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一、专业设置与人才培养定位
2007年9月起,随着福建和泉州中小民营企业快速发展和转型升级,需要一大批既能熟练掌握会计核算、纳税申报、审计核查等专门知识的技术技能型专门人才。本专业通过对泉州会计行业人才需求状况的调研,掌握各用人单位对会审专业的人才需求培养的要求,以社会需求导向为专业设置、人才培养模式改革、课程体系优化提供了重要参考依据。一方面,依据2014年福建省和泉州市人力资源和社会保障局的《泉州市2013年度职业供求状况分析报告》显示,财会类职业在服务类岗位群中的需求大于求职缺口,在最大的10个地方产业职业群中排名第8,求人倍率为1.04,说明财会专业人才在泉州缺口仍然较大;另一方面,2012年通过针对会审专业的人才需求调查,福建和泉州的行业企业对出纳、收银,会计核算、纳税申报、内部审计、财务管理、仓库管理等会计岗位群的需求量较大。因此,会审专业以职业岗位群为抓手,适应行业企业对会计、税收、内审专门人才就业的需要,为此,本专业立足会计职业岗位群的人才培养目标和高职高专人才培养要求,立足大泉州,面向福建省,定位培养兼具会计核算、纳税申报、审计核查等3项“核心能力”和财务管理能力、理财能力、纳税筹划能力等3项“发展能力”。适应中小民营企业一般会计岗位群(中小企业主办会计岗位、报税员岗位、内部审计助理岗位、财务管理岗位、理财岗位等)的生产类技术技能型会计专门人才。
二、专业人才培养模式改革
贴近行业企业发展对会计人员培养的要求,面向中小民营企业一般会计岗位群,将主办会计、中小企业出纳、报税员、仓储管理、内审员、助理财务分析师岗位等作为会审专业人才培养的职业岗位群,使之培养的专业群岗位人才培养目标进一步完善,专业岗位群进一步与经济社会、行业企业、产业联系更加紧密[3],以充分发挥会审专业在福建省的优势品牌和龙头引领、带动作用。基于此,会审专业更新高职教育理念,创新人才培养模式,实施产教融合、校企合作人才培养,深化拓展,构建“岗位主导、校企共育”的专业人才培养模式。具体实施中体现一条主线、二个驱动、三个能力、四个突出。一条主线,即以会计岗位群(核心岗位群和相关辐射岗位群)职业能力与职业素质培养为主线;二个驱动,即技能竞赛驱动和校企共育驱动;三个能力,即会计核算能力、纳税申报能力、审计核查能力;四个突出,即突出就业质量、突出企业地位、突出成长培养、突出社会服务。会审专业以会计岗位群为主导,培养面向中小民营企业的生产业技术技能型会计专门人才。在岗位主导中培养中小企业主办会计岗位、报税员岗位、内部审计助理岗位等“三大”会计核心岗位,在此基础上拓展到财务管理岗位、理财岗位、税收筹划助理岗位等相关会计辐射岗位群的人才培养,重点强化专业三个基本能力(会计核算能力、纳税申报能力、审计核查能力)的培养与提升;以开展各类会计职业技能竞赛为载体,以赛促教,以赛促学;同时实施专业建设与地方服务产业融合,与泉州宏兴记账公司长期开展“订单式”人才培养校企合作,共同开展专业人才培养模式、人才培养方案、课程改革、教材开发、产学研方案等教学内容的制定、优化和完善,强化共办、共管、共育、共享的“四共”专业建设校企合作机制。在岗位主导、校企共育的人才培养模式的培养下,突出专业高分录取率、高报到率、高就业率、高满意度的“四高”特点,以就业质量评价为主体的专业品牌美誉度;在校企合作中突出行业企业在“四共”专业建设中的主导地位和中心地位;突出学生在人才培养过程中的学生就业、学生成长、学生创业与实践技能提升;突出专业在“校企”和“政校企”社会服务中的智力支持与保障作用。校企共育合作,积极推进校企对接、产学对接,双方合作共同培养服务类技术技能型专门人才。不仅解决了中小企业面临的会计、纳税现实问题,而且提高了学生会计核算、纳税申报和审计核查“三大”专业核心能力。
三、构建基于会计工作过程的课程体系
依据会审专业岗位主导、校企共育的人才培养模式,进一步优化和完善专业课程体系,实施核心课程内容与会计职业资格标准对接、课程教学过程与社会服务过程对接、学历证书与职业资格证书对接的“三对接”[4],构建基于会计工作过程的专业课程体系,做到课程改革的“三融入”,即在专业人才培养方案中融入职业岗位要求,在课程教学内容中融入职业资格标准,在核心课程讲授中融入优秀企业文化(敬业、拼搏、诚信等)。同时,积极运用教育信息化技术,建成以专业核心课程为主体,富有特色的专业教学资源库,实施以工作过程为导向的优质课程和精品资源共享课程,实现核心课程“教学做”理实一体化,培养学生的专业技能和解决实际问题的应用能力。
1.构建基于会计工作过程为导向的“733”阶梯式能力递进课程体系
本专业以岗位主导、校企共育的人才培养模式为突破口,构建基于工作过程为导向的“733”阶梯式能力递进会计课程体系,即构建会计“基础能力核心能力发展能力”的阶梯式课程教学体系。即凭证编制与审核凭证填制与审核账簿登记报表编制财务信息分析涉税申报审计核查等7个会计工作过程的基础知识素质能力;会计核算、纳税申报、审计核查等3个专业核心能力;财务管理、理财、纳税筹划等3个专业发展能力。通过构建基于会计工作过程、专业技能耦合的课程体系,进而强化会审专业核心能力、发展能力和专业职业素质的培养。
2.重构专业课程体系内容
会审专业根据地方服务产业和中小企业对会计工作职业岗位群能力的技能需求来重构专业课程教学内容。一是人才培养模式所需支撑的课程体系内容。一方面以“工作过程或工作流程”构建会计核算、纳税申报和审计核查三个专业核心能力所必需的课程教学体系。支撑三大核心能力的课程涵盖原始凭证编制、记账凭证填制、会计报表编制、会计技能实训、财务信息分析、税务流程与纳税申报、税务流程与纳税申报实训、审计工作规程、审计程序实训、财务分析处理、会计电算化实训、小企业会计技能实训、大中型会计综合实训等专业核心课程。另一方面,以会计职业岗位核心能力为基础,按照工作过程提升财务管理、理财、纳税筹划三个发展能力,支撑三个发展能力的课程包含会计基础工作认知、会计报表编制、企业财务信息分析、会计控制测试与实质性测试、纳税筹划、税务申报、公司理财、战略与风险管理、财务分析实训、税务流程实训、成本核算实训等职业技术课程。上述专业核心课程和职业技术课程的理论和实践教学,有力支撑了专业职业核心能力和职业发展能力所必需的课程体系,并将其专业职业素养融入会计工作过程当中,培养学生解决会计核算、纳税申报、审计核查实际问题的操作能力和开拓能力,使学生逐步掌握适应未来会计职业岗位群工作必需的人才培养操作技能。二是强化专业核心课程实践教学内容。专业课程加大实践教学的学时比例,专业核心课程的实践环节总学时占52.58%以上。目前,本专业在校内已建有“一中心、二实训”的校内实训格局。即会审实训中心、会计电算化模拟实训室、erp软件模拟实训室等2个专业实训室。能够较好地满足各专业课程的实训需要。因而在专业实践教学中,采取校内模拟仿真实训与校外职业环境实训结合、专题实训与综合实训相结合来指导职业岗位群实践操作。实训课程与专业核心理论课程有机对接,较好地训练了学生会计核算、纳税申报和审计核查“三大”专业核心技能,这些实践教学内容体现在每学年会审专业人才培养方案中。在会计与审计专业人才培养方案制定与实施中,一般专业课程的实践教学学时占其总学时的40%~50%,专业核心课程的实践教学学时超过50%。三是优化“双证书”教学制度。根据会审专业人才培养模式的特点和提升专业人才培养质量的迫切要求,实施“双证书”教学制度,即学历文凭(毕业证书)+职业资格证书(会计职业资格证书)的双证融通。将职业资格考试的内容有机融入专业核心课程教学体系之中,为此,选用财政部门编写的职业考证教材作为会审专业的专业核心或选修课程,目前会审专业的双证毕业率高达97%以上。
四、教学方法与手段改革
1.在教学中实施“教-学-练-讲”四位一体化课程教学方法
