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一、加强法制宣传力度,营造“七五”普法良好氛围。经常邀请法律专家对村组干部及广大群众针对农村实用法律法规法治培训,结合新农村建设开展普法讲座,发放法制宣传资料,有效促进了农村普法工作的开展。建立固定的法制宣传栏1块,刷写各类法制宣传及平安创建标语12条,发放各种普法资料万余份。建立了文艺宣传队伍并经常看展法制宣传文艺演出,极大地丰富和拓展了“七五”普法工作的内涵。坚持法治与德治相结合,大力开展社会主义荣辱观教育和“好公婆”、“好儿媳”、“好妯娌”等好人评选活动,把“以和为贵”、“和气生财”、“家和万事兴”之类的古训,讲到会上、挂到嘴上、记在心上,让浅显易懂的做人处世之道,融入弘扬人间美德、倡导文明新风之中,从而大大增强基层普法的效果,形成“家庭和睦、邻里团结、敬老爱幼、遵纪守法”的社会主义新风尚。通过丰富宣传内容,创新宣传手段,强化宣传效果,在群众中形成了浓厚的法制氛围,有力地促进了普法工作的知晓率和群众安全感、满意度的提升。
二、把普法与解决实际问题相结合,确定普法工作重点。围绕“七五”普法工作,我们把普法教育与不同阶段社会热点问题相结合,有效解决各类突出矛盾。围绕不同阶段社会热点难点问题,针对征地拆迁、安全生产、校园安全、食品安全、反邪教等社会热点问题,开展形式多样的“法治校园”、“诚信守法企业”、“法律进村组”等活动。把关系民生的法律法规作为普法工作的重点,深入基层使广大群众提高了“法在身边”、“与法同行”的意识,有效促进了社会和谐稳定。
三、把普法与抓好“民主法治创建”相结合,实行民主管理。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对村务、财务定期公开,严格财务监督和管理,确保了村级工作正常开展。依托村级调解室,合理的整合现有资源,一是进一步加三务公开栏的实际作用,做到定期公开村务、财务;二是在村图书室建立法治一角方便广大村民自行参阅和学习法律知识;三是每年组织对农村干部进行法制培训,同时,要求村干部率先垂范,争当本村的法律明白人。四是将组以上干部组成各组的普法中心户长,宣传和引导广大群众学习、遵守国家的各项法律法规,注重基层人民调解、法律服务等职能,建立法律顾问工作制度,为村民和村委会重大决策提供法律咨询,强化了法律服务工作。通过全面的推进依法治理工作,使广大群众的民主法治意识得到提高。
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2007年疏勒县普法依法治县工作,要以中央十六届六中全会、自治区党委七二次全委会议精神和地区“三干”会、地区政法工作会议精神为指导,紧紧围绕“技术打造疏勒在中亚南亚经济圈重心地位的前沿阵地”的发展战略,按照依法治国的基本要求,充分发挥法制教育的全局性、先导性、基础性作用,深入开展法制宣传教育,以“五五”普法为契机,以普(法)与治(理)相结合,把“法治七进”(进机关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所)做为手段,以化解矛盾,维护社会公平正义为主线,努力提高干部群众法律意识和法制观念,积极营造全社会的法治氛围,以构建和谐社会为目标,为我县经济发展与和谐社会建设,创造良好的法制环境。
一、提高认识、理清思路、抓住重点,完善法治建设运行机制
2、各乡镇、县直各单位要加强组织领导和保障措施的落实,建立并完善普法依法治理领导和运行机制,实现“四有”、“四落实”。即:全年普法依法治理工作有计划、有检查、有创新;法治建设领导和办事机构落实、工作制度落实、普法经费落实、工作任务落实。各单位要确保基层普法依法治理工作有人抓、有人管、有人落实。
二、加强各级领导班子法制化建设,提升全社会法治化管理水平
要加强领导干部的法制教育,尤其要注重加强各级领导班子法制化建设。各乡镇、县直各单位要继续落实关于领导干部学法用法的有关规定和措施,并结合学习贯彻中央和国家新颁布的一系列关于领导干部和公务员管理的政策法律法规,认真探讨加强各级领导班子法制化建设的具体措施和办法,要将一般性的学习,应用法律知识,上升为运用社会主义法治理念指导工作实践,贯彻到议事、决策、管理、自律和领导工作的每个环节,每项具体工作中去。通过领导带头,努力提高依法行政和依法办事的能力和水平。抓好领导干部的学法用法,主要在于对法律精神的树立和法治观念的养成,要通过自觉学法用法,把长期习惯于主要依靠行政手段、行政指示、行政命令的工作方式,转变为主要依靠法律手段进行管理。防止在具体工作中,发生因领导决策失误、渎职、违法行政、监管不力而导致影响恶劣的徇情枉法事件、严重侵犯群众利益、造成重大安全事故和经济损失而影响社会稳定与和谐的问题。要通过领导带头,把全民普法和依法治县工作推向新高度。
三、围绕促进社会公平正义、打造法治政府,着力提高执法者素质和公正司法、依法行政水平
1、要以促进社会和谐稳定、公民权利与义务对等、依法履行职责、依法整顿规范市场经济秩序、依法维权、依法、依法管理宗教事务、依法打击“三股”势力和违法犯罪行为、依法保障农民工及弱势群体合法权益等为主要内容,加强法制宣传教育。
2、各级行政执法部门和司法部门要在深入践行法治上下功夫。注重把司法和行政执法等法治实践的过程,作为普及法律知识、增强执法对象法律意识和法制观念的过程,推动二者的紧密结合与相互促进。
3、各乡镇、县直各单位,要把执法者公平正义、执法为民、服务大局的能力和水平,作为执法机关和执法者政绩考评的主要内容。要从老百姓关注的热点、难点问题入手抓整改,以提高执法队伍素质为核心,竭力打造法治政府,提高依法行政和依法办事水平。
4、各级政府和相关部门,要积极建立、实行和完善法律顾问制度。把发挥法律顾问作用,促进依法决策、依法行政和依法管理、服务水平,纳入法治建设考评内容。
5、2007年各级普法依法治理机构,按工作职能,以《宪法》为主,认真学习国家基本法律法规和各部门专业法律法规,特别是涉及老百姓利益的民事法律法规、涉及社会稳定的刑事法律法规、涉及环境保护、青少年教育、计划生育、农民工维权等方面的法律法规。同时还要认真组织、落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的学习宣传和贯彻实施,促进各级人大依法监督和各级政府依法行政水平的不断提高。
四、进一步加大法制宣传工作力度,深入开展“法治七进”实践活动
开展“法治七进”(即法治进机关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所)实践活动,是落实“五五”普法规划、推进依法治县工作的重要内容,也是促进普法与法治实践紧密结合的良好载体。各乡镇、县直各单位要高度重视,认真安排部署。
〈一〉在开展“法治七进”活动中,要以提高机关干部法律意识和法律素质为目标,进一步强化机关干部学法制度。认真落实学法课时,坚持集中学习与个人自学、专业辅导相结合,适时组织法律知识考试。认真确定学法内容,如宪法和与经济社会发展相关的法律法规、与机关干部工作、生活密切相关的法律法规。
〈二〉要以提高农牧民法制观念为目标,把“五五”普法的内容寓于各种村镇文化建设中,贯彻到社会主义新农村建设的各个方面。凡是涉农的部门和单位以及共青团、妇联等社会团体都要以“送法下乡”、“民主法治示范村”创建活动和人民调解等到为载体,对农牧民开展法制教育,使农牧民对法律的认识、应用等方面有一个较大的飞跃,促进农牧民自我教育、自我完善、自我发展,健全充满活力的村民自治机制。
〈三〉以“法治示范社区”为目标,促进和谐社区建设。要把“法律进社区”的“五个一”建设(即每个社区设置一个永久性的法制宣传栏;建立一所业余法律学校并在每季度上一堂法制课;建立一个法律图书角;组织一支法制宣传教育志愿者队伍;每季度开展一次义务法制宣传活动)落到实处并发挥作用。
〈四〉以创建“法治示范校园”为目标,推进青少年学生法制素质教育。通过“学校育人”、“家庭育人”、“社区育人”的有机结合,使青少年在法治的氛围中健康成长。要在全县中小学积极推行“一课”(法制教育课)、“一长”(法制副校长)、“一庭”(模拟法庭)、“一考”(将法制教育列入学生操行考核内容)的学法制度。
〈五〉要加强对企业经营管理人员的教育培训力度,着力提高企业依法经营、依法管理能力。
经贸局要采取集中办班、开设讲座、收看录像等多种形式,开展企业经营管理人员的法制教育和法制培训,增强其法制观念和依法经营管理能力,同时带动企业员工认真学习相关法律知识,懂得用法律来维护自身的合法权益。
〈六〉各事业单位要使法治实践作为普法的最好课堂,凡是涉及民生的交通、医疗、文化等公益性单位,要积极开展自身的学法用法,要将法制教育渗透于为民办事的工作机制中去。
县普法依法治理机构的成员单位要按照我县“五五”普法规划的要求,拿出具体措施,认真履行各自的职责,积极参与“法治七进”工作。在“法治七进”中,防止只学不用、重学习教育、轻法治实践、,以及简单应付,搞形式主义,做表面文章等问题的发生。各乡镇、县直各单位要把“法治七进”与创建平安乡村、平安社区、平安单位结合起来。抓好示范典型,推广先进经验。真正将“法治七进”办成实际效果明显、种族群众满意、实实在在的“民心工程”。
五、建立法治建设评估、激励机制,落实“一抓双挂”制度
建立法治建设评估激励机制,是促进依法治县暨法制宣传教育工作深入开展的必要手段。要按照自治区党委、政府“两办”(2004)21号文件(《关于进一步推进依法治区的若干意见》)的要求,认真落实法治建设“一抓双挂”制度(抓法治建设的正面典型,与单位考核特别是领导干部考评、选拔、任职、挂钩;与评选法治建设、精神文明建设和社会治安综合治理先进单位挂钩)。要按照科学发展观的要求,切实将法制宣传教育和法治实践纳入领导干部政绩考核内容。各乡镇、县直各单位要积极探索、认真总结“抓的好,挂的牢”的有效做法和先进经验。
六、注重创新、抓好典型、以点带面
2007年普法依法治理工作要注重工作方法、形式和内容的创新。将法制宣传教育融入法治文化、和谐文化建设之中,以群众喜闻乐见、实际效果明显为主导,努力探索、学习借鉴、推陈出新。要发挥好新闻媒体“主阵地”的作用,利用电视、报纸、广播、互联网等积极开办政府机关、执法部门与社会各阶层特别是弱势群体“互动”的热线节目(栏目),建立疏通、化解社会矛盾的“绿色通道”。
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“六五”普法工作以来,针对城镇建设扩容、涉及土地征用、旧城改造、房屋拆迁、环城公路修建、房开企业等群众关心的热点、难点问题,我镇以“六五”普法为契机,大量开展法治宣传、平安建设等活动,以“依法治镇、执政为民、构建和谐”为主题,以全面提升公民法律素质为总体目标,把法律送到千家万户。广大群众的法律素质明显提高,群众安居乐业,精神文明建设大为改观,为我县“五城同创”、“四在农家、美丽乡村”等工作营造了良好的法律环境。其主要做法是:
为深入贯彻落实省、市、县“六五”普法规划,扎实推进“六五”普法工作进程,进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全民参与的工作运行机制,将“六五”普法列入重要的工作日程。成立了以党政“一把手”任组长,相关单位负责人为成员的普法依法治理领导小组和法治义务宣讲团。党委、政府抽调依法治镇办公室、政法委、司法所等部门组成工作组深入机关、学校、单位、企业、社区、乡村和家庭开展调查研究,制定了具有指导性强、可操作性和实用性的“法律七进”活动。每年将活动列入年度主要工作议程,与其他工作进行同安排、同检查、同考核、同奖惩。党政主要领导直接领导普法依法治理工作,加大资金投入,每年均划拨4万余元专项经费用于日常办公。做到了思想认识到位、动员部署到位、职责明确到位,工作落实到位、经费保障到位,确保了普法依法治理工作顺利实施并圆满完成任务。
坚持整体推进、分类指导的原则,针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位和家庭的不同特点,确定不同目标,有针对性地开展“法律七进”活动,增强公民权利观、义务观和责任观。
一是以“法律进机关”活动为载体,进一步加强了我镇领导干部和公务员学法用法工作,健全和完善了干部法律知识考试考核制度,充分利用各种会议和专门培训班等形式对干部进行了法律知识培训,每年与镇直机关签订“六五”普法活动责任状、社会治安综合治理责任状。镇法治宣讲团人员深入机关共举办干部普法培训和争做“法律明白人”培训52期,培训干部职工1万余人次,组织干部职工征订和编印普法教材5000余册,参加普法考试600余人次。依法治镇办公室被依法治省领导小组表彰为全省先进办公室,镇人民政府、司法所被依法治市、县领导小组表彰为先进集体,依法治镇办公室主任被市表彰为先进个人。
二是把“法律进乡村”活动纳入政府对农村公共服务的重要内容。针对五城同创、旧城改造、城区征地、房屋拆迁等热点和难点问题,组织法制宣传队伍送法到乡村、法制宣传资料到乡村、人民调解到乡村、综合治理到乡村、平安建设到乡村、民主法制建设到乡村、以案释法到乡村、变群众上访为干部下访到乡村等措施,深入全镇26个村(居),20个网格,广泛宣传了与村民密切相关的法律法规知识。村村成立义务法制宣传小组,组(寨)聘请义务法制宣传员和信息员,实行十户联名学法互助活动。利用农民法制夜校、村级家长法制学校、法制文
