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一、基本原则
(一)实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合,完善岗位绩效工资制度,严肃分配纪律,规范事业单位收入分配秩序。
(二)以提高公益服务水平为导向,建立健全绩效考核制度,合理确定事业单位绩效工资水平,按照规范的程序和要求,搞活事业单位内部分配。
(三)实行分级分类管理,强化地方和部门职责,促进形成不同地区、不同类别事业单位的收入分配关系。
(四)统筹事业单位与相关群体、事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系。
(五)与推动事业单位人事制度改革,全面推行岗位管理和聘用制相结合,不断完善绩效工资政策,确保平稳顺利实施。
二、实施范围和时间
除义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生以外的其他事业单位,按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的单位正式工作人员,从年月日起实施绩效工资。(义务教育学校实施绩效工资按《市人民政府关于印发市义务教育学校绩效工资实施办法的通知》(政字〔〕号)执行,公共卫生与基层医疗卫生事业单位按《市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》执行。)
三、清理核查和规范津贴补贴
事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。全面清理核查事业单位现发放的津贴补贴和奖金,摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴的实际发放水平。在清理核查的基础上,规范津贴补贴,坚决取消资金来源不合法、不合规的项目。清理核查和规范津贴补贴工作,在各级党委、政府的领导下,由同级纪检监察机关和人力资源社会保障、组织、财政、审计部门负责组织协调,事业单位主管部门具体实施。
四、绩效工资水平和总量核定
(一)绩效工资总体水平由市、县(市、区)人力资源社会保障、财政部门按照与当地经济发展、财力状况、物价消费水平、所在地城镇单位在岗职工年平均工资、公务员规范后津贴补贴水平等因素确定。其中财政性资金基本保证事业单位,由同级人力资源社会保障、财政部门共同确定;财政性资金定项或定额补助事业单位,由同级人力资源社会保障部门商财政部门确定;财政性资金零补助事业单位,由同级人力资源社会保障部门确定。财政性资金基本保证事业单位绩效工资水平确定后,财政性资金定项或定额补助和财政性资金零补助事业单位根据单位和社会效益状况,绩效工资平均水平可适当高一些,高出幅度为:财政性资金定项或定额补助事业单位一般可高于财政性资金基本保证事业单位—,财政性资金零补助事业单位最高不超过财政性资金基本保证事业单位。
(二)事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度月份基本工资的额度、规范后的津贴补贴和原工资构成中津贴比例按国家规定高出的部分(不含特殊岗位原工资构成比例提高部分)构成。
(三)各级人力资源和社会保障、财政部门综合考虑事业单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素,核定本级政府直属及各部门所属事业单位的绩效工资总量。其中,财政性资金基本保证事业单位,由同级人力资源和社会保障、财政部门共同核定;财政性资金定项或定额补助事业单位,由同级人力资源和社会保障部门商财政部门核定;财政性资金零补助事业单位,由同级人力资源和社会保障部门核定。事业单位主管部门在核定的绩效工资总量范围内,核定所属各事业单位的奖励性绩效工资总量,并报同级人力资源和社会保障、财政部门备案。
首次核定绩效工资总量时,要考虑清理核查后津贴补贴的实际情况,妥善处理各种矛盾。对绩效工资水平明显偏低、公益性较强的财政性资金基本保证事业单位,根据当地财力给予支持,逐步提高其绩效工资水平,有条件的地方也可以一步达到当地确定的绩效工资控制水平;对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点支持的事业单位,在核定绩效工资总量时给予适当倾斜。
(四)事业单位绩效工资总量,原则上每年核定一次。核定后,除政策性调整工资、津贴补贴标准和机构、人员发生重大变化等特殊情况外,一般当年不作调整。确需调整的,财政性资金基本保证事业单位,由主管部门报同级人力资源和社会保障、财政部门核准;财政性资金定项或定额补助事业单位,由主管部门报同级人力资源和社会保障部门商财政部门核准;财政性资金零补助事业单位,由主管部门报同级人力资源和社会保障部门核准。
(五)各级人力资源和社会保障、财政部门负责调控本行政区域内所属事业单位绩效工资水平,要适应事业单位分类改革要求,结合本地实际情况,对不同类别事业单位探索实行不同的绩效工资总量管理办法,逐步将不同地区、不同行业的差距控制在合理的范围内。
五、绩效工资的分配
(一)绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分
1、基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、岗位职责等因素。在同一县级行政区域内,同级政府主管机关管理的不同类型事业单位中同职务(岗位等级)人员,基础性绩效工资一般执行相同的标准,具体标准分别由市、县(市、区)人力资源和社会保障、财政部门制定,在绩效工资中所占比重原则上可相对大一些,一般按月发放。
2、奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素,由单位在主管部门核定的奖励性绩效工资总量内,根据考核结果发放,可采取灵活多样的分配方式和办法。
(二)充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。行业主管部门要结合本行业特点制定绩效考核办法,加强对事业单位内部考核的指导,引导事业单位不断提高公益服务水平。事业单位要完善内部考核制度,根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点,实行分类考核。根据考核结果,在分配中坚持多劳多得,优绩优酬,重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。同时,要妥善处理单位内部各类人员的绩效工资分配关系,防止差距过大。
(三)事业单位制定奖励性绩效工资考核分配办法要充分发扬民主,经单位职工代表大会或职工大会充分讨论、单位领导班子集体研究后,报事业单位主管部门批准,并在本单位公示。
(四)事业单位主要领导的奖励性绩效工资,在核定的绩效工资总量范围内,由主管部门根据对主要领导的考核结果统筹考虑确定。单位主要领导与本单位工作人员的奖励性绩效工资水平,要保持合理的关系,一般不超过本人基础性绩效工资。
六、相关政策
(一)绩效工资实施后,艰苦边远地区津贴和国务院或国务院授权的原人事部、财政部发文确定的特殊岗位津贴,不纳入绩效工资管理,仍继续按现行规定执行。
(二)省及以下政府确定的保留津贴、燃料补贴、职务津贴、误餐费、目标管理津贴、预发工资性补贴等和单位自行建立属于合规、合法的津贴补贴、奖金,一律纳入绩效工资管理,不再另行发放。
(三)事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出的部分(不含特殊岗位原工资构成比例提高部分),纳入绩效工资管理,不再另行发放。
(四)实施绩效工资后,相应取消国家原规定的年终一次性奖金,纳入绩效工资管理,不再另行发放。
(五)《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》(厅字〔〕号)下发前,事业单位发放的改革性补贴,除超过规定标准和范围发放的之外,暂时保留,不纳入绩效工资,另行规范。在规范办法出台前,一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。
(六)新参加工作的人员,见习期(初期、学徒期、熟练期)期间基础性绩效工资按本人见习期(初期、学徒期、熟练期)期满定级工资对应的岗位(职务)标准执行,奖励性绩效工资由单位确定。
其他新进入单位人员,按新聘任的岗位执行相应的基础性绩效工资标准,奖励性绩效工资由单位确定。
