_____县委政府督查室__年度
工 作 总 结
今年以来,中共_____县委_____县人民政府督查室紧紧抓住优质服务竞赛这个契机,严格按照省、市、县优质服务竞赛标准和要求,进一步强化督查工作职能、保障,创新服务方式,优化服务质量,有效地促进、推动了督查工作。主要实现了四个新的突破:
一、夯实基础,在强化保障上有新的突破
一是领导重视,强化组织保障。今年,县委成立了高规格的督查工作领导小组,县委书记任组长,县委副书记、县长任副组长,其他县委常委、副县长任成员,县委副书记分管督查工作。年初,县委常委召开专题会议,听取__年度督查工作情况汇报,研究、部署__年全县督查工作,县委向全县各乡镇和县直局以上单位下发了《中共_____县委_____县人民政府__年督查工作要点》(双委〔__〕20号文件),将全年督查重点确定为8件实事、安全生产、“十个年”活动、稳定工作、解决困难群众生产生活问题、安全生产、优化经济发展环境督查等九大项督查活动,凡未列入督查工作要点的督查任务,一律不准进行,否则将追究擅自开展督查的单位一把手的责任。今年,县委常委会议5次研究督查工作,听取督查情况汇报,为督查室增加工作人员,增拨20万元经费,添置了摄像、录音等设备,添置了一辆小车。同时,整合县委、政府督查力量,将原县委督查室明确为县委政府督查室,政府不设单独的督查室,赋予了县委政府督查室组织协调、情况调查、工作通报、问题处理、干部奖惩建议及责成限期整改等权力。同时,经县委研究决定,全县“十个年”活动领导小组办公室、全县干部作风整顿领导小组办公室、全县党政办公室系统优质服务竞赛活动领导小组办公室、全县三个文明绩效考核办公室设在县委政府督查室,由县委政府督查室负责这些工作的组织调度、综合协调、督查考核等,县委政府督查室真正成为全县“大督查”的综合部和指挥部。二是规范运作,强化制度保障。制定完善了《_____县决策督查工作规定》、《_____县专项查办工作规定》、《领导批示件办理暂行办法》、《日常工作备案制度》、《领导批办件督促检查制度》、《决策督查预案制度》、《督查工作流程》等一系列规章制度,日常工作更加规范化、制度化、科学化。三是充实力量,强化人员保障。把新提拔的13名副处级干部任命为县委政府督办员,专职负责带队开展大型督查活动,工作归口县委政府督查室管理。县委对多年从事督查工作干部予以提拔重用,配备了正科级督查室主任、两名副科实职副主任,同时,从政府办、人事局、统计局抽调了7名工作人员,总人数达16人。
二、拓展领域,在强化职能上有新的突破
一是拓展领域,增加工作内容。县委政府督查室既担负着各项日常督查工作,还具体负责“十个年”活动、全县三个文明建设绩效考核、机关作风整顿、办公室系统优质服务竞赛活动的督查、组织、协调工作,进一步丰富了督查工作内涵,提高了督查工作的地位。今年年初,县委、政府确定__年全县工作主题是:加快_____经济社会发展步伐,重点围绕“十个年”(项目抢抓年、特色产业发展年、园区建设高潮年、城镇建设管理提升年、旅游开发突破年、乡镇企业改革攻坚年、社会主义新农村建设探索年、社会治安综合治理基础年、计划生育村民自治巩固年、党的建设提高年)活动开展工作。由督查室牵头负责全县“十个年”活动的组织实施、综合协调、考核评比等工作。督查室确定了全县“十个年”活动18个主要责任单位、24个考核项目、78项考核指标,坚持一月一督查、一月一汇总、一月一报告、一季一调度、半年一考核,有力促进了全县经济社会的发展。全县三个文明建设目标管理考核是全县推行绩效管理,实行末位淘汰的重大举措,由县委政府督查室具体牵头,组织相关部门采取年终考核与平时督查考核相结合、部门考核与综合考核相结合、定量考核与定性考核相结合的办法,半年和年终都对全县所有单位进行一次评估排队,同时与领导班子和领导干部考核考察紧密联系起来,考核结果全县通报。年初,根据考核结果,在全县科局级领导班子中评出优秀领导班子16个,合格领导班子56个,基本合格领导班子3个,后进领导班子3个;在全县副科以上领导干部中评出优秀领导干部100名,基本称职领导干部16名,不称职领导干部16名,对3个后进班子和16名基本称职领导干部予以诫勉,被诫勉的班子成员和领导干部一年内不准提职提级;对不称职和连续两次被诫勉的18名领导干部全部免职。二是健全网络,延长工作“臂”。全县各级各部门都成立了专门的督查机构,配备了专兼职督查人员,明确了各单位党政一把手为督查落实第一责任人,实行了督查工作领导抓、抓领导的推进机制和层级管理。同时,每个乡镇和县直单位分别配备了4名和2名以上的副科级督办员,全县专兼职督查人员达319人,形成了一个强大的督查工作网络,工作“臂”延伸到了全县每一个角落。构建了县委领导,县委政府督查室统一调度,各部门单位密切配合,上下联动,整体运作的“大督查”格局。三是改进工作方式,提高工作效率。为了提高督查工作效率,更有效地促进工作、服务上级党委和同级党委政府完善决策之目的,我们紧紧围绕县委政府中心工作开展决策督查和督查调研及民情调查,积极为领导提供有价值的督查报告,进行决策反馈。牢固树立“精品”意识,在提高督查报告的质量上下功夫。首先是坚持实事求是,客观公正,有一报一,有二报二,决不大而化之,闭门造车,拼凑摘抄。其次是要善于分析,对督查工作中发现的薄弱环节和倾向性、深层次问题,加强研究、注重分析,透过现象看本质,总结出规律性的特点,拿出对策性的措施,供领导参考。第三是快捷高效,注重时效,不拖不等,在第一时间撰写上报督查报告,为领导决策提供及时服务。全年共编发《督查专报》 期,《_____督查》 期,《督查汇报》 篇,上报材料 篇,省级上稿 篇,市级上稿 篇,开展民情调查 次,督查调研 次。