艺表演队和放影队宣传法律知识100余场次,受教育群众7万余人次,发放宣传资料10万余份。三是在“法律进社区”活动中,我镇围绕“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”为主题,在__、__和__三个社区中创造性的提出了社区工作五个结合:一是与培育社区自身建设相结合。为了社区居民得到更多的法律帮助,解决居民打官司难、请律师难的问题。分别在三个社区设立了“一站式”综合服务中心和综治工作站,专门配备高素质法律服务工作人员,设立咨询电话,发放便民卡,定期组织开展法律法规咨询活动和法律服务,让社区居民不出门就可以享受优质高效的法律服务:二是与创建文明社区,平安社区相结合。法律服务工作人员担任社区法律顾问,协助社区制定依法治理规划,完善管理制度,把社区建设和管理引入规范化,法制化轨道;三是与“六五”总体目标相结合.通过开展法制讲座、法律咨询,举办法律培训班等活动,掀起干部群众学法用法的新高潮,营造良好的社区法治环境:四是社区、网格工作与人民调解工作、涉法工作相结合。要求社区、网格工作人员认真排查民间矛盾纠纷,预防矛盾纠纷的激化和群体性上访事件的发生。五是以开展“法进社区”活动为载体,丰富了法律服务于群众活动内容,把卫生、文化娱乐,治安消防、环境美化,法制宣传,就业服务、济困帮扶、物业管理等服务进社区、进网格作为工作目标。三个社区分别建立了社区居民法制学校、宣传橱窗、法律图书室、法制宣传教育队伍。在依法治镇办公室,司法所的指导下,社区居民、网格法制学校开班40期,培训居民4万余人次,发放资料5万余份,每年春节期间,三个社区联合举办“春节七日乐”大型活动,利用歌舞表演、健身队、相声、小品等形式,广泛进行了法制宣传。
四是大力开展“法律进校园”活动.提高青少年学生法律素质是“六五”普法的重点对象和重要内容之一,也是保障未成年人健康成长的有力保障。我镇每年与城区26所学校签订青少年法制宣传教育责任状,在政法部门选聘法律水平高、业务强的中层以上干部担任法制副校长和辅导员,定期到校指导法制教育工作,充分发挥第一课堂的法制主渠道作用,坚持品德教育与法制教育并重,将法制教育列入课程,切实做到教材、课时和师资三落实。每所学校均开设“红领巾法治广播站”、“法治手抄报”、“法治宣传橱窗”、“小手拉大手”、“学生带法回家”、“法治知识主题班队”活动;加强对有不良行为和留守儿童及弱势群体学生的帮教、转化、维权工作,学校行政组织党员教师、班主任进行“一帮一”活动;坚持校务公开,实行阳光操作,增强了教职工参政议政的主人翁意识;镇法治宣讲团每学期到校分别对师生进行法治讲座,并组织师生观看法治教育片。通过各类活动的开展,使学生明辨是非,纯洁心灵,让学生明白做人的道理。五年来,我镇各类学校共举办法治讲座120期,受教育师生13000余人次,开办家长法制培训72期,受教育家长8000余人次,制作法治宣传专栏1200期,法治手抄报24000余份,法治广播1200余次。由于我镇学校法治教育工作出色,__镇一完小被授予为“全国百所名校”、“省级家长示范学校”称号;四中充分发挥“全国百所预防教育示范学校”作用,__镇司法所所长万江东同志被评为全国青少年普法教育先进个人,__自治县第二中学__被评为全国青少年普法教育优秀辅导员。
五是以完善服务、依法经营为目标,努力推进法律进企业、进单位。结合我镇辖区内52家企业和28个单位实际情况,由依法治镇办公室、司法所、社保所、县市场监督管理局__镇分局、税务分局、安监站等单位组织企业法人和职工举办专题法治培训,提高企业经营管理人员和广大职工的法律素质;组织律师、法律服务工作者担任企业和单位的法律顾问,依法签订劳动用工合同,保障了职工的合法权益;帮助企业和单位建立和完善学法用法、管理、用工等制度,促进企业和单位依法经营、民主管理,依法保障职工的合法权益;开展了争创“依法治企、诚实守信”活动,促进现代企业制度的建立。从“法律七进”活动开展以来,共在各类企业和单位中举办了专题法治培训班96期,参加培训职工12000余人次,为企业解决劳动用
工纠纷78起,企业经营纠纷96起,处理非正常死亡纠纷43起,为企业挽回经济损失近360万元,为单位协调处理矛盾纠纷256起。六是开展法律进家庭活动,由于我镇地理位置特殊,居住情况复杂,外来人口不断增多,按常规普法方式,存在着死角,为了切实加大“六五”普法的覆盖面,从家庭普法教育为切入点。家庭是个点、也是社会的细胞,我们从点滴抓起,家庭成员法律素质的提高也推动着普法工作以点连线、以线辐射整个面,从而使我镇“六五”普法工作全方位开展,整体推进的措施有:法律法规知识进家庭、反邪防邪知识进家庭、留守儿童关爱进家庭、刑释解教人员帮教和社区矫正进家庭、社区戒毒康复工作进家庭、肇事肇祸精神病人管控措施进家庭、土地征用和房屋拆迁知识进家庭等,通过开展法律进家庭这项活动,使广大群众法律意识明显提高,维权意识明显增强。
七是以开展“法律明白人”培训工作为契机,将镇直各部门负责人和村干部纳入“法律明白人”培训对象进行法律知识培训,从开展法律明白人工作以来,我镇对“法律明白人”培训5次,受培训干部群众236人,培养了一批“看得懂法律、讲得出政策、用得通法规”的干部学法用法为典型的普法惠民的“法律明白人”,通过“法律明白人”一小片,带动农民群众学法用法一大片,努力在新农村营造知法、守法、用法的良好氛围,通过这项活动的开展使镇直各单位、部门和各村依法办事能力明显提高,执法水平明显增强。
我镇在开展“六五”普法活动中,结合实际,创新思路、拓展形式,坚持普法宣传七结合:一是与“平安__、法治__”建设相结合;二是与网格化管理制度相结合;三是与重点整治相结合;四是与集中开展矛盾纠纷排查、涉法涉诉和相结合;五是与争“做法律明白人”相结合;六是与“四城同创”相结合;七是与党委政府的中心工作相结合。这七结合成为我镇普法宣传和平安建设的一大特色和亮点。
一是紧紧围绕“毁灭自己、祸及家庭、危害社会”这一特点,重点抓预防宣传教育,提高全民的识毒、拒毒的能力,始终以禁毒宣传教育为主线,以“依法禁毒、构建和谐”为主题,以青少年、学生、农民工、城市无业人员和娱乐场所从业人员为重点人群,组织开展了形式多样的禁毒宣传活动,在学校大力开展“十个一”活动。在每年的综治宣传月、禁毒宣传月以及禁毒纪念日,镇政府组织开展了禁毒知识演讲赛、拔河比赛、拒毒游行暨万人签名、禁毒知识抢答赛、青少年拒毒宣誓、戒毒帮扶等活动。“六五”普法以来,邀请专业人员开展了大型“法制、感恩、责任”和禁毒知识演讲赛26次、拒毒游行暨万人签名9次及禁毒知识抢答赛、青少年拒毒宣誓、禁毒征文、戒毒帮扶等活动,累计参与活动人数达12万余人次。在__电视台增设了禁毒宣传内容,大大拓宽了宣传范围,在全镇范围营造了人人参与禁毒人民战争的浓厚氛围。
二是镇党委政府始终把和矛盾纠纷调处作为普法的有效载体来抓。建立健全了群众利益诉求表达机制,对群众的合理诉求以“制”进行依法,比如__村群众陈尚吉因一中建校园土地征收、邻里矛盾而上访案件;__村群众__因殴打婆婆而被行政拘留引发上访案件。对人通过实施“制”使我镇非法访、越级访、无理访案件明显减少。坚持干部接访群众、干部下访群众的普法制度和24小时值班制度,切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化的轨道。做到了“合理诉求解决到位、过高要求说服到位、无理纠缠教育到位、触犯法律处置到位”的工作格局。通过整合资源、规范运作,使我镇“六五”普法工作与相关工作有机结合在一起,使基层基础工作更加扎实,防范网络更加健全,平安创建的根基更加牢固。
三是充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“多调联动”的“大调解”体系,一方面加大对各类复杂疑难纠纷的调处,比如2012年成功调处了“1.12”__乡村民周某在西环豆浆粉店务工突发疾病死亡事件,“4.9”__村村民__某与县中医院因医疗手术引发__某死亡事件。2013年成功调处了“1.13”__乡村民林某在__村务工坠楼身亡事件,__村村民吴某“4.18”在垃圾填埋场发生安全事故死亡。2014年成功调处了“1.30”__村村民严某在__宾馆发生安全事故死亡案件;“7.14”长坡村村民廖某与其爱人肖某因家庭琐事闹矛盾,并从三楼窗户跳下发生死亡事件等重大矛盾纠纷,严防个案极端事件发生。另一方面通过法治宣传,引导当事人依法走诉讼程序,通过诉讼依法维权,比如2014年“7.10”__乡王芝勇之子王宁聪在__河发生溺水死亡案件,“9.17”__桥头交通肇事案件。五年来,我镇共排查矛盾纠纷1036起,成功调处1018起,调处成功率高达98.2%。
四是建立重大不稳定因素和突出矛盾纠纷隐患台帐,强化包案领导、责任人明确分工和稳控,确保了“春节”、“两会”等重大节假日和敏感时期的社会政治稳定。
五年来,我镇在深化“平安__”建设和推动社会管理创新工作中,以城市“一张网”建设为依托,健全信息平台,激活社区资源,强化服务功能,提升工作效率,以四条举措助推社区网格化精细管理。
(一)合理划分网格。按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”原则,以城区主要交通路线、街道道路为纵横线,依托庭院、楼房、巷道,按地缘型、单元型、单位型等划分类型,遵循资源整合原则,将县城规划区划分为20个管理网格。其中,__社区设置7个、__社区设置6个、__社区设置7个,基本达到了网格化管理全覆盖。
(二)健全网格机制。按照“定格、定人、定责”的要求,该县成立了三级责任网格机制。明确网格化服务管理的任务目标、工作措施和业务流程。建立健全考核评价机制、民情恳谈制度、首问责任制度等8项机制制度,实现了“责任具体化、服务全覆盖、管理无缝隙”,使整个网格化服务管理工作走上了规范化、常态化的运行轨道。
(三)加强网格建设。按划分的网格建立网格工作室,配备办公桌椅、文件柜等必要设施,做到“八个一”(即:规范一块牌子、建立一套制度、办好一个公示栏、制作一本工作手册、安装一部电话、设立一个信息平台、设置一个意见信箱、写好一本民情日记)。充分发挥社区群团组织的积极作用,引导各类社会组织、志愿者有序有效参与网格化服务管理工作。形成“社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的网格管理新模式。
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各位领导:
自“七五”普法工作开展以来,我镇紧紧围绕“以增强法治观念为先导,以提高法律意识为重任”的目标,以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目的,以开展“法律六进”、“江淮普法行”、“法治***”等活动为载体,真抓实干,力求创新,精心组织开展了“七五”普法各项工作。现将我镇“七五”
普法工作汇报如下:
一、抓保障,促进“七五”普法工作新发展
镇党委、政府、人大高度重视,召开专题会议对“七五”普法工作进行研究部署,及时召开“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会,全面启动“七五”普法工作。
一是组织保障:及时调整了普法教育依法治理工作领导小组,镇党委书记任领导小组组长,分管副镇长任副组长,政府各相关部门负责人为成员。
领导小组下设办公室,司法所所长兼任办公室主任,具体负责普法宣传工作。另外,村、居民小组组长担任义务普法宣传员,成立法律志愿者队伍。目前,我镇有义务普法宣传员220人,法律志愿者115人。形成了普法工作有组织、有领导、有专人负责、有骨干队伍的“四落实”局面。
二是制度保障:结合实际制定了《关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》和《关于“十三五”期间法治***建设意见》等一系列规范性文件。
各成员单位根据“谁执法谁普法”的工作责任制,结合部门工作实际相应制定了普法规划和年度计划,同时制订了严格的规章制度,明确责任,落实专人负责普法工作。完善考核制度,镇普法领导小组及普法办定期或不定期进行检查、抽查。除自身开展检查评先外,年度还邀请人大代表对全镇各成员单位普法依法治理工作开展情况进行调研,听取他们对普法工作的意见和建议,主动接受人大监督,发现问题及时整改。将各单位普法工作开展情况纳入政府年度考核,对普法工作开展不力的部门或单位不得评优,力保全镇普法工作做到计划到位、制度健全、措施有力、效果明显。
三是经费保障:普法经费纳入年度财政预算,日常开展工作所需人力、物力、财力保障充足到位。
2016年以来,我镇普法工作总计投入40多万元,同时各村居分别列出专项经费用于普法宣传教育,确保专款专用,有效保障了普法宣传活动、阵地建设、资料征订、法律宣传资料印制、法律培训等各项工作的顺利开展。
二、抓宣传,促进全镇公民法律意识新提升
“七五”普法以来,我镇普法工作紧紧围绕全镇工作实际,开展各种形式的普法宣传,为依法治理工作营造良好的舆论氛围。
一是通过节点日开展宣传。
每年利用“12·4”、“3.15”、“6.26”禁毒日等宣传节点,开展各种形式的普法宣传。“七五”普法以来,共设立咨询站60余处,接受群众法律咨询3000余人次,散发普法宣传资料15000余份(册)。报送各类信息235篇,分别被省、市、区等各类媒体采纳的有196篇。
二是通过“法律六进”活动开展宣传。
“七五”普法以来,根据上级部署结合自身实际,组织开展了送法进机关、送法进社区(村)、送法进工地、送法进校园、送法进企业活动45次,向机关干部、村民、居民、中小学生等各类人群发放《中华人民共和国宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》等各类法律读本3000余份,各种相关法律知识宣传资料6000余册,方便了群众对基本法律知识的学习、了解和掌握。
三是通过举办普法培训班开展宣传。
镇普法办按年度制订了周密详细的普法培训计划。邀请有关法律专家举办了3期“七五”普法骨干培训班,学习相关法律知识,参训人员有领导干部、行政执法人员、社区(村)干部、企业管理人员等。“七五”普法以来,我镇普法办举办各类法治讲座43场,收到了较好的普法效果。
四是通过法治文化活动开展宣传。
一方面与社会联动,营造浓厚的宣传氛围,由文化站牵头,依托群众文化资源,发动、组织、指导广大群众编排法治文艺节目。“七五”普法以来,共组织65场法治文艺演出。另一方面与阵地联动,打造普法教育立体化格局。强化网络宣传的互动作用,利用普法微博微信、显示屏、手机报等现代传媒加大法治文化宣传,发挥网络舆论宣传作用。
三、抓重点,促进各类普法对象法治教育新突破
一是努力实现领导干部、公务员和行政执法人员学法用法新突破。
首先是抓好领导干部和公务员的法治教育。制订《***镇公务员学法用法制度》,进一步规范健全领导干部和公务员学法用法。结合党委中心组理论学习,将全年学法重点贯穿其中,制定了每月至少一次的学习计划。其次是抓好行政执法人员的法律知识培训。加大对行政执法人员的法治教育,将法治宣传教育渗透到部门的执法行为中去,不断提高社会的法治化管理水平。目前我镇安全、消防、物业等部门的行政执法人员都能积极参加各级各部门组织的相关法律知识培训,培训率达100%,切实提高了法律意识及执法水平。
