村务公开制度汇编范本（7篇范文）

有哪些

村务公开制度是农村基层民主建设的重要组成部分，主要包括以下几个方面的内容：

1. 财务公开：包括村集体的收入、支出、债权债务等财务信息。

2. 涉农政策公开：公开国家和地方的涉农政策、补贴标准等。

3. 村务决策公开：涉及村庄重大事务的决策过程和结果。

4. 村级项目公开：公开村里的基础设施建设、公共服务项目等。

5. 村干部工作公开：村干部的工作职责、工作情况、考核评价等。

内容是什么

这些公开内容需要详细、真实、及时，确保村民能够了解并监督村务运行。财务公开需列出收支明细，政策公开需清晰解读，决策公开应包含提议、讨论、投票等环节，项目公开要涵盖预算、进度、验收等，村干部工作公开则需定期公布工作日志和业绩。

规范

实施村务公开制度应遵循以下规范：

1. 制度化：建立完善的公开机制，规定公开的时间、方式和频率。

2. 透明化：信息应易于理解，避免使用复杂的专业术语。

3. 参与化：鼓励村民参与公开信息的查阅、质询和反馈。

4. 监督化：设立专门的监督机构，确保公开的公正性和真实性。

重要性

村务公开制度的实施，对于提升农村治理水平、增强村民的民主意识、防止腐败现象具有重要作用。它能增进村民对村务的了解，促进公平公正，维护村民权益，同时也是加强农村党风廉政建设，构建和谐乡村社会的关键措施。因此，推进村务公开制度，既是深化农村改革的必然要求，也是保障农民基本民主权利的重要途径。

村务公开制度范本

第1篇 村务公开制度范本

一、村务公开工作在村党支部的领导下,按照《山西省农村村务公开规范化办法(试行)》和县、乡镇有关规定进行实施。

二、村务公开原则上凡涉及到村民利益的事项,群众要求公开的事项都要予以公开。其范围包括村务决策、办理过程和办理结果。公开内容应当严格按照村务公开目录进行。

三、村务公开要遵循“实用、方便、明确、简捷”的原则,以固定的村务公开栏为主,还可以通过“公开日”、“质询日”、“民主听证会”、“村务简报”、“明白纸”、广播等形式,有条件的村应当通过电视、网络、触摸屏等形式公开。条件不具备的村,要实行电话公开。

四、村务公开栏应设在村民居住相对集中、便于群众观看的地方。公开栏的设置、规格、防护设施以乡(镇)为单位统一规划设计,应具备防雨防风条件,便于经常更新。

五、自然村较多的行政村,应当通过适当方式分别在各自然村公开村务。

六、规定的事项,应当每季度公开一次。其中,财务收支情况应当逐项逐笔公布;集体财务往来较多的村,财务收支情况应当每月公布一次;对涉及村民切身利益的重大问题以及村民关心的重大事项要及时公开。

七、 村务公开应实行事前、事中、事后全程公开。办理时限比较长(一年以上)的重大事项,应分阶段公开。

八、 村务公开栏的内容应至少保留10日;公开时间少于10日的,应当重新公布。

九、村务公开的内容必须真实可靠。对公开内容,由村委主任、党支部书记审核后,进行公开。必要的事项经村民代表会议审议后按程序公开。村务公开工作在村务公开监督小组的监督下进行。

十、村务公开应当体现民主集中制原则,按以下步骤进行:

(一)提出方案。村民委员会根据本村的实际情况,依照有关法规和政策规定提出公开的具体方案。

(二)审查方案。村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村“两委”联席会议讨论确定。

( 三)公布方案。村民委员会在规定的时间内,通过村务公开栏等形式及时公布。

村务不公开 假公开的责任追究制度

为了加大工作力度,深入推进村务公开工作,县监委实行定期不定期监督检查,并运用检查结果实行奖惩。对村务公开真实、全面、及时、规范的给予表彰,对不公开、假公开的实行责任追究。

一、检查中发现问题,及时指出,限期整改,能认真改进的记录在档;

