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分析检查阶段是承前启后,把学习实践活动引向深入的关键阶段,为切实抓好这一阶段工作,根据县委学习实践活动领导小组的要求和局学习实践活动的总体安排,制定如下方案。
一、目标要求
在学习调研阶段的基础上,采取多种方式广泛征求意见,全面查找影响和制约教育科学和谐发展的突出问题,群众反映强烈,影响社会和谐稳定的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,深刻剖析存在问题的原因,进一步明确今后一个时期深入贯彻落实科学发展观,提升教育创新能力的工作思路和具体措施,为整改落实工作奠定坚实基础。
二、主要工作任务
分析检查阶段围绕征求意见建议,召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会,撰写领导班子分析检查报告和组织群众评议四大任务,重点抓好以下五个方面工作。
(一)广泛深入征求意见建议
坚持群众路线,充分发扬民主,最大限度地征求广大党员干部和基层群众对教育事业发展和机关工作的意见建议,问计于民,求智于民,真诚接受群众监督。
1、征求意见的主要内容。征求意见始终围绕贯彻落实科学发展观,提升教育创新能力这一主题进行,重点就理论学习、解放思想、服务大局、工作能力、服务基层、政绩观、党性党风党纪等7个方面征求意见建议。
2、征求意见的对象范围。(1)社会各界;(2)各级各类学校;(3)学习实践活动重点联系人:两代表一委员180人,行风监督员10人;(4)局机关干部职工、离退休老同志。
3、征求意见的方式方法。
(1)书面征求意见。5月中旬,以征求意见函的形式向各级各类学校以及局机关学习实践活动重点联系人书面征询意见建议;
(2)民主恳谈会。5月下旬,召开学校校长、教师代表、社会各界代表参加的座谈会,征求意见建议;
(3)专题调研听取意见。结合课题调研,对基层师生反映的意见建议进行梳理;
(4)个别访谈。局领导班子成员找各科室负责人以及其他相关人员主动听取意见。
4、意见建议的汇总梳理。整个征求意见建议的具体工作由局学习实践活动领导小组办公室负责实施。6月初,学习实践活动办公室对各方面的意见建议分类进行归纳整理,并形成书面材料。
(二)召开领导班子专题民主生活会
(1)会议主题:围绕贯彻落实科学发展观,提升教育创新能力这一主线,认真总结和反思局领导班子的工作实践。局领导班子全体成员参加会议,局学习实践活动领导小组办公室成员列席会议。同时,邀请县学习实践活动指导组和督查组的有关领导参加会议。
(2)会议准备。局领导班子成员之间要相互谈心,进一步沟通思想、征求意见、查找问题。班子成员要针对意见建议和自身实际认真撰写民主生活会发言材料,对照科学发展观要求深入查找问题,深刻剖析主客观原因特别是主观原因,并提出整改措施。
(3)会议时间。在充分准备的基础上,6月中旬组织召开专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,主要谈思想、谈认识,找差距,谈措施。
(三)召开党支部组织生活会
6月17日前,机关及直属单位支部(总支)召开专题组织生活会,组织党员围绕“三查三看”(查大节,看党性观念强不强;查小节,看个人形象好不好;查细节,看工作质量高不高),认真分析查找自身存在的差距和不足,开展批评和自我批评。支部组织生活会记录6月20日前报局学习实践活动领导小组办公室。
(四)撰写领导班子分析检查报告
1、报告的内容。对党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行认真回顾总结,并结合意见建议和局领导班子生活会情况,查摆存在的突出问题,深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,同时结合2009年工作思路,确定教育局深入贯彻落实科学发展观的工作思路和加强领导班子自身建设的具体措施。
2、报告撰写工作由陈乃青局长主持,局学习实践活动领导小组办公室具体负责撰写。
3、报告初稿形成后,召开局党委扩大会议,对分析检查报告进行充分讨论,反复修改完善。
4、直属支部(总支)的领导班子分析检查报告6月30日前报局学习实践活动办公室。
(五)组织群众评议
分析检查报告形成后,认真组织评议,广泛征求党员群众的意见。
1、评议对象。原则上与征求意见建议对象一致。
2、评议内容。以领导班子分析检查报告为主要依据,着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找的问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面进行评议,广泛征求党员群众意见。
3、评议方式。(1)召开社会各界、学校校长、教师代表参加的评议会,集中听取对局领导班子分析检查报告的意见。(2)向各级各类学校发放意见征求函,对局领导班子分析检查报告进行评议。
4、根据评议意见,进一步修改完善分析检查报告。7月5日前,分析检查报告报县学习实践活动领导小组办公室。
三、工作要求
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一、参加对象和范围
1、市、县(区)、乡各级干部和直属的事业单位领导干部。
2、党的组织关系在地方的部分省属驻武单位:市安全局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市气象局、我市公路总段、我市供电公司、我市烟草专卖局、市邮政局、市电信公司、移动公司各级干部。
二、实施步骤和时间安排
全市开展“作风建设年”活动,从3月份开始,9月份结束。分学习教育、提高认识;查找问题、集中整改;考核总结、巩固提高三个阶段进行。
第一阶段:学习教育,提高认识阶段(3月至4月)。
主要任务是:召开动员会议,广泛宣传发动;认真组织学习,提高思想认识;制定实施方案,成立领导小组;具体安排作风建设各项工作。在学习教育阶段重点抓好以下工作:
(一)精心安排部署。3月中旬,市委、市政府召开全市开展“作风建设年”活动动员会议,对活动作出安排部署;印发市委《关于在全市开展“作风建设年”活动的意见》和《全市开展“作风建设年”活动实施方案》。领导小组办公室督促各县区、各部门、各单位制定贯彻市上会议精神的实施意见和开展“作风建设年”活动具体方案,召开动员会议,安排部署工作。以上工作3月20日前完成。
(二)强化学习教育。学习的主要内容是:党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、省委十一届七次全委(扩大)会议、省纪委十一届五次全会精神,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,市领导在市委工作会议上的讲话,在全市开展作风建设年活动动员大会上的讲话,市委《关于在全市开展“作风建设年”活动的意见》等文章。学习的主要书目是:《新形势下领导干部作风建设学习读本》、《学习贯彻重要讲话精神全面加强新形势下的领导干部作风建设》等。要把学习教育同创建“学习型”机关结合起来,采取个人自学和中心组学习、理论辅导、专题讲座等方式相结合,切实增强教育的实效性。
(三)开展系列活动。一是组织召开加强领导干部作风建设专题讲座或辅导报告。市作风建设领导小组办公室在3月下旬举办加强领导干部作风建设专题讲座,各县区在4月上旬都要分别召开加强领导干部作风建设专题讲座或辅导报告会,分别由专家或部门主要负责同志作专题讲座或辅导报告,并将报告会情况报领导小组办公室。二是组织开展加强作风建设大讨论或学习交流活动。各级各部门要认真组织机关干部职工就机关作风方面存在的突出问题、形成的原因、如何加强和改进机关作风,开展1—2次大讨论或学习交流活动。此项工作在4月上旬完成。三是组织开展一次正反典型教育活动。各部门各单位要注意总结推广宣传一批作风优良、勤廉兼优的党员干部典型,通过举办报告会和运用新闻媒体宣传等形式,宣传典型、树立榜样。同时,要以发生在身边的违纪违法案例和有关音像资料为反面教材,进行警示教育,促进干部作风的根本好转。此项工作在4月中旬完成。
第二阶段:查找问题,集中整改阶段(5月至7月)。
主要任务是:采取对照检查、征求意见、谈心交流等方式,认真查找领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题,并深刻剖析原因,研究制定整改方案,落实整改措施,集中进行整改。着重抓好六个环节的工作:
(一)自我对照检查。5月中旬,领导班子和领导干部结合理论学习,分别对照总书记提出的“八个方面的良好风气”及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,自我检查在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面存在的突出问题,形成对照检查材料。
(二)广泛征求意见:5月下旬,通过发放征求意见表、设置征求意见箱、问卷调查、召开座谈会、民主生活会等形式,走访基层单位和服务对象,邀请基层干部和离退休老同志进行座谈,广泛征求对领导班子和领导干部作风建设的意见建议。领导班子成员之间、领导干部和干部职工之间深入开展谈心活动,听取意见,沟通思想,增进团结。
(三)深刻剖析原因。6月上旬,各级领导班子和领导干部个人根据对照检查及征求意见、谈心交流、群众评议中查找和发现的问题,进一步修改完善对照检查材料,在找准、找实问题的基础上,深刻剖析存在问题的根源,明确努力方向,研究解决的具体办法。
(四)制定整改方案。6月中旬,各部门、各单位和广大干部针对查摆出的问题,本着“有什么问题解决什么问题,什么问题突出就先解决什么问题”的原则,制定整改方案,明确整改时限,落实整改措施。整改要突出重点,抓住基层和群众关心的突出问题集中解决,让群众见到实效。