二是努力实现青少年法治教育新突破。
制定了《***镇预防未成年人犯罪实施方案》并组织实施。全镇各所小学都配备了法治副校长和校外辅导员,开设法治课。教育内容以《未成年人保护法》、道路交通安全知识及未成年人道德教育为主。“七五”普法以来,我镇在辖区各中小学开展法律讲座达20余次,通过法律进校园活动的开展,培养了青少年积极向上、向善、向美的品德和自我约束、自我防护的心理素质。
三是努力实现村(居)民、农民工和新市民的法治教育新突破。
在各村居图书室建立法律图书柜,赠送常用法律知识手册和书籍,给每个村居聘请一名法律顾问,为广大人民群众解决涉法问题疏通渠道。为每个村民组或居民小组培养一位法律明白人,结合群众生产生活实际,有针对性地开展法治宣传活动。在普法宣传活动中,我们一直将建筑工地作为重点普法阵地,我镇现有11家建筑工地,农民工人数众多,通过这几年的普法宣传和安全法律知识的教育,农民工法治意识和依法维权能力达到了一定程度的提高,大大减少了安全事故的发生。
四、抓创建,促进基层民主法治建设新成效
“七五”普法以来,我们在全镇广泛开展了“民主法治示范社区(村)”创建活动,镇普法办制定了具体实施意见,村、居委会分别建立了创建工作领导小组,制定完善了村、居各项工作制度,加强了档案管理工作,目前,经验收皆已达标的8个村居硬件设施完善,“六个一”活动正常。
一是创建氛围浓厚。
各村、居都在办公楼、交通要道和人口密集场所悬挂、张贴横幅、标语,办公室内民主法治各项制度、组织网络张贴上墙,“村规民约”、“社区居民公约”印发各家各户,法律工作站定期开展宣传咨询活动,法治橱窗定期更换宣传内容。
二是社居委、村委会组织功能增强。
通过开展“民主法治示范社区(村)”创建工作,全镇各社区、村整体功能增强,在率领村、居民致富中充分发挥了自治作用。社居委、村委会在处理拆迁安置、土地流转等重大事项工作中都能集中村居民的意见,坚持民主决策,避免出现大的失误和后遗症;在处理村居务财务开支、收入分配、民生工程、便民服务、重大矛盾纠纷解决等问题上做到公开公正,管理有序。
三是深入开展了“法治***”创建工作。
各村(居)及各部门按照“法治***”创建活动实施方案的要求,加强领导,把创建“法治***”工作摆上了重要议事日程,实行领导负责制和目标管理考核责任制,制定年度工作计划,落实具体工作人员,确保“法治***”创建工作在村(居)及各部门真正落到实处。“七五”普法以来,村、居每月财务、主要经济活动都公开上墙,接受群众监督;大的工程项目都能严格按照区招标文件精神实行公开招标。由此,依法治理工作的开展在促进我镇和谐社区建设、改进社区管理服务中发挥了积极作用。
五、抓创新,促进各类普法方式的积极推广
在普法工作中,结合工作特点,积极推广创新普法工作方式,全力提升普法宣传工作效果。
一是大力推广无纸化学法。
要求全镇机关工作人员全员参与网上无纸化学法用法,普及率达到100%。
二是创新普法宣传载体。
运用美好***微博、微信公众号等平台,纵深宣传法律法规知识。在全镇8个村居均建立法律服务微信群,使群众随时随地都可以接受法律教育。注重在普法宣传内容上下功夫,以广大群众、干部职工喜闻乐见的内容多渠道开展普法宣传工作,全面提升宣传效果。
各位领导,回顾“七五”普法以来的工作,我们虽然取得较为明显的成效,但也存在一定的问题和不足。主要是在法治文化特色品牌打造上的创新力度还不够,法治宣传队伍的素质还有待进一步提高,普法依法治理工作还任重道远。
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一、重视党建工作
回顾我村一年来开展的党建工作,与镇党委镇政府的亲切关怀和英明指导密不可分,通过加强落实镇党委的有关精神指示,有效推动了我村经济繁荣,提高了我村党员的政治觉悟,坚定了党员的理想信念,在广大群众中确确实实发挥了党员先锋模范作用。我们主要做了以下几方面工作:
(一)统筹谋划党建工作,认真履行党支部建设标准化。
党支部认真落实农村党支部建设标准化要求,不断完善支部建设,并筹了建党建活动室方便党员学习交流。始终坚持三会一课制度,传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织决议、指示,专题研究党建工作和党员管理方面的问题,对党组织建设、两学一做制度化常态化学习教育、综治维稳、党风廉政建设、文明村创建等重点工作进行研究部署,特别是针对查摆剖析党建工作中的突出问题,认真整改落实。在区组织部党建星级评定中获得五星级党支部,在镇党委组织的“七一”表彰大会上获得“优秀党支部称号”,并代表优秀党支部发言。
(二)加强基层组织建设,提高党组织战斗力。
2018年以来,党支部始终把党员干部的服务功能当做重点,先后开展政策法规宣传、产业经济发展、困难群众帮扶、环境卫生整治、青少年教育服务等活动,激发基层组织活力。积极响应“千名干部下乡大帮扶”活动,入户了解每家每户的生活情况和遇到的困难,为群众宣传党的好政策好方针,实实在在解决农户问题,先后慰问并帮助王玉海、王桂兰、冯翻雄3名困难户。党支部每季度召开一次党建工作专题会议,分析研究党建工作落实情况,讨论解决党建工作中的重大事项和问题。同时,认真总结,查缺补漏,并逐项整改落实。做到党务、村务、政务公开,接受群众监督,使支、村两委工作更加规范,班子成员更加团结,党群、干群关系更加融洽。
(三)严抓作风建设,切实提高服务水平。
2018年以来,通过开展“作风建设年”活动,大力排查、大力整顿制约我村发展的突出问题,建立健全促进我村发展的长效机制,促进党员干部不断增强“四个意识”,深入践行为民服务的根本宗旨,锻造敢担当善作为的优良作风。设立了群众意见投诉箱,群众意见受理情况台账等,积极推行群众监督。召开“以折达公路问题为案例,开展作风建设”警示教育大会,集中组织两委班子学习交流,教育大家以案为鉴,始终保持清醒头脑,自觉筑牢拒腐防变思想防线。
此外,积极引导我村党员干部带头转变思想观念,失地不失业,勤劳致富,带动群众增收致富。组织全村党员干部开展党课学习活动和主题党日活动,使广大党员干部的理论水平和业务能力得到了全面提高。
二、创建全国民族团结进步示范区工作
为深入贯彻《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》精神,我村于3月25日召开《创建全国民族团结进步示范区动员大会》,会议指出我村要牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,坚持把民族团结进步创建活动作为推进各项工作发展的有效载体,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,形成经济发展、民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。强调创建全国民族团结进步示范区,在巩固原有创建工作的基础上,全面推进示范区创建各项工作,努力在加强民族工作、密切民族关系、文化繁荣发展、保障改善民生、社会和谐稳定、建设生态文明等方面做出示范。通过示范区创建,使我村的平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固,社会稳定、经济发展、民生改善、人民生活水平和幸福感明显提升。
在创建工作中,我村多次绘制弘扬民族团结、拥军拥属、人口文化、科普知识、邻里和睦等内容的展板,张贴民族团结、倡导文明等内容的标语牌。利用广播、传单、横幅、标语等形式,宣传民族政策与法律法规,弘扬我村民族工作及民族团结进步的典型事例。通过各种形式的宣传,使群众在耳濡目染中接受了民族团结教育,让“少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族,各少数民族互相离不开”的思想深入我村村民的心中,营造了平等、团结、互助、和谐的民族氛围,也营造了十分浓郁的文化氛围。在今后的工作中,我们将坚持推进民族团结进步工作作为我村工作的一个重要方面,积极进行探索与创新,促进和谐我村的建设与长久发展。
三、七五普法工作
“七五”普法开展以来,我村在上级有关部门指导下,按照“七五”普法规划的要求,坚持法制教育与法治实践相结合,深入开展法制宣传教育,取得阶段性成果。回顾今年的普法工作,我们的主要做法如下:
一是加强普法领导,制定普法规划。为加强对“七五”普法工作的领导,我村成立了“七五”普法工作领导小组,普法工作领导小组下设办公室,负责日常工作。 今年来,我村的普法工作在领导的重视和村民的大力支持配合下,运转有序、高效。
二是夯实普法基础,保障普法工作开展。2018年,我村认真建立健全领导干部学法用法制度,坚持开展领导干部学法制度、领导干部学法考试制度等,使普法工作形成制度化。目前,我村仍坚持每季度学习不少于一次,积极参加各种学法考试,使普法工作深入人心。
三是坚持“四个结合”,努力提高学法用法水平。在“七五”普法中,我们始终坚持学法与用法相结合,致力于提高领导干部的依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平和遵纪守法的自觉性及依法维护自己合法权益的觉悟。
我们在“七五”普法中虽然取得了一定的成绩,但也存在不少问题。今后,我们要根据上级的总目标和总体要求,认真制订普法规划,积极配合做好普法宣传教育工作,努力促进经济发展,为构建和谐新农村作出应有的贡献。
四、妇联工作
根据彭家坪镇妇联工作安排部署,我村于2018年4月28日,完成了妇联增补执委选举工作。首先召开妇女代表大会,经过大家的认真酝酿,推荐产生了具有一定文化素养、孝老爱幼、吃苦耐劳、勤俭持家、关心妇女事业、整体素质好的增补妇联执委候选人9名;其次,于2018年4月28日晚7点召开妇女代表大会进行投票选举,增补执委8名,副主席1名,大会风清气正,秩序井然,目前我村的妇联工作正常有序开展,具体做法如下:
(一)摸清基本情况
2018年我村育龄妇女446人,其中无孩10人,一孩265人,二孩169人,多孩2人。当年总出生20人,一孩11人,二孩9人。我村计划生育服务室,坚持制度计划上墙、计生政务公开、计生卡表到位、资料记录齐全,按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的标准要求,努力创造一个更具人性化,处处体现出温馨、和谐、舒适、美观,真正成为育龄群众的健康家园的良好环境。落实人口与计划生育目标全面推进“百合计生服务”品牌创建工作深入开展,确保各项工作任务取得显著成效,进一步扩大“幸福人生.百合服务”品牌在全村的影响力,不断提升人口计生整体工作水平。
(二)落实生育政策,提高人口质量。
2018年组织了2次妇女病两癌筛查健康检查,并做好随访服务工作;85人次享受了国家奖励扶助政策;全村享受了合作医疗减免;独生子女保健费发放5940元,68户家庭享受。“两户”参加意外伤害保险14户。新婚7对,全部参加新婚培训,培训率100%,优生检测16对,充分发挥生殖保健咨询点,免费避孕药发放点作用。加强流动人口管理,查验婚育证明,发放服务卡,跟踪随访,药具供应及出租屋的管理工作。
(三)倡导新的生育文化观。
开展婚育新风进万家活动,利用多媒体,开展计划生育婚育文化宣传,学习人口理论知识和国家政策,使之树立正确的人生观、婚恋观。利用计生协会向广大村民宣传计划生育方针、政策。对育龄妇女进行“优生、优育、优教”的宣传和避孕节育知识宣传。建立了宣传基地,刷新了村道路两旁的标语。引导群众关注健康、关爱家庭、积极投身到以倡导“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福、奉献社会”为主要内容的“幸福家庭”创建。回顾一年来的工作,我们取得了一定的成绩,但距离要求还有很大的距离,还存在不足。今后要进一步加强计划生育工作的管理,不留死角,避免管理失控。同时从注重实效上下功夫,切实把计划生育优质服务工作提高到一个新水平。
五、创建全国文明城市工作
2018年是新一轮创建全国文明城市的开局之年,5月30日上午,我村召开新一轮创建全国文明城市工作动员大会,动员全村党员干部、群众树立常态化创建,长效化管理的工作理念,紧盯总体目标不放松,不断充实新内容、创造新载体、运用新手段、覆盖新人群,始终保持创建工作活力。
(一)成立领导机构。
我们按照镇创建文明城市领导组的要求,迅速成立了以支部书记为组长、主任为副组长的七人工作领导小组,并结合本村实际,制定切实可靠的精神文明创建工作计划和实施方案,按照职责分工,落实责任制。
(二)加大环境综合整治力度,为村民创造良好生活环境。
环境体现着精神,代表着形象,是创建文明村居的重要环节。因此,我们抓好环境整治,为村民创造更加优美的生活环境,主要是督促做好村内保洁卫生工作;解决了村内主干道路环境卫生,并在主干道画了停车线,路面维护畅通;划分垃圾点,落实责任制,村民的生活垃圾按照“户投放、村收集、镇运送、区统一处理”的原则进行处理,逐步提升村民的环保意识,改善农村生活环境。
(三)贯彻公民道德建设,提高村民文明素质。
创建文明村,离不开村民的大力支持和热情参与,因此,必须提高村民的综合素质,我们充分利用广播、宣传栏以及党员远程教育、农家书屋,宣传党的精神,将社会主义核心价值观进行广泛宣传;开展向“树文明新风,做文明村民”活动,教育群众养成良好的卫生习惯,告别不文明行为,树立良好的社会风气;在学习的基础上,教育村民遵纪守法,勤劳致富,提倡家庭和睦,邻里团结互助,争做文明市民。
(四)开展丰富多彩的文艺活动,满足村民的文化需要
开展夏日文化广场活动,组织村民观看文艺演出,为广大村民业余文化生活不断充实新内容,今年开展各种形式的文艺汇演十余场;充分发挥学校阵地作用,宣传科学思想,传播科学文化,让村民掌握更多的科学文化知识;帮助本村富余劳动力实现就业,积极为他们寻找再就业门路,配合上级部门对他们进行再就业政策指导性培训,使他们学有一技之长,适应新农村建设发展的需要。
六、全面完成各项工作任务
1、扫黑除恶专项整治工作