三、创新方式,在强化手段上有新的突破
今年,我们努力创新督查工作的方式方法,灵活运用督查手段,工作水平不断提高,督查权威不断增强。主要是实现了五个方面的转变:一是变多头行动为一站式调度。全县督促检查、目标管理考核和重点项目考核统一归口县委政府督查室组织协调,各部门需以县委政府名义开展督查的,须事先提出申请,拟定方案,经县委政府督
查室审核,报县委政府领导同意后,由督查室牵头组织实施。今年上半年,减少了不必要的部门督查活动5项7次,保证了督查活动规范有序,降低了督查成本,提高了工作效率,维护了督查工作的严肃性和权威性。二是变自上而下为自下而上。在发现问题、了解不落实因素时,我们注重深入基层、深入一线掌握情况,有效地避免了“自上而下法”中因被假象和表象所迷惑而造成的工作失误。三是变被动督查为主动督查。督查工作的一大特点是“奉命行事”,为了在“被动”与“主动”之间找准恰当的位置,我们确定了“五必督五必查”的工作定位,即“上级部署的推进任务必督,全县确定的年度目标任务必督,重点项目建设必督,各级领导批办件必督,群众关注的热点难点问题必督;关键领域必查,棘手问题必查,顶拖现象必查,薄弱环节必查,不稳定因素必查”。今年,已开展对煤矿关闭、官煤勾结查处、“瘦肉精”整治、稳定工作、重点项目建设等组织大型督查10项15次,通报批评11人次,撤职3人,在全县产生了很大的影响。四是变交办催办为回访验收。对领导批示的专项查办件,坚持“三查一看一回访”(查问题是否全部查清,结论是否正确,处理是否到位;看办结报告有无承办领导签字;先回访后结案),防止了一交了之或凭材料结案,实现了批办件无延误、无积压、无后遗症。五是变结果式督查为全程式督查。如全县三个文明建设绩效考核的督查,直接关系到全县年度工作目标的实现。县委政府督查室协同有关部门坚持常抽查、月督查、季调度、年终考评,实行“全程督,督全程”。对难一次到位的使“回马枪”,对措施无力,进展缓慢的项目和责任单位,借威开路,请县委领导亲自出面督查。全年共发《督查通报》 期。
四、着眼全局,在强化服务上有新的突破
一是提前介入,服务决策。督查工作要真正实现参谋到位,推进到位,就必须增强工作的主动性和前瞻性,做到督研结合。年初,督查室盘点各项重点工作,超前思维,提前介入,对新农村建设、目标管理考核、推进新型工业化、涉煤纠纷等问题深入调研,形成了一批督查调研成果,为县委政府决策提供了有价值的参考。如根据县委政府的整体发展思路和工作重点,县委提出了实施“十个年”活动的战略构想,督查室及时跟进,主动设谋,开展督查调研,在方案制定、目标任务分解落实、督查考核办法等方面,为领导决策提供了很多有价值的依据,使“十个年”成为县委政府工作思路的一种高度概括和具体表述,成为推动全县经济社会快速发展的一项重大举措。二是超前谋划,服务管理。县委政府以强化目标管理作为推进落实的重要抓手,对全县各级各部门全面推行绩效考核,实行末位淘汰和诫勉制度,确定各单位部门的目标任务和制定目标管理考核方案的主体责任落到了督查室。在深入调查,广泛听取意见,全面总结经验的基础上,督查室进一步明确重点,理顺机制,突出目标责任的量化与刚化,分别制定县直和乡镇的考核方案,同时,充分考虑南北部乡镇的差距,分两个不同类别区别对待,使目标管理考核办法更具体易操作,既合理公平,又科学而严格。三是服务大局,攻坚克难。今年全市经济工作流动现场会的准备,我们在深入调查、全面权衡的基础上向县委政府提出了参观项目初定意见,被采纳后,紧接着又狠抓各项目建设进度和迎检准备工作,既定迎检方案,又定工作进度,既抓责任落实,又抓部门协调,确保了_____良好形象和建设成果的真实展示。针对教育收费和“两补”资金发放中存在的一些问题,我们组织有关部门进行了专项督查,重点对_____镇、_____镇进行了调查剖析,敦促退还了多收部分,对_____中心中学校长_____等有关责任人作出了严肃的纪律处分,在全县影起了强烈反响和震动。
一是强化环境污染防治工作的督导。今年以来,将环境污染治理工作放在了督查督导主要方向,在人员紧张的情况下,安排专人专职全力配合环保局对各乡镇街道“散乱污”取缔、国家、省环保督导检查问题整改销号工作进行现场督查,坚持明查、暗访、日巡、夜盯等方式,督促有关部门严厉整治违法企业明停暗开、昼停夜开等行为,全面促进环保治理措施的落实。按照区领导要求,先后25次组织环安、环保、市场监督、工信、国土、供电及有关乡镇对78家“散乱污”企业进行了联合执法取缔,对上级环保部门检查问题整改情况进行了55个轮次的实地督导检查,组织了8次区内各乡镇环保人员交叉互查,自秋季开始开展了秸秆禁烧督查、冬季开展了错峰生产督查等专项活动。为推动整治工作的开展,鞭策后进,先后2次对各乡镇街道境内的环境治理死角、死面进行暗访、暗查,并将录像剪辑成光盘,在环境治理整治工作会上进行播放,使各单位红红脸、出出汗,有力的推动了环境整治工作的开展,为区领导下一步工作决策部署提供了有力的保障。
二是紧盯项目建设进展进行督导。项目建设是一个地区经济发展提升的基础,也是特别关注的重点工作。结合发改部门及时进行督促检查,及时协调解决项目建设过程中存在的相关问题,会同发改局,组织了主要领导参加的项目拉练活动,为各乡镇街道项目建设进展工作排队打分,推动项目尽快建设、达产同时,按照政府的要求,我们将通过项目建设新增规上工业企业作为检验项目成效的重要指标,督促工信部门及时为企业提供及时的指导和服务。
