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一、指导思想:
以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导,以稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、构建和谐社会为核心,实施综合改革,完善各项制度,建立工作机制,逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口与计划生育管理服务体系,形成调控有力、管理有效、服务优质、人民满意的人口与计划生育工作新格局。
二、总体目标:
按照**县“十一五”时期总体规划,到2010年我县人口总量要控制在8.5682万人以内;坚持以人的全面发展统筹解决人口问题并取得实效;出生人口性别比升高势头得到有效遏制,出生人口缺陷发生率明显降低;育龄群众能享有基本的计划生育/生殖健康服务,初步形成新型婚育观念和生育文化;建立多层次的计划生育利益导向机制,探索建立城乡统筹协调、有利于计划生育的社会保障体系;计生干部队伍整体素质和作风建设有较大改善,人民群众满意程度有明显提高。
三、工作新机制:
充分结合**现有实际,重点建立领导决策、宣传教育、优质服务、利益导向、村(居)民自治、经费保障、考核奖惩等工作新机制。
(一)建立领导决策机制
1、总体要求:各级党委、政府要坚持以人为本,把人口和计划生育工作摆上可持续发展的首要位置,切实加强领导,坚持人口与发展综合决策,确保责任到位、措施到位、投入到位。
2、目标与措施:
⑴建立集体决策制度。各乡(镇)场每年至少召开两次专题会议,研究人口计生工作中出现的新情况、新问题,对本辖区内的人口计生工作重大事项进行研究决策。
⑵建立“一把手”负总责、亲自抓制度。各乡(镇)场党委、政府“一把手”要高度重视人口计生工作,克服盲目乐观、麻痹松懈情绪,站在战略和全局的高度认识人口问题,亲自抓,负总责。
⑶建立人口理论学习制度。各乡(镇)场党委、政府要把人口计生政策及法律法规纳入领导干部教育培训内容,制定完善学习计划和制度,强化人口理论学习,提高领导人口计生工作的水平和能力。
⑷建立调查研究制度。各乡(镇)场党委、政府领导班子成员要经常深入基层调查研究,了解本辖区范围内的社情民意,随时掌握基层人口动态。
(二)建立宣传教育机制
1、总体要求:紧紧依靠基层各族人民群众,以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动为主要载体,实践新举措,创造新经验,形成新闻媒体宣传、社会舆论宣传、理论知识宣传的新格局,建立新型人口和生育文化,引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好等婚育新观念,自觉实行计划生育。
2、目标与措施:
⑴营造宣传大格局。各乡(镇)场要把人口计生宣传作为重要内容,广泛造势,营造浓厚的宣传氛围;要把人口计生宣传纳入精神文明建设整体规划,在党员干部职工、农民群众中宣传新型人口和生育文化;要以专题、专栏的形式,对人口计生理论、政策进行新闻宣传;要做好避孕节育、优生优育、生殖健康知识的宣传咨询服务;要通过农村现代远程教育传播新型婚育观念和科普知识。
⑵深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动。基层党委要牵头,各基层站所要配合,依托各村和各族人民群众的力量,进一步把“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动推向深入,广泛宣传“生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念,力促各族群众生育观念的转变。
⑶强化人口文化阵地建设。要充分发挥乡村人口学校阵地作用,乡村两级要在醒目位置设立固定式的宣传板报、标语广泛进行宣传,要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要纪念日,把人口计生宣传教育融入到社会主义新农村建设的整体宣传中,营造多层面、立体化的人口计生宣传新格局。
(三)建立优质服务机制
1、总体要求:以人的全面发展为核心,以技术服务为重点,以巩固“自治区计划生育优质服务先进县”活动为载体,实施“三大工程”,为群众提供便捷化、多样化、个性化服务,满足人民群众日益增长的生殖健康服务需要,达到“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的标准。
2、目标与措施:
⑴计生服务网络稳定健全。各乡计生技术服务机构、人员、设施要严格按照《计划生育技术服务管理条例》规定配置,能有效承担起“技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放”四项功能,达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求。各村计划生育服务室要逐步达到自治区定标准并能按要求充分发挥作用。
⑵计生技术服务规范。各计划生育技术服务机构要依法取得相应的执业许可证,计划生育技术服务人员要依法取得相应资格,并按照批准的业务范围和服务项目执业;要严格执行计划生育技术服务标准和技术法规,建立健全技术服务质量保证体系。
⑶全面开展避孕节育知情选择服务。有效指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法,经常及时地为育龄群众开展咨询、随访、环情孕情监测等技术服务。坚持完善生殖健康检查制度,提高已婚育龄妇女服务率、避孕措施落实率、及时率和健康检查质量。开展规范的避孕方法知情选择的村达90以上,已婚育龄妇女综合避孕率保持在90以上,育龄妇女接受规范的生殖健康服务率达85以上。
⑷出生缺陷干预服务趋于标准化、规范化、科学化。通过提供优生咨询、婚前教育、婚前检查、孕产期保健、产前诊断、病残儿鉴定等服务,进一步降低婴儿死亡率、出生婴儿缺陷发生率,提高出生人口素质;加强育龄群众生殖道感染干预服务,做好已婚育龄妇女生殖道感染检测和更年期综合症诊治服务。
(四)建立利益导向机制
1、总体要求:以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为龙头,对农村计划生育家庭实行“奖、免、扶、助”,通过政策助推和利益激励,引导各族群众自觉实行计划生育。
2、目标与措施:
⑴认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格按照国家和自治区定标准,确立奖励扶助对象。对符合奖励扶助条件的要保证奖励扶助金及时、足额、安全地发放到对象手中。
⑵兑现独生子女家庭优先优惠政策。对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻,每月发给独生子女父母奖励金,落实率要达到100;认真落实《农村独生子女家庭优惠证》规定的优先优惠政策,确保独生子女家庭真正得到实惠。
⑶建立计划生育困难家庭救助制度。对符合条件的计划生育困难家庭给予必要的经济救助,出台并落实可行的扶助政策措施,有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持救助,确保农村计生家庭有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医,子女不因贫困而失学。
(五)建立村(居)民自治机制
1、总体要求:以推行“民主决策、民主管理、民主监督、民主评议”为核心,依法建章立制,调动各族群众计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的主动性和积极性,把工作重心下移到各村组。
2、目标与措施:
⑴村级计划生育网络健全。村级要成立计划生育村(居)民自治机构,村(居)党支部、村(居)民委员会要充分担负起计划生育管理服务职责,将各项人口和计划生育政策切实落实到基层。
⑵计划生育村(居)民自治制度健全。建立健全计划生育村(居)民自治制度,《计划生育村(居)民自治章程》或村规民约符合法律法规和社情民意,充分体现群众的民主权、知情权、参与权、监督权。完善健康检查制度、生育证发放制度、培训制度、议事制度等管理与服务制度,同时要有合适的宣传阵地和服务场所,保证各项工作有序开展。
(六)建立经费保障机制
1、总体要求:建立以各级财政投入为主渠道的体制,规范计生经费转移支出,为人口和计划生育工作提供必要的经费保障。
2、目标与措施:
⑴建立投入机制。切实把人口和计划生育经费纳入财政预算,按月均衡拨付到位,无挤占、挪用现象发生,并按标准逐年有所增加,增长幅度要高于本地财政收入增长幅度。
⑵完善管理机制。建立健全人口计生财务管理规章制度,严格预算执行,确保免费技术服务经费、独生子女父母奖励费、村级计划生育宣传员工资报酬等专项经费足额发放到位。
(七)建立考核奖惩机制
1、总体要求:完善人口计生目标管理责任制,强化监督考核评估,建立科学、公正、公开的人口计生考核评估监督体系,正确发挥目标考核的导向作用,推动人口计生工作上水平、上台阶。
2、目标与措施:
⑴强化督导检查。县计生办要做到每一季度对各乡(镇)场督导检查一次,各乡(镇)场计生办要做到每月对包村计生助理员和村级计生宣传员进行检查考核一次,确保各项人口计生工作措施得以全面落实。
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一、理清思路,提前做好各类工作计划
人无远虑必有近忧,法制宣传科将在2012年工作开展情况的基础上,根据2013年的工作需要认真制定完善《区2013年“六五”普法工作计划》、《区2013年“法律六进”工作计划》、《区2013年法制宣传教育工作目标管理实施方案》和《区2013年法制宣传工作要点》等计划和方案。
