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一、抓好防汛机构建设
成立了以县委副书记、县政府县长为指挥长,各相关单位负责人为成员的防汛抗旱领导小组,明确职责和分工。与各相关单位、乡镇、电站签定了38份<2020年度防汛安全责任书>;,确保各项工作措施逐级落实到基层。8月19日县应急委员会办公室、县防汛抗旱指挥部办公室、县地质灾害防治指挥部办公室联合下发《关于全力推进防汛减灾和地质灾害防治工作的紧急通知》落实了1个乡(镇)1个兼职防汛工作人员和180个山洪灾害危险区五级监测责任人暨(县级责任人28名、部门监测责任人46名、乡级责任人10名、村级责任人66人、监测点负责人148人),从人员配置上进一步完善了机构建设,确保日常工作开展的规范化。
二、思想早动员,预案早修订,物资早准备,队伍早组建
一是利用3月22日世界水日、5月12日防灾减灾日,扎实开展了水法、防汛知识宣传,并重点加强了对山洪灾害防治,灾害应急处理等方面的宣传。共计发放宣传资料和山洪灾害防御知识手册300余份,接受群众现场咨询120余次,进一步增强了干部群众洪患意识,提高全民的洪涝灾害警惕性。二是及时下发汛期各项工作相关文件通知《关于做好2020年防汛备汛工作的通知》和《关于全面加强电站水库安全度汛的通知》(乡防指办〔2020〕3号)文件,要求各乡镇、水库电站及在建电站根据实际情况,制定修订、完善各类预案,切实提高各项预案的针对性和可操作性。县级总体预案已编制完成,并提交县政府予以转发。三是加强值班值守,按照省、州防汛指挥部的要求,县防汛指挥部办公室从5月1日起开始实行两人24小时的值班制度,同时按要求下文各乡(镇)、电站水库从5月1日起已开始实行24小时的值班制。四是成立以民兵、武警、公安干警、机关事业单位职工为主体应急突击抢险队伍11支1221人,为今年安全度汛奠定良好基础。五是按照省、州要求,在汛前签订了专业技术公司对我县已建设的山洪灾害防治监测站点:9处自动雨量站、6处自动水位站、7处自动气象站、1处县级预警平台的山洪预警防治体系进行了检查并定期维护合同,使山洪灾害监测预警在汛期发挥应有的效益,六是及时落实了防汛物资储备工作,其中储备救生衣20件、防汛工具300把、麻袋5000条、编织袋1.5万条等防汛物资,可调用应急车33辆,应急发电机12台,并与县平君五金店签订了(防汛应急物资储备协议)为成功避险奠定了基础,六是开展了演练43次、(其中:企业7次、乡村级36次、涉及村落51人、参与人数1988人次);要求每一位参演人员认真学习演习的内容,总结演习过程中的不足之处,在以后的工作中,要不断加强业务技能学习和心理素质的锻炼,并掌握处置预案的内容,对不同事故方案的演习要举一反三;在事故处理时,要把事故发生的原因、事故发展的趋势汇报清楚,达到最有效的处理事故;减小事故的进一步扩大;要认真熟悉设备、系统的运行情况,不断提高应急反应能力和突发事件的处置能力;为确保了人民群众的生命安全,减少财产损失提供了保障。
三、强化隐患排查与检查,落实重点防控与监测
一方面加强了全县范围的防汛安全检查。排查山洪灾害危险区180处,重点山洪灾害隐患点56处,共计出动11支队伍24余组次150余人次,对不能及时整改完成的隐患点制定了防汛抢险预案、落实专人监测预警,建立了隐患台账,夯实了防灾减灾基础。另一方加强河道管理,对全县河道内乱堆、乱放、乱建阻碍行洪物进行了大排查。按照“主动避让、提前避让、预防避让”的原则,要求防汛责任单位进行防汛演练,以达到抢险队伍招之则来,来之能战,有效的检验各点的防洪应急处置能力,为确保今年安全度汛奠定基础。
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制定一份工作总结,可以帮助我们更好的展望来年工作。总结的对象是过去做过的工作或完成的某项任务,进行总结时。那么你知道防汛抗旱工作总结该怎么写吗??为了方便大家,共同阅读吧!下面给大家分享关于防汛抗旱个人工作总结报告【5篇】,欢迎阅读!
防汛工作个人总结1今年进入汛期以来,防洪度汛形势日益严峻,且持续高温炎热天气给监理安全管理带来较大影响。为确保在汛期和高温天气监理工作的顺利进行,我监理部分析__1_年度的监理项目工程度汛安全形势,进行重点部位的防汛准备和汛期施工计划安排,制定切实可行的防洪度汛和高温天气监理措施,现就防洪度汛工作总结如下:
一、指导思想和基本目标
防洪度汛的指导思想是:贯彻'安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险'的方针。强化防汛责任意识,立足于防大汛、抗大洪,做到早筹划、早安排,防汛重点突出,狠抓薄弱环节,切实做好各项防汛准备工作。
防洪度汛的基本目标是:在确保施工安全、施工质量的基础上,推进各工程项目施工的有序、顺利进展,确保工程安全度汛,不发生工程安全与施工安全事故。
二、工作机制
1、强化防汛监理责任意识,明确防汛监理职责、责任范围。
在防洪度汛期间,把防洪度汛与工程施工做到同布置、同检查、同考核,在确保安全度汛的前提下,推进现场施工的有序进展。
2、涉及防洪度汛的项目,监理部都重点加强防汛度汛预案的审批,制定切合实际工作的防洪度汛值班制度,在汛期中通讯一直保持畅通,随时处理应急事务。
防洪度汛值班监理人员及联系电话书面上报业主的同时也向监理公司报送备案。
3、防汛值班监理人员在监理日志上填写有关防汛值班情况,并认真记录现场发生的实际情况、处理结果等。
遇有重大问题事项,就及时向有关方面上报。
三、充分发挥气象部门的指导效果
特别关注__气象台、__市气象台及工程所在地的沙河县水文气象台的气象、水情信息,及时做好对气象部门的信息的响应工作,并落实各项预防措施。
四、督促施工单位编报防洪度汛预案并落实开展应急救援演练
督促施工单位编报__年防洪度汛预案及重点施工部位超标洪水(暴雨)应急预案。针对防汛需要,督促施工单位组织应急救援演练,并对演练情况进行了总结。并同时针对演练中存在的不足之处,要求施工单位做好总结,并对防汛预案进行修订与完善,为安全度汛奠定坚实基础。
防汛工作个人总结2按照市委、市政府及防汛指挥部防汛减灾工作要求,我镇牢固树立“安全第一、常备不懈、以防为主、防重于抢”的方针,认真做好防汛减灾工作,经过全镇人民共同努力,我镇较好地完成了上半年的防汛减灾各项任务,确保了人民群众的生命财产安全,为峨山的和谐稳定、快速发展创造了条件。现将我镇今年的防汛工作开展情况总结如下:
一、加强组织领导,抓好宣传教育。
根据市防汛指挥部的要求,我镇将此工作列入了重要日程。一是成立了以镇党委书记、镇长为组长,副书记、副镇长、大调办副主任为副主任、各部门、单位、村(社区)负责人为成员的防汛抗旱工作领导小组,加强对防汛抗旱工作的领导,确保各项工作顺利推进。二是提高群众对防汛工作的认识,通过召开镇、村组会议,加大对干部群众的宣传教育。针对赶山河、虎溪河、卢堰河、格子沟、团结水库和工农兵水库等防洪区段村民重点加强宣传。
二、完善制度建设,细化责任分工。
根据我镇实际情况,制定2014年抗旱防汛工作预案,进一步明确了各级责任分工、应急抢险、灾情报告、值班安排等任务。应急抢险、灾情报告、值班安排均落实了具体人员,明确了具体责任,为我镇安全度汛切实提供了制度保障。
三、摸排检查安全隐患,做好旱、汛情况观测。
多次组织人员对防汛安全隐患进行排查,对惠邻8、9组内涝隐患点落实了专人监测,并落实惠邻村支书、村主任为第一责任人。随时掌握雨天的水域情况,一旦有险情发生,立即逐级向上汇报,并及时组织抢险人员疏散群众、抢救财产,限度地确保群众生命财产安全。特别是对陈家大院容易内涝的7户群众分别落实了投亲靠友避难点,确保洪水一旦来临,能够保证人员生命安全。
各村设立旱灾、汛情况观察员,由村水务员担任,负责观测本区域内旱灾和洪水发生情况,能在做好灾情及时报告同时,组织人员,迅速在现场解救伤员、疏散村民、抢救财产。确保将隐患消除在萌芽,损失减到最小。
四、加强应急抢险演练,提高应急救援队伍战斗力。
我镇及时制定了防汛应急演练方案,并进行了一次演练。在演练中,应急分队一接到险情报告,立刻紧急集合,并迅速赶到险情发生地,并按照各自职责分工有序开展人员疏散、秩序维护、医疗救助、后勤服务等抢险救灾工作。确保了一旦发生险情,队伍能快速反应、有序战斗、尽力量减少群众生命财产损失。
五、配足配齐防汛物质,做好管、存、用工作。
及时清点了防汛物质储备情况,完备了抢险车辆、沙石石块、木桩、锄头、编织袋、雨衣、救生衣、救生绳、食物等物质储备。储存物质做到定点存放,专人管理,随时取用。
六、严格防汛值班,确保讯息畅通。
根据相关要求,镇、村(社区)、相关各单位均制定了防汛值班表,落实了值班人员、健全了防汛值班制度,严格要求主要领导、值班人员等在岗到位,保持电话24小时畅通。同时落实了各村(社区)具体灾情报告信息员,确保了灾情信息及时发现、迅速上报。
七、下一步防汛工作计划:
一是根据实际情况,进一步完善、更新防汛应急预案,明确各部门、各村(社区)防汛应急工作职责。
二是强化镇机关防汛值班纪律,并加强对值班情况的督查力度。严格要求各村(社区)“两委”负责人24小时值班,保持通讯畅通,如遇到突发情况及时上报。
三加大汛期排查治理力度,一旦发生汛期事故及时准确向上级汇报。
防汛工作个人总结3今年来,防汛工作在县委、县政府的正确领导下,在上级防汛部门的关心指导下,紧紧围绕2015年防汛工作总体思路和总体目标,牢固落实以人为本的工作理念,坚持加强监测预警、强化责任落实、科学合理调度,坚持提前转移群众、及时抢险救灾,使灾害损失减少到最低程度。确保了人民群众生命财产安全和社会稳定。现将2012年度防汛抗旱工作总结如下:
一、认真及早做好各项汛前准备工作
一是思想早动员。汛前加大防汛工作的宣传力度,通过电视、广播、组织培训等形式,让全县干部群众能够树立洪患意识,提高全民的防灾避灾能力,对洪涝灾害始终保持高度警惕性。3月12日,县委、县政府召开了全县防汛工作会议,参加会议的有县分管领导、县防指成员单位负责人、各乡(镇)政府主要领导和分管领导、各乡(镇)水利员、小型水库安全管理员、私营水电站负责人等150多人,会上传达了全市防汛工作会议精神,全面部署了2012年全县的防汛抗旱工作。
二是汛前早检查。20__年2月中旬,县防指充分抓住汛前有利时机,组织技术干部,由县水利局领导带队,对全县各乡(镇)汛前准备工作进行了全面检查。重点检查了全县重要堤防、小(2)型以上水库、重点山塘、新建在建水利工程、山洪地质灾害隐患点各项防汛准备工作落实情况。针对检查中发现的问题现场下达了整改通知,各乡(镇)在3月下旬前全部整改落实到位,及时消除了安全隐患,确保各类水工程安全度汛。
三是预案早修订。3月份,县防指制定下达了全县20__年各类水库的度汛方案。同时,县、乡防办根据经济社会发展和水利工程特性改变等因素,及时对《防汛抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案进行了修订、完善,切实提高各项预案的针对性和可操作性。
四是物资早准备。汛前,县防指制定下达了县、乡两级防汛物资储备任务,全县共落实了铅丝2吨、水泥50吨、编织袋5万条、块石0、5万方、沙石料1万方等防汛物资储备。
五是队伍早整训。汛前,由县人武部组织对县、乡防汛应急抢险队伍进行了整编,县防指组建了90多人的应急抢险队和应急救生队,各乡(镇)也分别组建了30-50人的应急小分队,并于5月中旬进行了为期7天的冲锋舟实战演练,为我县抗洪抢险救灾储备了更多的专业人员。
二、牢固落实汛期各项防汛工作措施
一是加强领导,全面落实防汛工作责任制。县委、县政府高度重视防汛工作,切实贯彻落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制,并把行政首长负责制贯穿到防汛抗洪工作的全过程。县委、政府重要领导对防汛工作多次作出重要批示,多次亲临县防办及各乡镇检查指导工作。汛前,县防指及时充实调整了县防汛抗旱指挥机构,各乡(镇)在汛前也相应调整充实了乡(镇)防汛抗旱指挥部,由乡(镇)长担任指挥长,分管水利工作领导任乡镇防办主任。县防指通过县广播电视台的有线电视网络,将全县各类水库的行政责任人、技术责任人、管理责任人等信息进行公示,接受群众监督。
二是突出重点,确保各类工程安全度汛。汛期,根据省市相关文件精神,结合我县实际,多次对全县所有水库、水电站、山塘等各类水利工程及山洪地质灾害隐患点、尾矿库、尾沙坝、危旧房等防汛重点部位进行全面排查,消除安全隐患。
三是及时预警,积极开展山洪地质灾害防御。今年来,县防指多次组织水利、气象、水文、矿管等部门负责人参加的防汛会商会议,分析水情、雨情,并依托“山洪灾害预警系统”这个平台,建立了由县到乡、乡到村、村到组、组到户的预警信息传递机制。根据预警系统监测,当遇有超警戒雨量时,县防办及时通过山洪灾害预警系统短信群发平台向县防指成员单位负责人、乡(镇)防指责任人、小型水库安全管理员预警信息,村、组防汛责任人再根据《山洪灾害防御预案》规定的预警方式向危险户预警信息,从而形成一个系统的群测群防网络体系。
四是强化管理,不断提高人员业务技术水平。制定了水库安全管理员考核管理办法,统一印制了《县小型水加安全员手册》发放到水库安全管理员手中,强化了对水库安全管理员巡查观测、查险、报汛、水库日常管护等工作的督查和考核。县防办和县水利局于3月12日,对全县乡(镇)防办专职人员和小型水库安全管理员进行了针对性的业务技术培训,培训内容包括:乡镇防办工作内容和要求,水库安全管理员的工作职责及工作内容,水库日常巡查的要求和方法,水库可能发生的险情种类和应急处置措施等。
五是严肃纪律,确保防汛抗旱工作有序开展。今年入汛以来,我县多次对乡(镇)防办防汛值班工作进行督查,对督查中发现的问题,要求有关乡(镇)制定措施并限期整改。确保防汛24小时值班制度和领导带班制度落到实处。
六是加强小型水库安全管理。根据市政府防汛工作要求。在3月全面完成了小型水库“四保障”工作,共修通上坝公路6条,建设水库管理房34座,扩降溢洪道2麻,50座小型水库全部储备了现场抢险物料。
三、存在的不足和今后的打算
总结回顾今年我县的防汛抗旱工作,在上级防汛抗旱指挥部门的关心支持下,通过全县干部群众的共同努力,全面完成了全年的防汛抗旱工作总目标。但是纵观全局,仍然存在着一些不足。一是乡(镇)乡镇防办虽然成立了机构,但是除水利员以外,其他工作人员均属兼职,导致乡镇防办工作人员不够稳定,业务水平参差不齐。水利员既要负责做好防汛工作,还要参与乡镇其他中心工作,日常工作任务非常繁重,一定程度影响了防汛抗旱工作的开展。二是乡(镇)财政较为紧张,防汛抗旱经费投入严重不足,无法满足新形势下工作所需,建议上级加大防汛抗旱专项经费的扶持力度。
在今后的防汛抗旱工作中,我们将认真总结工作经验,扬长避短,努力做到在思想上一丝不苟,在责任上一环不漏,在措施上一抓到底,在指挥上一着不失。精心组织,统筹安排,抢抓时间,狠抓落实,努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利,为实现我县社会经济可持续发展做出新的贡献!
