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按照县委对依法治县和法治政府工作的统一部署安排,我局认真扎实开展工作,依法治县和“法律七进”等相关工作取得实效,现将半年来的工作情况汇报如下:
一、成立班子,加强学习,有序推进
县委召开推进依法治县工作会议以来,我局立即召开党组会,研究工作方案。一是组织好我局内部学习宣传。就依法治县专题内容开展了一次党组学习会和一次全局学习会,重点学习了党的十八届五中、六中全会关于“法治”的重要论述、等中央领导同志关于依法治国的重要论述、《四川省依法治省纲要》、王东明书记关于推进依法治省、切实加强法治四川建设的重要讲话精神、《关于推进依法治县建设法治xx的实施意见》等重点内容;二是迅速成立了xxx局推进依法治县工作领导小组,由局局长xx任组长,并落实了具体经办股室;三是出台了《xxxx局推进依法治县工作实施方案》,在全局内迅速全面铺开推进依法治县工作。
二、法律七进,有序开展,增强实效
我局配合相关单位一道深入机关、学校、乡村、社区、寺庙、企业、工地开展普法宣传。一是发放普法资料。针对进城务工人员、农民群众、青少年学生等普法对象印制了不同内容的法律宣传资料15类5000份,组织免费发放。二是上法制课。深入到各乡镇、中小学校、企业,为乡村干部群众、在校学生、企业管理者和职工等讲授相关法律知识。并积极协调,促进县委常委会、政府常务会开展会前学法和县委中心组专题学法活动。三是法律赶集。结合“法律服务进万村(社区)”和“普法宣传进万家”活动,到定点帮扶的xxxx村宣传法律常识。
三、调研探底,启动法治,创建工作
为了启动法治示范乡镇和民主法治示范村、学法用法示范单位、依法行政示范单位、诚信守法企业等示范创建活动,以创促建,全面推进依法治县的进程,我局深入基层广泛调研,已经选中了一批硬件基础较好、法治氛围较浓的创建活动示范培育点。
四、下一步工作打算
一是继续深入开展“法律七进”活动;
二是正式启动“法治创建”示范点培育工作;
三是大力实施普法宣传工程。发放法律宣传手册,传播法律常识。
关于推进依法治县及 “法律七进”工作总结
根据《关于进一步深化“法律七进”工作的通知》精神,为助推我县民政事业和谐发展营造了良好的法治环境,我局紧紧围绕县委、县政府的中心工作为重点,为全面做好“法律七进”工作,夯实依法治县工作基础,现就近2017年“法律七进”工作开展情况汇报如下:
(一) 加强组织领导,落实保障措施。
民政部门肩负着社会保障、社会事务管理、基层政权建设、维护社会稳定、促进社会和谐的重要职责。我局始终把加强领导干部的法制理念教育,提高领导干部学法用法和依法管理的能力,牢固树立依法行政、执法为民、服务大局的意识纳入民政业务工作全过程。定期召开学习会议,学习《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《殡葬管理条例》、《慈善法》等法律法规,深入分析法律进社区工作进展情况及存在问题,研究确定重点工作任务和具体落实措施。调整充实了法律进社区工作领导小组,建立了以局长为组长,副局长为副组长,相关股室及下属单位负责人为成员的法律进社区领导小组。
(二)制定计划,统筹安排。
自普法工作实施以来,县民政局在县委、县政府的领导下,根据普法工作安排部署和要求,制定了《荥经县民政局“法律进社区”活动实施方案》、《荥经县民政局“法律进单位”活动实施方案》和《荥经县民政局建立法律顾问制度工作实施方案》。会前学法共计11次,安排普法兼职人员7人,并督促各二级单位积极开展“六五”法制宣传教育工作,做到有组织、有计划、有教材、有阵地。
(三)有序推进依法换届选举工作。
紧紧围绕2017年依法治村和社区建设的重点,有序推进依法治村示范创建和“法律进社区”工作,重点抓好第十届村(居)民委员会依法换届选举工作和“法律进社区”主题月活动。一是依法完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。二是加强法律宣传。在整个换届选举工作中,县级开展专题学法和业务培训4场,参加培训的乡镇和县级联系部门领导及工作人员450人次,21个乡镇也分阶段开展了法律宣传和培训活动。三是依法做好信访工作。无论在选举阶段和选举工作结束后,认真对待群众来信来访,耐心细致宣传村(居)民委员会换届选举相关法律法规,共接待群众来信来访16件次67人次,走访化解宣传法律知识6场,受教育群众144人次。
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汤瓶七势拳在回民间有较为广泛的群众基础,很多回教阿訇都练习此拳。汤瓶七势拳练习前先口诵“台斯迷”,这是伊斯兰教的阿文,意思是奉普慈太慈之命起奉真主的命令行事,起势和收势皆为汤瓶势。开始和结尾均冠以“接嘟哇”,意为真心真意接受真主的恩赏之意。汤瓶七势拳是回民独有的拳术,既能修身养性、强身健体,又可应用于实战、防身自卫。由于七势拳历来秘不外传,只在少数阿訇中秘传,外人很少见到。
据传此拳为元代“回回军”在随忽必烈南征北战的战争中所创,称为“骑势拳”,后称作“七势拳”。此拳有“老七势”和“花七势”之分。老七势只有七大势,即七种不同劲力的变化;从每一劲势中还可变化为七势,即七七四十九势。初习为一势一势地盘练,七势盘练熟后可随心所欲组合成套路来盘练。
本人所传承的汤瓶七势拳为恩师水普慈所传水氏家传拳法的一部分。该拳在水氏家族近现代可知的传承情况如下:穰东清真寺水四阿訇水观澜(1786一1896)—水腾龙(清朝道光年间一民国年间)、水应龙(1856—1944)—水子立、水子恒、水剑光(1896—1959)、水献之等—水仲贤、水普慈(1920—2006)等。
水普慈先生为水四阿訇之四世孙。水氏祖籍陕西渭南,在明初时迁居至南阳镇平,后居邓州,清季又迁南阳。水公好武,本身会武术,时任邓州穰东镇清真寺阿訇,为了培养二子水腾龙、水应龙以及女婿马步衢,邀请了河南之一的枪师唐大用、心意六合拳大师李祯、洛阳心意六合拳大师刘万仪三人来邓州传艺,水氏家传的汤瓶七势拳是唐大用所传。
另外,本人于2005年又得镇平王超林老先传唐万义一脉汤瓶七势拳,传承情况如下:唐大用(约生于乾隆二十五年左右,同治末年间归真)、唐万义(1797一1913)、姬氏七兄弟、杨营乡燕庙村人冯二教师、杨营乡贾庄村人贾教师(1870一1950)、杨营乡老王营村人王明德(1880一1965)、杨营乡老王营村人王超(1935一2009)、邓州马雷石。
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一、扎实开展深入学习实践科学发展观活动
今年3月,按照《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求,县科技局、科协认真组织单位全体党员干部、职工开展深入学习实践科学发展观活动。一是及时成立领导小组,明确科技局、科协开展深入学习实践科学发展观活动的工作职责任务,加强领导,促进落实,确保深入学习实践科学发展观活动的顺利开展;二是制定实施方案,明确了开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、讨论重点、学习内容、方法步骤、时间安排;三是召开动员大会,传达了全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神,使全体干部职工统一思想,充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义;四是采取集中与分散学习相结合,集中组织学习传达党的十七大精神、省、市和县会议精神以及《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》,并结合孟连“7·19”事件和阳宗海污染事件及本单位存在的突出问题召开讨论会。在学习过程中,要求全体干部职工做好学习笔记,并写出学习心得体会,班子作出了分析报告;五是主要领导带队深系点、扶贫点、科技示范村、户进行调研,撰写调研报告和编写息简报,向县学习办报送信息4条。六是利用科技项目和科普平台适时开展农村实用技术培训和科普读物、科普宣传等形式开展科普宣传。七是通过召开民主生活会,领导班子和领导班子成员做到了“四对照、四查找”,普通党员做到了“三查、三看”,写出分析总结报告,整理出《科技局、科协民主生活整改措施》、《科技局、科协民主生活反馈意见和建议情况报告》。在召开专题民主生活会的基础上,2009年5月10日向政协委员、单位全体干部职工发出征求意见书45份,收回41份;八是紧紧围绕“顺民情聚民心解民困”主题活动实施方案,深入基层,认真调研,分别到糯福乡洛勐村和*镇扁担山村海塘寨,开展“阳春砂仁种植培训”和“甜麻竹种植技术培训”,写出《*县科技局开展践行科学发展观扎实推进新农村建设综合调研》调研报告,为落实学习科学发展观打下了夯实的工作基础。九是在开展深入学习实践科学发展观活动中,结合部门工作职责,做到开展深入学习实践科学发展观活动与做好本职工作“两不误、两促进”,以开展深入学习实践科学发展观活动推动工作任务又好又快的完成。
二、巩固“全国科普示范县”创建成果、扎实推进“云南边疆解‘五难’(学科技难)惠民工程”
积极整合各类科技资源,把解决群众学科技难问题与实施科技项目有机结合,围绕扩大内需和农民增收开展各类科技示范,促进各项科技成果的转化以及农村实用技术推广应用,解决农民群众学科技难问题。2009年,科技局、科协与各有关部门积极配合,用省科技厅立项扶持的115万元资金,在*、*、*、*、*、*、*、*、*9个乡(镇)实施“边疆解‘五难’(学科技难)惠民工程”项目。从项目实施以来,县科技局和项目乡(镇)党委、政府共同努力,通过投入部分县级自筹资金和农民群众投工投劳,按照“六个一”工作目标任务,认真组织实施解决农民“学科技难”惠民工程项目。通过努力,各项工作进展顺利。
(一)科技试验示范
2009年解五难项目已在*、*、*三个乡共种植桑树3000亩(实际已完成种植*乡2500亩、*乡2230亩,*乡1500亩);*镇种植甜麻竹414亩,*乡种植野生魔芋30亩;*乡种植板栗200亩,*镇饲养种母猪50头;*乡饲养育肥猪150头、*乡饲养育肥猪130头。
(二)选派科技特派员
2009年已为*、*、*、*、*、*、*、*、*9个乡镇,每个乡镇选派了1名科技特派员,充分发挥科技特派员的聪明才智,调动科技特派员的工作积极性,及时解决农民群众在种、养殖业生产中碰到的困难和问题。为服务好三农,确保项目的顺利实施,科技局、科协牵头组建了*县农业科技“110”信息服务中心,选配了县级科技特派员31名,颁发了《科技特派员证书》,在全县20个乡镇和158个行政村悬挂“农业科技110服务热线:7232110”标志牌,认真贯彻落实《普洱市科技特派员管理办法》,明确了科技特派员的职责、任务、相关待遇和奖励措施。4月22日、30日,分别对县、乡两级科技特派员共71人进行了业务培训。自从开通以来为种养殖农户解答科技咨询共12项12人次
(三)培养科技辅导员
*、*、*、*、*、*、*、*、*9个项目乡(镇)的73个行政村,各培养了1名科技辅导员,共73名,并根据《普洱市边境县配备科技辅导员工作方案》,进一步规范了科技辅导员的管理。