三是助力违法违章建筑拆除工作。围绕环境深度整治工作安排,结合区生态办,大力开展了违法违章建筑拆除督导工作,对国道沿线开展了摸排督导,发现疑似散乱污大院81个,制作专题报告2期,发至各有关单位挂牌督办,有力的助力了违法违章建筑拆除工作。
四是着力督导精准扶贫精准脱贫工作。在今年扶贫工作中,组成联合督导组,对各乡镇贫困人口建档立卡、民主评议、档案建立等规定环节、步骤进行了全方位督导,随机抽查了11个村、入户暗访、抽查574户,通过对村、户的走访,推动、检验各乡镇工作的开展成效和严谨性,使此项工作得到了严谨、有效、规范的进行,达到了应统尽统、超标不统的目的,全区此项工作未发生群众争议事件。
五是狠督安全生产工作。安全生产工作是天字号工程,关系到人民群众生命财产安全、关系到社会稳定大局。今年以来,先后采取了随机入企检查、会同安委办对部门督查两种方式,对各负有安全监管职责的单位履职情况进行了督导。在入企督查中,通过查阅各监管部门、属地乡镇在检查企业时留存的文书记录,印证监管是否到位、隐患是否整改、处罚是否落实。在对各职能部门的督导中,结合区安委办对各单位责任清单、执法计划落实、隐患治理台账等进行了重点检查,查看监管职责是否履行到位,今年以来,全区安全生产形势保持了总体稳定。
六是深入督导社会稳定工作。针对信访稳定工作,对重点时期、重点人群信访稳定工作进行了深入督导,着力对各乡镇街道对重点时段、重点人的稳控、化解、值守情况进行检查,杜绝因化解不力、稳控不到位造成失控问题。
七是对供暖工作进行重点督导。供暖期到来后,针对供暖设施、管网老化多次出现问题的现状,按照主要领导安排,组成了多个督导组,对供暖企业、管网产权单位开展了7个轮次的督导检查,从供暖企业运行情况、管网抢修、维修情况、换热加压站运行情况、各社区温度达标情况摸底,直到对居民入户测温情况进行了全程督导,发现问题在第一时间责成相关单位立即进行处置。
此外,除对以上方面加大督导力度的同时,我们结合当前重点工作、重要时间节点,有针对性的开展了河长制、错峰生产、经济运行、实事工程等督查督导活动
下一步政府督查室将继续以重点工作推进为督查重点,积极发挥职能作用,助力各项重点工作的快速推进。
一、决策督查
__年,市政府督查室把市政府重大决策、重要部署的落实作为督查工作的重点,放在督促检查工作的首位,每次都及时拟定督查方案,适时组织督查活动,按时通报反馈督查情况。
(一)《政府工作报告》中确定重点工作的落实。作为对__年全市经济社会发展具有指导意义的《政府工作报告》,市政府督查室在抓落实的过程中一是进行任务分解、明确责任。年初市人大二届三次会议结束后,督查室对刘市长所做《政府工作报告》中确定的项目建设、工业经济、“工农”、城镇化建设、第三产业发展、改革开放、社会事业等项重点工作,进行分解,明确责任单位,实行台账管理。二是认真落实报告、通报制度,下文(驻政办〔__〕33号)要求各责任单位按时报告重点工作落实情况。同时,严格执行通报制度,对各责任单位的工作落实情况以《政务督查》的形式向市领导予以通报,为市政府领导和有关部门掌握重点工作进展情况提供了依据。三是根据领导安排和工作需要,对项目建议、农村公路建设等重点工作开展专项督查,深入现场了解重点工作进展情况,促进了工作的落实。如__年5月、8月,市政府督查室两次组织市交通、发改、财政等部门组成督查组,深入各县区农村公路施工现场。对__年我市的农村公路建设情况开展督查。督查结束后,下发了督查通报,对未开工和进展缓慢的县区进行了批评,促进了我市农村公路建设。
(二)市委、市政府十五件实事落实。十五件实事是__年市委、市政府深入贯彻党的__大精神,推动科学发展,促进社会和谐,着力改善民生的一项重大决策。为认真落实市委、市政府重大决策,市政府督查室着重采取了以下几项措施,切实抓好关系人民群众切身利益的实事的落实。一是认真筛选。年初,市政府督查室在省委、省政府十大实事的基础上,召开座谈会,倾听部门和群众呼声,反复调查研究,多方征求意见,本着实事求是,切实可行,体现特色、促进发展的原则,及时提出了十五件实事的初步意见,很快得到市委、市政府同意并下文实施。二是明确责任。对十五件实事进行任务分解,明确主办单位和协办单位,要求承办单位实行“一把手”负责制,确保领导到位,措施到位,效果到位。三是搞好督查。市政府督查室多次召开十五件实事责任单位参加的汇报会,听取进展情况,协调解决遇到的问题。督查室还先后深入到各县区、相关局委,对垃圾处理场建设、县中心医院建设、妇幼____院建设、村卫生室建设、家电下乡等进展缓慢的实事,开展重点督查,现场解决工作中存在的问题。
(三)热点、难点和群众关心问题的落实。__年市政府督查室针对决策部署实施过程中的热点、难点问题以及群众关心的问题,市政府督查室都能够按照领导和群众要求,集中人员,集中力量,集中时间,开展专项督查,化解社会矛盾,切实解决了一些热点、难点和群众关心的实际问题,保障市政府决策的顺利实施。如__年春节前,部分群众反映我市部分客运线路存在乱涨价的现象。接到群众举报后,市政府督查室及时组织市发改委、市运管局、市电视台、日报社等单位,组成联合检查组,于2月1~2日、2月9~10日对我市东、西、南、北四个方面的客运站点进行了拉网式排查,纠正了个别车站、车辆擅自提价的行为,对超标准收取标价的现象当场监督车主退还多收票款,暂扣营运证。据统计,检查期间,检查组共检查营运车辆800多车次,发现违规车辆121辆,查扣营运手续104辆,当场退票1000多元,有力地打击了个别客运车主私抬票价的行为,受到群众的欢迎,稳定了春运期间票价稳定。又如__年4月23~30日,市政府督查室根据安排,对市委农村工作会议中确定的村容村貌整治、农业产业化推进、林业生态县创建等项工作,开展督查,确保了市委农村工作会议精神的落实。