扫黑除恶专项斗争全面启动以来,我村及时成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组,推动扫黑除恶专项斗争工作的有力开展。按照上级要求,2月23日组织召开了“扫黑除恶专项斗争工作动员部署会议”,4月27日组织召开了“扫黑除恶专项行动推进会”,制定了《扫黑除恶专项斗争实施方案》,对我村的扫黑除恶工作进行部署,将会议精神认真贯彻落实,学习传达全镇重点领域扫黑除恶专项斗争工作部署会议精神,对宣传工作和线索摸排工作进行了安排部署。
充分利用宣传标语、横幅、村广播、微信群等深入广泛宣传,全力做好“扫黑除恶”宣传工作,营造良好的社会治安氛围。在全村范围内张贴了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部司法部关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》,在全村主要道路和村显著位置悬挂横幅8幅,对扫黑除恶专项行动工作的意义、打击重点进行宣传。设置了举报箱,公开举报电话,畅通了信息渠道,目前,我村没有收到举报信息。
对辖区内的重点人群、企业、商铺等进行突击检查,坚决做到“黑恶必除,除恶务尽”,确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效,提供和谐稳定的社会环境,目前我村没有黑恶势力现象。
由班子成员牵头,对全村党员干部进行摸排,目前我村不存在充当黑恶势力“保护伞”问题。
2、民事调解工作
2018年,我村坚持及时有效的调解各类矛盾纠纷,有效防止矛盾激化,有效的减少矛盾纠纷发生,一年来共计调解各类纠纷35起,口头28起,书面7起,调解效率达到90%。达到了村民家庭和气、邻里团结、生活安定、和睦相处的目的,维护了我村的平安发展,一年来,我村大力宣传国家各项政策法规,及时调解民事纠纷,没有发生任何信访事件。对于矛盾纠纷的处理我们采取的办法就是多解释,多进行说服教育,充分发挥领导小组的组织协调作用,及时发现,及时解决,不留后患。
3、村务公开情况
(一)认真落实村务公开制度,保障群众的知情权。
为了确保各项事务的知情权,对公开内容、公开形式、公开程序、公开时间严格进行规范。首先是内容具体化,按照上级的有关要求,结合本村实际确定公开内容。在公开项目中,我村坚持以财务公开为重点,所有收支都列成明细账目的形式进行公开,让群众了解、监督村集体财产和财务收支情况。其次公开程序规范化。为确保公开内容的真实性,每次公开按照上级统一规定,定期公开。
(二)严格执行其工作职责,加强村务监督委员会自身管理。
严格遵循村民监督委员会的指导思想,立足于完善村级干部权力制衡机制,在监督上实现多方面的机制创新,实现对村干部的经常性监督,让干部的权力置于有效的制度监管之下,体现在变事后查处为事前和事中监管中,充分发挥了村务监督委员会的职能作用,各项工作有序开展。
4、清产核资工作
根据彭家坪镇党委、镇政府的安排,今年我村对集体经济组织的资产进行了全面清查和核实,共清理核实资金24,428,810.45元,资产29,627,318.03元,资源1,129.35亩,核实资金24,428,810.45元,资产29,532,040.26元,资源1,129.35亩。通过清产核资工作,明晰了村集体产权归属,维护了村集体经济组织成员权利,摸清了集体家底,健全了各项管理制度,防止了村集体财产的流失。
七、存在的问题
一年来,虽然我们做了大量的工作,但也发现了不少存在的问题,主要表现为以下几点:
1、创新能力不够:由于对农村的一些方针政策不能准确的理解和把握,工作缺乏创造性,加快发展经济的观念不强,思路不清,加之绝大部分承包土地被征收,村集体经济发展非常缓慢,发展的渠道越来越少,收入也越来越低,今后我们多听取群众意见建议,加快发展我村集体经济。
2、学习缺乏主动性:总是以工作繁忙为理由,不能积极主动组织学习,理论学习不够彻底,对精神实质领会不够深刻,因此使党建工作缺乏亮点和特色。
3、与群众密切联系不够:不能主动深入村民中进行调查研究,和广大群众交流的少,面对面帮助群众解决困难不够,因此,有些工作做起来棘手、被动。
对于这些不足之处,改进的办法只有一个,那就是不断的学习各项政策法规,拓宽工作思路,提高工作方法;认真学习各种理论知识,不断提高自身的文化素质、业务素质、政治素质,积累工作经验,提高工作能力;另外,对吃不准、摸不透的问题,要及时向上级部门、上级领导请示汇报,多学习好的经验和方法,提高工作质量;还必须理论联系实际,深入群众,了解民情民意,多学习和听取群众的意见及建议,提高为民服务的质量。
八、2019年工作思路和打算
下一步,我村建设工作的总体思路是:一是在党建工作中,不断壮大改善党员队伍结构;积极在非公企业以及知识分子、青年、致富能手、外出务工人员和妇女中发展党员;进一步改善党员队伍的年龄结构、文化结构和能力结构;组织党员学习党的报告、新农村建设、农村基层组织建设、村级民主管理等内容,促进村干部进一步解放思想、开拓视野,增强责任感与使命感;结合我村实际,准备充分利用村上闲置土地资源,开发一些新的项目,创造价值,壮大村集体经济;从建立机制、配强班子、政策扶持等方面入手,实现村级集体经济从弱变强的突破;以建设组织有力、发展加快、村容美化、村风文明、社会稳定、管理民主的社会主义新农村为目标,大力发展农村经济,促进村民增收。
二是促进民主法治进步,倡导文明新风。完善村务公开民主管理制度,推进村务运作科学化、村务决策民主化,搞好村务财务公开,接受群众监督,切实把民主决策、民主管理、民主监督落到实处。加强法制教育,村民知法懂法,社会治安综合治理措施落实,无、吸毒、盗窃、打架斗殴等违法行为。保持社会安定有序,社会秩序良好,人民安居乐业,邻里和睦团结,村民互帮互助,诚实守信,平等友爱,融洽相处的良好氛围。
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我受区政府委托,向第一届人大常委会第x次会议就我区开展“五五”法制宣传教育工作情况报告如下,请予审议。
一、“五五”普法工作的基本情况
实施“五五”普法规划至今已三年多的时间,在区委的正确领导下,在区人大的监督和支持下,全区普法工作以科学发展观为指导,全面贯彻落实沈北新区“五五”普法规划和人大常委会决议。牢固树立服务大局、创新发展、注重实效的原则,采取多种措施,全面开展法制宣传教育工作。经过全区上下共同努力,圆满完成了“五五”普法规划所确定的阶段性各项工作任务,为新区改革开放,经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用,做出了积极贡献。
第一、强化法制宣传教育五项机制建设,为实施第五个五年法制宣传教育规划提供保障。按照区委、区政府的部署要求,为保证“五五”普法再上新台阶,取得新成效,区司法局加强组织协调,强化了组织领导机制、创新了工作机制、协作互动机制、监督制约机制和经费保障机制五项机制建设,为推动“五五”普法依法治理提供了强有力的工作保障。第二、强化组织领导、全力推进“五五”普法宣传工作。“五五”普法规划实施以来,区委、区政府对普法依法治区工作进行了统一安排部署,形成了党委有决定、人大有决议、政府有实施方案的工作格局。完善组织领导和办事机构,新区成立以来已调整依法治区工作领导小组组成人员2次。依法治区工作领导小组办公室充分发挥职能作用,结合实际制定计划,确定年度工作要点、周密安排部署、指导、协调、检查监督各部门普法规划落实情况,并实行了全区各单位、部门普法依法治理工作情况月报表制度。使全区普法工作运作有序,进展良好,成果显著。
第三、领导干部带头学法用法,依法行政,公正司法的能力进一步提高。全区各级领导干部以提高依法执政能力为重点,带头学法用法。严格实行各级领导干部、公务员、司法人员学法制度,区委理论中心组每年按计划学习《宪法》及全国“五五”普法干部读本,区委组织部、区委党校,举办的甲项管理干部培训班,区人事局举办的科级以下公务员培训班都把法律作为必修课。全区各行政执法、司法机关都制定了学法计划,区委、区政府“两办”及财政局、水利局等机关在开展社会面宣传的同时,开展各专业的学习培训。不断提高管理的能力,规范决策和服务能力。依法治区办公室每年对全区科级以上干部进行一次法律知识测试。全区广大干部、公务员法律意识、法律素质得到不断提高,依法办事能力和水平明显提高,有效地促进了依法行政和政府法治化建设。
第四、贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为统领,积极开展法治诚信新区创建活动。我们根据全国普法办下发了《关于开展法治城市、法治县(市、区)创建活动的意见》通知精神,按照区委提出的“加强诚信建设,打造诚信新区”的要求,我们进行了认真研究、分析,鉴于全区各行业各层面,几年来普法和依法治理工作的开展均取得明显成效,基础很好,因此,我们提出在“五五”普法期间利用3年时间开展法治诚信建设活动,并结合我区实际制定了《关于加强法治诚信建设,打造诚信新区的实施意见》将报区委、区政府研究并作出决定,在全区全面实施。《实施意见》明确了活动的指导思想、基本目标、工作任务、责任分工、实施步骤和主要措施。在实施过程中,将全力推进八个方面的工作。一是强化法制宣传教育,全面提高干部群众法律素质;二是扎实开展基层依法治理,努力提高依法管理水平;三是严厉打击违法犯罪,大力促进司法公平公正;四是全面加强依法行政,着力推进“法治政府”建设;五是不断规范市场经济秩序,树立诚信新区品牌形象;六是建立完善信用机制,切实提高企业诚信度;七是加强法治诚信教育,努力提高全社会法治诚信意识;八是加强规范化建设,建立完善法治诚信建设制度体系。通过开展法治诚信新区创建活动,将不断树立新区品牌和效应。为实现在沈北再造一座生态沈阳城的宏伟目标营造公平正义的法治环境。
第五、适应形势、拓展范围,以“法律六进”活动为载体,创新发展法制宣传教育工作。一是按照“五五”普法规划和沈阳市关于开展“法律六进”活动方案要求,结合实际,制定了我区“法律六进”活动方案,对活动的总体要求、主要内容、活动步骤都作了统一安排,并成立了沈北新区“法律六进”培训中心,活动进展迅速、发展比较平衡、涌现出烟台村、曙光村、兴隆台社区、83中学、纸箱厂等先进典型单位。全区法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动普遍开展并取得了良好的成效。二是区司法局先后编印了《“五五”普法知识问答》、《*大开发法律服务指南》、《依法行政手册》、《农村工作常用法律法规汇编》《远离违法与犯罪》、《农民工维权法律规范》、《农村土地承包法注释》、《合同法实用问答与合同文本》等普法系列丛书15000册,免费发至全区。此外还发放《公民常用法律知识5000问答》上下卷300套,向全区农村村民、社区居民发放《实用法律知识200问》147,204册,达到每户一册,很好满足了全区干部群众学法用法的需求。三是成立了“五五”普法宣讲团,为全区干部群众讲法制课。“五五”普法以来,为全区各级干部讲法制课6次,受教育人达3000余人次,为农村干部群众讲法制课16次受教育人达32000余人次。并运用有线电视、远程教育法律服务等有效载体开展法制宣传教育。四是不断完善,深化农村兼职法制副主任工作,把普法教育与农村基层依法治理融会贯通,为农村发展稳定提供良好的法律服务。市局《研究资料》第九期将我们的做法经验予以刊登。
五是结合社会主义新农村建设,强化农村普法和民主法制建设。在原有的基础上我们制定了20*——2012*新区农村普法和民主法制建设工作规划,对未来五年全区农村法治建设确定了发展目标和工作任务及具体措施。为加强农村社区的普法工作我们帮助兴隆台、大辛二、曙光三个农村社区建立了法律图书室,赠送法律书籍1500多册,方便社区干部群众学法用法。2006年初我们参加了沈阳人民广播电台民主法治建设专题节目的现场直播,同年5月,市委组织部、市远程教育办公室、市司法局决定,由我们制作《*镇*家子村民主法制建设记实》专题片。该片作为全省农村党员干部现代化远程教育教材。这些将进一步展示了我区社会主义新农村建设的成果,为全面推进新区民主法制化建设起到了积极的促进作用。六是强化学校法制教育主渠道作用,推进法制教育“四落实”。全区多所学校开展了整校共建活动,充分发挥法制副校长作用,开展形式多样的法制教育活动。八十三中学针对学生的特点采取“四结合”方式,即:课堂学法与课外活动相结合、学法与文娱活动、学法与演练活动、学法与社会实践相结合,同时开展了“八个一”活动,即:每学期举办一次法律讲座、召开一次法制主题班会,参加一次普法实践、一期专栏、一次论文、一期板报、阅读一本法律书籍、播发一次法制录像。法律进校园开展得有声有色。七是不断扩大法制宣传教育的影响力和覆盖面。在每年开展12、4宣传活动的同时,举办多次专题法律宣传大型活动。结合新区成立周年庆典,举办大型法律宣传活动。举办政务公开日法律宣传、迎奥运法律宣传、妇女维权、农民工维权等大型宣传活动。并协调区综治办、区水利局、动监局、卫生局、交警大队等多家机关开展专业法宣传活动,在区内主要街路设置法制宣传内容的路灯旗,营造新区普法和法制建设的良好氛围。
第六、有针对性开展法制宣传教育,解决社会热点、难点问题。一是针对*村村民与当地驻军发生土地权属纠纷,进行法制宣传教育,以相关法律和军民关系的角度编印了致大蔡村村民的一封信,并作了许多耐心细致的思想工作,多次沟通协调,使纠纷得以圆满解决.二是针对区内部分地区“”等非法集资活动猖獗,开展法律宣传活动,在开展社会面大型宣传活动同时,为重点地区公民采取以案说法的形式,讲法制课,使“”等非法集资活动得到有效遏制。三是针对处置**问题,司法局全员参加专项法律宣传教育活动。印发相关法律宣传资料11、000份,为重点人办学习班,为处置**问题鉴证、核查等全过程开展法律宣传教育,为正确处理问题提供法律依据,为全区稳妥处置**问题起到了非常重要的作用。
第七、领导重视,给予“五五”普法工作必要的经费保障。“五五”普法以来,区财政局按上级要求,每年全区人均0、20元标准预算拨付80、000元经费,遇有临时性工作需要,均给适当追加所需经费,使全区法制宣传教育工作得以顺利进行。
二、存在的问题
一是仍有个别单位及领导对普法工作认识不足,普法依法治理发展不够平衡。
二是普法的方式方法,宣传载体创新不够,新形势下如何开展法制宣传教育工作,采取什么样的行之有效的措施仍是我们追求、探索和实践的重要问题。