(四)农民培训和科普宣传
结合各乡(镇)实施的科技项目和农业科技推广的实际需要,认真组织农民开展多种形式的科技培训。2009年1—6月,在*、*、*、*、*、*、*、*、*9个乡(镇)实施的种桑养蚕、甜麻竹种植、野生魔芋种植、科学养猪、板栗种植等项目开展科技培训260期,19863人次。
2009年1—6月,结合“解五难”项目的实施,紧紧抓住“4.26知识产权日”、“5.12防灾减灾日”和5月科普宣传活动周的契机,围绕我县当前科技和经济社会发展的热点,突出“推进自主创新和促进和谐发展”两大主线,以节约能源资源,保护生态环境,建设生态文明,提高全民科学文化素质等内容为重点,多部门联合、整合资源,全县20个乡(镇)组织开展多系列、多层次的群众性科普宣传活动,宣传内容贴近现实,贴近生活,知识性强,居民参与、群众互动、使群众在参与活动中增长了科普知识。累计发放科普资料25万份,展出各种科普挂图2250幅,播放科普录音3700分钟,宣传面达35万人次,2008年我县科普工作在全省考核测评中,补评为全省第一名。
(五)完善科技活动室
按照每个行政村配套完善1个科技活动室的要求。在*、*、*、*、*、*、*、*、*9个乡配备完善了18个科技活动室,已配备科技图书2400册,发放科普光碟351张。
(六)发展培育农村经济合作组织
已建立*镇科学养猪协会、*甜麻竹协会、*乡种桑养蚕协会、*乡魔芋协会、*乡科学养猪协会和*乡种桑养蚕协会,正在筹建*等3个项目乡(镇)的农村专业技术协会。
(七)科技管理
1.科技进步目标责任制考核
进一步修订完善了《*县2009年县乡(镇)党政一把手科技进步目标责任书》,并与20个乡(镇)签定了2009年度县乡(镇)科技进步目标责任书。
2.成果管理
根据《*拉祜族自治县科学技术奖励办法》和《*拉祜族自治县优秀科技论文奖励办法》每两年奖励一次的规定,正筹备组织开展2008—2009年度优秀科技成果和优秀科技论文申报评奖工作。
3.科技信息
组织科技人员积极编撰上报科技信息,2009年1-6月共编印《*县科技信息》4期,共400份;在《普洱科技动态》采用刊登20篇;在普洱市科协网站《县区科协动态》栏目采用刊登36篇。
(八)、知识产权工作
在“4·26”世界知识产权日之际,在城区开展知识产权宣传活动,共发放资料1万余份,播放宣传录音60分钟,宣传面达20000余人次。在加大科普宣传力度的同时,深入到基层、企业开展面对面的宣传,为他们解惑答疑,讲解知识产权保护知识,指导专利申报,增强企业的知识产权保护和自主创新意识。上半年,共有1项专利申报,现已受理。
(九)农函大办学
农函大办学工作得到了县委高度重视,县委组织部、扶贫办、蚕桑办等部门密切配合,在全县农村党员、基层干部、妇女、回乡知青、复退军人和农民学科学用科学积极分子中招收农函大学员,结合当地科技推广和产业发展的需要,本着“实际、实用、实效”的原则,开展种植、养殖等多种专业的农村实用技术培训。2009年全县共招收了14个专业单科113个教学班,共5617名学员,聘请专业教师20名。目前已将教材分发到各乡(镇)教学点,多数乡(镇)已先后开班授课。
(十)科普宣传
在科普工作中我们以广大农民群众为主要科普对象,面向农村,服务基层,通过采取科技、文化、卫生“三下乡”、“科普活动日”、“科普街”、“科普知识竞赛”等灵活多样的科普宣传活动,用广大群众喜闻乐见的方法,宣传普及各种科普知识,倡导健康、文明、科学的生活方式,形成健康文明新风尚。上半年,全县共开展各类科普宣传活动62次,宣传面达77875人次,完成年度计划15万人次的51%,共发放材料113509份。
(十一)科技培训
结合特色产业开发,科技成果的示范推广,在农村党员、基层干部和广大农民中开展实用技术培训,使其掌握1—2项实用技术,并应用于生产实践中,在产业发展中提高科技含量,促进农民增收。上半年共开展培训810期,48850人次,完成年度计划10万人次的48%,其中党员6040人次。通过培训极大地推动了科学技术的推广应用,努力解决边疆农民学科技难问题,让科技在促进“三农”工作中发挥了第一生产力的作用。
(十二)青少年科技工作
在今年5月举办的第24届全省青少年科技创新大赛和国家大赛中,我县共有24项青少年科技创新作品参加大赛,有11项《科幻绘画》、《科幻作文》和《优秀科技活动》获得省级大赛奖励。其中:一等奖3项,二等奖3项,三等奖5项,更值得一提的是我县民族小学沈莉昆老师指导的作品《重物托运袋》获部级一等奖,打破了我县开展青少年科技创新大赛以来的历史记录,为普洱市和我县争得了荣誉。
(十三)学(协)会工作
加强对全县26个农村专业技术协会的管理,指导各乡(镇)乡(镇)建立完善基层科协制度,上半年在*、*、东回、*、富东5个乡(镇)顺利召开了乡(镇)科协代表大会。
(十四)农村科普服务体系建设
充实完善全县20个科普示范村和158个科普活动室建设;加强东回乡细允科普教育基地建设。完成了*乡大塘子村“科普惠农兴村计划”项目。
三、其它工作
上半年以来,我们除了做好以上工作外,还认真完成了上级和各有关部门交办的各项任务。一是开展创建省级文明单位工作;二是做好平安单位的巩固工作;三是做好档案管理工作和保密工作;四是认真推行实施阳光政府四项制度;五是积极组织干部职工参加县妇联举办的2009年庆“三八”城区女职工“强身健体促和谐”体育竞技活动和县总工会组织的迎“五一”职工科技创新作品展览,共参加展出创新作品12件;六是深入挂钩扶贫点了解民情,协助村委会制定发展目标和发展规划,布老村、年马山年内规划种植草果328亩,核桃400亩,积极开展向困难群众“送温暖”活动,给扶贫挂钩联系点勐朗镇布老村和看马山村挂钩扶贫点的五保护和特困户(共40户),送去慰问金4000元。
四、存在问题
在上半年的工作中,大家团结努力,完成了计划任务,但仍然存在一些不足。一是对科技普及方式创新不够、宣传力度有待加强;二是农村实用技术资料的编印工作不够完善;三是对科技示范户农函大办学的跟踪管理、督查、服务指导不够;四是部门、乡镇之间的协调不够;五是干部职工的政治理论水平和业务工作能力还须进一步提高。
五、2009年下半年工作要点
(一)继续深入开展深入学习实践科学发展观活动,不断创新思路、创新工作方法、创新工作措施。
(二)加强对试验示范项目的跟踪管理,做到服务到位。
(三)进一步推进“云南边疆解‘五难’(学科技难)惠民工程”,
切实解决农民学科技难问题,要编印完善农民喜爱、易懂的实用技术资料,发放到农民手中,让科学技术转化为第一生产力。
(四)巩固“全国科普示范县”成果,加强科技培训和科普宣传工作和青少年科技创新活动,进一步落实科技、文化、卫生、法制“四下乡”宣传活动。
(五)充分发挥农业科技“110”信息服务中心的功能和科技特派员的作用,服务好三农,切实解决好农民学科技难问题。
(六)切实加强农函大培训与办学管理工作,对各乡(镇)农函大开班办学工作进行跟踪督查。
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(一)着力落实目标,普法任务全面完成
一是落实组织领导目标。市委将“六五”普法写进了第三次党代会报告,成立了以市委书记任组长的依法治市领导小组,提出“像抓经济建设一样抓法治建设”。出台了普法规划等系列文件,召开了全市“六五”普法暨依法治市工作推进会,将普法工作纳入了目标考核,将普法经费纳入了财政预算。二是落实“法律七进”目标。__市将“法律七进”作为推进依法治市的“一号工程”,分别由6位市级领导挂帅,8个市级部门牵头实施。“法律七进”的开展,在全市营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围,“法律七进”工作经验在全省司法行政工作会上进行了交流。三是落实示范创建目标。在法治城市创建中实施“法治文化亲民”“法律服务为民”“法治环境惠民”三大行动,__市以及__区、__区被评为全国法治城市创建活动先进单位。在法治示范区县、示范乡镇、学法用法示范机关创建中,建成示范区县4个,示范乡镇21个,学法用法示范机关57个。四是落实法治文化目标。打造了“和谐__”法治宣传长廊和__法治文化展示馆,建成了13个大型法治文化广场和文化公园,修建了一批各具特色的法治文化墙、法治文化院落。以《__日报》“法治__”专版、__电视台“平安__”专栏和__网__频道为主体,构成了__市法治舆论宣传立体网络。__市获得全国“六五”普法中期先进市。
(二)着力打造品牌,普法亮点全面彰显
一是打造巡回宣讲品牌。组建了两个市级“依法治市·法在身边”巡回宣讲团,深入到区县、乡村、社区针对房地产市场、非法集资等投资领域存在的风险及劳资纠纷矛盾突出问题开展菜单式巡回法治宣讲。__普法网、司法部网站、__法治在线、__法制报等媒体对巡回宣讲进行了集中报道。二是打造法治文艺品牌。__市将__区“心连心”艺术团打造成了__市法治宣传的品牌,其他区县以__区“心连心”艺术团为样板,分别打造了各具特色的普法艺术团。普法艺术团创作的法治文艺节目贴近生活、贴近实际、贴近群众,在节目间隙举行有奖法律知识抢答,寓教于乐全民欢迎。三是打造调解普法品牌。__市创新开展的“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动,创造了“调查说法,研案学法,调解宣法,以案普法”四步工作法,提升了调解效能。2011年至2015年上半年,调解民事纠纷135990件,调解成功率97.4%,组织开展现场观摩活动12584次,旁听群众152万人次,受到了省委书记王东明的充分肯定。四是打造“诉非衔接”品牌。把普法工作融入“诉非衔接”,全面推进调解普法组织“八进”(即进农村院落、城镇小区、市场商场、重点车站、园区景区、协会商会、项目工地、规模企业),实现了“哪里有群众,哪里就有调解普法组织;哪里有矛盾,哪里就有调解普法工作”。“诉非衔接”改革试点荣获中期评估全国第一。
(三)着力服务大局,普法重心全面体现
一是服务依法治市大局。组织“普法讲师团”“知名律师宣讲团”宣传依法治市纲要。指派律师担任市、区县政府部门法律顾问,全面推行“三张清单”,创新推进10大类行政权力事项全部入驻政务服务中心,__市被评为全国政务公开工作先进市。__市人民政府获得了第二届“__法治政府”提名奖。二是服务经济发展大局。成立市司法局局长任组长的律师化解经济矛盾纠纷专项领导小组,着力化解突出经济矛盾纠纷。重点开展“外来企业大走访”活动,组织免费法律培训、法律体检。到2015年上半年,全市生产总值(gdp)446.25亿元,比上年同期增长10.5%,增速比全国平均水平高3.5个百分点
,居全省第4位。三是服务社会稳定大局。组织法律服务工作者主动介入市、区县重大突发事件处置,防止群体性上访、群体性械斗,防止民转刑案件。安排律师每周轮流进驻市、区县群众工作中心值班,接待涉法群众,引导案件走入依法依规的正常渠道,__进京到省非正常上访量连续七年居全省末位。四是服务民生改善大局。组织律师开展“法律服务进万家”活动,每名律师联系群众50户以上,为群众普及就医、就学、就业等法律知识,根据需求提供法律帮助。积极探索在村、社区建立司法工作站,基层法律服务工作者担任村、社区法律顾问。到2014年,__十大民生工程155个项目全部完成。(一)认识不到位,工作需进一步平衡
