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一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,坚持法制教育和法制实践相结合,依法治理与以德治理相结合,围绕旅游系统中心工作,按照依法治旅和普法规划的要求,继续坚持普治并举,标本兼治的原则,注重实效,巩固成果,进一步提高旅游局机关全体干部职工的法律素质和对旅游产业的法治化管理水平,全力推进旅游事业再上新台阶。
二、主要任务
(一)深入开展学法活动
制定具有科学性、可操作性的法律法规学习计划,科学安排学习。
1、在学习内容上:一是根据中央、省、市有关要求,重点学习《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国禁毒法》和《__省行政执法监督条例》。二是加强对《公务员法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规的学习。三是学习《__省旅游管理条例》、《旅游统计管理办法》、《旅游安全管理实施办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《旅行社管理条例实施细则》以及《中国公民出国旅游管理办法》等与本职工作相关的旅游法律法规和省、市、县相关安全法律法规。
2、在学习形式上:采取专题学习日及单位理论学习中心组以及培训、讲座等主要学习形式。全年计划1-2月安排1次法制专题学习,单位理论中心学习组学习5次,邀请有关法制部门进行培训、讲座2场次。
3、在学习检验方式上:以市委普法依法治市办公室、市法制教育考试委员会统一命题,县委普法依法治县办、职工所学习制教育考试委员会进行组织,就全县领导干部、职工的学习情况进行的统一考试为主要检验手段。
(二)大力开展行之有效的法制宣传
认真开展好各类法律、法规知识宣传活动。充分利用横幅、标语、散发宣传单等宣传形式,大力开展法律知识的宣传活动,认真贯彻落实旅游法律、法规。在全县范围内发放旅游宣传资料广泛宣传,深入宣传贯彻《__旅游管理条例》,引导游客、消费者树立正确的消费心理,为切实规范旅游市场秩序,保障旅游者和旅游经营者的合法权益提供依据,从而促进旅游产业进一步发展。并以县委普法依法治县办公室的统一安排和法制宣传日为载体,深入各景区进行广泛的法制宣传,促进普法工作的全面开展,营造学法、懂法、用法、守法的良好氛围。
三、依法治理工作
(一)按相关旅游法律法规的规定,加强对星级宾馆(酒店)的督促监管,对现有四家星级宾馆(酒店)的硬件设施按星级标准要求达标配套,定期不定期的对其进行安全、服务等方面的大检查。
(二)在贯彻《__省旅游管理条例》等旅游法律法规的同时,着力解决游客关注和市场存在的突出问题,认真履行旅游法律法规赋予的职责和使命,强化依法监管,加大执法力度,严肃行政处罚,强化游客投诉案件的查处工作,进一步加强旅游
市场整治,不断提高旅游服务质量。加强对旅行社市场的规范管理,严厉打击各种违法违规活动,对非法经营、无证照的旅行社、旅游咨询服务公司等严厉取缔。并定期组织全县导游的年审和登记管理工作。及时处理各类旅游投诉案件,对旅行社、旅游景(点)、星级宾馆饭店的投诉案件按照有关旅游法律法规及时处理,依法维护游客的合法权益。
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二、创建两家3a级旅游景区(武侯祠景区和西和晚霞湖景区);
三、筹办三处旅游咨询服务中心;
四、完成四个景区旅游开发建设规划(万象洞景区、姚寨沟休闲旅游风景区、鸡峰山景区、白马藏族风情和生态旅游风景区);
五、新发展五家星级宾馆和两家绿色饭店(梅园会展中心、白水江宾馆);
六、抓好六个方面的旅游服务体系建设(旅行社服务体系、旅游交通标识体系、旅游客运服务体系、旅游餐饮住宿服务体系、旅游娱乐服务体系、旅游安全救助服务体系);
七、实施七项旅游提升计划(旅游品牌建设计划、旅游服务质量及农家乐休闲旅游提升计划、旅游宣传与市场拓展计划、旅游文化项目推进计划、旅游商品开发推进计划、旅游标准化建设推进计划、旅游信息化建设推进计划),将各项计划所确定的具体内容列入年度工作计划,认真付诸实施,努力完成三年翻番与质量提升计划确定的目标任务。
八、抓好八个旅游商品展销门点建设(除两当之外的其他八县区各一处);
九、抓好三个工农业旅游示范点、三个休闲旅游示范点建设和三个农家乐旅游示范点;
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一、指导思想
全县旅游系统以“依法规范旅游,构建和谐景区”为主题,全面贯彻党的十和省第十三次党代会有关会议精神,认真贯彻依法治国方略,建设和谐社会,紧紧围绕县委、县政府“小县大城”战略工作部署,坚持法制宣传教育同日常工作相结合,坚持法制宣传教育同管理、服务相结合,不断提高旅游队伍的法律素质,并促使各旅游从业者学法用法,使各项管理、服务工作更加规范化、制度化。
二、工作目标
通过广泛深入的法制宣传教育,进一步增强全县旅游从业人员的法律意识,提高依法管理,经营的自觉性;进一步增强法治理念,提高依法行政和公正公平执法的能力;进一步提高旅游行政管理部门依法管理和服务游客的水平。
三、工作内容
(一)举办法制培训。利用旅游大讲堂、学习会、旅游质量提升活动等平台载体,排出学习计划,定期举办法制培训,邀请县法制办及旅游法律相关专家来单位授课,分批次对全县旅游从业人员进行法制培训。学习的内容包括《宪法》等中国特色社会主义法律体系、党的十和省第十三次党代会有关社会法治建设等新要求、《风景名胜区条例》和《旅行社条例》等旅游系统法律法规。
(二)举行法律考试。每一期培训班结束后,举行有关培训班授课内容、旅游系统法律法规等内容的考试,并将考试结果作为个人年终考核的参考指标。
(三)开展普法宣传。借助霞客400周年纪念活动等旅游节庆活动和“12.4”法制宣传日的活动影响面,集中举办一次旅游系统法制宣传活动和法律咨询活动,向社会宣传旅游系统的各项法律法规;开展旅游法律法规“三进”活动,景区监察大队、行业管理科、旅游质量监督所等职能科室带着法律法规宣传材料走进景区、企业,与游客、市民面对面宣传交流,在国赤环线等通景公路以及城区道路上悬挂、设置旅游法制内容的横幅和广告牌;利用山旅游官方网站、微博、《山旅游报》、旅游阳光工程专栏等宣传渠道持续有效开展旅游法律法规的宣传,扩大宣传效果。
四、工作要求
(一)组织领导,强化责任。全系统进一步完善法制宣传工作网络,具体协调相关法制宣传工作;进一步强化以主要领导为责任主体,分管领导具体抓,职能科室抓落实的法制宣传工作组织。通过健全组织,强化沟通,形成责任明确、齐抓共管的法制宣传组织格局。
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一、领导重视,机构健全,保障经费
为认真落实区“五五”普法规划,我局于“五五”普法开局之年就制定了《旅游系统法制宣传教育第五个五年规划》,并有组织、有计划、分步骤地实施规划。为确保责任到人、任务到人,保障“五五”普法工作的顺利开展,10月我局根据旅游系统的实际情况,成立了旅游系统“五五”普法领导小组,6月因领导班子调整,又及时调整了普法领导小组,20__年3月因我局和部分企业人事变动,再次调整了普法领导小组。
近5年来,根据普法办的要求,我局都及时订阅各种普法资料;与相关部门适时对旅游企业开展法制宣传和各种检查活动,并投入了大量的人力、物力和财力。
二、法制宣传教育
近5年来,我局根据区普法办的“五五”普法依法治理工作安排和旅游系统开展法制宣传教育的五年规划,制定出了各年度法制宣传教育工作计划,并根据计划安排,有重点分阶段地在局机关和旅游企业中组织开展了《流动人口计划生育条例》、《突发事件应对法》、《宪法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《合同法》、《国际法》、《旅行社管理条例》、《旅游安全管理办法实施条例》、《导游员管理条例》、《艾滋病防治条例》、《云南省遏制与防治艾滋病行动计划》等法律法规的学习宣传教育活动,提高了机关干部职工和旅游从业人员学法、用法的自觉性。