防汛工作个人总结420__年,在县防汛抗旱指挥部的具体指导下,我镇以防洪保安为主,认真做好防汛抗旱工作,落实组织机构建设,各类防汛抗旱预案的编制,防汛应急抢险队伍的组织和演练,防汛抗旱物资储备,强化落实防汛抗旱值班、各类险情的应急处置等具体工作,通过精心组织,周密部署,确保安全度汛。现将我镇20__年防汛抗旱工作总结如下:
一、基本情况
本镇辖区内56个行政村,451个村民小组,总人口51147人,是典型的地质灾害大镇。镇内有_溪、大堰塘、杨柳3座水库。杨家坝、白磷岩两个在建工程和宜巴高速的等大型建设项目。
二、具体工作情况
(一)精心安排,全面部署
3月5日,我镇召开了今年第一次防汛指挥部全体成员会议,对我镇境内的在建工程和涉水项目进行了全面的安全隐患大检查,4月15日召开了全镇防汛工作会议。会议对我镇的防汛工作作了动员、安排和部署。传达了中央、省、州、县党委政府及上级防汛指挥部对防汛工作的要求,安排部署了全镇的防汛抗旱工作。对全镇防汛工作提出了明确要求。镇直各有关部门也按照上级部门和领导的要求,及时对组织机构、人员调整、预案完善、防汛检查、水毁修复、清淤排涝、物资储备、抢险演练、船舶管理、信息报送、警报等一系列工作进行了周密、全面安排布置。
(二)严格执行防汛责任制,确保防汛工作落实
做好防汛工作,落实责任是关键。今年,我镇防汛指挥部以落实行政_防汛减灾责任制作为工作重点,进一步建立键全了防汛责任制,确保责任落实到位,工作执行到位。
(三)扎实做好防汛的各项准备工作
1、抓好汛前大检查
从3月初至5月初,镇防汛抗旱指挥部办公室在全镇开展了一次拉网式汛前大检查。检查工作采取自查与抽查相结合,领导检查和技术人员检查相结合,定期与不定期相结合的方式,并加大了突击检查力度。在各相关单位自查的基础上,县防汛办还增派力量,配合国土、交通城建、水利、安监等部门分别对全镇的水库、塘埝、沟渠、山地灾害、排水管网、涉水企业、宜巴高速工地、交通要道、船舶、险工地段和在建工程等做了一次全面的安全度汛检查,对检查情况形成了专题检查报告。
2、抓好隐患整治
对存在安全隐患的企业和单位下达了整改通知书,限期整改到位,并不定期督促整改到位。整改的重点是着力解决宜巴高速工地防洪情况、病险水库、河道泄洪道通畅情况、山地灾害危险区等突出问题。对因受条件限制一时难以整改的隐患,制定了预案,落实了行之有效的应急措施,并将责任落实到人。开展了沿渡电业防洪挡墙和河道清淤工作;规范全镇河道采砂作业;另外,派出干部深入防汛重要区域,走村串户,广泛宣传,以增强群众的防灾避险意识。
3、抓好防汛预案的修订和完善
为了进一步完善防汛指挥体系和工作程序,不断强化各级、各部门的防汛责任,按照上级要求,结合我镇的实际情况,镇防汛办对防汛预案进行了全面的修订和完善,并上报县防汛办。并针对罗溪河流域的实际情况进一步细化应急预案,并成立了罗溪坝防汛抢险临时指挥点,配备了相应的人员和物资,积极有效的应对沿罗路受阻后罗溪河的防汛抢险救灾工作。对可能受山洪灾害影响的村进行了普查和分析,并针对不同实际情况制定了山洪避险预案。
4、抓好防汛物资储备
镇防汛抗旱指挥部办公室努力克服困难,千方百计筹集资金,储备必要的抢险救灾物资、器材,特别是重灾时群众生活必须品的储备。粮贸、供销、供电、供水、通讯保障、医疗卫生、物资供应等部门都制定了各种应急安排措施。搞好镇防汛办和罗溪坝临时指挥点的物资储备,安排专柜专人保管。
5、抓好防汛值班
为了更好的搞好防汛值班工作,今年镇党委政府把防汛值班室从水务中心搬到镇政府,花5万多元购买相关设备和防汛救灾物资,请县气象局安装自动雨量计,大大改善了防汛值班的工作环境,增添了防汛物资储备和相关硬件设施。汛期各级各部门严格执行了24小时防汛值班制,落实了防汛值班责任制和领导带班责任制。县上有关领导、县防汛办和有关部门多次进行突击检查和电话抽查值班情况,全镇防汛值班状况良好,没有发现值班人员脱岗、带班领导无法联系的现象,相关信息都能在第一时间得到反馈和迅速的处理。
(四)切实做好了防汛救灾工作。
今年7月15日22时40分至7月16日凌晨3时12分,我镇遭受了三十年一遇的暴雨袭击,是1987年以来最严重的一次,其中15日晚11时至16日凌晨1时两小时间降水量达到129毫米。突如其来的暴雨导致山洪肆虐,使全镇56个村不同程度受灾,重灾村有37个,经济损失近8000万元巴巫线、双神线、沿罗线及大部分村组公路全部中断。全镇公路受损里程近200公里,大面积塌方达500余处,其中巴巫路毁坏近30公里,最为严重的是姚家滩路段,塌方40余处,塌方量达到500余方;双神线塌方2处,塌方1000余方;镇内公路(村级公路)全部受到影响,不同程度的毁坏路段近170公里,沿罗路损坏10多公里,已完全瘫痪不能通行,樟树、金斗、界河、马桑等村公路损失十分严重。罗溪通往_溪的钢混结构人行桥被冲走,在建的罗溪河吴家院子钢混桥被毁。直接经济损失1100万余元。冲走机动车13台,全镇倒房户186户472间,其中倒光户69户215间,倒间户130户257间;危房户191户1116间,其中严重危房户41户104间。罗溪坝集镇部分房屋内积水达到3米以上,房屋内冰箱等生产生活用品被山洪冲走,西边淌12组、14组、16组共10户农户房屋被淹。直接损失1800余万元。农业畜牧业企业及电力通讯等基础设施也损毁严重。
7月15日晚12时镇防汛办值班人员和全体在家党政领导及镇直单位干部在镇政府集结待命。16日0时39分,沿渡河镇党委政府启动防汛应急救援预案,镇主要领导带领救灾人员分赴各受灾现场,全力指挥救援。因沿罗路中断,无法到达罗溪河现场,镇党委政府委托罗溪村书记钱坤贤代表镇党委政府进行抢险救灾。同时通知全镇56个村主职干部负责各村的抢险救灾工作,通知宜巴高速做好防汛抢险工作。要求他们全力转移受灾人员,确保生命财产安全。
灾情之严重,前所未有,但在镇党委政府的正确领导下,积极科学救援,为灾民的安全转移赢得了宝贵的时间,没有造成人员伤亡和重大安全损失。灾后全体干部积极有效的开展抗灾救灾工作,组织群众开展生产自救,降低灾害损失,确保灾后社会稳定和经济社会的持续发展。
三、存在的问题和不足
1、缺乏资金投入,在应急抢险物资储备,人员培训方面还存在较大欠缺。
2、大型工程项目损毁和堵塞排洪设施严重,弃渣弃土的堆放易影响行洪安全,部分防汛预案还有待进一步细化和完善。
3、水库整修资金短缺。
近年来虽然陆续争取了一些资金对辖区内的水库进行了整修,由于资金少,整修都不彻底,至今还是空库运行。因此,请求上级加大对本镇水库整修资金的投入,排除隐患,排除忧心,让水库正常蓄水,早日发挥水库的效益。
4、防汛信息和情况收集系统还需进一步完善。
虽然今年防汛信息的报送工作得到了加强和规范,重大灾害天气在镇广播电视台播出,但有线电视覆盖面有限。同时,防汛信息的监测和采集、报送、手段仍然十分落后。
防汛工作个人总结5关屯乡北接润河镇,东接半岗镇,西、南被淮河半包围,全乡有7个行政村,8126户,33059人,总面积为59平方公里。境内有邱家湖行蓄洪区,孔、王、李三湾行洪河道,有临淮岗洪水控制工程北副坝、润赵保庄圩、古城保庄圩,有三里电力排灌站、王集排涝站,两个保庄圩上有7个穿堤涵闸,是颍上县防汛要地。
今年5月份,乡政府就出台了20__年防汛抗旱工作计划[关政(20__)20号],出台了关屯乡自然灾害应急预案,成立了关屯乡防汛抗旱工作指挥部,指挥部下设9个指挥所,并划段包干。
6月29日以来,淮河上中游连降暴雨,河水猛涨,遭遇了54年以来的特大洪水。我乡从7月3日开始邱家湖指挥部上人防守,长1810米,由乡党委委员王文新带队,在凌圩村、古城村两防段搭庵棚14个。到7月11日下午17时,邱家湖铲堤行洪,行洪前大堤未出现任何险情。
7月5日,润赵、古城两个保庄圩指挥所成立,润赵防段长5500米,由乡党委副书记何超宇同志负责,又划分王集段(由副乡长林颍负责)、关屯段(由党委委员蔡玉贵负责)、连台段(由副乡长李先田负责);古城保庄圩防段长7400米,划分古城段(由乡党委委员吴炳负责)、三里段(由党委委员马仲成负责)、凌圩段(由党委委员卞尔玺负责)。到7月11日,润赵保庄圩外口水位27、82米,古城保庄圩外口水位27、46米,均创历史水位。在7月10日夜1时,邱家湖前线指挥所副指挥蒋灵、潘家俊、李学富到乡政府召开全体乡干部和村支部书记会议,要求7月11日完成两个保庄圩堤顶加高任务。11时凌晨始,两个保庄圩开展了一次人类智慧与洪水的大较量活动,盛堂乡外援民工1200多人,三十铺、六十铺镇调来200名青壮劳动力,本乡上民工5000人,动用挖掘机10台,小四轮240辆,用5天时间进行了两圩堤顶加固除险工作,两圩堤顶高度超过了28、5米,加固堤防15公里,完成土方1万立方米,使用草袋2万条、塑料纺织袋6万条,确保了圩内近2万人的生命财产安全。
邱家湖行洪今年是第15次,均在关屯乡境内切口,我乡群众为顾全大局,保护下游利益,做出了巨大的牺牲。在接到行洪命令时,有些干部、群众想不通,有思想情绪,甚至部分群众有过激行为。乡党委、政府高度重视,深入群众,做耐心细致的思想工作,做到了骂不还口、打不还手,用真情化解矛盾,及时清理湖区财产,确保按时行洪和行洪时无人员伤亡。
大汛到来,带来了大灾,邱家湖境内三个村的庄稼、树木、渔塘被洪水吞没;两个保庄圩涵闸关闭,形成内涝外洪的局面。全乡低洼地内涝绝收,截止到今日,全乡受灾面积1、2万亩,成灾面积0、9万亩,绝收面积0、69万亩,其中邱家湖绝收0、5万亩,受灾人口2、2万人,成灾人口1、5万人,因灾倒房47户107间,损坏房屋263户,538间。现仍有积水村庄凌圩村的凌圩、王庄片,连台村的油坊片,漂渔塘500亩,水毁工程8处,道路、桥梁在水面之下无法估计损失,现统计农业损失838万元。
面对突如其来的自然灾害,我乡党委、政府在县委、县政府和邱家湖前线指挥所的坚强领导下,把防汛救灾作为当前压倒一切的中心工作来抓,动员全乡干群,众志成城,团结拼搏,开展生产自救和灾后重建。一是成立了关屯乡生产救灾领导小组,由书记、乡长何继武任组长,分管同志为副组长,制定生产救灾方案,发扬抗洪精神,完成生产救灾的目标任务;二是抓好排涝,启动三里排灌站,王集排涝站泵机5台,775千瓦,现已开机1195台时,耗电28万度,抢排积水0、355亿立方米,其中三里清理开挖排排水沟1公里,排出水稻1500亩积水;三是及时发放救灾款物,下拨救灾资金5万元,救灾面粉5吨,救灾大米2吨,救灾蔬菜6、5吨,接收捐赠款4万元,捐献物价值1万元的面条、瓷盆,都已分配下发。所有款物经公示、公告后发放到灾民手中,主要解决了受灾的五保户、低保户、优抚对象和特困户的生活困难;四是成立了医疗小分队,设立了3个医疗点,发放救灾防病明白纸5000余
份,接受患病群众100余人,开展了爱国卫生运动,对乡村环境卫生进行清理,对退水村庄逐户消毒,发放漂白粉晶片,保证群众饮水安全,并开展了高温堆肥工作,把清理的杂草、淤泥粪便等堆积沤肥,保证灾后无大疫;五是稳定社会秩序,安装村村通广播大喇叭,装275千瓦扩音机7台,喇叭108个,拉开广播线路15公里。通过广播宣传党和国家的扶持政策,传播中央、国务院领导人到灾区视察的声音,了解国家对于行洪的补偿政策等,稳定了人心。目前,关屯乡社会稳定,人民安居乐业。
在防汛救灾工作中,我乡涌现了许多可歌可泣的英雄人物,他们用实际行动实践了_,从防汛开始至今,没有睡过一天安稳觉,哪里有困难哪里就有他的身影;副书记何超宇同志负责的防段,子堤加固工程得到省、市、县领导的好评;下派干部张德是关屯村第一书记,从开始防汛那天起,没回过家一次,中间有病不下火线。全乡每一名乡、村干部都尽职尽责,通过艰苦奋斗,人人争先,不怕困难,才使得我乡两圩安然无恙,顺利通过淮河一次次洪峰。
通过小结,我乡目前存在一些难题:一是抗洪形势依然严峻,圩外口水位仍在26点左右,处在高水位,堤防长时间浸泡,险情可能随时发生;二是排涝效果差,受多次降雨影响,内涝水位长涨,绝收面积继续扩大,灾情将进一步加重;三是防汛经费紧张,11日用动用的挖掘机、小四轮费用无力承担,现在催要机械费用的不断;四是水利设施损坏严重,通过大小考验,我乡基础水利设施薄弱,内涝排水不畅,行洪区道路、桥梁损坏无法估量;五是灾后重建困难,倒房户大部分是困难户,我乡人均收入低,灾民无力建房;六是灾后防疫任务重,灾后是高温,是疫情多发期,防疫工作难度大。