个别单位和部门对普法工作认识不高,重视不够,对普法工作的指导思想、基本目标和重点对象的理解缺乏准确把握。各区县、乡镇、街道、村、社区以及各级部门之间存在一定差异,工作开展需要进一步平衡。
(二)机构不健全,机制需进一步完善
“六五”普法期间,市上成立了依法治市领导小组,但没有设立普法办公室,普法工作牵头抓总作用有些弱化。目前我市在全省率先成立了普法办公室,需要向区县延伸,工作机制有待进一步健全和完善。
(三)形式不丰富,方式需进一步创新
由于对新媒体新技术的认识掌握不够,既懂法治宣传又懂新媒体策划维护的人员不足,适合新媒体使用的产品、尤其精品不多,导致利用新媒体开展普法不够。要使普法工作普及面更宽,特色更鲜明,还需进一步创新普法方式。
(一)坚持完善机制,创新加强工作保障
一是完善思想教育机制。教育广大干部要站在贯彻落实党的五中全会精神、站在“四个全面”的高度去认识普法工作,实现从法律知识的普及到法治思维、法治方式、法治应用的转变,从感性到理性、从个体到国家层面的转变。按照五中全会“让创新贯穿党和国家一切工作”的要求,把“七五”普法工作创新纳入全市经济社会发展的总体规划,与党委中心工作同部署、同检查、同落实。二是完善共同参与机制。市、区县党委政府每年召开2次以上常委会议、常务会议,专题研究部署“七五”普法工作,明确任务书、时间表、路线图。各级人大、政协组织强化对“七五”普法工作落实情况的监督检查。完善党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法宣传教育工作机制。三是完善大局普法机制。紧紧围绕十八届三中、四中、五中全会提出的奋斗目标、“十三五”规划、系列重要讲话精神等国家大局,紧紧围绕市委党代会每年确定的__经济社会发展大局,在整合原有三大领域专项律师服务团力量的基础上,组织职能部门共同组建服务大局法治宣传小分队,深入全市各领域开展法治宣传,实现精准普法。四是完善考核考评机制。建立普法工作考核考评通报制度,把普法工作列为对领导班子、领导干部学法用法工作考核的重要内容,列为各级党委政府年度考核的重要指标。同时,以发放调查问卷、群众参与测评等形式,对各地、各单位法治宣传教育工作情况进行评价。利用普法规划半年、年度、中期、终期统一进行考核考评。
(二)坚持明确责任,创新实施执法普法
一是明确司法行政责任。市上在市司法局新成立了普法办,各区县应参照市上做法,在区县司法局设立普法办并明确工作职责。两级司法局要在认真履行普法办“制定普法规划并组织实施,指导、协调、督促、检查各级、各部门、各行业普法等职责”的基础上,重点完善“谁执法、谁普法”责任机制,确保“谁执法、谁普法”工作的落实。二是明确司法机关责任。法院选取典型的、有教育意义的案件,通过巡回审判、以案说法等方式开展普法,检察院通过设立预防职务犯罪教育基地、警示教育展览馆等途径开展普法。“两院”重点宣传刑法、合同法、物权法等法律法规,重点阐释民事诉讼、行政诉讼案件中涉及到的实体法、程序法以及最高人民法院、最高人民检察院的司法解释。三是明确行政部门责任。各行政执法部门,重点宣传本部门运用的法律法规。要将法治宣传有机融入到行政执法的全过程,通过广泛法治宣传促进严格公正执法,通过严格公正执法促进深度法治宣传,真正体现“严格执法就是最好的普法”。对执法过程中出现违法问题引讼的,原则上由部门“一把手”参与诉讼,切实提高“一把手”的法治意识。四是明确基层组织责任。在乡镇(街道)、村(社区)增建第三方调解组织,增设司法工作站,增加网格员数量。基层组织深入小区、家庭、铺面、纠纷现场,结合老百姓生产生活的需要,采取可读性、可视性、可感染性的手段,形成连锁式、传递式、接力式普法桥梁,达到“就时宣传法律法规,就地化解矛盾纠纷,就人提升法治信仰”的效果。
(三)坚持狠抓重点,创新推进“法律七进”
一是狠抓工作模式重点。市司法局要按照省委书记王东明的要求,认真履行“法律七进”牵头抓总职责,同时针对“每一进”采取“五个一”工作模式,即一个市级领导挂帅负责、一个市级部门牵头落实、一套工作方案组织实施、一个亮点品牌合力打造,一个大型活动掀起高潮。区县、乡镇结合自身工作实际对照落实,确保“法律七进”开花结果。二是狠抓机关普法重点。充分发挥机关龙头示范作用,制定党委(党组)中心组
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“五五”普法验收在即。今天,县委、政府在此召开全县“五五”普法验收动员会议,非常及时、非常必要。目的在于进一步提高对“五五”普法验收工作的重要性和紧迫性的认识,增强搞好“五五”普法验收工作的责任性和使命感。我县“五五”普法,自开始实施以来,在县委、政府的正确领导下,紧紧围绕党和政府的工作大局,以建设社会主义法治政府、构建社会主义和谐社会为目标,坚持法治与德治、法制宣传教育与法制实践相结合,经过全县广大干部群众的共同努力,在深度和广度等方面,取得了较好的成效,实现了根本性的跨越,使广大干部群众的法律意识、法律素质明显增强,保障和促进了全县经济建设和社会各项事业的和谐发展。但我们也应该清醒的看到,我县“五五”普法工作还存在一定的问题和不足。一是乡镇与县直部门之间、部门与部门之间工作发展不平衡,差距较大,在一定程度上影响了依法治县进程;二是个别乡镇、部门工作机制不健全,作用发挥不够。从我们每年检查的情况看,个别乡镇、尤其是县直部门虽成立了普法依法治理领导机构,但从“五五”普法实施起,领导及成员变动较大,未及时进行调整完善,个别部门和单位甚至未成立普法依法治理领导机构。三是“五五”普法依法治理资料缺乏,档案不齐全,台账不规范,操作不具体。从检查情况看,有些部门和单位无年度安排、总结,有些部门和单位虽有年度安排、总结,但只是逐年更改文号、内容雷同。法制宣传、法制讲座、培训等虽有安排,但没有进行具体实践和相关资料,不能互相印证。有的单位、部门未建立专门的“五五”普法依法治理台账。四是制度不健全。普法依法治理领导机构议事规则、工作职责、办公室工作职责不健全。未建立健全领导干部法制讲座、法律知识培训、理论中心组学法、法律知识考核、学法档案、法律知识任职资格等制度。五是农民工和流动人口的法制宣传教育无据可查、无资料反映。上述这些问题和不足一定程度上影响了我县普法依法治理工作的深入开展和“五五”普法验收工作,需要我们高度重视,认真整改。
下面,我就“五五”普法验收工作,讲几点意见:
一、加强领导,确保迎检工作取得预期效果
“五五”普法验收工作是“五五”普法规划的重要内容,是保障“五五”普法工作善始善终、保质保量完成目标任务的重要环节,将为推进依法治县进程和创建“法治**”、构建和谐社会奠定良好的法治基础。因此,各乡镇(街道)、各部门要高度重视,切实加强对“五五”普法验收工作的领导,将“五五”普法验收工作摆上重要议事日程,成立由党、政一把手任组长、分管领导任副组长的“五五”普法总结验收的领导小组,组织专门人员对本乡镇(街道)、本部门和本单位的“五五”普法依法治理工作进行全面的自查自验,写出自查报告,并于3月25日前上报县法治办。
二、深刻领会《方案》及《标准》精神,认真完成自查自验工作。
**县《“五五”普法总结验收实施方案》及《标准》是结合我县实际提出的,具有很强的指导性和可操作性,因此各乡镇、各部门和各单位要组织专门人员认真学习,深刻领会《方案》及《标准》确定的目标任务,从组织领导、保障机制、学法用法工作成效、法制宣传教育、依法治理五个方面逐项逐条对照,把5年来的所有相关资料进行全面整理,并按照档案归档的要求,订卷装盒,建立“五五”普法档案,以备查验。
三、强化措施,认真做好县级总结验收和区、市验收的准备工作
“五五”普法自开始实施,目前已进入全面总结验收阶段,总结验收实际上也是对我们五年来普法成果的一次检阅。市、区将分别在5月份对我县“五五”普法依法治理工作进行全面验收。县依法治县领导小组将于3月28日开始分五组对全县各乡镇(街道)、各部门“五五”普法、依法治理工作进行全面的验收,需要特别强调的是,要在1个半月的时间里全面完成迎检任务,工作量大,责任重,任何单位和个人决不允许出现纰漏和失误。对验收不合格的乡镇(街道)和部门要限期补课,对情节严重的要分别追究主要领导和分管领导的责任。各单位、各部门、各乡镇(街道)的“五五”普法依法治理的实施和目标任务的完成情况,直接影响着全县“五五”普法依法治理成效。因此,各乡镇(街道)、各部门要进一步统一思想,提高认识,深刻理解“五五”普法验收工作的意义和重要性,扎扎实实搞好自查自验,查漏补缺,认真整改,保证不拖全县的后腿,使我县“五五”普法顺利通过区、市验收,取得优良成绩,争取全国验收。
四、创新形式,认真做好“五五”普法验收的具体工作
为加大我县“五五”普法验收工作的宣传力度,展示“五五”普法所取得的成效,彰显我县普法依法治理工作特色,《方案》对“五五”普法验收工作提出了更新的要求。一是设置“**县‘五五’普法、依法治理工作成果展厅”,对开展内容作了具体要求和分工,望相关单位和部门严格按照要求制作展板,保证数量和质量;二是编排“**县 ‘五五’普法依法治理工作专题片”,县委宣传部要牵好头,县司法局、文广局、法治办要积极配合,确保专题片的质量,真正反映出我县“五五”普法依法治理工作成效;三是举办以“展现‘五五’普法依法治理工作成果暨‘法治**’建设”为主题的文艺晚会,各相关部门和单位要认真组织实施,确保节目质量;四是在县文化城举办法制书画、摄影展,各单位、各部门要积极配合,提供素材,县委宣传部、县司法局、法治办要认真把关、筛选出精品,做好法制书画、摄影展工作;五是开展领导干部法律知识竞赛,切实做到以竞赛促学法,以学法促普法的目的;六是由县法治办制作**县“五五”普法依法治理成果专刊,各单位、各部门要及时向县法治办提供反映“五五”普法依法治理成果的照片和典型经验材料;七是要做好“五五”普法最后一次法律知识考试工作。各单位、各部门要认真组织参加统一考试。法治办要做好试题的印制、考试的具体安排和阅卷工作。
五、形成合力,深入开展“五五”普法总结验收的宣传动员工作。
各乡镇(街道)、各部门要认真抓好“五五”普法总结验收的宣传发动工作,把验收工作作为“五五”普法工作的再发动、再动员。发挥法制通讯员队伍的作用,积极向新闻媒体投送稿件。县委宣传部、文广局要充分发挥法制宣传的主渠道作用,深入报道我县普法和依法治理的典型经验和做法,大力宣传报道公正司法和依法行政的典型事例。以宣传促落实,以宣传促深入,把普法总结验收的宣传作为思想再动员、精神再振奋、思路再明确、任务再落实的过程;一个互相学习、共同提高的过程;一个宣传我县普法依法治理工作成就和法治建设成就的过程。
六、齐心协力,进一步推进普法依法治理工作
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同努力下,各项体育工作开展有序,局面良好,成效明显,现将上半年的工作总结如下:
一、加强学习,不断提高体育队伍政治思想和业务水平