(五)进行集中整改。要求领导班子和领导干部个人要坚持边查边改、即知即改,发现问题要及时改正。6月—7月,各县区、各部门、各单位要进行集中整改工作,并采取整改承诺制、挂牌消号制、跟踪督办制、责任追究制等措施,务求整改工作取得实效。7月底,组织开展一次社会不同层面参加的问卷调查,听取社会各界对干部作风存在突出问题整改的意见建议。
(六)健全完善制度。把作风建设与制度建设紧密结合,注重从制度上巩固“作风建设年”活动成果,将作风建设作为一项经常性的工作来抓。各部门、各单位要对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次清理和自查,进一步完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制、作风投诉制、群众评议制等各项规章制度,建立作风建设长效机制,努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型、节约型的人民满意机关。
第三阶段:考核总结,巩固提高阶段(8月至9月)。
主要任务是:强化督促检查,开展群众满意度测评,全面总结工作,研究部署深化作风建设工作。着重抓好三个环节的工作:
(一)自我总结提高。8月上旬,要求领导班子和领导干部个人进行“回头看”,主要看学习教育是否扎实有效,看存在的突出问题是否得到有效解决,看规章制度是否健全完善和得到落实,看作风建设成效是否明显。通过“回头看”,认真总结工作,各县区、各部门、各单位向领导小组办公室报总结报告。
(二)开展群众满意度测评。8月下旬,针对全市作风建设进展情况,领导小组将组织人大代表、政协委员对开展作风建设活动情况进行视察或评议,并组织群众进行满意度测评,对评议结果靠后或群众满意度测评达不到80%的要限期进行整改。
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一、目标要求
紧紧围绕全市“保增长、促转型,争创科学发展先行区”实践总载体,及总公司“抓改制、保稳定、促转型,积极培育新的经济增长点”活动载体,按照“重在总结经验教训,重在完善发展思路”的要求,充分运用学习调研成果,广泛征求各方面意见建议,实事求是查找存在的突出问题,并进行深入分析检查,进一步明确今后一个时期贯彻落实科学发展观的工作思路和具体举措,形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告,使之成为指导二轻科学发展的重要文件。
二、工作任务
整个分析检查阶段于2009年5月上旬开始,2009年6月底前基本完成。本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向,统筹抓好公开征求意见建议、召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告、组织群众评议等工作,同时开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”、“开门纳谏”、“共商对策”等三个专项行动。
(一)广泛征求各方面的意见
1、征求意见的对象范围。要根据二轻工作性质和职能特点,合理确定征求意见的对象和范围,多层次、多渠道、多领域征求影响和制约二轻科学发展、影响社会和谐稳定、党性党风党纪方面的意见建议。征求意见的对象包括上级部门、分管领导、基层企业、职工等,还要注重征求系统内“两代表一委员”和党外人士、离退休干部的意见建议。
2、征求意见的方式方法。要根据二轻的实际,灵活采取多种形式广泛征求意见和建议。一是深入基层“群众提”。党委主要负责同志要采取登门走访和个别谈心的形式,面对面听取和征求基层干部群众的意见;二是民主恳谈“当面问”。要把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道,召开一次民主恳谈会,集中听取意见和建议;三是问卷调查“定向求”。向单位内党员群众、基层企业、职工发放调查问卷、征求意见表,书面征求意见和建议;四是其他方式“多方寻”。通过媒体网络、设置征求意见箱等多种方式,广泛征求社会各界的意见和建议。
3、意见建议的梳理汇总。对多种渠道征求到的意见和建议,要及时进行梳理分析和归纳分类,原原本本、原汁原味地向领导班子和领导干部反馈。
(二)召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会
1、开展谈心交心。领导班子成员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间,要以“一对一”、“一对多”、“多对多”等灵活多样的形式,认真组织开展谈心交心活动。要开诚布公地谈问题、找原因、提意见,做到与人为善,坦诚相见,互相帮助,共同进步,以利于沟通思想,增进团结,找准问题,形成共识。
2、撰写个人发言提纲。在开展谈心活动的同时,党员领导干部要对照征求到的意见建议和科学发展观的要求,重点查找领导班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党纪方面群众反映强烈的突出问题,对照不足,总结反思,认真撰写好参加民主生活会的发言材料。
3、召开领导班子专题民主生活会。在做好以上环节工作的基础上,领导班子要围绕总公司的实践总载体,紧扣近年来的工作实践,召开专题民主生活会。专题民主生活会主要内容包括班子成员陈述发言、开展批评与自我批评、对班子整体存在的主要问题进行分析反思、提出初步整改意见等。民主生活会要邀请市委学习实践活动指导检查组成员参加。
4、通报民主生活会情况。领导班子专题民主生活会情况要在一定范围内以一定形式进行通报。民主生活会情况书面材料经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后,于6月15日前报市委学习实践活动领导小组办公室。
5、召开党员专题组织生活会。党支部要召开党员专题组织生活会,每位党员干部要按照科学发展观的要求,结合自身的工作岗位,认真进行对照检查,开展批评与自我批评,进一步理清思路、明确方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会,又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
(三)形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告
1、报告的内容。分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题,紧扣党的十六大以来总公司的发展实践,充分吸收学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果,充分反映四个方面内容:一要充分反映总公司广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;二要充分反映总公司广大党员干部贯彻落实科学发展观的情况,简明扼要概述取得的成效,系统全面梳理存在的问题,实事求是分析存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因;三要充分反映总公司科学发展的努力方向、总体思路和主要措施,列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题,提出解决问题的新举措;四是充分反映总公司按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。
2、报告的起草。要组建分析检查报告起草工作组,党委主要领导全程主持起草工作。领导班子分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施,做到有问题、有分析、有思路、有举措,避免写成工作总结或工作报告,使之成为指导二轻科学发展的重要文件。
3、报告的讨论。分析检查报告初稿形成后,要召开党委扩大会议专题充分讨论,党委扩大会议要邀请党员和群众代表列席,参会人员要认真审阅报告并充分发表意见。对于反映比较集中的问题要进行专题研究,在吸收各方意见后将分析检查报告予以修订完善。
(四)组织群众评议
1、召开群众评议会。分析报告形成后,要及时召开一次群众评议会,邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层企业领导、职工代表等各个层面的对象参加。具体的评议内容要同分析检查报告的主要内容统一起来,做好“六评”,即:评议领导班子对科学发展观的认识深不深;评议查找的问题准不准;评议原因分析透不透;评议发展的思路清不清;评议工作措施行不行;评议领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。
2、完善报告。对群众评议中提出的意见建议,要认真研究,充分吸收正确的评议意见,体现到分析检查报告中来,进一步修改完善分析检查报告。
3、公开报告。分析检查报告正式形成后,要以适当的方式在一定范围内公开,接受群众监督。分析检查报告经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后,于6月20日前上报学习实践活动领导小组办公室。
三、重点措施
在分析检查阶段要重点开展三项专项行动:
(一)开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动
在深入开展“服务企业、服务基层”专项行动的基础上,根据上级统一安排,积极参加“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动,参加行动的工作人员要重点开展送信心、送政策、送服务、送资金、送平安等“五个送”活动,帮助企业排忧解难、共渡难关,推动转型升级。要深入企业,帮助企业找准问题,分析原因,并从企业最关心、最突出、最迫切的问题入手,发挥自身优势,用足用好惠企政策,助推企业科学发展。