二、在检查中发现问题较为严重,短期内又没有采取措施加以改进的,实行诫勉谈;

三、村务公开内容不真实,公开不及时,问题较多的,下达监察建议;

四、村务公开弄虚作假、群众意见较大,造成群众_的,按照党风廉政建设责任制的规定和党政纪处分条例追究村干部和责任人的责任,问题严重的立案查处。

第2篇 村级村务公开制度范文

小编为大家整理了一篇村级村务的公开制度,仅供大家参考和阅读。

一、公开的内容:

财务收支、财产及债权债务、收益分配、农民负担、计划生育指标安排与处罚、征地土地和宅基地审批、各种费用收缴管理、各业承包和其他需要公开的内容。

二、公开的时间:

坚持每月公布一次,每次公开时未涉及到的内容可以不公布,涉及到应及时公布的内容必须及时公布。

三、公开的形式:

以公开栏张榜及农廉网村级网页公布为主,适时召开村民会议或村民代表会议公布。

四、公开的程度:

在村居党支部领导下,村委会拟出公开的内容,听取村民代表意见后公布。

五、公开工作的监督与管理:

村民代表对村务公开工作进行监督,负责开启意见箱,吸取群众意见,宣传解释公开的有关内容,对群众反映的问题及时向村党支部反映,由村居“两委”会负责处理。

凡涉及村里的重大决策,重要干部任免,重大项目安排和大额资金使用,都要按照以下民主决策程序进行:

“四议”程序

1、提议

凡是党支书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情,首先应在村两个主干之间相互提出来,两主干之间达成共识后,再向支村两委会上提议,其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的,应直接向书记或村委主任提议,由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议,未经两主干碰头商定的事情,书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。

2、商议

由党支书记组织并主持两委班子成员商议事情的联席会议,并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明,然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨化时,实行“一把手”末位表态法,即总支书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度,最后总支书记综合各方面情况,采用民主集中制的方式集体决定。

3、审议

通过支村两委讨论决定的事情,属于重大事项的,首先要经过党总支会议进行审议。审议形式为:(1)支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;(2)参会党员以党小组分开讨论;(3)以党小组汇报讨论结果;(4)全体参会人员进行表决。

4、决议

通过支部会议表决通过的事情,再召开村民代表会议进行决议,决议的程序为:(1)支部或村委主要领导向村民代表汇报支部所审议通过的事情;(2)村民代表充分发表各自的观点;(3)就支部审议通过的事情进行表决。

5、要求

(1)召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议,实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会;

(2)讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效;

(3)表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种。

(4)讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会,否则,本次会议暂不确定。

两“公开”要求

1、决策过程公开:经过“四议”所决定的工作在实施过程中,要将实施的每一个环节进行公开,公开的内容包括:工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题,下阶段如何发展,让广大群众对该项工作有充分了解。

2、实施结果公开:每项工作结束后,要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。

3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。

第3篇 _乡村村务公开制度

乡村村务公开制度

为加强农村民主政治建设和党风廉政建设,强化对村务活动的管理和民主监督,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省政务公开暂行条例》等有关规定,结合本村实际,制定本制度。

一、村务公开是指村党支部、村民委员会将村里涉及村民利益的重大事项和村民普遍关心的问题定期向村民公开,并接受村民监督的一种村务管理方式。凡与群众利益密切相关的事项,只要不涉及党和国家秘密都应逐项公开。

二、村务公开按“五统一”的要求,在村党支部的领导和监督下进行,并自觉接受群众监督,具体工作由村党支部和村委会共同负责组织实施。

1、统一公开时间:每月的1 5日为“村务公开日’’,接受群众的质询并予以答复,切实保障群众的知情权和监督权。公开时间分为年度性公开、常规性公开、即时性公开。年度性公开每年至少公开一次,如干部年度工作目标执行情况、资产负债情况等;常规性公开每月公开一次,如财务情况、计划生育、干部报酬等;属于应急性情况以及村民反映强烈、要求尽快公开的事项,即时公开。