二、领导批示件办理
领导批示件直接反映了我市经济社会的热点难点问题,事关人民群众利益和社会稳定。市政府督查室一直把领导批示件办理工作摆在重要位置,当作一项上为领导分忧、下为群众解难的重要工作来抓。__年,市政府督查室进一步规范各级领导的批件办理工作,采取逐件登记、迅速转办、限期办理、定期催办等措施,做到批则必查、查则必果、果则必报、报则必准,把好事实关、定性关、处理关、文关和时间关。__年市政府督查室共办理各级领导批示件16件,办结率100%,做到了件件有着落,事事有结果。在接到省委副秘书长周春燕同志批示的关于西平县原石油公司陈秀华反映县政府和县公安局拖欠其加油费问题的来信后,及时向西平县下发了《督查通知》,要求西平县抓紧调查处理,并深入西平县通过召开座谈会、走访上访群众等形式,对查处情况进行跟踪督查,使问题得到了圆满解决。
三、建议提案办理
__年,市政府督查室共接到市人大、市政协转来的建议提案409件,其中,建议132件、提案277件。经过扎实工作,今年的建议办结率为100%,代表对办理的满意率及基本满意率为100%。
针对今年人大代表建议实际情况,为保证办理质量,提高办理效率,在坚持往年办理工作经验、做法的基础上,积极探索新思路、新途径,加强领导,健全制度,突出重点,狠抓落实,在规定的时限内,较好地完成了建议办理工作,使代表建议在经济建设和社会发展中的作用进一步提升。第一,高度重视,加强领导。人代会、政协会闭幕后,及时研究办理工作,分解办理任务,下发《驻马店市人民政府办公室关于认真做好人大代表建议提案办理工作的通知》(驻政办〔__〕40号),对建议提案办理工作提出具体要求。第二,突出重点,解决难点。一是抓重点建议提案。今年,将把反映我市项目建设、“三农”、民生等问题的20件建议提案确定为重点建议提案,由各位分管副市长签署办理意见,要求这些承办单位要以办理这些重点建议为契机,达到促进本单位工作开展的目的。二是抓重点承办单位。将这15家单位列为重点承办单位,要求这些单位切实加强领导,充实办理力量,落实承办责任,不折不扣地完成了承办任务。三是抓难点建议。对于一些涉及面广、情况复杂的建议,市政府督查室不再交局委、县区办理,充分发挥督查室的综合协调作用,使建议反映的难点问题得到圆满的答复。如第52号《关于在全市(县)城镇居民实行缴费一卡通的建议》,市政府督查室召开由电力公司、邦业水务、蓝天集团、移动公司、网通公司等8家相关单位参加的协调会,专题研究,提出明确的答复意见,代表对答复表示满意。第三,明确责任,完善机制。__年的建议提案办理工作形成了市长分工负责、“双交双督”、情况通报、目标考评等一系列办理工作制度,切实加强了市政府办公室对建议办理工作的领导和指导,增强了市政府各口和承办单位对办理工作的责任感和积极性,整合了力量,形成了合力,为加快办理进度、提高办理质量提供了可靠的保证。承办单位按照要求,建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室领导抓落实和专人负责办理的分级责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。如市建委从建议的接办交办、办理期限、办理类别、办理职责、办理原则、答复要求等做了全面规定,使建议办理工作成为一项重要的常规工作,做到了有规可循、有章可依。第四,加大督查,狠抓落实。一是领导督办。今年进一步完善了建议提案办理督促检查制度,对涉及多个部门的重点建议,政府领导亲自出面协调解决。各承办部门也普遍加强了督促检查,采取领导督办、重点催办、专人承办等措施,有效地提高了办理时效和质量。二是跟踪督办。不定期通报各承办单位的办理情况,对办理进度快、质量好的提出表扬,办理差的或无故延误期限的给予批评。7月初,市政府督查室召开了由办理进度缓慢的承办单位参加的建议督办会,要求办理加快办理进度,保质保量的完成办理任务。三是进行复查。针对个别单位对建议办理工作不够重视,办理质量不高,存在敷衍应付现象,专门下发了《关于严肃认真做好市人大代表建议办理工作的通知》,要求各承办单位按照市政府关于办理工作的具体要求,对已经办理完毕的建议进行一次全面的复查,复查的内容包括:办理制度建设情况、与代表沟通情况、调查研究情况、主要领导对答复件的审核把关情况以及代表反馈意见等。各承办单位按照要求认真开展了复查,加强了与代表的沟通,完善了办理制度,推动了今年办理工作的开展,为今后的办理工作打下了坚实的基础。
四、业务建设
1.加强了政务督查队伍建设。一是加强学习。全室人员深入学习了党的__大和__届三中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,思想政治觉悟明显提高。认真学习研究了上级和市委、市政府出台的各项政策,提高了政策政策水平和落实政策的能力。加强业务知识学习,提高了办文办事能力,积极探索创新督查工作方法。二是加强了作风建设,树立了务实高效、严谨认真、廉洁公正的工作作风和良好的工作形象。三是加强了团结。督查室一班人处处以工作为重,以大局为重,大事讲原则,小事讲风格,心往一处想,劲往一处使,形成了团结奋进的良好工作局面。