(七)在实施绩效工资的同时,发放事业单位离退休人员补贴。其中离休人员的补贴水平按中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》(中纪发〔〕号)精神执行;退休人员的补贴标准由县级以上人力资源和社会保障、财政部门确定,在同一县级行政区域内,同级政府主管机关管理的不同类型事业单位中同职务(技术等级)退休人员,一般执行相同标准的“退休人员补贴”。财政性资金定项或定额和财政性资金零补助事业单位中,年月日后退休人员,原工资构成中津贴比例高出部分,纳入“退休人员补贴”,不再另行发放。绩效工资不作为计发离退休费的基数。
(八)绩效工资作为事业单位工资的组成部分,参加养老保险的事业单位应列入养老保险统筹项目,一并纳入缴费基数,相应的退休人员补贴由养老保险统筹基金开支。对因绩效工资纳入统筹后是否会出现社保基金收支不平衡问题,由各级各有关部门具体测算数额,并根据各地实际情况研究制定有关补偿机制。
(九)实施绩效工资后,事业单位不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金,不得突破核定的绩效工资总量,不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的,坚决予以纠正,并进行严肃处理。
七、经费保障与财务管理
(一)事业单位实施绩效工资所需经费,按照单位经费形式和财政补助政策,由财政和事业单位分别负担。各级财政部门要结合单位性质、经费形式,合理确定财政补助政策,并确保应负担经费及时足额到位。由事业单位负担的经费,其经费来源渠道和支持办法应符合国家和省有关规定。
(二)规范事业单位财务管理和国有资产管理,各类政府非税收入一律按国家规定上缴同级财政,严格实行“收支两条线”管理,严禁利用非税收入和公用经费自行发放津贴补贴。
(三)事业单位实施绩效工资经费应专款专用,按照《财政部关于印发〈行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法〉的通知》(财库〔〕号)规定,加强会计核算管理。绩效工资应以银行卡的形式发放,原则上不得发放现金。单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照现行财务会计制度规定的开支范围使用和核算。
八、组织实施
(一)事业单位实施绩效工资工作,在各级政府的领导下,由同级人力资源和社会保障、财政部门组织实施。各设区市的实施办法报省人力资源和社会保障厅、省财政厅审核备案同意后实施。各县(市、区)的实施办法,报设区市人力资源和社会保障、财政部门批准后实施。
(二)事业单位主管部门是绩效工资实施的责任主体,要加强工作指导,建立健全有效的监督检查工作机制,严格把握政策和程序,指导和督促事业单位严格执行绩效工资的有关政策。
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各区(市)县政府,市政府各部门:
为认真贯彻落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(国发〔20xx〕9号)精神,优化我市外资结构,促进利用外资方式多元化,引导和承接外资转移,营造良好的外商投资环境,全面提升外资利用质量和水平,现就进一步做好我市利用外资工作提出如下意见。
一、优化利用外资结构
(一)扩大开放领域。积极争取国家和省上支持,力争将我市重点发展的主导产业和战略性新兴产业纳入国务院修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》,鼓励外资投向汽车、石油化工、冶金建材、装备制造等先进制造业,电子信息、新能源、新材料、生物医药、航空航天、节能环保等高新技术产业,总部经济、金融、物流、软件及服务外包、电子商务、文化创意、旅游、教育培训、健康产业等现代服务业,设施农业、农产品精深加工等现代农业。(牵头部门:市发改委;配合部门:市商务局)
(二)优化土地配置。完善建设用地指标配置方式,对列入国家鼓励类外商投资项目、纳入《xx市工业发展重点支持目录(20xx)》且符合我市“一区一主业”布局规划,达到相应投资强度、容积率和建筑系数等控制指标的项目,优先保证其用地需求,并按不低于我市《工业用地出让指导价标准》规定地价的70%确定土地出让底价。(牵头部门:市经济和信息化委员会;配合部门:市国土局)
市级战略功能区和现代服务业重点聚集区内新建的特别重大项目(总投资5亿元以上),属于金融、文化创意、商务服务(电子商务、服务外包、总部经济等)、科技服务、信息服务、教育培训等生产性服务业且建成后不分割出售产权的,可按不低于土地取得的成本价确定出让底价,以挂牌方式出让。(牵头部门:市商务局;配合部门:市国土局)
(三)改进和优化高新技术企业认定工作。鼓励外资企业申报高新技术企业,认真做好申报、认定服务工作,强化申报企业的辅导和培训,鼓励外资投资我市高新技术产业。(牵头部门:市科技局;配合部门:市财政局)
(四)积极申请设立一批部级技术中心。鼓励外商投资企业与我市企业、研究机构加强研发合作,积极申请国家重大专项、高技术产业化专项、863计划、支撑计划、电子发展基金等国家科技开发项目和创新能力建设项目,争取在太阳能、生物医药、新材料、光电显示等产业领域设立一批部级工程技术研究中心、工程实验室、工程技术中心和企业技术中心,对获得国家认定的技术中心(实验室)给予专项资金补贴。(牵头部门:市科技局;配合部门:市发改委、市经济和信息化委员会)
(五)鼓励外资投资研发中心项目。按照商务部、财政部、海关总署、国家税务总局《关于外资研发中心采购设备免/退税资格审核办法的通知》(商资发〔20xx〕93号)精神,对符合条件的外资研发中心进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。(牵头部门:市商务局;配合部门:市投资促进委员会等)
二、促进利用外资方式多样化
(六)鼓励外资参与国内企业改组改造。支持外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组,帮助协调解决外资结汇、准入审批等问题。(牵头部门:市金融工作办公室;配合部门:市经济和信息化委员会、市国资委、市商务局)
(七)积极吸引外资企业总部项目。进一步充实完善外资企业在蓉设立总部或地区总部政策,引导和鼓励跨国公司在蓉设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心及成本和利润核算中心。(牵头部门:市投资促进委员会;配合部门:市商务局、市财政局等)
(八)支持境内上市公司引入境内外战略投资者。对我市在境内上市的公司引入境内外战略投资者,按照融资额的1‰对企业高管实施奖励(单户企业奖励总额不超过50万元)。(牵头部门:市金融工作办公室)
(九)支持外资银行在我市设立机构和开办业务。对在蓉设立机构和开办业务的外资银行,参照我市支持金融业发展的有关政策给予办公用房购买或租赁补贴。(牵头部门:市金融工作办公室;配合部门:市商务局)
(十)鼓励境外上市企业返蓉投资。对我市在境外上市融资企业返蓉投资的,按照在我市投资总额的1%给予补贴(单户企业补贴累计不超过500万元)。(牵头部门:市金融工作办公室;配合部门:市商务局)
(十一)鼓励外资在我市设立中小企业担保公司、再担保机构和创业投资企业。将外资担保机构和再担保机构的业务创新和担保融资额度增长纳入考核,并根据考核结果给予资金支持。(牵头部门:市金融工作办公室;配合部门:市经济和信息化委员会)
对 外资在蓉设立创业投资企业的,按照实际投资额度给予政策和资金支持。(牵头部门:市金融工作办公室;配合部门:市商务局)
三、积极引导和承接外资转移
(十二)认真落实国家对西部地区外资企业所得税优惠政策。支持外资企业在蓉落户和增资扩股,对符合条件的外资企业继续实行减按15%的企业所得税优惠政策。(牵头部门:市投资促进委员会;配合部门:市商务局、市国税局)
(十三)积极承接东部地区外资企业转移。研究制定鼓励东部地区外资企业向我市转移的支持政策,进一步优化提升投资服务水平,为转移企业提供更加便捷的政务服务。(牵头部门:市投资促进委员会;配合部门:市商务局、市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市政务服务中心)
四、深化外商投资管理体制改革
(十四)优化外资审批服务。进一步清理缩减外资审批事项,简化审批材料,优化审批流程,增强审批透明度,最大限度减少审批与核准范围。积极推行外资企业合同、章程格式化审批,大力推行网上预审和网上审批,进一步完善外资企业注册登记并联审批,将重大外资项目纳入重点项目服务范围,实行全程免费代办服务。(牵头部门:市政务服务中心;配合部门:市监察局)