(二)开展“开门纳谏”专项行动
要召开一次民主恳谈会,每位党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。要邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层企业领导、职工代表等参加,面对面征求意见,虚心听取他们对总公司贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。要认真汇总梳理征求到的意见和建议,作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对属于总公司职能范围的意见建议,要及时确定专人分解落实;对属于其他部门的,要及时报送市委学习实践活动办公室,由办公室抄告相关部门抓好落实,落实情况要在一定范围内通报并及时向反映对象反馈。
(三)开展“共商对策”专项行动
针对征求到的意见建议,要认真做好汇总梳理,开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准,重点查摆机关党员干部在科学理论学习、服务基层能力、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题,邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层企业领导、职工代表等各个层面的对象,共同研究破解对策,及时加以整改落实。
四、具体要求
1、切实加强领导。分析检查阶段,既涉及领导班子,又涉及领导干部个人,既要分析现在又要评价过去,既要总结经验又要吸取教训。要切实加强对这一阶段工作的组织领导,按照市委总体要求,严把质量关,切实把分析检查阶段各项工作抓紧抓好。
2、突出工作重点。切实把握分析检查阶段的工作重点,要从分析检查阶段一开始就着手准备分析检查报告的起草工作,多渠道听取意见,多角度剖析问题,多形式组织评议,做到认真写、广泛听、充分议、反复改,真正形成高质量的分析检查报告。
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一、指导思想
机关作风建设综合评价工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,按照“构建和谐社会、全面达小康”的总体目标,以及市、区跨江发展战略和“三大主题年”工作部署,进一步解放思想,更新观念、转变职能、改进作风,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务,大力弘扬求真务实的精神,认真为群众办实事,不断密切党和政府同广大人民群众的血肉联系,认真抓好群众评议和机关作风建设工作考核,争创人民满意的服务型机关,促进投资环境、经营环境、发展环境的全面改善,为我区实现经济社会又好又快发展作出积极贡献。
二、机关作风建设群众评议办法
(一)评议表
《评议表》由四个部分组成:
第一部分:填答说明。
对《评议表》表1.“总体评价表”、表2.“部门(单位)评议表”、表3.“具体意见表”的填答方法作出说明。
对评议的重点内容作出界定。主要是:围绕加强党的执政能力建设,坚持科学发展观,构建和谐**,落实“三大主题年”工作部署,建设满意机关,加强科室作风建设等方面,对区级机关、部门(单位)的全局观念、办事效率、服务质量、依法行政、工作业绩、廉政建设情况等进行评议。
第二部分:表1.区级机关作风建设总体评价表。
对区级机关作风建设的总体评价和具体意见。
第三部分:表2.区级机关部门(单位)作风评议表。
将被评议部门(单位)分为三组,分别按“不了解”和“满意”、“比较满意”、“不太满意”、“不满意”进行评议(打√)。
第四部分:表3.对区级机关被评议部门(单位)具体意见表。
征求对区级机关被评议部门(单位)作风建设的具体意见(表扬、批评、建议意见)。
《评议表》采用无记名评议方式。
(二)被评议部门(单位)分组
根据工作性质、职能和隶属关系,将区级机关列入评议的81个部门(单位)分为三组。第一组:政府部门及其直属单位、办事机构,政法部门。第二组:党群部门及管理机构,人大机关,政协机关。第三组:双管单位及驻区单位。
第一组(42个):
区政府办(外事办)、区法制办、区政务中心、区发改局(工业指导办)、区经协办、区教育局、区科技局、区公安局、区检察院、区法院、区民政局(老龄办)、区司法局、区财政局、区人事局(编委办)、区劳动局、区国土局、区审计局、区统计局、区物价局、区环保局、区安监局、区市容局(爱卫办、行政执法局)、区建设局、区房产局、区交通局、区水利局(防指办)、区农林局、区乡企局、区商务局、区文化旅游局、区卫生局、区人口和计划生育局、区人防办、**经济开发区管委办、金牛湖度假村管委办、红山工业园管委办、区广电局、区粮食局、区体育局、区档案局(地方志办)、区建工局、区供销合作总社。
第二组(21个):
区委办、区人大机关、区政协机关、区纪委机关(监察局)、区委组织部、区委宣传部(文明办)、区委统战部(民宗局、侨办、台办)、区委政法委(综治办)、区委农工办(资源开发局)、区级机关工委、区委党史办、区委老干部局、区局、区委党校、团区委、区妇联、区总工会、区工商联、区科协、区文联、区残联。
第三组(18个):
区国税局、区地税局、区工商局、区质监局、区食品药品监督管理局、区气象局、区烟草局、区邮政局、区规划局、区供电公司、区电信公司、**人行、**工行、**建行、**中行、**农行、**农发行、区信用联社。
(三)参评人员分布
1.参加评议的总人数为1350人左右。按85%的回收率计算,实际发放《评议表》1600份左右。
2.评议人分布:
(1)a类:区级领导干部约33人。
(2)b类:市、区两级部分人大代表、政协委员、派人士等约80人。
(3)c类:部门区管干部约200人。
(4)d类:区级机关工作人员约200人。
(5)e类:企业负责、管理人员约300人。
(6)f类:双管单位、驻区单位人员约180人。
(7)g类:专业技术人员约150人。
(8)h类:街道、镇负责人和工作人员约190人。
(9)i类:基层社区、农村村民委员会人员约220人,在我区的市级机关基层评议人中选取。
(10)j类:机关作(行)风监督员约80人。
3.参评人员的选取。
除区级领导干部外,其他评议人均采用抽样办法选取。
(四)加权分值处理
按下列权重分值,对10类评议人的评分进行处理。
参评人类别权重分值(占%)
第一组被评议部门第二组被评议部门第三组被评议部门
区级领导干部10.4110.7010.70
人大代表、政协委员、派人士等10.3310.0110.28
区管干部10.9711.3711.21
区级机关工作人员9.2011.1910.91
区内企业负责、管理人员11.9811.1511.03
双管单位、驻区单位人员8.607.928.69
专业技术人员8.238.258.27
街道、镇工作人员9.939.759.97
基层社区、农村村委会人员9.548.938.40
机关作(行)风建设监督员10.8110.7310.54
合计(%)100100100
(五)评议计分
被评议部门(单位)的评议得分,按10个方面评议人的得票分别计算出分项得分,各分项相加后得出初始得分,再与评议总体满意率、不满意率增减得分相加,得出被评议部门(单位)的最后得分。
分项计分公式:被评议部门(单位)在某个方面评议人的得分=[(满意票数×100+比较满意票数×80+不太满意票数×50)÷该部门(单位)的得票总数]×该方面评议人对该组被评议部门(单位)的权重系数。
按各被评议部门(单位)的有效评议票总数,与满意、比较满意、不太满意、不满意票数之比,分别计算出满意率、比较满意率、不太满意率、不满意率。
按各被评议部门(单位)当年的“满意率”与上一年“满意率”之差,每增加一个百分点,在当年评议得分中增加0.2分(小数点后取两位数。下同),每减少一个百分点,在当年评议得分中减少0.2分;按各被评议部门(单位)当年的“不满意率”与上一年“不满意率”之差,每增加一个百分点,在当年评议得分中减少0.2分,每减少一个百分点,在当年评议得分中增加0.2分。
(六)评议纪律
被评议部门(单位)不得向对口部门(单位)明示或暗示评议打分的“特殊”要求,对直接影响评议公平、公正的行为,一经举报查实,视情节给予扣除评议总分1-5分的处理。
(七)群众评议的操作
1.评议开始前,将被评议部门(单位)的《职能简介》,在区“党建网站”机关作风网页公布。
2.根据群众评议计分办法,编制数据处理软件。评议数据由计算机统计分析。
3.汇总评议中反映的具体意见,经梳理后,向所涉及的被评议部门(单位)直接反馈。
4.对群众评议工作实施全过程监督。
5.群众评议工作于12月份进行。
三、机关作风建设工作评价办法
(一)评价对象
除双管单位及驻区单位外,均参加工作评价。
(二)评价内容
1.服务经济和社会发展。
2.党风廉政建设。
3.作风建设基础性工作。
(三)评价方法
实行百分制评价。工作评价满分为100分,其中:服务经济和社会发展60分,党风廉政建设30分,作风建设基础性工作10分。
(四)工作评价的具体分工
(1)对服务经济和社会发展的评价,由区委办、政府办牵头,充分运用区委、区政府对区级机关履行职能、完成经济目标、党建、精神文明、社会治安综合治理等方面的考核结果,会同组织部、宣传部、发改局等单位组织实施。
(2)对党风廉政建设的评价,由区纪委、监察局组织实施。
(3)对作风建设基础性工作的评价,由机关工委组织实施。
机关作风建设工作评价于12月份进行。各评价责任单位于12月31日前,将评价结果报区作风办。
四、综合评价及其成果运用
(一)综合得分和排序
1.群众评议和工作评价得分,按照7:3的比例,换算为各部门(单位)的综合评价得分(满分为100分)。
双管单位及驻区单位的综合评价得分以群众评议得分为主要依据。