2.加强对全市政务督查工作的指导。年初,督查室制定下发了《__年驻马店市政务督查工作要点》,对__年全市的政务督查工作从总体思路、督查重点、工作措施三个方面提出了明确要求。11月份,市政府督查室根据国务院、省政府关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见,制定下发了《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》(驻政办〔__〕96号),《意见》明确了当前督促检查工作的任务和重点。政府系统督促检查工作的主要任务是,对政府重大决策和重要工作部署贯彻落实进行督促检查;对政府发布文件贯彻落实进行督促检查;对政府会议决定事项贯彻落实进行督促检查;对政府领导同志批示事项贯彻落实进行督促检查。工作重点是党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府重大决策、重要部署贯彻落实。《意见》还要求,要建立健全督促检查的落实工作责任制度、报告制度、通报制度和工作联系制度。要加强组织协调、完善政府决策、发挥监督作用、提高督查效率,不断改进督促检查工作方式方法。
3.办好《政务督查》。__年的《政务督查》共出版13期(其中增刊4期),50多万。一年来,《政务督查》紧紧围绕全市政务督查工作,及时开设了督查动态、本期聚焦、建议提案办理、十五件实事、项目建设、走进新农村等栏目,为市领导和各县区、各部门了解、掌握我市政务督查工作开展情况提供了一个重要窗口。同时,《政务督查》还进一步改进和完善了理论研究、他山之石、本期专稿、县区扫描等栏目,及时刊发政务督查理论知识,交流各县区、各部门政务督查工作开展情况、经验和做法,提高了各县区、各部门政务督查信息上报的积极性,促进了我市政务督查信息上报工作的制度化和规范化,引起了各级领导的重视。
__县委政府督查室__年度
工 作 总 结
今年以来,中共__县委__县人民政府督查室紧紧抓住优质服务竞赛这个契机,严格按照省、市、县优质服务竞赛标准和要求,进一步强化督查工作职能、保障,创新服务方式,优化服务质量,有效地促进、推动了督查工作。主要实现了四个新的突破:
一、夯实基础,在强化保障上有新的突破
一是领导重视,强化组织保障。今年,县委成立了高规格的督查工作领导小组,县委书记任组长,县委副书记、县长任副组长,其他县委常委、副县长任成员,县委副书记分管督查工作。年初,县委常委召开专题会议,听取__年度督查工作情况汇报,研究、部署__年全县督查工作,县委向全县各乡镇和县直局以上单位下发了《中共__县委__县人民政府__年督查工作要点》(双委〔__〕20号文件),将全年督查重点确定为8件实事、安全生产、“十个年”活动、稳定工作、解决困难群众生产生活问题、安全生产、优化经济发展环境督查等九大项督查活动,凡未列入督查工作要点的督查任务,一律不准进行,否则将追究擅自开展督查的单位一把手的责任。今年,县委常委会议5次研究督查工作,听取督查情况汇报,为督查室增加工作人员,增拨20万元经费,添置了摄像、录音等设备,添置了一辆小车。同时,整合县委、政府督查力量,将原县委督查室明确为县委政府督查室,政府不设单独的督查室,赋予了县委政府督查室组织协调、情况调查、工作通报、问题处理、干部奖惩建议及责成限期整改等权力。同时,经县委研究决定,全县“十个年”活动领导小组办公室、全县干部作风整顿领导小组办公室、全县党政办公室系统优质服务竞赛活动领导小组办公室、全县三个文明绩效考核办公室设在县委政府督查室,由县委政府督查室负责这些工作的组织调度、综合协调、督查考核等,县委政府督查室真正成为全县“大督查”的综合部和指挥部。二是规范运作,强化制度保障。制定完善了《__县决策督查工作规定》、《__县专项查办工作规定》、《领导批示件办理暂行办法》、《日常工作备案制度》、《领导批办件督促检查制度》、《决策督查预案制度》、《督查工作流程》等一系列规章制度,日常工作更加规范化、制度化、科学化。三是充实力量,强化人员保障。把新提拔的13名副处级干部任命为县委政府督办员,专职负责带队开展大型督查活动,工作归口县委政府督查室管理。县委对多年从事督查工作干部予以提拔重用,配备了正科级督查室主任、两名副科实职副主任,同时,从政府办、人事局、统计局抽调了7名工作人员,总人数达16人。
二、拓展领域,在强化职能上有新的突破
一是拓展领域,增加工作内容。县委政府督查室既担负着各项日常督查工作,还具体负责“十个年”活动、全县三个文明建设绩效考核、机关作风整顿、办公室系统优质服务竞赛活动的督查、组织、协调工作,进一步丰富了督查工作内涵,提高了督查工作的地位。今年年初,县委、政府确定__年全县工作主题是:加快__经济社会发展步伐,重点围绕“十个年”(项目抢抓年、特色产业发展年、园区建设高潮年、城镇建设管理提升年、旅游开发突破年、乡镇企业改革攻坚年、社会主义新农村建设探索年、社会治安综合治理基础年、计划生育村民自治巩固年、党的建设提高年)活动开展工作。由督查室牵头负责全县“十个年”活动的组织实施、综合协调、考核评比等工作。督查室确定了全县“十个年”活动18个主要责任单位、24个考核项目、78项考核指标,坚持一月一督查、一月一汇总、一月一报告、一季一调度、半年一考核,有力促进了全县经济社会的发展。全县三个文明建设目标管理考核是全县推行绩效管理,实行末位淘汰的重大举措,由县委政府督查室具体牵头,组织相关部门采取年终考核与平时督查考核相结合、部门考核与综合考核相结合、定量考核与定性考核相结合的办法,半年和年终都对全县所有单位进行一次评估排队,同时与领导班子和领导干部考核考察紧密联系起来,考核结果全县通报。