五、营造良好的投资环境
(十五)积极争取开发区升级。积极指导符合条件的省级经济技术开发区准备申报材料,全力配合对上争取支持,将我市符合条件的省级经济技术开发区升级为部级经济技术开发区。(牵头部门:市商务局;配合部门:市发改委)
(十六)积极争取调整扩大现有部级开发区发展空间。争取科技部、商务部支持,积极拓展xx高新区和xx经开区发展空间和政策覆盖范围,将双流县靠近xx高新区的部分区域并入xx高新区南区,将郫县xx现代工业港纳入部级高新技术产业开发区政策覆盖范围,将xx经开区向东、向南拓展发展空间。(牵头部门:市商务局,市科技局;配合单位:市经济和信息化委员会、xx高新区管委会、xx经开区管委会、郫县政府)
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档案是国家的基础性原生性信息资源,档案部门是信息资源大户,档案工作从本质上来说就是信息化工作。面对国家信息化工作的战略转型,档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路,把档案信息化工作的重点转移到加快档案信息化资源建设、发挥档案信息资源的重要作用上来。
为贯彻落实《2006―2020年国家信息化发展战略》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《关于加强信息资源开发利用工作任务分工的通知》、《国家档案局中央档案馆关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》等有关文件精神,总结档案信息资源开发工作经验,提高档案信息资源开发利用水平,充分发挥档案信息资源在经济社会发展中的重要作用,国家档案局、国务院信息化工作办公室经过充分酝酿和协商,于2006年9月联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。试点确定了6个方面主题,选择了16个试点单位。
第一,传统载体档案数字化。试点要求对档案数字化的指导思想、基本原则、运行机制、工作流程、技术要求、成果管理等方面内容进行探索实践、总结归纳。试点任务由中国第一历史档案馆、北京市档案馆、长春市档案馆承担。
第二,政务信息资源管理。试点要求对在电子政务、办公自动化等信息化系统中产生重要政务信息资源的收集、存储、管理、利用等方面工作进行探索实践、总结归纳。试点任务由安徽省档案局、陕西省档案局、中联部档案处承担。
第三,已公开现行文件利用。试点要求对把档案馆建设成为公众获取政务公开信息的场所、促使要求政务信息公开和档案信息资源开发利用工作有机结合等方面工作进行探索实践、总结归纳。试点任务由上海市档案馆、宁夏回族自治区档案馆承担。
第四,企业档案信息资源开发利用。试点要求对做好信息化条件下企业档案信息资源的收集、存储、管理和开发利用工作进行探索实践、总结归纳。试点任务由中国石油化工集团公司办公厅文档处、中国第一航空工业集团公司西安飞机工业(集团)有限责任公司、宝钢集团有限公司承担。
第五,公共文献基础数据库建设。试点要求对分布式大型文件级档案数据库的建立、运行、管理、开发利用等工作进行探索实践、总结归纳。试点任务由福建省档案局、海南省档案馆承担。
第六,档案信息资源社会化服务。试点要求对利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发,提供社会化服务工作进行探索实践、总结归纳。试点任务由中国第二历史档案馆、浙江省档案馆、沈阳市房地产档案馆承担。
2006年10月,国家档案局和国务院信息化办公室在北京联合召开了档案信息资源开发利用试点工作会议,对试点工作进行了动员和部署,国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权、国务院信息化工作办公室副主任陈大卫出席会议并作重要讲话。为加强试点工作的组织协调,国家档案局、国务院信息化工作办公室成立了试点工作协调小组。各试点单位也成立了由档案部门和信息化主管部门相关人员组成的试点工作组,具体承担试点工作任务。试点工作将于2007年10月结束,届时,国家档案局、国务院信息化工作办公室将召开总结大会,推广试点工作经验,推动全国档案信息化工作。
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2006年是国土资源体制改革的重要一年,办公室在局党组的正确领导下,发挥职能作用,积极谋划,敢于谏言献策,善于协调督查,圆满完成了各项工作和局领导交办的任务,取得了较好的成绩,主要有以下标志。
标志一:注重学习研究,领会领导意图,中枢科室的作用发挥较好。办公室作为全局机关的中枢科室,也是局党组的秘书机构,必须认真学习上级文件精神,研究领导的批示、指示,充分领会领导的意图所在。今年x月份,在“抓先教、树正气、促工作”大讨论活动中,办公室高度重视,精心组织,扎实版权所有!开展讨论活动,学习研究上级和局领导的讲话精神,进一步提高了认识,统一了思想,形成了六个方面的共识。xxx局长专门做出批示,对办公室的做法给予肯定,要求各科室、单位借鉴学习。为此,市局下发了《关于继续深入开展“抓先教、树正气、促工作”大讨论活动的通知》,使大讨论活动取得了实实在在的效果。
标志二:积极协调沟通,创建督查机制,推进了各项工作任务的完成。按照局领导的指示,办公室周密谋划、精心组织,圆满完成了全市国土资源工作会议、“提升管理水平,细节决定成败”大讨论等重要会议和重大活动的协调组织工作。特别是积极做好了国土资源部等领导同志来我局考察、指导的接待工作。同时,组织协调能力得到了进一步锻炼和提高。认真落实“双提”要求,发挥好办公室“中枢科室”作用,我们今年加大了系统督察力度,起草印发了《强化督查,确保工作任务落实的实施方案》,研究制定了系统督查制度,对全局xx项工作进行了督察,及时反馈了情况,有力保障了全局各项工作的落实到位。
标志三:善于出谋划策,创新工作方法,有效解决了新形势下国土资源管理中的难题。今年以来,撰写工作要点、实施方案、汇报材料等重要文稿xx余篇;完成局党组纪要、通知发言材料等经常性文稿x00余篇;编发各类简报、信息、参考x0期,其中x0余篇被省厅、市委、政府信息科及《xxx日版权所有!报》转发采用。针对今年廊坊用地形势,办公室主动参与、积极谋划,编撰起草了《十项措施解决用地难题》简报,得到了市委书记xxx同志的亲笔批示,对我局在工作创新上的做法给予了充分肯定。
标志四:狠抓制度保障,规范权力运行,依法行政工作走在了全省前列。认真贯彻落实上级和局党组关于依法行政工作的决策,积极协调各科室,建立健全了依法行政各项制度,使我局国土资源管理有法可依;按照局党组确定的改革发展思路,不断创新管理机制,保证各项制度落实到位,确保了国土资源依法行政;加大法律法规宣传培训力度,执法主体素质进一步提高,为实现依法行政提供了有力保障。今年,办公室积极参与了行政权力公开透明运行试点工作,全力推行行政执法责任制,梳理了各项行政职权xx项,进一步梳理了执法依据,保证了执法公开、公正,实现了便民高效、阳光行政。今年共受理行政复议案件x起,全部按时审结,无行政诉讼案件发生。十月份,省政府命名我局为全省十五个依法行政示范单位之一。
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为配合财政预算管理体制改革,财政部于20**年组织完成了中央预算单位清产核资工作。地方预算单位的清产核资工作,有的已经开展,有的即将开展。为保证地方预算单位清产核资工作的规范顺利开展,现就有关事项通知如下:
(**)、进行财政预算管理制度改革,是当前各级财政部门的重要改革任务之**,对贯彻党中央、国务院依法治国、依法行政、依法理财方针和加强预算监督、提高财政资金使用效率都具有十分重要的意义。组织开展预算单位清产核资,全面摸清预算单位“家底”,为编制部门预算和细化预算编制提供真实依据,为制定科学的定员定额标准提供准确数据,既是财政预算管理制度改革的重要基础工作,也是加强预算单位财产监管的重要措施。预算单位清产核资工作涉及面广,工作量大,政策性强,各地方要高度重视,切实加强组织领导,把预算单位清产核资工作做为**件大事来抓,做到精心组织,狠抓落实,切实保证本地区预算单位清产核资各项工作任务保质保量按时完成。