我局还建立了每月上报工作信息、季度集中汇报的信息反馈机制,及时发现和总结各基层单位开展普法依法治区工作的好经验、好典型,及时把上级要求及有关精神贯彻落实到各旅游企业中去。建立了年底进行检查的监督考核机制,与旅游企业签订关于开展普法依法治理工作的责任状,年底进行考核,有效的调动了基层开展此项工作的积极性。要求各旅游企业在开展宣传教育活动中必须做到“六个有”,即有健全的领导机构,有周密的工作计划,有丰富多彩的宣传教育活动,有稳定的法制宣传队伍,有合格的法治宣传阵地,有严格的监督检查和表彰奖励机制。大大提高了干部职工学习法律、业务知识的热情,收到了良好的效果,近3年来辖区没有发生过一起重大旅游安全事故。
5年来,我局与司法、安全生产、计生、卫生、消防等部门建立了良好的合作关系,适时开展法制宣传和各种检查活动。根据工、管委的安排,先后抽调了一名局领导和一名工作人员 驻村开展禁毒防艾工作。10月21日至23日,旅游局组织全区涉及旅游六大要素的景区(点)、旅游公司、宾馆酒店、招待所、饭店、运输公司、舞厅、按摩店、旅游商品购物店共28家旅游企业负责人及服务人员在名镇大酒店会议室举办了为期3天的安全教育培训,97人次参加了培训。培训内容有消防知识、云南省旅游产业发展和改革规划纲要(—2015)、防震减灾法、云南省艾滋病防治条例、食品安全知识、德宏州遏制与防治艾滋病行动计划(—20__)、旅游安全知识。
为进一步了解旅游行业服务人员对艾滋病的认知程度,培训结束后,对所有参加培训人员进行了推安防艾知识的书面测试,合格率达85%。
此次培训得到了消防大队、民政民宗局、卫生局、人口与计划生育局的大力支持。培训达到了强化旅游从业人员的安全意识、服务意识,提高业务素质的预期目的。
三、依法治理
为深入推进依法行政,从根本上转变工作作风、真正把人民群众的实事办好、好事办实,真正做到“上为政府分忧,下为百姓解愁”,优质高效地搞好各项管理服务工作,我们提出要“依法行政、规范服务、创一流工作,树文明形象,做人民满意的公仆”。
首先,加强了旅游系统理论中心组的学习,定期进行法制学习,进一步提高旅游系统干部职工的法学理论水平和应用法学理论指导法制建设实践、用行政规章管理机构干部和旅游系统的自觉性。其次,加强了旅游系统干部职工的法制学习。把每周五下午定为机关干部理论学习时间,其中每月有一次学习内容定为法律知识专题学习,增强了旅游系统干部职工依法办事、依法管理和依法律己的法治观念。
四、今后的工作打算
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旅游公司创业计划书范文一. 公司摘要 重庆巴渝风国际旅行社 总经理:xxx 财务主管:xxxx 营销部经理:xxx 公关部经理:xxxx 人力资源部经理:xxxx 主营产业:旅行社 主营产品和服务:以“绿叶不忘跟的恩情”为主题口号,开展“寻根-探亲-红色圣地-民俗风情-展望新重庆”等一系列主题旅游活动。并承办国际国内外旅游项目,代办机票,船票,火车票,代办护照,代订课房餐饮等服务。 竞争优势:1。本土优势 2 。差异性营销战略 成立时间:xxxx年xx 月xx日 地点:xxxx 联系电话:xxxxxxxx联系人:陈经理 公司宗旨:一切为了游客,为了一切游客,为了游客一切。 公司目标:争取第一年接待游客达5000人,促进两地之间的交流与发展。 二. 竞争情况及市场营销 我们做了非常细致深刻的市场调研,目前乌鲁木齐旅游市场大概有150 个左右的旅行社,基本已经处于饱和状态。许多旅行社效益下降,面对激烈的竞争,很多旅行社只是一味的打价格战。我们作为新进入市场的旅行社,要打倒对手,应该在营销策略,理念,战略方面独树一帜,别出心裁。 比较新老旅行社的优势劣势: 那些老旅行社的优势在于,先进入市场,对与旅行社业务相关的各个环节各个部门比较熟悉。他们大多采取无差异营销战略,这样做的好处在于节约了成本。因为无差异的广告宣传可节约促销费用。不进行市场细分,也减少了市场调研,产品研制与开发,以及制定多种市场营销战略,战术方案带来的诸多开支。 但也该看到,游客的需求和偏好具有极复杂的层次,某个产品受市场普遍欢迎是很少的。即便能一时的赢得某个市场,但竞争者之间如此仿照,就会造成市场上某个部分竞争非常激烈,其他市场部门需求却未能满足的后果。 而我们的优势在于,我社的总部设在重庆,这里是新疆乌鲁木齐分社,我们针对新疆市场开发的旅游产品,由于本土的优势,会在价格上具有无可比拟的优越性,一般竞争者很难与我们竞争。 再者,根据乌鲁木齐旅游市场的现状,我们采取差异化的营销战略,正好满足那部分没有被满足意愿的游客群体。我们这次开发的产品,采取主题营销的理念,是以“绿叶不忘跟的恩情”为主题口号,开展的“寻根-探亲-红色圣地-民俗风情-展望新重庆”等一系列主题旅游项目。 根据我们调查,新疆的外来人口中,来自重庆,四川的占了很大部分。很多人一别家乡几十年,对故土怀有深深的眷念。他们在新疆安家立业,稳定下来后,都希望有机会携家带子,重回故土走一遭。我们紧抓这一目标群体,认为具有很大的市场潜力。 根据市场调研分析结果,我们还在营销方面做了以下策略: 1。注重整体旅游产品的设计和产品的创新设计。创新是旅行社发展的灵魂。 2。市场定价要充分考虑到成本,市场,营销目标,政策,产品品质等因素,在定价策略上采取满意定价法,既保证获得一定的初期利润,又能被广大游客接受。另外在心理定价策略上,可采取吉祥数定价策略,根据人们对数字的的迷信和禁忌采取策略。 3。促销。将有关旅行社及其产品的信息,通过各种宣传,吸引,和说服的方式,传递给目标消费者,促使他们了解并信赖我们的产品和服务,引导他们购买,达到扩大销售的目的。我们可以制作一些非常精美的旅游宣传小册子,或请专业人员设计全面周到具体的网页,以方便游客了解最新消息。 总之,旅行社之间的竞争是相当激烈的,要想在竞争中立于不败之地,就必须要有优于竞争对手的产品和服务。由于科技的进步,以硬件为手段的竞争在市场竞争中收效不大,且容易被竞争对手效仿。因此我们认为旅行社之间的竞争主要是以服务为基础的软性竞争。我社将本着一切为了游客,为了游客一切,为了一切游客的宗旨,真诚的为游客服务。 三.旅行计划 日程安排 城市 交通工具 观光内容 住宿 第一天 乌鲁木齐-重庆 飞机 北温 泉,重庆人民大礼堂 重庆宾馆 第二天 重庆 豪华旅游巴士 瓷器口,红岩村,渣滓洞白公馆,大都会购物广场,南滨路火锅名吃 重庆宾馆 第三天 重庆-永川-大足-重庆 豪华旅游巴士 茶山竹海,重庆野生动物园,大足石刻, 重庆宾馆 第四天 重庆-奉节 豪华客轮 酆都鬼城,石宝寨,张飞庙,白帝城 奉节宾馆 第五天 奉节-武汉 豪华客轮 长江三峡(瞿塘峡,西岭峡,巫峡)悬棺,神女峰 湖宾花园大厦 第六天 武汉-乌鲁木齐 软卧 赏沿途风光 火车 四. 公关部计划书 我部位处旅行社前端,是我旅行社形象代言,我们坚持“一条龙服务,随时为您提供优质服务。我们的24小时在线服务热线为: xxxxxxx张小姐 xxxxx张先生 我部机构功能主要有:拟订旅行社公关计划,指导本部门工作,协调部门与旅行社与外部有关组织关系,定期向总经理汇报工作,提供各种信息咨询。 我部计划共分六个部分: (一 )公关人员素质要求: 职业道德 :真诚,可信,乐于助 人,无私,勤奋努力 公共意识 :具有情感意识,创新意识,形象良好,公众人士形象 心理素质 :乐观,自信,坚强,开放兼容 沟通能力 :积良好的口头,书面,形体能力于一体 处事态度 :坚持创造快乐和谐的工作,处变不惊,临危不乱 公关主体个人化:培养我旅行社的金钥匙人物 旅行社形象主要体现在顾客心中,优秀接触的服务人员可以为旅行社带来好的名声,现在个企业都培养各自的紧钥匙任务作为企业形象代表。 (二.) 公关客体: 1.与各宣传媒体和地边旅行社协调发展,前者加强宣传,后者共同进步 2.新疆旅行社众多,但主营“新--重”游的占少数,因此,在这条线路上我们有足够的空间做得更好. 3.支持政府部门的工作,正常纳税,不违纪违法,争取各种优惠政策。 4.与酒店,交通,景点,景区消费场所协调发展。 (三.)公关手段: 1.