三、下步工作思路
第一、要转变原有普法的工作思路在法制宣传教育工作中注重加强弘扬法治精神,逐步培养广大公民的法治信仰,加强社会主义法制理念方面的教育。
第二、努力开展法制文化建设,开辟多种渠道丰富群众的法治文化生活,使群众受到潜移默化的法制教育,注重宣传效果,提升法制宣传品味。
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一、“七五”普法工作取得的成效
(一)政府依法行政水平明显提升。我区实施“七五”普法以来为加强法治政府建设和政府办事效率的提升,区政府先后制定出台了《区推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法》和《区推进“一次不跑”改革实施方案》以及《“一次不跑”政务服务事项清单》等相关文件,对部门各单位改革事项和服务内容进行了梳理规划,进一步深化了“互联网+政务服务”办事模式,让群众少跑腿努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的服务政务环境。截止目前,区政府常务会议出具合法性审查文件950份,共有31个行政执法单位纳入“双随机一公开”,双随机系统对接“互联网+监管”平台同步事项230项,检查对象名录库35736条,办理新执法证237本,区政府全年出庭应诉行政诉讼案件13件,仲裁案件3件,共梳理“一次不跑”事项到达241余件,政府科学决策、部门依法行政、依法办事的效率明显提升。
(二)司法执法公信力和群众满意度明显提升。“七五”普法以来,区司法局打造了全省一流的司法行政信息指挥中心,以省司法厅“法务云”为依托,全面启动公共法律服务、社区矫正监控平台、远程会见等平台建设,将社区矫正、安置帮教、法律援助、律师公证、“12348”热线等司法业务系统全部接入司法纵向网,实现监控画面实时与国家司法部、省司法厅、市司法局对接,同时指挥中心实现公安“天网”和政法委“地网”工程对接,通过对社区矫正人员的影像监控、实时对比、数据分析,实现了线上线下信息资源掌上移动办公。区法院稳步推进以审判为中心的刑事诉讼改革和院领导带头办案制度,主动公开执法流程,全面实行了阳光执法做到了有法必依,执法必严。区检察院出台了《全面落实认罪认罚从宽制度》,进一步提高量刑建议能力和办案效率。“七五”普法以来共受理审查逮捕案件2114件3278人,批准逮捕1781件2721人,不捕325件548人,案件2419件3585人,移送2844件4258人,不诉221件329人。区公安分局以改革强警为目标,深化公安改革,推动警务流程再造,要素重组、责权利统一,人财物匹配机制。“七五”普法以来两抢立案177起,破案33起,盗窃立案10184起,破案3829起。有力维护了全区的社会安全稳定,通过完善机制、加强监督、阳光司法等举措,赢得了民意,提升了司法公信力。
(三)法治文化阵地宣贯作用明显提升。我区按照“以点带面、全面开法”的工作思路,重点打造了以高坑茶亭村、城郊里善村、后埠街柑子园社区法治文化巷、区财政局法治文化进机关示范点等法治宣传文化阵地为中心大小43个,遍布全区各镇街委的村(社区),法治宣传文化阵地内容涵盖宪法、民法、未成年人保护法等与居民群众生产生活紧密相连的法律法规,使居民群众能够在日常生活和茶余饭后感受到法律无处不在,权益保障就在身边。去年11月全省法治文化建设工作现场推进会在我区顺利召开,会上我区代表全市各县区就法治文化建设工作作典型经验发言,为全省法治文化阵地建设打造了“样板”。同时区普法办借助法治文化阵地开展了“送法下乡”、“宪法进万家”、“法治文艺汇演”450余场次,受益群众达十万余人。
(四)“谁执法谁普法”格局效应明显提升。我区自贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”责任制以来,先后制定下发了《区国家机关落实“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》和实行《国家机关“谁执法谁普法”工作任务分工方案》等文件,进一步明确了全区各部门各单位“谁执法谁普法”任务分工、责任落实、牵头单位等具体措施要求,确保各项普法责任分解落实到位。同时,按照要求建立普法工作台账,对普法资料和文件分类归档,进行规范管理,及时报送各类统计表、计划、总结等材料。我区持续深入开展“法律六进”活动及形式多样的主题法治宣传活动。按照重点工作普法要求,针对青少年学生、农村村民、社区居民等重点普法对象选取与他们生产生活密切相关的法律条款,制作图文并茂、简明易懂、形象生动的普法宣传册,选取部分学校、行政村、社区开展“法律进学校、进乡村、进社区”活动,极大的提高了辖区居民的法律素养,取得了良好的宣传效果。
二、“七五”普法工作完成的情况
(一)坚持高位推进,打造“七五”普法新高地
一是加强组织领导。按照市委普法依法治区领导小组办公室要求,为抓好“七五”普法工作,我区成立了区普法依法治区领导小组,形成了主管亲自抓、分管领导具体抓、其他领导和处室配合抓的齐抓共管的普法格局,有利地促进了普法工作的深入开展。二是明确工作计划。为扎实推进普法工作深入开展,根据省市普法工作计划安排,结合我区实际中共区委区人民政府转发《区普法依法治区领导小组关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知,《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》等相关文件,下发至全区各镇街委、各部门、各单位。同时,为了普法工作开好头,起好步,我区每年都召开专题会议,研究部署当年普法工作,划分工作重点,明确工作职责,制定工作措施,对每年普法工作做到了有计划,有安排,有督促,目前我区普法工作稳步推进,态势良好。三是强化经费保障。“七五”普法开展以来,在普法经费方面,区财政每年划拨22.86万元用于普法依法治理工作;在社区矫正工作经费方面,2016年区财政安排5万元工作经费用于社区矫正工作,并于2018年起增加至每年40万元用于社区矫正工作;在法律援助工作经费方面,2016年区财政安排7万元用于法律援助工作,2020年增加至15万元,确保了全区法律援助民生工程的顺利实施;在“法律明白人”培育工程建设工作经费方面,自2018年“法律明白人”培育工程开展以来,区财政每年拨付10万元保障“法律明白人”培育工程建设。
(二)坚持精准普法,形成学法用法新常态
一是狠抓领导干部学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”,进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。我区建立了常务会议学法制度,年初制定计划并严格执行。将领导干部学法融入“法德大讲堂”,每季度举办一次专题法治讲座。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要。二是狠抓青少年普法教育。坚持普法从青少年抓起,把普法教育列入国民教育体系”。每年的普法依法治理工作要点,都着重加强了青少年学法用法工作,同时根据“谁执法谁普法”责任制要求,区教育局将青少年学生普法纳入青少年法治教育大纲内容,落实好中小学法治知识课程,确保在校学生都能够得到基本的法治知识教育。目前,全区中小学都将法治教育列入了教学计划和课程表予以贯彻执行。三是狠抓企业管理人员法治意识提升。在“七五”普法中,对省、市驻区企业,积极主动与其上级主管部门沟通,按照上级部署,加强督促检查,由企业自主抓好落实。对区内的民营企业,一方面根据企业的特殊性,加大培训力度,提出要求,督促检查,抓好落实;另一方面采取送法进企业等方式,将法治文化与企业文化紧密结合,努力营造企业的法治氛围,通过开展送法进企业,组织律师、法律工作者定期到企业授课讲座,积极培育企业法治文化,提高了企业管理人员和广大职工的法律意识。四是狠抓农村法治宣传工作。贯彻落实“法律明白人”培养工程,在全区各涉农镇街,借助“法德讲堂”“新时代文明实践站”“农家书屋”等平台,联合公、检、法、民政、环保等部门,结合扫黑除恶、美丽河湖等专项行动,现场为农民群众开展法治讲座,以案释法等普法活动175场次,多角度全方位的提高农村“法律明白人”法律素质。
(三)坚持依法治理,法治建设跑出新速度
一方面法治创建深入开展。开展基层依法治理创建活动,有计划、有针对性的打造有影响、有内涵的民主法治示范村(社区)。截至目前,已打造全国民主法治示范村2个,省级民主法治示范村(社区)10个,市级民主法治示范村(社区)23个,全区民主法治建设和乡村治理水平有明显提高。另一方面扫黑除恶工作成效显著。连续三年将扫黑除恶工作纳入普法工作要点,专门下发扫黑除恶专项法治宣传方案。深入开展扫黑除恶专项法治宣传活动,统筹联合各执法单位在广场、小区等人流较为密集的地区开展扫黑除恶主题宣传活动。
(四)坚持创新驱动,开创宪法、民法典宣传新局面
一方面将宪法学习宣传作为全区普法工作的重中之重,纳入“七五”普法和依法治区考评内容。区委组织部和区普法办将宪法知识纳入领导干部任前法律考试的必考内容。区党校把宪法列入了重点教学计划,将学习宣传宪法作为每期培训班的必修课程。并通过在全区开展宪法进机关进单位、宪法专题讲座和宪法朗读等一系列活动,进一步掀起了全民读宪全民学宪的新热潮,使宪法学习走入日常生活、走入千家万户,推进了宪法宣传活动在大地落地生效,深入民心。另一方面成立区民法典普法讲师团,开展形式多样、内容丰富的民法典学习宣传教育活动,活动开展以来,全区开展民法典进企业、进乡村、进学校、进机关等活动共计150余场次,受教育人数13000余人,使全区广大干部群众了解掌握民法典知识。并与fm106.8电台合作,每天在黄金时段利用广播向市民及时、准确传播民法典知识,让老百姓养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。
三、下一步工作打算
(一)进一步在普法深度上发力。以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,以创新精神科学谋划好“八五”普法。推动“谁执法谁普法”责任落地见效,注重引导,普治相融,将普法宣传与执法司法同部署,同推进,同考核,深度满足人民群众日益增长的法律需求。
(二)进一步在普法广度上攻坚。坚持以落实领导干部“凡晋必考法”和年度统一考法为抓手,抓好领导干部的学法用法工作。坚持从青少年抓起,把法治教育纳入教育体系,使青少年从小树立宪法意识,养成尊法学法守法用法的良好习惯。加强对企业经营管理人员、新经济组织管理人员及企业职工等重点群体的法治宣传教育,进一步增强全民的法治素养和道德素质。
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一、'十二五'工作成绩及主要经验
'十二五'以来,**县司法局坚持以科学发展观为统领,认真履行工作职责,切实做好人民调解、社区矫正、安置帮教工作,健全矛盾纠纷排查网络体系,强化基层人民调解员的教育培训,有效防范和化解各类矛盾纠纷;理顺社区矫正管理体制,强化社区矫正执法力度,为科学发展营造和谐稳定的社会环境;积极履行法治宣传职能,深入开展普法依法治理工作,提高公民的法律意识,为科学发展提供良好的法治环境;切实履行法律服务职能,做好公证、法律援助、司法鉴定等各项法律服务工作,为促进社会公平正义做出了积极的贡献;注重加强队伍和基础建设,理顺司法所管理体制,在全市率先落实了基层司法所人员配备、司法所所长副科级待遇等相关政策,不断提高干警素质,全面改善办公条件,明确目标责任,强化监督考核,激发全体司法干警开拓创新、锐意进取的工作热情,为全县经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。先后被省委、省政府表彰为全省法制宣传教育先进集体,市委、市政府表彰为全市zd系统'警民亲'活动暨'zd干警核心价值观教育实践活动先进集体,县委、县政府表彰为全县依法行政工作先进单位、ww信访综治防邪工作先进集体、民生工程先进集体、人口和计划生育工作先进单位、城乡环境综合治理先进集体、2012至2015年连续四年综合目标考核先进单位。
(一)法治宣传教育成效显著
'十二五'期间,**县司法局以'六五'普法依法治理工作为契机,以'法律七进'为抓手,创新普法形式,完善普法网络;突出普法重点,注重普法实效;确定试点单位,实行以点带面;采取多种形式,广泛深入地开展了法治宣传教育活动,取得了实实在在的效果。普法经验和做法受到了上级领导的充分肯定。一是做好'五五'普法总结表彰及'六五'普法启动。于2012年4月召开全县'五五'普法总结表彰暨'六五'普法启动动员大会,全面安排部署,确定目标任务,明确方法步骤,统一思想认识,落实工作责任。层层动员广泛发动,为'六五'普法顺利开展提供了重要保障。二是夯实普法宣传教育工作基础。'十二五'期间共征订、编印、发放各类普法教材20.3万余册,印发公民法律知识宣传单32.8万份,为广泛深入开展法治宣传教育提供了教材保障;探索创新了网络、电视、报纸、简报、政务qq、政务微博、手机短信平台等多类新型普法宣传平台,加大依法治县工作动态和典型经验宣传力度,多视角、多层次宣传报道法治宣传教育工作动态和法治文化建设成效。先后在基层重点区域和公共场所打造了**法治公园、宝塔坝法纪广场等一批特色鲜明、内容丰富的法治文化阵地,创建民主法治示范村(社区)170个,覆盖率达85.9%。进一步夯实了**县法治文化宣传基础。三是做好领导干部学法用法。'十二五'期间共举办县级领导干部专题法治讲座8次、科级领导干部专题法治讲座5次、党员干部法治专题轮训9次、'法律进机关'专题法治讲座100余次,实现了党员领导干部集中学法用法全覆盖。建立科级干部任前法律知识培训、考试制度,对不合格者不予任命。有效地促进了领导干部法律素质的提高和决策观念的转变,自觉做到了'研究工作学法、作出决策遵法、解决问题依法、言论行动合法',依法办事、依法管理水平不断提高。四是做好青少年法治宣传教育。各中、小学把法治宣传教育纳入教学计划,开设法治课,达到了教材、师资、课时、经费、考试'五落实'。形成了以学校为龙头、以家庭为基础、以社会为依托,寓法治教育于教学活动的青少年法治宣传教育模式,依法整治校园周边治安环境,开展依法治校,依法建制、依法施教、依法育人,把学校的各项管理纳入法治化管理轨道。五是做好农村普法教育。把乡村干部学法用法作为农村普法教育的重点,通过采取乡镇'法律明白人'暨人民调解员巡回培训班和院坝法治讲堂,大力培养农村'普法骨干'。广泛宣传学习农村实用法律法规,突出了农村普法教育的针对性和实效性,广大农民群众法律意识明显增强。六是做好企业经营管理人员学法。结合项目建设、招商引资、旅游开发等重点工作的实施,深入到全县各企业开展法律知识宣传活动,增强企业经营管理人员法治意识,使诚实守信、诚信兴商、守法经营等市场经济、现代企业经营管理和依法维护企业合法权益的意识和理念得到进一步增强,提高依法治企的能力。七是做好返乡农民工法治宣传。针对我县外出务工人员较多的实际,公安、司法、工商、税务、劳动等部门通力合作,有针对性地开展了流动人口法治宣传教育。每年抓住春节期间农民工返乡时机,各相关部门深入到车站码头、医院、娱乐场所、场镇等地开展返乡农民工专题法治宣传教育活动,一方面提升农民工法律基础知识,一方面做好农民工维权法律服务工作。八是做好服务行业从业人员法治宣传。随机对建筑工地和餐饮、住宿、娱乐等服务行业的从业人员进行法治宣传教育。在日常工作中,行政执法机关把执法过程也作为普法过程,以黑板报、电子显示屏、登门走访讲解、发放宣传单等形式开展法治宣传教育,同时督促用工单位对务工人员进行法治教育,增强守法和维权意识。对下岗职工进行《宪法》、《劳动法》、《合同法》、《信访条例》等法律法规的宣传,增强依法维护自身合法权益的意识。