(二)、地方预算单位清产核资工作,按照“统**政策、统**方法、分级实施”的原则来进行。凡开展预算单位清产核资的,**律执行财政部已制定的各项政策、制度和规定,使用统**的汇总报表和配套软件,具体包括:《预算单位清产核资办法》(财清字[20**]3号),《预算单位清产核资资金核实办法》(财清字[20**]4号),《预算单位清产核资工作报表》(财清办字[20**]24号)、《预算单位清产核资报表(境外机构类)》(财清办字[20**]25号)。地方可根据上述文件制定具体细则和办法。各地方可结合财政预算管理制度改革和机构改革的实际情况有计划、有步骤地于20**年全面完成本地区的预算单位清产核资工作。
(**)、地方预算单位清产核资工作的主要内容包括基本情况清理、资产清查、经费和收支状况清理、资金核实、检查验收和建章建制,其主要任务:**是要摸清本级预算单位的户数、分布和结构;二是要对各预算单位的各项实物资产进行全面清查登记,对债权债务进行认真核实,理清资金来源渠道和支出结构情况,在全面摸清“家底”的基础上做到帐帐相符、帐实相符;**是要摸清各预算单位人员编制、实有人数和人员经费支出结构,对人员情况登记造册,并做好编制和人员实际情况的核对;四是对资产清查中发现的资产盘盈盘亏、资产损失等问题,按国家有关规定和清产核资政策,经申报和核实后进行帐务处理;五是针对暴露出的矛盾和问题,建立健全管理制度,堵塞各种管理漏洞,促进提高管理水平和国有资金使用效益。
(四)、地方预算单位清产核资的范围是:各级行政党政机关(含机关服务中心)、事业单位及列入国家行政和事业编制的社会团体;未列入国家行政和事业编制序列,但与各级财政有经费关系的各类社会团体;实行企业管理及其下属的有财政经常性经费关系的事业单位。对于纳入本次预算单位清产核资范围的事业单位附属单位和投资举办的各类经济实体,也应按照清产核资有关政策规定,对其投入、收益上缴及经营状况等进行清查。
(五)、为便于全国数据汇总和分析,20**年的清产核资工作尽可能统**规定以20**年12月31日为资产清查的时间点,各预算单位以统**时间点进行资产盘存和清查。各地方应于20**年8月31日前完成预算单位清产核资主体工作,即:完成资产清查,清查数据审核汇总等主要工作任务。在组织完成主体工作任务的同时,各地方应认真做好本地区预算单位清产核资结果的核实和批复工作以及本地区预算单位清产核资工作总结,并于20**年12月31日前将本地区清产核资数据汇总结果(表式统**下发,见附件,汇总软件另行下发)及书面工作总结**式两份上报财政部清产核资办公室。
对于20**年已开展预算单位清产核资工作的地方,应按统**的汇总表式、软件和工作要求将预算单位清产核资工作结果上报财政部清产核资办公室。
(六)、各地方要认真组织实施好本次预算单位清产核资各项组织工作。**是要按照清产核资工作的统**要求,及早做好各项前期准备工作,结合各自的实际情况制定切实可行的工作方案,并及时上报财政部清产核资办公室;二是做好动员布置工作,按时将整个工作布置下去,落到实处;**是认真组织做好相关业务和软件培训工作,使工作人员掌握清产核资的政策、制度和办法;四是做好指导、督促工作,保证工作的质量和进度;五是和财政部清产办建立工作联系制度,指定专人及时将各阶段工作中好的做法、经验和存在的问题定期上报财政部清产核资办公室,以便及时进行经验交流和研究解决问题。
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一、项目落实力度逐步加大,招商引资工作领域不断拓展
1、广泛开展经贸洽谈活动,搭建引资平台
上半年,我办组织、参加了鄂京(环渤海湾地区)经贸洽谈会、会自主创新与区域经济发展研讨会、鄂港粤经贸洽谈会、中国(西安)东西部合作与投资贸易洽谈会、第十届青洽会暨郁金香节、第二十届__国际贸易洽谈会等重大活动,邀请市内有关部门和企业参会参展,积极为各区、开发区、市直有关部门以及企业搭建引资合作平台,推动__企业走出__。广泛邀请东部沿海发达地区和中西部地区企业参会,宣传__招商引资优势,推介合作的领域及项目,吸引外地企业来汉投资兴业。北大方正集团选址东湖开发区金融港建设方正软件园、北京双鹤药业在洪山区左岭化工园投资建设全国一流的输液生产基地及研发中心、中船重工物贸公司在江夏大桥新区投资兴建华中最大的船舶材料配送中心、北京居然之家投资控股集团在洪山区新开设居然之家(洪山店)、上海海螺集团在江岸区投资建立上海时尚服装创意中心等。
2、积极承接沿海产业转移,加大产业引进力度
为抢抓沿海产业转移机遇,在中部崛起中抢得先机,我办主动作为,广泛组织和邀请沿海发达地区来汉考察投资。和市政府驻京办联合邀请由百余家单位组成的北京经贸考察团来汉洽谈合作项目,形成77个合作及投资意向。接待深圳知名企业投资考察团,与我市有关部门和企业进行了广泛洽谈,形成了精武路改造、中央商务区建设、垃圾处理等21项合作及投资意向,投资协议金额23亿元。与广东省驻汉办事处联合组织了东莞家俱行业来汉投资恳谈会,东莞家俱整体入驻中国家俱cbd国际批发城,签下75亿元的大单。协助广东惠州做好在汉举办惠州产品展销会的前期准备工作。
3、建立和落实招商签约项目责任制
今年上半年着重加大了对项目的跟踪、协调和推进力度,对签订的内资项目实行市、区两级管理,投资总额5亿元人民币以上的内资项目列为市级重大项目,由市、区(开发区)统筹协调,共同促进。办领导先后与洪山、武昌、?~口、汉阳等区一起,对项目进行摸底调查,实地调研部分重点项目,协调解决有关问题。定期或不定期召开有关区、开发区经协部门负责人座谈会,对重大项目进展情况进行逐一会诊,共同推进项目进展。
二、以总部企业引进为重点,大力发展总部经济
今年3月,由我办代拟的《关于加快总部经济发展的若干意见》(以下简称《意见》)以市政府名义下发。为更好的贯彻落实《意见》精神,我办制定了《20__年全市发展总部经济工作方案》,编印了《__市发展总部经济政策汇编》和《总部企业在__》宣传册,制作了供市领导参加对外招商引资活动的演讲材料和ppt。
始终坚持将引进总部企业作为招商引资活动的重点。在20__鄂京(环渤海湾地区)经贸合作洽谈会上,阮市长作了《__:中国内地设立企业总部的首选城市》的专题演讲,大力宣传我市发展总部经济的资源优势和政策措施,热忱欢迎总部企业参与__“两型社会”综合配套改革和__城市圈建设。在鄂港粤经贸洽谈会上,阮市长、岳市长分别与总部企业负责人通过恳洽会、高层会见等方式,积极沟通交流,互相交换意见,争取引进总部企业来汉投资。在所有的招商引资活动中,发放宣传画册和政策汇编,宣传__发展总部经济的优势环境,提升__在外投资形象,吸引外地总部企业来汉投资兴业。
积极为外地总部企业来汉开通“绿色通道”,提供高效、便捷的服务。在引进外地总部企业的同时,加大对本地企业的支持力度,走访企业,了解情况,解决困难,助其发展壮大。目前,已经有__硅谷天堂阳光创业投资有限公司、__光谷微电子股份有限公司、__万达广场投资有限公司等10家总部企业落户__,台湾冠捷科技集团、中铁科工集团有限公司、百威英博啤酒亚太研发中心等3家本地企业通过自身发展壮大升级为总部企业。
三、以与特大城市合作为标志,东中西部区域合作协调发展形成新的格局
1、区域合作取得重要进展
继去年我市与广州结为友好城市后,今年上半年,我办进一步加大工作力度,积极抢抓机遇,主动寻求合作,大力加强与大城市之间的合作。5月,杨书记、阮市长带领__市党政代表团赴上海学习考察,并与上海正式签署了《关于进一步加强沪汉全面战略合作的协议》。根据协议内容,两地政府将本着“政府引导、企业主体、优势互补、合作共赢”的原则,深入开展全面战略合作、先进制造业、现代服务业、科教文化产业、重点园区、环境保护
、合作机制建立等七个方面的合作。两市此次携手,是上海市首次与长三角地区以外的副省级以上城市签订合作协议,也是__市首次与直辖市达成全面战略合作协议,标志着两地的合作格局向高层次、宽领域、全方位整体推进。6月,在__贸易洽谈会上,岳市长代表市政府与__市签署了《缔结两市友好战略合作协议》。双方约定,将加强两地在政府交流、装备制造业和高新技术、商贸金融旅游、科教文化、农业、合作机制建立等六个方面的合作,推动两地共同协作发展。到目前为止,我市已经与西安、广州、上海、__等副省级以上城市结为友好城市或战略合作伙伴,“点对点合作”取得新的突破。
为加快推动__与上海两地的战略合作步伐,我办制定了《__?d上海两市战略合作协议工作任务分解表》,起草了《__市推进与上海市全面战略合作实施纲要》,明确了具体的措施和要求。同时,对两地的合作项目进行了整理,筛选出10个实施项目和10个跟踪项目,作为重点项目予以推进。与__协议的落实,目前正在推动之中。
2、加强东中西部协作统筹发展