2、统一公开地点:在村部外墙设立固定公开栏,固定公开栏标题为“奎璧村村务公开栏。

3、统一公开内容:凡是属于本村范围内的重大事项和群众关心的问题,都向村民公开。包括:村党支部和村委会任期规划、任期目标和年度工作计划;党员大会、村民会议或村民代表会议的决定及实施;农村优抚、五保、低保等;村级一事一议筹资筹劳;村集体土地征用征收及补偿;农村土地承包经营权流转;村集体山林、“四荒地”等资产发包;村宅基地批建;新农合开展等。村务公开的项目按逐项进行公开,财务收支按逐笔据实公开。属于非生产性项目开支以具体明细账目形式公开。

4、统一公开方式:村坟立囤定翰竞劳、村务公开栏及时公开,辅助以电子触摸屏、广播、村干部入户宣传和召开民主听证会、党员会议、村民代表会议、户(联户)代表会议、发放村务公开表等方式逐项公布,扩大公开范围。公开栏附近设立急见箱,广泛收集和听取群众意见和建议。对群众提出的疑问,应当作出解释;对群众提出的要求,应当及时予以答复;对大多数群众不赞成的事情,应当坚决予以纠正。

5、统一公开程序:按照提议、审查、确定、公开、建档的程序进行。村务公开领导小组根据本村经济社会发展情况及近期村民的意见要求,作出提议;村委会按照领导小组的提议制作具体的公开内容清单;领导小组、村务监督委员会对公开内容进行审核;审核通过后,经村务监督委员会主任签字,以村委会名义公布;党务工作以村党组织名义公布;村委会建立村务公开工作档案,及时整理归档公开资料;村务公开档案要真实、完整、规范,保存期与村财务账簿相同。

三、村务公开的监督。由村务监督委员会负责对村务公开的落实情况进行监督。

四、责任追究。对不按规定的内容、时间等要求进行村务公开的责任人,责令其限期改正;有意不公开或公开内容不真实、弄虚作假、情节严重的,报请有关部门给予相应处理。

第4篇 z村村务公开制度

e村村务公开制度

一、村务公开的内容:

1、村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况;

2、村财务收支情况,村集体债权债务情况;

3、村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况;

4、征用土地各项补偿费分配和使用情况;

5、宅基地的使用审批情况;

6、村民承担费用和劳务情况;

7、优抚、救灾救济款物的发放情况;

8、国家计划生育政策的执行情况;

9、村干部年度工作目标执行情况和村干部报酬与补贴情况;

10、村公共设施建设项目的投资和承发包情况;

11、村内“一事一议”筹资筹劳情况;

12、新型农村合作医疗情况;

13、涉及本村村民利益,村民普遍关心和要求公开的其他事项。

村务公开的重点是财务公开。主要包括财务计划及实施情况、各项财产、债权债务、收入和支出、收益使用分配、集资项目的收入和使用等群众要求公开的其他财务事项。

二、村务公开的形式:

1、在固定的村务公开栏,将公开事项逐条予以公布,并设置意见箱;

2、通过广播,召开村民会议、村民代表会议或民主听证会,发放公开簿或明白卡等形式进行公布,但不得取代公开栏。

三、村务公开的时间:

1、一般每月定期1次。

2、下列事项要定期公开:

(1)村干部任期目标、年度工作目标年初公布,完成结果在年底公布;

(2)村财务常规性收支每季度公布一次,专项收支在项目完成后下月初公布;

(3)计划生育相关的生育政策作常年永久性公开,生育审批结果和实际生育结果及计划外生育情况每月公布一次;

(4)宅基地审批,上报审批前和审批结果各公布一次;

3、下列事项要随时公开:

(1)经济项目承包;

(2)优抚费、救灾款物的发放;

(3)国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况;

(4)需要公开的其他事项。

四、村务公开的程序:

1、村民委员会根据本村的实际情况,依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案;

2、村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村党支部、村民委员会集体讨论确定;

3、村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布;