沿淮人民有自强不息的精神,我们对下一步工作也充满信心。
一是不放松防汛工作,加强巡堤值班、查哨,不退到警戒水位以下不收兵,责任段责任人不变,确保大堤万无一失。
二是抢排内涝,开展好生产自救,三里、王集两站继续开机排涝,7个涵闸科学调度,专人管守,及时抢排内涝,搞好补种改种,退一亩补一亩,把损失降到最低限度。
三是加强防病防疫,开展好爱国卫生运动,做好高温堆肥工作,保证灾后无大疫。
四是想方设法筹措资金,搞好灾后重建,如实报灾,由工作组核实灾情,争取扶持资金,使灾民尽快恢复生产、生活。
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××镇,位于××本岛东南部,是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积××平方公里,其中陆域面积××平方公里。下辖××个村(社),包括××个城镇村、××个渔农村,××个城镇社区。现有户籍人口××人,××户。
××地处海岛,夏季台风灾害频发,这给防汛工作带来了严峻的考验。2007—2008年,完成水利建设投入××万元,建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施,较大的提高了防汛抗灾能力。目前,全镇共有大小水库54座,总蓄水量463万立方米;有一线海塘17条,总长17.2公里,保护面积12438亩;水闸36座,主要排涝河道5条,总长8公里;还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。
二、我镇防汛体系建设具体做法
近年来,我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识,根据实际情况,建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区(村)配合、群众参与,横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱,以防为主,切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是:
(一)全面建立防汛组织体系,落实防汛责任制。
首先,成立了由镇长担任指挥、班子成员任副指挥、各办主任为成员的××镇三防指挥部。指挥部下设办公室,有单独办公场所,并配备了2名专职、3名兼职工作人员及必要的电话、电脑、传真机、打印机等办公设施。明确了工作职责、值班制度、防台风工作指挥程序等,并上墙公布。同时在各社区、村成立三防工作领导小组,落实专人实施巡查、监测、预警、人员转移、防汛抗台等应急救灾任务。
其次,加强防汛责任制建设,落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。明确水库、山塘、海塘、闸口等水利设施安全巡查管理责任人,其中,配备小(二)型水库专职管理员7人,标准海塘专职管理员2人,重要排涝矸门专职管理员2人。并且层层签订了小(二)型水库管理责任状、防汛责任状,做到了每个防汛岗位的工作职责明确,人员落实到位。
(二)加强防汛水利工程管理,完善预警监测系统建设。
1、加强防汛水利工程管理,及时消除安全隐患。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的方针,切实抓好防汛抗台工作。在汛前、汛中、汛后,三防指挥部组织人员对全镇的水库、海塘、矸闸、港口、码头、排涝河道等进行全面排查。针对排查中发现的安全隐患,及时制订修建方案和防范措施,并上报县三防办公室,做到早发现、早部署、早修复,确保安全度汛。
2、发挥预警监测系统作用,提高灾害预警能力。一方面依靠水利、气象等部门的雨、水情监测设施和防御山洪、地质灾害预警体系,结合农民信箱、移动e管家等信息群发平台,及时以短信形式向群众传达汛情。另一方面,发挥重要水利工程巡查员、预警员作用,根据汛情变化,以手机、电话、喇叭、对讲机等为通讯工具,第一时间将预警信息传递到村到户到人到船。
3、完善网络设备建设,提高防汛信息化水平。防汛抗台时,
由操作员到镇三楼会议室开启网络视频,通过政府内网通道,与县三防办指挥中心实现视频交流,及时掌握汛情变化,实现科学指挥、科学调度、科学防汛。同时,依靠渔业综合管理中心的北斗卫星定位系统,实时抓握全镇所有渔船的位置和动态,及时组织船只在规定时间内进港避风或“逃洋”。
(三)强化预案编制管理,建立抢险队伍及避灾场所。
1、修订完善各类预案,明确防汛职责。我镇于2006年编制防台工作预案,根据实际情况每年进行修订。防台预案明确镇、社区(村)二级指挥组织和防汛抢险工作人员职责,明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移责任人和安置地点。另外,编制完善了高亭镇山洪地质灾害应急预案、防汛防旱应急预案。同时,积极指导重点企业编制企业防台工作预案。
2、建立防汛抢险队伍,开展预案演练。我镇建立完善镇、社区(村)抢险队伍建设。镇级抢险队伍由43名机关干部、11名渔船老大、7名公安、3名医生组成,各社区(村)抢险队伍由社区(村)干部、党员代表、民兵组成。同时加强对这二级抢险队伍的培训和演练,提高防汛抢险救灾能力。根据预案编制情况,组织开展群众性的预案演练,让群众了解并掌握预案的内容和程序。另外,安排社区(村)、学校、老年活动中心等作为基层群众避险场所,确保安全避灾。
(四)加强基层防灾能力建设,提高群众防灾意识。
1.积极开展防汛知识培训与宣传。我镇每年邀请专业人员对水库巡查员、山洪灾害预警员等有关防汛人员进行培训,提高防汛工作综合素质,增强组织指挥能力、巡查预警技能和防灾减灾意识。同时充分利用广播、宣传册、宣传画、宣传栏等形式宣传防灾避灾知识,特别加强对外来务工人员、水库周边居住群众的宣传教育。
2.储备必要的防汛物资、设备。按照分级储备原则,储备必要的防汛抢险物质,有编织袋5000只、救生衣100套、铁锹100柄等,对这些防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍,建立登记预备制度,实行动态管理。根据我镇防台预案,抗台时,我镇将调配挖掘机3辆、铲车2辆、5吨大卡车3辆(大恒水利公司),抽水泵2套(岱南水厂、平地水库)、皮卡车3辆(吉泰船务有限公司、舟富水产公司、俘宏海运有限公司)、渔船11艘,上述这些设备均明确人员负责调配。
三、我镇防汛抗台工作存在的问题
“三防”工作是个动态管理工程,应常抓不懈。综观全镇三防工作实际,我们感到防汛抗灾任务仍然十分艰巨。主是表现在:
1、防汛抗灾资金不足。一方面乡镇财力有限,拿不出更多的资金用于防汛抗灾投入,仅能保证基本资金和物资。另一方面,由于投入不够,水利工程维修、建造资金缺乏,矸闸老化,病危水库分布较多。
2、悬水小岛防汛抗灾通讯不畅。××这些悬水小岛没有有线电话,且不能提供连续供电,仅靠无线电话无法保证通讯畅通。在台风期间,就多次出现联系中断现象。
3、水利基础设施还存在不少的安全隐患。全镇45座山塘存在不同程度的病险症状,其中11座病险现象比较严重,存在安全隐患。
四、我镇今后开展防汛抗台体系建设的打算
1、增加资金投入,为防汛抗台体系运作提供资金保障。一方面向上级部门申请水利工程立项,争取资金支持。另一方面,我镇将逐年增加对水利建设的资金投入,加大防汛体系建设力度。特别针对××通讯系统无法保证通畅的现状,增加通讯建设投入,确保灾害来临时,通讯网络的畅通。
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今天这个会议目的是全面贯彻省委、省政府《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》和市委、市政府《关于切实加强基层防汛防台体系建设的通知》等文件精神,认真总结镇基层防汛防台体系建设试点工作经验,全面部署我区基层防汛防台体系建设工作,确保汛前全面完成工作任务。下面,根据会议安排,我再强调三点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强防汛体系建设的紧迫性
省委、省政府对基层防汛防台体系建设高度重视,20*年,*省委办公厅、*省人民政府办公厅印发《关于加强基层防汛防台体系建设的意见的通知》,省防指下发《*省基层防汛防台体系建设实施方案》,基层防汛体系建设进入全面实施阶段。同时,省政府领导也高度重视基层防汛体系建设工作,茅临生副省长在多次会议中强调,各地要高度重视基层防汛体系建设,按时完成建设任务。省防汛抗旱指挥部明确要求,2010年3月底前,全区各镇和行政村全面完成体系建设;4月15日前完成镇、区两级级考核验收;4月底前完成市级考核;5月底前,省防指组织抽验。为此,我们要切实把基层防汛体系建设作为提升防灾减灾综合能力的重要措施,作为“平安南浔”和谐社会和“中国魅力水乡”建设的重要内容,作为深入学习实践科学发展观活动的重要抓手,将基层防汛体系建设与加强基层应急管理工作有机结合起来,化大力气、下大决心,扎扎实实做好基层基础工作,全面提升我区防汛防台安全保障能力。
首先,充分认识基层防汛体系建设是应对未来复杂气候形势的需要。要充分认识防汛防台形势的严峻性,去冬今春以来,全球气候大异常的表现尤为突出,北半球多个国家相继受到强烈寒流和创纪录的大雪侵袭。赤道地带和南半球则暴雨不断,造成肯尼亚、澳洲和巴西等国发生洪水和泥石流,灾害严重。我国天气也出现剧烈的地区差异,北部严寒大雪;东部气温反常;西南部出现60年一遇罕见大旱,前几天又出现较为严重的春汛,三个水文站点水位全部大幅度突破保证水位,目前还在警戒以上,这是“99630”以来第一次出现。从气象预测看,我区进入了气象灾害偏重年份,极端天气气候事件可能频繁发生。无论是全国还是全球,气候总体表现异常反常,我们要高度警觉,“防大汛、抗大灾”始终是我区防汛防台永恒的主题,建立完备的防汛防台体系是应对未来灾害性天气的首要任务。
其次,充分认识基层防汛防台体系建设是提升防洪减灾能力的需要。去年的“莫拉克”台风和当前的春汛,检验了我区的基层防汛防台体系,也暴露了全区基层防汛防台体系的薄弱环节,主要表现为:小型防洪水利设施安全隐患多;小农水设施的建设、维护和管理从总体上缺乏必要的重视和投入;全区面广量大的堤防安全隐患多,每年查、每年整改、每年都有新情况,特别是骨干航道叉口和中小航道,出现险情将直接危及人员财产安全;全区各类防灾避灾水利工程防御等级偏低、能力不强;防灾工作体系不够健全;镇、村、企事业单位等基层防汛防台抗旱组织体系不健全,不少基层组织既缺少简明实用的预案和预警设施,也缺乏应急抢险救灾的专业人员、设备、工具和器材;部分地区多年未发生大灾,基层干部和群众防灾意识不强,自防自救能力弱。
第三,要充分认识基层防汛体系是提升基层组织的应急水平和救灾能力的需要。基层是防灾救灾的第一现场,基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力直接关系到人民群众的生命财产安全和防灾救灾的成效。镇政府、村、企事业单位以及群众组织和单位是防汛救灾的前沿阵地,承接着在第一现场、第一时间开展监测预警、人员转移、抢险救灾等重要任务。特别是我区地处杭嘉湖东部平原,受太湖水位顶托和上游来水等因素的影响,历来是水患多发地区,如何引导广大干部群众科学防汛、防台,基层的防灾减灾能力与水平显得尤为重要。但从目前情况看,我区的基层防汛防台体系尚不够健全,有的还比较薄弱,如各镇(开发区)大多无专职防汛机构、无专职办事人员、无专项防汛资金、无专门办公场所等,还不能很好地适应防汛防台工作的扎实开展。
二、明确任务,突出重点,全面推进基层防汛体系建设
要按照省防指3月底前全面完成的要求,围绕健全组织、落实责任、强化预案、监测预警等基层防汛防台体系建设重点,有序推进各项工作。
