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一、考评目的
促进各职能科、站、室和项目承担单位加强项目管理,规范农业项目的实施行为,建立健全以农民受益、产业发展为主要衡量标准的农业项目监督管理评价指标体系,将评价结果作为改进项目管理和安排项目资金的重要依据,逐步构建绩效为导向的项目资金安排新机制。
二、考评对象
农业项目实行归口管理,各职能科、室、站对本县内农业项目的实施管理负责。考评以县为单位,对象为我县2013年度建设的省级高效设施(园艺、畜牧业)农业、农业三新工程、测土配方施肥、农业信息工程、农产品质量建设项目等五大类项目。
三、考评内容
农业项目考评分县组织管理考评和项目绩效考评两大类。一是县组织管理考评。主要对县农业主管部门的农业项目管理情况进行评价(具体考核内容,评分标准见附件1)。项目管理过程中存在重大挤占、挪用、套取项目资金,或有其他重大违纪违规行为的,一经查实,考评按0分计算成绩。二是项目绩效考评。主要对被考评项目的实施情况和绩效进行评价(具体考核内容、评分标准根据不同项目类型另行制定)。
农业项目考评总分为100分。县项目管理自评成绩、业务科室(站)核查确定的项目绩效评价汇总成绩、省级抽查考评成绩分别占20%、30%和50%。县农业项目管理考评得分计算方法为:县组织管理自评成绩×20%+业务科室(站)核查的各类项目绩效评价汇总成绩×30%+省级抽查考评成绩×50%。
四、考评办法与程序
考评采取县自评、业务科室(站)核查和省级抽查相结合,对县农业主管部门进行综合考评。各科、室、站对纳入考评范围的农业项目进行全面自评,并形成书面材料报农委高效办汇总报省农委。待行业处室对自评结果进行核查。省农委组织省级抽查。
(一)成立考评组织机构。县农委成立农业项目考评领导小组,分管项目的负责同志任组长,有关科、室、站负责人为考评小组成员,负责考评工作的部署、组织、协调和指导。领导小组组成人员如下:
领导小组下设办公室,办公室设在县农委高效办,负责项目考评的牵头和指导工作,同志兼任办公室主任。
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一、1-2月工作开展情况
(一)完成对2005年度各镇乡农村经营管理工作目标考核,评出农经工作综合考核获奖单位30个、农村劳动力资源信息系统数据更新工作获奖单位19个、农经统计工作获奖单位18个,先进个人50名,完成农民专业合作组织建设、农村劳动力转移两项纳入2005年度区政府对乡镇综合考核工作的考核计分。
(二)制定了全区2006年农经工作要点,调整了2006年重点工作指导的业务人员,新增充实了农村劳动力进城务工人员管理服务工作专职人员。
(三)加强农民专业合作组织工作建设指导。一是强化发展指导,再次争取到区政府将农民专业合作组织建设工作纳入2006年度 “五个一批”工作内容,指导完成新建立农民专业合作组织2个;二是指导30余个农民专业合作组织召开了成员大会,总结上年度工作,通过盈余返还方案,落实利润返还兑现,制定各合作组织2006年工作计划;三是指导合作组织利用农闲开展技术培训,茅谷贡桃协会、分水梨子协会、石碾李子协会等已经完成对会员开展了果树花前管理技术培训;四是指导万州区首个农民专业合作组织——分水镇石碾李子协会进行了换届选举;五是指导茅谷贡桃协会完成农业部农民专业合作组织示范项目的申报工作,指导白羊柠檬协会、白土茯苓协会、??渡果品协会参加2006西部农产品交易会。
(四)完成2005年度农经统计年报表的分析上报,完成2005度统计档案的立卷归档。
(五)指导太安镇、白羊镇、龙都街道等乡镇农经人员使用电算化财务管理系统完成农村集体帐务的“结旧建新”;完成选择龙都街道作为2006年重庆市村社财务委托及电算化试点单位,帮助制定试点工作实施方案。
(六)抓好农村土地承包管理工作。一是指导乡镇利用外出务工人员春节回家之机,继续落实农村土地承包证书补、换发工作,完成合同签订、底卡填写、证书发放;二是积极参与“科技三下乡”活动,到熊家、天城等镇乡开展农村土地承包政策和农民负担政策宣传;三是接待涉及土地承包纠纷群众来人来访8起,已经处理完结5起。
(七)加强农村劳动力转移培训和进城务工人员管理。一是完成2005年末农村劳动力转移就业培训情况调查统计;二是对2005年度农村劳动力转移培训工作进行了考核评比,评选出了转移培训先进集体37个、先进个人41名及外出务工人员回乡创业先进个人10名;三是积极争取到区委、区府领导重视,财政已经落实专门资金用于农民工进城务工的服务管理试点工作;四是开展农村劳动力转移相关课题调研,形成调查报告、调研材料、汇报材料6篇,送区委、区政府领导及有关部门参考;五是组织部分基层干部参加市农民工管理服务工作座谈会。
(八)组织并启动了农村经纪人摸底调查工作。
二、3-4月工作计划
1.结合重庆市农经工作会议精神,起草并印发《2006年农经管理工作意见》及相关考核办法;召开2006年农村经营管理工作会议,总结表彰2005年度工作先进集体和先进个人,安排部署全区2006年度农经工作。
2.开展农经干部业务知识培训和农民专业合作组织负责人培训各一期。
3.继续抓好农民专业合作组织建设工作。下达农民专业合作组织建设工作“五个一批”分乡任务,全面指导新建农民专业合作组织3个;完成《万州区农民专业合作组织建设工作手册》编印;完成对2005年度市级农民专业合作组织示范建设项目的总结验收。
4.抓好农村土地承包管理,指导乡镇做好农村土地承包纠纷的调解、仲裁工作,进一步完善承包手续,搞好承包土地流转的管理服务。 共2页,当前第1页1
5.指导龙都街道按照市级农村财务委托及电算化试点工作要求,健全管理制度,加强帐务核算,强化资产监督,搞好财务公开,并以此推动面上财务电算化工作。
6.开展农村经济收支情况调查分析,完成一季度农户收支情况的预测和上报。
7.召开2005年农村劳务工作总结、表彰及2006年劳务开发、进城务工农民管理服务工作布置会议,全面开展农民工进城务工服务管理试点工作。
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能力作风建设:一是加强学习,组织劳动法和扬州文史专题讲座;二是组织服务对象对本办能力作风建设情况进行测评;三是评选“十佳农经干部”;四是全面总结今年能力作风建设工作。
新农村建设:组织对27个市级示范创建村和300多个全面小康创建村的考核验收工作;做好新农村建设十大工程目标任务完成情况和全市新农村建设情况总结;督查市级帮扶部门(单位)帮扶资金到位情况,做好扶贫工作年度总结;开展新农村建设指导员年度工作考核考评,布置2010年新农村建设指导员轮换工作;布置2010年新农村建设市级示范创建村和全面小康创建村的申报工作;组织开展20强乡镇工作情况调研。编发第二期《扬州农村通讯》。
三大合作:一是出台撤村建居农村集体资产处置的指导意见;二是下发全市农村土地承包经营权落实情况检查的意见;三是商财政部门审核下达市级财政支持农民合作社发展项目的资金;四是做好省第二届农民合作社产品展销会的各项准备工(!)作;五是与工商部门共同做好“三大合作”创新创优奖的申报工作;六是重点做好“三大合作”、农业保险的总结工作;七是做好相关业务工作年终报表汇总。
经营管理与财务管理:做好省厅农村财务规范化管理合格乡、村检查的迎查和接待工作;认真开展农村财务规范化管理先进集体和先进工作者评选活动;下发《扬州市农经综合服务示范乡镇命名决定》;继续抓好农村合作经济组织建账工作;指导各地抓好2008年度农村财务年报统计汇总工作;继续配合市金融办指导相关县市小额贷款试点工作。积极鼓励在有条件的农民专业合作组织内、农村行政村和乡镇范围内进行农民资金互助专业合作社试点。
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一是圆满完成“数字乡村”工程建设任务。在省、州、和县委政府的高度重视和领导下,我县“数字乡村”工程建设去年已完成了全县63个村民委员会(社区)510个自然村的数据、图片录入工作,村委会、自然村数据、信息、图片上传已全面结束,县、乡两级网页已做好。今年,根据工作要求做好数据和图片的审核工作,对510个自然村、7个乡镇和县级网页的文字和数据进行截停审核,变更报表和文本。
二、认真组织好村容村貌整治项目。根据省农业厅、财政厅《关于印发〈2009年**省村容村貌整治工程项目申报指南〉的通知》文件精神,结合实际,按照“依托现有基础条件,尊重农民意愿,充分调动农民积极性,整合资源组织,以改善人居环境为主”的项目建设目标,及时调查了解掌握全县新农村建设的基本情况,结合实际组织上报了《**镇太平地村委会方山村道路硬化建设项目》、《**镇乍石村委会乍石村内绿化美化建设项目》和《中和镇中和村委会老街组道路硬化建设项目》。