2.以综合得分为依据,按照被评议部门(单位)的三个组,由高分到低分排序。
3.区四套班子的办事机构、直接组织评议活动的部门参加评议和评价,不参加综合排序。这些部门是:区委办、人大机关、政府办、政协机关、机关工委。
(二)综合评价的运用
1.依据综合评价结果,评比表彰机关作风建设“先进单位”和人民满意的“服务型机关”。综合排序列被评议部门(单位)各组前25%的,评为当年机关作风建设“先进单位”;连续两年被评为“先进单位”的,评为机关作风建设人民满意的“服务型机关”,并报请区委、区政府表彰,给予适当奖励。
凡安全生产、计生工作和社会治安综合治理工作发生重大问题的、领导班子发生重大违法违纪事件的、工作作风问题被媒体曝光造成不良影响的,不得评为机关作风建设“先进单位”和人民满意的“服务型机关”。
综合得分达到“先进单位”或人民满意的“服务型机关”标准的,还需征求其上级主管部门的意见,如果在南京市区县同行业部门评比中列末位的,不得评为机关作风建设“先进单位”或人民满意的“服务型机关”。
参加评议和评价,不参加综合排序的部门(单位),其综合得分达到“先进单位”或人民满意的“服务型机关”标准的,享受相同的奖励。
2.对末位的处理。区委组织部按干部管理权限,对第一、第二两个组排序列末一位的部门(单位)进行组织考核;对连续两年列第一、第二组末一位的部门(单位)的领导班子由组织部门进行戒勉谈话。
3.公布综合排序结果。机关作风建设综合评价情况,以区机关作风建设工作领导小组正式文件,向全区机关各单位通报;机关作风综合评价得分排序各组前25%的部门(单位)和三个组列末1位的部门(单位),评出的机关作风建设“先进单位”和人民满意的“服务型机关”,在全区机关作风建设大会上向社会公布。
4.综合评价结果及评议意见的反馈。所有被评议部门(单位)的具体意见,以书面方式反馈;对综合评价得分排序列末1位的部门(单位),将评议情况、评价情况、群众意见、监督员实施监督的情况等,以面对面的方式直接反馈;双管单位及驻区单位的评议成绩及评议意见,以书面方式向本单位及其上级主管部门反馈。
五、综合评价的工作步骤和时间安排
(一)准备动员阶段
12月6日前,完成评议评价各项准备工作,并召开机关作风综合评价工作动员大会。
(二)发放和回收《评议表》阶段
12月15日前,完成市、区两级《评议表》的发放和回收工作。
(三)统计汇总阶段
12月18日-31日,完成评议得分和评议具体意见的统计汇总工作,完成工作评价考核打分及汇总工作,并汇总出综合评价结果。
(四)总结报告阶段
**年1月6日—15日,区作风办对**年区级机关作风建设综合评价工作进行总结,将综合评价工作总结、综合评价结果及排序情况分别向领导小组和区委常委会汇报。
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一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“谁主管、谁负责”“管理行业必须管行风”的工作原则和标本兼治、纠建并举的方针,以强化动物卫生监督执法为切入点,以保障肉食品质量安全为宗旨,以社会满意度作为检验动物卫生监督工作的重要尺度,着力构建政风行风建设的长效机制,切实加强动物卫生监督系统的政风行风建设,为构建和谐社会、实现跨越发展创造更加优良的环境。
二、评议内容
(一)履行职能、落实政策情况。是否开展监督检查,积极主动发现、办理案件;能否正确履行动物卫生监督及畜牧执法监管职责,切实促进动物重大疫病防控,维护动物公共卫生安全,保护畜牧业健康发展;是否正确履行对市管屠宰企业驻场检疫监管职责,保障所产肉品无传染病、寄生虫病、“瘦肉精”。
(二)依法行政情况。是否按照执法程序办案,规范畜牧兽医行政处罚自由裁量权。
(三)办事公开情况;进一步完善和深化政务公开、信息公开制度,接受社会监督。
(四)为群众办实事办好事情况;能否从自身职能出发,主动解决企业和群众最关心的问题,能否树立服务意识,是否严格遵守各项规章制度。
(五)治理各种不正之风情况;是否存在吃拿卡要、态度恶劣、不给好处不办事等不正之风。严格执行农业部农业执法“六条禁令”,确保严格执法、公正执法、文明执法。
(六)办事效率、服务质量情况;认真解决办事拖拉、行政不作为和乱作为等问题;提高办事效率和服务质量。
(七)遵守职业道德情况。是否加强执法队伍能力培训和职业道德教育,不断增强执法队伍法律意识、服务意识、大局意识,提高道德水准。
三、评议方法
采取统一组织、分步实施,条块结合、上下联动,全面评议、突出重点,自评为主、督导为辅的方法进行。
一是日常评议。对评议对象政风行风建设日常工作、问题整改情况、及时上报相关材料情况、处理投诉举报情况、为群众办实事好事情况、工作成效情况等进行考核。
二是专项评议。选取动物卫生监督工作相对管理人(饲养场、户,屠宰场、点,生猪经纪人)为对象开展专项评议。
三是问卷测评。积极配合市纠风办、畜牧局做好问卷评议的组织工作,对市动物卫生监督所进行问卷集中测评。
四是综合考核。问卷测评结束后,将日常评议、专项评议、问卷测评结果相综合,得出最后评议结果。
四、评议步骤
(一)动员准备阶段(5月10日至6月30日)
1、动员部署。制定实施方案,健全机构,召开动员会安排部署本单位评议工作。。
2、选聘评议代表。与市畜牧局结合,对原聘用的评议代表进行调整更新,充分发挥他们在评议工作中的作用。
3、继续开展以“三治三提”推进作风建设和“对照职能,贴近民生,努力为群众办实事办好事”主题实践活动。按照“三治三提”活动要求,对照工作职能,认真组织积极开展主题实践活动,以“三治三提”活动推进为群众办实事办好事主题实践活动的深入开展。主题实践活动和开展“机关作风建设年”、“党风廉政建设”等活动相结合,确保行风评议活动取得实效。
4、征求意见建议。按照统一部署组织好意见建议问卷调查。通过评议代表、政风行风热线、网站、举报电话、手机短信、评议意见箱、召开座谈会等渠道,广泛征求意见建议。
(二)组织实施阶段(7月1日至7月31日)
1、开展评议
(1)市动物卫生监督所对照评议内容和征求的意见建议,全面开展自查自纠。
(2)重点评议。组织评议代表、群众代表、人大代表、政协委员组成专门评议小组,开展重点评议。
2、整改问题
(1)对照反馈的意见建议和自评中发现的问题,深入剖析,制定整改方案。要紧紧抓住规范行政权力、规范从政行为、加大政务公开力度、提升服务质量等环节,认真进行整改。
(2)对历年来群众反复提出的意见建议要回头看,从体制机制方面着手,进行深度整改;对发现的新问题,及时在制度上加以完善,建立政风行风建设的长效机制。要及时向市纠风办、畜牧局报送问题整改、建章立制等情况。
(3)组织评议代表进行明察暗访和督导检查,深入到有关部门和重点岗位跟踪、督促、指导评议工作,了解整改效果, 形成督导报告。
(4)协助有关部门查处评议中发现的典型违纪违法案件,依照党风廉政建设责任制、纠风工作责任制等有关规定实施责任追究。
4、问卷测评
根据市政府纠风办、畜牧局统一部署,开展问卷测评工作。
5、专项评议
要依据近年来评议活动中集中反映出来的问题和意见,参考广大群众反映强烈的热点、难点问题,主动对重点岗位的作风情况进行专项评议,促进重点岗位不断改进管理和服务,提高服务质量和工作效率,进一步转变作风。对群众反映好、满意率高的重点岗位进行表彰奖励;对群众意见大、反映强烈且没有明显改进的重点岗位,要追究其负责人的责任。
(三)考核总结阶段(8月1日至11月30日)
1、报送材料。10月31日前向市纠风办报送-评议工作材料。评议过程中把政风行风评议方案、总结、整改报告,主题活动方案、总结及活动动态信息等有关政风评议工作内容,及时上传纠风在线市动物卫生监督所平台。
2、考核结果的公布及总结表彰。召开总结表彰会议,向社会公布考核结果,总结政风行风评议工作,表彰-政风行风建设先进工作者。
四、评议总结
将评议结果向市畜牧局报告,并直接运用于党风廉政建设责任制及纠风工作责任制考核、动物卫生监督所年度目标考核等。对群众满意度高、综合考核优秀的人员予以表彰;对于当年群众满意度低、综合考核结果较差的人员给予通报批评。
五、工作要求
(一)提高认识,切实加强组织领导。市动物卫生监督所将把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措,作为加强政风行风建设的重要手段,认真抓好落实。评议工作要在市畜牧局的统一领导下进行,加强组织领导和协调指导,解决工作中遇到的问题,确保评议工作健康、有序进行。积极研究探索政风行风评议工作规律,把评议工作纳入规范化、制度化轨道。
(二)注重实效,认真解决群众反映的突出问题。要围绕市委、市政府的中心工作,坚持以人为本,紧紧围绕群众反映的热点、难点问题,开展评议工作,认真解决发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题。以良好的作风努力为社会和群众提供优质服务。
(三)严格执行评议程序,确保评议结果真实可信。严格落实全市评议方案内容;切实组织好征求意见建议和测评活动;选好、用好评议代表,确保征求意见、评议、整改、督导、测评和考核的实际效果。
(四)严明纪律,杜绝违规违纪行为的发生。在评议活动中,主动邀请各级人大代表和政协委员深入走访,通过召开座谈会、发放征求意见函等形式,了解和掌握动物卫生监督、畜牧执法工作中存在的突出问题,对本单位的服务意识、服务态度、服务质量等进行监督,找出存在问题,深入分析原因,制定整改措施。要广泛征求群众意见,认真受理群众举报,切实解决群众反映突出的热点难点问题。
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一、提高思想认识,搞好动员部署