会审专业核心课程采取集中式“做中学”的“教-学-练-讲”四位一体化课程教学方法。根据对会计一般职业岗位群(会计核算岗位、报税员会计岗位、财务管理岗位、内部审计岗位、理财岗位等)的知识与能力的要求,以典型应用案例为主线,将课程教学场地安排在会计综合实训室、纳税申报大厅的现场,学生先边学习、边实践、边提问,老师再边讲解、边演示,实现知识与技能相融合,学生在“教、学、练”理实一体化的教学环境中理解并掌握会计操作技能等基础知识,因而具有较强的会计实践技能。使实践教学与理论教学同步进行,既保持“做中学”,通过实践项目的系统设计与实施掌握理论知识的系统性,又贯彻理论知识的实践应用性,培养学生的专业操作技能。
2.运用现代教学技术手段和采用会计仿真情景,提高学生知识综合应用能力和实践操作技能
一方面注重现代教育技术手段的应用,加强学校网络课程建设,实现教学课件、讲义、教案、案例、习题与企业纳税申报实训软件上网。利用网络平台的优势和结合专业课程特点,整合网上教学资源,且学校提供充足的机房满足学生自主学习的设备要求,以方便学生学习。另一方面校内按照真实的会计工作仿真环境布置和配备,模拟企业会计核算、纳税现场、会计项目等真实工作场景,使学生在这种模拟环境下学习和训练。学生不只是简单地掌握专业技能,还有宝贵的实践经验,将来进入工作岗位能够迅速适应环境。2011年至今,本专业开展国家金融专业教学资源库子项目———《财经在线》建设1项并通过教育部验收。《税务流程与纳税申报》、《erp应用与实训》和《财务会计报告分析》3门省级精品课程建设为优质教学资源和网络信息资源共享课程,便于教学资源共享。
五、专业人才培养模式的实践成效
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一、制定规划,达到全员培训科学合理
在顺应时展,注重以人为本的今天,国税部门以人为本就是重人才、育人才、爱人才、用人才,用人才的不断涌现推动国税事业的不断发展。教育培训工作就是孕育造就人才的最好途径。年初,市局党组把干部教育培训工作提到重要的议事日程上来,成立专门工作领导小组,由局长任组长,副局长、纪检组长任副组长,教育处挂帅、各处、室等部门负责人为成员的教育培训领导小组。确保了教育培训工作有领导、有组织、有计划的进行。根据《国家公务员暂行条例》、《江苏省国税系统国家公务员培训管理实施意见》文件精神,结合××国税实际情况,有针对性地制定了教育培训工作实施规划。按照教育培训规划的要求,教育培训的重点由学历教育转向公务员岗位技能和知识更新上来,由补课式、应急式培训向系统化、规范化培训转变,在提高干部的业务知识水平和工作能力上下功夫。教育培训规划鼓励干部结合本职工作和兴趣爱好搞好自学,利用业余时间参加各类培训班的学习,努力使全系统形成“工作学习化、学习工作化”和全员学习、终身学习、团队学习的良好氛围。在培训系统化的同时,注重难点、弱点的培训和专业性强的知识培训,通过集中培训、互帮互助、现场演练、考试考核等方式,做到突破难点、克服弱点,把加强教育培训作为解决干部素质与当前信息化税收征管要求不相适应这一矛盾的着力点,突出抓好基层干部岗位技能和专门业务培训,培养专才。同时加强对培训需求的调查与分析,科学设计培训项目,坚持按需施教,按照“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,调整和规范培训内容,增强培训的针对性和有效性,做到人员、时间、内容、效果四落实。
二、构筑载体,促进学用结合互动效应
(一)精心打造物质载体。今年全市国税系统进一步加大投入,丰富各基层单位图书室、学习室、阅览室,添置各类学习书籍。统一购买创建学习型组织、人才战略、税收业务等书籍,让所有国税干部领会学习就是进步、进步才能勇立潮头、免遭淘汰;同时让大家更全面系统地学习和了解学习型组织的含义和特点、创建学习型组织的目标和原则、创建学习型组织的策略和方法,学习重点为提高相关法律知识和税收业务知识。加强远程教育的投入。进一步添置新型办公电脑,基本上达到人均一台电脑,积极依托局域网和国税网站,设置网上题库在线练习、每日一题、业务论坛等专栏,使大家可以适时访问,随时查阅各类信息资料,随时进行在线学习和考试,为国税干部提供了一个开放的、自由的学习交流空间,为干部的学习创造了较好的物质基础。
(二)精心设计活动载体。围绕学习贯彻党的十六届四中全会精神,深入开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动,使全体干部树立全心全意为人民服务的宗旨,深入学习贯彻《征管法及其实施细则》,加强税收法制建设,强化税收执法监督,严厉打击各种涉税违法活动。深入学习贯彻《行政许可法》,继续整顿和规范税收秩序,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可;通过学习,切实提高执法水平,时刻做到执法为民、奉献社会。围绕政风行风测评,开展“严肃工作纪律,改进工作作风”专题教育活动,引导干部转变服务理念,提高自身素质,为纳税人提供高效服务;围绕提高干部的综合素质,在全系统开展“创建学习型机关,争做学习型干部”为主题活动,采取理论研讨会、经验交流会、知识竞赛、述学、评学、考学、专题论坛等多种形式,增强国税干部学习的参与性、积极性和自觉性,营造了浓厚的读书氛围;围绕“依法诚信纳税,共建小康社会”主题宣传月活动,开展“税法学习从自我做起”活动,促使干部自觉养成爱学习的习惯,逐步把国税干部培训成为“税法通”。为了最大限度的调动干部工作积极性、学习积极性、创新积极性,激发干部热爱税收、奉献税收,立足本职建功立业的内在动力,开展了以“争当人民满意公仆,争创群众满意窗口”为主要内容的“双争”大讨论活动,使干部在学习上、工作创新上、抓工作落实上有了新的加强;围绕全年工作重点和目标任务的落实,开展了“兴”活动,在全系统大兴创新之风、实干之风、读书之风、表率之风,形成了领导带头,人人争先的良好氛围。通过开展一系列活动,促使干部提高学习兴趣、提升学习能力,努力在全局上下营造比学习、赛业务、共提高的学习氛围。
(三)精心建立组织载体。根据征管改革、信息化、专业化管理的新要求,按照省局编发的四类岗位培训系统教材,继续组织开展全员专门业务培训,采取组织指定、自愿组合等形式,进行“强帮弱、传帮带”,促进全员业务素质的共同提高。组建各具特色的学习型组织。为了更好地发挥团队精神,今年成立了税收调研小组,定期下达调研课题,组织经验交流,成果评比。为及时多角度、多层面、全方位反映各项国税工作,培养干部勤学、多思、常练的习惯,还成立了税收信息小组,在全系统建成了税收信息网络,大力倡导务实、创新之风,并最大限度地吸收国税干部参加,以周五学习日为核心,形成严密的学习网络,共同构划全员学习、全过程学习的良好愿景,努力使每个学习型组织成为同志们相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结前进的战斗集体。通过各种学习组织的建立,为干部搭建了学习、交流的平台,改善了人员心智模式,提高了个人和团体的竞争能力,为实现共同提高营造了“共享环境”。
(四)精心组织主题教育活动
在开展“三强化一弘扬”活动中,市局注重把握教育、管理、监督三个环节,突出理论学习、作风转变、素质提高、创新发展四个重点。
1、抓教育,强化理论学习,确保教育活动高质量、高标准。一是加强领导,健全学习制度。专门成立了领导小组,分别制定实施方案,做到长计划、短安排,党组书记、支部书记、处长层层抓落实。二是明确学习内容,提高针对性和时效性。以学理论为先导,提高队伍的思想政治素质,聘请专家来局做“三个代表”重要思想专题讲座,通过学习使干部提高了思想政治理论水平;以学法律为重点,提高依法治税、公正执法的综合能力,开展“两无四优”(办理业务无差错、无投诉,争当稽查能手、征管能手、服务明星、学习标兵)竞赛;定期出题,对干部进行国税业务测试、案例讨论、交流等多种形式促进业务学习;三是采取灵活多样的方式,增强学习效果。专门邀请省局和税校业务部门领导进行公文写作、信息宣传专题讲课、培训,提高干部写作水平;并将读书、学文件、开座谈会、讨论会、授课、观看电教片、写心得体会等形式有效地结合起来。四是加强督促检查和宣传工作,教育部门及时总结宣传教育活动的进展情况及成效,注重舆论的引导,局领导深入到各处室与干部一起进行讨论,同时采取一阶段一小结的办法,使学习教育深入扎实。