4、建立村务公开档案备查。

每次村务公开后,应听取村民反映和意见,及时予以解释和答复。绝大多数村民不赞成的事,应坚决予以纠正。

第5篇 镇吉汉村村务公开监督制度

小纪镇吉汉村村务公开监督制度

村务公开监督小组由7――9人组成，由村民代表会议在村代表中推选产生。组长由小组成员推选产生，小组成员任期与村委会换届同步，可连任。小组成员中应妆有具备一定文化和财会知识的村民组成。村干部及其直系亲属不得担任监督小组成员。

村务监督小组主要职责：

一、督促村民委员会建立健全村民自治的各项制度；

二、检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项；

三反映村民合理的意见、建议、督促村民委员会及时办理；

四、检查、督促村民委员会的村务公开以及财务活动情况，协肋开展对集体财务审计。

小纪镇吉汉村民主理财小组成员

工作职责

1、监督村民委员会的财务收支和管理工作。

2、监督、核查财务制度、财务计划、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况。

3、按期审核财务账目，对收支项目存在疑问的，有权提出质询，要求当事人解释并可向上级有关部门反映或举报。

4、凡向村民收取的费用以及土地补偿等收益，一切支出经进理财小组审核签字盖章后才能报销入账。

5、监督财务公开情况，对财务公开中出现的问题提出处理意见和建议。

6、年终总结民主理财小组工作，并向村民委员会或者村民代表会报告。

小纪镇吉汉村档案管理制度

一、文书档案：上级来文均需登记编号，本村一切会议有专人记录，上级文件和本村制定的各种报表资料及会议记录，年终分别装订成册，立卷归档。

二、会计档案：有关财务方面的账、据、表，按月装订，年终入档。会计因工作，按要求移交自已保管的会计资料。

三、村民档案：实行一组一册。村民的政治表现，例如受村委会或上级政府表彰嘉奖及先进事迹，反之受村委会或上级政府惩罚及原因，均记入档案。

四、上述档案材料，年终由各经办人统一移交至查档案室。凡借阅档案资料，必须经档案管理负责人同意并登记，用后及时归还。

五、档案材料应妥善保管，注意防盗、防火、防潮湿、防虫鼠，不得遗失和泄密。

第6篇 __镇关于推行党务公开、政务公开村务公开制度的规定

__镇关于推行党务公开、政务公开、

村务公开制度的规定

为进一步扩大基层民主、推动党内民主，完善党务政务村务管理，提高党务、政务、村务活动的透明度，落实党员干部和群众对党内事务、政务活动的知情权、参与权和监督权，根据《中国___党内监督条例（试行）》以及《__省政务公开条例》、《关于在乡镇政权机关全面推行政务公开制度的意见》和《__省村务公开条例》，结合我镇实际，对全面推行党务公开、政务、村务公开作出如下规定：

一、推行党务公开制度

（一）党务公开的内容。

按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党内的秘密，都要公开。公开的内容如下：

1、党委和党支部重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及落实情况。

2、领导班子自身建设情况。包括领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、民主生活会征集意见、开展批评、整改情况，领导干部述廉情况，重要情况通报和报告等。

3、干部制度执行情况。包括干部考察预告、任前公示、竞聘上岗、奖惩情况以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的公开事项。

4、领导干部执行廉洁自律规定的情况。

5、组织建设情况。包括党员发展情况，入党积极分子情况，民主评议党员、党费收缴情况等。

6、考核情况。党务工作考核情况和受表彰情况。

7、监督情况。违法违纪问题查处和信访监督情况，实施党内监督程序化、制度化的具体办法和措施。

8、经党委研究决定认为有必要公开的党内其它事项。

（二）党务公开的程序。

按照“事前公开、征求意见――决策公开、民主讨论――结果公开、接受监督”的程序，将党务工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。党组织在讨论决定事项、制定目标任务之前，要充分征求党员群众的意见，利用党员大会、小组会活动等载体集思广益，形成初步方案，经讨论后，将最终结果向广大党员群众公开。人事任免、干部培养等内容按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求执行。