二、合理安排,有条不紊地开展法制宣传活动
法制宣传与教育工作是我科室的本质工作和重点工作,2013年我们将按照“六五”普法规划要求和上级有关精神指示认真开展普法教育工作:
1、开展全区务工返乡人员普法月活动。
2、开展“3.8”妇女维权周活动。
3、3月份开展一次送法活动(乡村)。
4、4月份开展全区的“六五”普法中期考核验收工作,并做好迎接省市验收考核准备工作。
5、7、8月份开展一次送法活动(企业)。
6、7月份举办一期全区普法骨干、联络员培训班(一天,80人)。
7、做好“12.4”法制宣传日的宣传工作。
三、提高认知,切实做好民主法治示范村居创建工作
开展“民主法治示范村”创建活动,是深入推进基层民主法制建设的有效措施和载体,是切实维护农民利益的具体体现,是加快农村小康建设的必然要求。计划2013年上半年召集各乡镇司法助理召开一次专项会议,对民主法治示范村居创建工作的各项要求进行详细说明。7、8月份抽时间对各家申报的村居进行实地调研和考察,在各项指标达标后,按时上报,报切实提高民主法治示范村居创建工作的水平和质量。
四、统筹兼顾,一着不让地做好其它工作
2013年,在做好普法等主要工作的同时,我们还要做好以下一些工作:
1、做好半年小结工作。
2、4到6月份之间提请区法制宣传领导小组召开一次成员联席会议,研究部署青少年、企业经营管理人员、公务员等学法工作。
3、整理台帐资料,做好市局考核准备工作。
4、迎接市政法委第一季度法治建设考核(普法、法律援助)。
5、4至6月份之间认真做好区人大、政协代表视察全区普法工作的准备工作(邀请的提出,汇报材料的准备,台帐的准备,观摩点的准备)。
6、做好法制宣传示范单位的培育工作
7、做好迎接省、市“六五”普法中期检查考核工作。
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我向会议作关于××年全区计划生育工作总结和××年全区计划生育工作安排的报告。
一、××年全区计划生育工作情况
××年全区计划生育工作在区委、区政府的领导下,在上级主管部门的指导帮助下,努力贯彻“三为主”方针,坚持“三不变”原则,加大工作措施和力度,深入开展了经常性的避孕节育工作,努力解决计划生育工作中的重点、难点问题,加强了行政执法工作。经过全区上下的共同努力,我区被市政府评为一类区。
㈠全面完成了各项人口指标
××年全区人口出生计划为人,实际出生人数为人,比计划少生人;人口出生率计划为‰,实际人口出生率为‰,比计划降低个千分点;人口自然增长率计划为‰,实际人口自然增长率为‰;计划生育率计划为%,实际计划生育率为%,比计划提高个百分点。不仅圆满完成了市下达的人口计划,而且人口出生率持续下降,人口出生呈平稳态势,全区人口形势呈现健康良好的发展势头。
㈡进一步加强计划生育党政线工作,促进了“一把手”工程的落实
为了更好地发挥党政领导班子和一把手抓计划生育工作的作用,今年区委、区政府重点抓了党政线工作制度化建设,实行“一个责任制,二个协调会,三个通报”制度。
区委、区政府亲自落实党政一把手计划生育工作责任制,年初召开计划生育工作会议,签订计划生育责任书,明确“一把手”工作责任,并且把相关部门计划生育工作纳入区岗位责任考核之中。为了保证责任制的落实,进一步明确工作制度,区委常委会和政府常务会一年分别召开两次会议研究计生工作,听取计生工作汇报,落实计划生育经费,研究解决流动人口、农村早婚早育等突出问题。要求各街、乡(镇)一年召开四次班子会议研究计生工作,各相关部门一年召开两次班子会议研究计生工作。并要求各级领导班子重点解决经费和人员两大问题,各相关部门重点做好流动人口、下岗职工和计划生育宣传教育工作,确定专人具体负责。
区计划生育领导小组定期或不定期的召开会议,协调安排涉及全区共同参与的计划生育工作,如计划生育宣传工作,人口统计清查工作和计划生育民主监督和法律监督等方面。区计划生育综合治理领导小组定期或不定期召开会议,研究解决流动人口、下岗职工、早婚早育等计划生育问题。各街、乡(镇)也成立计划生育领导小组和计划生育综合治理领导小组,形成共同参与,齐抓共管的工作格局。兰家镇班子对计划生育工作高看一眼,厚爱一层,落实一把手工程,对具体工作一把手亲自过问,体现了对计划生育工作的重视。兴隆山领导重视计生工作,主管领导深入基层,基础工作落得实。新发街道党政领导亲自抓,各项工作亲自过问,体现了对计划生育工作的重视。
定期对综合治理情况、行政执法情况和行风建设情况进行通报。由计划生育领导小组对计划生育综合治理、执法执罚和行风建设情况进行定期检查,将检查的结果向全区通报,及时纠正工作中出现的问题,促进各项工作的落实。此外,制定考核方案,对街、乡(镇)及相关部门党政线工作进行单独考核,使计生党政线工作落实到基层。
通过以上措施,使党政线计划生育工作落到实处,各级领导班子形成了“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,班子成员配合抓的工作格局。
在加强党政线计划生育工作制度化建设的同时,加大措施,努力解决好计划生育重点难点问题。
一是建立和完善流动人口计划生育管理的工作机制,加强对流动人口的综合治理。采取了“实行三级管理,加强两个保证,完善两个途径,开展两个结合”的措施,对流动人口实施了全方位,多层次的规范化管理。通过计划生育综合治理领导小组,协调公安、工商、城建、民政等相关部门各自把好关口。在流动人口比较集中的街道设立流动人口管理站,如××街道办事处处于城乡结合部,在棚户区集中了大量外来流动人员,该街道通过成立流动人口管理站,建立信息员网络,把流动人口计划生育工作落到实处。在商业区,充分发挥了计划生育协会的作用。如××街道办事处,在辖区内各大商场成立计划生育协会把流动人口组织起来,黑水路协会作为老典型,继续发挥了典型的作用,远东商场成立了下岗职工协会,协会经常开展志愿者活动,为广大育龄群众,特别是流动人口提供经常、及时、有效的生育、生活、生产等项服务,在商业区出现了流动人口自我管理、自我服务、自我教育的局面。我区的做法在国家《人生》杂志上刊登。
二是加强了控制农村早婚早育工作。去年以来,主要采取5项措施来加强这项工作。⑴加强宣传教育。从正反两个方面宣传晚婚、晚育的好处,大部分青年都能自觉遵守国家法律规定的婚育年龄标准。⑵建立村一级监控网络,由村计生主任负责了解掌握各村的早婚早育情况,发现问题及时处理。⑶加强综合治理。通过民政、派出所等部门共同把关,限制早婚早育。⑷加强婚育行为管理。一旦出现早婚,便采取严格的控制措施,坚决制止早孕的出现。⑸加大处罚力度。如奋进乡实行三级处罚,对出现早婚早育的当事人给予罚款处罚,并记入村书记、妇女主任、中心户长的全年工作考核之中。通过采取以上措施,农村早婚早育的问题得到有效控制。
三是加强了对下岗职工的计划生育管理。在坚持对下岗职工实行“单位负责,条条保证,以块为主,条块结合”和“一分双计”的基础上,采取区别对待、分类管的办法来加强对下岗职工的管理。一是对离开长春市区到外地就业的下岗职工,按流动人口的管理方式,及时与流入地计划生育部门取得联系,积极为他们办理婚育证明等手续。二是对到市区内其他城区就业的下岗职工,我们与其他城区一起实行双向管理,把下岗职工的有关情况及时提供流入地所在单位,实施有效监控。三是对暂时没有就业的下岗职工,我们把他们当作无业人员,由街道居民委负责全面管理。通过以上三种不同的方式,我们把下岗职工全部纳入计划生育网络之中,实现了经常性的管理。
四是深入开展“三结合”活动。认真贯彻落实省、市关于在农村开展扶贫开发与计划生育工作相结合的精神,在一乡两镇广泛开展了“少生快富文明村”的创建活动,年初下发了“三结合”帮扶通知和“三结合”实施方案,采取乡镇内每个单位各帮扶一个村,一个村扶持一个社的方法,培育了小南村、毛家村、郭家村脱贫致富典型,发展家庭经济,开展科技、资金等方面扶贫。为了使三结合活动取得更大的成果,区委、区政府要求各乡镇从各自的实际出发,为三结合活动制定优惠政策,各乡镇又要求各村制定优惠政策,比较突出的是老典型奋进乡蔡家村对计划生育户制定十条优惠政策。目前,我区已有的计生贫困户脱贫致富。
五是进一步加强了落后村的转化工作。一乡两镇的党政一把手,每人包一个落后村,区级党政一把手和主管计生工作的副书记、副区长,每人包一个落后村,定期深入到落后村了解情况,指导工作,为落后村解决计划生育和经济工作中的困难。各乡镇对工作不得力的落后村的班子进行了调整。经过包保,使落后村的经济工作和计划生育工作都取得了一定的成效,邰家村、邱家村是计划生育的老大难村,没有一例计划外出生。
六是严格执行财政预、决算计划,努力为计生部门解决经费问题。××区总人口万人,按照与市政府签订的计划生育目标责任书的规定,我区计划生育人均经费元,全年用于计划生育事业经费万元,全年经费全部到位。同时,要求各街、乡(镇)要按责任书的要求,把计划生育经费按时足额拨到位,尤其是乡统筹款,区财政逐乡(镇)去落实。
七是努力减轻农民负担。月,市委、市政府下发了文件,关于加强农民负担规范管理的若干规定。为了贯彻市委、市政府文件精神,我区及时召开了街、乡(镇)关于减轻农民负担的工作会议,签订了责任状,加强贯彻力度,区委、区政府按照要求,责成计划生育部门对计划生育的各项收费进行梳理,并且按照文件规定的要求,重新确定计划生育乡统筹款的提留和使用标准,并制定了实施细则,。
㈢全面加强基层基础工作,管理和服务水平有了新提高
一是坚持抓好经常性的避孕节育工作,深入开展“查、补、落”工作。加强领导,责任到人,工作到户,服务上门,措施到位,确保“查、补、落”工作质量和效果。同时,把“查、补、落”工作与其他工作结合起来,全面加强各项基础工作。与统计工作相结合,做好健康登记,活化卡、簿、单;与科技药具工作相结合,边查边宣传生殖保健知识,掌握知情选择,增强自我保健意识;与法规教育相结合,边查边宣传生育政策;与调研相结合,采取定期抽样调查的方式,掌握避孕节育工作出现的新情况和新问题;与生育健康服务相结合,深入农村开展“三查”工作,查病查孕,送医送药,免费治疗。全年春、秋两次集中性“查、补、落”普查率均达到%,普查余万人次。