广泛征求意见不仅是分析评议阶段的关键环节,而且也是整个先进性教育活动中的重点步骤,做好这一环节的工作,对于进一步提高广大党员的思想认识,真正发现问题,解决问题,增强践行“三个代表”重要思想的坚定性具有重要作用。因此,###在认真总结前一阶段工作经验的基础上,按照市委先教办有关通知要求和####分析评议阶段实施方案,详细制定了###征求意见和谈心活动环节几项具体工作的计划,细化了征求意见表、召开座谈会、设置意见箱等工作步骤和工作内容,对单位领导班子、党支部和党员征求意见工作提出了明确要求为每一步骤顺利进行打下了基矗同时单位还充分发挥###的优势,大力做好宣传工作,在单位营造了良好的舆论氛围,推进了征求意见工作的顺利进行。
二、采取多种形式,广泛征求意见和建议
在征求意见和建议过程中,单位采取了多种形式和方法征求党员群众对单位领导班子、党支部和党员个人的意见和建议,做到了横向到边、纵向到底,确保了征求意见的广泛性。一是印发征求意见表。根据单位具体实际,印制了《单位党支部征求意见和建议表》、《单位领导班子征求意见和建议表》、《单位党员征求意见和建议表》三个层次的征求意见和建议表,以及填表说明,并把每一份征求意见和建议表和填表说明发放到单位每一个党员群众手中,使每个党员群众对填表要求及征求意见的范围做到了心知肚明,确保了征求意见的广泛性。二是召开座谈会。在印发征求意见和建议表的同时,单位党支部在充分准备的基础上召开了4次座谈会,会上大家轮流发言,查摆问题,尤其是党员领导干部更是以身作则带头发言,带头查问题,带头找不足,使征求意见和建议座谈会收到了满意的效果。三是设置意见箱。单位党支部按照实施意见的要求,制作了单位先进性教育活动征求意见箱,并把其放置在明显位置,用来征求其它部门对单位领导班子、党支部和党员个人的意见和建议,确保了征求意见的全面性。除此之外,办公室还通过其它形式征求对领导班子、党支部和党员个人意见和建议,收到了较好的效果。
三、认真梳理汇总,确保征求意见和建议全面性、真实性
根据市委先教办《市先教活动分析评议阶段征求意见梳理汇总工作具体要求》通知和单位实施意见,单位对征求意见和建议分单位领导班子、党支部、党员个人三个层次进行了全面梳理。一是对单位领导班子的意见和建议。重点围绕执行党的路线方针政策和重大部署;推进全市改革和建设;构建和谐社会;帮助群众特别是困难群众解决生产生活困难;加强党的先进性建设和执政能力建设;解决当前我市改革发展稳定中存在的突出矛盾和主要问题,以及解决这些矛盾和问题的思路、措施;体现与时俱进和特色创新方面等六个方面进行梳理,共梳理出意见和建议###条。二是对单位党支部意见和建议。重点围绕对单位开展先教活动的看法;加强党的先进性建设和执政能力建设;立足本职发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用;党风、行风、政风建设;党员管理等六个方面进行了梳理,共梳理出意见和建议###条。三是对单位党员个人意见和建议。重点围绕宗旨观念,为民办实事、办好事;加强学习,坚定理想信念;转变作风,发扬求真务实精神;树立正确的权利观、地位观、利益观;坚持科学发展观和正确的政绩观;遵纪守法和廉洁自律等七个方面进行梳理,共梳理出意见和建议###条。
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一、指导思想
全面贯彻落实党的*精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“*”重要思想为指导,深入落实科学发展观,以关注民生、服务群众为主线,坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进,把民主评议政风行风工作与学习实践科学发展观结合起来,与贯彻落实民生工程结合起来,进一步加强执行力、公信力、操作力,努力建设法治型、服务型、责任型、效能型民政管理部门。真正树立起民政部门“为民、务实、清廉”的新形象。
二、评议对象和内容
按照上级部门统一部署,本次行风评议的对象为:县局机关和各乡(镇、场)民政所。评议内容主要有以下几方面。
评议内容:认真组织对民政系统存在的突出问题自查自纠,重点抓好20*年民主评议政风行风工作群众意见和建议,20*年县“政风行风热线”收集的群众意见和建议,本单位自查自纠意见和建议的整改落实。进一步解决执行力、公信力、操作力不强等问题,全面提高全县民政系统政风行风建设水平。
三、评议步骤
这次评议活动按照省、市民政部门的统一组织、分级负责、下管一级、条块结合、上下联动、成果共享的办法组织实施,具体分工如下:对县民政局的民主评议工作,由市局评议办公室会同县局评议办公室组织实施;对乡(镇、场)的民主评议工作,由县局评议办公室组织实施。
民主评议政风行风工作,从6月上旬开始,至11月底结束。具体步骤如下:
(一)学习动员部署(6月上中旬)县局在6月中旬成立领导小组及办事机构,组织有关文件的学习,同时召开全县民政系统民主评议政风行风工作动员大会,全面部署民主评议各项工作。
(二)自查自纠(6月下旬—7月中旬)按照“谁主管,谁负责”和“管行业必管行风”的原则,县、乡两级民政主管部门要广泛听取群众意见和建议,针对本部门、本系统存在的突出问题,认真开展自查自纠。县局于6月下旬下发《20*年全县民政系统民主评议政风行风自查自纠工作方案》,并组织开展系列自查自纠活动。各乡(镇、场)民政所的自查自纠工作方案于7月5日前报县局评议办。
(三)督促整改(7月下旬—9月上旬)重点抓好各被评单位20*年民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改工作,20*年县“政风行风热线”收集的群众意见、建议、“民政519热线”、“民政工作请您评”信箱、“民政工作请您帖”栏目和20*年本单位、本系统自查自纠中收集意见、建议整改落实情况等方面的内容。同时,开展清理、建立、完善有关机关执行力、公信力、操作力方面政风行风建设长效性的规章制度。各乡(镇、场)民政所民主评议政风行风整改方案及督促整改落实情况于9月15日前报县局评议办。
为确保整改工作落到实处,县局将适时派出由局分管领导带队的督查组,对各民政所整改情况进行督导检查。
(四)开展“回头看”(9月中旬-9月下旬)。县局于9月份对今年的民主评议政风行风工作开展“回头看”,巩固活动成果。各乡(镇、场)民政所要认真组织本部门、本单位开展“回头看”活动,对收集意见、建议的整改落实情况重新进行一次核查,尤其是对群众反映的问题要进行一次回访。对于一时难以整改的要及时进行跟踪问效,确保群众真正满意。同时,认真做好交叉检查评估的准备工作。9月20日前,将开展“回头看”情况上报县局评议办。
(五)检查评估(10月上旬-10月下旬)。县局将组成若干个考核小组,由局领导带队,对各乡(镇、场)民政所民主评议政风行风情况进行全面检查评估(具体评估标准另发)。全县民政系统将接受省、市评议办公室联合检查评估。
(六)总结表彰(11月份)。县民政局向社会公布民主评议政风行风结果,并召开总结表彰大会。
县民政局对获得全县民政系统前三名的乡(镇、场)民政所,将通报表扬。县局对获第一名的直接列入年度综合先进;对排名后三位的,予以通报批评,最后两位的取消综合先进评选资格。如因此而造成全县民政系统政风行风评议在全市排名后三位,县局还将按照县局评议办的奖惩规定作出处理,涉及干部管理权限的,向当地党委提出处理建议。同时,县局挂点督导领导在县局班子会上作出检讨,在全县民政系统通报批评,并将通报情况报市、县相关部门。
四、评议方法
(一)开展群众满意度调查
1、对县民政局的群众满意度调查。由市社情民意调查中心采取电话访问的方式进行。各乡(镇、场)民政部门要积极配合做好民主评议政风行风群众满意度调查样本库建立工作。群众满意度调查样本库按以下三个步骤建立:(1)县局向市局民评办填报民生工程、服务对象类别和数量表。主要包括农村最低生活保障政策落实情况;城市最低生活保障政策落实情况;农村五保供养政策落实情况;优待抚恤政策落实情况和社会慈善事业受益对象救助情况。(2)由市社情民意调查中心的抽样人员根据县局向市局提供的服务对象类别和数量表,制定各被评单位抽样样本框。(3)县民政局按照市社情民意调查中心制定的样本框组织乡民政所采集样本,并对采集的样本按30%的比例进行抽查和审核,抽查审核后于6月底前报市社情民意调查中心。在群众满意度调查中,如发现某个民政所提供虚假服务对象名单,发现一例扣该被评民政所群众满意度调查总分的0.5分,扣分上限为5分。各乡(镇、场)要积极配合市社情民意调查中心做好民主评议政风行风群众满意度调查样本库建立工作,确保提供的单位准确。同时要加强与被提供对象的联系,向他们介绍民政部门政风行风建设情况,征求他们的意见和建议。
2.对乡(镇、场)民政所的群众满意度调查。由县局评议办会同县统计局采取抽样调查的方式进行。(1)由县统计局制定群众满意度调查取样样本框,明确取样成份、数量;(2)由县纠风办会同统计局按照市统计局提供的样本框采集样本,并在6月底以前汇总上报;(3)由县局评议办会同县统计局随机抽取样本框对象进行抽样式满意度调查。
(二)检查评估
1、对县民政局的交叉检查评估。市民主评议政风行风领导小组会同县民主评议政风行风领导小组,于10月份对县民政局整改落实情况组织开展交叉检查评估。检查评估主要围绕20*年自查自纠收集到的意见和建议整改落实情况、20*年全县民主评议政风行风群众满意度调查中收集到的意见和建议整改落实情况、20*年县“政风行风热线”收集到的意见和建议整改落实情况等方面的内容进行。
2、对乡(镇、场)民政所评议对象的检查评估。由县局组织进行检查并集体评分,主要内容为20*年全县民主评议政风行风中收集意见、建议的整改落实情况;20*年县“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实情况和20*年本系统、本行业自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况等方面。
(三)集中统分