上半年,共组织、推动国内交流活动30余次。我办先后到北京、天津、广州、深圳、长沙、岳阳、__、长春、新疆等地招商、推介,推动区域合作,与来访的北京、四川、深圳、苏州、西安、兰州、铜陵、东莞、惠州等地的党政或经贸代表团进行了洽谈与交流。在4月的会上,办主要领导与其他5省省会城市经协部门负责人,就如何加强中部地区经济技术协作、共同推动中部崛起达成了共识。在5月的青洽会上,我办和参会的西宁、广州、西安、南京、长春等12个市经协部门的负责人就进一步加强经济技术合作进行了座谈,达成了平等互利、合作共赢的共识。
3、深化对口支援和帮扶工作
继续按照《__市对口支援和对口帮扶工作20__?d20__年规划》和《__市对口支援和帮扶项目管理暂行办法》要求,对来凤、秭归、郧西等受援地区提出的20__年对口支援项目逐一进行论证评审,确保对口支援和帮扶项目重点解决受援地区群众饮水、就医、教育等民生问题。对继续申报的助学、沼气项目,实行先总结验收再立项,并积极探索和尝试对到受援地区投资的__企业补贴激励机制。坚持政府推动与企业参与相结合,对口支援和经济开发相结合,广泛组织各区、开发区、市直部门和企业深入对口支援帮扶区域,实地考察,开展开发式帮扶,增强造血功能。为全面反映三峡库区近年来的建设成就,协助国务院三峡办组织开展“三峡摄影展”等活动。
四、积极推进__城市圈建设,一体化进程加快
今年以来,我办制定了《__市20__年推进__城市圈建设工作要点》,对20__年__城市圈建设工作进行了部署。目前,各项工作进展顺利。
1、五个一体化进程加快
?~孝高速公路、机场二通道、汉孝高速公路机场连接线以及__至咸宁、孝感、黄石、黄冈的四条高速城际铁路等交通基础设施建设进展顺利,“一小时经济圈”建设步伐加快。通信一体化逐步实现。从3月起,__城市圈市民可享受长途和漫游资费接近市话的资费,实行‘单向收费’,最终实现“同城同费”。市有关部门就我市化工产业转移,到潜江、应城等圈内各城市进行实地考察,积极推动化工产业转移步伐。艳阳天随州酒店和黄石酒店相继开张营业。汉口精武食品工业园有限公司在咸宁市崇阳县总投资2.5亿元建设的全省“亿只肉鸭工程”核心基地已动工建设。
2、圈内外城市之间的沟通交流进一步加强
进一步推动我市与圈内重点城市的对接合作。继续落实去年我市与孝感市签订的合作协议,拟定了《关于推进我市与咸宁市合作的工作实施方案》,明确了重点工作,建立了工作机制。东湖开发区管委会与随州市政府合作共建“__中国光谷”随州基地。东湖开发区管委会与仙桃市政府签署了《关于建设中国光谷仙桃产业园的合作协议书》,重点发展光电子、生物医药、汽车零部件、环保、农业科技成果转化等产业。潜江市党政代表团赴__经济开发区考察学习,加强沟通与交流,促进潜江化工、医药等优势产业与__经济开发区相关产业的相互融合,实现双赢。半年来,有关市领导和有关负责同志赴仙桃、潜江、鄂州、咸宁、黄石等市进行考察调研。另外,我办共参加接待外省、市学习__城市圈考察团4批次,分别与杭州、兰州、成都、合肥等市就城市圈经济社会发展、体制机制创新等进行了学习交流。
3、参与__城市圈经济活动的城市不断增多
继洪湖市、京山县之后,年初,广水市成为__城市圈观察员,参加__城市圈有关协作互动活动,进一步推进基础设施建设和产业等方面的对接和融合,实现资源共享和优势互补。
五、深入学习实践科学发展观,全面加强党的建设
3月份以来,市经协办在市委统一部署和市委指导检查组的具体指导下,扎实开展深入学习实践科学发展观活动。目前,办
党委学习实践活动已顺利进入整改落实阶段。 1、扎实开展学习实践活动
办党委高度重视科学发展观的学习,积极组织力量,认真部署工作。召开办党委会、主任办公会、战线动员大会、党支部(小组)会等,制定《市经协办党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》、《市经协办党委班子和机关开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段日程安排表》和《市经协办党委班子学习实践活动中深化主题学习的安排方案》等一系列文件。利用__经协网、机关电子显示屏等媒介,加大宣传力度,营造良好学习氛围。组织广大党员干部扎实学习《科学发展观重要论述摘编》等必读书目,开展思想解放大讨论。办领导结合“服务企业年”活动,深入各区、开发区和有关企业进行调研,指导基层党组织学习实践活动。举行座谈会十余次征求意见和建议,开展专题民主生活会进行深度批评与自我批评。及时向市委指导检查组汇报学习进展情况,共编印科学发展观专题信息14期。
2、学习实践活动取得良好成效
通过学习调研和分析检查两个阶段的学习,取得了良好的成效,办党委领导科学发展、掌控工作全局的能力进一步加强,广大党员干部政治理论素养进一步提高,机关人员服务水平和工作能力进一步提升。办党委更加注重用“统筹兼顾,全面、协调、可持续”的方法来指导全局工作,重点突破、全面发展,在以发展总部经济为重点做好招商引资、主动寻求与特大城市战略合作的同时,积极开展__城市圈建设、对口支援帮扶、外地驻汉机构登记管理、机关建设等工作,实现各项工作的统筹发展。广大党员干部用科学发展观指导工作、服务企业、与人为本的意识正在逐步增强,实现了从“被动等”工作到“主动要”工作,从“重眼前”到“重长远”,从“重业务轻学习”到“学习业务两手抓”的三个转变。学习调研和分析检查阶段性的成果,得到了市委第七指导检查组的肯定,也受到了各区、开发区、外地驻汉办事机构和企业的好评。
3、注重整改落实,初步建立长效机制
针对学习实践活动存在的四个方面问题,办党委认真查找原因,深刻剖析自身,科学制定措施。找出了四个方面的主观原因,达成了六个方面的共识,制定了三个方面的推进科学发展新举措,提出了五个方面的领导班子建设意见。注重加强党的思想、组织、作风、制度和廉政建设。以深入学习实践科学发展观活动为契机,大力加强办机关和战线基层党组织党员干部的政治思想素质教育。增补了办纪委委员,调整了机关党委成员和机关支部支委会成员。坚持“立党为公、执政为民”,大力弘扬“干事文化”,积极开展改进机关作风、提高工作效能活动。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,领导班子和机关党员干部无任何违法违纪现象发生。
六、强化协调服务,大力推进机关自身建设
进一步加大为区、开发区和外地驻汉办事机构、内资内联企业的服务力度。加大对各区、开发区经协工作的分类指导,外地驻汉办事机构登记管理实现网上办理,积极推行市区分级管理,发挥区经协部门和外地驻汉办事机构以及内资内联企业的作用。积极为贵阳市政府在汉设立办事处提供便利,协助广东省驻汉办在汉举行“首届广东外商投资企业产品(内销)博览会推介会”,协助四川省驻汉办在汉召开“自贡__经济技术合作洽谈会”,协助宜昌市驻汉办在汉开展“湖北名优农副土特产品暨新疆友好集团采购对接会”等。结合“服务企业年”活动,办领导与__国美、__港集装箱、__光明乳业等24家外地在汉投资重点企业挂点联系、跟踪服务,对调研中汉办和企业反映的问题,认真研究、解决,受到好评。
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为充分发挥国债资金的使用效益,确保国债资金的安全,我部决定于今年9月至11月组织驻各地财政监察专员办事处(以下简称“专员办”)对部分国债投资项目的资金管理使用情况进行一次专项检查。现将有关事项通知如下:
一、检查对象和范围
本次检查的对象主要是1999年以来国债专项投资的项目,重点是生态建设类、交通类、城市基础设施类项目。除指定检查的项目外,各专员办在力量允许的情况下,可根据本地区实际,适当增加上述重点类的项目纳入此次专项检查,并报财政部备案。有关涉及国债资金拨付、管理、使用的地方财政部门、有关项目主管部门和项目建设单位均列入检查的范围。
本次检查采取就地检查和异地交叉检查相结合的方式进行。
二、检查的内容和处理
各专员办根据财政部《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》(财基字〔1998〕619号)、《关于对国债专项资金违规问题处理意见的通知》(财监字〔1999〕132号)、《关于印发〈财政监督专员办事机构对中央预算内基本建设资金监督检查实施办法〉的通知》(财监字〔2000〕40号),以及现行财政、财务法规的规定进行检查和处理。检查的内容主要有:(1)项目配套资金是否落实;(2)资金来源是否合理;(3)项目建设资金是否按基本建设程序和工程建设进度及时、足额拨付到位;(4)国债资金是否专户存储、专款专用;(5)有关部门是否严格执行国债资金管理的各项法规制度。
采取就地检查方式的,由专员办就地处理;采取异地交叉检查方式的,由我部统一处理。
三、部门协调