二是强化宣传,严格执法,加强计划生育政策法规的落实。坚持以宣传教育为主的方针,在转变群众婚育观念的同时,加强行政执法工作。月份,全区计生干部多人在人民大街胜利公园到车站广场路段举行了大型街路宣传活动,共发送宣传挂图张,将万份宣传品送到千家万户,设咨询服务台,向新婚夫妇进行宣传教育和咨询服务。各街、乡(镇)对宣传工作给予高度重视,在人力、财力上给予支持,主要负责人亲自参加宣传。南广街道办事处组织秧歌队、狮子舞,使宣传工作有声有色。站前街道通过军地共建开展计划生育宣传,开拓了计生宣传新领域,更新了内容和方式,取得了积极效果。尤其突出的是,站前街道通过各种方式,采取有效措施,在班子的支持下,经过计生办和具体工作人员的努力,超额完成报刊订阅任务,为计划生育宣传工作开辟阵地。为了提高计生干部的政策法规水平,区计生局组织全区街、乡(镇)、委(村)计生干部进行阶段性计生政策法规培训,重点是学习修改后的《吉林省计划生育条例》,培训采取“二个结合、一个考核”的方式。即“集中学习与个人自学相结合,调研与座谈交流相结合,最后进行阶段性考核”的办法,参加人数多人次。坚持检查与指导相结合,规范了执法程序和执法文书,进一步落实了依法管理,依法审批制度,提高了计生工作执法水平。去年月,区人大听取了区政府贯彻落实《吉林省计划生育条例》的工作情况,非常满意。
三是认真部署,精心组织,深入开展全区人口大清查工作。加强组织领导,成立领导小组,召开全区人口大清查动员会,制定方案。实行两个结合:与查补落相结合,与更换户口相结合。采取五个途径即挨户查、晚上查、通过派出所查、通过婚姻登记查、通过亲友、电话查。××街道在人口大清查中领导班子重视主管负责人亲自带领机关干部走街入户开展人口清查取得良好效果。凯旋街道领导重视,精心组织,保证人口清查准确无误,取得突出成绩。全区有人参加人口大清查。通过这次人口大清查,摸清了-年人口出生底数,对准确掌握我区目前人口状况和下一次人口普查提供了科学的依据。
四是采取有效途径,加强科技服务。科技服务是一项基础性工作,它对于增强计划生育服务功能,提高人口素质具有重要意义。去年我们采取“制定一个标准,完善二个途径,实行三个结合,坚持四个原则”的方式来加强科技服务工作。建立簿册、随时服务。充分发挥计生协会的组织和网络作用,把科技服务工作有效地渗入到商业区,并通过加强街道服务站建设,在棚户区开展科技服务工作。在科技服务中坚持方便群众,注重社会效益,以预防为主等项原则,使我区的科技服务工作逐步走向规范化。在去年月省召开的计划生育技术服务暨生殖保健服务工作经验交流会上,我区进行了经验交流。
××年,我区的计划生育工作在全区上下的共同努力下,尤其是基层广大计生干部会出了辛勤的劳动,较好地完成了各项工作任务,被市政府评为计划生育一类区。
二、下一年年工作安排
今年是新世纪的第一年,做好今年的计划生育工作,事关全区实现“九五”计划和新世纪经济、社会发展战略目标的全局。今年全区计划生育工作总的指导思想和基本工作思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,紧紧围绕中央座谈会精神和全区工作大局,进一步解放思想,开拓创新,继续坚持和完善人口与计划生育目标责任制考核,强化领导责任;加大依法治理工作力度,农村突出抓好早婚早育、多胎生育的控制,城市初步形成社会治安、计划生育、城市管理于一体的流动人口管理工作新格局;加强计划生育基层基础工作,增强人口控制能力,提高出生人口质量;加强计划生育宣传教育,积极开展“婚育新风进万家”活动;加强计划生育技术管理,为育龄群众提供以生殖健康为主要内容的优质服务;切实加强“三资”企业、民营企业计划生育工作,搞好下岗职工的计划生育管理与服务;全面加强计划生育干部的培训工作,进一步提高管理水平和服务技能;协助做好第五次人口普查工作,运用好人口普查成果。坚持深入调查研究,搞好分类指导,抓好后进转化工作,进一步提高全区计划生育工作整体水平,为我区新世纪的经济和社会发展创造良好的人口环境。
主要工作任务目标是:全区总人口控制在万人以内;人口出生数控制在人以内;人口出生率控制在‰以内;人口自然增长率控制在‰以内,计划生育率控制在%以内。
围绕上述指导思想和工作目标,年全区的计划生育工作要注意研究新情况,解决新问题,抓住重点,突破难点,务实求新,巩固成绩,再图发展,主要抓好以下几项工作:
㈠继续完善人口与计划生育目标责任制
认真总结近几年全区计划生育“党政线”、“业务线”工作的经验,进一步完善工作制度,工作上既要突出工作重点,又要注意把握整体工作的全面发展;既要充分发挥各级党政组织领导作用,又要调动各相关部门抓计划生育工作的积极性;既要明确责任,又要采取有效措施,抓好落实。从而进一步促进各级党政“一把手”对计划生育工作“亲自抓、负总责”,真正做到“责任、措施、投入”三个到位,特别是注意解决好影响计划生育事业发展的重大问题。计划生育业务部门要做到“指导、协调、管理”三个到位,内强素质,外树形象,扎扎实实地抓好工作落实。
㈡加大依法综合治理工作力度,重点抓好早婚早育控制、流动人口计划生育管理
建立社会治安、计划生育、城市管理于一体的流动人口计划生育管理新机制。一是要认真宣传贯彻国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》,增强流动人口自觉遵守计划生育有关规定、实行计划生育的法律意识。二是创造有利于流动人口计划生育管理的社会氛围,在各级党政组织协调下,相关部门各负其责,初步形成社会治安、计划生育、城市管理一体化的流动人口管理格局。三是建立流动人口计划生育管理工作通报制度,交流工作信息,督导工作开展。四是依托社区,搞好流动人口计划生育的各项服务。
㈢加强基层基础工作,增强人口控制能力
农村要把计划生育工作的重心放在村,进一步强化基层基础工作,不断增强村一级的人口控制能力。要抓好经常性的以环扎为主的节育措施的落实,工作基础较好的村逐步开展知情选择。要稳定和加强基层计划生育机构,配齐配强村、屯计生人员,健全完善服务网络,落实好责任制。提高村级计划生育管理水平。深入开展计划生育合格村活动,推进基层计划生育工作民主化进程,全面实行计划生育政务公开。
乡镇要搞好基础工作设施和技术、宣传、药具服务(室)硬件建设;探索建立宣传教育科学管理、综合服务相统一的工作机制,实现基层工作经常化、科学化、规范化管理。坚持分类指导,把抓后进、治薄弱作为增强人口控制能力的重点,采取综合治理办法治理计生工作后进村屯,逐步消除工作中的死角死面,促进工作平衡发展。
随着市场经济的发展和都市化进程的加快,城市计划生育工作出现了一些新情况、新矛盾。农村剩余劳动力的大量流入,下岗职工的大量出现,以及“三资”企业、民营企业比重不断增大,使得城市计划生育群体构成发生了新的变化,旧的管理方式、方法已不适应或不完全适应新形势下的计划生育工作。要注意研究新形势下城市计划生育工作的特点,积极探索和寻求新的有效的方法。切实加强国有企业计划生育工作,探索法人治理结构下企业做好计划生育工作的经验。切实加强“三资”企业、民营企业计划生育工作,探索“三资”企业、民营企业计划生育管理的新路子。要注意发挥计划生育协会组织的作用,建立起新的工作网络和管理机制。依托社区,做好下岗职工的计划生育工作。
㈣加强宣传教育工作,积极开展“婚育新风进万家”活动
继续深化计划生育宣传教育,加大宣传教育工作的投入,努力做到宣传形式多样化、基础知识教育经常化、社会宣传立体化、宣传工作管理规范化,营造良好的计划生育舆论氛围。搞好世界人口日、公开信发表纪念日和重大节日的集中性社会宣传;推进计划生育宣传品进村入户,努力达到进村率%,入户率%以上,积极发挥乡、村计划生育宣传员的作用,开展好面对面宣传教育;开展好计划生育报刊杂志的“订、读、用”活动。
培养、总结计划生育工作先进典型经验,以典型引路,指导全区计划生育工作。深入持久地开展“婚育新风进万家”活动,依托社区,面向家庭,引导群众树立科学文明进步的婚育观念。通过党委理论中心组、党校培训班等形式,组织领导干部学习人口理论。
㈤加强技术管理,提高服务水平
加强计划生育技术服务网络建设,改善服务条件,增强服务功能,继续坚持经常性的“查、补、落”工作,尤其要抓好流出已婚育龄妇女的“查、补、落”工作。提倡落实以“环扎”为主的长效避孕节育措施,提高避孕节育措施的落实率、及时率和有效率。特别要落实好早婚夫妇的避孕节育措施。在工作基础较好的乡村稳步开展“知情”选择。继续开展创建甲级服务站活动,加强规范化管理,完善节育手术操作规范,搞好专业技术人员培训,提高技术队伍素质和服务质量。借鉴农安县优质服务试点经验和榆树市生殖健康服务试点经验,全面推进我区以生殖健康为主要内容的全程优质服务。
㈥加强计划生育法制建设,不断提高依法行政水平
强化依法管理,健全和完善计划生育行政执法各项规章制度,规范行政执法文书,严格生育指标审批发放程序。积极开展文明执法活动,积极推行计划生育行政执法责任制,坚持开展行政执法责任制检查、评议考核。做好行政复议、行政诉讼案件的受理和指导工作。加强全区统计执法监督,加大对计划生育统计虚假瞒报、漏报的治理力度,对统计数字严重失实的地方予以曝光和依法严肃处理。鼓励说实情,报实数,干实事,求实效。编制好区“十五”人口计划,积极配合人口普查办做好全国第五次人口普查工作,抓好《吉林省计划生育统计工作管理规范》的贯彻落实,逐步实现全区计生统计工作科学化、规范化、法制化,继续开展统计“求实杯”竞赛活动,抓好业务培训,提高统计人员的政治素质和业务能力,提高统计数据的质量。
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一、宣传对象
宣传对象要由单一的育龄群众{20—30岁生育旺盛期人群}向整个社会人群转变,包括青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期各个阶段的育龄人群和流动人口、人户分离人员和老年人群。
二、宣传内容