2、抓管理,完善制度出实效。××市局始终把制度建设作为治局之本,做到制度制定规范、合理、公开、透明,先后健全和完善了4类76项495条规章制度,编印了《××市国税局三化建设制度汇编》,形成一套较完备的奖惩激励制度体系,在实践中具有较强的规范性、实用性和操作性。人员从局领导到一般干部,无一例外;全方位地用制度管人管事,形成了国税业务与目标管理、队伍建设与行政管理的系统网络,达到了奖勤罚懒、争先创优的预期效果,最大限度地调动了干部工作积极性。尤其是今年初市局针对国税工作中出现的新情况、新问题和面临的新任务,进一步修订、完善了《目标管理考核细则》,量化、细化了处室、个人的岗位职责和目标任务,并将“三强化一弘扬”的落实与目标考核任务结合起来,考核成绩与处室及干部个人的评先创优挂钩,营造了处室有指标,个个岗位有职责,人人心中有压力,全员拼搏争一流的良好工作氛围。
3、抓查摆,解决突出问题。一是领导重视,班子成员带头查摆在理论建设、政治意识、领导工作水平及领导作风方面存在的问题。二是突出主题,以“立党为公、执法为民”为本质要求,从三方面深挖细查、认真剖析:从党和群众的希望和要求中查差距,重点解决执法思想和执法观念存在问题;从履行职责中查不足,重点解决执法活动和执法作风存在的问题;从具体的事件和暴露出来的问题中查教训,重点解决执法行为中存在的问题。三是结合本单位实际,采取“五会两考一查”的形式,进行自查自纠和互查互帮,即:召开党组会、局务会、党支部会、处务会、民主生活会进行全方位、多角度地讨论、梳理,着力解决税收执法和征管业务工作中存在的突出问题;对处室和干部实行目标管理考核和精神文明考核,并要求每人都写自查自纠小结,剖析自身存在的问题,在网上公布交流;四是把查摆问题与改进工作有机结合,做到教育活动与业务工作两不误、两促进,边查边改,积极探索队伍管理、业务工作及征管流程管理“三位一体”的长效管理机制,真正使教育活动取得实效。
4、抓监督,狠抓干部作风的转变。继续落实党风廉政责任制,层层签订责任书,把软任务变成硬指标,将教育监督的时间和空间延伸至八小时以外和干部的家庭;完善奖惩激励保障机制,通过实行执法评查、业务测试、目标考核等措施,将考核成绩与处室和个人年终评先创优挂钩,充分调动干部的工作热情,完善局域网、资料室的建设,为创建活动提供技术支持和物质保障。加强内外监督,采取走出去,请进来的方式,聘请行风监督员,今年先后召开三次座谈会,走访了15家企业,征求社会各界对市局在执法方面的意见和建议;对内抓住突出问题查摆整改,从而使队伍呈现“三多三少”的可喜变化:一是学习“充电”的人多了,聊天“扎堆”的少了;二是顾大局、守纪律的多了,不遵守制度、犯自由主义的少了;三是讲奉献、忙工作的多了,不思进取“混日子”的人少了;涌现出了许多无私奉献、忘我工作的先进典型。在干部中比学习、比征管、比贡献,敬业进取精神成为主流。
5、抓创新,促进国税工作整体推进。以人事制度改革为契机,创新用人机制,全面推行中层干部竞争上岗,一般干部双向选择。竞岗的15名中层领导干部中有7名是从一般干部走上领导岗位的,新提拔人员占近50%。激发了队伍内在活力。同时以“三四六”(三个争当:争当学习型国税系统、学习型班子、学习型国税干部;坚持四抓:抓巩固、抓管理、抓深入、抓提高;六个目标:实现班子建设有新气象、国税工作有新局面、队伍建设有新提高、管理机制有新举措,信息强税有新进展、机关面貌有新形象)工作思路为目标,突出抓好绩效考核激励机制和工作流程管理的建立与完善,全面促进各项国税业务的开展。
做到五个结合:即把“三强化一弘扬”与深入学习“三个代表”重要思想紧密结合起来,增强为全面建设小康社会服务的自觉性,保证创建和教育活动扎实深入地开展;把“三强化一弘扬”与保持共产党员先进性教育结合起来,将全体党员的先锋模范作用调动发挥出来;把“三强化一弘扬”与执法结合起来,提高干部公正执法、文明办税的自觉性;把“三强化一弘扬”与制度建设结合起来,加大教育和培训力度,探索队伍的管理机制;把“三强化一弘扬”与推进国税改革工作结合起来,在高起点上创造出新的业绩,努力推进市局各项建设再上新台阶。同时坚持“六个衡量”:衡量学习贯彻“三个代表”重要思想是否到位,衡量执法思想是否进一步明确,衡量服务意识是否进一步深化,衡量执法中存在突出问题是否得到解决,衡量征管质量和执法水平是否得到提高,衡量队伍的战斗力、凝聚力是否增强。用以上标准来衡量和检验教育活动的实效。
三、完善机制,支撑长效管理良性运作
完善的制度,良好的运行机制,是激发广大干部不断增强自身综合素质、适应形势发展和税务工作需要的动力。今年,××市局重点完善考用结合机制,在综合考评中力戒形式主义、表面文章,努力发挥考评工作应有的效果。
一是完善政治业务学习制度。为了进一步明确学习内容、考评方式、奖惩等内容,今年统一出台了《××市国家税务局业务培训考核暂行办法》。另外,各县局还通过制定学员须知、作息制度、考勤制度、课堂制度和请假等多项制度,以严格的培训管理来保证培训的整体效果。
二是完善考评培训制度。市局和各县区局每月确定一个学习主题,实行“每月一考”制度。根据国税工作实际,采取不同的培训方式,所有在职公务员和事业编制的税务干部均应按规定参加业务培训考核。每月月初,从各级机关和基层分局随机抽出参考人员,根据每月确定的学习主题命题考试。对在各类业务竞赛中取得前10名的,予以通报表彰,同时给予物质奖励,并把每次考试成绩存入干部教育培训档案。
三是完善教育培训联络制度。教育处主动参与有关职能单位及专业条线的各类业务培训的组织、协调和管理工作,加强教育培训工作的归口管理。经常了解和掌握各单位、各部门组织开展教育培训的实情,加强对基层教育培训工作的检查指导。及时做好各级各类培训资料的整理归集、档案登记、汇总上报等事务性工作,确保培训档案完整、准确。
四是强化学习成果的使用,体现知识的价值。一是健全奖罚制度,强化考核,增强学习动力。我们在年初开展创建“三型”国税机关活动中明确规定对取得全国高等教育自学考试和参加全国统一成人高考取得大专以上文凭、取得注册会计师、注册税务师、律师资格的人员给予重奖,大大激发了干部自主学习的热情。二是激活竞争机制,体现知识的价值。在人才使用上,全面推行竞争上岗。在今年机构改革和干部竞争上岗中,我们增加了笔试和论文答辩的计分比例,让许多学习表现突出,业务能力强的同志走上了基层领导岗位,改变过去论资排辈的观念。让国税干部懂得知识的价值,体会到学习能使自已有大展身手的舞台,增强了学习的积极性。
四、讲求质量,确保教育培训实际效果
××市局着眼于提高国税干部的综合素质和创新能力,坚持从严治学。培训工作考核的重点是培训质量,而培训质量在很大程度上取决于各单位、各部门负责人对培训工作的重视程度。我们把加强考核管理作为保证培训质量的一个着力点来抓,认真落实教育培训“一把手”负责制,结合年度目标管理综合考核办法,把教育培训工作纳入目标管理考核中,按季进行考核,把干部考试成绩纳入目标考核。同时还与考核中层干部政绩挂钩,全面考察各单位、各部门负责人抓培训工作的政绩,把现有干部任期内,每年干部培训考试、等级考试等业务考试增长率作为衡量各单位负责人的硬指标,对培训工作开展不力,考试评估不合格的单位和部门,进行责任追究。
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精彩的授课让我顿悟。本次培训包括了《如何做一个合格的税务培训师》、《兼职教师职责与素养》、《成人培训的特点及对教学的要求》、《培训教师压力管理与心理调适》、《税务培训课程开发与备课思路》、《培训教学方法的选择与运用》、《培训课件制作技术与技巧》、《地方税新政策解读》、《教师仪态训练》、《税务行政执法风险与防范》、《传统管理哲学与管理智慧借鉴》、《税收政策疑难问题解析》、《沟通技巧训练》等课程,几乎涉猎了税收业务与兼职教师师资培训方方面面的内容,足见组织者之匠心。老师们生动有趣的讲解,双讲式教学模式和案例教学模式以及答疑式教学模式的运用为我们打开了理性的思维空间,激发了我们对现实的思考,另外在进校之初,便进行了挑战自我和极限的拓展训练,顺利过关的心情不言而喻,我感到自己经历了一次“头脑风暴”,实现了思维、知识、工作能力、个人素质的全面“升级”。在学习期间,我们每堂课都是满勤,在认真听课的同时,还做了大量的笔记。下课以后,又到学院图书馆、电子阅览室和税务书店阅读和购买了课外书籍及相关理论报刊,及时更新自己的知识结构。最为让人感动的是,学员在安排好我们食宿学行的同时,在每个宿舍配备了电脑,便于大家进行交流学习。