各专员办要根据《监察部、国家计委、财政部关于联合开展国债资金管理使用情况监督检查的意见》(监发〔2000〕4号)的要求,加强与当地监察、计委等部门的协调配合工作,避免重复检查,对就地查出的重大违纪违法问题,要及时移交监察部门追究有关责任人的行政责任。
四、工作要求
各专员办接到本通知后,及时部署此次检查工作。参加交叉检查的专员办要做好检查的各项准备工作,组成5~6人的检查组,并选派副处级以上干部担任检查组组长,于10月10日前直接赴有关省进行检查。被检查省、自治区的专员办负责检查组的接待和联络工作,规定标准范围内的由部统一安排。
各专员办在检查工作中要严格执行财政部《财政检查工作规则》等规定,认真细致,实事求是,坚持原则,严格执法,廉洁自律,树立良好形象。各专员办要注意做好信息反馈工作,及时报告检查动态和重大违纪问题。检查工作结束后,属于就地检查的,专员办将工作总结报告、典型案例材料、《国债资金检查情况汇总表》等于12月10日前报送我部;属于交叉检查的,专员办将《财政检查报告》、《国债资金检查情况汇总表》、代拟的《检查结论和处理决定》(交叉检查的专员办)、工作总结报告、典型案例材料等于11月30日前报送我部。上报的工作总结报告、典型案例材料等一式两份(监督检查局、经济建设司各一份)。
附件:一、国债资金检查名单(就地)(略)
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一、上半年工作情况
(一)资产管理工作情况
1.整合完善管理体制架构。上半年全面完成“两办”(资产办、金融办)的整合工作工作,精简人员,原“两办”临聘人员全部分流或解聘,重新组建一支素质较好、业务能力较强的资产管理工作队伍。在整合过程中,确保了工作的有效衔接和大局的稳定。
2. 规范产权交易行为,确保国有资产保值增值。充分利用市产权交易中心平台,为我市的国有和集体企业整体产权转让打造一个公开、公平、公正的交易场所,确保了国有集体资产保值、增值。20__年上半年,市产权交易中心认真贯彻落实《企业国有产权交易操作规则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)等文件精神,利用广州产权交易所平台,进一步规范我市的公有资产产权交易行为,为有效盘活闲置资产、实现国有和集体资产做了大量的工作。上半年,产权中心还协助我办整合原三大资产经营公司的遣散安置工作。并继续配合江门市产权中心办理小汽车号牌号码竞拍手续,进一步推进市行事资产物业的公开招租工作,为我市企业和行政事业单位提供优质高效服务。
3.化解国有集体资产损失风险。为了确保国有集体资产的安全,我办积极与有关债权方和法院沟通,积极做好被查封有效资产的回赎工作。今年上半年,市政府指示由我办负责回赎座落__市恩城平石牛止营砖窑3号、4号地块(面积共34.5亩)及其地上建筑物,两地块已由市土地储备中心收回,有效化解国有资产损失风险,同时保证了我市“尖沙咀”重点项目规划、开发建设的完整性。此外,市政府要求我办负责回赎原市经委幼儿园的资产,该资产现值达1000万元以上,我办成功以210万元回赎其涉案债权,有效化解已历时20年的历史债务,确保国有资产不流失。
(二)履行国有资产出资人职责工作情况
20__年上半年,全面完成原市属三大资产经营公司(市工业资产经营公司、商贸资产经营公司、交通能源集团公司)的整合重组工作。市属公有企业完成国有资产收益上缴任务31.74万元。市恒安汽车服务有限公司车辆检测5628辆,实现经营收入503万元;市燕华化工实业公司实现生产产量15851吨,同比下降7.8 %;销量16617吨,同比增长6.2%,销售收入3__万元,同比增长6.1%,实现税金198万元。市港务公司港口码头完成货物总吞吐量13.6万吨,实现经营收入151万元。
1. 全面完成原三大资产经营公司的整合重组工作,搭建国有资产运营新架构。已撤销原三大资产经营公司党委,设立了中国共产党__市企业工作委员会和纪律检查工作委员会;设立了__市公有资产经营有限公司(以下简称“公有资产公司”)及下属__市公有企业管理有限公司,将原市属三大资产经营公司管理的企业全部划归其管理;原三大资产经营公司的所有资产、债权债务已于5月29日已全部移交给公有资产公司并办理了移交手续;原三大资产经营公司原有人员57人除“离岗退养”和退休人员25人外,余下32人已全部签订了解除合同书和领取了经济补偿金共1356380元,医保费和养老金一次性缴费共383479.25元;公有资产公司总经理等3名公司经营班子成员已于4月底通过竞争上岗方式产生,中层以下员工于5月底通过公开考试的形式招聘,达到了人员精简、队伍优化的目标。这是我市在江门市首次采取竞争性方式选拔企业领导人选,首次在我市以公开招聘形式选拔国有企业中层以下员工,得到了社会各界的好评。在整合重组过程中,保持了大局稳定,无越级上访事件发生。
2.加大力度,继续推进国资监管和运营工作。今年上半年,继续抓好规范企业国有资产管理工作,强化资产运营机构和公有企业财务监督管理,提高国有资本营运效益。一是继续规范公有资产的处置和租赁承包行为。严格执行《__市行政事业单位国有资产处置暂行办法》的相关规定,规范公有资产处置的办法和程序,确保国有资产的保值增值。二是继续深入抓好对原三大资产经营公司的财务运作状况监督检查,力促资产运营公司和公有企业规范财务和收支管理,严格控制费用支出。三是做好定期和不定期抽查生产企业财务状况,提出合理调整生产经营目标、控制成本支出目标,尤其是压缩非生产性费用支出等提出意见建议,提高国 有资本营运效益。
3.扶优扶强,大力推进国有企业做大做强。今年上半年,按照市委、市政府提出国有资源用好用活、做大做强重点企业的策略意图,重点推进“两大龙头”企业改革与发展。一是协调银行机构对恒安汽车服务有限公司提供信贷支持,购置检测设备,该公司今年同期主营收入增长22 %。二是积极推进市燕华化工实业公司易地搬迁和改制。三是利用我市沿海优势,抓好__港3000-5000吨级码头的升级改造,引入外资民资3-5亿元,大力开挖和疏浚航道,扩大港区基础建设,重塑__港口新形象。目前,基本确定了战略合作伙伴。
4.化解矛盾,妥善处理企业历史遗留问题。根据市委、市政府对公有企业历史遗留问题,实行“一企一策”的方针,积极化解企业历史债务和妥善处理职工安置工作,努力化解了一些企业改革遗留问题。通过多种渠道统筹资金,解决企业改革职工安置问题和历史债务,化解矛盾,确保稳定。并积极争取省补资金,逐步解决原三大资产公司的多家企业债务和职工的拖欠工资问题,有效化解企业和社会矛盾,使企业职工上访量明显下降。
5.确保安全,强化企业安全生产监管工作。一是切实加强领导,落实安全生产责任制,力促公有企业健全安全生产机构;二是对重点企业、重点领域加强监管;三是加大安全生产基础教育培训,落实安全生产设施设备;四是加强安全隐患整改,把安全隐患消灭于萌芽状态,防患于未然,确保安全生产警钟长鸣。
(三)金融工作情况
1.努力修复和优化金融生态环境。一是大力化解历史遗留问题。协助广东粤财资产管理有限公司处置原__市20家城乡信用社资产债权资产包,帮助解决资产处置过程中遇到的困难和问题,预防因资产处置而引发新的社会矛盾,确保社会大局稳定。二是积极协助原__市20家城乡信用社债务兑付工作。根据省的批复,清算组今年优先兑付原农信社的敏感性债务,共2790笔,金额共8358.42万元。我市从今年初起就筹备有关工作,制定了相关协助兑付工作方案和维稳方案,为清算组提供办公场,协助其做好兑付工作。三是建设社会诚信体系,着力征信中心建设。为优化金融生态环境,我市制定了《__市社会信用体系建设方案》和《__市征信中心建设实施方案》,并于今年3月17日获得__市政府十五届7次常务会议讨论通过。目前,各项工作加紧进行,硬件设施和人员已到位,今年下半年月可正式开展信息采集工作,争取完成《__市中小企业非银行信用信息查询系统》和《__市个人(农户)信用信息查询系统》,年底前完成部分镇及行业的电子信用档案建立和信用评价机制建设,年内在全市范围推广建立电子信用档案工作。
2.调动金融机构积极性,提高区域金融服务水平。为营造良好的金融发展环境,调动金融机构支持地方经济发展的积极性,鼓励金融机构加大信贷投放力度,提高金融服务水平,参照江门市的做法,结合近年来我市金融发展情况,我市制定了《__市引进银行业金融机构和扶持小额贷款公司、融资性担保公司奖励办法》和《__市银行业金融机构支持地方经济发展奖励方案》,市政府将研究实施。