(二)基层司法行政工作稳步推进
几年来,我局把维护稳定作为硬任务,按照组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前的工作要求,全面激活司法行政工作,在维护社会和谐稳定方面取得新突破。一是加强司法所规范化建设。采取购买所在地政府办公用房、纳入政府搬迁计划、收购法律服务所办公房、同政府机关或派出所合建等多种方式解决了全县司法所的办公业务用房问题。每个司法所均有独立的办公用房,平均面积在100平方米以上,并统一了外部标识、办公设置、室内布置,设立了规范的人民调解庭;自2010年起,公开招录zd专项编制人员37名,全部充实到乡镇司法所。目前,全县20个司法所都有1名以上专职工作人员,确保了基层司法行政工作顺利开展;二是推进人民调解工作。建立起了'县、乡(镇)、村(社区)、组'四级人民调解组织机构和信息网络,组建了**县人民调解员专家库,积极推动医患纠纷、物业纠纷等区域性、行业性、专业性调委会建设,设立了信访人民调解工作室和2个个人调解室,基本形成起'横向到边、纵向到底、遍布乡村、覆盖全县'的人民调解网络格局。截止2015年底,全县现共建立各级各类人民调解委员会333个。其中建立县级人民调解委员会1个,村调委会192个,居调委会34个,乡镇调委会20个,企事业单位调委会83个(含57个学校及教育局调委会),道路交通事故调解委员会1个,劳动人事争议调解委员会1个,教育行业调解委员会1个。每月定期通过以会代训、以案代训与实地观摩相结合的方式组织开展人民调解员巡回培训,'法律明白人'培训。同时,开展'星级调委会'、'人民调解能手'、'等级人民调解员'评选活动,选出一批调解工作出色、思想素质过硬的优秀调解员,通过典型引路,提振人民调解队伍的精气神。截止2015年底,全县共有在册人民调解员2159人,共组织开展人民调解员培训80余次,参加培训人员9000余人次,组织人民调解员、村(社区)居民旁听调解案件86次;评选出四星级调委会 1个、三星级调委会 3个、二星级调委会11个,三级人民调解员3名、二级人民调解员5名、一级人民调解员2名,市级调解能手2名、县级人民调解能手7名。推评首席人民调解员1名,推评省级人民调解员1名。三是规范社区矫正工作。着力推进社区矫正工作规范化、法治化,有效做好了社区服刑人员的监督管理和教育改造工作,确保了全县社会治安的稳定。截止到2015年底,全县累计接收各类社区服刑人员575人,累计解除社区服刑人员427人,建议撤销缓刑收监执行1人,建议撤销假释收监执行1人。现有社区服刑人员150人,其中缓刑113人,假释8人,暂予监外执行1人,管制28人。通过社区矫正信息平台进行思想汇报164人次,公益劳动公告1次,警示教育通知8次,法规教育提示17条。共开展社会调查评估72件,71例评估建议被人民法院等委托单位予以采纳,采信率达98%,全县无一例社区服刑人员再次违法犯罪情形。四是抓好刑释解教工作。按照'不脱帮、不漏帮,不脱管、不漏管'的工作思路,积极引导和扶持刑释解矫人员就业,动员社会各方面的力量共同参与安置帮教工作,形成各有关部门分工负责、齐抓共管的良性工作机制。截止2015年底,我县刑释解矫人员共计600人,其中刑释203人,累计解矫397人;以上人员均登记建档,落实了帮教措施,安置帮教率100%,无重新犯罪,无脱管漏管。
(三)法律服务水平不断提升
以服务中心工作为切入点,以服务经济发展为着眼点,以服务群众为落脚点,深化服务内涵、拓展服务领域、创新服务手段、完善服务机制,不断提高司法行政工作群众认知度和社会公信力。一是法律服务队伍发展壮大。我县现有共法、蜀江、三护、刘恒江四家律师事务所,共有执业律师17名;有新宁、任市、普安、回龙等七个法律服务所,有法律工作者19名;有公证处1家,共有注册公证员3名,有司法鉴定所一家,共有执业司法鉴定人6名。全市律师、法律工作者五年共办理各类案件2000余件,担任法律顾问147家,接待群众法律咨询3200余人次。县公证处年均办理各类公证事项1000余件,**正大司法鉴定所五年完成各类医学鉴定1000余件。二是法律援助水平提升。2015年底,全县共建立法律援助工作站30个,其中县级法律援助机构1个(**县法律援助中心)、乡镇法律援助工作站22个(其中规范化法律援助工作站13个)、县级部门法律援助工作站6个、村(社区)规范化法律援助工作点4个;村(社区)法律援助联络员227名,现共有各类法律援助工作者280余名;依托村支两委及村法律顾问,逐步推进村(社区)规范化法律援助工作点建设;每个站点均配备了1-3名专兼职工作人员,配置了办公用品,基本实现了'四有'、'两公开'、'两表一册一单',即有牌子、有办公场所、有基本办公设施、有工作人员,设置了法律援助联络员花名册、《来电、来信、来访接待登记表》、《案件受理登记表》和《法律援助申请转办单》,公开了法律援助站(点)工作人员及援助阵容信息,公开了工作职责、业务范围、办事流程等。全面推广运用司法部'法律援助信息管理系统'、'法律援助案件办理信息录入系统'操作平台,案件录入率达95%以上;强化业务培训,把两个平台应用纳入了司法行政系统每月一次集中业务培训例会内容,目前全县所有乡镇司法所、7个法律服务所和4家律师事务所均开通了网上法律援助申请受理平台,20个乡镇司法助理员和法律服务从业人员学会了系统平台的操作应用。三是法律服务市场规范。近五年,我局积极组织开展清理整顿法律服务市场专项活动。从严治理和整顿全市法律服务市场,严把从业人员资格关;坚持每年开展案卷评查工作,从全县律师事务所、基层法律服务所、法律援助中心、公证处、司法鉴定所共抽取卷宗进行评查,查找问题,责令整改,确保法律服务工作质量;大力推进'法律服务进万村'活动,组织法律工作者通过解答法律咨询、诉讼或非诉讼、调处化解矛盾纠纷等方式提供法律服务,引导群众采取法律手段、通过法律渠道依法解决纠纷争议,达到'办理一案,教育一片'的效果;
五年来,我局的工作有新的成绩和新的起色,但与上级要求比,与群众的期望比,也还存在一些不足,突出表现为:一是宣传方式稍显单一,对出现的新情况、新问题掌握不够,缺乏创新;二是人民调解队伍综合素质及结构仍有待提高,基层人民调解委员会基础仍显薄弱,硬件设施、培训力度有待提高;三是矫正工作队伍力量与社区矫正执法要求不相适应,全县社区矫正工作人员明显不足;四是基层法律援助工作站(点)建设经费、工作经费及人员培训力度不足;这些都制约了司法行政工作的有效开展。为此,我们要正视问题和不足,在今后的工作中努力加以改进和解决。
二、'十三五'时期司法行政工作规划
(一)指导思想
'十三五'时期司法行政工作的指导思想是:坚持以党的十八大,十八届四中、五中全会精神和系列重要讲话精神为指导,围绕县委、县政府的中心工作,积极履行法治宣传、法律保障和法律服务各项职能,为实现全县经济社会健康发展、全民法治观念提升、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定,推动法治政府、法治社会建设做出积极贡献。
(二)发展目标
全面组织实施'七五'普法规划,法治宣传教育和依法治理工作取得明显实效;培育法治精神,公民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提高;司法行政机关装备条件明显改善,司法所基础建设项目全面完成,基层司法所规范化建设成效明显;健全和完善社区矫正日常管理和监督,切实加强社区服刑人员教育和管理,防止脱管漏管,提高教育矫正效果;刑释解戒人员帮教率达98%以上,安置率达95%以上,重新犯罪率控制在2%以下;新时期人民调解工作进一步规范,调解成功率达98%以上;司法行政队伍建设取得显著成效;法律服务领域进一步拓展,管理体制和工作机构进一步理顺,服务质量有明显提高;法律援助工作进一步加强,在社会救助体系中的重要作用进一步显现;司法行政工作信息化、自动化水平明显提高。
(三)主要任务和措施
1.强化法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。一是加强法治文化阵地建设。在公众休闲场所、流动人口集散地、主要街区、交通要道、新农村聚居点等重点部位,打造一批以法治文化元素为主要基调的法治文化街区、法治公园、法治广场、法治长廊、法治画廊及法治文化景观等法治文化基地,逐步实现一村一面法治教育墙,一个社区一扇法治教育橱窗。充分发挥传统媒体和新媒体新技术在普法中的作用。办好**网、县政府门户网站、**在线的依法治县专栏和法治**微信平台。二是深入开展'法律七(+2)进'活动。全面落实'七五'普法规划,制定'法律七进'考核评估办法,推动法律进意识、进观念,转化为自觉守法、依法办事行为。建立普法与守法相结合的考核办法,推动'法律七进'取得实效,推动法律法规内容进意识、进观念。三是继续探索'5+3'普法教育模式。深入推进'法律七进'活动,针对不同对象,创新载体和形式,努力增强法治宣传教育的渗透力和影响力。四是深入开展'月月法治主题宣传活动'。坚持'法治主题月月有、法治宣传月月行'的工作目标,每月深入到乡镇、部门、学校、单位、企业开展系列法治宣传活动。全年法治宣传教育活动覆盖全县20个乡镇、58个县级部门(单位、企业),切实打造了'社会、家庭、自我'加'学校、乡村、社区'等的'3+x'法治教育格局。五是深入开展法治示范创建活动。加快建设一批特色鲜明、辐射带动作用明显的示范单位。深入开展法治示范乡镇、学法用法示范机关(单位)、民主法治示范村(社区)、依法治校示范单位、文明守法景区、法治和谐示范小区等创建活动,以点带面,整体推进全县依法治理工作。
2.强化矛盾纠纷排查化解机制,维护社会稳定。一是完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。二是加强行业性、专业性调解组织建设。大力推进行业性、专业性调委会建设,积极在医院、旅游景区、大型农贸市场等重点领域建立医疗纠纷、旅游纠纷等行业性调委会,大胆探索专业性调委会。三是推广'三人四级矛调机制',努力扩大调委会覆盖面,力求形成我县特色、创出工作亮点。四是开展人民调解员巡回培训班,对全县333个调解委员会,2159名人民调解员进行业务轮训,统一培训资料,统一组织培训队伍,确保调解人员每人每年都至少培训一次,进一步提升调解员队伍整体素质,提高化解纠纷能力的水平。五是健全日常矛盾纠纷预防化解机制。全面落实矛盾纠纷日排查、周调度、月汇报、季分析工作机制,实现90%以上的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。六是认真落实社会稳定风险评估机制。充分发挥人民调解直接服务基层群众优势,建立社情民意和舆情分析报告制度,及时分析、研判影响社会稳定隐患,为县委、县政府决策服务。
3.强化社区矫正执法力度,促进社会和谐。一是从基础装备、业务工作、队伍建设三方面着手推进司法所规范化建设,今年内为每个司法所配备身份证识别仪和指纹报到仪等设备,建立经费保障逐年递增机制,保障司法所正常、高效运转。预计2019年全面完成20个司法所规范化建设,进一步巩固提升基层业务工作水平。二是成立社区矫正机构,组建专门的执法队伍,提高社区矫正刑罚执行威慑力。三是积极筹建社区矫正中心,制定完善配套规章制度,推进社区矫正工作制度化、规范化。四是创新引入心理矫治机制,为社区服刑人员建立心理档案,在抓好社区服刑人员集中学习教育的同时,开展心里矫正工作,使他们更好地适应社会,不致再重新犯罪。五是积极推动过渡性安置基地建设。动员组织社会力量,做好社区矫正、刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作,为社区服刑、刑满释放人员解决实际困难。
4.强化公共法律援助服务体系建设,为全县经济发展和百姓民生助力。一是加强法律援助队伍建设,将法律援助工作者、法律服务工作者纳入法律援助队伍。二是加强'12348'法律服务热线和法律援助工作站点建设,在规模较大、人口集中的村建立规范化法律援助工作点,完成村级援助工作点建设20个以上,扩大法律援助范围。三是大力推行律师、法律服务工作者入驻政务中心和乡镇便民中心接待制度,优化法律咨询、法律援助、公证等业务对接,发挥集成效应,提高运行效能,扩大辐射效应,使其成为司法行政工作创新的'第一窗口'。四是积极开展律师巡回宣讲和巡回受案活动,提升法律服务的广度和深度。五是建立健全法律顾问制度。进一步巩固和完善镇(街)、政府各部门建立法律顾问制度,保证法律顾问在镇街、政府各部门制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极的作用。六是加强对律师事务所、基层法律服务所的监督和管理,规范法律服务工作者执业行为,监督法律服务工作者严格遵守职业道德和执业操守,促进律师、基层法律服务工作者人员依法诚信执业,促进社会公平正义。