2011年上半年,全局干部职工进一步强化学习,采取集中学习、专题学习、个人自学等方式,积极开展政治理论及业务学习,自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神,学习有关党和国家在新时期制定的体育方针、政策、法规和各项竞赛规则,学习掌握体育工作的各项业务知识。通过创新学习方式,丰富学习内容,强化学习效果,使全局干部职工政治思想素质和业务水平得到了普遍提高,为更好地开展我县体育工作奠定了坚实基础。
二、加强队伍建设,转变工作作风
为调动干部职工的工作热情和积极性,提高工作效率,结合我局实际,一是狠抓“四项制度”和“四个长效机制”的落实;二是积极推行为民服务五项制度;三是用制度管人管事,做到在制度面前人人平等。通过明确相关工作职责,着力转变机关工作作风,把各项工作层层抓落实,进一步统一了全局干部职工的思想,提高了认识,有力促进了领导班子的团结,增强了局领导班子的创造力、凝聚力和战斗力,提高了全局上下的大局意识、政治意识、创新意识,推进体育事业科学发展的紧迫感、责任感进一步增强,进一步树立了全心全意为人民服务的意识,为全县体育事业的又好又快发展提供了强有力的组织保障。
三、积极开展群众体育活动,扎实推进“三边”工程,增强人民群众身体素质(一)积极组织开展好群众身边的体育活动
1、与工、青、教育等部门密切配合,组织举办好节假日期间全县系列全民健身活动新春来临之际,2011年1月18日—19日晚,在县民族体育场灯光篮球场举行了职工迎新春“体彩杯”少数民族健身操比赛,比赛分《傣族健身操》、《拉祜族健身操》、《佤族健身操》三套健身操,共有6支代表队180名运动员参加比赛,经过两天晚上18场精彩纷呈的角逐,最后县幼儿园、文化局、老体协代表队分获一至三名。隆重的比赛场面呈现了县全民健身的场景,充分点燃了大众积极参与健身运动的热情。
(2)第三届“华隆口岸杯”篮球运动会篮球运动会,比赛在县民族体育场灯光篮球场举行,共有11支代表队130余名运动员参加,经过7天晚上30场紧张、激烈、精彩纷呈的角逐,最后县公安局代表队获得冠军,驻军部队、边防大队、海关、林业局、国营农场代表队分获2至6名。本次运动会由县人民政府主办、体育局承办,比赛中各代表队充分展现了口岸人团结拼搏、锐意进取、广交朋友的的精神风貌。
(3)春节划竹排比赛
划竹排比赛是人民的一项民族民间传统体育项目,也是(4)庆“三八”百年全民健身登金山活动
庆“三八”百年全民健身登山活动于3月6日上午举行,此次登金山活动线路以县政府大门为起点,经下城佛寺、中城佛寺、上城佛寺、金山、龙潭、吊桥,龙潭大坝为终点,活动设一等奖20名、二等奖20名、三等奖20名、鼓励奖60名,共有800余人参加,让广大妇女在自己的节日能亲身体验参加健身锻炼的乐趣。
(5)泼水节竞赛活动(6)第七届娜允神鱼节万人捉神鱼活动右参加捉神鱼活动,充分展现了娜允神鱼节“和谐娜允、人鱼欢腾”的主题。
(7)组织办好中国门球冠军赛普洱市选拔赛
4月20日至23日,由普洱市体育局、普洱市老体协、普洱市门球协会主办由县人民政府承办的中国门球冠军赛普洱市选拔赛在我县隆重举行。来全市各县、区、省属、市直单位在中国门球冠军赛分区预选赛的优胜队28支代表队300余名运动员参加了这次比赛,比赛设团体(五人制)和双人赛(2人制)两个项目。本次比赛为期4天, 通过激烈精彩角逐,最后景谷一队获团体赛冠军,澜沧铅矿熊俊辉、杨桂华获得双人赛冠军,镇沅代表队和三队获体育道德风尚奖,县老体协荣获优秀组织奖,隆重的比赛,为爱好门球的老年朋友提供了一个广阔的切磋球技、以球会友的舞台。
(8)“五四?天翼杯”七人制足球赛2、抓好城区职工体育工作。3、抓好乡镇体育工作。
为加大争创体育特色县的力度,我局积极在全县各乡镇中开展创建体育特色先进乡镇的评比活动,深入到各乡镇,帮助他们建立健全乡镇体育领导机构,完善软、硬件设施,鼓励支持各乡镇举办乡镇农民运动会,上半年共指导协助4个乡镇组织举办综合运动会6次,参加活动人数3300人。
4、抓好学校体育工作。
学校体育工作以“青少年阳光体育运动”为抓手,以传统项目进校园为重点,积极推动中小学生参与体育健身锻炼,逐步培育体育健身意识,养成终身从事体育锻炼的习惯,增强青少年身体素质。上半年积极协助、指导全县各中小学校开展好学校体育工作,我局有关领导及体育教练员累计深入全县中小学校指导开展体育工作17次,共有6所学校举办单项运动会8次,参加活动人次5600人次。
(二)进一步健全群众身边的体育组织,加强协调、引导,充分发挥协会作用。
目前,我县共成立体育协会3个,我局进一步加强对各类协会的协调、引导、支持和管理,加强横向、纵向联系使其充分发挥联系各类体育人群的桥粱和纽带作用,积极组织开展好各种群众身边的体育活动。2011年上半年,我局共指导全县各级体育协会开展群众体育工作9次,使其发挥功能和作用,有力的促进了城乡、社区群众体育事业的蓬勃发展。
(三)加快群众身边的体育设施建设。
按照国家体育总局制定的《关于实施农民体育健康工程的意见》,根据省、市体育局的总体部署,抓住社会主义新农村建设、兴边富民工程等机遇,将体育设施网络建设纳入总体规划,最大限度地满足人民群众的锻炼需求。
1、建成“雪炭工程”项目室内综合健身馆2、新建两条全民健身路径
2011年上半年云南省体育局配发了两套健身路径,根据我县农村体育基础设施相对薄弱点和以点带面的效果,在娜允镇古城社区和芒信镇政府分别安装一套。
3、加强农村体育基础设施建设四、加强业余体校管理,提高业余训练水平
(一)合理设置,配强项目和教练员(二)加大运动员选拔力度
运动员的选材以我局制定的《运动员选材标准》为依据,在科学选材小组的指导下,在全县各级中小学校中对各项目运动员进行科学选拔。并进行长期有目的、有针对性的训练,目的在于提高运动员的竞技水平和向上级训练组织输送优秀体育后备人才。2011年上半年根据参赛情况,田径队、射弩队、蹴球队进行了运动员选才,共选拨各项目运动员38名,其中田径运动员16名(其中女8名);射弩运动员8名(其中女4名);蹴球运动员14名(其中女7名)。
(三)抓好业余训练工作(四)运动成绩
我县代表队参加普洱市第二届少数民族传统体育运动会取得优异成绩。普洱市第二届少数民族传统体育运动会于2011年5月9日—14日在景谷县举行,我县参加射弩、陀螺、秋千、吹枪、高脚竞速、蹴球六个项目和表演项目的比赛,此次运动会共有来自全市13支代表队1000余名队员参加竞赛角逐,通过顽强拼搏,我县代表队获得13金11银10铜,金牌总数位居全市第三名,我县参加全市少数民族传统体育运动会成绩取得了历史性突破。
(五)人才输送
全年共向市体育中学输送了5名运动员,其中输送田径运动
员2名;篮球运动员3名(岩通、相罕章、叶宝相)。
五、组织开展全国第二次国民体质监测工作六、办实事、献爱心,做好扶贫帮扶及社会公益事业,积极推行为民服务五项制度,推进社会主义新农村建设
2011年初,我局抽调一名工作人员到勐马镇双相村指导社会主义新农村建设工作,并送去价值1000元的篮球等体育器材。上半年,我局为农村基层解决体育基础设施建设所需水泥8吨。我局通过深入基层办实事、送温暖和积极推行为民服务五项制度,进一步了解掌握民情、民意,为贫困山区送去了爱心、送去了温暖,密切了党群、干群关系,树立了为民服务的良好形象。
七、存在的主要问题和困难
2011年上半年,县体育工作在县委、县人民政府的领导和上级体育部门的具体指导下,通过全局领导干部职工的共同努力,各项工作保持了良好的发展势头,取得了可喜成绩,同时,工作中也存在一些薄弱环节和问题,主要是:
(一)由于体育事业经费短缺,体育后备人才培养保障机制不够完善,竞技体育发展面临诸多制约因素。个别项目的业训工作不能照常开展,影响到我县对体育后备人才的选拔和培养。
(二)由于体育基础设施建设和维护的经费投入不足,形成目前功能不齐全、体育基础设施老化等现状,从而使一些正常的体育健身活动无法开展,广大人民群众对新建功能齐全的体育健身场所呼声日益高涨。
(三)民族体育场均属公共设施,场地四周四通八达,给管理上带来了很大困难,导致人为的一些对场内绿化设施和健身设施损毁事件时有发生。
(四)干部职工政治理论和业务知识学习不够,深入基层指导工作和调研力度有待加强。
(五)体育产业开发力度不够。
八、2011年下半年工作计划
(一)全面抓好队伍建设,深入贯彻落实十七大精神,加强政治思想和业务知识学习,不断提高干部职工的综合素质。
(二)继续组织实施《全民健身计划纲要》有关各项任务指标,重点抓好全民健身月各项体育健身活动。
(三)协助工、青、妇以及其他相关部门开展好节假日期间系列体育竞赛活动。
(四)抓好乡镇体育工作,协助各乡镇举办农民运动会。
(五)抓好社会体育指导员培训工作,组织开展好教练员的业务知识培训学习,提高教练员的业务能力和执教水平。
(六)抓好全县业余训练和基层训练网点工作,本着突出重点、发挥优势,量力而行的原则,重点抓好体操、田径、射弩、蹴球项目的市级布设网点训练工作,为上级训练组织输送更多、更好的体育苗子。
(七)三是要加大体育基础设施建设力度,积极争取得到省、市体育部门的大力支持, 实施完成我县国家体育总局援建“雪炭工程”项目室内综合健身馆建设并投入使用,为全县人民提供一个良好的健身场所。
(八)构建城乡体育发展的格局,以社会主义新农村建设为契机,加快农村体育基础设施建设步伐,力争90%以上的村委会完成篮球场建设。
(九)按要求实施好阳光政府四项制度工作,及时更新政府信息,推行电子政务办公自动化系统的应用。
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一、2007年主要工作:
(一)以加强基层基础建设为突破点,进一步发挥人民调解第一道防线作用。
1、切实规范司法所建设,稳步落实“十一五”规划。制订《*市司法所基础设施建设“十一五”规划》,明确了我市乡镇司法所基础设施建设以乡镇综治中心为依托的基本思路,以“四三二一”计划为主线,于2007年—2010年期间,按照40%、30%、20%、10%的比例,逐年实现乡镇司法所办公用房达到175㎡、其他办公设施及装备满足工作需要的目标。9月24日,和市委组织部、市编办联合印发了《关于进一步加强乡镇司法所建设工作的意见》,明确了司法所组织机构建设、队伍业务建设和基础设施建设内容和要求,确定了乡镇司法所的地位和工作任务,改变了以往乡镇司法所地位不明、待遇不清、任务不定的状况,进一步优化司法所建设的社会环境,为进一步加强我市司法所建设提供了有力支持,走在温州乃至全省的前列。下派6名局机关干部充实到乡镇司法所,加强司法所工作力量。去年,司法所规范化建设成效初现,柳市镇司法所、北白象镇司法所、大荆镇司法所被省司法厅命名为省示范司法所。今年,大荆镇等13个司法所达到省、市规划标准,等待验收。到2010年,全市乡镇司法所基本形成功能布局合理、规模适度、装备配置精良,全部达到省级司法所规范化建设要求。