三、加强农村集体资产财务管理,发展壮大农村集体经济。认真贯彻落实州委8号文件精神,把增强村级集体经济实力作为加强农村党的基层组织和农村基层政权建设的重要内容,摆上重要的位置,采取有效措施,积极探索发展壮大村级集体经济实力的有效途径和办法,进一步发展壮大农村集体经济。积极争取省州立项扶持,同时建立县级示范点。今年以来认真组织搞好项目监督管理,进一步帮助完善了项目实施单位财务管理制度、民主理财制度等各项管理制度。同时,认真组织搞好2009年省级扶持农村集体经济发展项目的申报工作。通过调查研究,组织上报了《**镇**村委会板栗综合开发建设项目》。认真组织做好2008年2个扶持村集体经济项目的效益评价工作。
四、积极引导农民专业合作组织快速健康发展。根据省州有关扶持农民专业合作组织的文件精神。结合我县实际,积极配合相关部门,认真做好农民专业合作组织指导工作。积极组织申报《**县良种繁制专业合作社示范项目》和《**县蚕桑协会示范项目》。组织搞好《农民专业合作社法》的宣传工作。同时,做好2008年《**县莲池肉鸭养殖专业协会的示范项目》的总结和验收工作。认真组织搞好农业部农民专业合作社统计工作。
六、认真做好农经统计工作。为进一步改进和完善农村经济统计调查方法体系,及时准确地反映农村经济运行情况,提高农经统计数据的真实性和时效性。在7个乡镇巩固60户以农民收入为主的抽样调查户,通过抽样调查的统计方法,逐步实现了主要统计指标由全面统计向抽样统计的过渡。在组织实施统计方案中,认真搞好培训,加强统计数据的审查与监督,加强统计分析,进一步提高了统计报表质量。
七、稳定和完善农村土地承包关系。认真宣传贯彻落实了《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规。规范村级土地台帐,乡镇规范了土地档案。同时,鼓励农民依法、自愿、有偿转让土地承包经营权,促进土地有序流转。认真贯彻落实《农村土地承包经营权流转管理办法》的基础上,积极鼓励农民流转土地,努力完善流转服务方式,严格使用规范统一的土地流转文书,促进农村土地承包经营权的流转。根据省政府办《转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》(云政办发〔2006〕135号)的相关要求,发放经营签证。
认真做好农业产业化工作。上半年,申报了**县宏鑫园公司、**县莲池新农业科技开发公司两家州级农业龙头企业。组织5家龙头企业做好上半年农业产业化报表。
九、积极推进村级会计委托工作。
为进一步加强农村财务和集体资产管理,推进农村基层党风廉政建设,按照县委、政府的统一安排和部署,根据楚雄州人民政府办公室《转发省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作文件的通知》(楚政办通〔2009〕1号)精神,结合我县实际,统一思想、提高认识、加强会计服务工作的领导,建立健全会计委托机构、明确工作人员和工作职责,完善规章制度,搞好业务培训,开展财务清理和财务委托工作。
同时,为了便以开展工作,搞好村级会计委托服务工作的宣传,使广大干部职工和基层群众了解、支持城乡工作,在**县农业农业信息网上专门开设了“村级会计委托”专栏,主要有通知公告、工作动态、规章制度、典型案列、下载服务五个栏目,为各乡镇开展工作提供网上服务,有力的推动村级会计委托工作的开展。
二是建立健全机构,明确工作职责,完善工作制度。县人民政府于3月25日以永政通〔2009〕52号《关于调整充实**县村级会计委托服务工作实施领导小组的通知》文件,明确了县级工作机构。以分管农业的副县长为组长、农业和财政局长为副组长,组织、监察、人事劳动、审计、民政、农业、财政相关领导为成员,下设办公室在农业局。
各乡镇按照全县村级会计委托工作实施方案的要求,分别成立了以乡镇长为组长,分管副乡镇长、纪委书记为副组长,农推中心、财政、民政、各村委会书记及主任为成员的领导小组,组建村级会计委托服务中心,村级会计服务中心设在乡镇农推中心。各乡镇服务中心的牌子和公章等由县级统一制作,同时明确了服务中心主任、会计、出纳、报账员工作职责,并由县实施领导小组统一制作了4个工作职责的牌子,做到全县统一模式、规章制度统一上墙。
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一、2009年农机工作总结
2009年,总局农机化发展步伐加快,农机装备结构水平,进一步优化和提升,农机标准化管理和田间标准化作业水平进一步提高,有力地推动了垦区现代农业发展登上新台阶。
(一)农机装备水平显著提高
今年是垦区农机投入和争取国家农机补贴资金最多的一年,实现全年农机更新总投入14亿元,其中国家农机购置补贴3亿元,新增各类农业机械4.6万台(件)。继续组织实施了40个旱田现代农机装备作业区,投资1.6亿元,引进了国外大型先进的农业机械243台(套),使现代农机装备区累计达到266个,负担旱田耕地1400万亩。同时还更新装备了水田机械,青贮收获机,马铃薯,甜菜,芸豆等种植与收获机械,预计到2009年底垦区农机田间综合机械化率达到96%,比上年提高了一个百分点,其中旱田达到96.5%,水田达到95.3%;垦区农机总动力610万千瓦,比上年增长8%,不仅农机装备总量增加,而且装备质量水平进一步提高。2009年航化作业面积达到1317万亩,比上年增加203万亩,增加18.2%。
(二)水稻生产全程机械化水平有提高
加快推进水稻生产全程机械化,新增一批性能先进水田机械和设备包括高性能插秧机720台,水稻全喂入收获机842台,半喂入收获机317台,大型自走式割晒机46台等,水稻生产田间综合机械化率达95.3%,同比增长1.8个百分点。
(三)农机新技术和新机具推广成效显著
坚持农机与农艺紧密结合,重点推广应用了保护性耕作技术,精准农业技术,农机自动导航和智能化管理技术,大垄密整形起垄机,水稻育秧集中浸种催芽,水稻高性能插秧机,水稻产地烘干机,青贮收获机,玉米专用收获机,马铃薯,甜菜等播种与收获机械,先后多次在建三江、红兴隆、北安分局等有关农场组织召开了新技术,新机具示范试验和推广现场会。其中继续试验水稻植质钵育机插技术和塑盘钵育机插技术。组织实施农业部“保护性耕作示范场”项目等,均取得较好效果。全年农机作业实现节本增效达9亿元以上。
(四)农机标准化管理和作业水平进一步提高
结合总局开展农业标准化达标活动,深入开展了农机标准化管理达标与创新活动,加强了对现代农机装备作业区管理和田间作业机具的检查验收,提高了农机标准化水平。加强了农机基础设施建设,全年总投资1.5亿元,扩建和新建“场库棚”面积达100万平方米。涌现出一批如红星、宝山、友谊五分场二队,七星、尖山农场等建设标准与管理水平较高的“现代化农机管理服务中心”。
(五)强化农机安全监理,实现了农机安全生产
加大农机法规宣传教育力度,开展了农机安全执法专项检查等活动。促进驾驶员和广大干部、职工增强了守法意识、安全生产意识和全社会支持农业、支持农机化发展意识。培训农机管理人员和驾驶员7万人,检验农业机械30余万台(件),截止到目前没有发生农机重特大事故,到年底有望实现连续三年零死亡事故的目标。
(六)“场县共建”,农机跨区作业实现新突破
今年垦区九个分局75个农场共计出动7200台拖拉机和联合收获机,完成跨区作业面积2300万亩,完成了年初计划任务,比上年增加21%,实现垦区农机创收2.07亿元,农村农民节本增收5.06亿元。从总局、分局到农场各级农机管理部门,加强对场县共建跨区作业的组织和服务,取得了显著成效。如九三分局各场与嫩江县各乡镇“整村推进”已复盖全县面积达到70%;农场与地方共建农机合作社已达23个,其中今年新建14个;九三、绥化、北安等分局加快农机场县市共建步伐,其中北安分局二龙山农场与北安市二井镇共建农机合作社,总投资2600万元,其中北安分局投资1600万元用于基础设施建设已投入使用,现代农机装备已到位,作为黑龙江省11个农业现代化示范区之一,得到黑龙江省各级领导认可,成为2009年全省整县(市)推进试点的典型。
二、2009年农机化工作存在问题和不足
尽管垦区农机化发展取得了显著成绩,但还存在一些问题和不足。一是垦区仍有大量机型陈旧,性能落后的农业机械,迫切需要更新换代;二是农机人才队伍“青黄不接”的问题更加
突出,迫切需要采取有力措施;三是农机化发展还不够平衡,经济作物和畜牧生产机械化程度偏低;四是农机经营管理体制与机制改革相对滞后,需要进一步深化改革;五是农机社会化服务体系还不够健全,没有专门的农机推广机构和专职推广人员;六是农机场库棚建设量大,标准高,任务重,迫切需要增加投入和政策扶持。