1、对县民政局的评议分数统计。根据群众满意度调查、检查评估情况进行综合打分,采取百分制计分,计分方法如下:(1)群众满意度调查占民主评议总分的70分。采用“多指标综合计分”,分“总体满意度评价”和“工作中存在不良行为评价”两大部分,其中,“总体满意度评价”占群众满意度调查总分的70%,设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次,对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5;“工作中存在不良行为的评价”占群众满意度调查总分的30%,设定“不存在”、“有但不严重”、“严重”、“非常严重”四个等次,对应分值为1.0、0.8、0.7、0.5。(2)交叉检查评估占民主评议总分的30分。
2、对乡(镇、场)民政所的评议分数统计。根据群众满意度调查、检查评估的结果综合打分。采取百分制计分,计分方法为:(1)群众满意度调查占民主评议总分的70分。其中正向评价占70%,设定“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”四个等次,对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6;反向评价占30%,针对不良行为设定“不存在”、“不严重”、“严重”三个等次,对应分值分别为1.0、0.8、0.7。(2)检查评议占评议总分的30分。
五、工作要求
(一)加强领导,提高认识。县局成立民主评议政风行风工作领导小组,由局长担任组长,相关分管领导具体负责组织实施;通过召开动员大会和组织学习有关文件,切实提高全县民政系统干部职工对民主评议政风行风工作重要性的认识。各乡(镇、场)民政局也要成立相应的机构,积极组织。通过动员学习,要形成严肃认真、高度统一的思想,上下联动、互相支持的团体精神。
(二)着力整改,务求实效。今年的民主评议政风行风工作要在去年评议的基础上,将抓好整改落实放在更加突出的位置。要按照实事求是、边评边改的原则,将回应群众呼声、维护群众利益作为评议工作的出发点和落脚点。要将整改工作始终贯穿于7政风行风评议的全过程,切实解决民政系统自身作风问题和群众反映的突出问题。
(三)巩固成果,突出特色。要坚决防止“评时一阵风,评后就放松”的现象,做到平时与评时一个样。要继续巩固去年政风行风评议的成果。要把开展民主评议政风行风工作与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来,与民生工程的工作任务结合起来,与民政事业发展特色结合起来,与当前工作中的突出问题结合起来,在按时保质完成规定动作的同时,创造性地设计自选动作,充分展示民政系统的特色。
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大家上午好!
根据市人大常委会年初工作安排,结合我镇实际并报经镇党委研究通过,今天我们在这里举行人大代表对我镇双管部门2005年度工作述职评议活动。目的是通过开展评议活动,依法履行宪法、法律规定的监督职权,提高各位代表的参政、议政水平,督促各双管部门进一步端正执法为民思想,(来自)改进执法作风和水平,切实提高为群众解难题、办实事的本领和效率,真正树立起全心全意为人民服务的公仆形象。希望各被评单位高度重视,端正态度,积极配合,虚心纳谏。各位代表也要牢固树立监督就是关心、监督就是支持、监督就是推动的思想,知无不言,言无不尽,增强评议的自觉性、主动性和实效性,确保此次评议工作圆满完成。
今天参加会议的有:12名被评双管单位的负责人,部分,群众威信强、理论水平高的市、镇人大代表及不是人大代表的办事处书记。会议的议程主要有两项,一是由被评双管部门作年度工作总结汇报。二是由人大代表和办事处书记采取无记名方式对双管部门测评打分。
下面大会进行第一项:由被评双管部门作年度工作总结汇报。
请派出所作年度工作总结汇报,国税分局做准备;
请国税分局作年度工作总结汇报,地税分局做准备;
请地税分局作年度工作总结汇报,供电所做准备;
请供电所作年度工作总结汇报,信用社做准备;
请信用社作年度工作总结汇报,卫生院做准备。
请卫生院作年度工作总结汇报。
由于时间原因,双管部门年度工作总结汇报到此结束,其他双管部门总结汇报作大会书面交流。
下面会议进行第二项,由人大代表和办事处书记采取无记名方式对双管部门测评打分并提出合理中肯的意见或建议[测评表在档案袋内]。
(代表们测评打分)
请将测评表翻扣于桌面上由大会工作人员收齐。
各位代表,同志们:
今天会议的各项评议议程已经基本完成,会议开得很好,达到了预期的效果。会上,各双管部门认真总结了今年以来的行政执法工作,既实事求是地肯定了工作成绩,又认真剖析了存在的问题和不足,同时还分析了问题存在的原因及明确了今后的努力方向。代表们对双管部门本年度工作的评议打分,实事求是,客观公正,既肯定了成绩,也中肯地指出了存在的问题和不足,提出了改进的意见和建议,较好地体现了依法评议的要求,对被评部门依法、文明、高效行政和勤政廉政建设起到了积极的推动作用。会后,镇人大办公室将把代表们所提的意见和建议进行归纳梳理并反馈给双管部门,以便于有针对性的进行整改。下面,就评议整改落实情况,我再强调以下几点:
(一)要从思想上和行动上重视做好评议整改工作。评议是手段,促进工作才是目的。各双管部门务必要站在实践“三个代表”重要思想,维护人民群众根本利益的高度,虚心接受群众监督。以对人民高度负责,对事业高度负责的态度,正确对待代表的意见和批评,有则改之,无则加勉。即使意见与事实有出入,我们也要从大局、从积极方面去理解和把握。要做到思想统一,认识一致,态度积极,行动迅速,措施有力。整改工作要从群众最期盼的事情做起,从群众最不满意的地方改起,切实做到依法整改、认真整改。务求通过整改,使人民群众真切地感受到工作有了实实在在的改进和提高。
(二)要认真制定整改措施,切实改进工作。各部门要加强对整改工作的组织领导,根据人大代表的意见和建议,在充分认识本部门存在突出问题的基础上,在坚持依法办事、政务公开、办事效率、队伍建设等方面,制定切实可行的整改措施。有条件的要立即整改,对限于客观条件,一时无法解决的要制定整改计划,创造条件逐步解决。对需要向上级反映,由上级决定的事项,要积极通过各种途径争取上级重视和支持。总之,对评议意见要做到件件有着落,事事有回音。务必使本部门工作作风有明显转变、执法水平有明显提高。
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时 间:2019年7月25日,上午9:00
主持人:xxx
主席、各位副主席、各位常委,同志们:
经区政协七届第13次主席会议研究,今天我们在这里召开区政协七届七次常委(扩大)会议。常委应到28人,实到 人,符合规定人数,可以开会。应邀列席今天会议的有:区委常委 ,区委常委、副区长xxx同志,区人大副主任xx同志,区政协办公室及各专委会负责人。等一下,区委常委、副区长xxx同志将向大家通报全区2019年上半年经济工作情况及下半年经济工作安排,并听取大家对我区经济社会发展的意见和建议。
今天会议的议程主要有4项:
1、传达区委九届六次全会精神。
2、听取区政府关于全区2019年上半年经济工作情况及下半年经济工作安排的通报;
3、审议区政协2019年上半年工作总结及下半年工作思路;
4、区领导讲话。
现在,会议进行第一项议程,请区政协副主席xxx同志传达区委九届六次全会精神。
……
现在,会议进行第二项议程,让我们以热烈的掌声欢迎区委常委、副区长xxx同志通报全区2019年上半年经济工作情况及下半年经济工作安排。
……
刚才,xxx同志为我们全面介绍了上半年我区经济工作情况和下半年经济工作安排,在这里,让我们再次以热烈的掌声表示感谢。下面,请各位常委结合刚才x副区长通报的情况,以及平常的所见所闻,就推进我区经济社会发展踊跃发言,积极建言献策。
……
刚才,大家围绕我区经济社会发展,积极建言献策,提出了许多宝贵的意见和建议,这说明各位常委都作了精心的准备,并进行了深入的思考,所提意见和建议具有较强的针对性和可操作性。这很好,今后应继续保持和发扬。因时间关系,还有许多常委未发言,没有发言的同志,有什么好的看法、建议,请于会后以口头或书面形式报政协办公室,我们将一并汇总,呈送区委、区政府作为决策参考。
现在,会议进行第三项议程,审议区政协2019年上半年工作总结及下半年工作思路,请区政协副主席xx同志通报。
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请大家围绕区政协2019年上半年工作总结及下半年工作思路发表意见和建议。
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刚才,大家进行了认真的协商讨论,提出了很好的意见和建议,请工作人员按照所提意见和建议进行认真修改。如无其他意见,原则通过。(鼓掌)
现在,会议进行第四项议程,请区政协主席xxx同志作重要讲话,大家欢迎。
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各位常委、同志们,区政协七届七次常委(扩大)会议,在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程。我们共同学习了区委九届全会精神,听取了区政府关于我区2019年上半年经济工作情况及下半年经济工作安排的通报,并围绕如何推进经济社会发展进行了热烈的讨论,审议了区政协2019年上半年工作总结及下半年工作思路。刚才,xxx主席就学习贯彻区委九届6次全会精神,做好政协工作讲了四点意见,并就贯彻落实本次常委会议精神提出三点要求和希望,很有针对性和指导性,会后,大家要认真学习、消化,抓好落实。
各位常委、同志们,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,进一步解放思想,与时俱进,求真务实,以更大的力度、更快的节奏、更高的效率、更好的服务,为全面完成今年各项目标任务,为夺取抗震救灾和经济社会发展的全面胜利而共同努力奋斗!