(一)建立组织。按照《*省防汛防台抗旱条例》规定和“属地管理、不留死角”的原则,建立和完善以镇级人民政府防汛防台指挥部为单位,以行政村、社区防汛防台工作组为单元,以自然村、居民区、企事业单位、中格局、城防、堤防、地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台组织体系。
由镇政府主要负责人担任乡级防指指挥,分管负责人任副指挥;并设立办事机构,落实必要的工作场所和人员,做好监测预警、人员转移、抢险救灾、后勤保障等应急工作。由行政村、社区主要负责人担任村级防汛防台工作组责任人,并明确防汛防台工作联络员。
(二)明确职责。要从实际出发,由镇负责,全面划定自然村、居民区、企事业单位、中格局、城防、堤防、在建重点工程、地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等防汛防台责任区网格,并明确自然村联络员、居民区联络员、企事业单位联络员、河道堤防巡查员、中格局巡查员、城防巡查员、重点在建工程巡查员、地质灾害监测员、房屋保安联络员、公路危险区巡查员、船只保安联络员、避灾场所管理员等网格责任人。
要建立防汛防台责任人数据库,每年汛期前核对确认,逐级上报,并在当地镇、村(社区)公布,接受监督。以上负责人及责任人汛期必须保持24小时通信畅通,实行定格定人、定责监管,做到分片包干,重点要落实好监测预警、信息传播责任制、危险地段人员转移责任制、地质灾害巡查预警责任制、工程保安责任制等。
(三)完善预案。镇、村(社区)以及企事业单位要按有关规定修编防汛防台总体预案和专项预案,并实行报批和备案制度。要把预案中的组织体系、工作职责、应急流程、人员转移线路等重要内容在村(社区)里公示,确保工作规范有序。定期或不定期地组织开展预案演练,提高预案的实用性和可操作性,努力做到预案的内容广为人知。
全面建立快速响应机制,区水利、农林、国土等部门要加强雨情、水情及地质灾害等监测和预测预报,并及时向社会公众。同时,按预案要求,迅速将相关预警信息发送到镇防指,必要时发送到村级防汛防台工作组责任人直至相关网格责任人。镇防指、村级防汛防台工作组接到上级防指启动应急响应通知或发现灾害性事件征兆、险情时,应按预案立即作出响应。镇防指要利用电话和短信群发、广播等系统,及时将预警信息传递到村级防汛防台工作组责任人,必要时直接发送到相关网格责任人。村级防汛防台工作组要及时将预警信息传递到相关网格责任人,不留死角。
(四)强化保障。镇级要配备雨情、水情观测设施,根据需要补充完善相应的监测设施。村级要根据需要配备铜锣、喇叭等预警设备设施。
整合基层派出所、民兵、消防队、治安巡逻队、企业应急小分队等人员,赋予防汛抢险任务,配备必要装备设施,开展训练演练,形成基层防汛抢险救灾的骨干力量;各行政村(社区)应选择青壮年组建防汛抢险小分队。要对辖区内抢险救援力量进行调查,登记造册,并建立沟通协调机制,充分发挥社会力量在工程抢险、救生、医疗救助、恢复重建等方面的作用,提高抢险救援和抗灾救灾的整体能力。要与被聘为巡查、监测、预警等网格责任人签订合同,明确权利和义务,落实误工报酬和因预警、报汛、报灾等发生的费用来源,并为参加抢险救灾的人员购买人身意外保险。同时要对在防汛防台工作中做出显著成绩的基层人员要给予表彰或奖励。
按照分级储备的原则和储备定额规定,基层组织要结合当地实际,通过直接储备、社会代储等方式储备必要的防汛物资,并实行即用即补制度,随时补充防汛物资。同时,要对辖区内可调用的抢险救灾设备和物资登记造册,确保需要时可调用。
加强预案演练,定期或不定期地组织开展预案演练,基层组织每年至少演练1次。
三、加强领导,协调配合,确保基层防汛防台体系建设任务全面完成
基层防汛防台体系建设工作时间紧、任务重,各镇、相关部门要把该工作作为汛前准备的重要工作,加强领导,通力合作,强化督查,全力推进基层防汛防台体系建设工作,确保该工作按期保质完成。
(一)加强组织领导。镇党委、政府主要负责人要亲自负责,组织有关部门认真研究防汛防台体系建设工作,分解任务、明确责任、落实措施、筹措经费,帮助解决实际困难,全力推进基层防汛防台体系建设。区防指要加强对基层防汛防台体系建设的监督指导,各镇政府要结合当地实际,制定基层防汛防台体系建设具体实施方案,成立防汛基层能力建设工作领导小组,并报区防指备案。
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坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念,坚持生命至上、安全第一,牢固树立以人民为中心的发展思想,立足防大汛、抢大险、救大灾,进一步完善防汛抗旱指挥和协调机制,细化部门间职责,健全部门间衔接配合工作机制,压实相关部门和地方责任,落实好应急预案演练,扎实抓好隐患排查治理,切实提升应急保障能力,做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为全县经济社会发展提供坚实安全保障。
二、工作任务
(一)立足改革发展,健全责任体系
根椐《国务院办公厅关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》《国家防汛抗旱总指挥部关于印发<地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责>;的通知》等文件精神和中央、省、市、县有关防汛抗旱机构改革精神,充分发挥县防指在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用,按照统一部署、统一指挥、统筹协调的原则,发挥各行业部门的作用和专业优势,形成防汛抗旱工作合力。严格按照《省防汛抗旱指挥部办公室省应急管理厅省水利厅关于进一步完善防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制的意见》(赣汛办〔2020〕22号)文件要求,落实好县防指和县防指办工作职责(领导、组织、协调各地各有关部门防汛抗旱工作,研究部署全县防汛抗旱工作;监督检查各乡镇各有关部门贯彻执行党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于防汛抗旱工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况,组织拟订全县有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;负责建立防汛抗旱预案体系,组织、指导全县防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案编制、实施和演练工作;负责督促指导各乡镇各有关部门落实防汛抗旱责任制。指导乡镇落实行政区、水工程、蓄滞洪区等防汛抗旱行政责任人和防汛抗旱包片分工责任,制定并下达乡镇及有关单位年度防汛目标任务书,督促指导各乡镇下达防汛目标任务书;负责组织、指导、协调全县防汛抗旱督导检查工作;负责制定防汛抗旱指挥部工作方案或工作规程,建立信息共享、会议、会商、调度、抢险救援等工作机制;组织编制并审批重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及重点水工程度汛方案,督促指导全县分级编制并审批重要河流和水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及水工程度汛方案。负责灾害预警信息。根据相关部门短临预报预警信息,提醒乡镇和相关部门做好相关防御工作及受威胁群众转移安置工作;负责县级防汛抗旱应急物资和应急救援装备统一调用。特殊时期,实施全县防汛抗旱应急物资和应急救援装备的统筹调用;负责组织动员社会各方力量开展巡堤查险、抗洪抢险、应急救援及救灾等工作。组织参与防汛抗旱对外救援工作。协助县委、县政府组织重大水旱灾害应急处置工作;负责组织编制蓄滞洪区运用预案并监督实施;负责统一全县汛情及水旱灾情。督促指导水毁基础设施修复工作。督促指导各乡镇开展河流行洪通道清障。负责按规定开展防汛抗旱表彰奖励工作。
强化各级防汛抗旱工作责任落实,充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的作用,加强党对防汛抗旱工作的领导,压实以行政首长负责制为核心的各项责任制,逐级、逐部门、逐工程落实行政责任人。严格按照“一个中心,三个重点,五个确保”的目标任务,立足防大汛、抢大险、救大灾、保安全,逐级下达防汛抗旱目标任务书,明确任务措施,层层传导压力。建立完善分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制等在内的各项责任制,健全防汛抗旱责任体系,确保横向到边、纵向到底、不留死角。
(二)对标职能转变,明晰部门责任
严格按照《县防汛抗旱应急预案》和《省防汛抗旱指挥部办公室省应急管理厅省水利厅关于进一步完善防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制的意见》(赣汛办〔2020〕22号)文件要求,进一步厘清县防指及其办公室、县防指成员单位的职责边界,充分发挥各行业在防洪抗旱减灾、应急抢险救援、灾后恢复重建等工作中的作用,形成全县防汛抗旱整体合力。
应急管理部门职责细化:负责将防汛抗旱体系建设纳入全县防灾减灾等规划,并督促落实;负责县级防汛抗旱应急物资和应急救援装备购置、储备、管理,督促指导乡镇应急管理所做好防汛抗旱应急物资和应急救援装备购置、储备、管理工作;负责指导全县防汛抗旱应急抢险救援队伍建设;负责协调将防汛抗旱应急体系建设资金、县级防汛抗旱应急抢险救援资金纳入政府财政预算。配合财政部门开展中央、省自然灾害救助(防汛抗旱应急抢险救援)专项资金、县级防汛抗旱应急抢险救援资金申报、安排及监督实施等工作;负责调动各类防汛抗旱抢险救援队伍开展抢险救援工作。并按规定程序申请调动、武警部队及预备役部队、武装部参与防汛抗旱抢险救援工作;负责水旱灾害灾情统计、上报和工作;负责组织重大水旱灾害应急救助工作,会同有关方面组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作,承担受灾群众生活救助和因灾毁损房屋恢复重建补助等相关工作;负责组织或参与防汛抗旱自然灾害事件调查、灾害影响评估;负责建立防汛抗旱信息共享平台及决策应用系统,并纳入全县应急指挥平台系统建设;负责防汛抗旱应急管理、水旱灾害防御知识和群众防灾减灾意识宣传教育和培训工作;负责组织指导防汛抗旱应急管理科学技术研究及其推广应用;负责组织协调防汛抗旱抢险救援社会捐赠管理、分配并监督使用;负责防汛抗旱日常值班,统一防汛抗旱值班信息。
水利部门职责细化:落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱防治规划和防护标准并指导实施,组织开展水旱灾害防治工程体系建设;督促指导水利行业水工程落实各类责任人;负责组织编制县水利局防汛抗旱部门应急预案,督促指导乡镇水管站编制防汛抗旱部门应急预案,并监督实施。督促指导水利行业水工程防洪抢险应急预案的编制及按程序报批,并监督实施。组织指导开展行业内防汛抢险专项演练;组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及重点水工程度汛方案,报县防指审批后,依据县防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度、应急水量调度,并指导全县水工程防汛抗旱调度、应急水量调度;负责水情旱情监测预警工作。组织指导全省雨情、水情、旱情监测预警预报,雨情、水情、旱情等监测信息及预测预报信息,江河湖库洪水预警;负责组织指导山洪灾害监测预警工作,承担山洪灾害防治项目建设工作;负责县级水旱灾害防御物资、装备的购置及储备管理,督促指导水利行业各类水工程管理单位做好防御物资购置、储备工作;负责组织指导蓄滞洪区日常管理、安全建设等工作;负责组织开展水利行业防汛抗旱督导检查工作;负责组织指导水利行业各类水工程做好日常巡查防守、险情报送和险情的先期处置工作;负责防御洪水应急抢险技术支撑工作,组织、指导防汛抗旱水利行业专家队伍建设;负责组织开展水利行业水毁修复工作。