信息宣传:大众传播媒体,树立企业形象,与记者建立良好的关系,宣传与我旅行社有利资料 。 2.收集信息:舆论监督,民意测验,在我旅行社进行的民意测验调查中。72%的人愿意到重庆去游玩,这证明了我们研制开发的路线是可行的。 3.联络情感:通过赠送纪念品等方式,加强我们与顾客间的联系,争取回头客和赢取潜在客人的好感。 4.优化服务:网上购票,咨询;电话咨询;各种宣传单,方便游客了解我旅行社。 5.服务社会:参加公共活动,资助社会福利,提高社会知名度。 (四).收集八方信息: 1.我社形象:知名度,美溢度,支持率 2.产品信息:主营“新-重”“寻根探亲-红色圣地-民俗风情-展望新重庆” 3.公众信息: 公众年龄: 18-25 23%;26-40 40 %;41-60 22%;60以上 15% 文化程度:高中以下,13 %;大专,30%;本科以上,40% 性 别:男,42%;女,58% 4.公众需要:团体游,个人出行,家庭出游,全包价,办包价;对吃,住,行,风俗习惯的不同需求。 (五)内部信息; 1.内部指导我社正常运行的信息获取途径有:网络;报表,营业统计,财务分析;工作报告;内部行文指示;工作笔记;内部刊物;通信工具。 2.外部旅行社发展指南:公共刊物,统计资料;旅游贸易会,洽谈会;旅游信息反馈;各行业交流;问卷调查 3.坚持有效,适用,适时,真实,适量,新鲜,及时的信息原则。 (六) 年度计划: 我社属乌鲁木齐重庆分社,成立时间2004-10-1。下年我公关部计划有下: 1.统计新疆现有旅行社开往重庆游的路线。 2.推广我社特色路线,(有条件的做一次“新-重”记者游)。 五. .统计部门人员分配,增加总做人员,扩大部门建设。 (七) 部门管理: 1.人员管理:人员有三(洪红 张鹏 王公安) 2.经费管理: 20万元合理利用 3.信息管理:收集竞争对手信息,扩充实力。 4.与上游企业联系:和酒店,航空公司,交通部 门,景区,购物部门等,建立长期的友好合作关系。 六. 财务部门分析计划: 1、 筹集资本本社总资本300万元,是通过集资实现的: 现任总经理田科出资80万元,其余7人每人出资30万元。本社主要分4个部门:财务部、营销部、公关部、人力资源部。由于旅行社刚成立,所以对于各社的资本需要量只能是初步的预测。 在预测之后,对各社资本的分配是:营销部由于要新产品开发、市场调研发及宣传和做企划方案安排了36万元的资金,公关部与上游企业和地接社联系安排了20万元,人力资源部15万元,另外还有20万元用于购车,再就是房屋的一年租金一次交清2万元和各种资料以及设备等的采集共用了30万元。余下的77万元留存财务部作后备资金发及发工资之用,此外,还有 100万元上交庄旅游局作国际旅行社的保证金。至于预算方面,初步是:到年末达到净收入180万元。 2、资本运用。这就需要各部门合理运用所规划的资金做好份内的工作。营销部:新产品开发、市场调研及广告宣传和做企划方案;公关部:与上游企业和地接社联系; 人力资源部:招聘和培训新员工;就财务部而言就是对社内部的资料、设备、杂物等进行配置,以及到月末年末分发工资、奖金,对于工资的安排是:总经理 1800元每月,各部门经理1500元每月,业务员1200元每月。奖金是成本节约奖和销售冠军奖均为2000元。 3、 股利分配这主要是财务部要协助董事会处理好股利分配问题。我们现在的初步计划是到年终除总经理得到年总利润的10%的红利外,余下7人每人5%,剩下的利润就留作上交税金、购买设备资金和公积金。 4、保管对旅行社货币的收支以及其他财务方面的交易活动进行管理:每次销售产品后的收入上交财务部,企业运行过程中的费用均需开示发票到财务部报账。对旅行社来说,团队的收入有两种情况。一是:现收;二是:应收账款。对于这两者,应收款是管理的重点,即收现率应是一个重要的指标。但应收账款不仅会占用公司的资金,而且,也会产生坏账的风险。 这就需要公司制定相应的信用制度,来规避风险。同时,应根据旅行社的行业特点,挂账就应严格审查挂账的依据,防止业务员的暗箱操作。当然,采取一定信用策略,也是企业参与竞争的必要手段。同时,应严格遵守收支两条线的原则,禁止业务员不通过财务部门直接从收入中支取成本。 5、 信用和收款财务部要制定信用政策,催收旅行社的应收账款。与各地接社和上游企业结清帐。 6、 保险这一点对旅行社很重要。把旅行社财产、人员以及组团后游客的人身财产保险,如此把旅行社经营活动中和风险转移到了保险公司,保证了经营活动可以更加大胆地进行。 7、 团队核算本社在团队核算中都已采用了单团核算体系,来进行旅游团队的基本财务核算。所谓单团核算就是将每个团做为核算对象,进行独立的财务记录和分析。这样处理的好处就是通过缩小核算单位,将每个团的盈亏责任落实到具体的业务员身上,并能掌握每个团的具体情况。 8、最后,对于节省资本方面,我们考虑:降低交通费,通过利用业务量来与航空公司谈判;而地接费可通过招标等手段来减低成本。现代企业的竞争,主要就是采取低成本策略和产品奇异性策略。而旅行社作为进入门槛低竞争激烈的行业,成本支出的控制则尤为重要。现在,公司对成本的控制只是用毛利率来加以限制,其实可以引入标准成本来加强控制。 如:对常规路线可让业务部门和财务部门共同制定出淡、旺季团队标准成本和标准报价,即通过团队的实际成本和标准成本的对比,来找出其中的差异,并督促业务部门向标准指标努力。这样财务也可以根据标准来判断成本支出的合理性。 当然,在采用毛利率和标准成本控制下,也应同时制定相应的激励机制。如:可设立成本节约奖、销售冠军奖等,来调动员工的积极性。而奖金的支出应从管理费列支。对于非常规团队在制定线路时,也应测算出相应的成本来。实际上,这种个性化旅游在未来的旅游市场一定会占有相当的比例。
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一、指导思想、总体目标和工作原则
1.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,按照“立足科学发展,促进社会和谐,实现全面小康,继续走在前列”的总体要求,紧紧围绕建设旅游经济强市和“法治__”,加强法制宣传教育,大力推进依法治理,把法制教育与道德教育有机结合起来,为顺利实施我市“十一五”旅游发展规划,构建社会主义和谐旅游和提前基本实现全面小康营造良好环境。
2.总体目标
通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强旅游系统干部职工法律意识,提高法律素质;进一步增强旅游系统依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平。
3.工作原则
一是坚持党的领导。法制宣传教育必须贯彻坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则,加强党对法制宣传教育工作的领导,通过普法工作推动党的旅游工作路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实,确保法制宣传教育的正确方向。
二是坚持服务大局。法制宣传教育必须始终围绕改革发展稳定大局,保障和促进我市“十一五”旅游发展规划的顺利实施,保障和促进“13458战略”和“法治__”等重大战略部署的深入实施,为促进全市经济社会全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会服务。
三是坚持以人为本。法制宣传教育必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以提高旅游系统干部职工的法律素质、促进人的全面发展为目标,从群众实际需要出发开展宣传教育,着力解决群众关心的热点难点问题,在服务群众中教育本系统干部职工。
四是坚持求实创新。法制宣传教育必须坚持从实际出发,适应人民群众能力和需求的变化,在认真总结以往普法工作经验的基础上,根据新形势新任务的要求,创新理念,丰富内容,改进手段,完善机制,切实增强针对性和实效性。
五是坚持普法并举。法制宣传教育必须注重学以致用,坚持法制教育与法治实践相结合,大力推进旅游行业依法治理,深入开展专项治理活动,提高旅游行业法治化管理水平。