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【正文】
一、完善公共法律服务体系建设
成果成效:任城区在全市率先建成区级公共法律服务中心,被评为“山东省公共法律服务示范中心”。现已经建成三级公共法律服务实体平台——1个区级公共法律服务中心,15个镇街公共法律服务站,518个村(社区)公共法律服务室,三级实体平台每年接待群众20000余人次、办理法律服务事项4000余件,打通了公共法律服务的“最后一公里”。2016年先后出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》、《关于推进公共法律服务体系建设的实施方案》,确定公共法律服务5年计划,公共法律服务体系建设稳步推进。2017年之后,通过“法治村(社区)主任”派驻、“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,公共法律服务体系建设创新发展。
二、创新“一村(社区)一法律顾问”工作
成果成效:工作开展以来,任城区司法局不断完善体制机制、创新方式方法,开创“一村(社区)一法律顾问”工作新局面,助力全区法治乡村建设。一是精准施策,双向选择。任城区村(社区)法律顾问工作遵循镇街设置管区、服务区的理念,将距离相近的村居统一“打包”,将518个村居分成31个包,然后以双向选择方式实现打包村居与律所、法律服务所的对接。二是科学推进,全面铺开。释放考核权限,采取量化考核办法,村(社区)占50%的权重;律师事务所、法律服务所考评占20%的权重;司法局考评占30%的权重。对于新成立的社区,第一时间纳入到村(社区)法律顾问工作体系中。三是资金到位,差异补贴。任城区村(社区)法律顾问补贴每半年发放一次,每年发放补贴155.7万元。为将优质法律资源引流到偏远村居,我区将村(社区)法律顾问基础服务费按距离主城区远近等因素分为3500元、3000元、2500元、2000元四个档次,增加对偏远村居法律顾问的补贴倾斜。四是评先树优,实现可持续。任城区将结余补贴纳入奖励基金,开展“金牌法律顾问团队”和“星级法律顾问”评选活动,旨在进一步调动村(社区)法律顾问的工作积极性,实现这项工作的可持续推进。
三、丰富“七五”普法形式
成果成效:一是强化组织领导,高位启动“七五”普法。高规格召开了“六五”普法总结表彰暨“七五”普法启动大会,对“七五”普法工作作了全面动员部署。强化经费保障,工作基础更加扎实。区政府把普法经费列入财政预算,做到每年足额拨付到位,做到普法经费随着财政收入增长而增加,做到重大活动另拨付专项经费。二是深化重点工作抓普法,筑牢根基促实效。坚持以领导干部和青少年为重点对象, 2016年至今,开展领导干部法治讲座、法律知识培训等活动上百余次,扎实做好国家工作人员学法考法工作,在全区组织参与全省网上法律知识竞赛活动,赛人数达到了116000余人,在全市取得先进名次。以开展“法律进校园”等为载体,致力构建“三位一体”青少年普法联动机制与法治教育网络。全区所有中小学均开设法治课,并聘任法制副校长,定期到各学校上法治教育课,举办“关爱明天、普法先行”法治报告会、法治宣传员选拔赛、法治教育展览等一系列活动。深入开展“法律六进”活动,2016年以来,共开展送法下乡活动400余次,发放宣传资料21万余份,制作普法宣传用品2万余件,解答法律咨询1.5万余人次,以街镇为单位举行大型法治辅导报告会70余场次,受教育人数达到6万人次。邀请济宁市普法文艺宣传团开展普法文艺巡演160余场次。深入开展“一村(社区)一法律顾问”活动,自2017年9月份实现全覆盖以来,我区律师共计服务124320小时,解答群众法律咨询62160件(含现场、电话、微信解答),开展法律宣传1856次、讲座537场,制定修改村规民约1132余件,化解矛盾纠纷2700余件。三是以弘扬法治文化为重点,措施更加有力。“七五”普法规划启动以来,仙营街道宪法主题公园(济宁市首个)、古槐街道吉祥社区法德文化广场、唐口街道韭菜姜村法治文化广场、安居街道唐庄村普法一条街等相继投入使用,南池法治文化广场、南张街道艾平村法治文化大院等多个法治文化阵地进行了提档升级。我区共有全国民主法治示范村(社区)2个,省级民主法治示范村(社区)10个,市级民主法治示范村(社区)187个;省市级“法治宣传教育示范基地”30个,省市级“法治文化建设示范基地”31个。四是细化清单责任抓普法,齐抓共管力量大。认真落实“谁执法谁普法”责任制。出台了《关于“七五”普法期间落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,形成普法合力。济宁市公安局市中公安分局拍摄了题为“信仰的力量”法治微电影,任城区公安分局禁毒大队建成“任城区森林公园禁毒文化广场”,成为任城区禁毒宣传的重要基地。我区还建立了法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。健全媒体公益普法制度,定期更新“法治任城”微信公众号、微博和“任城普法”今日头条,推送法律知识,开展普法宣传。
“七五”普法启动以来,我区先后被授予“全国青少年普法教育示范区”、全省“七五”普法中期先进区、“全省‘国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月’主题宣传活动先进区”等荣誉称号。古槐街道铁塔寺社区被司法部、民政部表彰为第七批“全国民主法治示范村”,普法办创作的公益广告《让法治为中国梦护航》在全省首届“平安山东”微电影微视频微动漫比赛暨“法治山东”电视公益广告大赛中荣获二等奖。
四、打造“数字法治 智慧司法”信息化体系建设(省试点)
成果成效:2019年,山东省司法厅将我局列为“智慧矫正中心”示范建设单位,“智慧矫正”建设试点主要任务是建设“1224智慧矫正”工程,即构建“一个平台,两个中心,两大支撑体系,四个智慧化融合”的“智慧矫正”体系架构,总体搭建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的社区矫正信息化整体框架,形成全面覆盖、移动互联、智能应用、信息共享的“智慧矫正”建设新模式,实现数据一体化、管理智能化、互联移动化、指挥可视化的建设目标。现在“智慧矫正”指挥中心已经建设完毕,打造了集报到登记、日常监管、视频监察、远程会见和跟踪定位一体化的区级智慧社区矫正中心,2020年将迎接司法部“智慧矫正中心”示范单位建设验收,努力为全省“智慧矫正”建设贡献“任城样板”。同时,实现“智慧民调”全覆盖。实现调解工作由线下面对面,变为线上屏对屏,切实推进“群众少跑腿、便民提速度”。
五、深化放管服改革
成果成效:2018年任城区行政审批服务局挂牌成立,成为全市第一家、全省首家市辖区行政审批服务局,市区两级60个部门1134项事项进驻政务服务大厅办理,真正实现“进一扇门,办所有事”,仅 2019年受理各类行政许可事项 47832件,网上申报 44603件,网上申报率为 93.24%。区级行政许可事项目录、行政权力清单、行政审批中介服务项目清单等清单规范录入全市简政放权清单公示平台,在网上进行统一公示,并及时更新调整各类清单信息。公布“一次办好”政务服务事项。全面推行“双随机、一公开”监管。持续开展“减证便民”工作,16个部门保留证明事项89项,4个部门取消证明事项12项。全面推进网格化社会治理。招聘805名专职社区网格员和431名“村级警务助理”,开展治安防范、矛盾调解、信息采集等工作。
六、全面推进行政执法信息化建设(省试点)
成果成效:积极落实行政执法规范化建设要求,以全程规范、流程提速、全面监督为着力点,全面提升行政执法规范化水平。一是聚焦全过程规范,不断规范执法行为。开展梳理行政处罚、行政强制权力事项和网上运行要素等网上办案和移动执法能力建设的基础性工作。组织全区行政执法机关在前期工作基础上,按照“谁梳理、谁负责”的原则,对系统内的执法人员信息、执法流程、执法文书、裁量基准等进行全面系统梳理检查,及时修订完善、查遗补漏,确保执法权力运行严谨规范。二是聚焦全流程提速,不断提升信息化水平。推动行政执法机关按照应上尽上的原则,将行政处罚与行政强制权力事项(涉密的除外)全部纳入网上运行,实现执法监管信息网上记载、法制审核网上进行、执法文书档案和工作台帐网上生成。依托“山东省行政处罚和行政强制网络运行系统”,探索建立和应用跨层级共享数据的“行政执法网上办案系统+移动执法app+执法终端”三位一体智能化系统。现已确定区卫生和计划生育监督所和市生态环境局任城分局为试点单位先行先试,推行网上办案和移动执法,推动执法事项的公开和执法案件网上运行,实现行政执法信息网上公示、执法全过程网上记录和执法活动网上监督,推动行政执法信息化、规范化、标准化,实现移动执法终端与pc端办案系统同步,进行立案、调查取证和处罚执行程序的“零距离”呈报和审批,对执法现场的调查取证和全过程音视频留痕,实现执法全过程记录,不断提升执法信息化水平。三是聚焦全方位监督,不断增强执法实效。开展重点领域行政执法专项监督检查。对市场监管、综合执法、卫生健康等重点执法领域,采取召开座谈会、抽查行政执法案卷、随同执法等方式开展专项监督检查,及时发现和纠正违法、不当行政执法行为,并依法作出相应处理。对行政执法案卷评查。
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尊敬的 组长,各位领导:
衷心感谢你们莅临x县检查指导工作!按照会议安排,现就我县“七五”普法工作开展情况作简要汇报。
一、主要做法及成效
“七五”普法规划实施以来,我县认真贯彻落实中央、省委决策部署,以提高全社会法治素养为目标,围绕全县“十三五”发展规划,坚持以宪法宣传教育为重点,以“法律六进”为载体,以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,以推动新媒体公益普法为突破,认真推进社会主义法治文化建设,顺利完成了“七五”普法中期各项工作任务,为全县经济社会发展提供了良好的法治环境。2016年我县荣获全省“六五”普法先进县(市、区)称号;2016、2017年荣获全省“综治和平安建设工作考评优秀直管县”; 2018年荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。
(一)健全机制,周密部署,“七五”普法工作成效显著
1、制定规划,健全机构,为开展“七五”普法工作打好基础。2016年,县委、县政府转发了《县委宣传部、县司法局、县依法治县领导小组办公室关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,县人大常委会做出了《关于在全县公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议》。根据工作需要和人员变动情况,2016年11月、2017年10月,县委、县政府对依法治县领导小组进行了调整,全县各级各部门也相继调整充实了普法依法治理工作领导小组成员,形成党政统一领导,部门各负其责,全社会共同参与,齐抓共管的普法新格局,为全县“七五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。
2、召开会议,动员部署,推动 “七五”普法顺利开展。 2016年12月27日,县委、县政府召开了“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员部署会议,对“七五”普法工作进行了全面安排部署,签订了《2017年法治宣传教育工作目标责任书》,全县各级各部门高站位、求实效、重责任启动“七五”普法工作,推动了“七五”普法工作顺利开展。
3、落实经费,编印和发放普法教材。按照“七五”规划要求,加大普法经费保障力度,县政府按人均0.15元的标准将普法经费列入财政预算。县依法治县办公室编印《法在农村》《社区学法》《机关说法》《公务员学法》《法在校园》《企业与法》《依法行政培训教材》《民法总则》《宪法》等“七五”普法读本15万本,印制法治宣传彩页30万份,免费向社会发放。结合法治扶贫行动,给全县贫困村贫困户发放“普法手提袋”5000个。
4、健全队伍,培训骨干,提高法治宣传教育专业人员素质。组建“七五”普法讲师团,普法讲师团由法律基础扎实、授课经验丰富、政治素质高且热心法治宣传教育工作的司法、行政执法部门工作人员和律师、法律服务工作者等88名同志组成;建立法治副校长队伍,完成全县385所中小学校法治副校长的聘任工作;组建普法志愿者队伍,充分发挥普法志愿者的特长,通过多种形式开展法治宣传活动,提高广大干部群众法律素质,提高全县法治化管理水平;举办“七五”普法骨干培训班,有效提升了全县“七五”普法骨干的责任意识和使命意识。
(二)以“法律六进”为载体,全面落实“七五”普法规划各项目标任务
1、深入开展“法律进机关、进单位”活动,强化领导干部、国家公务员和行政执法人员学法用法。一是按照《x县贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>;的实施办法》要求,认真落实国家机关党委(党组、党工委)理论学习中心组学法、重大决策会前学法制度,坚持领导干部带头尊法学法守法用法。通过举办法律法规培训班、法治讲座、中心组学法等形式加大了领导干部学法用法力度。一是2016年以来举办县委理论中心组成员集中专题学法3次,先后学习了《党章》《中国共产党问责条例》《关于全面依法治国的重要论述》《宪法》;乡镇(街道)、县直部门理论学习中心组专题学法380场(次)。二是2018年4月28日,邀请了中国宪法学研究会副会长、xx大学法学院院长xxx教授对全县各级领导干部进行了《宪法》专题讲座,大力增强了各级领导干部拥护宪法、维护宪法的自觉性,切实发挥好示范引领作用,带动全民形成学习贯彻宪法的良好氛围;2018年7月21日,邀请了省委党校法学部副教授、法学硕士xxx和省纪委法规室主任xxx对全县政法干警分别就《宪法修正案》《国家监察法》进行了授课。三是2017年11份组织全县1800名行政执法人员举办了法律知识培训班,有效促进了行政执法人员学法用法和依法行政的意识,提高了政府依法行政的能力和水平。四是全面贯彻执行《x县进一步健全完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,落实国家工作人员日常学法制度,个人学法每年不少于40学时,加强对国家工作人员的法治培训,把宪法法律和党内法规作为重要内容,建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度,不断提高培训质量。2017年9月份,组织科级以上干部分期分批在县委党校进行法治培训。五是建立领导干部任前考试制度。2017年5月份,县人大对部分国家机关工作人员进行任前法律知识培训和考试,33名拟任干部参加了考试。