大家把平时工作中遇到的难点、热点问题带进课堂,经过老师的讲解,课堂互动,豁然开朗。通过培训,大家感觉自己站得更高了、看得更远了。在轻松愉快的氛围中,我们提高了思想认识,丰富了的理论知识,调整了的思维方式,拓宽了眼界视野,对以后的税收业务工作和培训工作起到了很好的推动作用。
与以往培训不同的是,此次培训结业考试时让我们运用平时所学,参照此次培训效果和心得,自拟课题,进行30分钟的课题试讲,虽然经常在单位组织业务培训,但是面对诸多全国税务系统的教学大腕,面对全疆地税系统的业务骨干,我还是特别紧张,在指导教师的耐心辅导下,在同仁们的鼓励下,我勇敢地站在了税院的讲台上,运用自己多年积累的税收业务知识,在培训期间的学习所得,运用现代化的信息技术,圆满完成了自己的试讲课程,为今后业务培训工作奠定了坚实的基矗
美丽的校园让我沉醉。虽已过烟花三月,盛夏初秋的校园却风情无限。风景如画的瘦西湖构成税院一道亮丽的风景线,漫步其间,花香四溢,绿树成荫,诗情画意,倍感宁静。这里的墨竹绿杨,这里的飞檐古巷,这里的清风明月,这里的流水画舫,让人禁不住遥想“春风十里路”的华美典雅,“二十四桥明月夜”的斑斓迷离,“杨柳岸晓风残月”的激情抒发,让校园的美是如此独特,如此绚丽。而“求实、精业、勤廉、笃行”的校训和浓厚的文化氛围,让我感到责任和使命不再空泛,有许多理由催人奋进。作为一名地税业务干部,得到组织的信任和培养,一定要把“本事”用在服务经济建设上,用在税收工作创新实践上,以良好的精神状态和饱满的工作热情投入到税收工作中,努力开创基层税收业务工作新篇章。
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这期培训班是全省地税系统2012年最先举办的一期培训班,充分体现了省局领导的高瞻远瞩,体现了
省局党组对我们基层党建工作的高度重视。本次培训让我收获颇丰:“七个单位党建工作的先进经验”不仅让我看到了自身的差距,还让我开阔了视野;“阳光心态”教会我如何在今后的工作和生活中学会减压排忧,以健康的心态,创造灿烂的人生;“有效沟通”教会我怎样与不同层次的人进行沟通与交流。通过学习,我进一步提高了思想认识,开阔了眼界,更懂得了一名党务工作者应肩负的责任。下面,我就此次培训谈几点心得体会:
一、要把发展的观念贯穿整个基层党务工作的始终
一是自觉把党务工作的各个方面和各个环节都融入经济社会发展之中,使这一工作的所有举措都能配合发展大局,都能够为促进发展服务,以促进发展的实际成果来检验基层党务工作。二是要努力营造推进经济社会发展的浓厚氛围。组织党员深入学习中央提出的经济社会发展的目标和任务,做到经济社会发展需要什么样的思想认识和精神状态,基层党务工作就努力去发扬、培养什么样的素质能力和工作作风;经济社会发展遇到什么样的问题和障碍,党务工作就主动去发现、去帮助解决。坚决破除一切妨碍发展的思想观念和做法。三要立足于通过加强自身建设来推动发展。从思想、组织、作风和制度上全面加强基层党务工作,以自身良好的素质和形象带领广大群众共同奋斗。充分发挥党的组织优势,通过发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,促进地税事业科学发展上水平,更好地发挥税收职能作用,为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献本部门工作职能的履行,确保经济社会发展目标任务的落实;充分发挥党的密切联系群众的优势,切实转变作风,提高工作效能和服务质量,推动经济社会更快更好发展。
二、坚持以人为本的原则,大力推进理论武装工程建设,促进基层党员的全面发展
用“以人为本”的原则和精神指导基层党务工作,就是要坚持党员在党务工作中的主体地位,加强和改进教育管理,促进他们全面发展。一是把认真抓好学习与鼓励积极投身于实践结合起来,努力提高基层税务党员的素质。深入开展创建学习型机关活动,开设辅导讲座,组织定期轮训,以及办好各类培训班等,为党员学习提供必要的保障和条件,鼓励党员坚持自学,形成人人学习、终身学习的时代风尚。同时,积极组织动员基层广大党员投身于改革开放和现代化建设的伟大实践,向实践学习、向人民群众学习,在人民群众丰富生动的伟大实践和创造中汲取营养、丰富提高。二是把加强党员队伍建设与实施人才强国战略结合起来,促进基层党员的成长进步,自觉把人才队伍建设作为税务机关党组织的一项任务,与加强党员队伍建设结合起来抓。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,把各种优秀人才吸收到党组织中来,使基层党组织成为优秀人才的聚集地和成长地。三是把过细的思想政治工作与解决实际问题结合起来,增强思想政治工作的实效。从基层实际出发,摆正党员的位置,把教育人、理解人、帮助人有机结合起来,做到既严格教育管理,又主动关心爱护。注重满腔热忱地帮助税务机关党员解决学习、工作、生活中的困难和问题,使他们感受到党的温暖,增强党的凝聚力、向心力,进而增强思想政治工作的针对性和有效性。
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一、强化培训,理论与实践并重,提高业务素质
地税局认为,加强教育培训,提高业务素质是送给干部的最大福利。工作中,着眼实际,结合干部需求,夯实培训基础、锤炼能力素质,打造一支业务精湛的干部队伍。
(一)聚焦基础抓培训。从严从实抓好基础培训,为税务工作长远发展做好铺垫。
一是抓基础知识学习。充分吸纳基层干部意见建议,举办了财务会计和小企业会计准则培训,聘请省内外顶尖会计培训机构的优秀讲师授课,设置了会计实务操作、税会差异、土地增值税清算3个专题,对全市地税系统税收征管、纳税评估、办税服务、税务稽查等岗位的466名干部进行系统培训,为干部深入学习税收知识打下了扎实的基础。
二是抓基础岗位轮训。对新招录公务员进行集中封闭培训,采用网校教学和业务骨干授课相结合的方式,重点学习会计基础、初级会计实务、税收相关法律、税种基础知识、综合征管软件应用、电子税务管理系统应用等内容,集中培训结束后,定期开展会计实务和有关税收业务考试,以考促学,督促新公务员坚持学习,为适应新岗位奠定基础,在省局组织的会计基础考试中名列前茅。对35名纳税服务岗位开展纳税服务、网报系统操作等知识培训,进一步提高了服务水平和业务素质。
三是抓基础设施配备。加大学习经费投入,为基层单位购买了扬州税务学院在线培训系统和知名院校的远程教育系统,累计投入4万余元购买注税、注会、司法考试网校课件供干部培训教学使用,目前,全市地税系统共有研究生31人,注册税务师24人,律师2人,注册会计师1人。基层单位均完成了对原有会议室的改造,建成标准学习室,连接了内外网络,全部购置了投影仪、投影墙、学习桌椅等设施,全面改善学习环境,营造了良好的学习氛围。
(二)聚焦实战抓培训。拓宽培训渠道,重点培养干部的动手能力和应变能力,为强化实际操作提供平台。
一是开展行业查账培训。在全省率先建立模拟查账室,建立医药制造、房地产开发和商业3个行业的纸制和电子模拟账册,开展培训9期800多人次。抽调业务人员深入到机械制造、汽车销售和医疗行业的龙头企业,深入了解企业财务核算流程,强化理论与实践相结合。全市现有省局领军人才4人,在具体工作中发挥了重要引领作用。
二是开展规范执法培训。将规范税收执法行为作为教育实践活动自选动作之一,提高队伍整体法治意识和风险防范能力,切实维护干部权益。开展为期3天的规范执法行为、防范执法风险专题培训;组织新政策辅导,举办纳税评估和税源管理培训,加深了一线人员对新政策的理解和运用,制作了流程运行图和文书填写范本,编制成册,制成图板,供干部使用,在基层张挂,强化了业务干部执法素质。