在宣传内容上要突出一个“广”字,即不仅继续宣传人口理论、基本国情、党和国家的生育政策、优生优育、避孕节育、生殖保健知识、科学、文明、进步的新型生育观外,而且要针对农村家庭和农村妇女的需要,传授生产、生活等方面的知识、经验和技术,如以帮助群众建设小康社会为目标,提供发展种植、饲养、庭院经济等致富信息、生产技术、优良品种等,以改善生活为目标,帮助育龄妇女提高治家理财能力,学会烹调、缝纫等生活知识和保健、疾病防治等知识。
三、宣传品制作
人口与计划生育宣传品是传播人口文化、生育文化的有效载体,它具有贴近实际、贴近生活、贴近群众的鲜明特点。在形式上,要尽量使宣传品生活化,用群众喜爱的年画、连环画、掌中书等艺术形式,用扇子、围裙、手帕、手提包、扑克牌等群众不会轻易丢掉的实用小物品,把人口与计生知识渗透到群众的生活中去。在内容上,应以政策法规、关爱女性、预防出生缺陷、避孕方法知情选择、预防艾滋病、生殖保健和围绕群众生产、生活、生育等方面为内容进行全方位宣传。
四、宣传方式
1、在方法上突出一个“送”字:(1)利用乡村计划生育服务站、室、人口学校及协会集体送,即充分发挥这些宣传阵地的作用,向群众讲授人口与计划生育知识时,讲授农民群众迫切需要的科学技术及生活方面的科学知识。(2)因势利导,利用典型户现身说法送。计划生育宣传教育涉及千家万户,情况各异,要想帮他们治愚治贫,就必须知各家之所想,帮各家之所需,送各家之所盼。开展宣传教育工作要善于培养、树立、发掘典型,树立既是建设小康的典型,又是计划生育的模范,这些本乡本土人现身说法,使人看得见信得过,可达到送到位、学到手的效果。(3)利用广播、电视、墙报、小型展览、业余文艺演出经常送,由于农民群众,尤其是妇女文化素质普通偏低,计划生育宣传要尽可能符合他们的口味,用他们喜闻乐见的形式,使宣传内容他们能听得进、记得住、学得会、用得上,如可在广播、电视上开设“日常生活小顾问”、“发家致富小灵通”、“婚姻家庭小信箱”等专题。
2、根据农村劳动力产业结构的变化,实行分类宣传。目前农村人群流向大体有三类:一类是青壮年农民外出从工经商,男性多,女性少;二类是好些劳动力进入了非公有制企业,农闲务工,农忙务农,有的是白天务工,起早贪黑务农,劳动在厂,吃住在家;三类是在家的劳动力,从事农副业生产,根据这三种类型的对象,可采取工厂宣传与农村宣传相结合,集体宣传与个别教育相结合,固定宣传与分散宣传相结合,将计划生育科普知识综合宣传家喻户晓,深入人心。
3、把宣传教育和提供优质服务结合起来。从群众多方面,多层次的需求出发,向群众宣传优生优育优教知识,宣传科学的婚育保健方式,不断提高群众的满意程度;同时,要实行计划生育利益导向机制,落实各种优惠政策,及时为群众提供生产、生活、生育方面的服务。特别对于农村贫困计划生育户,要把实行计划生育与扶贫帮困结合起来,在安排项目、资金和生产技术培训方面重点倾斜,激发群众少生快富的积极性,计生工作者要努力改进工作作风,在思想上贴近群众,生活上关心群众,做到体察民情,尊重民意,沟通感情,密切关系,坚决克服对计生群众要求多、帮助少、索取多、给予少,甚至简单粗暴,损害群众合法权益的现象,以文明执法,科学管理,优质服务的良好形象赢得育龄群众的信任和支持,真正使计划生育家庭政治上有地位,经济上有实惠,生活上有保障,使人口与计划生育事业成为造福人民的事业。
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一、技术服务
(一)开展计划生育技术服务,积极开展生殖道感染干预工程和妇科病普查服务,提高育龄群众生殖健康水平。
加大宣传力度,普及知情选择知识,对来站的育龄妇女进行避孕节育宣传指导,引导群众落实安全、适宜、长效为主的避孕节育措施。为不同层次、不同避孕需求的育龄妇女提供适宜的避孕节育技术服务,开展规范的随访服务。努力减少手术并发症发生,全面提高避孕节育措施的及时率和有效率。通过生殖健康检查,为每位已婚育龄妇女建立生殖健康档案。三年来计划生育四术例数为4000余例。年均门诊人次达到10000余人次,门诊咨询人次5000余人次;技术服务下乡上门服务3000余人次,技术服务随访7000余人次;生殖健康普查普治8000余人次,治疗5000人次;乳腺病普查9000人次,治疗800余人次。“三查一治”达到20000余人次。
(二)大力开展出生缺陷干预工程,降低出生婴儿缺陷发生率。
积极开展宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查等服务,完善出生缺陷一级预防模式。建立高危家庭档案。对进站的高危人群实行跟踪管理。对病残儿批准生育二胎的家庭全部建立优生监护档案,认真做好优生监护和指导工作,最大限度减少出生缺陷的发生。三年torhc检测为3000余例,发放叶酸2500余例(每例6盒)。进行免费孕期检查4000余例,查出异常100余例(包括死胎、宫外孕、自然流产、不全流产、胎儿发育异常等)。
(三)加大宣传力度,提高群众参与计划生育的自觉性。
以“关爱生殖健康、服务育龄群众”为服务宗旨,以满足育龄群众不断增长的计划生育生殖健康需求为已任,打造生殖健康服务品牌。充分利用咨询室、计划生育宣传栏,通过发放各种计划生育宣传材料和门厅电视科普知识讲座对来站育龄群众进行计划生育政策法规和避孕节育、优生优育、生殖保健科普知识宣传。做好术前术中术后教育,提高节育措施的有效率和使用率,增强广大育龄妇女积极参与计划生育积极性,提高人们在生育、节育方面的自我保健意识。
(四)以岗位练兵为主,加强人员的培训,提高技术人员素质。
强化技术服务质量管理。严格依照《常用计划生育技术常规》施行计划生育手术,确保计划生育技术安全、有效、不出问题,努力降低计划生育手术并发症,杜绝技术服务事故。三年来按照岗位练兵工作安排,安排技术人员30余人次到上级医疗机构进修学习。并在全站深入开展科技练兵技术比武活动。举办技术人员培训班四十余期,主要就妇女病、检验、药具和超声方面人员进行强化培训。组织技术人员到上级医疗机构进修学习,提高了技术队伍的整体素质。
(五)加强药具工作,落实药具规范化管理规定。通过强化进社区入户指导来保证药具牵头兜底作用的发挥,按照上级药具工作的要求合理制定药具需求计划,做到药具及时入库及时发放,保障供应。严格批次管理做到帐物相符,杜绝防霉变质。建立完善多种免费发放药具的模式。药具发放及时率要达到100%、有效率达到99%。联合卫生局、工商局、食品药品监督管理局、公安局、质量技术监督局对全市开展计划生育免费药具专项治理整顿活动,规范药具市场秩序。
(六)加强内部管理,切实改进工作方式方法。严格落实各项工作制度,继续实行按绩取酬,最大限度调动干部职工的积极性。严格遵守持证终止妊娠和节育措施落实的有关规定,杜绝假证明假手术。进一步完善、规范医疗文书书写、建档和管理。通过征求意见箱、举报电话等方式自觉接受群众的监督,坚决严肃处理损害群众利益的人和事,提高群众的满意率。
二、引进先进技术,依靠先进仪器设备拓展计划生育技术服务工作,具体内容如下:
引进先进设备,学习先进技术积极拓展相关的生殖保健服务,满足群众日益增长的生殖健康需求。
引进妇科射频微创手术仪开展宫颈疾病微创式锥切、微波治疗等手术,现已开展100余例;引进日本古野骨密度检测仪开展更年期妇女、老年人群的骨密度检测,并在2010年开展了“情暖夕阳,共享和谐”为主题的为全市65岁以上老年体检活动,全年共为2600余人老年人进行了体检;引进妇科臭氧治疗仪开展妇科疾病理疗项目,开展阴道炎、附件炎、宫颈炎等妇科病的治疗,结束了我站过去妇科病治疗手段单一的历史,治疗人次达到2000余人次;承接**政府“十件利民实事”之一的为全市妇女开展妇妇病普查及利用彩超及tct技术“两癌”筛查活动;利用我站现有麻醉师这一技术优势,开展无痛人流手术,取代传统有痛人流术,不仅解除了患者身体上的痛苦,同时也极大地减轻了受术者的恐惧心理,有利于保证手术质量,并可减少人流综合症的发生率。依靠先进的仪器设备与技术拓展服务领域及大的丰富了我市计划生育技术服务项目,同时也填补了我市医疗卫生事业的空白。
三、服务车配备及设备情况
(一)服务车配备及运行情况
服务站现有流动服务车一辆,三年执业期间,服务站利用服务车快速便捷的有利条件,深入乡村,服务上门,走千家串万户,扎扎实实开展好多种形式的优质服务。首先,认真开展好避孕节育技术服务,做到“三上门”:即将节育手术和避孕药品直接送上门,科技知识传播上门,术后回访服务上门。其次,大力开展好优生服务。在下乡服务车中,积极做好优生药物的推广,最大限度地降低了出生缺陷的发生。第三,广泛开展好生殖健康检查免费服务。利用服务车的设备和功能,在串村入户服务当中,积极开展好妇科检查、乳腺扫描、血尿检查、b超、心电图、宫颈涂片、阴道分泌物检查等服务项目。通过巡回下乡服务与门诊服务,共查出生殖道感染患者3300余人,乳腺病患者200余人,其它常见病患者500余人,均都进行了及时治疗与转诊治疗,并为其建立了生殖健康服务档案。在流动服务车运行时,我们将科技服务与宣传服务相结合。每次服务车下乡,都带宣传品和展牌下乡,将宣传服务直接融于生殖健康服务之中,收到了事半功倍的效果。巡回服务中,先后向育龄群众发放优生优育、生殖健康宣传品19800份,
(二)在仪器设备方面
三年执业期间服务站多方筹措资金,购置了生化分析仪、精子质量分析仪、尿十一项分析仪、电子阴道镜、远红外线乳腺诊断仪、微波治疗仪、微量元素检测仪、骨密度检测仪等医疗设备,大大的拓展了服务项目。2010年4月收到国家及自治区“十一五”规划匹配设备共计十余件,现以安装并投入使用。
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自20*年国家和省计生委提出在全国和全省范围内开展创建计划生育优质服务先进县(市、区)活动以来,我市积极开展创建工作,取得了一定成效,成为20*年全省首批表彰的11个优质服务先进县(市、区)之一,但与全国计生优质服务先进县(市、区)目标还有一定差距。为认真贯彻落实国家、省和滁州市关于开展全国计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动的有关文件精神和要求,加快实现创建全国计划生育优质服务先进县(市)目标,现制订如下实施意见:
一、指导思想
以邓小平理论和*重要思想为指针,以“一法四规”(即《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》以及《安徽省人口与计划生育条例》)为依据,以稳定低生育水平、提高人民群众对计工作满意度为目标,通过建立和完善依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作新机制,切实转变计生干部工作作风,全面提高计划生育管理水平和服务质量,最大限度地满足群众计划生育的基本需求,增强实行计划生育的积极性,促进我市人口与经济、社会协调发展。
二、创建目标
创建活动的主要目标是:通过进一步强化宣传教育,积极开展优质服务,实行科学管理,加快实现人口与计划生育工作思路和工作方法的转变,使计生工作整体迈上一个新台阶。
计划安排:20*年打基础,20*年申报部级计划生育优质服务先进县(市、区)验收评估,并达到六好目标:
⑴领导重视好:认真落实党政领导、相关部门人口与计划生育目标管理责任制,对人口问题实施有效的综合治理。健全市、乡、村三级计生管理与服务机构,配齐配强计生队伍。建立以财政投入为主体的经费保障机制,计生经费预算安排逐年有所增长。
⑵政策导向好:认真执行省《条例》规定的计划生育奖励优惠政策,本市出台的各项社会经济政策,必须有利于计划生育工作。
⑶依法行政好:依法行政,文明执法。严格执行“七不准”和“社会抚养费”收支两条线管理规定,杜绝乱收费行为发生。建立寓管理于服务之中的工作模式,实行规范化管理。简化行政审批手续,方便育龄群众办理生殖保健服务证、生育证和流动人口婚育证明。
⑷服务质量好:广泛开展计划生育宣传教育,以满足群众对计划生育、优生优育、生殖保健科学知识的需求。积极创造条件,稳步推进避孕节育方法知情选择。市站乡所村室计生手术质量优良,管理规范,服务环境好。孕环情监测采取更为方便群众的方式,以进一步降低政策外怀孕率、大月份引产率。开展妇科病普查普治工作,已婚育龄妇女每两年至少接受一次生殖健康服务,且生殖健康档案健全。计划生育随访制度化。
⑸民主管理好:计划生育政务公开、村(居)务公开落实,充分发挥协会的作用,群众广泛参与计划生育民主管理和民主监督,基本实现计划生育村(居)民自治。经常开展“群众满意的计生办、所”评议活动。
⑹队伍作风好:计生工作机构稳定,干部结构合理;计生队伍思想好、作风正、懂业务、会管理,善于做群众工作。
三、主要措施
(一)、高度重视,加强领导。开展创建计划生育优质服务先进县(市、区)活动,是新时期稳定低生育水平、综合治理人口问题的重大举措。各级领导干部必须牢固树立计划生育国策观念,提高对创建计划生育优质服务先进县(市、区)活动的重要性认识。要加强对创建工作的领导,市计生工作领导组同时为市创建工作领导组,负责全市创建活动的组织、协调工作,各乡镇、街道要成立相应组织,并认真落实一把手亲自抓、负总责,领导班子成员齐抓共管的工作机制。要围绕实施意见,结合本地实际,科学制订创建优质服务先进乡镇、街道和先进村目标规划,并认真组织实施。要加大计生工作经费投入,按照上级要求,财政今年人均计生经费投入达10元,以后做到逐年递增。各乡镇、街道要多渠道筹措资金,加快乡所村室标准化建设,并确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务。要将创建工作列入各地、各部门计划生育工作目标责任制考核,并作为政务督查内容,以促进计生创建工作的经常化、制度化。
(二)、广泛开展宣传教育,营造新型生育文化氛围。各地、各有关部门要把计划生育纳入社会主义精神文明和公民道德建设内容,广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动。利用电台、电视台、各级人口学校、宣传品进村入户以及在交通要道设置宣传牌、标语等宣传舆论手段,大力宣传实行计划生育的重大意义;宣传有关计生法律、法规和奖励扶助政策;宣传优生优育、晚婚晚育等科学、文明的婚育观念;宣传生殖保健知识;宣传少生快富、科技致富的先进典型。通过宣传使育龄群众对生殖保健和计划生育基本知识普及率达100%,知晓率达80%以上,进一步树立新型生育文化观念。要建立各级干部培训制度,开展多层次、多形式和规范化的计生干部培训,提高管理与服务能力。各级领导干部要加强人口和计划生育政策学习,提高计生工作政策水平。要在中小学生中开展人口和青春期教育,使之从小树立国策意识。
(三)、健全技术服务网络,增强服务功能。一要加强三级服务阵地建设。市计生部门要加快计生服务大楼建设进度,力争早日投入使用。各乡镇、街道要利用现有资源,按照国家和省有关要求,创造条件,加快乡所村室的建设和完善,并尽快达标,以形成“市站为龙头,乡所为主体,村服务室为基础”的技术服务管理网络。二要强化计生技术力量。市站、乡所要配齐懂医学、会管理的业务负责人,且业务人员结构合理,乡所至少有一名助理执业医师。三要优化服务方式。各地育龄妇女结扎、引产手术原则上在市计生服务站进行,市服务站在不断改善服务实施、提高服务水平的同时,要利用计生服务车等形式深入到各乡镇、街道、村积极开展避孕节育、优生优育咨询、指导和生殖保健服务。各乡镇、街道要建立育龄群众分类管理、分类服务工作机制,开展定期随访服务,建立搜集、分析群众需求信息制度,为科学决策提供依据。要逐步开展避孕节育措施知情选择,免费为计生育龄夫妻提供基本项目的计划生育技术服务,切实提高群众对计生优质服务工作的满意度。
(四)、建立利益导向机制,引导群众转变婚育观念。一要建立保障机制。切实抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作,确保奖励资金发放到户到人。二要建立奖励机制。各地、各有关部门要认真贯彻市委、市政府《关于农村人口与计划生育有关奖励与优先优惠政策的实施意见》[*发(20*)21号],切实兑现各项优扶奖励政策。要按省《条例》规定,对符合条件且领取《独生子女父母光荣证》的农村独生子女每月发放5—10元保健费(男孩5元、女孩10元);城市夫妻双方均为无业居民的独生子女保健费均为5元,直到独生子女满16周岁为止。独生子女保健费由乡镇、街道和市财政按2:8比例承担,每年在7月份和次年元月份发放到独生子女家庭户。此规定从20*年7月份起执行。三要建立帮扶制度。各乡镇、街道要关心独女和二女结扎困难户的生产和生活,党政班子要开展结对帮扶活动,帮助他们发展种养业和家庭副业。要多渠道筹集帮扶资金,每年筹集20万元,其中市财政安排10万元专项资金,重点帮扶200户。力争通过帮扶,引导计生困难户尽快走上致富路,使更多群众增强实行计划生育积极性。
(五)切实加强计生干部队伍建设。要高度重视计生干部队伍建设,认真选拔一批能力强、作风好,热爱计生工作的干部充实到计生队伍中来。要配齐计生工作人员,乡镇、街道计生办要达到2名行政编制人员,且具备行政执法资格,计生服务所要有2名技术服务人员,村要有1名初中以上的年轻女专干,村民组要有1名育龄妇女小组长(信息员)。要稳定计生队伍,各地要认真研究落实计生人员工资待遇,保证村、组计生专干和育龄妇女小组长工资按时发放。要加强对各级计生人员的考核,对考核不合格的,实行待岗处理直至解聘。同时要开展多层次、多形式的在职培训和学历教育,不断提高计生人员的政治业务素质。
(六)、强化流动人口计划生育管理。市区通过进一步落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制,将流动人口计生工作纳入社区和企事业单位的管理服务范围。*、工商、民政、卫生、劳动、城建等部门要积极支持社区和企事业单位对流动人口的计生管理,加强协调,互通信息,确保社区居委会和各企事业单位对流入人口、下岗职工、无业居民的计划生育工作的日常管理、宣传教育、技术服务落到实处;农村要进一步摸清流出人口底数,对流出已婚育龄妇女通过签订协议,落实管理责任,提高流动人口婚育证明办证率、孕环情检测率、长效节育措施落实率。
(七)、加强民主管理和监督,不断提高群众自我教育、自我管理、自我服务水平。要认真落实“村为主”的工作机制,真正实现计生工作重心下移。要积极推行计划生育村(居)民自治。各村要成立村(居)民自治领导小组,加强对村(民)自治工作的领导,要建立村计生工作月例会制度,加强信息收报,要认真研究制定本地《计划生育村民自治章程》、《计划生育村民自治公约》,同育龄妇女签订《计划生育村民自治管理合同》,规范育龄群众的婚育行为。充分发挥计生协会的作用,依托协会组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务。认真推行计生政务公开、村务公开制度,确保计生工作公开、公正、公平。
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今年以来,我乡的人口和计划生育工作,在县人口计生委的大力指导下,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作,坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神,紧紧围绕“控制人口过快增长、提高出生人口素质、优化人口结构”这一主要任务,扎实抓好“一法三规一条例”和市、县《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》精神的贯彻落实,深化综合改革,加快建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制,努力建设高素质的计生干部队伍,积极探索高标准的优质服务模式,科学规范高效率的运行机制,全面提升高质量的工作水平,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。全乡计划生育率98 %;出生人口自然增长率5 ‰;全乡已婚育龄妇女总人口比24 %。以下是一年来个人工作总结报告:
一、狠抓落实,“三到位”扎实有效
明确目标责任到位。年初,乡党委、政府出台了《xx年计生工作意见》、《明确各部门履行计划生育职责的通知》、《三结合工作意见》等一系列加强计生工作的文件,做到目标明、责任清。
党政重视领导到位。乡党委、政府定期不定期召开会议,专题听取计生工作汇报,研究计划生育工作,书记和乡长经常深入到村、组,对计划生育工作中的热点、难点问题,调查研究、现场办公,解决具体问题。
严格考核奖惩到位。严格落实奖惩措施,将计划生育工作目标纳入各级干部年度考核,并实行计划生育一票否决,对计生工作前三名的村予以表彰奖励,后三名的村予以经济、政治处罚,倒数第一名的村主要负责人实行职务戒免,驻村乡干部扣发一个月的年度奖金。
二、做好计划生育工作计划,强化宣传,婚育新风扑面来
村文化大院建设进一步加强。购置文化娱乐用品,更新宣传版面,做到既科技含量高、图文并茂、通俗易懂。新安装计划生育宣传牌12块,沿各村主干道刷写标语25条。
宣传渠道不断拓展。一是把宣传教育融入到干部队伍建设之中。定期组织乡、村计生干部学习“三个代表”重要思想以及“一法三规一条例”等内容。二是把宣传教育融入到优质服务之中。组织宣传技术人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息;为已婚育龄妇女开展妇科病普查普治服务,共普查妇科病1500余人次,面对面培训育龄群众1.2万余人次,发放婚育新风宣传资料3500份。三是把宣传教育融入到新农村建设之中。乡党委、政府组织针对性的宣传活动,宣传致富典型,传播致富信息,宣传致富经验,引导群众自觉少生快富奔小康。目前全乡共有独生子女家庭领办的个体企业12个,种植、养殖专业户350余户,全乡850 多个独生子女户和双女户掌握了1—2门致富技术。四是把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中。广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、 “实行计划生育丈夫有责”等新型生育文化,使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。
三、精心组织,奖扶对象底子清
我们按照县计生委统一部署,加强领导,精心组织,抽调精干力量投入到农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作中。坚持不漏报一人,也不错报一人的工作原则,做到宣传发动广泛深入,调查摸底周密细致,审核把关严谨认真。调查登记信息准确,效果理想,群众满意。一是强化领导,乡成立了领导小组,由乡党委书记亲自挂帅,相关部门、相关人员,各司其职,全方位开展。二是制定实施方案,使调查登记工作有章可循,为顺利完成调查摸底工作提供了保证。三是及时印发表格,搞好培训,确保质量。对乡、村调查员进行业务培训,通过培训,使调查人员全面掌握了奖励扶助对象确认条件、程序、原则及要求,提高了对标准的界定和把握能力,为顺利完成调查摸底工作奠定了基础。四是广泛宣传发动,确保调查登记工作家喻户晓。乡先后召开由各村支部书记、村主任、计生专干参加的动员会两次,出动宣传车17台(次),张贴奖励扶助对象确认条件的通告150余份,刷写标语300余条,进村入户发放宣传单4500余份。各村也分别利用院户会、群众会、张贴公告、标语等形式进行宣传,使广大群众全面了解了奖励扶助制度的内容、对象、范围及目的,使这次调查摸底工作达到了家喻户晓,人人皆知。五是严格程序,坚持原则,严把标准。首先把好奖励扶助对象登记关,采取个人提出书面申请,村委会调查摸底的办法,初步排查出符合奖励扶助条件对象,同时召开村民代表会对符合条件的对象逐人进行讨论,对讨论通过的申报人员名单在所在自然村张榜公布,对张榜公布后,有异议的认真加以复核,无异议后上报乡计生办。其次把好村首次公示关,在村张榜公布期间,乡计生办注重做好督促检查工作,组织专门人员对公示情况进行检查督促,并逐村对公示情况进行现场照相。第三把好入户调查关。以各村上报的首次调查摸底名单为依据,逐户逐人进行现场核查登记,严格按要求确定符合条件的调查登记对象。在入户调查时,调查员认真查看调查对象的户口薄、身份证、结婚证、生育情况等有关证件,以确认调查对象回答的真实性。在对本户搞好调查的同时,还分别对符合条件对象户四周邻居进行暗访,重点询问符合条件对象的婚姻状况,生育状况和现存子女状况,进一步提高了登记对象信息的准确度。第四把好资料审核关。乡计生办、派出所、民政办紧密配合,将户籍资料、婚育资料以及计生各类档案资料信息与现场调查情况逐一进行核对。重点核实调查对象的年龄、生育史、所生子女是否符合政策以及户口性质是否真实。保证了调查登记对象信息的质量。第五把好二次公示关。对调查核实后的申报对象,乡计生办统一按要求格式,分别在各行政村政务公开栏以及符合条件对象所在自然村进行二次公示。同时公布举报联系电话、举报地址、举报联系人,设立了举报箱。明确专人负责接受群众举报,保证对举报问题及时受理、及时调查、及时回复。
四、 严格标准,台帐资料信息准
我们注重加强台帐资料建设,做到内容变更及时,信息准确无误、档案规范整洁。为保证质量,计生办包村人员负责所包村,责任到人,明确任务,限期完成。乡计生办按照台帐资料的具体内容,设计了台帐资料验收表,各村台帐资料整好后,由乡计生办对照标准,一项一项验收,哪一项台帐资料合格,由计生办包村人员和村计生专干签字通过;哪一项不合格,严格按照标准,继续整理,直至合格,有效保证了台帐资料的质量。整理结束后,按照台帐资料规范化建设标准,将计生户口及各种档案资料全部输入微机,建立了计生服务信息的微机管理系统,分类建立了已婚育龄妇女数据库。把已婚育龄妇女的婚情、孕情、育情、节育情况、保健情况、户籍情况等全部纳入微机管理。
五、依法行政,法制管理上轨道
一是搞好法制宣传,深入宣传“一法三规一条例”。今年,我们在坚持宣传教育的同时,不断加强法制建设,既强调带着感情做群众工作,又坚持依法行政,文明执法。对所有的执法人员、进行了培训,主要培训《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《四川省人口与计划生育条例》中的相关规定。通过不断的学习,使执法人员的工作方法发生了转变,由过去的强制执行转为说服教育。一年内做了大量的思想工作,该落实补救措施的,全部落实,为落实人口指标打下了坚实的基础。二是在开展计划生育工作中,严格按照《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》的规定,实行依法管理,严格执法程序,对生育证发放、流动人口管理、节育措施落实、都实行合同化管理,建立档案。在社会抚养费的征收中,严格法律程序,按要求书写询问笔录、征收决定、完善还款计划等各项法律文书,并逐人装订归档。同时开展依法行政、文明执法活动。做到执法人员懂法,处理问题依法、解决问题合法。
六、健全网络,流动管理成效显
健全了乡、村、组、出租房户的四级管理网络,完善了一套乡政府、乡直各单位、各村委会、私营企业的四层负责体系。对各级管理网络全面实行目标管理责任制,层层签订目标责任书,半年一测评,年底总考核,形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的管理机制。三是认真搞好“四方结合”,做到齐抓共管,全方位服务。即充分利用公安部门严密的治安防控体系,对流动人口实行旅栈式管理,各片负责人对本辖区流动人口情况随时掌握;与工商部门结合,对模范执行计划生育政策的流动人员优先安排摊位、办理营业执照等;与民政部门结合,对计划生育户优先进行帮扶,与企业办联系优先安排独生子女就业;与教育部门结合,对手续齐全、服从管理的流动人口,其子女优先安排入托入学。同时加强现居住地和户籍地、流动人口与家人之间的联系,及时掌握流动人口的计生状况。
七、党政重视,计生协会建设强
按照县计生协会的要求,结合我乡实际情况,乡计生协会提出了“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路,把协会活动定位于协助党委政府做好计划生育工作,不断推进计划生育村民自治,在全社会倡导科学文明进步的婚育新风尚。党委政府高度重视,亲切关怀,由政府副职担任会长,亲自主持协会工作,使计生协会工作得到有效开展,为计生协会创造了一个良好的工作环境。全乡共有16个村,2个社区居委会,总人口16400人,已婚育龄妇女2900人,现有计划生育协会组织16个,协会会员1800多人。
八、措施有力,五清五落实效果好
为认真落实省市县人口与计划生育会议精神,根据南委办发[xx]30号文件要求,结合我乡实际,自今年6月以来,乡党委、政府在全乡范围内扎实开展了以 “五清理五落实”为主要内容的计划生育法制宣传活动,通过对全乡进行计划生育法规宣传、违法怀孕及生育排查,取得了一定效果。一是加强对出生人口的清理。通过宣传教育,违法怀孕的对象自觉去落实了补救措施,在家的违法生育对象70%自觉接受了处理,并上缴了社会抚养费。二是对公民知情选择避孕节育措施落实了及时告知制度,并坚持开展了环、孕、病情普查,落实了免费施术,综合节育率达87%。三是生育政策执行中,无违反法定条件、程序、时限审批再生育、混淆生育政策类别和违法生育行为不及时立案,不按规定标准、程序处理等人和事。四是社会抚养费坚持依法征收,无随意降低标准的行为,应征总额清楚,交纳时间、金额、结案情况清楚及时。乡村干部无违法代收情况,无贪污、挪用行为。独生子女父母奖励及奖励扶助严格按政策规定落实,无一例因此上访引起的不稳定因素。