(三)强化管控措施,降低灾害损失
防指成员单位要在各级防指的统一协调下建立防汛抗旱信息共享机制,特别是应急管理、水利、自然资源、农业、气象、水文的信息共享。包括:基础信息共享、实时信息共享、预测预报成果信息共享、工作动态信息共享、总结分析材料共享等。
各级防指要统筹协调、统一指挥,按照横向联动、纵向贯通的原则,进一步强化管控措施,建立健全联动协调机制。一是要建立防汛抗旱会商机制。根据不同阶段工作要求,按照《县防汛抗旱应急预案》,组织会商研判防汛抗旱形势,通报汛情旱情灾情和工作动态,提出工作部署。二是要建立检查督导机制。按照防汛抗旱工作不同阶段的工作要求,分汛前、汛中、汛后建立完善防汛抗旱工作检查督导机制。包括汛前准备工作检查督导,汛中防汛抗旱责任落实、防汛值班值守、工程巡查防守、抢险救援等检查督导、汛后水毁修复、灾后重建检查督导等。三是要全面建立完善《防汛抗旱专项应急预案》。各相关部门及行业管理单位、各工程管理单位、责任部门要全面建立完善《防汛抗旱应急预案》,对特定灾害类型,如山洪灾害、地质灾害、城县洪涝、旅游防洪等,各级主管行业、责任单位要建立完善《防汛抗旱应急专门预案》、明确和细化风险防控、水情监测预警预报、应急救援处置、灾后重建等内容,作为各有关方面开展具体应急处置和指挥救援工作的依据和遵循。四是要建立本区域防汛抗旱“防抗救”衔接机制。要深刻领会“常态救灾与非常态救灾”的关系,各级防指按照分级属地负责的原则,根据水旱特点,明确各级、各部门在防汛抗旱工作中“防抗救”责任。突出发挥各级地方政府和行业部门的防汛抗旱中“防抗救”的全过程常态减灾作用,确保险情、灾情早发现、早处置,避免小险变大险,小灾变大灾。要突出发挥应急管理部门在组织协调军分区、武警、民兵、综合消防救援队伍、专业抢险救援队伍、社会救援力量在非常态救灾中的作用,建立联动工作机制,规范工作流程,确保人民生命财产安全。五是要建立统一的防汛值班值守机制。明确值班责任、工作内容、工作流程、工作纪律,统一值班信息报送时段,及时报告重要信息,及时处置责任范围内工作。六是要牵头组织开展联合防灾救灾综合演练;水利及其它相关部门,应根据本行业防汛抗旱要求,针对特定灾险的抢险救援组织开展专项演练。建立健全综合防汛抗旱演练和防汛抗旱专项演练机制。七是要加强与上级防指、同一流域上下游防指之间的协调配合。涉及防汛抗旱重大事项及时请示报告上级指挥机构。定期通报工作情况,完善应急预案,做好各级预案的衔接。根据防汛抗旱形势或上级防指统一安排部署启动应急响应,上级防指启动应急响应、下达工作指令后,各级防指分别根据本地情况和上级安排部署,及时启动响应,按照应急预案做好相关工作。水旱灾害防御和应急抢险救援工作首先由有管辖权限的防汛抗旱指挥部和同级人民政府组织本地区力量具体开展,当涉及跨地区或较重大灾害需要支援时,应当报告上级防指请求协调协助和支持。
以“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则,按照属地管理对辖区影响防汛抗旱的因素全面排查,按照部门职责对行业组织防汛抗旱风险隐患全面排查,以问题为导向,突出薄弱环节、重点隐患排查,扫除盲点。重点对防汛抗旱组织领导、责任落实、预案修订和实施、值班值守、应急队伍和物资落实、已建涉水工程运行、在建涉水工程度汛方案、防洪抢险应急方案及各项防汛准备、水毁工程修复、河湖设障整治、监测预警设施设备运行、山洪地质灾害防御等情况进行重点检查,确保各项检查深入有效,防汛抗旱关键环节落实到位。对检查中发现的隐患问题和薄弱环节,逐区域、逐座工程建立问题整改清单,必要时通报、约谈相关责任人,逐条跟踪督查整改,逐一销号,确保影响防汛抗旱安全问题全部及时整改到位。同时,强化追责问责制度,以铁的纪律保障防汛抗旱各项工作落到实处。
(四)强化应急值守,加强舆论宣传
要充分发挥综合性救援队伍、森林消防队伍、安全生产应急救援队伍、地方各类专业救援队伍的“一专多能”作用,建立工作联动机制。要充分发挥有关企业如属地涉水施工企业在工程抢险专业方面的优势,建立防洪抢险抗旱工作合作机制。要充分发挥社会应急力量在防洪救援中的积极作用,建立紧密的工作联系机制。要加强与军队、武警部队、武装部的密切联系,时刻保持枕戈待旦的应急状态,确保在防洪抢险时随时拉得出、冲得上。要充分调动广大干部群众参与组织转移、巡查防守和险情抢护,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要优化力量部署,建立各类抢险救援队伍间工作协同机制,形成防汛抗旱抢险救援“一盘棋”,快速、高效组织开展抢险救援行动。针对工程险工险段,坚持“靠前部署,就近保障”,预置巡查抢险队伍,确保群众转移安全高效,工程险情及时处置。
要严格落实值班值守制度,充实值班带班人员,明确值班职责,确保防汛抗旱信息畅通、应对及时。要加强值班值守纪律督查,发现问题及时整改,对因值班值守不到位酿成事故或造成不良影响的严肃追责。要加大主流媒体、主渠道的宣传力度,做好分析研判和热点引导,健全与主流媒体和新兴媒体的沟通联系机制,及时准确信息,努力掌握话语权,赢得主动权。要广泛开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾救灾知识宣传普及进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动,不断提高群众防灾避灾减灾意识和自救能力。
三、工作要求
(一)加强领导。各乡镇、各部门要高度重视防汛抗旱工作,牢固树立红线意识和安全发展理念,切实加强组织领导,并根据本实施意见要求结合各自辖区实际制定具体实施方案。
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以新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,坚持问题导向,以防范和遏制较大事故为目标,继续推进企业标准化建设和双重预防机制建设,强化应急管理体系和能力现代化建设,开展非煤矿山安全生产专项整治,消除安全生产事故重大隐患,确保安全生产形势稳定。
二、工作目标
一是做好非煤矿山疫情防控工作,做到“外防输入,内防扩散”。
二是非煤矿山杜绝较大以上事故,有效遏制一般事故发生,杜绝较大及以上事故的发生,继续推进尾矿库关闭工作。
三、主要工作
(一)做好疫情防控,督促非煤矿山企业安全复产复工。
1.加强组织领导,密切关注疫情发展态势,主动作为,因矿施策,落实防控责任,疫情防控不到位不生产。
2.会商研判,科学调度,联防、联控,共同施策,严格验收程序,发挥专家技术优势,坚持谁验收谁负责,谁签字谁负责的原则,有序推进企业复产复工,确保疫情防控、生产两不误。
(二)落实主体责任,有序推进安全预防控制体系建设。
1.督促企业完善安全生产规章制度,细化岗位责任制,推行企业安全风险公告、班组岗前安全警示教育、岗位安全操作描述确认等制度。
2.强化岗位风险辨识,落实风险分级管控,严格全员安全培训。
3.推动安全生产标准化和双重预防机制建设安全有机融合,在创建标准化时,将双重预防机制建设作为考核内容,未完成双重预防机制建设的矿山企业,标准化一律不予验收。
4.加强企业基础信息管理,强化信息报送。各企业要完善基础信息,及时更新采矿许可证、安全生产许可证、标准化证书和“三同时”相关数据,指定专人负责,每月月底的最后一个星期五上报安全基础科,确保信息准确。
(三)坚持问题导向,开展非煤矿山安全生产专项整治。
1.严防“桃花水”。受极端天气影响,去冬今春,我市降雪较大,随着春季气温回升,大量积雪融化,地势低洼、受水害影响的露天矿山、地下矿山和尾矿库企业要制定防治“桃花水”工作措施,加强现场巡查,严防露天矿山滑坡、地下矿山淹井和尾矿库溃坝、漫顶事故的发生。
2.加强汛期安全监管。汛期来临前,各有关部门和企业要强化红线意识、责任意识和风险意识,切实加强对汛期安全生产工作的组织领导,层层压实责任,层层传导压力,狠抓责任和工作措施落实,尤其是辖区有尾矿库的,要落实“库长制”和尾矿库企业、所在村屯、镇领导、包保干部“四位一体”包保责任制,有效防范因暴雨、洪水、泥石流、地震等各类自然灾害引发非煤矿山生产安全事故,切实做好防汛度汛工作。
3.科学研判事故规律,有针对性地开展专项整治。针对非煤矿山企业“十类”易发、高发生产安全事故,以固有风险较大矿山和三等以上尾矿库为重点,开展地下矿山通风系统、动火作业、顶板管理、防排水、提升运输设备管理、漏电保护装置及电器设施保护接地的专项执法检查。
3月底前,组织防排水和外包工程管理工作专项检查。6月底前,组织漏电保护装置及电器设施保护接地和不按设计生产、安全距离不够专项检查。9月底前,组织通风系统专项检查。12月底前,组织动火作业和顶(底)板管理检查。
企业要严禁使用国家明令淘汰和禁止使用的工艺和设备设施,严格落实矿用产品安全标志管理。
4.加强停产、停建矿山(尾矿库)监管。落实《省安全监管局关于加强停产停建金属非金属矿山(尾矿库)安全监督管理工作的通知》(吉安监管非煤〔2016〕5号)要求,督促企业严格落实停产、停建安全技术和管理措施,加强领导带班和专人值守工作,保持24小时通讯畅通;加强应急管理,妥善处置险情。
(四)推广先进技术装备,切实提高企业本质安全水平
1.严禁使用国家明令禁止的工艺和设备,对仍在使用的,企业要立即停产,限期整改。
2.积极推进机械化换人,自动化减人工作。地下矿山企业在开采技术条件和生产作业条件允许的情况下,推广使用凿岩台车、铲运机等机械设备和自动化控制系统,减少人员操作,增强企业机械化、自动化的水平,切实改善企业安全生产条件。
3.加强地下矿山安全避险“六大系统”和三等以上尾矿库在线监测系统的维护和使用。督促企业设立专人对“两个系统”进行管理、维护和保养,确保“两个系统”的正常运行,充分发挥其最大、可靠的技术保障效能。
(五)加强应急管理,提高应对各类突发事件能力
1.督促非煤矿山企业健全、完善针对性、实用性、可操作性强的应急救援预案,做好评审和报备工作,将报备表报安监站备案。
2.督促企业建立本企业的专(兼)职应急救援队伍,加强应急预案培训,增强本企业的应急救援能力。
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*镇,位于*本岛东南部,是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积*平方公里,其中陆域面积*平方公里。下辖*个村(社),包括*个城镇村、*个渔农村,*个城镇社区。现有户籍人口*人,*户。
*地处海岛,夏季台风灾害频发,这给防汛工作带来了严峻的考验。20*—20*年,完成水利建设投入*万元,建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施,较大的提高了防汛抗灾能力。目前,全镇共有大小水库54座,总蓄水量463万立方米;有一线海塘17条,总长17.2公里,保护面积12438亩;水闸36座,主要排涝河道5条,总长8公里;还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。
二、我镇防汛体系建设具体做法
近年来,我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识,根据实际情况,建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区(村)配合、群众参与,横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱,以防为主,切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是:
(一)全面建立防汛组织体系,落实防汛责任制。
首先,成立了由镇长担任指挥、班子成员任副指挥、各办主任为成员的*镇三防指挥部。指挥部下设办公室,有单独办公场所,并配备了2名专职、3名兼职工作人员及必要的电话、电脑、传真机、打印机等办公设施。明确了工作职责、值班制度、防台风工作指挥程序等,并上墙公布。同时在各社区、村成立三防工作领导小组,落实专人实施巡查、监测、预警、人员转移、防汛抗台等应急救灾任务。
其次,加强防汛责任制建设,落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。明确水库、山塘、海塘、闸口等水利设施安全巡查管理责任人,其中,配备小(二)型水库专职管理员7人,标准海塘专职管理员2人,重要排涝矸门专职管理员2人。并且层层签订了小(二)型水库管理责任状、防汛责任状,做到了每个防汛岗位的工作职责明确,人员落实到位。
(二)加强防汛水利工程管理,完善预警监测系统建设。
1、加强防汛水利工程管理,及时消除安全隐患。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的方针,切实抓好防汛抗台工作。在汛前、汛中、汛后,三防指挥部组织人员对全镇的水库、海塘、矸闸、港口、码头、排涝河道等进行全面排查。针对排查中发现的安全隐患,及时制订修建方案和防范措施,并上报县三防办公室,做到早发现、早部署、早修复,确保安全度汛。
2、发挥预警监测系统作用,提高灾害预警能力。一方面依靠水利、气象等部门的雨、水情监测设施和防御山洪、地质灾害预警体系,结合农民信箱、移动e管家等信息群发平台,及时以短信形式向群众传达汛情。另一方面,发挥重要水利工程巡查员、预警员作用,根据汛情变化,以手机、电话、喇叭、对讲机等为通讯工具,第一时间将预警信息传递到村到户到人到船。
3、完善网络设备建设,提高防汛信息化水平。防汛抗台时,
由操作员到镇三楼会议室开启网络视频,通过政府内网通道,与县三防办指挥中心实现视频交流,及时掌握汛情变化,实现科学指挥、科学调度、科学防汛。同时,依靠渔业综合管理中心的北斗卫星定位系统,实时抓握全镇所有渔船的位置和动态,及时组织船只在规定时间内进港避风或“逃洋”。
(三)强化预案编制管理,建立抢险队伍及避灾场所。
1、修订完善各类预案,明确防汛职责。我镇于20*年编制防台工作预案,根据实际情况每年进行修订。防台预案明确镇、社区(村)二级指挥组织和防汛抢险工作人员职责,明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移责任人和安置地点。另外,编制完善了高亭镇山洪地质灾害应急预案、防汛防旱应急预案。同时,积极指导重点企业编制企业防台工作预案。
2、建立防汛抢险队伍,开展预案演练。我镇建立完善镇、社区(村)抢险队伍建设。镇级抢险队伍由43名机关干部、11名渔船老大、7名公安、3名医生组成,各社区(村)抢险队伍由社区(村)干部、党员代表、民兵组成。同时加强对这二级抢险队伍的培训和演练,提高防汛抢险救灾能力。根据预案编制情况,组织开展群众性的预案演练,让群众了解并掌握预案的内容和程序。另外,安排社区(村)、学校、老年活动中心等作为基层群众避险场所,确保安全避灾。
(四)加强基层防灾能力建设,提高群众防灾意识。
1.积极开展防汛知识培训与宣传。我镇每年邀请专业人员对水库巡查员、山洪灾害预警员等有关防汛人员进行培训,提高防汛工作综合素质,增强组织指挥能力、巡查预警技能和防灾减灾意识。同时充分利用广播、宣传册、宣传画、宣传栏等形式宣传防灾避灾知识,特别加强对外来务工人员、水库周边居住群众的宣传教育。
2.储备必要的防汛物资、设备。按照分级储备原则,储备必要的防汛抢险物质,有编织袋5000只、救生衣100套、铁锹100柄等,对这些防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍,建立登记预备制度,实行动态管理。根据我镇防台预案,抗台时,我镇将调配挖掘机3辆、铲车2辆、5吨大卡车3辆(大恒水利公司),抽水泵2套(岱南水厂、平地水库)、皮卡车3辆(*)、渔船11艘,上述这些设备均明确人员负责调配。
三、我镇防汛抗台工作存在的问题
“三防”工作是个动态管理工程,应常抓不懈。综观全镇三防工作实际,我们感到防汛抗灾任务仍然十分艰巨。主是表现在:
1、防汛抗灾资金不足。一方面乡镇财力有限,拿不出更多的资金用于防汛抗灾投入,仅能保证基本资金和物资。另一方面,由于投入不够,水利工程维修、建造资金缺乏,矸闸老化,病危水库分布较多。
2、悬水小岛防汛抗灾通讯不畅。*这些悬水小岛没有有线电话,且不能提供连续供电,仅靠无线电话无法保证通讯畅通。在台风期间,就多次出现联系中断现象。
3、水利基础设施还存在不少的安全隐患。全镇45座山塘存在不同程度的病险症状,其中11座病险现象比较严重,存在安全隐患。
四、我镇今后开展防汛抗台体系建设的打算
1、增加资金投入,为防汛抗台体系运作提供资金保障。一方面向上级部门申请水利工程立项,争取资金支持。另一方面,我镇将逐年增加对水利建设的资金投入,加大防汛体系建设力度。特别针对*通讯系统无法保证通畅的现状,增加通讯建设投入,确保灾害来临时,通讯网络的畅通。
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刚才,我们一起收听收看了全省防汛抗旱总指挥部成员扩大会议,郭树清省长作了重要讲话,对全省抗旱防汛工作形势作了深入分析,提出了全省抗旱防汛工作的重点,明确了做好抗旱防汛工作的重点措施,各级各部门一定要认真学习、准确把握,抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、清醒认识我市抗旱防汛工作面临的严峻形势
抗旱防汛工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展和社会和谐稳定,是重要的安全工程、民生工程和发展工程。市委、市政府一直高度重视抗旱防汛工作,特别是去年以来,面对有水文记录以来最严重的旱情,市委、市政府沉着应对、科学组织,一方面,对全市水资源实施统一调度、合理配置,迅速启动了方家屯泵站维修改造工程、中心城区应急调水及延伸工程、引黄入白、引黄入峡等水源工程建设;另一方面,积极协调调引长江水、黄河水。各县市区也根据各地旱情实际,采取综合措施,有关部门通力协作,有力保障了城乡居民生活、城市运行和农业丰收。
关于当前抗旱防汛工作的严峻形势,郭省长在讲话中已作了深入分析,市气象、水利、市政三个部门分别就我市汛期的天气状况、全市面上抗旱防汛工作和城市防汛作了具体分析。总的看,今年我市的抗旱防汛形势仍然严峻、任务十分繁重。一是气候复杂多变。受全球气候变化影响,近年来我市少雨、台风、局部强降雨等极端天气频繁发生,旱后有涝、涝后有旱、旱涝交替急转已经成为常态。xx年在遭受90年一遇特大干旱后,汛期连续出现持续降雨和暴雨;xx年汛期全市连续出现大面积内涝;xx年秋季以来,全市又遭受罕见的连年干旱。今年入春以来,降水又超过了去年和历年同期水平。气象部门预测,今年汛期的降雨量接近常年,但有1-2个台风或热带风暴影响我市,部分地区出现大汛的可能性较高,这对全市防汛工作将是个严峻考验。二是部分工程仍然存在安全隐患。近年来,我们在河道整治方面做了大量工作,多数河道都进行了防洪治理,但还有部分河段未经过系统整治,防洪标准还不够高。全市仍有134座小型水库未加固,80%以上的塘坝和水闸带病运行,拦蓄水能力不高,安全隐患很大。三是排涝能力低。部分河道内仍有行洪障碍没有清除,降低了河道排水能力。部分城镇防洪排涝工程标准不够高,老城区、城乡结合部一些巷道街区单位和工矿企业重点项目建设工地排洪设施不完善,行洪排涝渠道不畅。四是部分干部群众存在松懈麻痹思想。由于连续干旱,目前大中型水库蓄水少、水位低,小水库、塘坝基本上都已干枯无水,部分干部群众存有惜水心理、侥幸心理,防汛准备不足。同时,近年来我市没有发生大的洪涝灾害,干部群众缺乏实战经验,抗旱防汛工作的指挥调度等方面也缺少实战经验。五是抗旱工作存在薄弱环节。节水宣传、节水措施、节水政策等工作仍不到位,社会上仍存在不重视节约用水、水资源浪费严重的问题。农村大水漫灌仍然普遍,很多高耗水低产出企业继续使用廉价水资源。促进全社会节水的政策机制也没有完善起来。对此,各级各部门必须高度重视,切实增强责任感和紧迫感,立足于做好防大汛、抗大旱两手准备,全面动员,及早动手,细处入手,科学调度,以最高标准、最严要求、最大努力扎实做好抗旱防汛各项工作。
二、突出重点,全面强化各项防汛措施
做好今年的防汛工作,要按照省里的部署要求,全面落实好各项防汛措施,围绕“确保标准内洪水水库不垮坝、重要河堤不决口、城市不受淹、粮食不减产,力争超标准洪水不死人、少损失”的目标,防大汛、防强台、抢大险、救大灾,切实保障人民群众生命财产安全。
一要强化重点领域防控。水库、河道、城区、工矿、学校、旅游景区等,历来是防汛的重点。各级各部门要在做好面上防汛工作的同时,对这些部位和领域进行重点研究、重点督导、重点落实,确保万无一失。一是确保水库河道安全。我市水库数量多、库容大,河道战线长、情况复杂,一旦出现问题,后果不堪设想,必须把确保水库和河道度汛安全始终放在防汛工作的首要任务。各水库管理部门要处理好蓄水与防洪的关系,严格执行汛期水库洪水调度方案,将水库水位控制在汛限水位以下。要高度关注小水库、塘坝的安全度汛,切实将责任落实到各县市区、落实到具体镇街。要加大河道清障力度,6月1日汛期到来前确保将河道内的行洪障碍彻底清除。要严格落实汛期禁采规定,坚决打击河道内非法采砂活动。要加强库河闸坝联合调度,避免形成人为洪峰。对正在改造的城区河道,市政部门要科学组织、科学调度,确保不影响河道安全。二是确保城市安全。城市人口密集,财富集中,是防汛工作的重中之重。目前,高强度的集中暴雨等极端天气预测预报难度较大、精度较低、预见期也较短,常常猝不及防,给应急响应和防洪排涝工作带来了很大难度。要针对建城区面积扩张、部分区域排水设施相对滞后的实际,统筹解决外洪内涝问题。要坚持清淤疏浚、畅通开流的原则,完善城市防洪排涝设施,检查疏通排水通道,特别是铁路桥涵、地下构筑物等设施,雨天要安排专人值守,及时排险;对广告牌、建筑支架、大型树木等可能危及人身安全的物体,要抓紧做好加固或拆除工作;对危旧房、人员密集区等重点场所,要建立严格的控制标准,实行干部包靠制度,决不能发生因灾死人事故。三是确保南部山区安全。由暴雨引起的山洪灾害,具有难预测、毁灭性的特点,是安全度汛工作的难点。南部县市的山区要全面排查山洪灾害和小水库小塘坝的隐患点,划定重点防治区,制定防灾和群众转移方案。要强化镇街村组等基层群防组织建设,建立健全上下游镇村水情通报和救灾联络机制,落实预警转移措施,确保险情出现后能够及时处置并迅速转移。镇、村干部要切实负起责任,履行好值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防洪组织的职责。山区也是旅游景点的集中地,对重点旅游景区要加强监管和隐患排查,存在安全隐患的区域要适时停止对外开放,设立警示标志并及时告知游客。同时,要严格落实恶劣天气条件下景区关闭制度。四是确保工矿企业安全。近几年省内外因特大暴雨引发的矿难、尾矿溃坝等灾难触目惊心,损失惨重,警钟必须长鸣。要高度重视工矿企业汛期安全生产,加强工矿企业全员防汛安全知识教育,加大隐患排查力度。经信、安监部门和属地政府要加强安全督导,确保各项保障措施落实到位。特别是对高温、高压、高毒等行业,要切实采取措施,避免因洪水、停电引发重大安全生产事故。要高度重视矿井安全,严禁在暴雨等灾害天气条件下安排工人下井作业。五是确保学校安全。要认真开展危房、危墙等重点部位隐患排查,能改建的要抓紧改建,不能立即改建的要设置警示标志,切实把学校、幼儿园变成孩子们的安全岛。汛期来临前,这项工作要整改到位,具体由市防办牵头落实。要加强学生暑期安全教育,普遍开展一次暑期防汛安全知识讲座。要加强校车司机安全教育,尽最大努力保证孩子们假期活动安全。六是确保沿海及海上安全。当前,我市部分沿海防护堤防潮标准还不高,抵御风暴潮的能力需进一步加强。要强化防台风暴潮监测预警、防潮堤工程、防灾预案等各项工作。同时,要加强海上交通动态监管,细致做好渔船管理工作,做好抢险救生准备,确保船只和沿海地带安全。过去,每年汛期总有些渔船出问题,海洋渔业等部门要高度重视,加大防范措施,确保不出问题。