（三）党务公开的时间和形式。

公开的时间，根据内容分为常年公开、定期公开、适时公开三种。做到重大决策，目标任务常年公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开。公开的形式以设立党务公开公示栏为主。具体工作中，从实际效果出发，区别不同内容，选择党内会议、谈话活动等形式进行公开。

二、推行政务公开制度

（一）政务公开的内容。

政务公开的内容以群众关心的热点、难点、疑点问题为主，凡是运用工作权力办理与群众利益密切相关的事项，只要不涉及党和国家机密，不影响稳定，都要向群众公开。

1、党委、政府的决策、年度工作目标及进展情况；

2、镇年度财政预算及执行情况；

3、上级或部门下拨的专项经费及使用情况；

4、镇工程项目招标、投标及社会公益事业建设情况；

5、各类评先评优的条件和程序；

6、党风廉政建设、违法违纪事件查处结果；

7、计划生育奖励扶助资金审批及发放情况、优惠政策落实情况、生育证办理、违反计划生育查处结果；

8、各村宅基地建房面积审批及收费情况，征用土地及土地补偿费、安置补助费的使用情况；

9、财务收支情况；

10、救灾、救济、扶贫的物资和资金分配；

11、集体企业承发包、租赁情况；

12、基层站所应公开的事项以及具有执收、执罚权力部门的收费标准、罚款标准；

14、其他需要公开的重要政务项目。

（二）政务公开的形式。

政务公开形式实行静态与动态公开，对内与对外公开相结合。

1、政务公示栏公开；

2、镇政府大院内张榜公开；

3、召开镇级会议公开；

同一个公开项目，可以采取以上其中一种形式或者多种形式并用的方法公开。公开栏处设“政务公开意见箱”，收集干部群众对政务公开的意见。

（三）政务公开的时间。

1、事前事后即时公开；

2、按月、按季、按年度定期公开。

根据所公开项目的不同特点决定公开时间，公示期限不少于7天。

（四）政务公开的具体办法。

1、事务公开。

（1）党委、政府的决策，年度工作目标及进展情况，由党政办负责公开。要做到年初有年度工作目标公开、阶段有进展情况公开、年末有落实完成结果公开。

（2）镇工程项目招标、投标及社会公益事业建设情况，由镇规划建设办和建设单位负责公开。要做到招标前条件公开、投标后结果公开，开工后进度、竣工情况公开。

（3）各类评先评优的条件和结果，由党政办和有关站所负责公开。要做到参评的条件和要求事前公开、评选的结果事后公开。

（4）党风廉政建设、违法违纪事实查处结果由纪委和有关部门负责公开。要做到查处依据、违纪事实公开，调查处理结果公开。

（5）计划生育指标、办理准生证，查处违反计划生育结果，由计生办负责公开。要做到计划生育指标下达、准生证办理查处违反计划生育有结果时及时公布。

（6）各村宅基地、建房审批及收费情况，征用土地及费用发放情况，由规划建设办、国土资源所负责公开。要做到建房户人均用地面积、土地分类及收费标准在进行审批前公开，审批情况、收取的土地补偿费使用情况在事后及时公开。

（7）集体企业承发包、租赁情况，由经济建设办或所有权单位负责公开。要做到承包租赁前条件公开、承包租赁后结果公开，承包、租赁合同执行情况及时公开。

（8）其他需要公开的重要事务项目，群众关心的热点、难点、疑点问题，由有关部门或相关站所负责公开。要做到按要求及时公开。

2、财务公开。

（1）镇年度财政预算及执行情况，由财政所负责公开。每年度公开一次，并在每年的年初同时公开年度的预算和上年度执行情况。

（2）上级或部门下拨的专项经费及使用情况，由有关使用单位负责公开。各单位要对各级财政或有关部门下拨的专项经费实行专款专用，不得挪作他用，专用经费的数额及使用情况每半年公开一次，特殊情况时采取单列专项公开的办法。