年初,根据考核结果,在全县科局级领导班子中评出优秀领导班子16个,合格领导班子56个,基本合格领导班子3个,后进领导班子3个;在全县副科以上领导干部中评出优秀领导干部100名,基本称职领导干部16名,不称职领导干部16名,对3个后进班子和16名基本称职领导干部予以诫勉,被诫勉的班子成员和领导干部一年内不准提职提级;对不称职和连续两次被诫勉的18名领导干部全部免职。二是健全网络,延长工作“臂”。全县各级各部门都成立了专门的督查机构,配备了专兼职督查人员,明确了各单位党政一把手为督查落实第一责任人,实行了督查工作领导抓、抓领导的推进机制和层级管理。同时,每个乡镇和县直单位分别配备了4名和2名以上的副科级督办员,全县专兼职督查人员达319人,形成了一个强大的督查工作网络,工作“臂”延伸到了全县每一个角落。构建了县委领导,县委政府督查室统一调度,各部门单位密切配合,上下联动,整体运作的“大督查”格局。三是改进工作方式,提高工作效率。为了提高督查工作效率,更有效地促进工作、服务上级党委和同级党委政府完善决策之目的,我们紧紧围绕县委政府中心工作开展决策督查和督查调研及民情调查,积极为领导提供有价值的督查报告,进行决策反馈。牢固树立“精品”意识,在提高督查报告的质量上下功夫。首先是坚持实事求是,客观公正,有一报一,有二报二,决不大而化之,闭门造车,拼凑摘抄。其次是要善于分析,对督查工作中发现的薄弱环节和倾向性、深层次问题,加强研究、注重分析,透过现象看本质,总结出规律性的特点,拿出对策性的措施,供领导参考。第三是快捷高效,注重时效,不拖不等,在第一时间撰写上报督查报告,为领导决策提供及时服务。全年共编发《督查专报》 期,《__督查》 期,《督查汇报》 篇,上报材料 篇,省级上稿 篇,市级上稿 篇,开展民情调查 次,督查调研 次。
三、创新方式,在强化手段上有新的突破
今年,我们努力创新督查工作的方式方法,灵活运用督查手段,工作水平不断提高,督查权威不断增强。主要是实现了五个方面的转变:一是变多头行动为一站式调度。全县督促检查、目标管理考核和重点项目考核统一归口县委政府督查室组织协调,各部门需以县委政府名义开展督查的,须事先提出申请,拟定方案,经县委政府督
查室审核,报县委政府领导同意后,由督查室牵头组织实施。今年上半年,减少了不必要的部门督查活动5项7次,保证了督查活动规范有序,降低了督查成本,提高了工作效率,维护了督查工作的严肃性和权威性。二是变自上而下为自下而上。在发现问题、了解不落实因素时,我们注重深入基层、深入一线掌握情况,有效地避免了“自上而下法”中因被假象和表象所迷惑而造成的工作失误。三是变被动督查为主动督查。督查工作的一大特点是“奉命行事”,为了在“被动”与“主动”之间找准恰当的位置,我们确定了“五必督五必查”的工作定位,即“上级部署的推进任务必督,全县确定的年度目标任务必督,重点项目建设必督,各级领导批办件必督,群众关注的热点难点问题必督;关键领域必查,棘手问题必查,顶拖现象必查,薄弱环节必查,不稳定因素必查”。今年,已开展对煤矿关闭、官煤勾结查处、“瘦肉精”整治、稳定工作、重点项目建设等组织大型督查10项15次,通报批评11人次,撤职3人,在全县产生了很大的影响。四是变交办催办为回访验收。对领导批示的专项查办件,坚持“三查一看一回访”(查问题是否全部查清,结论是否正确,处理是否到位;看办结报告有无承办领导签字;先回访后结案),防止了一交了之或凭材料结案,实现了批办件无延误、无积压、无后遗症。五是变结果式督查为全程式督查。如全县三个文明建设绩效考核的督查,直接关系到全县年度工作目标的实现。县委政府督查室协同有关部门坚持常抽查、月督查、季调度、年终考评,实行“全程督,督全程”。对难一次到位的使“回马枪”,对措施无力,进展缓慢的项目和责任单位,借威开路,请县委领导亲自出面督查。全年共发《督查通报》 期。
四、着眼全局,在强化服务上有新的突破
一是提前介入,服务决策。督查工作要真正实现参谋到位,推进到位,就必须增强工作的主动性和前瞻性,做到督研结合。年初,督查室盘点各项重点工作,超前思维,提前介入,对新农村建设、目标管理考核、推进新型工业化、涉煤纠纷等问题深入调研,形成了一批督查调研成果,为县委政府决策提供了有价值的参考。如根据县委政府的整体发展思路和工作重点,县委提出了实施“十个年”活动的战略构想,督查室及时跟进,主动设谋,开展督查调研,在方案制定、目标任务分解落实、督查考核办法等方面,为领导决策提供了很多有价值的依据,使“十个年”成为县委政府工作思路的一种高度概括和具体表述,成为推动全县经济社会快速发展的一项重大举措。二是超前谋划,服务管理。县委政府以强化目标管理作为推进落实的重要抓手,对全县各级各部门全面推行绩效考核,实行末位淘汰和诫勉制度,确定各单位部门的目标任务和制定目标管理考核方案的主体责任落到了督查室。在深入调查,广泛听取意见,全面总结经验的基础上,督查室进一步明确重点,理顺机制,突出目标责任的量化与刚化,分别制定县直和乡镇的考核方案,同时,充分考虑南北部乡镇的差距,分两个不同类别区别对待,使目标管理考核办法更具体易操作,既合理公平,又科学而严格。三是服务大局,攻坚克难。今年全市经济工作流动现场会的准备,我们在深入调查、全面权衡的基础上向县委政府提出了参观项目初定意见,被采纳后,紧接着又狠抓各项目建设进度和迎检准备工作,既定迎检方案,又定工作进度,既抓责任落实,又抓部门协调,确保了__良好形象和建设成果的真实展示。针对教育收费和“两补”资金发放中存在的一些问题,我们组织有关部门进行了专项督查,重点对__镇、__镇进行了调查剖析,敦促退还了多收部分,对__中心中学校长___等有关责任人作出了严肃的纪律处分,在全县影起了强烈反响和震动。