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*发电总厂工会在电力体制发生深刻变革的历史时期,坚持落实职代会制度,立足于服务大局,不断完善和拓展企业民主管理,在实践中探索、在探索中创新。注重了职代会闭会期间民主管理的延伸,从*1年起开展了职工代表巡视督察工作,并将该项工作融入到了企业中心工作之中,认真做好“四个阶段”工作,力求做到“三个坚持”,充分发挥了职工代表参政议政、民主监督的作用,促进了企业两个文明建设。*发电总厂经过多年来有效的尝试,积累了实践经验,取得初步成效。
一、新形势下,职工代表巡视督察机制应运而生
随着电力市场的逐步运行和完善,电力企业体制改革的不断深化,主辅分离、辅业改制的改革压力更大,市场竞争将更加激烈,企业管理体制、经营理念发生了深刻变革,各种矛盾和利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。同时,职工群众也随着经济发展和社会进步,法制观念、民主意识不断增强。新形势下,要妥善处理各种矛盾和问题,协调好改革进程中不同群体的利益关系,必须更好地发挥工会组织的作用,寻找更有效的民主管理办法和途径。
*1年3月,四川省电力公司根据企业民主管理面临的实际情况,向全川电力企业发出了关于建立职工代表巡视督察制度的意见。当时,*发电总厂已经建立健全和落实了职工代表大会制度,在促进企业改革、发展和稳定等方面发挥了积极作用。但在职代会闭会期间,职代会作用的发挥还没有找到较好的形式来体现。*1年4月,为进一步加强企业主管理,充分发挥职工代表参政议政、民主监督的作用,帮助和督促各基层单位不断改进工作作风,提高工作效率,落实职代会确定的各项工作任务,总厂工会根据省公司的意见并结合企业实际,尝试性地建立了《*发电总厂职工代表巡视督察制度》,同时组织职工代表巡视督察组进行了首次巡视督察活动。得到了党政领导、各厂(司)、分场(车间)、班组和广大职工代表的充分肯定。
二、在实践中探索,积极开展职工代表巡视督察工作
职工代表巡视督察机制,在企业民主管理工作的深层次发展过程中应运而生。怎样使这项工作在循序渐进的实践中逐步健全和完善,这既是一个新课题,更是在新形势下为民主管理赋予的新内涵;这既是检验企业各级领导民主意识的试金石,更是体现职工群众民主监督力度的必要途径。
几年来,*发电总厂工会坚持每年组织两次职工代表巡视督察工作,并随着形势的发展变化,在认识上逐步深化,在形式上不断创新,在建立健全职工代表巡视督察制度、领导机构和组织体系的基础上,着力做好认真收集梳理意见建议、巡视督察工作程序规范、落实答复建议意见有结果、工作结束后向职代会报告、归档四个阶段的工作,使这一活动步入了经常化、制度化、规范化、科学化的轨道。
(一)认真做好职工代表意见建议的收集和梳理工作,为巡视督察工作做好“前奏”。一是做好职工代表培训工作。参加巡视督察组的代表是由总厂职代会联席会成员、管理岗位和生产岗位的总厂级职工代表组成,代表实行轮换制。由于职工代表的工作经历、年龄、文化程度、管理经验都不尽相同,工会每年都组织职工代表就职代会条例、职工代表权利和义务、劳动争议案例分析、职工代表协商技巧等内容进行培训,并通过每周二职工政治学习时间,加强法律知识、国家方针目标政策的学习,努力提高职工代表的法律素质、政策理论水平和“敢于维护”、“善于维护”的能力。在巡视督察组人员配备上,总厂工会注意选择懂经营、会管理、通政策,且工作能力强、群众威信高的职工代表组成巡视督察组。二是事前预发通知。巡视督察前,由总厂工会以书面形式通报被督察单位,通报的内容为督察的项目、内容、方法步骤和督察时间等,以得到各厂(司)、部(室)、分场的支持、配合、协助。并负责组织巡视督察的代表,根据所检查的内容集中学习相关的政策,以提高巡视督察的质量。三是做好职工意见和建议的收集汇总,做到选题准确。在每次职代会召开之前,都召开各职代团组会议,讨论需要在职代会上审议通过的事项,广泛收集、倾听职工意见和建议,为科学决策提供依据。收集到意见和建议后,由总厂工会办公室登记、汇总,再会同厂长工作部进行审查,主要看意见建议是否符合有关政策、法规;是否属于企业职权范围,有没有实施的价值和可能。然后征求行政意见,报总厂党委同意。
(二)巡视督察形式和过程切合实际,程序规范、措施有力。职工代表在巡视督察时,认真听取基层单位贯彻职代会决议和所督察内容的情况汇报,召开座谈会,广泛听取职工对职代会决议、决定贯彻落实情况的反映以及其他方面的意见,深入实地调查,查看有关资料,向各单位(部门)领导实事求是、客观准确地反馈巡视结果,提出解决问题的意见和建议,被督察单位(部门)的领导对反馈意见做出说明或明确整改措施,最后将落实结果和过程向提出意见和建议的职工代表和单位进行逐条回复,及时将巡视督察情况写出书面报告,在职代会联席会上、工会主席会上介绍巡视督察情况,并向总厂党委、行政领导汇报,向下一次总厂职工代表大会报告,建立职工代表巡视督察工作档案。
(三)精心组织,认真开展巡视督察工作,落实答复意见建议有结果。一是在巡视督察层面上,按照普遍性与特殊性相统一的原则,要求从职能部门到车间、班组,从主业到辅业的不同层面都要巡视督察到,把重点放在督促职能部门解答落实上。二是在巡视督察内容上,围绕总厂职代会决议的落实和集体合同的履行进行,把重点放在职工普遍关心的企业改革发展的热点、难点、焦点上。三是在巡视督察方式上,根据具体情况,采取灵活多样的方式解决和处理问题,做到件件有回音,并落到实处。
(四)巡视督察工作结束后,有总结、汇报、调研、归档,进一步推动巡视督察工作的开展。巡视督察组通过采取边巡视、边调研,边座谈、边沟通,边查阅资料、边了解情况,全面掌握了被巡视督察单位工作的进展情况,同时收集到各单位领导班子和不同层次职工群众的意见、建议和呼声。为在参政议政中更好地发挥作用,总厂工会在职工代表巡视督察结束后,着力对巡视督察工作进行去粗取精、由表及里的整理,写出总结,向总厂党委、行政领导汇报。特别注意总结汇报反映企业重要决策、部署运作中有代表性、倾向性的问题,为领导完善决策提供依据,当好参谋。同时,总厂工会主席注重在职代会联席会上、工会主席会上介绍巡视督察情况,宣传动员职工为企业发展献计献策。并向总厂党委、行政领导汇报,向下一次总厂职工代表大会报告,还建立了职工代表巡视督察工作档案,推动了职工代表巡视督察工作健康有序的开展。
三、职工代表巡视督察工作取得的效果
*发电总厂工会按照《企业法》、《全民所有制工业企业职工代表大会制度条列》的有关规定,结合总厂实际,始终不渝地坚持以《*发电总厂职工代表巡视督察制度》为工作准则,做到了“三个坚持”,即:始终坚持服务大局的原则,以贯彻落实职代会确定的各项任务为目的,服务于企业的中心工作;始终坚持实事求是的原则,以第一手资料为依据,依法查实,如实反映,及时反馈落实情况;始终坚持注重实效的原则,力求解决实际问题,针对存在的问题提出整改意见。从*1年至今,共组织开展职工代表巡视督察工作9次,收集到涉及企业生产经营管理、企业改革、内部分配、劳动保护、规章制度、生活福利、职工教育等方面的职工代表意见建议共228条,落实了76条,答复152条,巡视督察工作始终规范有序地开展,取得了成效。