二要强化隐患排查整改。汛前检查是做好防汛工作的首要环节,是防汛之要。近期,要在全市范围内开展一次防汛隐患拉网式大检查,组织有关专家和专职工作人员,全面排查重点部位、重点场所存在的隐患。隐患排查要全面、细致、深入,不管是防汛工程、安全设施等硬件问题,还是防汛制度、安全管理等软件问题,每一个环节、每一个步骤、每一个关口都要逐一检查到位。要明确检查责任,对排查出的问题实行台账管理和“销号”制度,逐一明确整改时限、整改责任、整改措施,各个环节的责任人都要签字画押,确保主汛期前整改到位。对排查不彻底、整改不到位而出现问题的,要倒追有关责任人的责任。
三要强化应急演练。防灾减灾,预案是基础,演练是关键。各级各有关部门要根据新情况、新形势,结合防汛检查中发现的问题,及时对各类预案进一步优化、细化、实化,特别是落实好出险预警、人员转移等关键环节,使预案更加切合实际,更具操作性。在此基础上,抓紧对各项防汛预案进行实战演练,在模拟实战中发现问题,查漏补缺,优化流程,增强预案的实战性。今年各重点部位预案至少要演练一次,特别重要的部位争取演练两次,并聘请有关专家进行现场咨询指导,然后根据演练情况及时修订完善预案。
四要强化汛情灾情预警。预警预报是防汛体系中的一道关键防线。要切实搞好防汛预警预报系统建设,提高监测预报的时效性和准确性。针对我市地理环境和地质特点,要突出抓好对风暴潮、暴雨以及山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的监测和预警预报。要健全信息制度,完善信息共享平台,及时灾害预警信息,最大限度地为防汛抢险救灾赢得时间。要把防汛信息化建设摆在突出位置,进一步完善防汛指挥调度系统,以信息化带动防汛现代化。
五要强化队伍和物资保障。要立足于防大汛、抢大险、救大灾,全面做好防汛准备,宁可备而不用,不能用而无备。要按要求抓紧补充完善各级抢险队伍。抢险队伍要专业精干,常备队要登记造册,预备队要落实到户。要强化专业技能训练,抓紧做好抢险救灾设备设施的维修和保养,搞好技术培训和实战演习,提高抢险队伍战斗力。要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则,汛期到来前,抓好防汛物资的补充更新和储备工作,做到足额储备、严格保管、科学调度,确保关键时刻能够拿得出、运得出、用得上、有实效。
三、统筹兼顾,切实抓好抗旱各项工作
近期的几场降雨对全市旱情有所缓解,但水库蓄水少、城市严重缺水状况仍未改善,抗旱的形势仍然十分严峻。各级要在立足于防大汛的同时,继续做好抗大旱、抗长旱的思想准备。要坚持当前与长远相结合、开源与节流相结合,统筹好生活、生产、生态用水,做到统筹兼顾、综合平衡、科学预测、保证底数。一要加强水资源统一调度。市防指要适时修订完善水源调度方案,统筹地表水、地下水、客水,真正实现全市水资源统一调度管理、合理有效配置、科学高效利用。同时,继续协调调引黄河水、长江水,弥补我市水源不足问题。二要加快推进抗旱应急水源工程建设。对已建成的潍坊城区抗旱应急调水和延伸工程、方家屯泵站维修改造工程,要加强运行管理,充分发挥工程效益。同时,要加快推进引黄入白和引黄入峡等在建抗旱应急水源工程建设。各县市区的抗旱调水工程建设也要加快进度,争取早日完工并发挥效益。农业抗旱要结合各项政策,建设一批机井、水塘、水窖等农田灌溉小水源工程,千方百计增加农田灌溉用水量。三要扎实有效推进节约用水。坚持节水优先方针,全面落实最严格水资源管理制度。水利、市政、经信等部门要加强计划用水管理,严格用水定额制度,提高企业用水循环利用率,鼓励非常规水源利用,增加企业中水利用量。水利部门要全面开展水资源论证,对项目取用水和退水等进行严格控制,对用水量接近或达到用水总量控制目标的地区,或者当前已出现供水困难的地区,要限制或暂停取水许可审批,限制或停止审批新上高耗水、高污染项目。农业、水利等部门要积极引导农民改变大水漫灌的耕作习惯,大力推广应用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术,着力提高农业灌溉用水效率。同时,要强化舆论引导,宣传节约用水的重要意义,宣传节约用水的方式、方法和措施,不断提高全民节水意识。四要逐步实施阶梯水价。进一步落实好阶梯式水价制度,按照用水多少实行阶梯式加价收费,使浪费大、多用水的企业和个人多付费,以价格杠杆促进水资源的节约。近期,市政府常务会议研究了《居民生活用水实行阶梯水价方案》,要抓紧完善出台,抓好实施。同时,要根据旱情发展情况,适时实施应急水价制度,调节社会用水。
四、加强组织领导,形成齐抓共管工作合力
一要层层落实责任。抗旱防汛,人人有责。各县市区、开发区要按照属地管理和部门“一岗双责”的要求,进一步完善以行政首长负责制为核心的抗旱防汛责任制。对汛前准备、防洪调度、抢险救灾等各个环节,要逐一落实责任,一级抓一级,一级对一级负责,把抗旱防汛责任落实到每一项工程、每一处险工患段、每一个责任人员,确保横到边、竖到底、全覆盖、无死角。市防指要加大对抗旱防汛责任制的督促检查。
二要加强协作配合。抗旱防汛工作是一项系统工程,各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,通力协作,密切配合。相关部门、县市区要主动通报情况、沟通信息、加强协调,统筹做好抗旱防汛工作。市防指及其办公室要发挥好总协调作用,各成员单位要主动服从指挥调度,切实履行责任,确保调度有力、指挥有序、防范有效。各地防汛部门要加强与当地驻军的联系,主动搞好衔接,共同做好抗洪抢险工作。
三要严肃工作纪律。各防汛机构和有关部门要严格执行抗旱防汛各项制度和纪律,认真落实24小时值班制度,确保一旦预警信号,及时启动应急响应,有关领导和责任人迅速到位、靠前指挥。各级防汛行政首长、市防指成员单位负责人要严格执行汛期外出审批制度,不得擅自脱离岗位,对擅离职守、失职渎职、领导不力或处置失当造成人员伤亡、财产损失严重后果的,要追究相关责任人的责任。要及时、全面、准确掌握各类汛情信息,重大情况确保第一时间上报,决不允许出现漏报、瞒报、虚报情况。
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题中应有之义
人民治黄70年来,黄河治理与开发取得了辉煌成就,防洪工程体系不断完善,抗洪能力大大增强。但是由于泥沙大量淤积,黄河下游“地上悬河”的状况没有得到根本改变,山东聊城河段河床普遍高出背河地面3~5米,东阿县艾山断面设防水位高出城区地面8米以上,一旦决口,抢护难度极大,不仅直接影响聊城市经济社会发展,而且还将危及整个华北地区的安全。
做好黄河防汛工作,一靠堤防,二靠人防。聊城黄河防洪工程目前还存在一些薄弱环节,标准化堤防尚未完全建成,河道控制性工程也不完善,北金堤堤防、险工抗洪强度不足,病险水闸还需要加固、改建。在防洪工程体系尚不完备的情况下,人防至关重要,组建一支“招之即来,来之能战,战之能胜”的防汛队伍是取得黄河防汛抗洪胜利的重要保障。黄河防汛队伍在历次防御黄河大洪水中发挥着极其重要的作用。但是,随着经济社会的发展,黄河防汛队伍建设出现了一些新情况、新问题,主要表现在:农村大部分中青年外出务工或经商,群防队伍组织难、培训难、调度难的现象十分突出;专业机动抢险队“一岗双责”,抢险经费不能及时到位,抢险与观测的矛盾十分突出,抢险设备老化;武警抢险突击队也需要进一步健全运行机制。同时,社会信息化、机械化水平不断提高,抢险、运输主要依靠机械设备,加上黄河防洪工程抗洪强度也在不断提高,减少防汛队伍数量,提高队伍质量,在防汛抢险中增加先进技术和机械设备,减轻劳动强度非常必要。
党的十以来,多次就治水兴水发表重要论述,特别是“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路为我们做好黄河治理工作提出了新的更高要求。在改革之年,强化防汛队伍建设必然是深化治黄改革的题中应有之义。2014年12月,山东黄河河务局确定聊城市为黄河防汛抢险队伍建设改革试点,改革工作全面开始。
调查统计是基础
一声令下三军随,聊城黄河河务局立即着手进行改革试点方案的编制工作。2015年1月4日,该局组织召开了由市、县河务局分管领导、机关各部门负责人及相关人员参加的防汛队伍改革座谈会,逐项逐条讨论改革方案(初稿)。此后,聊城黄河河务局又与聊城市防指、军分区、武警聊城支队不断沟通、协调,修订完善。经过5个多月,15次增删,改革方案于2015年4月16日获山东省防总批复。
改革方案针对三类防汛队伍不同的问题分别制订具体实施方案,但方案的第一条都是调查统计。聊城黄河河务局局长武士国在动员会上重点强调:“我市黄河防汛队伍改革试点工作关键在调查统计阶段,需要大家深入企业、沿黄村庄等进行详细调查,非常辛苦;但是,基础数据、基础资料是我们完成这次改革的宝贵财富,大家一定要高度重视基础数据的调查、填写、统计、汇总工作,确保调查数据完整、准确、可靠、全面。”
为了获取完整、详尽的基础数据,聊城黄河河务局制订了16类统计报表,既有对三类防汛队伍中人员情况的统计,又有抢险用大型机械设备的调查,还有队伍的机构设置。“群防队伍是三类防汛队伍中人员最多,情况最为复杂的一类,所以我们用了9个表格进行统计。”聊城黄河河务局防汛办公室主任崔庆瑞介绍说,“为了提高队伍质量,我们对每一类人员的年龄都进行了详细的统计,划分为30岁以下,30~40岁,40~50岁三个年龄段。但是每一个表格的统计项目都不同,各有各的侧重点。比如说县(乡、镇)脱产干部、护闸队队员和企业抢险队队员,我们还对他们的文化程度做了详细的区分。群防队伍的到位率是我们特别关注的一个问题,为此在对全市18~50岁的劳动力情况进行统计时,详细注明了外出务工和在家人员的数量。”
聊城黄河河务局依靠地方政府,在不到一个月的时间,对32个乡镇422865名人员进行了面对面调查、登记,下发16类统计报表2万余份,建立了各类防汛队伍基础数据库。为了确保调查统计数据翔实、准确、可靠,该局工作人员与县防指联合,多次到村、乡(镇)实地逐项调查核实真正在村内、县内、市内人员情况。对外出务工人员通过在家成员、亲戚、朋友调查登记,做到村不漏组,组不漏户,户不漏人。对人表不符现象,数次进行核实,分批次对阳谷县辖区内十五里园镇孟堤口和张秋镇东街2个村庄的4个基干班48人进行临时集结,通过抽查发现,本乡镇以内到位率31.3%,县以内到位率60.4%,市以内到位率89.6%;30岁以下占31.3%,40岁以下占58.3%,50岁以下占89.6%;如果年龄放宽到55岁,到位率可达100%,能够满足抢险急需。
人员改革重质量
三类防汛队伍中,群防队伍改革是重中之重,其改革的基本原则就是减少数量,提高质量,调整队伍上防标准。要确定群防队伍数量,首先要确定一线群众防汛队伍上防标准,所谓上防标准,就是当偎堤水深达到一定深度时每公里堤防需要上堤防守的人员数量。1994年的山东省黄河防汛管理规定确定的上防标准已不再适应当前防汛抢险的形势,聊城黄河河务局根据防洪工程现状和经济社会发展状况,结合山东省黄河防汛巡堤查险办法,对群防队伍上防人数、基干班上防标准进行了反复测算。最后由山东黄河河务局确定:最大上防基干班数量由14个/公里调整为10个/公里,北金堤最大按照10个/公里上防。
群防队伍是由各级政府防指负责组建的,但是考虑到群防队伍落实难度大,聊城黄河河务局在确定群防队伍数量时增加了安全系数,把原一、二、三线队伍调整为一、二线组织,一线队伍中的基干班和护闸队按照临黄堤上防最大标准的两倍进行组织,民兵抢险队和企业抢险队不扩大,后勤保障队伍按照基干班、民兵抢险队、企业抢险队、护闸队的1/4进行组织。二线队伍人数与一线队伍人数相同。这样下来,2015年聊城市共组织群防队伍58880人,与2001年相比减少66.9%,与2014年相比减少9.3%。