2、深入开展“法律进学校”活动,加强青少年法治教育。一是全县385所学校实行了法治副校长或辅导员制度,聘请政法部门的工作人员担任法治副校长或法制辅导员,深入开展“法律进学校、进课堂”活动和“预防青少年违法犯罪”为主题的法治宣传教育活动,做到了学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。二是积极开辟法治教育第二课堂,广泛开展主题班会、模拟法庭、法律知识竞赛等生动活泼的青少年学法用法实践活动。2018年3月份,在县一中举办了“宪法在我心中”主题演讲比赛活动;2018年4月份,在职业技术教育中心举办了青少年“远离毒品·健康成长”主题演讲比赛;2018年4月份,县检察院、县法院联合在道口镇第二实验小学开展模拟庭审进校园活动。三是积极推进校园法治文化建设,做到“四个一”:每个中小学建立一个法治宣传栏,一个法律图书架,坚持每学期上一次集中法治教育课,每年开展一次法治教育主题活动。在墙报、广播、学校网站上开辟“法治园地”专栏等方式,使普法教育融入青少年学生的学习和生活。四是开展主题实践活动,各学校根据各自的特点精心组织各具特色的法治教育实践活动,组织学生自己编写法治手抄报,组建学法兴趣小组、“小交警岗”,利用班会活动、团队活动组织演讲会、辩论会、模拟法庭等活动。2016年以来,全县各中小学共开展“法律进学校”活动”820多场(次),开展青少年法治讲座650场(次)。
3、深入开展“法律进乡村”活动,大力强化农民普法教育。一是充分利用各类宣传节点,开展多种形式“送法进乡村”活动。通过出动宣传车、展出展板、悬挂挂图和条幅、播放录音、张贴标语、现场咨询、发放宣传资料等多种形式,深入开展与广大群众生产生活密切相关的法律法规。2016年以来,全县共开展“法律进乡村”活动870场(次),发放各类法治宣传材料41万份(本)。二是抓好农民工普法宣传,农民工合法权益得到有效保障。利用农民工返乡和进城务工等时机,加大劳动保障法律法规宣传和提供法律服务活动;公安、工商、工会等部门组成工作组,对全县用人单位的招用工行为进行全面清查,确保农民工的合法权益得到及时保障。 三是结合实际,以乡镇为单位,采取以会代训、集中培训等形式,广泛开展农村“两委”干部、法律明白人法律知识学习培训。
4、深入开展“法律进社区、进家庭”活动,认真开展社区居民法律宣传教育。一是在全县各社区普遍开展“民主法治社区”创建活动,在各社区建立了居民学法制度,设立固定的法治宣传橱窗,购置了常用法律图书方便居民借阅,由社区管理人员和部分退休老干部组成义务法治宣传队伍,通过文艺节目表演、进楼入户等形式为居民宣讲法律知识,开展法治宣传活动。大力弘扬社会主义核心价值观,坚持法治教育与道德教育相结合。二是开展“法律进家庭”活动,积极培育和践行社会主义核心价值观,坚持法治与德治相结合,把家风建设贯穿其中。组织“七五”普法讲师团成员举办“老年人权益保障”“妇女儿童维权”及“家庭教育”知识巡讲活动,推动了“法律进家庭”活动的深入开展。
5、深入开展“法律进企业”活动,加强企业经营管理人员法治教育。一是积极开展“送法进企业”活动。全县各职能部门通过举办法治讲座、设立咨询台、召开座谈会等形式积极开展“送法进企业”活动。2016年以来,税务、质检、安监、工商等相关部门共开展“法律进企业”活动130场(次),举办企业经营管理人员法治培训83期,培训人员740人(次)。二是以安监局和环保局为牵头单位,开展安全生产和环保集中检查活动,各企业积极开展安全生产和环境保护教育,落实安全生产责任制,提高环保意识,有效地促进了安全生产与生态环境保护协调发展。三是以律师和法律服务工作者为主体,通过法律宣讲、以案释法等形式,深入企业进行法律宣传,特别是通过对《公司法》《合同法》《安全生产法》《环境保护法》等法律法规的宣传教育,使企业经营管理人员牢固树立诚实守法观念和社会责任意识,促进企业诚信守法,依法经营,依法管理,依法解决纠纷,维护企业的合法权益。
(三)强化部门普法责任,推动落实“谁执法谁普法”普法责任制
制定下发了《x县关于建立“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制的实施意见》,制定普法责任清单,推动国家机关履行普法责任,各部门、各单位在做好本部门本系统内普法的同时,积极开展面向社会的普法,形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。
1、围绕热点难点问题向社会开展普法。执法司法机关在处理精准脱贫、教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、社会救助、养老婚姻、扫黑除恶等群众关心的热点难点问题过程中,加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷预防化解与法治宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。
2、建立以案释法制度。制定下发《x县关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》。法院、检察院、行政执法机关、司法行政机关结合工作实际,把以案释法作为应尽职责,在执法司法实践和法律服务中开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众宣传法律精神、传播法律知识的过程。县法院立足职责职能,主动接受监督,全面深化司法公开,坚持所有案件除法律规定不能公开的之外,一律进行公开审理、公开宣判,所有公开审理的案件,都最大限度地允许群众依法申请旁听,对群众广泛关注、有较大社会影响的案件,还专门邀请人大代表、政协委员参加旁听;检察院以公正司法为目标,以案件为中心,以执法规范化建设为抓手,强化对刑事诉讼活动的监督、对刑罚执行和监管活动的监督、对民事行政诉讼活动的监督,促进了严格、公正、文明执法;律师在刑事辩护、诉讼、开展非诉讼法律服务中告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题。在参与涉法涉诉信访处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。
3、开展主题普法宣传活动。全县各行政执法部门利用春节、“三八”妇女维权周、“3·15” 消费者权益保护日、“综治平安建设宣传月”、“水法宣传周”、“安全生产宣传月”、“6·25” 全国土地日、“6·26” 国际禁毒日、“11·9” 全国消防日、“12·2”交通安全宣传日、“12·4”国家宪法日等各种节日、宣传日、宣传月,采取生动活泼、喜闻乐见的形式,积极开展专业法律法规宣传教育活动,全面提高广大群众的法律素质和依法维权能力。
(四)创新载体,推动社会主义法治文化建设
1、打造媒体普法品牌。借助县电视台这一传统媒介,县委政法委、公安局、检察院、法院、司法局、县依法治县办公室联合在县电视台制作法治专题栏目—《法治在身边》。该栏目紧紧围绕县委、县政府中心工作,宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,以百姓身边发生的典型案例为题材以案释法,教育群众,以群众关心的社会热点为切入点,为群众解疑释惑。目前已播出75期。
2、打造法治文化建设特色品牌。为进一步丰富法治文化创新型宣传方式,增强法治宣传教育工作针对性、实用性和群众的参与性,在人民公园樱花园精心打造法治文化公园。以休闲广场、长廊为基础,在休闲广场内和长廊安放法治宣传橱窗、法治长廊等,为居民和广大群众介绍法治人物、法治典故、法治名言、常用法律知识、法德共建等相关内容,使广大居民群众在健身、休闲、娱乐过程中获得法律知识、受到法治教育,为建设法治x县打下扎实的基础。
3、举办全县“公证杯”法治书画大赛。2016年9月至11月份,县委宣传部、县文联、县司法局、县依法治县办公室于联合举办了全县首届“公证杯”法治书画大赛。本次大赛征集书画作品100幅,评选出书法、绘画作品一等奖各1名,二等奖各2名,三等奖各3名,优秀奖各6名。参赛作者涉及到机关干部、农民、企业职工、离退休老同志、学生等,体现了群众性和全民参与性,激发了全民尊法学法守法用法的积极性和主动性,较好地推动了全县法治文化建设。12月4日,在县文化馆举行了法治书画大赛作品展览。
4、建立媒体公益普法制度。制定印发《x县关于建立媒体公益普法制度的实施意见》,明确公益普法的目标任务、主体责任和落实措施,以各类传统媒体和新兴媒体为阵地,积极开展法治宣传。通过全媒体传播、全范围覆盖,弘扬法治精神,培育法治信仰,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,为全面推进依法治县营造良好的舆论氛围和法治环境。
(五)普治并举,提高全社会法治化管理水平
1、深入开展法治创建活动。一是按照“依法建制、依制治理、民主管理”的要求,深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,组织指导全县各行政村(社区)完善和落实《村(居)民自治章程》和村规民约。全县所有的村(社区)都建立了固定的村务公开栏、法治宣传栏、法律图书角,全面开展基层依法治理活动。目前,我县创建省级“民主法治示范村(社区)”22个,xxx镇xx村被命名为全国“民主法治村”。二是为切实提高行政执法部门依法行政水平,树立文明执法形象,继续开展“依法行政示范单位”创建活动,进一步发挥“示范单位”的典型示范作用,以点带面,巩固提升创建工作成果。三是为提高学校依法执教、依法治校水平,继续开展“依法治校示范学校”创建活动,为学校营造一个良好的育学环境。四是为进一步促进企业诚实守信、依法经营、民主管理,树立企业良好的社会形象,继续开展“诚信守法企业”创建活动。五是为进一步提升地方政府依法执政、依法行政能力,继续开展“法治乡镇(街道)”创建活动。
2、全面推进依法行政。一是各级政府聘请法律顾问,使重大问题的决策更加规范合法。二是对涉及法律法规的规范性文件,一律先送县政府法制办把关,确保文件的合法性,为依法行政提供了合法的依据。三是落实政务公开。全面实行“一站式”管理、“一条龙”服务,公示办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准,简化办事手续;各部门各单位都设立了政务公开栏和工作人员公示牌,将单位职能、科室职责全部公示上墙;各乡镇(街道)将工作职责、办事程序及要求上墙公示,以达到方便群众,提高工作效率的目的。四是全县各行政执法部门均建立并较好落实了行政执法办案责任制、执法公示制、案件评议考核制、错案责任追究制,进一步促进了行政行为的法制化和规范化。
3、开展行业部门专项依法治理活动。一是县交警大队深入开展交通安全整治,从严查处容易引发交通事故的各类违法行为,并继续完善道路交通设施,努力从源头上、措施上强化交通管理,减少和遏制交通事故的发生。二是县综治办会同相关部门加强全县中小学校内部及周边环境的综合整治,保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。三县国土资源局是在全县范围内开展土地矿产资源卫片执法检查监督工作,有力地打击了违法用地,保护耕地资源。四是县环保局开展环境治理工程,严厉打击各类环境违法行为,促进x县生态环境质量改善,推进生态文明建设。
4、开展扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争开展以来,为深入发动群众参与,打一场扫黑除恶人民战争,我县及时向社会公布了举报电话、信箱,开通互联网举报平台;召开新闻会,公布了对群众举报的奖励办法;在全县范围内组织开展两次集中宣传活动,营造了浓厚氛围;印制40万份“举报涉黑涉恶犯罪有奖”宣传彩页,开展入户走访宣传活动,提升了群众知晓率、支持率和参与率;对16个县直成员单位一对一下发了线索摸排工作交办通知书,压实了有关部门排查线索责任。截至目前,该县共接收线索126条,其中群众举报45条。已打掉涉黑恶类犯罪团伙多个,共抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人100余名。
5、健全维护公民权益的公共法律服务体系。县司法局先后建立了公共法律服务中心、公共法律服务工作站和公共法律服务工作室,公共法律服务网络进一步健全完善,公共法律服务均等化取得明显进展,公民公共法律服务需求和权益得到基本满足和实现。
二、存在的问题
“七五”普法规划实施以来,我县公民法治意识和法治观念全面增强,全社会形成尊法、学法、用法、守法的深厚氛围,各级各部门充分运用法治思维和法治方式,全面创新社会治理模式,平安建设质效得到全面提升,治安秩序明显好转,公众获得感、安全感进一步增强,满意度进一步提升。但还存在以下几方面的问题:一是法治宣传教育工作进展不平衡,还存在一些薄弱环节,务工人员和企业职工普法难度较大。二是“谁执法谁普法”普法责任制落实需进一步强化。三是宣传方式单一,缺乏创新,对法律法规的学习宣传不够深入。四是利用新媒体开展普法宣传需进一步加强。中国普法网、山西普法在线关注率不高,要通过各种方式扩大普法微信群覆盖率和影响力。五是法治宣传教育阵地建设推进力度不大。乡镇(街道)法治文化阵地因受场地和经费等因素制约,进展比较缓慢。
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