(一)理顺了情绪,化解了矛盾,切实解决了实际问题。*发电总厂工会自开展职工代表巡视督察工作以来,坚持了注重实效的原则,着力于在具体了解基层单位情况的基础上,切实解决一些实际问题,对基层单位存在的有关问题和不足,严格要求该单位中层领导在提高认识的同时,提出限期整改意见,并落到实处,稳定了职工情绪,利益冲突得到调整,矛盾得到化解,寻求到了维护企业与职工队伍稳定,构建和谐型企业的切入点。如:*1年职工代表巡视督察组首次开展的工作就起到了相应的作用。为转变企业经营机制,贯彻“按劳分配,多劳多得”的分配原则,打破电力行业沿袭已久的“大锅饭”,总厂于*1年率先在四川省电力系统内推行了工资制度改革,总厂根据企业经济效益将岗位工资和奖金部分的分配权下放到二级单位,由二级单位按照效益工资分配办法进行分配。这是广大职工关注的焦点。针对部分二级单位在效益工资分配制度实施过程中,在具体分配的比例上有一些欠妥,不少职工反响强烈的问题,巡视督察组着重对工资制度改革落实情况进行了巡视督察。巡视督察组深入到有关分场、车间、班组,对各单位制定的效益工资分配方案落实过程中出现的不合理现象,提出质询,督促被检查单位尽快整改,及时修订出较为合理的分配方案。
又如最近开展的巡视督察工作:巡视督察组针对收集到的“企业内部离岗退养是否不应实行”的意见,与总厂人力资源部进行了协商。根据川电劳[1998]11号文件精神,总厂于1998年1月1日起实行离岗退养,并按“四川省电力工业局离岗退养办法”对离岗退养人员进行管理,经过近8年来的实践,许多因素已发生了变化,继续沿用此办法对离岗退养人员进行管理,执行过程中存在一些问题,职工也反映了诸多问题。这是一个政策性的问题,总厂人力资源部的权限有限,为维护稳定和谐的社会环境,及时解决存在的问题,人力资源部立即将职工反映的问题进行了整理,积极寻找政策依据,向华电四川公司人力资源部写出书面报告《关于现行离岗退养办法存在的问题的情况反应》,希望华电四川公司根据目前华电四川各单位的具体情况,制定出符合现状的离岗退养办法。巡视督察组及时将这一情况反馈给提出意见的单位和职工,使职工队伍稳定,利益关系得到调整,矛盾得到化解,从根本上维护了职工群众的合法权益。
(二)密切了干群关系,改进了工作作风。总厂工会在企业民主管理工作中拓展了新的思路,充实了新的内容,真正加大了职工的民主监督力度,各级领导的民主意识在为企业、为职工群众服务的过程中得到增强,各基层单位的工作作风在有力的帮助和有效的敦促下有了明显的改进,引起党政领导高度重视,寻求到了与企业党政合作共事、共谋企业发展的结合点。如:随着在*东兴区购房职工的增加,职工又提出了上下班交通车线路及班次更改的问题。巡视督察组立即和汽车运输公司领导商量,对乘坐东兴线路交通车的职工发出调查表,了解到不同岗位职工的具体要求后,在最短的时间内重新调整了乘车线路,最大限度地满足了多数职工的需求。此举既密切了干群关系,又帮助和督促各单位不断改进工作作风,提高工作效率,得到了广大职工的赞扬。
(三)促进了总厂中心工作的全面完成。巡视督察工作运作规范,目的明确,促使我厂职工代表大会确定的各项中心工作任务得以真正贯彻落实,寻求到了贯彻党的全心全意依靠工人阶级,纳民智、表民意、促发展的落脚点。如:总厂第三届十次职工表大会召开之前,总厂工会组织部分职工代表,深入高坝和白马两片区所属的生产分场(车间),巡察基层单位在实施总厂“集体合同”和“内部经济责任制”的具体落实情况,倾听基层领导和职工群众的呼声和建议,真实地反映了基层领导和职工们的建设性意见。为总厂领导决策提供最真实的第一手资料。又如:总厂工会于*3年11月26日,组织巡视督察组,分别深入到集团公司所属的土木大队、建安公司、汽车运输公司;检修公司所属的电气、热工、汽机、锅炉检修分公司;高坝电厂所属的开发公司和电力修造厂等单位,就检修单位和多经企业如何落实*3年度集体合同的各项生产指标等进行重点督察。通过这些工作的开展促进了总厂两个文明建设。总厂先后荣获并保持了“全国模范职工之家”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国厂务公开先进单位”,“华电集团公司扭亏增盈先进单位”、“华电集团公司‘四·五’普法先进单位”、“全国电力行业卓越绩效先进企业”等二十余项省(部)级及以上荣誉,并于*1年通过了英国国家质量保证公司的iso9001:*0质量管理体系认证。几年来,*发电总厂安全生产形势良好。截至*6年5月12日,已实现连续安全生产1430天。*5年,总厂实现发电量27.25亿千瓦时,完成华电集团公司下达的年度发电计划的101.3%。*5年,实现主营业务收入68381万元(不含税),比*4年增加5406万元;在煤价大幅上涨的情况下,实现利润68万元,实现了华电四川发电有限公司下达的年度利润目标。
四、对企业开展职工代表巡视督察工作的思考
表达和维护职工权益是当代工会的基本职责,反映了党的要求和职工群众的愿望,是新形势下工会存在和发展的客观需要,也是多年来工会实践创新发展的必然结果。最近,总书记专门作出批示:“完善在工会组织领导下的维权机制很有必要。要注意总结经验,不断强化职能,更好地为职工服务。”通过*发电总厂工会近六年开展职工代表巡视督察工作的实践,给我们带来多方面的思考和启示,主要是:
(一)党委领导、行政支持是做好职工代表巡视督察工作的根本。
建立职工代表巡视督察制度是进一步落实职工代表大会各项决议和议案,落实党的“依靠方针”,更有效地保障职工对企业民主管理权利的一项制度。因此,各单位党委要高度重视这项工作,切实加强领导,根据企业实际情况,积极推进企业职工代表巡视督察制度的建立,要健全组织领导机构,完善实施办法,保证职工代表巡视督察工作顺利展开。工会开展职工代表巡视督察所有工作,都是在协助行政解决问题,协调劳动关系,促进企业发展,形成共谋发展、互利双赢的良好局面,行政理应予以支持。工会要大力宣传巡视督察工作,要通过大量的调查研究,以及企业和职工群众的第一手资料来证明巡视督察工作的重要性和必要性,同时,要以工会自身的工作实绩不断取得党委和行政的支持,把表达和维护广大职工的民主参政议政、民主监督等合法权益作为工会一切工作的出发点和落脚点,在维护企业利益的同时,维护好职工群众的具体利益。*发电总厂职工代表巡视督察工作就体现了这点,正是由于他们的工作得到了党委领导、行政支持,巡视督察工作才得以顺利开展,多次获得四川省电力公司职工代表巡视督察竞赛工作一等奖,收到良好效果。
(二)要围绕企业中心工作开展职工代表巡视督察活动。做到件件有回音,并落到实处。
职工代表巡视督察工作要始终坚持服务于大局原则,以贯彻落实职工代表大会各项工作为目的,以服务企业中心工作为出发点和落脚点。把巡视督察工作融于中心,服务于中心,顺应广大职工的意愿和要求,在企业工作大局中找准位置,发挥作用。在组织职工代表开展巡视督察前,要紧密结合企业的中心工作,根据基层单位的实际情况和职工群众所反映的具体问题,拟定组织实施巡视督察的对象单位和具体方案。在巡视督察过程中,准备工作要较为充分,并事先将督察内容和有关事宜通知受检单位,向被督察单位领导反馈巡视结果,提出了解决问题的意见和建议,向提议单位回复相关职能部门的答复或落实情况,确保每次巡视督察工作的程序规范、措施有力,职工代表提出的意见建议件件有回音,并落到实处。
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