三、2010年农机化工作思路
根据总局党委确定的明年工作要以建设现代化大农业为目标,坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针,确保现代化大农业建设开好局、起好步,推进垦区城乡一体跨越发展的总体要求,进一步明确了2010年农机化工作的指导思想、工作目标和主要工作任务。
(一)工作指导思想
以党的十七届四中全会精神为指针,以科学发展观为统领,深入贯彻落实总局党委(扩大)会议和总局农业工作会议精神,以加快建设现代化大农业,建设现代农业装备示范区和实现粮食总产350亿斤为目标,加快发展现代化大农机,以提高农机化发展质量和水平为重点,加快推进农机化发展的“一个转变”、“六个发展和延伸”,进一步加快农机更新步伐,大力推广应用现代化农机新技术与新机械,强化农机标准化管理,加强基础设施建设和人员培训,创新体制与机制,完善服务体系,推进农机场县共建,努力开创农机化工作的新局面。
加快推进农机化发展的“一个转变”、“六个发展和延伸”,是农机局贯彻总书记的重要指示和总局党委(扩大)会议精神,结合垦区农机化发展的实际,围绕建设现代化大农业,加快发展现代化大农机而提出的垦区未来农机化发展的方向和目标之一,其含义:“一个转变”,就是努力实现由农业机械化向农机现代化的转变;“六个发展和延伸”即:由旱田装备向水田装备发展和延伸,实现水旱田全方位机械化;由粮食作物向经济作物等非粮食作物机械化发展和延伸,实现全作物的生产过程机械化;由农业生产的产中向产前和产后机械化发展延伸,实现农业生产全过程的机械化;由种植业向畜牧养殖业机械化发展和延伸,实现种养业全面生产机械化;由地面机械作业向空中发展和延伸,实现现代化大农业的立体生产作业;由垦区内向垦区外发展和延伸,带动周边地区农业现代化建设。
(二)主要工作目标
2010年,实现农机更新总投入15亿元以上,争取国家农机购置补贴4亿元,新增国内外各类机械5万余台(件);田间作业综合机械化率达到96.5%,其中旱田达到97%,水田达到95.8%;航化作业面积超过1500万亩;确保跨区作业面积3000万亩。
(三)主要工作任务
1.加快农机换代更新,进一步提高现代农机装备水平。积极争取国家农机购置补贴政策的扶持,加大更新投入力度,继续从国外引进先进大型机械,新建旱田现代农机装备作业区40个,使垦区现代农机装备区总数超过300个,负担旱田耕地面积达到1500万亩以上。进一步更新装备一批水田机械,同时也要装备一些经特作物机械和畜牧机械,还要从国外购买农用飞机10架,使整个农机更新总量和质量进一步突破历史。
2.大力推广应用新技术、新机械,发挥示范引领作用。坚持引进与消化吸收相结合,重点推广应用十大农机新技术:一是精密播种机械化技术,在垦区掀起新一轮的播种机械更新的革命,重点是玉米、大豆高性能精密播种机;二是保护性耕作技术,重点是与大马力拖拉机配套的联合整地机,深松机,耕耘机,免耕播种机;三是水稻全程机械化关健环节技术,推动垦区水稻生产登上新台阶,重点是水稻集中浸种催芽设备,自动精密播种机、高性能插秧机、大型收获机和割晒机、半喂入收获机;四是精准农业和农机信息化管理技术;五是旱田节水喷灌技术;六是经济作物关健环节机械化技术;七是畜牧机械化技术和饲料搅拌饲喂技术,榨乳与保鲜储运技术;八是农作物秸秆还田与收集、打捆机械化技术;九是植保机械化技术和航化作业技术;十是重点突破水稻钵育机插技术,要在垦区较大范围示范推广。
3.坚持农机管理创新,全面提升农机管理标准化水平。继续深入开展农机标准化管理达标与创新活动,继续推广红星农场等“现代化农机服务中心”的经验。要加强农机基础设施建设,计划总投入2亿元,新建“场库棚”130万平方米。新建的场库棚要统一规划、高标准规范化建设,推进农机标准化管理水平的进一步提升。
4.创新农机经营管理体制与机制,完善农机社会化服务体系。鼓励扶持发展农机大户;鼓励走联合投资、联合经营、股份合作之路;鼓励和引导成立农机合作社等农机专业经营服务组织;加强农机维修保养和销售服务体系的建设与管理。加强以跨区作业为重点的服务体系建设。加强农机技术推广服务体系建设,争取农机推广工作有机构有人员。积极支持和扶持促进垦区农机流通,生产加工制造和农机服务业的资源整合与合作,推动垦区农机化又好又快发展。
5.加强农机安全监理,提高农机安全管理水平。牢固树立和坚持“安全第一”的思想。千方百计减少农机重大事故发生。要加强农机监理岗位培训,落实农机安全生产责任制,严格奖罚制度。加强农机安全法规宣传教育,继续开展农机安全专项整治活动。实现拖拉机、收获机登记率96%以上,驾驶员持证率98%,拖拉机年审合格率95%以上,确保农机安全生产。
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一、1-2月工作开展情况
(一)完成对2005年度各镇乡农村经营管理工作目标考核,评出农经工作综合考核获奖单位30个、农村劳动力资源信息系统数据更新工作获奖单位19个、农经统计工作获奖单位18个,先进个人50名,完成农民专业合作组织建设、农村劳动力转移两项纳入2005年度区政府对乡镇综合考核工作的考核计分。
(二)制定了全区2006年农经工作要点,调整了2006年重点工作指导的业务人员,新增充实了农村劳动力进城务工人员管理服务工作专职人员。
(三)加强农民专业合作组织工作建设指导。一是强化发展指导,再次争取到区政府将农民专业合作组织建设工作纳入2006年度 “五个一批”工作内容,指导完成新建立农民专业合作组织2个;二是指导30余个农民专业合作组织召开了成员大会,总结上年度工作,通过盈余返还方案,落实利润返还兑现,制定各合作组织2006年工作计划;三是指导合作组织利用农闲开展技术培训,茅谷贡桃协会、分水梨子协会、石碾李子协会等已经完成对会员开展了果树花前管理技术培训;四是指导万州区首个农民专业合作组织——分水镇石碾李子协会进行了换届选举;五是指导茅谷贡桃协会完成农业部农民专业合作组织示范项目的申报工作,指导白羊柠檬协会、白土茯苓协会、瀼渡果品协会参加2006西部农产品交易会。
(四)完成2005年度农经统计年报表的分析上报,完成2005度统计档案的立卷归档。
(五)指导太安镇、白羊镇、龙都街道等乡镇农经人员使用电算化财务管理系统完成农村集体帐务的“结旧建新”;完成选择龙都街道作为2006年重庆市村社财务委托及电算化试点单位,帮助制定试点工作实施方案。
(六)抓好农村土地承包管理工作。一是指导乡镇利用外出务工人员春节回家之机,继续落实农村土地承包证书补、换发工作,完成合同签订、底卡填写、证书发放;二是积极参与“科技三下乡”活动,到熊家、天城等镇乡开展农村土地承包政策和农民负担政策宣传;三是接待涉及土地承包纠纷群众来人来访8起,已经处理完结5起。
(七)加强农村劳动力转移培训和进城务工人员管理。一是完成2005年末农村劳动力转移就业培训情况调查统计;二是对2005年度农村劳动力转移培训工作进行了考核评比,评选出了转移培训先进集体37个、先进个人41名及外出务工人员回乡创业先进个人10名;三是积极争取到区委、区府领导重视,财政已经落实专门资金用于农民工进城务工的服务管理试点工作;四是开展农村劳动力转移相关课题调研,形成调查报告、调研材料、汇报材料6篇,送区委、区政府领导及有关部门参考;五是组织部分基层干部参加市农民工管理服务工作座谈会。
(八)组织并启动了农村经纪人摸底调查工作。
二、3-4月工作计划
1.结合重庆市农经工作会议精神,起草并印发《2006年农经管理工作意见》及相关考核办法;召开2006年农村经营管理工作会议,总结表彰2005年度工作先进集体和先进个人,安排部署全区2006年度农经工作。
2.开展农经干部业务知识培训和农民专业合作组织负责人培训各一期。
3.继续抓好农民专业合作组织建设工作。下达农民专业合作组织建设工作“五个一批”分乡任务,全面指导新建农民专业合作组织3个;完成《万州区农民专业合作组织建设工作手册》编印;完成对2005年度市级农民专业合作组织示范建设项目的总结验收。
4.抓好农村土地承包管理,指导乡镇做好农村土地承包纠纷的调解、仲裁工作,进一步完善承包手续,搞好承包土地流转的管理服务。 l
5.指导龙都街道按照市级农村财务委托及电算化试点工作要求,健全管理制度,加强帐务核算,强化资产监督,搞好财务公开,并以此推动面上财务电算化工作。
6.开展农村经济收支情况调查分析,完成一季度农户收支情况的预测和上报。
7.召开2005年农村劳务工作总结、表彰及2006年劳务开发、进城务工农民管理服务工作布置会议,全面开展农民工进城务工服务管理试点工作。