2、不断创新人民调解工作机制,努力化解社会矛盾。(1)实行人民调解计件奖励机制、建立专职调解员队伍。6月份,市委常委会议研究通过由市司法局、市综治办起草的《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》(讨论稿),并由市两办转发,在温州地区率先实行人民调解计件奖励机制、设立乡镇专职人民调解员。8月底,通过乡镇招聘,经市综治办和市司法局审核,全市共40名专职人民调解员(一般乡镇至少1名、重点乡镇至少2名的)全部到位,并于9月初由市司法局对其进行上岗培训。12月上旬,对全市人民调解案件进行统计,并发放奖金至各乡镇司法所。上述两项制度的建立,极大地促进人民调解员工作积极性,加大人民调解工作规范化建设步伐。今年,我市人民调解工作获得荣获省人民调解先进县(市、区)称号,柳市镇人民调解委员会获省优秀人民调解委员会称号,大荆镇人民调解委员会的付方军、虹桥镇人民调解委员会的林章听获省优秀人民调解员称号。(2)继续发挥全市三级人民调解网络作用。组织全市人民调解工作协调中心和4个片区流动调解庭开展重大疑难纠纷案件巡查工作,改“报上来”为“走下去”,主动深入基层为农村服务;不断加强乡镇、村(居)调委会规范化建设,推进行业性、区域性调委会的建设步伐,将人民调解工作重点放在预防基层社会纠纷上来,使之与“平安千村”创建、社会主义新农村建设以及“民主法治村”创建等活动结合起来,从提高群众的思想道德素质和法律素质入手,树立良好的社会风气,尽可能地减少纠纷的发生。8月中旬,虹桥镇成立6个办事处调解委员会,方便群众上门寻求调解,有效缓解了基层矛盾纠纷的压力。(3)建立矛盾纠纷三级预警机制工作制度。将预防工作作为关键环节来抓,重点落实“三排查”,在开展每月定期和重大、敏感时期矛盾纠纷排查活动的基础上,建立了矛盾纠纷三级预警机制,根据矛盾纠纷的紧急轻重程度,划分不同的责任主体,使矛盾纠纷能通过最快最有效的途径得以化解。突出重点,积极调处土地征用、城镇拆迁、民工工资等引发的社会热点、难点纠纷,防范和减少群体性纠纷的发生。柳市镇司法所帮助落实英雄姚仁全死亡补偿金事宜,慰藉了英雄在天之灵,在社会上引起强烈反响。
1-12月份,我市各类人民调解组织共受理各类纠纷5786件,调解成功5501件,成功率为95.1%,其中非正常死亡纠纷63起,轻伤害案件50件,乡镇调委会受理纠纷791件,成功调处767件,成功率97%。
(二)以开展社区矫正试点调研工作为切入点,进一步推进归正人员帮教安置工作。
1、筹备工作有序开展,社区矫正试点稳步推进。(1)开展调研。*市被确定为温州市社区矫正试点工作第二批试点县(市)之一。1月份开始,我局积极开展调查研究,与公安部门联合开展对象排摸等工作,至10月20日,确定586名社区矫正对象。(2)建立机构。8月9日,建立*市社区矫正工作委员会,委员会主任由市委常委、常务副市长担任。经市编办批复,我局增设社区矫正工作管理科,加强对社区矫正工作的指导、管理。(3)确定工作方案。8月,全市社区矫正委员会第一次成员会议召开,讨论通过《*市社区矫正试点工作意见》并以市两办名义转发。市矫正委员会还制定了《*市社区矫正试点工作实施方案》,对社区矫正工作进行具体部署。(4)建立工作队伍。10月,通过公开招聘,录用了15名人员,作为司法协理员队伍专门从事社区矫正试点辅助工作。筹备工作的顺利完成,为12月份试点工作的正式开展打下了很好的基础。12月28日,在柳市镇举行全市社区矫正交接仪式现场会,全面推进社区矫正工作。
2、工作措施不断完善,安置帮教工作规范化发展。(1)进一步推进墙内帮教工作。分别与省南湖监狱、省乔司监狱签定联合帮教协议书。9月,给省内6所监狱的*籍服刑人员订阅2008年度《*报》。广泛组织和动员社会力量参与帮教安置工作,多次组织服刑人员家属与服刑人员开通可视电话。(2)探索和拓宽归正人员安置新途径。11月,带领我市3家企业参加省六监召开的预刑释人员招聘会,20多名即将刑释人员签订就业意向书,提早帮助解决归正人员就业问题,促使其早日顺利回归社会。在柳市镇新建了一个归正人员帮教安置基地。(3)加强归正人员的日常管理。继续做好归正人员的建档、动态管理和定向检测调查工作,做好归正人员重新违法犯罪情况调查统计。开展归正人员法制宣传教育,组织市“五五”普法讲师团成员为全市归正人员作法律知识讲座、送上普法书籍等。加强重要节庆及重大政治活动期间和重点区域的归正人员定期排查和上门帮教工作,发挥帮教安置工作人道主义作用,针对不同重点对象,采取有差别的帮教措施,最大限度地减少和避免脱管、漏管和失控。1-12月份,共接收归正人员1593人,其中解教1087名,刑释506名,重新犯罪率2.1%。
(三)以全面实施“五五”普法规划为重点,进一步提升“法治*”水平。
今年是“五五”普法规划落实第二年,按照“五五”普法规划总体部署和“法律六进”活动实施意见的要求,围绕市委、市政府的中心工作和“法治*”建设,着眼于“夯实基础、健全制度、创新特色、强化队伍”,深入开展法制宣传教育,扎实推进依法治理。
1、完善“五五”普法工作机制。制定《*市二七年普法工作意见》,为全市开展“五五”普法明确目标。调整“五五”普法依法治市领导小组,成立了“五五”普法讲师团与信息联络员队伍,各部门、各乡镇通过制定和健全完善各项规章制度来落实责任,形成各行各业各部门组织实施的社会共同参与的局面。
2、全面推进“法律六进”活动。市普法办与市委宣传部联合出台了《全市开展“法律六进”活动实施意见》,坚持“突出重点,全面普及,分层实施,学用结合,重在实效”的工作思路,继续加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、农民和新*人这六类重点对象学法用法工作。举办两场领导干部法制讲座,开展公务员法律知识培训,做到领导干部、公务员学法辅导教材人手一套。11月,分别在市公安局强制戒毒所和市青少年文化宫建立青少年法制教育基地,进一步拓展我市青少年法制教育的空间和领域。继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”,对全市193所中小学校平安创建工作进行了的全面验收,今年,全市中小学校共举办法律知识讲座400余次,中小学生法律知识普及率达98%以上;抓好农民的法制教育,把开展“法律社区行”和“和谐专列进农村”活动、在重点乡镇建立“普法宣传一条街”作为“法律进乡村”活动的重要载体,开展一系列农村法制宣传活动,强化农村普法力度;建立健全企业经营管理人员法律学习制度,促进企业依法诚信经营,开通“职工维权热线”;积极引导单位职工开展学法用法活动,建立企业职工法制学校,定期组织职工参加法律知识培训、轮训,增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识;以帮助外来务工人员解决实际困难和问题为切入点,引导他们树立学法、懂法、守法和依法维权的观念,开展“法律援助,情暖人心”——法律援助志愿团服务“新*人”大型宣传咨询活动,联合白石镇司法所、妇联、法制宣传志愿者开展以“普法情系新农村,法律服务新*人”为主题的法律宣传活动,受教育的“新*人”达5万人,开展法制教育讲座,提高“新*人”的法律意识。
3、开创全民学法新局面。通过在《*日报》开设每周一期的“雁荡法治”专栏、完善雁荡法治网站建设、在市图书馆建立法律文献中心、发送法制短信等手段,为市民提供便利学法机会。精心策划了“12·4”法制宣传日系列活动,举行大型广场主题宣传活动、百场未成年人法律知识讲座、法制文艺节目下乡巡逻、有奖法律知识竞答等,营造了良好的法治氛围。
4、加大民主法治村创建力度。以健全落实农村“四民主两公开”各项制度为抓手,对民主法治村创建工作进行回头看,对照民主法治村的九条标准进行检查,认真查找存在的问题,总结成功经验,为建设社会主义新农村提供民主法治基础和保障。举办了民主法治村(社区)创建工作业务培训会,对全市各乡镇司法所所长和专职人民调解员进行业务培训和指导。今年,虹桥镇一村、黎明村,柳市镇张瞿村、长虹村,七里港镇码道头村,大荆镇西一村,淡溪镇龙川村,乐成镇民丰社区、东城社区9个村居(社区),被温州市司法局、民政局、依法治市领导小组办公室命名为“四星级”民主法治村(社区),柳市镇蟾东村被命名为浙江省五星级“民主法治村”;全市三星级以上“民主法治村”达标面达70%,三星级以上“民主法治社区”达标面达60%。
(四)以规范管理法律服务市场为基点,进一步提高法律服务质量。
由于各法律服务主体情况、素质等各有不同,我局、温州市律师协会*分会和*市基层法律服务者协会立足*实际,以“司法行政机关主管,行业协会主导”为基准,引导全市法律服务主体建立健全了一套行之有效的规范化管理、工作制度,并通过阳光政务信息平台公布法律援助申请程序和公证业务办理程序,充分发挥法律服务推进“法治*”、社会主义新农村建设的作用。1、在行政许可方面,制定完善法律服务执业行政许可事项办理一次性告知制度,对办理有关行政许可项目实行网上申报,实行首问负责制、限时办结制和一次性告知制度,启用司法部制定的行政许可规范文书,健全行政许可收件与受理制度。2、在行业管理方面,出台律师所和律师诚信执业及办案质量情况季度检查制度,加强法律服务行业诚信建设。健全监督卡制度,发挥行风监督员队伍作用,积极开展社会评议和社会监督。市公证处聘请第二届行风监督员,并听取监督员意见进行整改,取得良好社会效果。加强对法律服务行业办理重大、敏感案件和涉黑涉恶案件的指导,积极引导法律服务工作者参与构建和谐*建设。积极参与《温州律师志》编纂工作,在全市律师行业开展“律师文化建设研究”征文活动,努力加强宣传工作,树立律师行业的良好社会形象。在律师队伍中继续深入开展社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育活动,组织20多位律师和公证员召开率先实现“第三次跨越”为主题的解放思想大讨论座谈会,对队伍自身存在的不足进行积极整改,为构建和谐*提供优质高效法律服务。3、发挥法律服务职能作用。开展“律师送法进百村、共建和谐新农村”活动、“关注民生,促进和谐”律师大型广场咨询活动和公证宣传个十百千活动。全市律师与我市160个村结对,担任村(居)法律顾问,并开展赠送书籍、发放法律服务联系卡、举办村级换届选举法律讲座等。发挥现有律师担任政协委员、人大代表的优势,积极参政议政。以新一届市政府换届为契机,组建新一届市政府法律顾问组。联合法院行政庭召开律师业务恳谈会,进一步提高律师办案水平。4、在内部管理方面,实行律师所百分制考核制度,明确律师所管理的评价体系,全面加强行政管理力度。开展律师业务档案、公证办证质量季度评查和基层法律服务者财务档案检查活动,对上述单位的收费管理、聘用人员管理进行检查。推广应用律师所办公自动化系统,指导律师所完善内部管理制度,不断提升管理水平和优质服务水平。5、在法律服务队伍党建方面,继续开展“做诚信律师,树先锋形象”主题活动,通过“党员示范岗”、律师党员广场咨询、法律援助等活动,不断提高党员律师的思想政治觉悟,发挥党员律师的先锋模范作用。1月至12月,全市律师所共办理刑事案件495件,民事诉讼案件1255件,经济案件214件,行政案件74件,非诉案件98件,担任法律顾问280家,业务收费与去年同比增长26%;公证处共办理各类公证7853件,其中国内民事类公证4661件,国内经济类公证626件,涉外类公证2281件,收费276万元;基层法律服务所共案件737件,担任法律顾问51家。
(五)以不断扩大援助覆盖面为亮点,进一步加强“12348”法律援助工作。