二、主要任务
1.加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育。把深入学习宣传宪法作为法制宣传教育的基础性、根本性任务,进一步在旅游行业形成学习贯彻宪法的热潮,努力提高旅游系统干部职工特别是领导干部的宪法意识,牢固树立宪法的权威。进一步学习宣传国家基本法律制度,培养民主法制观念、爱国意识和国家安全意识。进一步在旅游系统广大公务员尤其是行政执法人员中深入开展社会主义法治理念教育,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念,保证宪法和法律在本系统的贯彻实施。
2.加强发展旅游经济相关法律法规的宣传教育。围绕完善社会主义市场经济基本法律原则和制度,促进经济主体依法生产经营和管理,推进“信用__”建设。深入学习宣传保护知识产权、促进科技进步的法律法规,培养旅游系统干部职工尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念,促进我市旅游经济强市建设。大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段加强社会管理和公共服务,促进社会事业进步。广泛开展旅游法规的宣传教育,实现依法治旅,推进旅游经济强市建设。围绕建设旅游经济强市的目标,结合生态__建设和文化强市建设,积极开展与旅游发展密切相关的环境、资源保护、公共卫生和文化等方面法律法规的宣传教育。深入学习宣传促进民营企业发展的法律法规,促进和保障民营旅游企业健康成长。
3.加强与旅游生产生活密切相关法律法规的宣传教育。大力开展安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育,增强旅游行业的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。大力开展民事、诉讼、合同、消费者权益保护等法律法规的学习宣传,提高旅游系统干部职工依法办事、依法维权的能力。
积极开展老年人、妇女儿童、残疾人权益保护等法律法规的宣传教育,切实在旅游行业落实各项优惠规定,形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。大力开展旅游景区开发中城镇房屋拆迁安置、农村土地征用和承包地流转以及国有旅游企业改制等法律法规的宣传考试,预防和减少社会矛盾。
4.加强与整顿和规范市场经济秩序相关法律法规的宣传教育。围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题,深入开展以打击无证无照经营和无证导游为重点的法制宣传教育;深入开展以打击虚假旅游广告等为重点的法制宣传教育;深入开展以打击销售假冒伪劣旅游商品为重点的法制宣传教育;深入开展以治理商业贿赂为重点的法制宣传教育,切实维护社会主义市场经济秩序。
5.加强与维护社会和谐稳定相关法律法规的宣传教育。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育,促进旅游行业从业人员依法行使权利、履行义务、自觉用法律规范行为,形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚。大力加强依法维权的宣传教育,引导旅游者依法表达自己的利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷。加强法律权威教育,培养守法观念。
6.加强旅游行业依法治理。深入贯彻依法治国基本方针,按照努力建设“法治__”的要求,开展多层次多领域的依法治理工作,鼓励积极参与公共管理,促进依法行政和依法管理,提高全行业法治化管理水平。以依法管理、优质服务为着力点,广泛开展以创建“依法办事示范窗口”活动为载体的旅游行业依法治理。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我市实施意见,着眼于加强对权力的制约和监督,按照授予有据、行使有规、监督有效的要求,全面开展规范行政权力专项活动,进一步明确和规范政府各部门的职权及行政程序,开展“依法行政示范单位”创建活动,促进法治政府建设。围绕全面建设“平安__”以及群众关注的社会热点难点问题,深入开展专项治理活动,促进社会和谐稳定。
7.大力推进法制宣传教育进机关、进企业、进单位。开展“法律进机关”活动,提高依法管理和服务社会的水平。各县(市、区)旅游主管部门要把法律法规作为机关学习的重要内容,同时,要面向行业积极开展旅游法制宣传教育,把旅游法制的宣传教育融入管理和服务全过程。
开展“法律进企业”活动,促进旅游企业依法经营、诚信经营。旅游企业要围绕生产经营和改革发展,开展多种形式的法制教育和法制培训,提高经营管理人员和广大员工的法律素质。深入开展依法治企活动,创建“劳动关系和谐企业”,促进企业完善规章制度和运行机制,依法规范用工行为,保障职工的合法权益,提高企业依法经营和管理水平。坚持法制教育和诚信教育相结合,开展争创“诚信守法企业”活动,增强企业的社会责任意识。
开展“法律进单位”活动,促进法治化管理。旅游单位组织要切实履行法制宣传教育责任,结合工作实际,利用各种阵地和资源开展法制宣传教育,积极创造条件建立固定或流动的法制宣传设施,面向社会公众开放,开展法律咨询和服务。各类旅游中介机构、旅游行业协会等要充分发挥自身优势,加强对所属人员或从业人员的法制宣传教育。广泛开展社会性公益法制宣传,尤其是与旅游有关的广场、公园、市场、港口、文化娱乐等公共活动场所管理单位要通过张贴挂图、发放资料、播放广告等形式,在所辖范围内开展法制宣传。
以“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动为契机,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。要利用法制宣传月、宣传周、纪念日等,广泛开展群众性宣传教育活动,营造学法用法的社会氛围。结合开展社会主义荣辱观教育,积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的浓度和广度,繁荣法制文艺创作,大力开展群众性法制文化活动,建设法治文化,弘扬法治精神。
三、对象和要求
1.旅游系统法制宣传教育的对象是各县(市、区)旅游主管部门、旅游企事业单位的干部职工。要结合工作实际,自觉学习法律,维护法律权威。重点是要加强对各县(市、区)旅游主管部门领导干部、机关干部、企业经营管理人员和员工的法制宣传教育。
2.领导干部学法,重在提高依法执政和依法决策能力。领导干部要带头学习以宪法为核心的国家基本法律法规,树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念,规范决策、管理和服务行为,提高依法管理经济和社会事务的能力。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化,继续完善和落实党委(组)理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试考核、重大事项决策前的法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。
3.各县(市、区)旅游主管部门学法,重在提高依法行政的能力。要以公务员法、行政许可法和行政诉讼法等法律法规为重点,加强对机关干部的法制宣传教育,并把法制教育作为上岗(任职)培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容。旅游行政执法人员要带头学法用法,树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,提高依法行使公共权力的能力,做到严格执法、公正执法和文明执法。各县(市、区)旅游主管部门在机关工作人员录用考试中,要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。要加强廉政法制教育,促进惩治和预防腐败体系建设。