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一、成立领导小组,认真组织学习
我局党组十分重视《农民专业合作社法》的贯彻实施工作,专门成立了“工商行政管理局引导发展农民专业合作社小组”长由党组书记、局长亲自担任,制定了一把手负总责,分管领导具体抓,各股(大队)工商所具体落实的科学有效的工作机制,在企个股成立办公室,负责组织学习宣传等贯彻落实的具体工作。召开专题会议研究部署,组织全体人员学习《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》,登记人员了解掌握登记的内容、条件和程序,为登记工作的顺利开展打好了坚实的基础。
二、做好宣传工作
2007年4月,我局在区党委、政府的大力支持下,在有关职能部门的密切配合下,紧紧围绕“抓服务、上水平、讲效能、促发展”这个主题,结合推进社会主义新农村建设工作,在区华石镇开展了由区政府组织、我局牵头、各乡镇政府和各有关部门参与的大型“服务个体私营经济暨农村消费维权”宣传月活动,大力宣传了各级党委、政府关于大力发展个体私营经济、进一步加强机关效能建设、建设社会主义新农村等内容,同时把引导农民专业合作社发展作为一项重要的内容来抓,提高社会各界和广大农民对发展农民专业合作社的认识,统一思想引导、鼓励多主体、多层次、多类型兴办合作社。全年共出动宣传车20多车次,工作人员80多人次,发放宣传资料800多份,拉过街横幅2条,营造了良好的社会环境。
三、农民专业合作社的登记情况
截止2008年3月我局共登记了农民专业合作社x户。2007年3月28日《农业专业合作社法》实施前我局就登记了第一户农民专业合作社,名称为“xx生态农业合作社”,住所是xx,经营范围是生猪饲养,沼气生产,玉米种植,生态循环农业经营,为发展沼气产业化经营的农户和企业提前、产中、产后的全程服务。2007年下半年我局又登记了“xx种养基地农民专业合作社”。目前正会同区农业部门指导“xx玉桂八角协会”、“xx果蔬协会”等xx个农业协会逐步规范为农民专业合作社。
四、主要服务措施
一是畅通准入。主动指导农民专业合作社登记注册。编发登记注册所需材料的指导资料,指导申办人拟定相关文书,填报有关申请表格,开通登记绿色通道,实行“零收费、近距离、耐心指导、无障碍”服务,符合条件的当场登记。
二是合理把握准入尺度,分类指导,分类规范。对《农民专业合作社法》实施前已办理工商登记的农民专业合作经济组织,逐步按照《农民专业合作社法》的有关规定进行规范;2007年会同农业部门着手开展引导各类属于农民专业合作社性质的农村专业协会转型取得经营主体地位,走规范发展之路工作,已得到了农村专业协会组织的认同。
三是实行“上门服务”,重点地指导。我局以区“兴企强区、兴农富民”工程为契机,为申办农民专业合作社的农户提供登记辅导和政策咨询,实行“上门服务”,我局相关科室的工作人员一起深入农村实地了解情况,现场指导申请人如何办理设立登记注册农民专业合作社所须提交的资料和手续,积极扶持农民专业合作社发展。
四是加强监管,维护权益。切实加大“红盾护农”力度,严厉打击制售假冒伪劣农资行为。拓展农资经营主体准入模式,创新农资主体监管方式,推进“农资放心店”建设,落实种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度;把握农时加强农资商品质量监测,及时监测信息,确保农民专业合作社放心经营。进一步整顿和规范农村市场秩序,严厉查处农产品购销中压级压价、非法收购、虚假宣传、商业欺诈等违法行为,切实保护农民合法权益不受损害,以“红盾护农”为工作重点,加大对假冒伪劣和不正当竞争行为的查处力度,严厉打击各类经济违法违章行为,为农民专业合作社生产经营创造良好的市场环境。
四、存在问题
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一、主要成绩
(一)农机拥有量持续快速增长
截至目前,全县农机总动力达21.86万千瓦。拥有拖拉机7935台,其中:大中型拖拉机1654台,小型拖拉机6281台。联合收割机16台,播种机38台,加工机械3610台,机动脱粒机4398台,配套农机具3850台。
(二)主要目标任务圆满完成
1.完成机械耕耙面积34.5万亩,占计划的101.5%;机播0.95万亩,占计划的105.6%;机收1.75万亩,占计划的109.4%;新增动力48万瓦特,占计划的120%。
2.落实中央财政购机补贴资金230.1万元,烟草部门购置机械补贴资金103万元,共计333.1万元。共补贴 576户购买各型农机具667台。
3.推广烤烟移栽机及配套机具20台(套),试验推广烤烟机械移栽4500亩。
4.办理拖拉机注册登记1288台,年度检验1469台。
5.培训农机驾驶、操作技术人员217人;培训农机操作手600人。
6.核发《农业机械维修技术合格证》2户。
7.发展农机大户5户。
8. 农机使用者协会发展迅速,现有会员达818人。
9.深入开展学习实践科学发展观活动效果显著。
10.实施阳光政府四项制度推进工作进展良好。
二、主要工作
(一)结合部门实际,深入开展学习实践科学发展观活动成效显著
按照中央、省、市、县委关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署和有关要求,县农机局在县委学习实践活动领导小组和指导检查组的指导下,立足××县农机化科学发展实际,紧紧围绕“贯彻落实科学发展观,促进××农机化科学发展”的这一实践主题和“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,切实加强领导、精心组织、周密部署,结合实际,扎实开展“三走进三破解”和“三个一”主题学习实践活动。农机局学习实践活动领导小组共召开6次专题会议研究安排学习实践活动,征求群众意见和建议20条,撰写调研报告17篇,查找、梳理出影响制约农机化科学发展的突出问题5个,制定整改落实措施12条,解决各类问题5个,初步建立完善了一批促进农机化事业又好又快发展的制度机制,着力推动了广大党员特别是领导班子成员牢固树立符合科学发展观的思想理念,提高了领导科学发展的能力素质,促进了解决制约科学发展的突出问题,取得了显著成效。学习实践活动基本实现了统一思想、提高能力、解决问题、创新机制的目标要求,圆满完成了预期各项目标任务。
(二)积极采取有效措施,扎实抓好农机抗旱、春耕和秋收工作
今年春耕生产期间,旱情比较严重,农机部门以高度的事业心和责任感,积极组织县、乡农机管理和技术人员、农机手和各型农机具,及时投入到抗旱和春耕生产之中。一是组织抗旱机具1400台,投入抗旱人员1480人,完成抗旱浇地面积4.5万亩;二是组织县、乡农机技术人员和维修人员,进村入户,帮助指导农机户检修保养农机具5450台,确保机具技术状况良好,正常投入春耕生产;三是积极协调有关部门保障农用柴油和零配件供应,组织服务人员,油料配件送到作业田块;四是与县烟草公司、各乡(镇)、村委会密切配合,做好连片烤烟地的深耕、旋耕、起垄工作,统一安排和调度全县大中型拖拉机,进行集中作业,按时按质完成烤烟地耕作任务,保证烤烟在最佳节令完成移栽,提高烟叶种植水平和质量。
(三)严格程序、规范操作,落实20__年度农机购置补贴政策效果显著
农业机械购置补贴政策是党和国家实施的一项重大支农惠农政策,是实现农机化事业又好又快发展的有力“助推器”,是提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收的重要措施,为切实抓好农机购置补贴工作,县农机局从20__年3月中旬开始,成立机构,加强领导,深入调研,制定方案,严格程序,规范操作,强化措施,狠抓落实。
一是加强领导,明确责任。为确保购机补贴工作顺利开展,成立以分管副 县长为组长,县农机局主要领导、县财政局、县发展计划局、县审计局有关领导为副组长,局属各科、站、校主要负责人为成员的××县农业机械购置补贴工作领导小组,明确职责,密切配合,切实加强对购机补贴工作的领导协调和监督管理工作。
二是广泛宣传,现场演示。积极通过电视、发放宣传资料、在各乡(镇)及村委会张贴公告、进村入户向农民群众面对面宣传等多种方式,广泛深入宣传购机补贴政策、操作程序、补贴机具范围和补贴金额,切实让补贴政策深入人心。采取“部门搭台、企业唱戏、农民看戏”原则,邀请补贴机具厂家和经销商带机参加补贴机具现场作业演示会,让农民群众对各类农机具作业效果有直观感受,挑选自己满意的农机具。