减少人员数量是手段,提高队伍能力才是目的。在掌握了翔实的人员资料后,组建队伍时综合考虑队员年龄、学历、健康状况、培训考核结果等因素,严格控制18~30岁、30~40岁、40~50岁三个年龄段的人员比例分配,选用人员仅在聊城市范围内活动。其别值得关注的一点就是民兵抢险队和企业抢险队的动态管理模式。改革期间,15支民兵抢险队共750人由东阿、阳谷、莘县沿黄三县按民兵管理机制组建,5支企业抢险队共250人分别由沿黄三县的5个企业组建,人员年龄除东阿县企业抢险队中有3人超过50岁,其余都在18~50岁之间。动态管理模式即是根据队员身体指标和考核结果适时更新队员,首先根据队员年龄、学历、健康情况,年龄超过50岁或不适宜担任抢险队员的要退出抢险队;其次在培训、训练中实行优胜劣汰,保留防汛抢险技能熟练的队员,不能胜任的取消抢险队员资格,继而补充新队员,时刻保持队伍的战斗力。
提高队伍素质,增强队伍实战能力不能通过简单的控制队员的年龄、学历来解决,更重要的是调整培训方式,提升演练实效。为了解决这一难题,特别是针对原一线群防队伍培训率难以达到60%的现状,聊城黄河河务局针对三类防汛队伍科学合理地设置不同的培训方案,以巡堤查险、险情识别与抢护为主要培训内容,重点培训险情抢护方法,采取新的重点培训与广泛培训相结合的方式。重点培训包括基干班班长、技术员,民兵抢险队、企业抢险队全体人员,护闸队正、副队长和技术员,脱产干部、后勤保障中层以上干部,企业抢险队采取分时段、分批次培训;广泛培训主要是通过基干班、脱产干部、后勤保障等重点培训对象和乡镇文书发放培训教材、光盘、组织会议等形式扩展培训范围。通过改革,一线队伍培训率达到了69.7%,既缩小了重点培训范围,减轻了培训压力,又对关键岗位的关键人员进行全面培训,全面提升了队员的技术水平和业务素质。
同时,为了缓解专业抢险队“一岗双责”带来的困扰,综合考虑方便组织、快速集结、培训集中、便于管理等因素,将现有的山东黄河第六专业机动抢险队50名队员与原北金堤专业抢险队的80名队员整合,依托东阿黄河河务局,以聊城安泰维修养护公司第一分公司和山东东阿黄河工程局职工为主,重新组建了50人的专业机动抢险队。由聊城武警支队负责,聊城黄河河务局派员指导,优化组建了2支共100人的武警抢险突击队,每队保证1/3~1/2的老兵,既保证队伍年轻化、高学历化,又注重以老带新。
2015年,聊城市21011名防汛人员参与各类培训演练,圆满完成山东黄河河务局组织的韩刘险工17号坝紧急集结演练任务,成功召开聊城市黄河防汛队伍改革成果汇报大会,充分展示了快速、机动、高效的专业素质和良好的精神风貌。
物资改革添助力
防汛工作的开展不仅需要人力,更需要足够的物资。因此,防汛物资的储备管理也尤为重要。
在市场经济条件下,如何做好防汛物资的储备管理,保障数量和质量,是至关重要的课题。改革过程中,聊城黄河河务局通过调研,创新料物储备方式,实行分散管理,保障质量,统一调度。主要采取三项措施:一是国家备料库中没有按照定额配足配齐防汛抢险必备器具,比如救生衣、帐篷等,及时统计,定期申报,争取专项资金;二是针对群众备料没有规范的备料库,城乡一体化建设、秸秆还田、柳树种植减少,秸柳料难筹集等情况,采取沿黄乡(镇)详细调查社会资源,包括供货单位、供货能力、供货品种、与辖区的距离、联系人、联系电话等全部登记造册,并根据储备定额,由乡镇与资源拥有单位(村、户、企业、沿街门市)签订协议,储备任务落实(合同签订)后,经常进行检查核实,确保防汛物资的供应数量和质量;三是社会团体备料由各县行政首长与县直有关物料储备单位主要负责人签订协议,依据防洪预案确定签订物料的品种和数量。
专业机动抢险队配备的物资是防汛抢险的专用物资,平时要专库存放,专人管理。奉命执行抢险任务时,按要求配备抢险工具料物,明确专职保管。原山东黄河第六专业机动抢险队成立于1996年6月,自1999年开始,国家陆续为其配备了一些抢险机械和设备,调查发现现有机械设备中,能正常运行的只有发电机、冲锋舟,2007年指挥车和生活车已经报废,其余机械设备在2013年已申请报废。原北金堤抢险队则没有抢险设备。
如果责任段内出现险情,现有设备根本无法参与险情抢护,在国家配备机械设备前,怎么保障抢险物资需要是改革亟须解决的难题。
聊城黄河河务局审时度势,在国家配备设备不能到位的情况下,对周边社会上大型机械设备进行了摸底调查,不仅把拥有大型机械设备者的名称、所在位置、距离抢险队驻地的距离调查得一清二楚,更是把设备的名称、数量、型号、购置年限、租用率等全都登记造册。根据掌握的情况,参照黄委《黄河防汛机动抢险队规划》,该局决定建立防汛抢险设备社会化管理机制:按照大型抢险设备需求量的3~5倍储备社会机械,合理确定租赁对象,制定主要抢险设备租赁方案,按照所需设备的3~5倍登记,与信誉好、可靠度高的东阿县守庆机械租赁公司达成协议,签订主要抢险设备租赁意向书,基本实现抢险队抢险设备社会化。
改革过程中,对不宜长久保存的国家常备防汛物资,采取社会化储备方式,通过招标选择附近有资质、信誉好、运输能力强的企业,按照储备计划签订供货合同,向企业提供部分周转金,由企业代储、代管,减少因久储不用而使防汛料物报废所带来的经济损失。
机制改革增保障
为了最大限度地发挥三类防汛队伍的作用,建立长效的运行机制是基础保障,而这一长效机制建立的载体就是制度建设。
2015年7月份开始,聊城黄河河务局组织有关人员着手制定三类防汛队伍的建设管理制度和办法。该局通过与沿黄乡(镇、办事处)、村委负责人讨论交流,征求市、县防指有关成员单位,以及聊城市军分区、武警支队等各方意见,先后修改审查十余次,最终于2015年12月出台了《聊城市群众黄河防汛队伍建设管理办法》《聊城市黄河防汛队伍培训演练管理办法》《专业机动抢险队岗位职责》等9项制度办法。这一系列制度办法明确规定了群防队伍、专业抢险队、武警突击队的组织建设,以及培训演练、管理调度等内容,基本实现黄河防汛队伍的规范化管理。
机制的构建是一项复杂的系统工程,其改革与完善不是孤立的,防汛队伍制度办法的出台并不意味着形成了防汛队伍建设的长效机制。改革之初,聊城市副市长郭建民就深刻指出:“黄河防汛队伍改革工作涉及多个部门、多个单位,各级、各部门都要积极探索分工协作机制的有效形式,完善分工协作机制的相关政策和制度。”在改革过程中,聊城黄河河务局在强化地方政府与黄河河务部门之间的沟通交流、共商防汛大计方面也进行了有益的尝试。
调查统计阶段,面对全市32个乡镇422865名人员的调查统计任务,仅仅依靠聊城黄河河务局的工作人员在一个月的时间内是不能完成的。局党组积极协调各方关系,在聊城市政府统一调度下,与县、乡防指紧密结合,依托地方政府,积极发挥县、乡(镇)工作人员的能动性,深入开展扎实有效的基础工作。此外,改革期间由东阿县11位长期在乡(镇、办事处)工作、具有丰富防汛或水利工作经验的各乡(镇、办事处)水利站人员,担任防汛队伍改革的协管员,汛前与乡(镇、办事处)、所辖村签订责任状,检查落实防汛料物、抓好各类防汛队伍组织培训、防汛宣传等工作;汛期负责与河务部门保持联系,做好各种防汛信息的上传下达;洪水期间负责协助河务部门和乡(镇、办事处)组织防汛队伍上堤防守。群防队伍改革后,为方便各乡(镇)做好各类防汛队伍的组建、管理以及防汛料物筹备工作,东阿黄河河务局将群防队伍的组织和上防、十余种料物的储备任务建立了一套“明白账”,划分到全县10个乡镇及经济开发区,具体到堤防、险工、控导工程,确保每处工程都有队伍防守,每个乡镇都有足够的防汛抢险物资。
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xx开发区管委会以认真落实“消除事故隐患,筑牢安全防线”为主线,切实开展“安全生产月”各项活动为工作重点,高度重视,精心组织,结合开发区实际,制定了“安全生产月”和“龙山辽水安全行”活动方案,在开发区内广泛发动宣传,积极落实“活动”各项措施,为今后的安全生产工作奠定了牢固的基础。现将开展活动情况总结如下:
一、强化组织领导,落实安全责任。
为认真落实县安委会文件精神,开发区管委会成立了202x年安全生产月活动领导组织机构。成立了由党工委书记、管委会主任任组长的“活动”小组,具体负责“安全生产月”活动的组织调度,同时要求各企业也成立了相应的领导机构,负责本企业的宣传组织活动。
二、确定了总体思路,促进安全生产形势持续稳定。
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述,贯彻落实党省、市、县关于安全生产重大决策部署,着眼加强疫情防控常态化条件下安全生产和专项整治三年行动排查整治工作,推动各级树牢安全发展理念,压紧压实安全生产责任,深入排查安全风险隐患,扎实推进问题整改,坚决遏制重特大事故发生。通过开展教育培训、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及等既有声势又有实效的宣传教育活动,增强全民安全意识,提升公众安全素质,促进开发区安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定好转,为常态化疫情防控和经济社会发展提供有力安全保障。
三、加强领导、精心组织,开展警示教育工作。
开发区认真贯彻落实县安委办要求,制定了活动方案,成立领导组织机构,以“消除事故隐患,筑牢安全防线”为主题,进行广泛宣传活动,要求企业强化组织领导,将“安全生产月”活动纳入重点工作计划,层层建立活动领导机制。6月9日以召开会议形式,深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述;同时召开第二次安全生产会议暨安全生产月启动和防汛工作会议。参加会议企业25户,参加人数25人。会后,企业现场学习观摩了“双重机制建设”和“应急预案”典型企业资料。通过会议及宣传教育培训,推动了安全工作的进一步落实。同时向25户企业发放了安全宣传资料175份。各企业单位开展了广泛的宣传活动,其中3户企业利用led电子牌匾宣传3幅;10户企业张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等23幅。在企业营造了关心安全生产、参与安全发展的良好舆论氛围(附照片)。6月16日组织企业在线观看省暨长春市“安全生产月”宣传咨询日直播活动。经济开发区管委会3人观看直播;企业参加观看直播11户,参加人数22人(附照片)。
四、突出重点领域,迅速开展隐患排查整治行动。
1、开发区管委会认真履行安全生产属地责任,结合实际,积极开展“排查整治进行时”专题活动。安全月期间集中对2户企业(1家纺织企业和1家食品企业)进行排查,下达了检查记录2份。主要督促企业加强安全生产教育培训;完善教育培训台账,制定防汛应急预案,做好防汛物资储备工作。
2、在安全月期间,企业职工参与隐患排查,从源头上防范生产安全事故发生。其中9个企业开展“安全生产啄木鸟”“企业风险扫描仪”“隐患排查显微镜”等活动,排查整治安全风险隐患7个。
五、积极开展应急预案的演练活动,提高应急处置能力。
安全月期间积极组织开展应急演练活动,按照开发区202x年制定的演练计划,组织指导了一家企业实施了演练。在6月13日由金展食品发展有限公司实施初级灭火演练和触电事故演练。本次参演人次66人次,企业在认真评估、总结的同时,查找演练中不足,达到了演练目的,形成了演练第一手资料(附应急演练照片)。
六、推进安全宣传“进企业”,推动安全责任落实。
开发区管委会组织安全监管干部和安全生产专家于6月28日走进1户企业(市汽车改装有限公司)向班组长开展现场宣讲,参与人数7人,主要宣传提高安全意识的重要性和应急逃生自救常识(附培训照片)。
七、下步的工作重点
通过开展今年“安全生产月”活动,结合开发区的实际,针对区内企业管理存在的主要问题和薄弱环节,今后重点抓好以下几个方面的工作:
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