（3）救灾、救济、扶贫的物质和资金分配情况，由社会事务办负责公开。做到救济条件、标准、救济对象、救济物的数量、发放情况及时公开，一般采取一事一公开的办法。

（4）政府及站所的财务收支情况，由镇财政结算中心及有关站所负责公开，一般每季度公开一次。

（5）具有执收、执罚权力部门的收费、罚款标准及执行情况，由有关部门负责公开。要按物价局及有关部门审批的收费项目、收费标准、罚款标准及时公开。要统一使用财政部门监制的票据，将收入按规定的时间及时足额缴入财政预算资金专户，资金的使用情况每半年公开一次。

（6）政府及各站所财务审计情况，由审计组和有关站所负责公开。主要包括年度财务收支计划及执行情况，集体资产的管理使用和负债、损益情况，各种收入及使用情况等，每年度公开一次。

三、推行村务公开制度。

为加强农村基层民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，促进农村经济发展和社会进步，各村民委员会应当实行村务公开制度。

（一）村务公开的内容。

1、本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；

2、年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

3、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

4、村集体经济收益及使用情况；

5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招投标、建设承包方案及实施情况；

6、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；

7、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；

8、人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

9、农民负担各种费用情况；

10、村合作医疗费的收缴和开支情况；

11、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

12、当年宅基地的申报、批准和使用情况；

13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划生育费的收缴、管理、使用情况；

14、协助镇人民政府开展工作情况；

15、村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。

（二）村务公开的时间。

村务至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议决定；应当及时公开的事项随时公开。

（三）村务公开的形式。

村委会应当在方便村民查看的地方设立固定的公开栏公布村务，必要时召开村民会议或者村民代表会议予以公布。有条件的地方可以同时利用广播、电子触摸荧屏等形式公布。

（四）村务公开的监督。

村设立由三至七人组成的村务公开监督小组，其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责。

村委会应当按照本条例规定的时间和内容，及时、全面、如实编制村务公开内容的草案，并经村务公开监督小组逐项审核签章后方可公布。村务公开后，村民委员会应当利用会议、村民议政日、专题座谈、意见箱、电话等形式征求村民意见。对村民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，要当场给予答复；不能够当场答复的，应当于15日内作出答复。半数以上的村民对村务公开的事项不同意的，应当依法予以纠正，并重新公布。对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向镇政府或者县政府及其有关主管部门反映、举报，有关主管部门应当负责调查核实并作出答复。

村委会应当建立村务公开档案。村务公开档案资料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。

第7篇 进一步完善村务公开制度的对策与建议

进一步完善村务公开制度的对策与建议

一、当前村务公开制度中存在的问题

1.相关法律法规的缺失。目前，我国在村务公开制度的规范方面，只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和各地出台的村民委员会组织法实施办法对村务公开制度做了规定，但对具体“怎样公开”、如何保证公开的真实性以及没有按规定进行村务公开应承担什么责任，则缺乏明确规定和一定的规范性，同时，对公布时间也没有作出规定。法律法规不够具体，导致在现实运用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公开；有的村在公开栏上换日期不换内容；有的村则以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务不及时公开，致使内容不完整。尽管一些群众对一些关键信息、热点和焦点问题提出意见，但是公示的内容仍是遮遮掩掩，避重就轻。

2.缺乏有效完善的村务公开监督机制。一个制度的良好运行，除了制度本身科学合理的设计和严格的执行外，还必须有完善的监督制度。在内部监督上，一些农村基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的监督制约机制，而即使建立了这一机制，由于村务公开监督小组缺乏相对独立的组织保证，基于与村民委员会的关系，极易受其影响，有些甚至听命于村两委会主要领导特别是村党支部书记，很难发挥出应有的监督作用，因而有时也就形同虚设。

3.责任追究制度不完善。村民委员会组织法22条虽明确指出村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实时，相关人员需要承担责任，却没有对相应责任进行具体规定，责任条款在实践中并不具有可操作性。再如《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［20__］17号文件）对未依法进行村务公开行为所规定的处罚，也不过是党内纪律处分，非真正意义上的法律责任。因此，由于一些与村务公开相关的制度没有配套完善，建立和落实上的缺位导致了考核与奖罚的不到位，影响了村务公开的质量和效果。