一、决策督查
__年,市政府督查室把市政府重大决策、重要部署的落实作为督查工作的重点,放在督促检查工作的首位,每次都及时拟定督查方案,适时组织督查活动,按时通报反馈督查情况。
(一)《政府工作报告》中确定重点工作的落实。作为对__年全市经济社会发展具有指导意义的《政府工作报告》,市政府督查室在抓落实的过程中一是进行任务分解、明确责任。年初市人大二届三次会议结束后,督查室对刘市长所做《政府工作报告》中确定的项目建设、工业经济、“工农”、城镇化建设、第三产业发展、改革开放、社会事业等项重点工作,进行分解,明确责任单位,实行台账管理。二是认真落实报告、通报制度,下文(驻政办〔__〕33号)要求各责任单位按时报告重点工作落实情况。同时,严格执行通报制度,对各责任单位的工作落实情况以《政务督查》的形式向市领导予以通报,为市政府领导和有关部门掌握重点工作进展情况提供了依据。三是根据领导安排和工作需要,对项目建议、农村公路建设等重点工作开展专项督查,深入现场了解重点工作进展情况,促进了工作的落实。如__年5月、8月,市政府督查室两次组织市交通、发改、财政等部门组成督查组,深入各县区农村公路施工现场。对__年我市的农村公路建设情况开展督查。督查结束后,下发了督查通报,对未开工和进展缓慢的县区进行了批评,促进了我市农村公路建设。
(二)市委、市政府十五件实事落实。十五件实事是__年市委、市政府深入贯彻党的__大精神,推动科学发展,促进社会和谐,着力改善民生的一项重大决策。为认真落实市委、市政府重大决策,市政府督查室着重采取了以下几项措施,切实抓好关系人民群众切身利益的实事的落实。一是认真筛选。年初,市政府督查室在省委、省政府十大实事的基础上,召开座谈会,倾听部门和群众呼声,反复调查研究,多方征求意见,本着实事求是,切实可行,体现特色、促进发展的原则,及时提出了十五件实事的初步意见,很快得到市委、市政府同意并下文实施。二是明确责任。对十五件实事进行任务分解,明确主办单位和协办单位,要求承办单位实行“一把手”负责制,确保领导到位,措施到位,效果到位。三是搞好督查。市政府督查室多次召开十五件实事责任单位参加的汇报会,听取进展情况,协调解决遇到的问题。督查室还先后深入到各县区、相关局委,对垃圾处理场建设、县中心医院建设、妇幼保健院建设、村卫生室建设、家电下乡等进展缓慢的实事,开展重点督查,现场解决工作中存在的问题。
(三)热点、难点和群众关心问题的落实。__年市政府督查室针对决策部署实施过程中的热点、难点问题以及群众关心的问题,市政府督查室都能够按照领导和群众要求,集中人员,集中力量,集中时间,开展专项督查,化解社会矛盾,切实解决了一些热点、难点和群众关心的实际问题,保障市政府决策的顺利实施。如__年春节前,部分群众反映我市部分客运线路存在乱涨价的现象。接到群众举报后,市政府督查室及时组织市发改委、市运管局、市电视台、日报社等单位,组成联合检查组,于2月1~2日、2月9~10日对我市东、西、南、北四个方面的客运站点进行了拉网式排查,纠正了个别车站、车辆擅自提价的行为,对超标准收取标价的现象当场监督车主退还多收票款,暂扣营运证。据统计,检查期间,检查组共检查营运车辆800多车次,发现违规车辆121辆,查扣营运手续104辆,当场退票1000多元,有力地打击了个别客运车主私抬票价的行为,受到群众的欢迎,稳定了春运期间票价稳定。又如__年4月23~30日,市政府督查室根据安排,对市委农村工作会议中确定的村容村貌整治、农业产业化推进、林业生态县创建等项工作,开展督查,确保了市委农村工作会议精神的落实。
二、领导批示件办理
领导批示件直接反映了我市经济社会的热点难点问题,事关人民群众利益和社会稳定。市政府督查室一直把领导批示件办理工作摆在重要位置,当作一项上为领导分忧、下为群众解难的重要工作来抓。__年,市政府督查室进一步规范各级领导的批件办理工作,采取逐件登记、迅速转办、限期办理、定期催办等措施,做到批则必查、查则必果、果则必报、报则必准,把好事实关、定性关、处理关、文关和时间关。__年市政府督查室共办理各级领导批示件16件,办结率100%,做到了件件有着落,事事有结果。在接到省委副秘书长周春燕同志批示的关于西平县原石油公司陈秀华反映县政府和县公安局拖欠其加油费问题的来信后,及时向西平县下发了《督查通知》,要求西平县抓紧调查处理,并深入西平县通过召开座谈会、走访上访群众等形式,对查处情况进行跟踪督查,使问题得到了圆满解决。
三、建议提案办理