4.旅游企业经营管理人员和员工学法,重在提高依法经营能力和法律素质。要采取多种形式,结合企业管理工作需要,开展企业经营管理人员法制教育和法制培训,重点学习和掌握旅游服务质量、劳动和社会保障、安全生产、环境保护等方面的法律法规知识,培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。按照“谁用工、谁负责”的原则,建立健全企业员工法制教育制度,重点加强劳动用工、安全生产等方面的法律法规和政策教育,提高广大员工的法律素质。
四、工作步骤和安排
“五五”普法规划从20__年开始实施,到20__年结束。
宣传发动阶段 :20__年。各县(市、区)旅游主管部门要根据本规划成立“五五”普法领导小组和普法办公室,研究制定五年规划,做好宣传发动工作,营造浓厚的社会氛围。
组织实施阶段:20__年下半年至20__年。各县(市、区)旅游主管部门和市直各旅游单位要依据本规划确定的目标、任务和要求,结合各自实际,每年制定工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保“五五”普法规划全面贯彻落实。
检查验收阶段:20__年下半年。在各级党委、政府的统一领导下,旅游主管部门对“五五”普法规划实施情况进行自查总结并主动接受验收。五、组织领导和保障
1.进一步完善“五五”普法的领导体制。各县(市、区)旅游主管部门党委(党组)要切实加强对法制宣传教育的领导,健全普法依法治理领导机构,明确职责任务,完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度,要把法制宣传教育纳入旅游行业的目标管理责任制,自觉接受当地人大的检查和督促,积极争取政协对旅游法制宣传教育工作支持。
2.建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各县(市、区)旅游主管部门要指定专门机构负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作,制定年度工作计划,保证规划的实施。要结合旅游工作职能,运用各种手段和途径,开展法制宣传教育活动,建立和实施旅游主管部门及其工作人员、旅游从业人员法制教育制度。鼓励和引导各类旅游企事业单位积极开展法制宣传教育活动。
3.建立法制宣传教育奖惩激励机制。要逐步建立法制宣传教育评估考核机制,完善评估考核指标体系;建立健全监督与激励机制,开展年度和阶段性考核工作。各县(市、区)旅游主管部门要将普法和依法治理纳入年度整体工作考核内容,实行领导负责制,明确目标任务,加强检查考核,落实奖惩措施,对做出显著成绩的个人给予表彰奖励。
4.落实法制宣传教育经费保障。各县(市、区)旅游主管部门要把法制宣传教育工作经费列入预算,专款专用。要根据当地旅游经济发展水平和法制宣传教育工作需要安排落实法制宣传教育专项经费,保证“五五”普法工作的正常开展。
5.加强法制宣传教育队伍建设。着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。大力开展法制宣传教育工作者学习培训活动,增强旅游法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。充分利用法制宣传教育讲师团的重要作用,适时邀请开展讲座,提高旅游主管部门干部和员工的法律意识和执法水平。
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一、服务旅游企业,增效益
我市旅游局突出抓好“三促进一保持”,始终坚持尊重企业、关爱企业、多予少取、减轻负担,将扶持帮助企业发展的政策转化为具体行动。一是广泛宣传《广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》和《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》,引导企业用足用活扶持政策;二是与从化市、昆山市等地签订旅游合作协议,建立协调沟通会议制度,为所辖旅游企业联动搭建平台,与本市各旅游企业建立联系制度,及时掌握企业运行情况,切实做好相关服务工作,主动为企业排压减负;三是简化旅行社分社和门市部备案制度,由原来的向广州市旅游局备案登记变更为向该局备案登记即可;四是为方便旅游从业人员资格培训和考试,争取到在我市设立全国导游人员资格考试考点;五是组织全市旅游企业免费参加广州国际旅游展销会、“全国百城旅游宣传周”活动、香港国际旅游展销会等活动;六是规划全市旅游交通标识,为企业提供旅游标识的规划;七是坚决开展打击取缔“黑社”活动,8月中下旬,旅游局联合公安、工商部门依法取缔2家非法经营旅游业务的“黑社”,保障消费者和合法经营者的合法权益,维护旅游市场的秩序稳定。此外,为迎合旅游发展需要,提高我市旅游接待能力,迎接亚运会的到来,市旅游局积极协助酒店进行星级评定工作并取得了阶段性成果,中濠大酒店、悦来登大宾馆已于8月份晋身全市星级宾馆饭店行列,全市星级宾馆酒店增加到8家;大力协助白水仙瀑景区创建国家4a级景区工作,目前《增城市白水仙瀑创建国家4a级景区工作方案》已初步制定。
二、“三联六帮”西湖滩村,促发展
市旅游局把开展“三联六帮”城乡共建行动作为一项重要工作来抓,认真调研和探索,想方设法帮助农村解决就业、增加收入等。针对帮扶点西湖滩村坐落在增江河畔,生态资源丰富,发展乡村旅游条件充足的特点,旅游局主要领导多次深入村舍进行调研,与村干部、群众座谈,积极帮助西湖滩村寻找开发主体,促成岭南国旅、广东轻工集团、粤侨国旅等客商到村实地考察,洽谈合作事宜,为引进和扶持有实力、有经验的投资者到西湖滩村进行旅游开发建设投资作出最大努力。为了让村干部群众加深对乡村旅游的认识,更新观念、拓宽思路,旅游局专门组织该村“两委”干部及党员等40人到派潭、小楼、正果等地一些乡村旅游示范点参观学习。目前,《正果西湖滩村发展乡村旅游工作方案》已初步制定,旅游局委托广州地理研究所旅游规划中心对村“农家乐”进行旅游规划。
三、抓好市场推广活动,促增长
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(一)抓住机遇解决主要矛盾,力争实现我市旅游经济较快增长
一是要抓住国家扩大内需及国家发改委批准实施《云南旅游产业发展和改革规划纲要》的时机,将*旅游产业综合改革纳入到国家发展战略层面,积极探索更有利于科学发展的宏观调控手段和方式,率先建立与社会主义市场经济体制相适应的旅游管理体制和运行机制,在促进全市经济又好又快发展的同时,为全省旅游经济发展方式转变和加快产业发展扩大招商引资积累新的经验,探索新的做法;二是要抓住旅游经济运行的主要矛盾,即国民不断增长且日渐变化的旅游休闲需求,与结构供给不足且商业模式相对滞后之间的矛盾。坚定不移的培育旅游市场主体,着力解决传统旅游产业中业态和模式落后的问题,优化产业结构,持续提升旅游产业的运行绩效,坚定不移地创新旅游产品,面向新需求,依托科技、教育与人才资源,着力解决旅游产品开发和组织创新问题,为我市旅游经济平稳较快增长提供有力保证。
(二)加强投资引导,争取重大项目取得突破性进展
今年是“十一五”的冲刺之年,我们将进一步用好产业支持政策和产业促进政策,加大引导性投资力度,争取一批重大项目年内建设取得突破性进展。其中,“*老街”一期项目、北大营生态旅游一期项目、星河温泉旅游小镇一期、*世纪天乐一期等项目要力争年内建成并接待游客;推动*池生态旅游项目、石林“狂欢之都”、*海华侨城生态旅游小镇、*海凹子山等项目建设取得重要进展;做好郑和故里文化旅游项目、*湾运动休闲主题社区等项目的前期报批工作,力争尽快完善手续开工建设。
(三)积极进行宣传促销,促进入境旅游恢复与提升
把握后奥运和2009中国*国际旅游交易会的重要时机,强化对外形象宣传,组织开展有声势、有特色、有成效的旅游促销活动。加强*、*、*等国家和*地区传统海外客源市场的宣传促销力度,同时着力印度新兴市场的开拓。从国内旅游市场来看,仍需抓好珠三角、长三角、华北和东北的市场营销工作。