3.加强政、银、企合作,促进信贷投放和经济发展。针对我市银行业存贷比严重偏低的现象,我市政府加强对金融机构的协调和沟通,今年4月5日,我市举办了金融工作座谈会,政府领导听取了金融机构、企业代表对我市金融工作的意见和建议,职能部门的负责人现场解答代表们提出的问题,通过多方沟通交流,进一步消除我市政、银、企间合作存在的障碍,调低我市抵押贷款他项收费标准,减轻企业和群众负担,促进信贷业务的发展。同时,通过举办政银企对接会、金融下乡、编制发放金融知识宣传小册子等活动,积极搭建平台。今年4月25日下午,协办了江门市(__)政银企金融合作交流会,让银行和企业多方面接触,特别是为中小微企业提供了更多的金融信贷产品信息,促进了信贷投放,达到政、银、企三赢目的。
4. 为“修复__金融生态环境”提供科学对策。委托省社科院牵头组织省级的研究机构来我市进行系统调研,《重构良好金融生态环境 助推__经济全面振兴》项目研究方案并作专题研究,编写规划方案,为__金融业发展出谋献策。委托省社科院对我市重构良好金融生态环境,助推__经济全面振兴进行项目的专题研究,并出具专题调研报告,提出发展__金融的具体意见。
5. 积极推进银行卡助农取款工作。设法为农民提供方便快捷的取款服务,计划在全市133个村委会各设立1个助农取款服务点,目前已完成超过6成,今年月底前全面完成。
二、存在的问题和不足
(一)公有资产监管机制未尽完善。我市公有资产的监管和营运架构虽然进行了重组整合,但监管机制未尽完善,各项内控制度需要进一步完善。
(二)公有资本运营能力有待加强。我市原三大资产公司重组整合后,还未能进一步完善内设机构,未能完善公司运营架构和治理结构。作为政府推进企业改革和资本运营平台作用还未明显,需要一个循序渐进的过程。
(三)公有企业发展不平衡,改革资金缺口较大。我市公有企业276户,仅有3户企业正常运转。另外,公有企业改革发展的难度非常大,目前,全市企业改革资金缺口超过1亿元,成为严重制约我市公有企业改革与发展的瓶颈。
我市金融工作仍存在一些亟待解决的问题。一是布局不均。我市现有50个银行网点中超过6成设在城区,有5个镇不能直接开展对公结算业务。二是结构失衡。去年底的数据显示,我市存贷差高达125.59亿元,存贷比长期徘徊在13%左右。对中小企业和“三农”的贷款力度不足。三是征信体系建设不完善。未能形成良好的信用氛围,信用记录不完善,影响信贷的效率。
四、20__年下半年工作计划和设想
今年下半年,我办紧紧围绕市委、市政府的中心工作,进一步落实科学发展观,在全省大力开展“三打两建”专项行动的工作过程中,积极参与,密切配合,做出成效。并围绕公有资产监管职能,以公有资产保值增值为目标,切实履行监管职责,确保国有集体资产监管工作落实到位。
(一)进一步抓好党风廉政建设,保持清正廉洁的 良好形象。按照市委、市政府党风廉政建设文件精神,坚持党工委领导挂帅,层层负责,真正做到一把手负总责与分管领导“一岗双责”相结合,进一步完善党风廉政建设责任制,保持资产监管部门勤政高效、清正廉洁的良好形象。
(二)加强学习,熟练掌握国资监管和运营法律法规。我办干部坚持树立科学发展观,通过领导带头,认真学习国资监管相关法律、法规和业务知识,准确把握科学发展的规律、经济运行的规律,以及国有资产监督管理的规律,分析形势、研究问题、指导实践,适应国资监管工作的科学发展要求。
(三)继续完善国资监管和运营新机制。按照市委、市政府的部署,我办将继续从“职能整合、强化监管、改革重组、优化配置、资产运营”等五个方面规范公有资产的监管和运营,继续完善公有资产职能整合工作,完善国资监管和运营架构,完善我市国资监督管理内控制度,强化公有资产的监管。
(四)继续规范产权交易行为,切实抓好产权交易工作。一是继续为我市国有企业和行事资产做好产权转让工作,规范我市产权交易行为;二是继续协助市政府做好招商引资工作,争取以最高价格转让市食品大楼、原粮食局新升平大酒店、恩城江南兵团母猪场土地使用权等行事资产物业。全力协助省粤财公司处置原20家城乡信用合作社资产,争取早日为省粤财公司和市政府收回投资成本;三是逐步充实专职工作人员,投入适当资金加强硬件建设,进行信息化管理,定期组织参加培训学习,提高交易中心工作人员的素质。
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一、指导思想
以科学发展观为统领,按照“客观真实、全面准确、统一部署、有序推进”的原则,全面摸清家底,明确监管职责,加强国资监管,促进规范管理,实现国有资产保值增值和我县经济社会的全面、协调、可持续发展。
二、工作任务及目标
(一)全面掌握全县企业国有资产数量、行业分布状况、组织形式和级次、经营状况、企业出资关系,摸清企业国有资产家底。
(二)完善企业财务数据报送机制,加强企业国有产权登记和工商登记管理,搭建数据资源共享平台。
(三)建立健全规范企业国有资产管理相关规章制度,完善日常国资监管办法,落实国有资产经营责任,做到依法监管、科学监管和有效监管。
(四)理顺政府、国资监管机构、有关部门和企业国有资产监管关系,落实监管职责,健全监管机制,确保实现国有资产保值增值。
三、普查时点及范围
此次普查工作的时点为2011年12月31日。普查范围为全县企业国有资产。凡在2011年12月31日之前在我县已取得企业法人资格并占有使用国有资产的企业,均应作为此次普查的对象。
四、普查主要内容
普查内容主要包括企业在普查时点的财务状况、经营成果和人员构成、长期投资等基本情况。
(一)企业财务状况。主要包括企业资产总额、负债总额、所有者权益等指标,企业实收资本及国家资本、国有法人资本、外商资本、个人资本等资本构成情况。
(二)企业经营成果。主要包括主营业务收入、其他业务收入、营业总成本、营业利润、利润总额、净利润等指标。
(三)企业基本情况。主要包括企业隶属关系、管理级次、组织形式、所处行业,是否办理产权登记、生产经营是否正常、是否正常工商年检,职工数量及其构成,占有使用国有土地情况,担保等或有事项及涉讼资产情况,长期投资情况。
五、时间安排及方法步骤
此次普查,从2012年4月起,利用3—4个月的时间完成全部工作,分为以下四个阶段:
(一)准备阶段(2012年4月10日一4月18日)
1、成立领导小组和办事机构。成立全县企业国有资产普查工作领导小组,负责此次普查工作的领导和总体部署。从有关部门抽调业务骨干,成立全县企业国有资产普查工作领导小组办公室(以下简称县普查办公室),落实办公地点,制定下发《县企业国有资产普查工作实施方案》及配套资料。
2、层层动员、落实责任。召开全县企业国有资产普查工作动员会议,对此次普查进行全面部署,落实普查责任和工作任务。县属企业由县财政局、县国有资产运营中心(公司)负责组织实施。县直有关部门和企业成立普查工作领导机构,指定内部有关科室或组建临时机构负责组织实施,制定普查工作实施方案,搞好层层动员部署,确定工作联系人,并将实施方案和联系人员名单、联系方式等报县普查办公室备案。
(二)实施阶段(2012年4月19日一5月6日)
1、企业认真自查(4月19日一4月22日)。各有关企业对照普查有关内容和要求,本着全面、准确、客观、及时的原则,以产权隶属关系为主线,认真梳理自身情况,如实填写本企业的普查表(附件一),准备相关资料,逐级审核上报。企业需要报送的资料主要包括:2011年12月31经审计的财务报告(财务决算报表)、最近一次验资报告、企业营业执照副本及组织机构代码证复印件、公司(企业)章程、单户企业普查表。
2、普查资料汇总(4月23日一4月26日)。有关部门和企业集团按照隶属关系,对所属企业报送的资料进行汇总,填写普查汇总表(附件二),撰写普查报告,并于4月26日前负责将所属企业报送的资料以及我县普查汇总表和普查报告报送市普查办公室。普查报告应包括所属企业基本情况(企业户数、国有资本金额、人员数量及其在不同级次、行业、组织形式之间的分布情况,生产经营情况等)、企业现状及发展前景、存在的问题、加强国有资产监管的意见和建议等内容。
3、开展监督检查(4月27日一5月6日)。在普查实施阶段,县普查办公室分成三个督导小组,实施包干督导,根据工作进展情况和普查要求,适时对县直有关部门和企业进行监督指导,确保整体工作及时推进,普查任务顺利完成。
(三)整改阶段(2012年5月7日一6月10日)
县普查办公室对普查中的有关问题进行梳理归纳,提出整改意见,各有关企业对照自身存在的问题,于2012年5月分类实施整改。为加快工作步伐,各项整改工作可在总体时间安排下同步进行。
1、补办产权登记和工商登记(5月11日一6月10日)。5月31日之前,未办理产权登记、已办理产权登记但发生变动未及时办理变动产权登记、应当办理工商变更登记未办理的企业,提交资料,补办相关手续,进一步明确企业出资关系。办理结果在6月10日之前逐户上报市普查办公室。