三是开展全能办税培训。在办税大厅原有的全职能窗口的基础上,拓展大厅功能,将分散在多部门的行政审批事项,全部归集到办税厅统一受理,分类组织办税服务厅人员和征管干部业务培训,窗口人员均熟练掌握了各涉税事项的录入传递和电子审批程序。同时,窗口人员注重提高能力素质,全市各办税窗口共有4名研究生,占全市研究生总数的12.9%。
二、强化引领,传统与特色结合,打造地税文化
坚持文化促发展的理念,大力推进切合实际的文化建设,以文化引领风尚,丰富了干部精神生活,提升思想境界。
(一)弘扬传统理念。注重加强传统文化的学习 宣传,潜移默化中让干部进一步明辨是与非、对与错的界限。
一是弘扬道德文化。开设道德讲堂,开展“修身律己”活动,定期开展学习活动,重点宣传宣传和弘扬勤政廉洁、爱岗敬业、知礼守礼,与人为善的正能量。同时,开展了道德领域突出问题专项教育和治理活动,增强了干部的诚信意识、责任意识和文明意识。
二是明确价值取向。组织开展培育和践行社会主义核心价值观教育,使社会主义核心价值体系的内容和要求渗透到每一名地税干部之中,树立“知荣辱、明是非、尚勤廉”的良好风尚,营造了风清气正、勤政廉洁的道德环境。
三是传播文明风尚。在网站上开设精神文明建设专栏,运用山城税苑、网上办税服务厅、电子税务系统、qq群等宣传正能量;在机关楼设立税收文化阵地,大屏幕播放宣传标语,办公电脑设置廉政屏保,潜移默化中使干部受教育、受激励。
(二)弘扬先进典型。举办了基层优秀共产党员先进事迹报告会,向全社会展示了税务人的风采。
一是弘扬爱岗敬业。4名基层税务干部从行政管理、办税窗口、风险评估和税源管理岗位介绍了自己立足本职岗位,建功立业的感人事迹。有的是面对繁杂而富有挑战的工作,毫无怨言;有的是家庭、工作各撑起半边天,永不不服输;有的是用心贴近纳税人,用微笑服务纳税人;有的是实现了从维修工人到公务员,从地税新兵到行家里手的转变,并顽强地与病魔斗争,不断战胜自我,展现了新时期共产党员的新境界。
二是弘扬助人为乐。先进典型热衷于公益事业,连续14年献血21次,献血总量超过了7000毫升,相当于一个成年人全身血液总量的1.5倍以上,同时多年来义务照顾农村困难户,传递了爱心,树立了地税干部的正面形象。
三是弘扬孝老爱亲。来自税收一线的税务干部从爱父母,久病床前有孝子;爱妻女,从生活琐事做起;爱事业,做好每一项工作和爱党,为群众送温暖4个方面,介绍了自己对家庭、事业的责任,并无私帮助别人的感人事迹,弘扬了正气,提振了精神。
(三)弘扬特色文化。充分挖掘培育具有通化特色的地税文化,发挥精神纽带作用,助推工作发展。
一是倡导“阳光”文化。针对福利待遇进一步规范,执法压力进一步加大,干部的表现出的为难情绪,邀请大连税务专科学校专家举办税务干部心理健康与心理调适讲座,让干部了解心理健康知识和心理压力调整的方式和方法,结合税务干部队伍建设的实际,讲解如何加强个人修养,调节了心理情绪,缓解了压力,塑造了阳光向上的心态。
二是倡导“健康”文化。成立了乒乓球、羽毛球、徒步登山、瑜伽健身操、合唱、书法、绘画、摄影协会等8个协会组织,协会活动异彩纷呈。开设书法培训班,陶冶了情操、提升了境界;组织登山比赛,培养了克服困难,勇攀高峰的精神;举办拔河比赛,干部心往一处想,劲往一处使,进一步增强了合作意识和团队精神。
三是倡导“爱心”文化。成立了爱心志愿者服务队、学雷锋志愿者服务队、青年志愿者服务队、妇女志愿者服务队和纳税服务志愿者服务队等5支志愿者服务队,注册志愿者133人,占职工总数的30%,开展各类志愿服务34次,参与活动400多人次。志愿者走进百姓生活,关注弱视群体,延伸服务触角,全力服务社会、服务纳税人。
三、强化关怀,助困与减负同步,破解存在难题
“这标准、那标准,群众满意才是高标准”是地税局班子的共识,想问题、做决策从干部实际出发,确保每项工作经得起历史、实践和群众的检验。
(一)办实事。广泛征求干部意见建议,了解群众所想、所需,努力为群众办实事、办好事,让群众得实惠。
一是减轻基层负担。将原来由基层单位向市局报送的40个业务报表,逐个研究甄别,最后保留了必须由县(区)局报送的报表22个,减报18个,减负45%。精简会议文件,目前,会议次数减少27%,平均会议时间缩短23%,印发文件数量减少41%,简报发行期数减少58%。
二是优化办公环境。在严格落实中央八项规定的前提下,改造年久失修的办公楼,完善供暖、供水和供电设施。将分散在外的10个税务所全部搬到市局机关楼内,配备了20台新电脑;按照创建高标准办税大厅要求,各单位办税服务厅全部完成标准化建设改造,方便纳税人办税的同时,为办税工作人员提供了舒适的工作环境;为窗口人员统一购买棉鞋御寒,完善了图书室和荣誉室,建立理发室和瑜珈室,让大家充分感受到了组织的温暖。
(二)解难事。关注群众所愁、所盼,汇聚集体力量,与群众一道共度难关。
一是开展大病救助。加强“爱心互助金”管理,广泛发动群众积极参与,坚持救助原则,严格履行审批程序,对因病或因遭受灾害导致家庭生活困难的干部职工进行救助,累计救助干部及家属12人,发放爱心救助金30.05万元,从资金上给困难干部最大支持。
二是关心困难职工。市局领导多次深入基层了解干部的实际困难,并采取有效措施进行帮扶。“三服务”活动中,帮扶困难干部职工28人;服务基层专题调研中,市局每名班子成员在基层单位确定了一名生活困难干部作为帮扶对象,结成帮扶对子7个,给予物质帮助。目前,累计提供帮扶资金7.85万元,帮助干部早日走出困境。
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近年来,__*县国税局在区、市国税局和__*县委、政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提升干部职工队伍素质和能力为目标,以服务税收中心工作为主线,以建立和完善激励约束机制为动力,狠抓了干部职工的教育培训工作。经过几年来坚持不懈的努力,全局干部职工的政治思想素质、职业道德素质和税收业务能力大幅度提高,上了一个新的台阶。税收收入屡创佳绩,依法治税迈出坚实步伐,纳税服务进一步优化,信息化建设实现历史性突破,干部队伍建设有了新气象,政治文明、物质文明、精神文明建设取得了丰硕成果。
一、狠抓以政治过硬为目标的思想政治教育培训,干部职工的政治素质、思想素质不断提高
良好的思想政治素质是做好税收工作的前提和基础。几年来,县局党组始终把抓好思想政治教育作为教育培训工作的首要任务,引导广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,坚定建设中国特色社会主义理想信念,提高做好本职工作的责任感和使命感。为此,县局对教育培训工作统一部署,严格落实教育制度,精心组织实施。
近年来,县局把落实十六大、十六届五中、六中全会和胡总书记讲话精神作为思想政治教育培训的重点。先后多次召开专门会议进行研究部署,提出了“班子成员重点学、党团员、科所长带头学、一般群众积极学”的要求。为了使干部职工全面掌握会议的精神实质和中央制定的各项大政方针,我们在举办各类培训班中,安排必要的政治教育内容。人教部门组织人力编印了十六大和十六届五中、六中全会精神以及胡总书记讲话中应知应会的知识问答,下发了专题教育计划方案,聘请自治区党校老师进行专题辅导,举办的形势教育报告会等。为确保教育培训效果,先局按照计划进度,及时对各基层科所教育情况进行督促检查,组织了必要的考试测验。
在日常思想教育培训中,我们依据区、市局的安排部署,认真组织进行了丰富多彩、形式多样的教育培训,把教育培训工作融入各项特色活动之中。兴办学习园地,经常组织读书演讲比赛,使干部职工在潜移默化中情操得到陶冶,思想得到启迪,精神得到升华。近年来先后在区市局组织的演讲比赛中获得一等奖。另外我们还重视正面教育,注意发现培养先进典型。望远分局李宝山同志工作三十多年,长期奋战在税收第一线,有困难就上,见荣誉就让,表现出了高尚的政治思想素质。该局利用各种时机和场合大力提倡和宣扬他的先进思想和敬业精神,使干部职工在自身周围就能学有榜样,赶有目标,收到了良好教育效果。