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(一)领导重视,努力探索,不断开拓社区优质服务新领域。我镇启动了“以人的全面发展为中心,以技术服务为重点”的优质服务工程,把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区,出台了相关文件,进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本,全面服务”的宗旨,借助社区这块平台,开展了一系列的优质服务工作。计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜,建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了《中国人口报》、《家庭生活报》,使干部能及时了解计划生育政策、动态,熟悉掌握计划生育工作方法、要点,以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传10000余份,公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码,使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务,提高了计划生育宣传教育的品位,拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地辐射到村,针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先,对镇的计划生育干部加强了培训,培训的内容有:人口统计知识、优生优育生殖健康知识等,从而为计生工作的开展奠定了扎实的基础;其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在各村开办了计划生育服务室,为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前,在政府领导高度重视和大力支持下,计划生育优质服务工作已取得显著成效,得到了广大群众的一致好评。
(二)依托村卫生站服务体系,全面实施“三大工程”,发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥村卫生站的作用,按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则,为育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务,并建立了妇女生殖健康档案。县计生指导站免费为育妇进行孕检和妇科病检查,免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。以村服务室为基础,扎扎实实地开展对广大群众的优质服务,努力满足群众的需求。
(三)认真组织学习《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》,不断强化依法管理和依法行政的意识。各村居委会全体干部约百余人参加了培训,培训内容主要是:《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训,增强了大家学法、懂法、执法的意识,为进一步落实国策,依法行政打下了良好的基础。其次,营造强大的宣传声势和舆论氛围。再次,开展大型的宣传咨询活动,掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。在场镇,采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式,开展大型的街头苍尾宣传咨询活动;通过多形式、多渠道、多角度的宣传,使《人口与计划生育法》家喻户晓人人皆知。(四)加强作风建设,严明奖罚制度,落实目标管理,全面提高基层工作水平。为了全面加强我镇计划生育的基础工作,全面完成各项计划生育责任目标。(五)发放《人口与计划生育法》宣传单余份、避孕药具价值500余元,展出图板40块,咨询人数累计达余人。充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性,提高计划生育依法管理和总体服务水平,切实加强计划生育工作,与党委政府签定了目标责任书。
二、狠抓落实,“三到位”扎实有效
一是明确目标责任。年初,镇党委、政府出台了《年计生工作意见》、《三结合工作意见》、《后进村治理意见》等一系列加强计生工作的文件,做到目标明、责任清。二是镇党委、政府定期不定期召开会议,专题听取计生工作汇报,研究计划生育工作计划及落实情况。书记和镇长经常深入到村、组,对计划生育工作中的热点、难点问题,调查研究、现场办公,解决具体问题。四是认真考核,严格落实奖惩措施。五是综合治理,齐抓共管。今年,我们从三个方面来强化对镇直属部门的计划生育管理。1、要求本单位的计划生育管理工作上水平,搞好优质服务;2、职能部门对计划生育职责的履行;3、对计生贫困户的帮扶工作。镇政府各单位签订了目标管理责任书,对三结合及职责履行,根据各单位不同情况,把目标责任层层分解。
三、强化宣传,婚育新风起家万家
一是加强宣传阵地建设。今年以来,镇政府共投入资金4万余元,强化阵地建设。一是强化村级阵地建设,充分体现宣传教育、科学管理、优质服务“三位一体”的工作机制。二是进一步加强村文化大院建设,购置文化娱乐用品,更新宣传版面,做到图文并茂、通俗易懂。
二是拓展宣传渠道。1、把宣传教育融入到干部队伍建设之中。定期组织镇、村计生干部学习“”重要思想,“一法三规一条例”等内容。2、把宣传教育融入到优质服务之中。组织宣传技术人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息。为已婚育龄妇女开展妇科病普查普治服务。利用二次县计生指导站开展计划生育科普知识宣传培训服务。共普查妇科病1000余人次。3、把宣传教育融入到小康建设之中。镇党委、政府组织针对性的宣传活动,宣传致富典型,传播致富信息,宣传致富经验,引导群众自觉少生快富奔小康。4、把宣传教育融入到群众的文化生活之中。在镇有线电视站播放计生宣传短片宣传新型婚育观念。5、把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中,广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“实行计划生育丈夫有责”等新型生育文化,使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。
四、精心组织,奖扶对象底子清
从元月份开始,我们按照县计生委统一部署,加强领导,精心组织,抽调精干力量投入到农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作中。坚持不漏报一人,也不错报一人的工作原则,做到宣传发动广泛深入,调查摸底周密细致,审核把关严谨认真。调查登记信息准确,效果理想,群众满意。
一是强化领导,镇成立了领导小组,由镇党委书记亲自挂帅,相关部门、相关人员,各司其职,全方位开展。二是制定实施方案,使调查登记工作有章可循,为顺利完成调查摸底工作提供了保证。三是及时印发表格,搞好培训,确保质量。对镇调查员进行业务培训,通过培训,使调查人员全面掌握了奖励扶助对象确认条件、程序、原则及要求,为顺利完成调查摸底工作奠定了基础。四是广泛宣传发动,确保调查登记工作家喻户晓。镇先后召开由各村支部书记、村主任、计生专干参加的动员会两次,出动宣传车2台,张贴奖励扶助对象确认条件的通告100余份,进村入户发放宣传单4500余份。使广大群众全面了解了奖励扶助制度的内容、对象、范围及目的,使调查摸底工作达到了家喻户晓,人人皆知。
各项改革继续深化。基本完成银丰公司和驻蓉办的改制工作,引进世界500强企业拉法基并购双马。积极深化政府投融资体制改革,绵阳投控集团市场化运作能力不断增强。农村综合改革深入实施,集体林权制度改革正式启动,江油、三台'扩权强县'试点工作进展顺利。
开放合作不断扩大。绵阳出口加工区顺利通过封关验收。成功举办了科技城产业推进会、城市推介会等重大活动,签约项目115个,签约资金192.3亿元。参加了赴东部四省市招商、第四届泛珠三角经贸洽谈会、西博会和四川军民结合产业发展推进会等活动。鼓励企业实施'走出去'战略,长虹欧洲电器投入批量生产。与北京西城区、云南保山市、广东惠州市等建立友好合作关系。切实增强海关、检验检疫、外汇和口岸管理等部门的服务职能,大力扶持高新技术产品出口,扩大中小企业自营出口规模,实现中小企业出口4.8亿美元,增长41%。全市实现外贸出口7亿美元,增长14%。
重点项目进展顺利。认真贯彻国家宏观调控政策,不断优化投资结构。全年实现固定资产投资总额235.2亿元,增长29.7%。其中,更新改造和基础设施建设投资分别占到投资总额的33.6%和39.7%。在一批重大工业项目加快建设的同时,塘汛大桥等一批重大基础设施项目竣工;成绵高速公路改造、九环线响岩段改线、武都水库、涪江中上游水能开发、燕儿河水库、绵阳师范学院新校区等工程加紧实施;绵遂高速公路通过国家发改委核准;成绵乐城际铁路、成绵第二条高速公路、武引二期灌区等项目前期工作进展顺利。编制完成了《绵阳城市总体规划()》和重点区域控制性详细规划,全面启动了绵阳会客厅建设。实施了城市道路、电力、通信、地下管网等一批市政惠民工程,清理续建了樊华大桥等一批'烂尾工程'。
五、和谐绵阳建设扎实推进