2、补报决算报表(5月11日一6月10日)。对于未按规定向财政部门报送2011年度财务决算报表的县属企业,在5月31日之前,按要求上报2011年度财务决算数据,有关数据于6月10日之前上报市普查办公室。
3、明确监管责任(5月11日一6月10日)。按照《企业国有资产法》的规定,从理顺法律关系和规范出资人关系入手,通过办理产权登记和工商登记等手续,将凡是由政府有关部门为企业国家资本出资人的,统一变更为县政府。各有关部门继续依法行使对有关企业的行业管理等社会公共管理职能。县国有资产运营中心(公司)代表县政府行使出资人职能,加强企业的财务监督,确保国有资产保值增值。
(四)总结阶段(2012年6月11日一7月上旬)。
1、巩固普查成果(6月11日一6月25日)。县普查办公室对普查工作进行全面细致的总结,认真分析、充分运用普查成果,提出合理化建议,形成专题报告上报县政府。以此次普查为基础,以推进全县国资监管信息化建设为抓手,建立全县企业国有资产数据信息库,实现资源共享,提高信息化水平,提升依法监管能力。
2、召开总结表彰大会(7月上旬)。召开全县企业国有资产普查工作总结表彰大会,对此次普查工作进行全面总结,对工作中表现突出的部门和企业进行表彰,对普查过程中存在隐瞒和漏报国有资产、报送资料不及时、配合工作不主动的部门和企业予以通报。
六、工作要求
(一)加强组织领导,提高对普查工作重要性的认识。国有资产普查是新形势下依法实施国有资产监管的重要基础工作,各单位要正确理解,高度重视,成立普查机构,充实普查队伍,落实普查经费,集中精力,圆满完成此次普查工作任务。
(二)落实工作责任,加强部门沟通。要建立工作责任制,做到任务层层分解、责任层层到位。要加强监督指导,确保企业填报的有关数据客观真实、全面准确,做到所报数据不重复、不隐瞒、不遗漏。对于不按实际情况上报数据的,将根据《企业国有资产法》等有关法律法规依法严肃处理。要建立部门协调和联动工作机制,紧密配合,加强沟通,扎实有序推进相关工作。
(三)明确报送要求,确保普查质量。全面及时报送相关资料,是此次普查工作的关键所在。本方案规定报送的普查表要严格按要求填写,填报单位主要负责人和财务负责人要签字盖章,对所填报总资料的真实性和完整性承担相应的责任。相关资料要在规定的时间内一式三份及时上报县普查办公室。
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第一条适用范围
本管理办法适用于我市所有工业投资项目(包括新建、改建、扩建)。
第二条管理内容
本办法所称的准入评估管理是指本办法第一条适用范围的工业项目允许或不允许实施。
第三条管理评估机构
为加强对全市工业投资项目评估工作的领导,市政府建立市工业投资项目准入评估管理领导小组,由分管副市长任组长,成员单位由市政府办、发改局、经贸局、科技局、国土资源局、规划建设局、环保局、安监局等有关部门组成,负责全市工业投资项目的准入评估;领导小组下设办公室(设在市经贸局),市经贸局局长兼任办公室主任,负责项目准入评估的日常工作。
第四条准入条件
项目必须符合以下准入条件:
(一)项目必须符合国家、省、市的产业投资导向目录和产业布局要求;
(二)项目生产中必须严格达到国家环境保护方面的有关规定和要求;
(三)项目生产工艺必须达到安全生产、消防等方面的有关要求;
(四)项目生产必须符合节能降耗等方面的有关要求;
(五)投资者有实际用地需求并充分节约集约利用土地,其中:
1.市内企业需新增土地投资的,其原有厂区容积率必须达到《省工业建设项目用地控制指标》规定的控制指标,且无闲置和空闲土地;
2.企业内行政办公、生活服务设施用地,部级和省级园区、开发区内企业不得超过工程项目总用地面积的7%,其他不得超过工程项目总用地面积的10%;
(六)强化亩均投入,项目用地投资强度在《省工业建设项目用地控制指标》规定的相关指标的基础上提高20%,作为项目投资强度标准;
(七)项目选址符合《城市(镇)总体规划》和《控制性详细规划》,建设项目的各项规划经济技术指标符合《规划条件》的规定;
(八)对总用地面积小于30亩的工业建设项目,不得分期预审、分期办理农转用和拆分供地;对总用地面积小于10亩及单位投资强度小于每亩150万元的工业建设项目,原则上不再单独供地。
第五条优先准入项目
达到本办法第四条规定要求并具备下列条件之一的工业项目在同等条件下给予优先准入:
(一)投资者系国内外500强工业企业、国内外行业龙头企业,且项目符合国家《产业结构调整指导目录》或《外商投资产业指导目录》鼓励类要求;
(二)投资者系本市双百工程企业,项目符合国家《产业结构调整指导目录》鼓励类要求,且属我市重点鼓励发展的新兴产业、支柱发展产业;
(三)投资者系国家重点扶持的高新技术企业,或项目属于国家重点支持的高新技术领域、拥有关键技术知识产权的发明专利项目、传统产业整合提升项目;
(四)符合国家有关规定的循环经济、清洁生产型项目。
第六条否决条件
对不符合以下任何一项条件的投资项目,实行一票否决:
(一)投资项目属于国家、省、市明令禁止的项目;
(二)达不到《省工业建设项目用地控制指标》中规定的双控指标(投资强度、建筑容积率);
(三)投资项目单位工业增加值综合能耗高于控制性指标;
(四)投资项目属于危险化学品生产、储存建设项目,未在市化工企业集聚区;投资项目未能通过市危险化学品生产、储存、使用立项审批联席会议联审的;
(五)投资项目不符合市(镇)总体规划和控制性详细规划;
(六)投资项目选址不符合市生态功能区规划、市饮用水源保护区规划、省水功能环境功能区规划要求的;
(七)投资项目选址不能满足防护距离要求的;
(八)项目主要污染物排放总量控制指标不能落实的;
(九)项目产生生产废水排放但投产前不能接入污水管网的;
(十)已实现区域集中供热或规划为集中供热区域的地区,项目需要新增燃煤(包括重油)锅炉的。
对被一票否决的项目,不再继续第七条及以下程序,对未被一票否决的项目,实施第七条及以下程序,开展百分数评估。
对本办法出台前原有老企业需改造提升等的项目,视具体情况酌定。
第七条评估程序
工业投资项目准入程序遵循公开、公平、公正的原则,具体程序如下:
(一)首先由项目投资者向所在镇(街道)、开发区提交意向项目申请资料:
——意向项目基本情况表;
——法人营业执照复印件和法人代表身份证复印件、投资者身份证复印件;
——项目基本情况(包括项目名称、投资方情况、市场背景、主要技术经济指标、建设标准和规模、工艺流程、主要设备、投资规模、资金筹措方案、环境影响、节能降耗、安全生产、项目建设计划、经济效益等内容);
项目投资者对照本办法规定及打分表进行自评。
(二)各镇(街道)、开发区在收到相关资料后,对项目进行初审并予以打分,经初审初评后及时报市工业投资项目准入评估管理领导小组办公室(市经贸局)。
(三)市工业投资项目准入评估管理领导小组办公室在接到镇(街道)、开发区提交的项目申请资料后,及时召开成员单位会议(一般情况下,每周一次),对项目进行评估并打分,提高工作效率。
(四)市工业投资项目准入评估管理领导小组成员单位完成审核后,对综合得分在75分以上的项目原则上允许准入,并按得分高低排序给予要素资源配置。对允许准入的项目由领导小组办公室出具《工业投资项目准入确认书》。项目业主凭《工业投资项目准入确认书》办理项目用地报批及招投标、核准或备案、环保、用能、安全、复核验收等相关手续。在项目办理或实施过程中不得擅自调整和变更项目性质和内容,由于客观原因确需改变的,需重新进行评估。
(五)涉及危险化学品生产、储存、使用的新建、改建、扩建、迁建项目,先报市危险化学品生产、储存、使用立项审批联席会议联审,联审通过后按本办法予以评估。
(六)对总投资5亿元人民币或5000万美元以上的鼓励类项目,对我市产业结构调整和转型升级起重要作用、经济社会效益和资源利用突出的项目实行一事一议制。一事一议的项目,由办公室提出意见,报市工业投资项目准入评估管理领导小组审定。
第八条准入监管
项目实行合同管理,由项目投资者对相关指标进行承诺,经通过准入评估并依法受让国有土地的投资项目,由各镇(街道)、开发区与投资者签订相关经济合同(合同文本另行制定)。
各镇(街道)、开发区负责本辖区内工业投资项目准入的属地监管,评估领导小组办公室会同有关部门对评估的项目按照本办法进行事后跟踪。《意向项目基本情况表》、《工业投资项目准入确认书》和投资合同作为用地项目复核验收的主要依据,达不到相关指标的验收不予通过,同时不得享受我市有关奖励和扶持政策。
对不按照土地出让合同约定的有关项目按《市人民政府关于进一步规范建设用地供应和监管工作的通知》和《市人民政府关于闲置、空闲工业用地处置工作的意见》进行处理。对违反经济合同的承担违约责任。
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