为此,我们将开展以下宣传促销工作:一是在上半年成功举办中国*国际文化旅游节*狂欢节各项活动的基础上,下半年我们将重点抓好中国国际旅游交易会宣传布展工作。在参展规模、布展水平、活动策划、商务洽谈等方面都要实现提升和突破。二是进一步加大*旅游广告投放力度。计划重新拍摄制作一部新的*旅游现象宣传片在部级或海外电视媒体上进行播放;编制一本新的《*旅游》导图或宣传册为游客提供最新的旅游信息;继续在部级或海外媒体投放一批*旅游平面广告。三是积极组织海外目标市场营销活动。下半年,将组团分别赴东南亚、澳大利亚、*等国进行旅游促销,并计划邀请不少于3批的海内外旅行商、媒体记者来昆进行考察宣传;计划组织国内目标市场营销活动3次;参加区域性旅游协作会议及展览2次;四是继续加强互联网宣传力度。*旅游网全年添加内容15万字左右;英、日、韩三个外文网站将计划增加不少于3万字的信息内容。
(四)加大旅游执法力度,做好《旅行社条例》的贯彻落实工作
随着新修订的《旅行社条例》开始实施,旅行社从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入标准大大降低。有利于旅行社通过增加接待能力或开展新兴旅游项目增加收入。同时,也会吸引外资旅行社进一步开发国内市场,促使小而零散、“小作坊式”的国内旅行社不断整合与调整,促使我市旅行社公司做大做强。
随着《旅行社条例》的实施和省级管理权限的下放,我市旅行社从数量上预计将会出现明显增长,管理工作覆盖面和管理难度将会加大,这对我市的旅游市场管理工作提出了更高要求。因此,2009年我们将加大我市旅游市场管理力度:一是用好省级下放的审批权限,配合《条例》的实施做好国内旅行社的审批工作,为旅行社创造良好的发展环境,为旅行社分支机构的管理和旅行社的做大作强打下良好基础;二是继续推行“旅行社行业建设指导员”制度,抓好《旅行社条例》和《*市旅游业监察条例》的宣传贯彻和执行,加大对旅游市场的检查力度,加强对涉旅案件的查处,净化旅游秩序;三是继续加大联合执法力度,全面开展整治“零负团费”的专项行动,重点加强对“一日游”市场的规范治理,维护旅游市场秩序,做好旅游投诉的受理和处理工作;四是指导各旅游行业协会实施旅游安全风险基金机制,指导各类旅游企业购买保险,做好突发旅游公共安全紧急事件应急保障工作。启动旅游安全风险金救助机制,排查安全生产隐患和火灾隐患督查工作,确保万无一失;四是配合《旅行社条例》的贯彻,做好旅行社经营部门和从业人员的备案登记工作。启动*旅游网络监察系统的建设工作,提高旅游市场信息化监管水平。
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二、目标与任务
(一)目标
通过'四五'法制宣传教育规划的实施,普遍提高旅游管理工作者特别是各级领导干部的法律素质,进一步提高旅游业依法行政的水平,实现旅游管理工作向注重法律手段管理的转变,培植旅游业依法办事的坚实基础和良好环境。
(二)任务
1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,学习宪法和国家各项基本法律制度;学习宣传与旅游工作者日常工作生活相关的法律,培养综合法律素质;注重培养旅游行政管理干部的责任观念、义务观念、权利观念、民主观念,提高民主参与、民主监督意识;注重提高旅游行政管理干部的社会主义民主法制理论水平,增强依法决策、依法行政的能力。
2、紧紧围绕党和国家的工作大局和旅游业的工作重点,积极开展法制宣传工作。要加强对旅游市场秩序治理整顿相关法律、法规的宣传教育,加强对旅游行业管理法律、法规的宣传教育,加强对导游队伍管理法律、法规的宣传教育,加强旅游业涉及wto组织规则相关法律、法规的宣传教育。
3、坚持法制宣传教育与法制实践相结合,全面推进旅游系统依法行政和依法办事。依法行政和依法办事是推行法制宣传教育的重要目标之一,是法制宣传教育成果在旅游系统的具体体现。要通过法制宣传教育引导、推进旅游业的法制实践,同时在旅游法制实践中增强全系统干部职工接受旅游法制教育的主动性和积极性。要以法制教育为基础,提高旅游系统依法行政和依法办事的水平,推进依法治旅的进程。
4、坚持法制宣传教育和思想道德教育相结合。要在旅游业树立良好的行风,在各级旅游行政管理机关树立正气。要通过旅游法制宣传教育,将依法治旅和以德治旅紧密结合起来,促进旅游系统的民主法制建设和精神文明建设。
三、工作要求
(一)旅游系统的所有干部职工都要自觉接受法制教育,认真学习宪法和国家各项基本法律制度,基本了解旅游业发展的法律、法规,做到学法、知法、用法、护法。
(二)各级旅游行政管理干部要带头学法用法,切实提高依法行政的能力和水平。要深刻学习领会邓小平民主法制理论、总书记'三个代表'的重要思想和依法治国的基本方略;学习有关市场经济的法律法规;学习有关世界贸易组织的基本规则;系统学习旅游业发展的各项法律法规。
(三)各级旅游行政领导干部要作学法用法表率,不断提高依法决策、依法管理的能力。要系统学习邓小平民主法制理论、总书记'三个代表'的重要思想和依法治国的基本方略,牢固树立依法治旅、依法行政、依法管理的观念;要全面掌握旅游法制体系,切实提高依法行政、依法管理的能力;要熟悉旅游市场的各项规则和规律。
(四)旅游企业管理人员要重点学习社会主义市场经济法律知识、国际贸易法律知识、旅游行业管理法律知识、企业管理法律知识、企业改革法律知识以及与工作有关的法律知识,要熟知旅游行业管理的各项法律和规则。要负责本企业的法制宣传教育,把学习法律法规纳入日常工作计划,并具体组织实施。
四、实施步骤和方法
(一)实施步骤
旅游系统'四五'法制宣传教育工作从2001年开始实施,到2005年结束。大体分以下三个阶段进行:
1、2001年为旅游系统'四五'法制宣传教育的启动阶段。该阶段的主要任务是做好'四五'法制宣传教育的各项基础性工作,保证'四五'法制宣传教育工作的顺利开展。主要工作有:
(1)各级旅游行政管理部门要在'三五'普法工作的基础上,根据我国全面推进市场经济和即将加入wto的总体形势,以邓小平民主法制建设理论和江总书'三个代表'重要思想为指导,按照依法治国基本方略的要求,深刻领会依法治旅,充分认识'四五'法制宣传教育的重要意义,统一思想,提高认识。在此基础上,制定本单位贯彻落实旅游系统'四五'法制宣传教育规划的计划和措施,要保证领导思想认识到位、组织机构到位、人员落实、经费有相应保障。有关规划请于2001年9月底前报国家旅游局备案。
(2)编写旅游系统'四五'法制宣传教育培训教材。根据国家'四五'普法规划的要求,国家旅游局将组织编写一本旅游系统'四五'法制宣传教育培训教材及相关参考资料。各级旅游行政管理部门要积极组织征订。
(3)培训骨干,建立一支旅游法制宣传教育的宣传队伍。
(4)认真做好宣传发动工作。要采取各种有效形式,多方动员、宣传,为旅游系统'四五'法制宣传教育的顺利实施提供良好的舆论环境。
2、2002年至2004年为旅游系统'四五'法制宣传教育规划的实施阶段。该阶段的主要任务是,根据各级旅游行政管理部门确定的法制宣传教育规划内容进行组织实施。主要工作有:
(1)国家旅游局根据总体规划,结合当年的旅游重点工作,确定年度法制宣传教育的计划,并对全行业。
(2)各级旅游行政管理部门根据本单位的总体规划,结合国家旅游局确定的年度法制宣传教育计划,具体组织实施。
(3)每年要对普法和依法治理工作进行必要的总结,并上报国家旅游局。
(4)要不断完善普法和依法治理工作责任制,做到有组织、有内容、有监督。
3、2005年为旅游系统'四五'法制宣传教育规划总结验收阶段。该阶段的主要任务是,由国家旅游局根据旅游系统'四五'法制宣传教育规划的要求,对各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门贯彻实施规划情况进行逐一验收,对'四五'法制宣传教育规划的效果作出评估,对先进省、自治区、直辖市旅游局给予表彰。
(二)方法
1、联系实际,狠抓落实。各级旅游行政管理部门要根据当地的实际情况,有针对性地开展法制宣传教育。既要兼顾全面,又要突出重点,采取切实有效措施,防止形式主义,保证法制宣传教育的有效性。