二、狠抓以优质服务为目标的职业道德教育培训,全局争先创优的氛围日渐浓厚。职业道德教育是税务教育培训工作的重要内容,税务系统是经济执法部门,又是“窗口”行业,税务干部执法水平的高低,服务质量的好坏,直接影响着党和政府的形象。几年来,我们始终坚持以为纳税人提供文明、优质、高效服务为责任,以塑造“有理想、有道德、有文化、有纪律”的干部队伍为目标,在全局普遍开展了“我为国税添光彩”、“假如我是纳税人”、“怎样做一名合格的税务工作者”等主题大讨论和演讲活动。结合近几年税务文化活动的开展,在每年的教育培训计划中安排道德教育内容,在干部职工中广泛开展了争创“文明服务标兵”活动。稽查局根据工作性质制定了稽查局人员“职业道德十不准”,明确了开展稽查业务应遵守的职业道德纪律。这些活动的开展,促进了干部职工正确的价值观念和道德观念的形成,增强了对税收职业的归宿感和依存感。干部职工公仆意识,无私奉献意识以及服务态度、服务质量进一步提高。县局在当地政风行风测评中连续三年名列前矛。
三、抓住根本,围绕中心,在建立健全思想政治教育、职业道德教育的长效机制上下功夫
随着社会生活方式多样化,极大地影响着人们的思想意识和价值取向。在这个大环境下,如何保持地税干部思想政治上的先进性和道德观念上的纯洁性是摆在我们面前的重要课题。对此,近年来,在教育培训工作中,我们紧紧抓住坚定理想信念这个根本,围绕组织收入这个中心,建立了长效的思想政治和职业道德教育培训机制,为新时期税收工作健康顺利地开展奠定了坚实的基础。
在去年开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中,我们按照中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求,在思想动员、分析评议、整改提高各个阶段,
对党员进行深入教育。针对县局党组存在的宗旨意识不牢固、工作作风不扎实和少数党员存在的理想信念不坚定、政治意识淡漠、带动群众能力差等问题,制定了涉及八个方面的二十六条整改措施,重新修订了中心理论组学习制度、联系群众制度、定期征求社会各界意见制度、加强和改进工作作风措施等制度措施,狠抓了整改落实,使群众看到了我们开展活动的决心和信心。
思想政治素质是干部队伍建设的关键,是干部职工综合素质的灵魂,也是做好税收工作的政治保障。在教育培训中,我们坚持用科学理论武装干部职工头脑,不断强化其政治意识,大局意识,确保干部职工在任何时候、任何情况下都能坚持和具备正确的政治方向、鲜明的政治立场,高度的政治敏锐性。毫不动摇地贯彻落实党的路线、方针、政策,始终做到在思想上、政治上、组织上同党中央保持高度一致。由于近年来我局加强了思想政治教育培训的力度,干部职工的政治素质和思想素质显著提高,有力地推动了税收工作的顺利开展。
四、服务大局,按需施教,在着力提升干部职工税收业务能力和依法治税水平上求成效
随着科学技术的迅猛发展,税收工作的科技含量进一步加大,对税务人员业务技能的要求也将随之提高。为了适应这种形势,近年来,我们大力实施“人才兴税”战略,把加强干部职工业务技能培训工作提高到事关地税事业兴衰成败的高度来抓。几年来,共举办各类培训班96期,参训3200人(次),干部职工中大专以上学历由20__年的82.4上升到今年上半年的89,其中45岁以下年龄段具有大专以上学历的干部比例达到了94.6,有专业技术职称的干部比例达到了48.广大干部职工刻苦钻研,勤学苦练,涌现出了一批又一批征管能手、稽查能手和微机操作能手,全局逐步形成了重视学习、勤于学习、善于学习的良好风气。
一是坚持“以人为本”,统筹规划,周密部署,精心实施。近年来,为了适应形势的发展变化,我们及时确定了“以人为本”和“大教育、大培训”观念,在“抓构建、抓提高”上下功夫。局党组首先统一班子成员的思想认识,利用中心理论组学习时间组织学习了培训的有关制度和文件,力求使每个班子成员都能成为领导组织各项教育培训工作的行家里手,并把培训工作同税收工作一同安排、一同检查、一同考核。每年都对教育培训工作早打算、早安排,积极创造条件,认真落实培训计划。人教部门认真履行职能作用,在人员少、日常事务多的条件下,精心筹划,积极协调。在实施培训中,目光既对外,也对内,除聘请税校、党校等部门的老师外,还注意充分发挥本单位业务骨干的作用,请他们上课,有效地降低了培训成本。
二是坚持以需求为导向,加强针对性,注重实用性。“按需施教”是教育培训工作的基本原则。为了坚持好这一原则,我们每年的培训工作安排都在增强针对性,减少盲目性,注重实用性上下功夫、做文章。不随意计划,盲目施训,不哗众取宠,搞形式主义。建立了良好的培训机制,对全局人员业务水平认真摸底,按程度不同组成普通班和提高班,区分层次、分类培训,这几年,我们先后组织举办了税收政策法规培训、财务会计知识培训、计算机操作与应用培训、《征管法》培训、税务稽查培训、《行政许可法》培训等专门业务和公共知识培训。去年以来,按照区局135教育培训安排又组织全员进行了x类5门科的培训,在全区国税系统组织的考试中,我局取得了比较好的成绩。通过一系列教育培训,全面提高了干部职工的税收业务能力。
三是突出重点,着力解决“难点”、“热点”问题。如果说提高税收能力是我们教育培训工作的出发点和落脚点,那么解决“难点”、“热点”问题则应是我们教育培训工作的中心理念。从这个意义讲,忽视了税收工作中的“难点”、“热点”问题,我们所搞的任何培训就只能是“雷声大,雨点小”、“只开花,不结果”,没有什么实际意义。这几年,我们实施教育培训,不面面俱到,不普遍撒网,重视收集和掌握需求信息,把精力放在解决征收一线的“难点”、“热点”问题上,有效地缓解了供求矛盾。
从我局人员素质的现状看,既懂税收业务、会管理又懂计算机应用技术的复合型人材比较缺乏。针对这种情况,近年来,我们把计算机知识培训作为教育培训工作的重点,依托市局和县局信息中心的技术支撑,先后举办了19期计算机应用知识培训,受训者达420人(次)。一些年龄大的,不会计算机的干部现在都能进行一些简单操作了。对一些应用软件的操作,县局还要求信息中心人员经常深入各基层部门进行专门指导、解疑释惑,解决了基层工作的实际困难。
五、不断深化对教育培训工作重要性、紧迫性的认识,积极把握规律性,富于创造性,增强实效性
几年来的教育培训工作实践,使我们深深感到:重视和加强这项工作,是确保税收事业走向可持续发展道路的治本之策,是应对科技迅猛发展以及经济全球化严峻挑战的现实选择。
首先是充分认识教育培训工作的重要性和紧迫性,做到真抓,力戒形式主义。随着社会政治、经济的不断发展,税收工作对人的思想政治素质、职业道德素质和专业知识素质的要求越来越高。过去我们掌握的一些知识技能,积累的一些经验做法,已经远远不能适应新时期税收工作的需要。因此,教育培训工作的重要性和紧迫性已经不言而喻。这就要求我们一定要高度重视这项工作,不仅要在思想上重视,在认识上到位,而且要在工作中狠抓落实,在真抓上下功夫,努力把此项工作抓紧、抓实、抓出成效。
我局近年来的工作实践证明,只要下真功夫、动真格的,就一定能克服种种困难,排除种种干扰,收到满意的效果。几年来,我们每年都把教育培训工作纳入工作目标责任考核体系,对在教育培训工作中项目、时间、参训率等效果达不到规定要求的,除了扣考核分值外,还要追究相关领导的责任。个人考试不及格也要扣发考核奖。几年来,先后有2个基层部门因培训工作落实不力受到了相应处罚和通报批评,并被取消了评先资格。
其次是准确把握税务培训工作的特殊性和规律性,做到会抓,克服盲目主义。我们所搞的教育培训,不是普通教育的翻版,而是有其特定的目标与运作要求。是通过教育培训,让大家把所学的东西转化为实际工作能力,提高日常工作的技能水平和质量效率。税务教育培训的对象是我们的干部职工,都是成年人,有相对固定的岗位,具备一定的自学能力,其所需的知识技能更新周期快,这些就是税务培训工作的基本特点和规律。我局这几年的教育培训工作,就是按照这些特点规律,准确把握教育培训的功能定位,统筹规划培训项目的目标、对象、内容、
实施方案和教学方案。以解决问题为核心,以提高能力为目的,按需施教。在组织上,强调过程的互动性。遵循成人的特点和学习规律,激励干部职工的参与意识和合作精神,提高学习成效;在方法上,注重形式的多样性。灵活选择集中培训、现场观摩、专题会议、岗位练兵、考试测验等,既达到了学习提高的目的,又拓宽了培训的覆盖面。据此也说明,只有认真研究和遵循税务教育培训的特点规律,切合实际,放开思路,才能做到会抓,才能抓出成效。