惠民行动成效显著。各级财政投入资金21.1亿元,全面完成了'十大惠民行动'各项目标任务。建立了全省首家惠民帮扶中心,健全了各级惠民帮扶网络。三年扶贫攻坚任务超额完成,4.9万户、15万余人脱贫解困。城镇新增就业和再就业3.95万人,城镇登记失业率控制在3.65%。全市低收入困难群众分别纳入城乡最低保障范围,切实做到应保尽保。城镇养老保险覆盖44.7万人。新建、改扩建敬老院36所,农村'五保'对象全部纳入供养范围,集中供养率达到24%。免除农村义务教育阶段54.3万名学生、城市低保家庭义务教育阶段3849名学生学杂费,为8.9万名学生免费提供教科书,为6.8万名贫困寄宿生和5.4万名中等职业教育贫困生补助生活费,解决了1.9万名进城农民工子女入学问题。启动7个县市区新型农村合作医疗试点,建成社区卫生服务中心(站)24个。42.2万人参加城镇职工医疗保险,6万余名城乡困难群众得到医疗救助,11万余名困难群众参加新农合得到政府资助。完成821个20户以上自然村'村村通'广播电视工程。红层找水打井1.8万口,解决了12.2万人饮水安全和5.9万人饮水困难。解决农村特困无房户住房2030户。核减城市'双困户'住房租金1509户、租金补贴1254户。新建沼气池3.5万口。城乡环境治理、金土地、林业'三大工程'等全面完成目标任务。
社会事业协调发展。小学、初中净入学率和巩固率进一步提高,本科硬上线率和万人比再夺全省第一,职业教育、高等教育不断发展。公共卫生和重大疾病防治得到加强,城乡医疗卫生服务体系进一步健全,中医药发展迈出新步伐。启动五大文化惠民工程建设,基层文化建设扎实推进。成功举办全国女子排球联赛和首届绵阳市民体育健身节,新增农民健身工程43个。切实加强群众性精神文明建设,成功创建全省首批文明城市。不断强化社区建设,完成了村(居)委换届工作,村(居)务公开走在全省前列。第二次全国农业普查取得阶段性成果,统计数据质量进一步提高。人事、编制、监察、审计、国安、保密、采购、外事、气象、地震、人防、档案、台侨、老龄、地方志、民兵预备役、妇女儿童、民族宗教、新闻出版、爱国卫生等工作得到进一步加强。
社会保持安定和谐。各县市区组建了和群众工作局,市、县、乡、村(社区)四级和群众工作网络进一步健全,全市98%的问题得到及时妥善处理,国家、省级部门交办案件结案率达100%。进一步落实安全生产责任制,安全生产形势趋于好转。食品药品安全和农产品质量安全水平不断提高。启动了社区矫正工作,'五五'普法全面开展。防灾、减灾、救灾工作成效明显,应急管理得到加强。认真落实移民后扶政策,移民生产生活稳定。绵阳维护社会稳定和社会治安综合治理工作荣获全省一等奖,9个县市区和高新区均被评为省级平安县(市、区)。
回顾过去一年工作,市政府按照市委的统一部署,紧紧依靠和凝聚全市人民的力量,努力开创了工作新局面,积累了新的工作经验。
一是坚持科学发展,切实加强统筹协调。着力推进市县协调发展,设立丘区水利建设资金、山区产业发展基金,切实增强县市区发展能力。着力推进人与自然协调发展,计划生育基层基础工作进一步加强,人口自然增长率控制在1.5以内。对84户重点用能企业实行分级管理,狠抓企业节能行动试点工作,规模以上万元工业增加值综合能耗下降7.25%。实施主要污染物总量减排方案和生态市建设规划,全面完成污染物排放总量控制、削减年度目标和省、市政府挂牌的6家污染企业限期治理任务。
二是坚持市委领导,切实提高执行能力。全面贯彻落实市委工作报告制度,及时向市委报告市政府常务会议议定事项和市政府重要文件。政府坚持每季度和每月对重要事项作出安排,明确责任、加强督查、确保落实。
三是坚持依法行政,切实规范行政行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理满意率达到100%。依法履行行政许可、行政复议、行政执法职责,依法行政能力进一步增强。县市区全部建立政务服务中心,97%的行政许可事项纳入市政务服务中心办理。积极推行政务公开、社会公示、听证、决策咨询等制度,政府采购、工程招投标、国有资产经营管理更加规范。
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全面贯彻党的精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻普法工作要求,进一步解放思想,不断创新内容和形式,全面落实五五普法规划,深入开展法制宣传教育,扎实推进依法治区,大力加强公民意识教育,弘扬法治精神,为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家,为营造良好的法治环境做出贡献。
(一)把认真学习贯彻党的精神作为法制宣传教育工作首要政治任务抓好抓实。党的提出,深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围。这就为法制宣传教育工作指明了方向,提出了新的任务和更高的要求。我局要按照普法工作的要求,深入开展法制宣传教育,把精神落实在普法依法治理的各方面、全过程。
(二)切实加强宪法和重点法律法规宣传。突出学习宣传宪法,牢固树立宪法意识,维护宪法权威。紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展,广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规,积极宣传新颁布法律法规。宣传社会主义法治理念,加强本局职工的意识教育,弘扬法治精神,努力推进社会主义法律文化建设。通过举办法制专题讲座,开展普法知识竞赛,利用法制宣传日、行(!)动周、文艺演出、图片展等形式开展好今年的法制宣传日主题系列活动,切实提高我局职工的法律素质和宪法意识。
(三)以提高依法执政意识为重点,推进领导干部的法制宣传教育。丰富领导干部学法内容,坚持领导干部法制讲座,理论中心组学法等制度,重在提高领导干部依法执政的能力。将法制学习列入局党组理论中心组、局党支部学习计划,以学习党的和“两会”精神、政府工作报告为重点,把加强党风廉政建设与推进依法治局有机结合起来。
(四)积极推进法制宣传教育形式创新,着力提高宣传教育的实效性。抓好两大法制宣传阵地。一是宣传媒体,在时报上及时将涉及到民生的审计结果予以公布,进一步扩大普法工作。二是审计网络及我局审计内网,及时充实网上法律资源,发挥网络在法制教育中的独特功效。三是利用干部在线学习网,规定法律知识最低学分制,使审计人员通过多种渠道获取法律知识。四是开展内部审计人员的后续教育工作,扩大法制工作宣传面。
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一、宣传对象
宣传对象要由单一的育龄群众{20—30岁生育旺盛期人群}向整个社会人群转变,包括青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期各个阶段的育龄人群和流动人口、人户分离人员和老年人群。
二、宣传内容
在宣传内容上要突出一个“广”字,即不仅继续宣传人口理论、基本国情、党和国家的生育政策、优生优育、避孕节育、生殖保健知识、科学、文明、进步的新型生育观外,而且要针对农村家庭和农村妇女的需要,传授生产、生活等方面的知识、经验和技术,如以帮助群众建设小康社会为目标,提供发展种植、饲养、庭院经济等致富信息、生产技术、优良品种等,以改善生活为目标,帮助育龄妇女提高治家理财能力,学会烹调、缝纫等生活知识和保健、疾病防治等知识。
三、宣传品制作
人口与计划生育宣传品是传播人口文化、生育文化的有效载体,它具有贴近实际、贴近生活、贴近群众的鲜明特点。在形式上,要尽量使宣传品生活化,用群众喜爱的年画、连环画、掌中书等艺术形式,用扇子、围裙、手帕、手提包、扑克牌等群众不会轻易丢掉的实用小物品,把人口与计生知识渗透到群众的生活中去。在内容上,应以政策法规、关爱女性、预防出生缺陷、避孕方法知情选择、预防艾滋病、生殖保健和围绕群众生产、生活、生育等方面为内容进行全方位宣传。
四、宣传方式
1、在方法上突出一个“送”字:(1)利用乡村计划生育服务站、室、人口学校及协会集体送,即充分发挥这些宣传阵地的作用,向群众讲授人口与计划生育知识时,讲授农民群众迫切需要的科学技术及生活方面的科学知识。(2)因势利导,利用典型户现身说法送。计划生育宣传教育涉及千家万户,情况各异,要想帮他们治愚治贫,就必须知各家之所想,帮各家之所需,送各家之所盼。开展宣传教育工作要善于培养、树立、发掘典型,树立既是建设小康的典型,又是计划生育的模范,这些本乡本土人现身说法,使人看得见信得过,可达到送到位、学到手的效果。(3)利用广播、电视、墙报、小型展览、业余文艺演出经常送,由于农民群众,尤其是妇女文化素质普通偏低,计划生育宣传要尽可能符合他们的口味,用他们喜闻乐见的形式,使宣传内容他们能听得进、记得住、学得会、用得上,如可在广播、电视上开设“日常生活小顾问”、“发家致富小灵通”、“婚姻家庭小信箱”等专题。
2、根据农村劳动力产业结构的变化,实行分类宣传。目前农村人群流向大体有三类:一类是青壮年农民外出从工经商,男性多,女性少;二类是好些劳动力进入了非公有制企业,农闲务工,农忙务农,有的是白天务工,起早贪黑务农,劳动在厂,吃住在家;三类是在家的劳动力,从事农副业生产,根据这三种类型的对象,可采取工厂宣传与农村宣传相结合,集体宣传与个别教育相结合,固定宣传与分散宣传相结合,将计划生育科普知识综合宣传家喻户晓,深入人心。
3、把宣传教育和提供优质服务结合起来。从群众多方面,多层次的需求出发,向群众宣传优生优育优教知识,宣传科学的婚育保健方式,不断提高群众的满意程度;同时,要实行计划生育利益导向机制,落实各种优惠政策,及时为群众提供生产、生活、生育方面的服务。特别对于农村贫困计划生育户,要把实行计划生育与扶贫帮困结合起来,在安排项目、资金和生产技术培训方面重点倾斜,激发群众少生快富的积极性,计生工作者要努力改进工作作风,在思想上贴近群众,生活上关心群众,做到体察民情,尊重民意,沟通感情,密切关系,坚决克服对计生群众要求多、帮助少、索取多、给予少,甚至简单粗暴,损害群众合法权益的现象,以文明执法,科学管理,优质服务的良好形象赢得育龄群众的信任和支持,真正使计划生育家庭政治上有地位,经济上有实惠,生活上有保障,使人口与计划生育事业成为造福人民的事业。
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