三是精心组织,搞好服务。购机补贴工作政策性强,补贴对象明确,补贴机具种类范围宽,工作量大,操作程序严格,事关农民群众切身利益。县农机局认真学习领会中央和省、市有关文件、会议精神,切实加强领导,精心组织,提高认识,深入调研,科学制定购机补贴工作实施方案,做到领导、机构、人员、职责、措施五到位。认真组织购机户签订购机合同,实施“一站式”、“零距离”服务,悉心指导农民办理购机补贴手续等方面的服务工作。
四是规范操作、严格管理。严格按照实施方案规定,规范操作程序,实行阳光操作,严格监督管理,认真做好购机补贴工作的申报受理和补贴受益人的公示工作。充分尊重农民群众选择机具和商的自,自觉接受纪检、审计和农民群众监督。加强制度建设,建立健全检查、绩效考核和监督管理制度,保证公正、公开、公平原则的贯彻落实。同时认真搞好购机补贴信息档案管理,明确专人做好信息采集、统计分析、信息报送和总结工作。
20__年,××县争取落实中央财政购机补贴资金230.1万元,烟草部门购置机械补贴资金103万元,共计331.1万元,直接拉动农户和涉农企业投资近600万元发展农业机械,根据《云南省20__年农业机械购置补贴产品目录》和补贴标准,共补贴农民群众和涉农企业购置各型拖拉机及配套机具667台,其中:耕整机242台,8-15马力拖拉机87台,15-25马力拖拉机178台,25-40马力拖拉机30台,40-80马力拖拉机7台,80马力以上拖拉机18台,履带拖拉机1台,铧式犁37台,旋耕机55台,增氧机2台,投饵机10台。
在中央财政购机补贴政策和烟草部门购置机械补贴政策的拉动下,有效调动了农民群众和涉农企业购置使用农机的积极性,农机装备总量持续快速增长,农机装备结构得到进一步优化,农业综合生产能力得到较大提高。
(四)切实采取有效措施,扎实抓好农机安全监管工作
1.狠抓执法检查
认真落实拖拉机道路本文来源:文秘站 交通监管工作,切实加大拖拉机田检路查工作力度,严防拖拉机事故发生。一是加强与公安交警部门的协调配合,开展联合执法检查,突出工作重点,加大田检路查工作力度,严肃查处无牌无证、无证驾驶等各种违法行为,消除事故隐患;二是每季度组织开展一次拖拉机、农机修理点和农机供油点的隐患排查工作,对存在的隐患进行及时整治,认真落实;三是对酒后驾驶和违法载人的农机手进行认真教育,从重处罚;四是集中力量,对辖区内拖拉机作业场所进行排查隐患,专项整治,严肃查处违法行为,确保农机安全工作取得成效。20__年共出动农机监理执法人员 5600人次,查处无牌无证拖拉机 260辆,无证驾驶140 人,违法载人 280 起,客货混装 170起,督促无牌无证拖拉机注册登记200 辆,无证驾驶人员培训驾驶证140人,发送各种注册登记、年度检验等通知书20__ 余份。
2.加强宣传教育
农机安全宣传教育是预防农机事故,确保安全生产的重要措施。一是结合“驾驶人集中教育活动”以及“春运安全”和“六月安全月”宣传活动,大力开展农机安全宣传教育活动;二是充分利用电视、广播、报刊、标语、网络等群众喜闻乐见的形式宣传有关农机安全生产的政策法规、农机安全作业常识;三是在拖拉机机身明显位置喷印“严禁违法载人”警示标语。20__年全县共悬挂各种宣传布标27条,发放安全宣传资料16000余份,警示标语喷印率达98%以上。通过广泛开展农机安全宣传教育活动,增强了农机驾驶、操作人员的安全责任感,全面提高了广大农机手和农民群众的农机安全生产意识,营造了良好的农机安全生产氛围。
3.强化源头管理
为进一步加强拖拉机道路 交通安全源头管理,一是建立健全拖拉机及其驾驶人台帐;二是在拖拉机机身明显位置喷印“严禁违法载人”警示标语;三是与拖拉机车主、驾驶人签订安全责任书,做到县不漏乡,乡不漏村,村不漏户(人),20__年共签订安全责任书2300份,建立起了包括农机站、村委会和拖拉机所有人、驾驶人、操作人、农机销售企业等在内的农机安全生产责任体系;四是发送注册登记、年度检验、驾驶培训、报废车禁用通知书;五是认真落实重点对象“二盯二”跟踪管理措施;六是发送各种安全宣传资料;七是认真贯彻执行《拖拉机登记工作规范》、《拖拉机及驾驶证业务工作规范》等法律法规,严把受理审核关,拖拉机驾驶人初学和增驾按照“三不受理”的要求,严把培训关,切实保证培训质量。
4.提高服务水平
认真贯彻执行《拖拉机登记工作规范》、《拖拉机及驾驶证业务工作规范》、《拖拉机号牌》等法律法规,扎实开展“文明监理、优质服务”活动,对一些偏远乡(镇),由各乡(镇)农机站组织,县监理站业务人员携带办公设备,下到乡(镇)现场集中办理,极大地方便了广大农机手。20__年共办理拖拉机注册登记1288台,年度检验1469台,换发拖拉机驾驶证9本。
5.开展平安创建活动
按照曲靖市农业局、曲靖市安监局《关于印发深入开展创建平安农机促进新农村建设活动方案的通知》(曲农20__75号)要求, 结合××农机工作实际,扎实开展平安农机创建活动。20__年完成了1个示范乡,8个示范村,120户“平安农机示范户”的推荐工作。
(五)以示范基地为平台,开展农机化技术推广示范试验
加强与县农业局等部门协调,积极组织农机技术人员,以服务农业生产示范基地建设为平台,不断推广农机新机具、新技术。在西平镇石羊村委会啤酒大麦种植示范基地推广机播大麦400亩。为云南诚兴农业发展有限公司(××大坡马铃薯良种繁育基地)选配各型马铃薯种植机械,完成机械播、收马铃薯2500亩,实现马铃薯种植全程机械化。
(六)以农村劳动力转移就业“阳光工程”培训为依托,扎实开展农机实用技术培训工作
依托县农机职业技术学校资源优势,认真开展农村劳动力转移就业“阳光工程”培训。截至目前,举办农机驾驶、操作技术培训班5期,共培训农机驾驶人员210人,培训农机操作手600人。通过标准化、系统化、规范化的就业培训,使他们能熟练掌握农业机械驾驶技能、维修技能和田间耕作技能,增强就业能力,使农村剩余劳动力有序地转移到二、三产业中去。
(七)依法行政,认真开展《农业机械维修技术合格证》行政审批工作
严格执行《行政许可法》、《农业机械维修管理规定》等法律法规,按照相关审批程序、条件和时限要求,认真开展《农业机械维修技术合格证》行政审批工作,共审批核发《农业机械维修技术合格证》2个。
(八)结合实际,认真落实阳光政府四项制度推进工作
为切实做好阳光政府四项制度推进工作,县农机局严格按照省、市、县政府及相关部门要求,结合部门实际,成立机构,加强领导,广泛宣传,确定专人,健全制度,明确责任,强化措施,认真组织,狠抓落实,推进阳光政府四项制度工作效果显著。一是严格按照有关要求,逐步建立完善相关工作制度,制定了《××县农机局推行阳光政府四项制度实施方案》、《××县农机局重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施细则》、《××县农机局政府信息公开保密审查制度》、《××县农机局依申请公开政府信息工作制度》、《××县农机局澄清虚假或不完整信息工作制度》。为方便社会各界了解农机局政务信息,编制了农机局政府信息依申请公开工作流程图;二是及时主动做好各类政务信息工作,重点工作通报信息25条,重要事项公示信息1条,主动公开其他各类政务信息86条,通过政务信息查询系统,制定并了包括农机注册登记、驾驶证申办、购机补贴政策等10个常见问题及解答信息,确定专人具体负责96128服务热线。
三、存在的主要困难和问题
一年来,××县农机化工作虽然取得了很大成绩,但距离县委、县政府和上级农机主管部门的要求以及广大农民群众的期望还有不小差距,实际工作中仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下两个方面:
(一)农机技术推广工作经费不足,致使一些先进适用的新机具、新技术难以引进、示范、推广。
(二)由于农机分布点多面广,农机安全监理工作经费不足,且人员少,装备差。拖拉机无牌无证使用和违法载人等现象仍然存在,农机安全生产形势依然十分严峻。
四、20__年工作计划
(一)工作思路
认真学习贯彻各级农业农村工作会议、文件精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领农机化发展工作全局,紧紧抓住党中央、国务院实施中央财政购机补贴政策有利契机,加快引进、试验、推广先进适用的农业机械,逐步优化农机装备结构,不断提高农机化综合发展水平。着力提高重点作物、关键环节机械化作业水平,不断提高农业综合生产能力。加强农机技术人员培训,强化农机安全监理工作,杜绝重特大农机安全事故发生,实现全县农业机械化全面协调可持续发展。
(二)目标任务
农机总动力达22.6万千瓦。完成机械耕耙面积37.4万亩;机播0.9万亩;机收1.6万亩;新增农机动力40万瓦特。农机事故发生率、重伤率、死亡率分别控制在4‰、3‰、2‰以下,农机检审率达90% 以上。
(三)工作措施
1.加强政治思想理论学习,认真抓好党风廉政建设和反腐败工作