2、普治并举,整体推进。要坚持学法与用法相结合,坚持法制教育与法制实践相结合,要在普法教育和依法治理的内容和方式上不断创新,推进普法和依法治理工作的不断深入。
3、自学为主,集中培训为辅要有计划地引导旅游系统干部职工学习相关法律知识,特别是组织好领导干部的学法活动。要注意发挥广大干部职工学法用法的自觉性,采取各种形式鼓励和支持干部职工自觉学习法律知识。
4、采取多种形式,调动干部职工学习法律知识的积极性。要积极组织多种形式的法制宣传活动,开展法律咨询、法律知识竞赛,举办法制图片展览等。要充分发挥旅游媒体的宣传、引导作用。
五、组织领导及保障措施
1、游行政管理部门要建立以主要领导挂帅的'四五'法制宣传教育领导小组。'四五'法制宣传教育领导小组要及时研究、讨论、部署本单位和本系统普法和依法治理工作,加强对'四五'法制宣传教育的领导。
2、建立健全旅游法制宣传教育队伍。各级旅游行政管理部门要切实抓好本部门、本系统的法制宣传教育队伍建设,为顺利开展旅游系统'四?quot;法制宣传教育工作提供人力上的保障。
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今天召开这次全县旅游工作领导小组成员会议,主要是回顾总结今年的旅游工作情况,研究部署下一步的任务和措施,动员全县上下进一步解放思想、统一认识,坚定信心,抓住机遇,切实把我县旅游业推进到一个新的发展阶段。下面,我根据县旅游工作领导小组负责同志研究的意见,讲两个方面的问题。
一、20*年我县旅游工作的回顾
今年以来,县委、县政府把旅游业作为全县经济支柱产业和经济工作的“五个重点突破”之一来抓,加强了领导和宣传促销力度,通过全县各级、各部门的共同奋斗,旅游行业干部职工的扎实工作,取得了比较好的成绩。20*年,全县共投入旅游建设资金2593万元,接待游客145.6万人次,实现旅游收入3.56亿元(包括奇石市场2.47亿元),分别比去年同期增长58.3%、44.2%和11.3%,不含奇石市场旅游总收入比去年同期增长43.6%。
回顾今年全县旅游工作情况,主要有以下几个特点:
㈠各级领导重视,部门配合得力。对旅游工作,县委、县政府主要领导亲自过问,多次在县委、县政府联席会、政府常务会议上听取旅游工作情况汇报、调度进展情况、研究解决工作中遇到的困难和问题。召开了全县旅游工作会议,重新调整了全县旅游工作领导小组,对旅游工作领导小组成员单位进行了明确的职责分工。为确保旅游工作全县一盘棋,旅游局、建委、交通、宣传、广播电视、报社、工商、物价、公安、安监等部门和蒋峪等有关乡镇,密切配合,做了大量细致的工作。
㈡科学编制规划,加快景点建设。老龙湾旅游风景区管委会邀请中国规划研究所完成了《老龙湾风景区总体规划》的编制,并通过了省建委组织的专家评审。《嵩山风景区总体规划》已完成编制。同时,进一步加大了以沂山为龙头的景区点的开发力度。今年以来,沂山风景区共投资690万元,完成了景区9公里进山和景区道路的拓宽硬化,硬化了2处停车场,配套完善了基础服务等设施。老龙湾风景区完成了龙泉茶社和白龙行宫的改造。嵩山风景区投资146万元,对道路等基础设施进行了建设。奇石市场投资100万元,对大棚等设施进行改造。临朐宾馆合资兴建的三星级临朐大酒店已投资900万元,主楼土建工程已基本完成。其它景区点、宾馆、饭店也根据各自实际,进行了不同程度的改造建设。
㈢强化宣传促销,开拓客源市场。今年旅游宣传促销是历年来投入最多、促销形式多样化的一年,共投入宣传资金163万元,其中,沂山旅游开发公司投入143万元。其形式有六点:1、到周边主要客源城市旅游部门和旅行社进行面对面地宣传促销。2、利用电视、报刊等新闻媒体进行专题和广告宣传。3、编印了宣传书籍、画册,重新制作了旅游风光光碟。4、参加了成都中国旅游交易会、济南国际旅游交易会、曲阜旅游商品交易会和大蓬车促销活动。5、举办了临朐红叶旅游观光月和赏石展活动。6、在济南召开了“东泰山—沂山旅游推介会”,在北京召开了“中国五大镇山联袂对接暨国际旅游专线踩线新闻会”,参加了五大镇山踩线活动和揭牌仪式。
㈣招商引资工作更加深入扎实。4月份,九山镇与济南华山市政工程公司签定了投资5000万元,开发黑松林旅游度假区的合同,已到位资金300万元,拓宽改建了进景区道路,配套了电力等设施。老龙湾风景区与5家开发商签订了协议,协议总投资额5000万元,到位资金280万元。商业街综合开发和矿泉水项目已动工建设,民俗村项目正在做筹建工作。“山东临朐山旺国家地质公园”的申报立项工作正在进行。
㈤假日旅游经济呈现旺盛活力。“五一”、“十一”
旅游黄金周期间,全县接待游客40.4万人次,旅游总收入达2940万元,占全年计划接待人数和旅游总收入的26.9%和8.2%,同期增长121%和89%。出现了外地游客、旅游团体、旅游直接收入增多和游客滞留时间延长的可喜局面。
在肯定成绩的同时,也要正视我县旅游业面临的困难和存在的问题。
1、旅游产业意识不强。近年来,人们对旅游业的认识有了一定提高,但有些同志,特别是有部分领导同志,思想不够解放,把旅游业看成是服务性质,没有真正认识到旅游业作为朝阳产业,其旺盛的生命力和广阔的发展空间;没有列入议事日程,当作份内的工作来抓;没有树立起大旅游、大产业、大发展的观念。缺乏危
机感和紧迫感,缺乏明确的经济定位和市场定位,错失了良好的发展机遇,进一步拉大了同旅游发达地区的差距。
2、规划意识不强。有的单位的负责同志,没有认识到规划的重要性,不经过有资质部门编制规划,想怎么干就怎么干,盲目建设。
3、基础服务设施相对滞后。旅游基础服务设施同当前的旅游发展形势还不相适应,不同程度地存在着落后、老化、档次低、数量不足等问题。如我县只有4家旅游涉外宾馆、饭店,标准客房202间,床位510个,远不能满足旅游旺季市场的需求。其中一个很重要的原因就是投入不足。老景点得不到保护,新景点无法挖掘,旅游基础设施得不到改善,项目建设无法深层次开发和包装,从而失去对游客的吸引力,导致旅游业发展后劲不足。
4、宣传促销缺乏整体合力。我们景点的知名度不高,缺少一个形象而又响亮的宣传口号。在部分单位中仍存在各吹各的号,各唱各的调,各自为战的现象。可以说,有的单位一点宣传促销的意识都没有。宣传经费投入明显不足。从今年宣传投资看,只有沂山开发公司作了较大的投入,其他景区点投入较少。目前,全国旅游发达城市正在搞政府组织、企业联手,大投入、大手笔的整体、集约式宣传,在这一点上,我们应该觉醒了。
5、旅游商品开发不力。在旅游六大要素中,“购”
所占的比例越来越大。据国内主要城市的统计资料表明,旅游购物消费约占全部消费的40%—50%,而我县仅占35%左右。目前,从我县旅游市场上来看,我们的旅游商品大多是一些材质低劣、包装老、品位低、特色不足的粗加工品和土特产品。没有真正建立起旅游商品的开发体系和系统的销售网络。
6、发展不平衡。有的单位在开发建设、宣传促销等方面连续几年都有较大的投入,收入每年增长50%左右;有的单位投入较少,有的单位只是修修补补,收入增长很少,甚至下降。
7、旅游管理体制不够理顺。目前,我县十几处景区点分别隶属不同部门、单位和乡镇。由于隶属关系复杂,在景点的开发和管理上就存在部门分割、各自为政、政出多门的弊病,存在着人员素质低、管理水平不高,脏、乱、差现象严重等问题。制约了我县旅游业的发展。
二、认清形势,明确任务,加快我县旅游业发展的步伐
当前,旅游业正面临着难得的发展形势和机遇。从国际上看,世界经济将继续保持平稳运行的态势,经济全球化和区域经济一体化进程大大加快,各国经济相互融合的程度日益加深,从而推动经济、文化的大交流,带来世界范围内人群的大流动。据世界旅游组织预测,到2020年,旅游业将成为世界第一大产业。从国内来看,我国已顺利实现现代化建设的前两步战略目标,进入全面建设小康社会新的发展阶段。随着经济的发展,人民生活水平的提高,假日经济渐成时尚,旅游市场潜力巨大。今年,国务院又出台了一系列鼓励消费、扶持旅游业发展的政策措施,使得旅游业发展的政策环境也越来越好。这些都为旅游业的发展提供了广阔的空间。从我县情况看,我们拥有丰富的旅游资源和文化底蕴,比较完善的基础设施,科学的旅游规划等有利条件,县委、县政府高度重视,全县上下对旅游业的认识逐步提高,可谓天时、地利、人和,旅游业的发展前景十分广阔。对此,我们应该坚定信心,精心准备,扎实努力,积极地面对新的机(本资料权属公文库,查看更多精彩文章请登录原创网站)遇和新的挑战。