__年,市政府督查室共接到市人大、市政协转来的建议提案409件,其中,建议132件、提案277件。经过扎实工作,今年的建议办结率为100%,代表对办理的满意率及基本满意率为100%。
针对今年人大代表建议实际情况,为保证办理质量,提高办理效率,在坚持往年办理工作经验、做法的基础上,积极探索新思路、新途径,加强领导,健全制度,突出重点,狠抓落实,在规定的时限内,较好地完成了建议办理工作,使代表建议在经济建设和社会发展中的作用进一步提升。第一,高度重视,加强领导。人代会、政协会闭幕后,及时研究办理工作,分解办理任务,下发《驻马店市人民政府办公室关于认真做好人大代表建议提案办理工作的通知》(驻政办〔__〕40号),对建议提案办理工作提出具体要求。第二,突出重点,解决难点。一是抓重点建议提案。今年,将把反映我市项目建设、“三农”、民生等问题的20件建议提案确定为重点建议提案,由各位分管副市长签署办理意见,要求这些承办单位要以办理这些重点建议为契机,达到促进本单位工作开展的目的。二是抓重点承办单位。将这15家单位列为重点承办单位,要求这些单位切实加强领导,充实办理力量,落实承办责任,不折不扣地完成了承办任务。三是抓难点建议。对于一些涉及面广、情况复杂的建议,市政府督查室不再交局委、县区办理,充分发挥督查室的综合协调作用,使建议反映的难点问题得到圆满的答复。如第52号《关于在全市(县)城镇居民实行缴费一卡通的建议》,市政府督查室召开由电力公司、邦业水务、蓝天集团、移动公司、网通公司等8家相关单位参加的协调会,专题研究,提出明确的答复意见,代表对答复表示满意。第三,明确责任,完善机制。__年的建议提案办理工作形成了市长分工负责、“双交双督”、情况通报、目标考评等一系列办理工作制度,切实加强了市政府办公室对建议办理工作的领导和指导,增强了市政府各口和承办单位对办理工作的责任感和积极性,整合了力量,形成了合力,为加快办理进度、提高办理质量提供了可靠的保证。承办单位按照要求,建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室领导抓落实和专人负责办理的分级责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。如市建委从建议的接办交办、办理期限、办理类别、办理职责、办理原则、答复要求等做了全面规定,使建议办理工作成为一项重要的常规工作,做到了有规可循、有章可依。第四,加大督查,狠抓落实。一是领导督办。今年进一步完善了建议提案办理督促检查制度,对涉及多个部门的重点建议,政府领导亲自出面协调解决。各承办部门也普遍加强了督促检查,采取领导督办、重点催办、专人承办等措施,有效地提高了办理时效和质量。二是跟踪督办。不定期通报各承办单位的办理情况,对办理进度快、质量好的提出表扬,办理差的或无故延误期限的给予批评。7月初,市政府督查室召开了由办理进度缓慢的承办单位参加的建议督办会,要求办理加快办理进度,保质保量的完成办理任务。三是进行复查。针对个别单位对建议办理工作不够重视,办理质量不高,存在敷衍应付现象,专门下发了《关于严肃认真做好市人大代表建议办理工作的通知》,要求各承办单位按照市政府关于办理工作的具体要求,对已经办理完毕的建议进行一次全面的复查,复查的内容包括:办理制度建设情况、与代表沟通情况、调查研究情况、主要领导对答复件的审核把关情况以及代表反馈意见等。各承办单位按照要求认真开展了复查,加强了与代表的沟通,完善了办理制度,推动了今年办理工作的开展,为今后的办理工作打下了坚实的基础。
四、业务建设
1.加强了政务督查队伍建设。一是加强学习。全室人员深入学习了党的__大和__届三中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,思想政治觉悟明显提高。认真学习研究了上级和市委、市政府出台的各项政策,提高了政策政策水平和落实政策的能力。加强业务知识学习,提高了办文办事能力,积极探索创新督查工作方法。二是加强了作风建设,树立了务实高效、严谨认真、廉洁公正的工作作风和良好的工作形象。三是加强了团结。督查室一班人处处以工作为重,以大局为重,大事讲原则,小事讲风格,心往一处想,劲往一处使,形成了团结奋进的良好工作局面。
2.加强对全市政务督查工作的指导。年初,督查室制定下发了《__年驻马店市政务督查工作要点》,对__年全市的政务督查工作从总体思路、督查重点、工作措施三个方面提出了明确要求。11月份,市政府督查室根据国务院、省政府关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见,制定下发了《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》(驻政办〔__〕96号),《意见》明确了当前督促检查工作的任务和重点。政府系统督促检查工作的主要任务是,对政府重大决策和重要工作部署贯彻落实进行督促检查;对政府发布文件贯彻落实进行督促检查;对政府会议决定事项贯彻落实进行督促检查;对政府领导同志批示事项贯彻落实进行督促检查。工作重点是党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府重大决策、重要部署贯彻落实。《意见》还要求,要建立健全督促检查的落实工作责任制度、报告制度、通报制度和工作联系制度。要加强组织协调、完善政府决策、发挥监督作用、提高督查效率,不断改进督促检查工作方式方法。
3.办好《政务督查》。__年的《政务督查》共出版13期(其中增刊4期),50多万。一年来,《政务督查》紧紧围绕全市政务督查工作,及时开设了督查动态、本期聚焦、建议提案办理、十五件实事、项目建设、走进新农村等栏目,为市领导和各县区、各部门了解、掌握我市政务督查工作开展情况提供了一个重要窗口。同时,《政务督查》还进一步改进和完善了理论研究、他山之石、本期专稿、县区扫描等栏目,及时刊发政务督查理论知识,交流各县区、各部门政务督查工作开展情况、经验和做法,提高了各县区、各部门政务督查信息上报的积极性,促进了我市政务督查信息上报工作的制度化和规范化,引起了各级领导的重视。
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