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为做好学习型税务机关建设,**市国税局明确了建设学习型税务机关的目标是:以全员学习、终身学习为理念,以“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨为共同愿景,以提升税务干部的学习能力、实践能力、创新能力为核心,采取各种有效措施,调动和促进机关干部开展多种形式的学习活动,为建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍,为构建社会主义和谐社会和推动税收事业健康发展提供持续的智力支持和人才保证。
二、建设学习型税务机关的主要做法
(一)健全机构,分工负责。为抓好干部教育培训工作的落实,人教科作为教育主管部门,负责全市系统干部教育的管理,落实省局组织的处级以上干部培训的计划安排。培训中心作为施教机构,负责全市系统干部培训和纳税人培训的施教。党办负责党组理论学习中心组学习、党员教育、机关干部的政治理论学习的组织实施。各职能科室负责专门业务培训的计划拟定,配合培训中心做好施教工作。做到分工负责,互相配合,形成合力。
(二)建立激励和保障机制
1.建立奖励机制。对在专门学习培训中表现良好、成绩优异的学员评为“优秀学员”,在全市系统进行通报表扬。对参加各种岗位知识考试竞赛中成绩名列前茅的人员在全市进行通报表扬,并给予一定的物质奖励。对通过自学参加资格考试获得注册税务师等资格证书的人员给予重奖。对参加学历教育获得更高学历的给予报销一定的费用。与此同时,对在学习中表现突出的作为评先评优的参考依据。
2.建立经费保障机制。教育经费支出作为一项重要的公务经费支出列入年度经费预算,列为专项经费,在经费调度时都给予优先保证。仅市局机关每年的教育经费投入约达35万元。
3.建立师资库。一是抽调2名有丰富教学经验的同志任专职培训师资,确定了10名业务尖子为后备师资;二是聘请省局有专长的同志担任部分课程的师资;三是聘请部分院校老师为培训的师资,几年来,与武夷学院、厦门大学等高校建立了长期的协作关系,借助外部教育资源为我所用;四是和兄弟地市合作,聘请部分有教学经验的同志作为教学师资补充。
(三)明确学习内容。学习内容包括,学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习并牢固树立和落实科学发展观。学习科学文化知识、计算机知识、法律知识。税收理论、财务会计、审计、税收管理、稽查等专业知识。
(四)分门别类制定学习计划。制定《5年教育培训规划》、《年度教育培训计划》和《年度中心组学习意见》。在制定学习计划中结合干部的工作岗位、学习经历等实际情况,以提高综合素质和岗位技能为重点,按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求,提出不同的学习目标、学习计划和研修任务。对新录用人员进行初任培训,以提高岗位适应能力;对晋升领导职务的人员进行任职培训,以提高领导能力;对从事专项工作的人员进行专门业务培训,以提高专门业务管理能力;对全体人员进行在职更新知识轮训,以提高适应新的管理要求的能力。
(五)搭建学习平台,创新教育培训载体,建立开放型的终身教育体系。投资500余万元对武夷山培训基地进行改造建设,充分发挥培训基地在建设学习型机关中的作用。投入大量资金开通了全市系统各县市局的视频网络。形成了以武夷山培训中心为主体,视频网络、电教室和广域网、局域网相结合,辅以选送高校和省局培训中心脱产学习,通过光盘、教材及参考书等纸质材料进行在岗或业余自学的多载体,多形式的学习培训构架。
(六)开展多样性、经常性的学习培训活动。充分利用各种学习载体,经常性的开展多样性的学习培训活动,包括:党组中心组的政治理论学习、局领导上党课、专家教授作专题讲座、领导干部读书班、专题业务培训、初任培训、任职培训、更新知识培训、视频网络培训、电教培训、税收岗位“六员”培训、网络学习、业务竞赛考试、参加全省百佳业务能手考试等。多年来,坚持每年选送1-2名年轻干部参加高等学校的研究生学历学习,同时,还有不少干部参加本科的在职学历学习和执业资格证书考试。
(七)坚持学用结合、注重学习培训的实效
1.以破解征管难题为切入点,选准培训内容。根据实际税收工作需要和一线人员的需求确定培训课程。通过发放培训需求调查表、下基层调研,直接倾听一线税务人员意见,从中确定干部培训的课题,本着贴近基层、贴近实际、贴近难题的原则,制定教学计划组织实施。
2.以实战操作为抓手,改变教育培训模式。实施了“四步培训法”,即第一步预习自学,参加培训的学员根据提前通知的培训内容进行预习。第二步理论培训。在培训中,重点讲解3至4个方面问题,有重点、有针对性地学习。第三步模拟练习,通过模拟操作提高学员分析问题、发现问题、解决问题的能力。第四步实战操作,学员回到所在县(市、区)局后,结合所学知识分别开展纳税评估、税收稽查等方面的具体实战操作。
3、引入培训评价机制,提高培训教学质量。在培训工作中,除了对学员理论学习进行结业考试外,还对学员模拟练习、实战操作分别进行量化打分,在培训结束后,对每位学员的三项成绩在市局网页上进行排名通报。
三、学习型税务机关建设的主要成效
(一)终身学习、工作学习化、学习工作化的理念基本形成。干部的工作学习热情明显提高,学习钻研业务蔚然成风。视培训为奖励已成为一种共识,干部找领导要求培训已成为普遍现象。实现了学习成果与工作成就的共享与互动。
(二)破解征管难题找到新的手段。通过培训,有效提高了基层一线人员分析和处理实际问题的能力,对破解征管难题奠定了坚实的知识基础。有力地促进了工作,税收管理质量稳步提升。
(三)队伍建设得到了有力的推动。讲学习、讲奉献的正气得到树立,涌现出一大批钻研业务,无私奉献的先进典型,收到很好的正面效果。通过加强责任意识教育,加强干部的教育培训,爱岗敬业、以事业为重的同志多了,消极怠工、爱讲风凉话的人少了;利用业余时间学业务的人多了,娱乐消遣的人少了;违纪的人少了,先进典型多了。
(四)文明创建、纳税服务水平得到了有效提升。市国税局被省委、省政府授予第九届、第十届省级文明单位;被省委、省政府、省军区授予第四届、第五届“军民共建精神文明先进单位”;被省妇联授予**市唯一的全省巾帼建功协调先进单位;被授予“平安建设”先进单位,第四届“党建工作先进单位”,连续3年被市政府授予“机关效能建设先进单位”;办税服务厅荣获“全国巾帼文明示范岗”、第五届创建文明行业先进单位,并与国际税务管理科分别被**市政府授予20*年和20*年度“服务发展最佳科室”荣誉称号等。
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通过临时党支部、班委会的有效工作和一周的学习感受,大家在思想上深受触动,对王纪平局长的培训动员,对党组成员王勇生同志在开班典礼上的讲话要求,又有了进一步认识。市局党组把大力提高领导干部执政能力建设,作为解决当前发展北京地税事业的关键大事来抓,不惜花时间、经费让我们脱产学习,期望我们进一步提高综合素质。因此,我们每个学员都要做到:一是把学习作为一种责任,而不是个人的事情,自觉地把市局党组的希望和本单位同志的支持转化为自己学习的动力;二是增强紧迫感,认真学习新知识,提高执政能力和水平;三是珍惜学习机会,变“要我学”为“我要学”,求得真才实学;四是提高遵守纪律的自觉性,增强团队意识,在各方面争先创优,争取在结业时被评为文明班级。
态度决定一切
记得到**税院报到那天,一下车,我们就接到了市局党组书记、局长王纪平同志专门打来的问候和叮嘱的电话;助理巡视员、人事处处长王勇生同志专程赶到**参加我们的开班典礼。市局党组的重视和关怀,使我们倍受鼓舞。开学以来,我们除了感受到**炎热的天气外,更感受到了税院上下对我们热烈的欢迎和热情细心的服务。从走下站台、走进校园的那一刻,我们就被这种火热的氛围感染和感动着。于是,家的亲切感油然而生。不辜负各级领导和老师的殷切期望,认真刻苦学习,为北京地税争光,为**税院添彩,就成为全体学员的共同心愿,并转化为具体的行动。