“12348”法律援助工作方面:1、进一步健全相关工作制度。对案件的申请、受理、审核、指派、监督、归档等各环节进行梳理,在实践中逐步形成事前、事中、事后三阶段相结合的质量监控体系。加大法律援助工作监督力度,在“质量和效率”上下功夫,严格执行法律援助案件质量检查办法,加大听庭力度,及时回访受援人,征询承办法官意见。在法律援助中心接待窗口设立党员服务示范岗,设岗定责,公开承诺为群众服务,切实增强服务意识和服务能力。2、进一步完善硬件设施建设。不断扩大法律援助覆盖面,在第一批已建法律援助联系点的基础上,在723个村居(社区)设立了第二批法律援助联系点,至此,我市乡镇、社区法律援助网络已全部建成,村居法律援助点已超80%,法律援助触角进一步延伸。建立顾问介入机制和固定联络机制,加大与各法律援助站、点的沟通协调。为更好地运用非诉讼法律援助方式,提高法律援助办案效率,我市法律援助中心在原有临街法律援助接待大厅的基础上,又专门设立一个调解室,并上墙公布调解室的纪律和双方当事人的权利义务,以便调解法律援助申请人与对方当事人之间的矛盾和纠纷。3、开展大规模的宣传活动。在“一报一台一网站”和“114”阳光政务信息平台上公布了申请法律援助的条件、相关材料和办理流程,方便群众申请。在全市各乡镇政府和行政村村委办公地点的醒目位置共装挂了572个“法律援助请拨‘12348’”便民牌,将法律援助工作宣传到居民家门口。开展“法律援助,情暖人心——法律援助志愿团服务新农村”大型宣传咨询活动;联合有关部门开展“三八”妇女维权周、乐成镇“综治治理月”等专项法律援助宣传活动,为我市法律援助事业的健康有序发展创造良好的舆论环境。近3来,我市法律援助案件增长迅速,年均受理200件以上。今年,市法援中心共受理案件415件,其中刑事案件289件,民事案件126件;来电1931件,来访1810件。
(六)以“作风建设年”活动为契机,切实紧抓司法行政机关队伍建设。
在全司法行政经济系统开展学习贯彻十七大报告精神活动,以党的十七大精神武装广大党员干部,指导司法行政工作实践。建立领导班子联片基层工作制度,部署开展创建“群众满意基层站所(办事窗口)”活动,将*市“148”法律援助中心和*市公证处纳入评议暨创建活动的对象。继续开展“六型”机关创建活动和“四好科室”达标创建活动,在局机关组织开展“学礼仪、树形象”活动,进一步加强干部文化素养。开展“我为作风建设献一计”活动,并设置干部八小时外情况反映箱,净化干部生活作用。在市委、市政府组织的“阳光投诉”行动中,我局为零投诉单位。加强干部教育管理,对机关全体干部职工中开展社会主义法治理念教育活动。全面加强党建工作,深入开展机关党支部“四个好”目标管理活动,进一步规范机关党支部组织生活。组织开展了以“迎七一、树新风”为主题的系列活动。局机关党支部与清江麻车村党支部开展“结对共建”活动,制订“结对共建”三年规划。开展大合唱表演、举办登山活动、参加浙江省“共建和谐家园”人口资源环境知识竞赛等多种形式活动,丰富干部精神生活。通过建立和完善各项机制,全局党员干部和职工政治理论和业务水平进一步增强,机关作风进一步转变,服务环境进一步改善,服务的质量与工作效率进一步提高,勤俭节约办事的风气进一步形成,拒腐防变的能力进一步加强,同志之间的关系进一步融洽,切实加强了局机关自身建设,对构建和谐机关步伐起到了实实在在的效果。
二、存在问题
2007年工作总体上比较顺利,但也存在以下问题:1、部门普法工作任务没有真正落实,普法经费比较紧张。各乡镇、部门都不同程度地存在重纸上谈兵和计划安排、轻检查落实和督促指导的问题,领导干部和执法人员的法制宣传教育工作没有得到完全落实,少数乡镇和部门甚至连规定的教材都不订阅。2、社区矫正试点工作力量需要进一步加强。社区矫正工作主要是在乡镇开展,工作力量应该包括司法所人员、派出所民警、司法协理员、志愿者等。而目前,由于客观原因,各乡镇的社区矫正力量普遍不足。3、法律服务领域需要不断拓展。随着我市经济迅猛发展,社会上出现了一些新的情况和问题,群众对法律服务的需求日益强烈,我市法律服务队伍要勇于创新,不断挑战,大力拓展服务领域,为社会提供优质法律服务。
三、2008年工作思路:
2008年,将继续围绕市委、市政府中心工作,认真落实工作任务,努力实现六个“新”:
(一)争取司法所规范化建设有新突破。继续开展“四三二一”计划,抓好司法所规范化建设,2008年,争取南岳镇、天成乡等9个司法所建设达到省、市规划标准。加强队伍建设,对司法助理员力量配置、经费装备等进行督查落实,进一步优化司法所建设的社会环境;继续定期对乡镇司法助理员进行教育、培训。
(二)争取人民调解工作有新经验。进一步完善村(居)调解、、治保“三位一体”工作机制和矛盾纠纷三级预警机制。按人员专职化、工作专业化、待遇薪金化的三化要求,推进专职人民调解员队伍建设。加大基层调解工作指导力度,实行人民调解员分级培训制度。落实人民调解“以奖代补”工作机制。完善人民调解组织网络建设,继续发挥全市人民调解工作协调中心和4个片区流动调解庭的职能作用。大力宣传人民调解工作经验、人民调解员先进事迹。适时召开全市人民调解工作会议。
(三)争取社区矫正试点工作有新进展。指导全市各乡镇建立社区矫正工作组织。组建社区矫正工作志愿者队伍,开展业务培训。对归正人员进行普法教育,并通过引导和扶持归正人员自谋职业、自主创业等形式和渠道,促进归正人员自食其力、早日顺利回归社会,预防和减少重新犯罪率。
(四)争取普法依法治理工作有新成效。紧紧围绕“法治*”建设、提升软实力、构建一体化战略及法治建设,广泛深入地开展法制宣传教育,大力推进依法治市。加强各普法工作成员单位的普法工作的组织领导和硬件建设,进一步完善对市直机关各部门和各乡镇人民政府普法工作目标责任制考核。继续深化“法律六进”,充分发挥各种媒体的优势开展法制宣传教育,积极开展各类宣传周、月活动。加快“民主法治村(社区)”创建步伐,到2008年底,全市“民主法治村”的达标面要达到80%以上,“民主法治社区”的达标面要达到70%以上。
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xx镇“七五”普法工作在镇党委、镇政府的正确领导下,在县上有关部门的精心指导下,按照省、市、县“七五”普法规划确定的各项目标任务,紧紧围绕全镇工作大局,精心组织、广泛动员、大力开展普法宣传教育,扎实推进依法治理,全镇“七五”普法工作进展顺利,取得了明显成效,现将工作情况汇报如下:
一、加强领导,周密部署,健全普法工作责任制
为确保“七五”普法的顺利实施,镇党委、政府高度重视,始终把普法依法治理工作纳入重要议事日程。一是专门成立了以镇党委书记为组长,镇政府镇长、人大主席、党委副书记、武装部长为副组长,各单位、各部门负责人为成员的普法工作领导小组,下设普法办公室,落实专人负责普法依法治理工作。各村、社区和辖区学校也成立了相应的“七五”普法领导小组。全镇确定普法联络员16名,建立普法骨干、普法志愿者队伍19支230人,先后培训普法骨干280多人次。二是紧密结合我镇实际,制定了“七五”普法总体规划和年度普法工作要点,各基层单位也制定了切合实际、便于操作的工作计划。三是镇党委定期召开普法依法治理工作会议,对全镇普法依法治理进行安排部署和分析研究,形成了党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门分工协作,全镇干部群众共同参与的良好格局。四是镇党委、政府每年都与社区、村签订目标责任书,层层落实责任,不定期进行抽查,严格考核,严格奖惩,确保了普法依法治理工作顺利开展。
二、突出重点,分类指导,扎实推进“法律十进”活动
按照“七五”普法规划和开展“法律十进”活动的要求,我们将领导干部、国家工作人员以及农(居)民的法治宣传教育和法律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位、进宗教场所等紧密结合起来,明确目标,细化任务,落实责任,切实加强了对普法重点对象的法治宣传教育工作,进一步提升了普法宣传实效。
1、以领导干部和国家工作人员学法为抓手,促进基层干部依法行政。“七五”普法启动后,我们及时下发了《关于加强对国家工作人员学法用法工作的实施意见》,对领导干部和国家工作人员学法提出了明确要求,制订了党委中心组学法、领导干部法治培训、领导干部法治讲座等制度。镇普法领导小组每年都组织开展法治培训、法治讲座和普法考试,组织学习了《宪法》、《婚姻法》、《物权法》、《食品安全法》、《土地法》、《安全生产法》等法律法规,做到培训有计划、训后有考核,提高了全镇干部依法行政工作水平。
2、以农民学法为突破口,推进美丽乡村建设。我们从推进社会主义新农村建设的高度出发,以提高农民的法律素质为目的,采取多种形式、耐心细致地对广大群众进行普法宣传教育。依照每年度“七五”普法工作要点,创新形式、丰富载体,先后开展了“精准扶贫,送法下乡”、“法律服务进村入户”、“ 情系进城务工人员,服务城市建设发展”等活动。全镇两个村基本达到了“五个一”:即每个村设一个法治宣传专栏,每季度在村民中上一次法制课,配一套法律书籍,建立一支普法志愿者队伍,每户培养一名法律明白人。依托“五个一”和其他宣传载体,大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规,受到了广大农民的普遍欢迎,提高了农民群众的综合素质。
3、以提高青少年法律素质为目的,深化学校法治教育。我们从落实好法治辅导员制度入手,坚持课堂教育和自我教育并重,采取法治文艺演出、法律知识竞赛等多种形式,有效推动了青少年法治宣传教育工作的深入开展。同时,积极开展“学生带法回家”活动,青少年在校学法得到进一步巩固,使普法教育从学校走向家庭,向社会延伸,探索出一条学校与家庭相结合的普法教育新途径。三年来,在辖区学校全部配备了法治辅导员,并建立青少年法律学校,开展学校法治宣传教育活动23场(次),受教育师生达6800多人(次)。
4、以企业经营管理人员学法为重点,促进企业诚信合法经营。我镇地处县城中心,人口集中,企业较多,企业经营管理人员法律素质如何,直接影响到我镇经济健康协调发展。为此,司法所、综治办多次与镇安监站一起,深入辖区各商场和企业,开展安全生产、食品安全等方面政策和法规的宣传教育,各社区还配合县人社局摸清县城外来务工人员底数,深入辖区各企业,发放宣传了《安全生产法》、《外来务工人员维权知识手册》、《劳动法》、《合同法》、《食品安全法》等法律法规,引导用人单位诚信守法、依法用工,积极帮助外来务工人员开展各种维权活动,提高了企业职工的法律素质。
5、以居民学法为着力点,加快文明和谐社区建设。对城镇居民的学法,我们注重做到“三个结合”:一是普法工作与社区服务相结合。各社区结合实际,组织开展了家庭学法知识竞赛、警民座谈会、法律服务进百家等活动,并组织法治文艺队深入居民楼群院落,宣传法律知识,赢得了社区群众的普遍赞誉,提高了他们的学法热情。二是普法工作与维护社区平安稳定相结合。以“平安社区”创建为载体,加强法治宣传橱窗、法律图书角等阵地建设,在预防社区违法犯罪、化解民间矛盾纠纷、提供法律服务的过程中达到了“以案说法”的效果,促进社区法治建设。三是普法工作与社区精神文明建设相结合。大力倡导“以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻”的荣辱观,积极开展评选“遵纪守法好公民”、“优秀人民调解员”等活动,建立了以社区党员为主的普法志愿者队伍8支120人,推动了文明和谐社区建设。