认真组织干部职工深入学习实践党的十七届四中全会精神,不断提高政治修养、理论文化和业务知识水平。切实加强党建工作,认真落实《党风廉政建设责任制》,进一步增强全局干部职工特别是党员干部拒腐防变能力,充分发挥党员干部先锋带头模范作用,为促进农机化事业快速健康发展奠定坚强的组织保证。
2.认真落实购机补贴政策,不断提高农机装备水平
紧紧抓住近年来中央财政实施购机补贴政策重要机遇期,充分发挥部门职能作用,加强沟通协调,积极争取更多的农机购置补贴项目资金。加大购机补贴政策宣传力度,充分调动农民发展农机化的积极性,不断提高农机化水平。
3.切实加强农机安全监理工作,确保农机作业安全
认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国农业机械维修管理规定》、《云南省农业机械安全监督管理条例》等法律法规,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 进一步加大拖拉机道路交通安全监管执法力度,严厉打击拖拉机违法载人、客货混装、无牌无证驾驶等违法行为,杜绝重特大农机安全生产事故发生,确保人民群众生产财产安全。同时加强农机安全生产宣传教育工作,提高广大人民群众安全意识。扎实开展“平安农机”创建活动,认真总结工作经验,逐步形成促进××农机化科学发展的长效机制。
4.继续加大农机技术推广工作力度,拓宽农机服务领域
围绕全县农业产业结构调整实际,按照“因地制宜、合理引导、加快推广、服务产业”的发展路子,增加投入,加快农机新机具、新技术推广步伐。充分利用购机补贴政策,在农户自主选择购机的基础上,合理引导农民购置适合我县农业生产发展的新型农机具。重点推广水稻、大麦、马铃薯、烤烟、万寿菊等农作物生产和农产品深加工新机具、新技术,稳步发展大中型拖拉机及其配套机具,加速发展微型耕整机,逐步引进、示范、推广玉米收割机,不断促进农机技术与农艺需求协作运用,推进农机服务范围向农业生产的产前、产中、产后延伸,为发展现代农业提供坚实的物质技术基础。
5.加强农机技术人员培训工作,为社会主义新农村建设提供实用技术人才
充分利用县农机技术职业学校(曲靖市农村劳动力转移就业培训基地)平台,积极组织有关人员进行农机驾驶、操作和维修管理等相关技能培训,提高其使用新机具、新技术能力,使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民和建设社会主义新农村的重要力量。积极开展“五送活动”,宣传普及农机新机具、新技术,提高广大人民群众学科技、用科技能力。
6.严格做好《农机维修技术合格证》核发工作
为进一步规范农业机械维修业务,保证农业机械维修质量,维护农业机械维修当事人的合法权益,认真执行《行政许可法》、《农业机械维修管理规定》等法律法规,严格按照相关审批程序、条件和时限要求,认真开展合格证的审批核发工作,并及时做好农机维修管理信息的上报工作,不断提高农机维修管理工作的信息化水平。
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一、适用范围
1.各级农业主管部门(包括种植业、畜牧业、渔业、农业机械、乡镇企业、饲料、农垦、农村经营管理、农村能源和农业环境保护等主管部门)举办,或者利用国有资产按照规定程序设立、从事公益、不以营利为目的的农业事业单位,都要实施岗位设置管理。
2.农业事业单位管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员,都要纳入岗位设置管理范围。
岗位设置管理中涉及农业事业单位领导人员的,按照干部人事管理权限的有关规定执行。
3.使用事业编制的各类农业社会团体,参照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见,纳入岗位设置管理。
4.经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的农业事业单位,各类企业所属的农业事业单位和农业事业单位所属独立核算的企业,及已转制为企业的农业单位,不适用本指导意见。
5.农业教育、科研、广播电视、新闻出版等事业单位,适用相关行业的指导意见。
二、岗位类别
6.农业事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别(以下简称三类岗位)。
7.管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强农业事业单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
8.专业技术岗位是指从事专业技术工作,具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合农业工作和人才成长的规律和特点,适应事业发展与提高专业水平的需要。
9.工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能,提升服务水平的要求,满足农业事业单位业务工作的实际需要。
鼓励农业事业单位后勤服务社会化,已经实现社会化服务的一般性劳务工作,不再设置相应的工勤技能岗位。
10.根据农业事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素,综合确定农业事业单位三类岗位总量的结构比例。
11.农业事业单位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和农业事业单位主管部门确定。控制标准如下:
(1)主要履行法律法规授权或农业行政部门委托职能,承担执法监督、农业和农村事务管理任务的农业事业单位,岗位设置以管理岗位为主。其管理岗位一般不低于单位岗位总量的50%,工勤技能岗位一般不高于单位岗位总量的10%。
(2)主要以专业技术为社会提供公益的农业事业单位,岗位设置以专业技术岗位为主。其专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的。70%-,工勤技能岗位一般不高于单位岗位总量的10%。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)的规定,基层公益性农业技术推广机构的农业专业技术岗位占岗位总量的比例不低于80%。
农业事业单位应根据单位主体业务确定主体专业技术岗位。
(3)主要提供农业技能型服务,开展试验、示范性生产等活动的农业事业单位,岗位设置应以工勤技能岗位为主。其工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50%,管理岗位一般不高于单位岗位总量的15%。
三、岗位等级
(一)管理岗位等级设置
12.管理岗位的最高等级和结构比例根据农业事业单位的规格、规模、隶属关系,按照干部人事管理有关规定和权限确定。
13.农业事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。
14.根据农业事业单位的规格、规模和隶属关系,按照干部人事管理权限设置农业事业单位各等级管理岗位的职员数量。
(二)专业技术岗位等级设置
15.专业技术岗位的最高等级和结构比例根据农业事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素,根据农业行业现行专业技术职务管理的有关规定和本指导意见确定。
16.专业技术岗位分为13个等级。专业技术高级岗位分7个等级,即一至七级。高级专业技术职务中的正高级岗位包括一至四级,副高级的岗位包括五至七级;中级岗位分3个等级,即八至十级;初级岗位分3个等级,即十一至十三级,其中十三级是员级岗位。
17.农业事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间,以及高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例,根据地区经济、社会事业发展水平,以及农业事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平,实行不同的结构比例。
根据全国事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标要求,按照农业事
业单位专业技术人员高级、中级、初级结构比例现状,根据农业事业发展需要和”十一五”农业人才发展规划,合理确定专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例。对农业专业技术水平较高、社会影响力较大的单位,高级岗位比例可适当提高。