20*年旅游工作总的指导思想和任务目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十五届六中全会精神,坚持政府主导,全社会大办旅游的方针,树立大旅游、大产业、大市场的观念。按照旅游发展规划的要求,加强领导,强化管理,打响临朐旅游品牌,推动我县旅游业尽快向国民经济的支柱产业迈进。全年计划投入7580万元,同比增长191%;接待游客172.5万人次,同比增长15%;旅游业总收入4.32亿元,同比增长20%。为了实现上述任务目标,着重抓好以下几个方面的工作:
㈠抓好景区点的规划和升级的评定工作
规划是旅游开发建设的基础。全县旅游发展总体规划是全县旅游项目建设的重要依据。各个景点要依据县旅游规划,尽快制定完善总体规划和详细规划。沂山,包括东镇庙景点,嵩山、九山黑松林要尽快拿出总体规划和详细规划,争取上半年通过专家评审。在景点的升级、评定报批工作中,沂山风景区要达到国家3a级旅游区和部级风景名胜区;老龙湾风景区达到国家2a级旅游区和省级风景名胜区;石门坊风景区达到国家2a级旅游区和省级风景名胜区;黑松林和嵩山风景区达到市级风景名胜区。这项工作非常繁重,事无巨细。因此要求:风景区的规划编制和升级工作,由县建委牵头,旅游局和有关风景区及权属单位的主管部门参加。a级旅游区的评定,由旅游局牵头,建委和有关风景区及权属单位的主管部门参加。各牵头部门和主管部门的主要负责人要高度重视,拿出专门人员,当作一项重要的工作去安排。各有关景区要保证规划编制和升级、评定工作的各项经费及服务工作到位,力争明年全部完成升级的任务。同时,争创省和部级文明旅游区。
㈡加大旅游招商引资力度
我县目前财力不足,不可能从财政上拿出更多的资金搞景点建设,这就
要求我们不等不靠,拿出主要领导力量、主要时间,在旅游招商引资上下功夫,把立足点放在大力引进、利用外资和社会资金办旅游上来。对已签的协议,要尽快变成合同和资金到位,争取明年招商引资有较大的突破。县旅游局要组织各景区点重新编写《临朐县旅游项目招商书》,纳入县里的招商引资项目库。要制定鼓励和支持外商投资开发旅游资源、建设旅游设施、兴办旅游企业的具体优惠办法和措施,采取合资、合作、出售、参股、转让、租赁等方式,吸引外部资金,盘活资源性资产和现有企业存量资产。要认真贯彻“谁投资,谁受益”的原则,对荒山、荒地进行旅游投资开发的投资者,经县政府批准,可以给开发单位或个人30年土地使用期,土地出让金按低限收取。鼓励全社会各行各业参与旅游资源开发,在执行统一规划的前提下,逐步形成以非公有制为主体、多种经济成份参与的多元化投资新机制。
㈢进一步加大宣传促销力度
旅游市场的宣传促销是旅游工作的重头戏。宣传部、旅游局要提前做好调查研究,制定详细的宣传促销方案,切实做好旅游宣传促销这篇大文章。经初步研究,从20*
年起各景区点、涉外宾馆、饭店每年都要从门票和经营收入中拿出10%和1%,由地税局征收,专项用于重大宣传促销。要注意学习和借鉴旅游发达地区先进的宣传促销方式和手段,深度挖掘和精心包装景区点的文化内涵,精心包装,整体推介,形成合力。真正建立起政府组织,部门联合,政企联手,上下联动的旅游宣传促销新机制,形成全社会参与、齐抓共管的旅游宣传新格局。
㈣加快旅游景区点和基础设施的开发建设
主要抓好以下项目的建设。沂山风景区建设森林乐园,扩建神农阁和百丈崖停车场,对闲置房屋进行改造,扩大食宿接待能力。东镇庙景点,完成元朝大德碑、明朝洪武碑碑亭的建设和“三山门”御香亭的重建工作,完成大关至上寺院道路拓宽改造和柏油路面硬化,搞好凤凰岭以松树为主的绿化工作。老龙湾风景区抓好民俗村和商品街综合开发两个项目的建设,完成西门改造并力争促成老龙湾西部古建景点的开发建设。石门坊景区要在招商引资上求突破,解决景区季节性太强的问题。嵩山景区要开通西路景区的道路,建设停车场和林中小木屋。黑松林旅游区要在保护好自然生态环境的前提下,依据规划,重点修建游览道路,配套完善食宿、娱乐项目。山旺化石保护区要抓紧建设“山旺国家地质公园”项目。为确保建设资金的到位和建设项目的落实,各景区点每年要从上年度门票收入中拿出30%以上用于项目建设。临朐大酒店要保证资金,确保质量,严格以三星级酒店标准完成建设,力争明年“七一”前开业。县城的规划建设,要注重营造旅游特色,突出旅游特点,体现旅游要求,凸现生态文化旅游城的特色。在开发建设中,要从我县旅游资源的特点出发,根据旅游市场的发展走势,确定项目主体,注重发掘文化内涵,增加文化含量,提升旅游的文化品位。
㈤搞好旅游商品开发
旅游商品的开发由经贸委牵头,有关部门配合,重
点抓好以下四大系列。1、以观赏石为主的奇石旅游商品系列,由地矿、建委、旅游局等部门和有关乡镇协同抓好;2、以红木为主的工艺品系列。主要抓好以红木雕刻、嵌银、石雕、根雕、抽纱、挂毯、首饰加工、工艺绣品的开发,经贸委负责;3、以书画为主的文化商品系列。重点抓好书画、山旺化石、红丝石文化用品、古玩等的开发,由宣传、文化和矿产部门负责;4、土特产品系列。主要抓好全蝎、煎饼、山楂制品、柿饼、板栗等,由财办、农办等部门负责。旅游商品的设计开发要从市场角度出发,将旅游商品的设计、生产和销售,紧密结合起来,要具有纪念意义和收藏价值,突出临朐地方特色。要在旅游景点和游人聚集的场所,建立规范的旅游购物点,并逐步形成网络。
㈥切实加强组织领导
旅游业的发展,离不开强有力的组织领导。要坚持政府主导,市场运作,部门联动,社会参与,共同把我县的旅游工作做好。县旅游领导小组主要研究全县旅游业发展的方针政策,监督重大旅游项目的规划和实施,组织对外宣传和大型促销活动,考核景区点的目标责任制完成情况,理顺旅游管理体制,协调处理有关全县旅游业发展的重大问题。各部门、各行业要按照发展大旅游、建设大产业的要求,按照各自的职责分工,积极支持和参与旅游业的发展,认真完成所承担的任务,并在舆论宣传、交通运输、环境保护、市场导向、城乡建设等方面,为旅游业的发展创造更加宽松的环境。计划部门要把旅游业作为重要组成部分列入经济和社会发展总体规划;财政部门视财力情况每年拿出一定数额的资金,并逐年有所增加,支持旅游业的发展,培植新的财源;建设规划部门在负责景区点规划的同时,对城市和景区的规划建设要考虑旅游的功能,体现旅游特点。要与旅游部门密切配合,对新建、改建旅游项目,要把好关,严格审查。对随意新建、改建旅游项目的,一经发现,坚决制止,对造成资源破坏的,给主要责任人从严处罚,坚决杜绝盲目开发建设和低水平重复建设。要严肃查处景区内违规建设住宅、饭店等行为;文化部门要与旅游结合,丰富旅游内涵,增强旅游吸引力;新闻宣传部门要加大旅游宣传力度,广造社会舆论,配合旅游部门制定年度旅游宣传计划,共同组织宣传促销活动,扩大临朐知名度;安监部门要会同旅游主管部门切实抓好景区点和涉外定点单位的安全防范工作;公安局负责各景区点的治安保卫工作,维护社会秩序和景区点秩序,保障旅游者人身财产安全;水利部门负责搞好各水库景区的建设,积极开发水上娱乐项目;地矿局负责制定完善景区地质、地貌保护的规定,依法查处在旅游景区内乱挖乱开采的行为,负责山旺地质公园的规划、立项和开发建设;林业局、沂山、嵩山林场要与旅游景区搞好配合,加强森林防火、防虫,植被保护,为投资者创造良好环境;老龙湾风景区管委会负责老龙湾风景区的规划建设,遵照年度建设计划,搞好招商引资,加快开发建设进度,加强经营管理,提高经济效益;纸坊镇、石门坊管理所负责石门坊风景区的开发建设和管理工作,要做好招商的文章,尽快由一季游变为多季游,增加经济效益;冶源镇负责搞好海浮山公园的规划建设;九山镇要配合黑松林旅游度假区搞好规划、开发、建设和管理;大关镇负责搞好东镇庙景点建设管理;蒋峪、五井、上林等有关乡镇负责景区与周边关系的协调,确保景区的正常有序运行;沂山旅游开发公司负责沂山风景区的开发建设
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