二、完善村务公开制度的思考及建议

村务公开是一项深受基层群众欢迎的民主管理制度，已在我国广大农村得到普及并产生了良好的社会效果。进—步规范和完善村务公开制度，仍然是当前农村工作中的一项重要任务。对此笔者提出以下建议：

1.根据各地实际情况，系统修订村务公开的相关法律法规。据了解，村委会组织法修订工作已提上议事日程，在修订村委会组织法时，应进一步规范村务公开的基本原则、基本内容、一般程序、特殊程序以及监督救济机制等，以推动村务公开法制化、制度化和规范化。

2.鼓励各地进行制度创新。地方在推行村务公开时，要因地制宜，积极创新，寻求最适合本村的村务公开机制。特别是在公开形式上，不宜单一采用固定的村务公开栏的形式，应多结合流动公开方式和媒体公开方式。如网上公开、短信平台等公开性更广、更快捷的方式。在村庄面积小，村民关系紧密的地方，则可以多采取当面公开、交流的方式。在公开的内容方面，地方在法律法规允许的范围内，应当根据本地区的实际，制定公开内容目录，并在实践中不断修改、完善，做到与时俱进。在制度创新上也要注意避免因村务公开的程序不严谨，出现村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织处于被动地位，进而弱化村务公开作用的情况。

3.完善村务公开监督机制。要完善村务公开监督机制，应该建设一个多种监督方式相结合的监督体系，以发挥最佳的监督效能。①加强村民的自我监督机制，并明确村务监督机构的地位、职能及其与村民（代表）会议和村委会的关系，以更有效地开展村务监督。②加强外部监督，如各级纪检、纠风、村务公开办要加强经常性的监督，定期全面检查。一旦发现村务公开违法行为，要通报批评或责令其限期改正，并依法进行惩处。③坚持审计监督，加强乡镇政府的审计职能，定期组织力量对各村的账目进行集中审计。对群众反映强烈的村子，要随时进驻进行重点审计等。④完善民主监督，要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。尤其要反对重形式轻反馈、有公开内容无落实措施的现象。⑤要做好法律监督，通过组织各级人大代表、政协委员检查村务公开的执行情况和发挥政府主管部门的执法职能，适时进行督察，确保落实。⑥发挥好社会舆论监督作用，充分发挥新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）的作用，大力宣传好的典型；对不公开、假公开或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。

4.明确村务公开责任，完善村务公开制度。建议在修改村委会组织法时，明确责任范围、责任主体、惩处方式等。考虑将行政处罚、党内处分、民事赔偿、刑事处罚等多种惩处方式结合起来，针对具体责任人，依其行为性质、后果程度予以选择适用。

5.做好村务公开和民主管理“难点村”治理工作。经中央批准，全国村务公开

协调小组研究决定，从20__年开始，在扎实推进村务公开和民主管理工作的同时，开展“难点村”专项治理工作。20__年2月，中央纪委、中央组织部、民政部等12个单位印发了《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发［20__］20号），明确了治理“难点村”的指导思想、目标要求、主要原则、主要任务、方法步骤和组织保障，提出力争用3年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。

6.加强法律培训和学习，努力提高农村党员干部和群众的法律意识，特别是强化基层干部的自律意识。村务公开的目的是为了更好地促进当前农村经济社会的科学发展，更好地促进干群关系的和谐，在给群众一个“明白”的基础上还村干部一个“清白”。要通过学习和培训，改变村干部工作思路：不应该把村委会组织法看成是对自己的约束，而应该以此为工作平台，发挥自己工作的积极性和创造性，更好地为群众服务；而相关部门也要把村务公开当作一项与农村其他各项工作紧密关联的工作来抓，并以此为抓手带动农村经济、政治、文化和社会建设各项工作的同步进行。

进一步完善村务公开制度的对策与建议