三、创新形式,营造氛围,开展丰富多彩的法治宣传教育活动
“七五”普法以来,全镇普法工作注重拓展新阵地和形式。一是主动“送”。每年都组织有关部门开展“送法下乡”活动,范围遍布全镇2个村和8个社区及部分农场。二是突出“新”。广泛宣传每年最新的与群众生产生活息息相关的法律法规,如《人民调解法》、《劳动合同法》、《土地管理法》、《安全生产法》等都是宣传的主要内容。三是扩大“面”。在巩固原有宣传阵地的基础上,积极利用广播、电影、宣传车、xx镇网站等多种途径,向广大干部群众宣传法律知识,增强了法治宣传教育的影响力。四是注重“联”。整合普法宣传资源,与县直有关部门联动,开展各种宣传活动。同时,充分利用阶段性工作、节假日、各类专业法律颁布实施纪念日,积极组织开展了多种形式的专题法治宣传活动,广泛宣传了《人口与计划生育法》、《治安管理处罚法》、《交通安全法》、《食品安全法》、《禁毒法》等法律法规。“七五”普法以来,全镇共组织开展大型法治宣传教育活动25场(次),小型宣传活动56场(次),举办各种培训班、法治知识讲座28期,制作法治展板36块,创办法治专栏141期,发放宣传资料35400多份,举办各类法律知识竞赛31场(次),法治宣传教育面不断扩大。
四、普治并举,学用结合,深入开展普法依法治理工作
我们在抓好“七五”普法工作的同时,坚持法治教育与法治实践相结合,坚持法治教育与道德教育相结合,加强基层民主法制建设,积极推进普法依法治理工作。
一是着力提高全镇干部依法行政工作水平。通过法治宣传教育,镇政府建立和完善了行政执法制度,政务公开制度,持证上岗制度等一系列制度,在做出重大决策和开展重要活动时能够主动征询法律顾问等各方面意见,做到依法决策,推动了行政工作逐步走上法治化轨道,实现了权利的阳光运行。全镇干部特别是领导干部的法治理论水平和依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能动性进一步提高。
二是着力夯实基层民主法治创建基础。围绕“四民主、两公开”的工作目标,以解决大多数群众关注的“热点”、“难点”问题为突破口,以村(居)务公开为切入点,坚持把法治教育、道德教育和基层民主政治建设结合起来,大力开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,村(居)民自治制度得到较好落实,村级管理逐步向民主化、规范化、法治化方向发展。截至目前,全镇两个行政村、八个社区已全面进行了“民主法治村(社区)”创建和巩固工作。
三是着力排查化解矛盾纠纷。针对社会转型期矛盾纠纷多发的实际,结合县上每年安排开展的集中矛盾纠纷排查调处活动,坚持把普法学习和法治实践有机结合起来,整合力量,建立健全了人民调解“五道”防线,实行镇上每月、村(社区)每半月、村组随时排查调处矛盾纠纷的工作机制,积极化解人民内部矛盾,促进了社会和谐稳定。
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早上好!根据统计法和《全国人口普查条例》规定,国务院决定于2020年开展第七次全国人口普查。普查的主要目的是全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等情况,准确反映人口变化趋势特征,为促进人口长期均衡发展,科学制定国民经济和社会发展规划,推动经济社会高质量发展,提供客观准确的数据支持。
这次视频动员会议的任务,是充分认识开展七人普的重大意义,提高政治站位,增强责任意识,全面贯彻落实国家、省、市动员视频会议精神。下面,我就全县前期工作开展情况及存在困难作个通报,并就下阶段工作提几点建议。
一、前期工作开展情况
(一)加强组织领导,形成推进七人普的强大合力。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,县政府及时成立了以县委常委、常务副县长**同志为组长,各相关部门为成员单位的普查领导小组。根据县委、县政府的部署,各乡镇街道高度重视、迅速落实,于2月底前完成普查机构组建;3月底前完成全县289个村级普查工作小组的组建,在全县形成了推进“七人普”工作的强大合力。
(二)抓紧战前准备,做好资金人员场地设备保障。一是根据国务家、省、市工作部署要求,本着满足工作需要、厉行节约、确保普查顺利完成的原则,县人普办精心编制预算,县财政将普查经费列入年度财政预算,并及时落实普查经费200万元;二是通过劳务外包形式向社会招聘14名大专以上毕业生充实县人普办,目前已招聘启事,预计在5月下旬完成招聘工作;三是取得农业农村局大力支持,继续留用原原农业局六楼作为七人普办公室;四是通过网络公开采购计算机、一体机等办公设备。按照计划,县人普办将在6月1日正式全面运行。
(三)加快建章立制,不断夯实七人普的工作责任。为强化对全县七人普工作的统筹部署,县第七次全国人口普查领导小组审议通过了《**县第七次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》《办公室组成人员及内设工作组职责分工》《**县第七次全国人口普查工作进度》,三份文件对本次人普的总体安排、具体任务和各地、各部门工作责任作出了明确规定,使得七人普各项工作有章可循、有人负责、有据可查、有人监督,届时请各乡镇街道参照执行。
二、面临的困难与问题
人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程。根据前期摸底,七人普预计登记人口超过50万人,需动员普查指导员和调查员近1700名,再加上受到新冠肺炎疫情影响,本次人口普查面临的困难和挑战将非常巨大。一是普查时间十分紧迫。国务院关于开展七人普的通知时间比六人普整整迟了半年,国务院人普办原计划于4月份出台的普查方案至今未出台,导致普查前期工作的时间十分紧迫。二是普查难度不断加大。随着我县经济社会快速发展,人口流动量日益加大,导致锁定普查对象难;因本次普查需采集公民个人身份证号码,涉及个人隐私,导致信息获取难;再加上疫情影响,“两员”选聘难度,“门难进、脸难看、话难问”群众配合等问题将更加严重。三是工作要求明显提高。本次人口普查将全面推广使用个人智能手机采集和部分pad现场采集,并要求实时上报普查数据,对“两员”的选聘、培训、摸底和现场登记、数据处理等各个工作环节都提出了更高的要求。因此,请同志们一定要增加对此次人口普查艰巨性的认识,做好打硬战、打苦战的准备,科学有效的组织实施普查各项工作。
三、下阶段工作建议
2020年11月1日零时是人口普查的标准时点,入户登记阶段为2020年11-12月,为力争实现全县于11月底前高质量提前完成现场登记,我提五点建议:
(一)利用防疫力量,精心选聘“两员”。普查指导员、普查员是人口普查的具体执行者,他们的素质和责任心直接决定着普查数据质量,因此必须精心抓好普查人员选聘工作。县、乡、村三级,特别各乡镇街道要早研究,早沟通,全方位多角度地选聘最适合的“两员”,此次参与疫情防控的干部、驻企联络员、社会志愿者、网格员和物业管理人员,有调查入户经验,有群众工作经验,前期也参与过人口信息登记,他们对辖区内人员状况等信息非常清楚,可以作为“两员”选聘的首选。同时,要千方百计保障他们的利益,激发他们的工作积极性。两员选聘需在8月底前完成,9月底完成培训。
(二)用好部门记录,发挥大数据优势
一是实现部门数据共享。普查指标涉及到公安、卫健、民政、人社、国土等多个部门,人口普查要充分利用各个部门的数据,实现互联互通,提高调查效率。特别,此次公安部门将在9月底前完成的户口整顿,更是为正式入户登记打牢数据基础。二是充分利用好疫情防控资料。在这次疫情防控中,乡镇街道和村(社区)在摸排工作中形成了大量的人员信息台账。各级人口普查机构应迅速部署做好有关疫情防控资料的整理保存工作,为人口普查清查摸底提供详实的资料。三是发挥大数据技术优势,通过公安、电信、联通等运营商等单位,建立人口流入流出大数据分析模型。(涉嫌泄密)
(三)高度重视分区绘图。本次人普将借助地理信息系统,科学划分普查区域并绘制普查地图,实现人口信息与建筑物绑定,确保不重不漏、全面覆盖。鉴于城关地区各村居地界犬牙交错,人员流动较为频繁,实际普查对象数量规模较难掌握。因此,做好分区绘图工作,对确定各小区的真实数量,选聘合适、足量的“两员”极为重要,是人普工作顺利完成的关键因素。县人普办将在6月上旬到7月底,组织人员对城关、城郊村居及乡镇中心村开展初步踏勘,大致确定各村居边界及村内小区边界,届时各乡镇街道要配备情况熟悉的人员负责。
(四)加强统筹协调,形成普查合力。人口普查工程浩大,需要各成员单位全面参与深度配合。各口单位和教育部门在5月底前成立普查领导小组和办公室,届时希望各行政事业单位、各国有企业至少安排1名普查员负责本单位的普查工作。主要两项工作一是配合本单位所在村居做好单位聚集区普查工作(若本单位聚集区符合80户或250人左右的小区规模,);二是组织、督促本单位工作及退休人员进行网络自主填报工作。
(五)创新宣传手段,营造普查氛围
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一、2020年工作情况
(一)紧扣法治主题,推进普法依法治理
1.普法验收,巩固提升进展顺利。一是按照中共州委全面依法治州委员会关于“七五”普法检查验收方案,全力做好我县“七五”普法督查、检查验收工作,圆满完成了州级对我县“七五”普法检查验收工作,圆满完成州、省对我县“七五”普法总结验收平台录入工作。二是为展示5年来县“七五”普法成果,总结普法工作经验,制作了县“七五”普法工作专题片红城绿谷康养普法行(时长达8分钟),于9月25日在法治报刊登县“七五”普法工作纪实。
2.以“法律七进”为载体,推进普法依法治理。以做好“七五”普法的收官和“八五”普法的谋划为主线,发挥法治宣传教育牵头抓总部门作用开展“七五”工作。一是强力推进“谁执法谁普法”责任机制落实,以“法律七进”“农民夜校”为主载体,以“12.4”国家宪法日为统领,充分利用“3.8”“3.15”“4·15”“6.26”等重大时间节点集中开展“1+10”主题法治宣传教育活动和疫情防控等法治宣传教育系列活动。二是在全县130个村(社区、街道)全覆盖发放、张贴《关于依法处置病毒感染肺炎疫情防控期间违法违规行为的通告》,强力推进疫情防控工作在法治轨道上统筹推进;三是充分利用学习强国平台、广播电视台、之声、村村响等媒体,出动流动宣传车,大力开展《宪法》、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴、疫情防控、两项整治、民法典、迎州庆护稳定等系列法治宣传。四是把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,采用“阵地建设+法治宣传”平台,建成了定园法治文化长廊,在各乡镇、各行政村(社区),结合本村实际,量身制作了图文并茂的法治文化墙,让群众在潜移默化中感受法治、接受法治。五是结合机构改革后各部门职能调整情况,以“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”为普法工作原则,制作《“谁执法谁普法”普法责任制任务清单》。截止目前,共开展法律七进法治宣传活动56场次,受教育群众达11.17万余人次,发放各法宣资料(法宣读本、手册、折页、法宣用品)共计11万余份。