农业事业单位高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例,全国总体控制目标为:二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6,五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4,八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3,十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
县级及以下人员少、较分散的基层农业事业单位,专业技术岗位设置的结构比例可实行集中调控、集中管理的办法。具体办法由省级政府人事行政部门和主管部门根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》的规定研究制定。
18.各级政府人事行政部门和农业事业单位主管部门要严格控制专业技术岗位的结构比例,严格控制高级专业技术岗位总量。农业事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
(三)工勤技能岗位等级设置
19.工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位,其中技术工岗位分为5个等级,普通工岗位不分等级。
20.工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
21.农业事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工,依次分别对应工勤技能一至五级岗位。
22.农业事业单位工勤技能岗位结构比例,一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例,全国总体控制目标为25%左右;一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例,全国总体控制目标为5%左右。
23.农业事业单位工勤技能一级、二级岗位,主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。工勤技能一级、二级岗位的总量要严格控制。
(四)特设岗位设置
24.特设岗位是根据农业事业单位特点和事业发展规律,为适应聘用急需的高层次人才等特殊需要,经批准设置的工作岗位,是农业事业单位中的非常设岗位。特设岗位的等级按照规定的程序确定。
特设岗位不受农业事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制,工作任务完成后,应按照管理权限予以核销。
25.农业事业单位特设岗位的设置须经主管部门审核,并按程序报设区的市级以上人民政府人事行政部门核准。具体管理办法由各省(自治区、直辖市)根据实际情况制定。
四、专业技术岗位名称及岗位等级
26.农业事业单位主体专业技术岗位中,正高级专业技术岗位名称为农业技术推广研究员一级岗位、农业技术推广研究员二级岗位、农业技术推广研究员三级岗位、农业技术推广研究员四级岗位,分别对应一至四级专业技术岗位;副高级岗位名称为高级农艺师(高级畜牧师、高级兽医师,下同)一级岗位、高级农艺师二级岗位、高级农艺师三级岗位,分别对应五至七级专业技术岗位;中级岗位名称为农艺师(畜牧师、兽医师,下同)一级岗位、农艺师二级岗位、农艺师三级岗位,分别对应八至十级专业技术岗位;初级岗位名称为助理农艺师(助理畜牧师、助理兽医师,下同)一级岗位、助理农艺师二级岗位,分别对应十一级、十二级专业技术岗位;员级专业技术岗位名称为技术员岗位,对应十三级专业技术岗位。
27.其他专业技术岗位名称和对应等级参照相关行业指导意见和标准执行。
28.农业事业单位专业技术一级岗位属国家专设的特级岗位,其人员的确定按国家有关规定执行。
29.农业事业单位其他系列专业技术岗位的最高等级原则上应低于主体专业技术岗位。
五、岗位条件
(一)各类岗位的基本条件
30.农业事业单位三类岗位的基本条件,主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。农业事业单位三类岗位的基本任职条件为:
(1)遵守宪法和法律;
(2)具有良好的品行;
(3)岗位所需的专业、能力或技能条件;
(4)适应岗位要求的身体条件。
(二)管理岗位基本条件
31.职员岗位一般应具有中专以上文化程度,其中六级及以上职员岗位,一般应具有大学专科以上文化程度,四级及以上职员岗位,一般应具有大学本科以上文化程度。
32.农业事业单位各等级职员岗位的基本任职条件为:
(1)三级、五级职员岗位,须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上;
(2)四级、六级职员岗位,须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上;
(3)七级、八级职员岗位,须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
33.各省(自治区、直辖市)、国务院各有关部门以及农业事业单位在上述基本任职条件的基础上,根据本指导意见,结合实际情况,制定本地区、本部门以及本单位职员的具体条件。
(三)专业技术岗位基本条件
34.农业事业单位专业技术岗位的基本任职条件按照农业行业现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
35.农业事业单位实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件,应包括准入控制的要求。
36.各省(自治区、直辖市)、国务院有关部门以及农业事业单位在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上,根据本指导意见,结合不同类型、不同层次专业技术岗位的实际情况,制定本地区、本部门以及本单位专业技术岗位的具体条件。
37.农业事业单位专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件,由主管部门和农业事业单位按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见,根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
(四)工勤技能岗位基本条件
38.农业事业单位工勤技能岗位的基本任职条件为:
(1)一级、二级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年,并分别通过高级技师、技师技术等级考评;
(2)三级、四级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年,并分别通过高级工、中级工技术等级考核;
(3)学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满,通过初级工技术等级考核后,可确定为五级工勤技能岗位。
六、岗位设置的审核
39.农业事业单位岗位设置实行核准制度,严格按照规定的程序和管理权限进行审核。
40.农业事业单位设置岗位按照以下程序进行:
(1)制定岗位设置方案,填写岗位设置审核表;
(2)按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准;
(3)在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内,制定岗位设置实施方案;
(4)广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见;
(5)岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过;
(6)组织实施。
41.农业部所属农业事业单位的岗位设置方案报农业部审核汇总后,报人事部备案。
42.省(自治区、直辖市)人民政府直属农业事业单位的岗位设置方案,报同级人事厅(局)核准后实施。
省(自治区、直辖市)人民政府各部门所属农业事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报本地区人事厅(局)核准。