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税收专业培训教学的特点及项目设计
(一)专业培训教学特点。结合多年成人培训教学经历,笔者认为税收专业培训教学主要具有以下几方面特点:一是培训项目设计要始终坚持以市场需求为导向;二是以提高学员综合专业能力素质为核心目标;三是积极探索应用灵活多样的专业培训方式;四是培训教学中要注重理论与税收实践的结合;五是对专业培训项目教学效果实施动态评估;六是培训教材和培训课程要不断完善和创新。由于上述特点的存在,相应地对具体实施培训的专职教师们就提出了很高的要求,可通过制度完善变压力为动力,为实施递进式培训并综合提升培训质量发挥教师们的主观能动性。
(二)专业培训项目设计。专业培训项目设计的核心原则是紧贴税收工作发展需要。依据《税收规划纲要》要求,“十二五”期间税收发展的重大举措包括:一是进一步深化税制改革的工作包括建立健全科学的税收制度和政策体系、深化货物劳务税制改革、深化所得税制改革、深化财产行为税制改革、调整和完善税收政策;二是持续改进纳税服务方面工作包括建立健全现代纳税服务体系、实施标准化模式下的服务细分策略、加快纳税服务平台建设、优化办税服务、完善纳税信用评价机制、拓展纳税服务资源等;三是切实强化税收征管工作包括构建税收征管新格局、实行分类分级管理、实施税收风险管理、推进信息管税、规范税收征管程序、完善税源管理运行机制、加强国际税源管理、强化税务稽查、夯实税收征管基础。
推动税收进一步发展的核心工作亦是同时期税收专业化培训的方向和重点,各级施教机构应紧密围绕新时期税收工作重点,加强培训课程和教材体系建设,积极调整教学思路,结合学校已有优势及自身知识体系研发培训新项目、新课题,进一步提高公务员培训的针对性、时效性和有用性。
专业培训课程选题规律
(一)传统专业培训课程选题的一般规律及缺陷。税收专门业务培训项目中稽查岗位人员培训项目一般包括会计知识、税收政策、稽查实务、相关法律等课程板块。具体培训课程设计主要体现出以下几方面规律:规律一,普遍性课程选题涵盖国、地税现实主要税种的稽查方法与技巧;规律二,特殊性课程选题区分地域、行业、企业、特殊业务等介绍稽查方法与技巧;规律三,课程选题内容要尽量有典型案例和具体实务处理;规律四,课程选题要强调适宜性即结合培训师资自身优势和业务专长。虽然税务系统内部的专业化培训在某种程度上比高校的普教教育针对性强,但传统模式下的专业培训项目容易搞拼盘式的课程组合,使得参训干部对专业课程的学习总有不解渴的感觉。以辽宁税务高等专科学校2007年承办的某省地税系统税务稽查人员业务骨干教学研讨班项目课程策划内容为例,该项目培训时间总计15天,仅税务稽查实务板块课程就包括税务稽查的新形势及稽查风险防范、企业所得税的稽查要点及技巧、营业税和个人所得税税收政策及检查要点、财务报表的涉税分析、税务稽查中的法律与实践问题、会计电算化下的税务稽查管理等多项课程,每一课程授课时间一般仅半天(4学时)。上述课程知识从客观上说都是稽查岗位人员所需要掌握的,但存在的问题一是课程搭配较多,重点不突出,二是核心课程培训时间短,授课方式单一,缺乏实证资料,三是课程选题创新及内容的深化、细化等仍有待挖掘。
(二)新时期专业培训教学思路调整。依据《税收规划纲要》要求,新时期各级施教机构设计各类培训项目时应遵循分级分类的科学理念,尤其是课程菜单设计的科学化和精细化,同时切实实施分级分类教学,为贯彻和实施递进式培训做好坚实的教学基础工作。
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文章标题:地税局税务干部培训工作实施意见
根据**市地税局制定的《关于大力开展税务干部培训工作的实施方案》的要求,为全面提高干部队伍的整体素质,现就我局开展干部教育培训工作提出如下意见。
一、提高思想认识
开展干部教育培训工作,是建设高素质地税干部队伍的必然要求,是创建“学习型税务机关”的迫切需要。各单位要从推动地税事业发展的高度认识开展干部教育培训工作的重要性,从促进社会经济发展的高度认识开展干部教育培训的必要性和紧迫性,树立大教育、大培训观念,按照区局要求,扎扎实实抓出成效。
二、明确培训目标
(一)总体目标
全区地税系统干部职工均要纳入教育培训范围。培训工作以提高政治理论素养和财会知识水平为重点,以提高依法行政、依法治税和适应各种岗位能力为目的,通过系统的政治理论和专业技能培训,使广大地税干部的政治意识、大局意识、责任意识、法制意识和改革意识以及实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强,知识结构和专业结构进一步得到改善,税收业务能力、综合工作能力、依法行政能力不断提高。
(二)具体目标
从200*年至200*年,每年抽调五分之一左右的干部参加各类培训,用5年左右的时间对全系统280余名地税干部轮训一遍,每人累计脱产培训时间不少于2个月。委托专业培训机构举办科所级领导干部培训班2次,每次不少于10天。每两年对全系统280余名地税干部进行计算机普训一次,每次不少于5天。每年对全系统280余名地税干部进行税收业务知识培训一次,每次不少于10天。
三、培训内容、教材
1、加强思想政治和党性教育。要把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想作为干部政治理论培训的中心内容,认真安排好理论基础、党性修养等方面课程,同时把“两个务必”和“红岩精神”作为干部教育培训的重要内容,加强立党为公、执政为民的思想教育和廉政教育,使干部通过培训,牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观,形成正确的权力观、地位观、利益观,真正成为“靠得住”的干部。
2、加强知识更新和业务技能培训。根据上级主管部门要求和本单位实际,开展履行岗位职责所必备的专业知识和业务技能培训。培训要涵盖以下面几方面内容:社会主义法律知识、wto知识、**市情研究、公务员行为规范、公共行政理论、公文写作与处理、信息技术及应用、ds982.0操作技能、外语应用知识、创造力开发、公务员普通话、税收相关法律、税收业务知识、岗位技能知识。
3、精选培训教材。除市局和人事部门指定培训教材外,我局要选择一批高质量的、适合广大税务干部学习的教材供大家学习培训之用。
四、培训计划
(一)市局组织的各种培训,按其要求推荐人选参加。
(二)区局统一组织的各种培训由人事教育科和相关科室组织实施。
(三)将全系统组织的(含总局组织的各类培训)政治培训和业务培训统一纳入培训计划。
(四)具体的培训工作安排见附表。
五、培训考核
实行施教单位与人教部门共同考评培训情况的办法。人教部门将建立干部培训档案,将税务干部参加培训的时间、科目和成绩等归入干部培训档案,并记入税务干部(公务员)培训证书,作为税务干部年终考核、任职定级和晋升职务的重要依据。对无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的,当年年度考核不确定等次、不评先评优;对积极参加培训、成绩突出的个人,区局将进行通报表彰。区局组织的培训坚持“凡训必考”原则,考试将按区局有关规定执行。市局每两年组织一次业务知识考试不及格者,可补考一次,补考不及格者按市局《关于印发干部职工待岗暂行规定的通知》进行处理。
六、保障措施
(一)加强组织领导。为确保培训工作顺利开展,区局成立了培训工作领导小组,赵邦平任组长,曾辉、李炉冶、马健鹏、蒋琪任成员,培训工作办公室设在人事教育科。各单位要按照区局要求,精心组织,认真实施。
(二)保证培训经费。凡属区局有计划组织的培训,要通过预算安排统筹资金,每年按人平400元安排培训经费。加强对干部培训经费的管理,逐步实现单位、个人共同承担培训费用,多渠道保障开展税务干部培训工作的经费。坚持专款专用,严格控制培训经费的开支范围,优先保证重要培训项目。任何单位和个人,不得挤占、挪用培训经费。
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