(二)大力推进依法执政和依法行政
1.多措并举强化行政执法监督强化组织领导。成立了行政执法工作专项监督检查领导小组,明确职责,不断完善、健全司法行政工作有法可依、有制可行、有责可究的运行机制及执法监督机制;完善监督措施,严格对全县各执法部门进行监督检查。强化执法行为规范管理。积极推动落实行政执法三项制度,实现执法信息公开透明,执法全过程透明,执法决定合法有效,切实规范我县行政执法机构及执法人员的行政执法行为。强化提升执法人员能力素质。要求各执法单位定期组织行政执法人员学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等相关法律法规,全力提升执法人员业务水平。
2.加强行政复议。接受行政复议申请7件,经审查,不予受理2件,决定维持具体行政行为2件,3件正在处理中。未发生被行政复议确认违法、撤销、变更和被行政诉讼二审判决败诉的执法行为。
(三)高度重视社区矫正与参与和促进法治工作
1.加强特殊人群管控教育,全力维护社会和谐稳定。一是严管社区矫正人员。加强对社区矫正人员的教育监管,对社区矫正人员实施gps定位监控管理;推动扫黑除恶专项斗争有效开展,不定期联合县检察院对社区矫正人员进行走访教育。截止目前全县在册社会服刑人员25人。二是大力做好安置帮教工作。积极协调有关部门,进一步加强对刑释帮教人员衔接管控,落实帮教措施,有效预防和减少重新违法犯罪。截止目前,全县有帮教期内刑释解教人员100名,帮教率100%。联合民政局,落实了9名刑释解教人员临时生活求助共计10800元。通过远程视频会见(探访)系统和“亲情帮教点”,建立起狱内狱外信息化、一体化亲情帮教机制,2020年截至10月累计为27名服刑人员提供了远程探视服务工作。
2.有效预防和化解社会矛盾,保障群众合法权益。深入学习、大力弘扬“枫桥经验”,制定矛盾纠纷排查调处方案,督促做好“春节”“春耕大忙”“维稳敏感时段”等特殊时期民间纠纷排查调处工作。截止9月接受各类矛盾纠纷43件,调解成功43件,排查纠纷279次,预防纠纷17件。
3.为认真贯彻落实中央,省委关于实施乡村振兴战略的系列决策部署,按照省厅《关于印发<司法所服务乡村振兴的实施意见>;的通知》(川司法发[2019]77号)和《关于开展司法所服务乡村振兴试点工作的通知》(川司法办发[2019]49号)文件要求,岚安司法所荣获省司法厅和省农业厅命名的“服务乡村振兴示范司法所”称号,也是全州唯一一所荣获此称号的司法所。
4.为进一步加强司法行政基层基础建设,推进基层治理体系和治理能力现代化,坚持和发展枫桥经验,突出党建引领、安全首位、服务至上、把夯实基层基础作为固本之策,把加强基层治理体系和治理能力建设作为主攻方向,把更好地满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求作为价值追求,着力把司法所打造成为司法行政系统最坚强的战斗堡垒,积极开展工作已申报得妥司法所为“枫桥式司法所”。
(四)提升法律服务效果,切实提升律师工作水平
积极落实“一村(居)一法律顾问”制度,充分发挥法律服务职能和作用,实现法律顾问法律咨询服务100%全覆盖,积极推进法律服务工作切实将法律援助落到实处。截止目前,为困难群众提供法律援助385人次,其中办理法律援助案件49件(其中8件为农民工讨薪案件),办理其他法律服务事项(代书、咨询等服务)287件。
(五)深化“放管服”改革优化营商环境相关工作。一是通过深入开展“减证便民”行动,落实重大行政决策程序规定,建设法治营商环境。二是通过健全执法制度,强化行政执法,有序推进综合行政执法改革,构建公平营商环境。三是充分发挥法律援助服务社会的职能、行政复议在优化营商环境中的法治保障作用及普法宣传在优化营商环境中的舆论引导作用,倾情服务民营经济。
(六)加强党的建设,提高政治站位
切实发挥党的领导核心作用,认真落实主体责任,抓实一岗双责,加强干部职工纪律教育,增强组织观念和纪律观念,增强全局党员干部为民服务能力与热情。严格执行“”制度;严格按照党员发展要求,不断充实党支部力量。
(七)落实党风廉政责任制,履行全面从严治党主体责任
以落实党风廉政建设主体责任为抓手,切实履行全面从严治党主体责任,健全“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制,严格执行“三重一大”制度,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。尤其是针对徐兆衎案,深刻反思,狠抓整改,补齐漏洞,将“以案促改”作为一项重要任务来抓,严格规范公务用车管理。
二、“十三五”期工作开展情况
(一)工作开展情况
1.抓实理论学习,提升干部素质。
通过学习中央、省、州、县委重要会议精神以及有关党的群众路线,坚持“政治引领、党建先行”,扎实开展三严三实,“两学一做”,“大学习、大调研、大讨论、大培训、大落实”和“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动,并学习相关重要文件和必学篇目,加强党员党性教育。坚持“内强素质、外树形象”原则,大力加强队伍建设,进一步增强司法行政队伍的凝聚力、工作执行力和对外影响力。认真贯彻落实中央、省、州、县等有关党风廉政建设精神,严格执行党风廉政建设的各项规定,切实做到廉洁自律、勤政廉政,提高了拒腐防变能力,筑牢思想道德防线。
2.以“法律七进”为载体,推进普法依法治理。
于2015年圆满完成“六五”普法工作,于2017年启动“七五”普法,“七五”普法启动以来,成立法治领导小组,调整普法宣讲团,签订责任,实行目标管理,形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持”法治宣传教育工作领导体制;认真落实“七五”规划、人大决议、“谁执法谁普法”普法责任制,推进法律七进、法治文化、依法治理,构建各司其职、各负其责的“大普法”工作格局。
十三五期,全县共开展法律七进各类法治宣传活动342场次,受教育群众达24.87万余人次,发放各法宣资料(法宣读本、手册、折页、法宣用品)共计24万余份。
3.积极预防化解民间纠纷,筑牢维稳第一道防线。
着眼基层基础夯实,强化人民调解组织作用发挥,积极推进“公调对接”,完成人民调解组织入驻10个基层派出所,选派50名人民调解员驻所开展人民调解工作。充分发挥人民调解组织在维稳“第一道防线”的独特作用,全面化解民间矛盾纠纷。进一步健全完善了县、乡(镇)、村、组四级调解网络,在全县建立各级各行业调委会141个,有调解人员674人。十三五期间,指导各级调解组织共调解各类纠纷911件,其中调解成功911件,成功率达100%;2015年至2019年兑现各乡镇人民调解“以奖代补”资金235860元。深入学习、大力弘扬“枫桥经验”,开展人民调解员业务能力培训,突出重点时段,制定矛盾纠纷排查调处方案,督促做好“春节”“春耕大忙”“维稳敏感时段”“两会”等特殊时期民间纠纷排查调处工作。组织司法助理员积极参加了各级司法行政业务培训,切实提升工作能力。
4.实现司法所基础设施建设、业务建设标准化。
根据省司法厅规范化建设司法所工作要求,从2016年开始实施规范化建设,至2018年完成了全县10个司法所的建设,全部达标,其中司法所、得妥司法所、岚安司法所被授予“省级规范化司法所”荣誉称号。
5.发挥法律服务作用,诚信为民提供服务。
充分发挥法律服务职能和作用,全力为广大群众特别是困难群众做好法律服务和法律援助工作。切实将法律援助民生工程落到实处,利用现有律师、基层法律服务工作者开展法律援助工作,诚信为民提供服务。十三五期共组织办理法律援助3500余人次,其中办理法律援助案件420余件,代书及法律咨询服务3700余人次,各年度均超计划完成年度目标。
6.依法规范管理特殊人群,全力维护社会和谐稳定。
一是全力做好社区矫正工作。严格管理社区矫正人员,严格社会评估调查,强化常态化教育,对社区矫正人员实施gps定位监控管理,督促指导乡镇调整充实机构人员,优化工作流程、环节、制度、方案,做到了社区矫正人员底数清、情况明,促使社区矫正人员自愿接受社区矫正、真心悔改。十三五期累计接收社区矫正人员70人,累计解矫45人,截止目前全县在册社会服刑人员25人。二是大力做好安置帮教工作,加强对刑满释放人员帮教,建成远程视频探视系统和“亲情帮教点”,建立起狱内狱外信息化、一体化亲情帮教机制。针对刑释帮教人员实际,积极帮助他们重新融入社会。积极协调有关部门,进一步加强对刑释帮教人员衔接管控,落实帮教措施,有效预防和减少重新违法犯罪,维护了社会和谐稳定。截止目前,全县有帮教期内刑释解教人员100名,帮教率100%。
7.切实加强行政复议工作,提升依法行政能力。
2019年机构改革后该项职能划转至县司法局,两年来接受行政复议申请9件,经审查,不予受理3件,驳回行政复议申请1件,决定维持具体行政行为2件,3件正在处理中。未发生被行政复议确认违法、撤销、变更和被行政诉讼二审判决败诉的执法行为。
(二)特色和亮点
1.“七五”普法。亮点一:为展示5年来县“七五”普法成果,总结普法工作经验,制作了县“七五”普法工作专题片红城绿谷康养普法行(时长达8分钟)。亮点二:9月25日在法治报刊登县“七五”普法工作纪实。亮点三:把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,采用“阵地建设+法治宣传”平台,建成了定园法治文化长廊。
2.依法治县。亮点一:2018年通过司法行政专网,试点远程探视系统,使我县群众与其远在监狱服刑的亲人进行了视频探视。标志着县司法局远程视频帮教系统成功开通运行,打造起了“信息化”帮教新平台,促进了对服刑人员“狱内狱外”帮教一体化的形成。亮点二:2020年为加强疫情防控,积极为检法两院搭建远程信息平台,配合检察院、法院通过“远程探视”系统进行远程提讯。亮点三:2018年底积极落实“一村(居)一法律顾问”制度,组织法律顾问对村规民约开展合法性审查工作,并实现了法律顾问法律咨询服务100%全覆盖。
三、“十四五”期内及2021年重点工作
(一)积极争取新建县公共法律中心。单独选址新建1000平方米。
(二)积极争取新建县社区矫正中心。单独选址新建500平方米,除专门的办公区域外,一般应设立报到登记室、矫正宣告室、监控指挥室、教育培训室、心理矫正室、警务监察室、档案资料室等,以便刑罚执行、监督管理、教育帮扶等职责,配备执法车辆,可按照一定比例配备专职社会工作者,并应界定担任社区矫正专职社会工作者的资质条件。
(三)积极争取重建县司法局司法所。因县各乡镇规划建设撤乡并镇后与田坝合并,需重建司法所(独立、合署办公),面积按照省司法厅规范化建设要求为120平方米。
(四)积极争取“红色文化+法治”文化阵地建设项目。依托乡村振兴战略,在全县范围内选址建设“红色文化+法治”文化阵地,打造“名片”的法治文化阵地。
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