43.地(市、州)人民政府直属农业事业单位的岗位设置方案,报本地(市、州)人事行政部门核准。
地(市、州)人民政府各部门所属农业事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报本地(市、州)人民政府人事行政部门核准。
44.县(县级市、区、旗)人民政府直属农业事业单位的岗位设置方案,经县(县级市、区、旗)人民政府人事行政部门审核后,报地区或设区的市人民政府人事行政部门核准。
县(县级市、区、旗)人民政府各部门所属农业事业单位的岗位设置方案经主管部门、县(县级市、区、旗)人民政府人事行政部门审核汇总后,报地区或设区的市人民政府人事行政部门核准。
45.农业事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的,岗位设置方案可按照第41条、第42条、第43条、第44条的权限申请变更:
(1)农业事业单位出现分立、合并,须对本单位的岗位进行重新设置的;
(2)根据上级或同级机构编制部门的正式文件,增减机构按照业务发展和实际情况,为完成工作任务确需变更岗位设置的。
(3)按照业务发展和实际情况,为完成工作任务确需变更岗位设置的。
46.经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
七、岗位聘用
47.农业事业单位按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见以及核准的岗位设置方案,根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则,确定具体岗位,明确岗位等级,聘用工作人员,签订聘用合同。
48.农业事业单位聘用人员,应在岗位有空缺的情况下按照公开招聘、竞聘上岗的原则及有关规定择优聘用。
农业事业单位应分别按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件,在核定的结构比例范围内聘用人员,聘用条件不得低于国家规定的基本条件。
49.县级及以下人员少、机构分散,对岗位结构比例实行集中调控、集中管理的基层农业事业单位,可根据实际情况实行人员集中聘用。
50.根据农业行业人才的特点,对农业事业单位确有真才实学、成绩显著、贡献突出的专业技术人员,岗位需要且符合破格条件的,经上级主管部门批准可予破格聘用。
51.农业事业单位新参加工作人员见习、试用期满后,管理人员按照《实施意见》规定确定相应的岗位等级;专业技术人员按照岗位条件要求确定岗位等级。
52.尚未实行聘用制度和岗位管理制度的农业事业单位,应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》、《试行办法》、《实施意见》和本指导意见的精神,抓紧进行岗位设置,实行聘用制度,加强岗位管理。
已经实行聘用制度,签订聘用合同的农业事业单位,可根据《试行办法》、《实施意见》和本指导意见,按照核准的岗位设置方案,对本单位现有人员确定相应的岗位,并变更聘用合同的有关内容。
53.各级人民政府人事行政部门、农业事业单位主管部门和农业事业单位要根据国家有关规定,对现有在册的正式工作人员,按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。
各地区、各部门和农业事业单位必须严格把握政策,不得违反规定突破现有的职务数额,不得突击聘用人员,不得突击聘用职务。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置。
54.农业事业单位聘用人员原则上不得同时在两类岗位上任职。根据农业事业单位的工作特点,确需兼任的,须按人事管理权限审批。
55.农业事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用的,岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准比例的,应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法,逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的,要严格控制岗位聘用数量,根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
八、组织实施
56.岗位设置管理是农业事业单位人事制度改革的重要内容,是一项开创性、基础性工作,关系到农业事业的长远发展和广大干部职工的切身利益。要坚持以人为本,从农业事业单位的实际出发,根据事业的发展需要,切实保证职工的切身利益,积极稳妥地推进改革。
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(一)深入开展农机安全隐患排查
一是开展农机安全生产隐患排查专项行动。根据农业农村部通知要求及市安委会、农业农村局关于安全生产的总体部署,在全市范围内开展专项治理行动,重点对安全隐患大排查大清理大整治中排查的隐患开展“回头看”,杜绝“三合一”场所出现。期间,全市共计检查农机生产经营单位60家,排查隐患35个,并全部整改完毕。二是部署“三秋”农业生产经营组织百日行动和冬季农机安全执法工作。下发《关于认真做好2018年“三秋”期间农机安全监管及农业生产经营组织执法百日行动的通知》和《**农业机械监理总站关于加强2018年冬季农机安全监管工作的通知》,为落实《**农业机械安全监督管理规定》及安全生产监管的需要,结合“三秋”重点农时季节,部署开展了全市农业生产经营组织百日行动,要求各区深入排查建立本区农业生产经营组织台账、开展农业生产经营组织安全管理专项检查、加强专项安全生产普法力度等工作。冬季强化设施农业机械安全执法检查力度,在设施农业换茬季节和冬季卷帘机使用频繁时期,加强执法检查,确保作业机具安全设施齐全,制止和纠正各类违规操作。全市在三秋和冬季共完成农机安全执法检查3341件,共作出行政处罚162件。
(二)持续推进变型拖拉机整治
为加强本市上道路农业机械的安全监督管理,预防和减少农业机械道路交通事故的发生,按照《关于印发2017-2019年**农机安全生产联合行动实施方案的通知》(京农发〔2016〕230号)的相关要求,2018年,****机构联合公安交管部门进一步强化联合执法力度,加大执法频次,结合变型拖拉机活动规律,严厉查处上道路行驶的变型拖拉机超速、超载等违法行为。全年对变型拖拉机上道路行驶开展联合执法239车次,切实保障了农业机械道路交通安全。
(三)严厉打击农机假牌假证及翻新造假
在农机安全执法检查中,严格按照国务院《农业机械安全监督管理条例》法律法规规定,加大对伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机牌证进行检查,目前**未发现存在伪造、变造的拖拉机、联合收割机牌证等违法行为;在取消《农业机械维修技术合格证》后,加强事后监管,对农机维修企业进行重点检查,切实维护农机维修当事人的合法权益。
(四)严格落实农机安全监管新规定。
总站严格执行新修订的《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》《拖拉机和联合收割机登记规定》以及配套的工作规范和证件标准,于2018年上半年陆续《**农业局关于印发调整拖拉机联合收割机登记及驾驶证核发行政许可事项实施方案的通知》《**农业机械监理总站关于加强**机构建设的通知》《**农业机械监理总站关于进一步做好**行政许可有关事项的通知》,要求各区严格按照新部令、新规范做好行政许可工作。总站通过梳理业务清单、开展法规宣贯、组织业务培训、修订业务手册、开展专项督导等方式,确保全市**行政许可工作顺利衔接过渡。根据《**财政局**发展和改革委员会关于停止征收**收费的通知》(京财综〔2011〕2741号),自2011年起,**停止征收**费,履行行政管理职能所需相关经费,由同级财政预算予以保障。
(五)推进实施拖拉机和联合收割机出厂合格证标准。
《农业机械出厂合格证 拖拉机和联合收割(获)机》(ny/t3118-2017)已于2018年6月1日正式实施,总站已订制相关农业行业标准下发至各区**机构,要求各区在办理注册登记时,要严格按照标准审核出厂合格证。目前,**无拖拉机、联合收割机生产企业,不涉及引导企业修改合格证相关工作。
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