根据根据贵打假办发20235号文件要求,我局积极组织,认真开展了成品油市场专项整治行动。按照整治目标“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,严厉打击了非法违法和违规违章行为,确保了全区成品油经营秩序。现将我局开展成品油市场专项整治工作的情况总结如下:
一、专项整治工作情况
1、领导重视,措施得力
根据区委区政府工作要求,局领导高度重视,立即召开局党组会议,对全区成品油市场专项整治工作进行了专题研究和部署。明确分工,齐抓共管,形成合力,使专项整治工作有领导、有组织、有方法、有步骤地进行。
2、堵住源头,确保规范经营
针对柴油市场一些无证无照经营户,非法营运,流动油罐车非法售油现象,严重扰乱了正常的成品油市场经营秩序,其经营成品油一无质量保证、二无计量标准、三价格随意、四安全隐患大。在这次专项整治中我们加大对主要公路干道、城乡接合部等重点地段非法销售成品油行为进行了重点检查。
3、加大整治,打造良好的市场经营秩序
按交通局要求,__区地方公路路政执法大队积极开展成品油市场专项整治活动,我局共出动执法人员30人次,车辆8次,检查经营加油站9个,运输成品油车辆20辆次,没有发现超载运输和非法运输行为。有效地维护了成品油市场的流通秩序。
二、存在的主要问题
1、加油站网点建设已不适应现代经济发展的需要
随着农村交通和经济的发展,农业生产和农村交通用油量不断加大,而原加油站网点大部分布置在省道国道及重要公路沿线,部分边远乡镇基本没有加油站,影响了农村的生产和农民的生活用油,农村用油基本靠打桶或私人贩卖,留下了安全隐患,也给无证非法经营成品油行为创造了机会。
2、加油站经营管理有待规范
经过检查,中石油和中石化两公司的加油站管理比较规范,车辆运输符合安全生产要求。而社会加油站的管理制度有待加强,部分加油站制度不全,运输车辆管理不规范。
三、下一步工作打算
我局以专项整治行动为契机,一是将成品油运输监督检查常态化,加强日常管理,把安全隐患消除于萌芽状态。二是集中力量打重点,在重大节日和重大活动期间开展联合执法,坚决打击和取缔非法运输成品油违法行为。
为了确保成品油市场有序经营,消除安全隐患,根据省商务厅《省成品油市场专项整治活动工作方案》的通知要求,我市成立了专项整治工作领导小组,由商务局牵头,商务执法大队具体实施,制订了整治工作方案,并会同公安、消防、工商、质监、安监等部门,开展了成品油市场专项整治活动。此次专项整治活动共出动执法人员110人次,开展联合执法1次,取缔非法加油站、点4个,发出责令整改通知书4份。现将整治情况作以下总结:
一、整治工作的具体做法
1、对全市17个乡镇进行地毯式排查,重点检查和发现非法经营的加油站点,在检查中共查处和取缔非法加油站1个,桶式加油点3个。
2、对辖区内的24个成品油经营企业进行逐户检查,重点检查企业的安全生产制度是否健全,消防设施是否符合要求,安全员和加油员是否持证上岗,企业各种证照是否齐全和过期,有无购、销、存台账和长期的供油协议,防雷、防静电设施是否完善,危险源和应急管理情况,加油员劳动防护服是否符合行业标准,计量器具、油品质量等。对检查出来的问题,立即开出责令整改通知书,限期整改。
3、边检查,边宣传。深入乡镇把相关法规对各业主和群众进行宣传,使之积极地配合我们检查,通过疏导与查处,有效地消除了成品油市场安全隐患,规范了成品油市场的经营秩序,维护了消费者利益,保障了成品油消费安全。
4、加大执法力度。一是对非法经营加油站点发现一起,取缔一起,绝不姑息,对曾经取缔后又死灰复燃,重新非法经营者除取缔外,加重经济上的处罚。
二、检查中发现的主要问题和建议
1、非法经营的加油站和桶式加油点有死灰复燃的现象。其原因除了经营者个人利益驱动的因素外,农村网点规划和布局不合理也是个原因。随着农村机动车辆和生产机械的增加,成品油的需求量也是随之增大,为了方便群众的生产和生活,应考虑在远离国道的乡镇和圩场适当增加网点。
2、个体私营加油站经营管理普遍不规范。在此次整治活动中我们发现,最为规范的企业是中石油所属加油站,相对规范的是中石化所属加油站,而管理最混乱的是个体私营加油站。普遍存在的问题是:制度不建全、持证上岗率低、消防器材过期或配置数量不符合要求,无贮、销、存台账和长期的供油协议,加油员无专用劳动防护服,没有危险应急预案和应急演练记录等,对此我们建议有关部门要共同监督管理。
一、全区现有加油站的基本情况
全区现有加油站15座。中石化12座;民营2座;中长燃1座。其中陆上13座,水上2座。中石化12座加油站主要分布在处。民营两座加油站分别是区水上加油站和区加油站,前者位于区段,后者位于公路区镇村。中长燃1座加油站位于区水泥厂码头上游500米处,属四星级水上加油站,省文明示范站。
二、全区成品油市场专项整治工作开展情况
10月18日,由区商管办牵头,区安监局、区工商局、环保局、公安局等10多个区属相关部门在区政府二楼会议室召开了____年全区成品油市场专项整治会议。10月19日对全区成品油市场进行了联合检查。(1)分组情况:检查组分成两组对全区成品油市场进行联合检查。第一组由区商管办牵头,成员单位有区安监局、区工商局、区质监局、区环保局、区交通局、区规划局、区国土分局,负责检查陆上加油站;第二组由区公安局牵头,成员单位有区商管办、区海事局、区税务局、区环保局、区安监局、区质监局、区工商局,负责检查水上加油站。(2)检查内容:主要围绕是否为未经依法批准正在建设的加油站、是否取得省商务厅核发的《成品油零售经营批准证书》、是否取得安监部门核发的《危险化学品经营许可证》等共11个项目展开。(3)检查形式:检查组各成员都能自觉服从牵头单位的安排,充分履行自身的监督职责,认真对照各自的检查项目,采取看现场、问情况、查资料等形式来核实各加油站在经营过程中是否达到《省成品油管理办法》规定的资格要求和技术要求。(4)检查结果:检查组成员们通过检查发现,我区辖区内各加油站都能够严格遵照《省成品油管理办法》的要求来完善生产设备、健全管理制度、规范经营行为、提高技术标准,真正做到规范操作、诚信经营。
三、存在主要问题及整改措施
一是由于政府对水上采砂区域的禁令具有季节性特点,造成个别水上加油站柴油销售量阶段性反差明显。
二是个别加油站站容站貌凸显陈旧,整体形象与现代城市日益繁华的发展理念不相吻合。
三是随着经济的快速发展和货物运输量的增加,在下半年炼油厂停产检修阶段,会出现成品油市场供应不能完全满足成品油市场需求现象。
四是旧城改造和城区道建设中,绿化带的规划未充分考虑加油站进出口的合理布局,导致个别加油站因为进出口不便利成品油销售量在改造前后相差甚远。
五是个别加油站对安全生产重视不够,消防制度不健全,消防器材未按标准配备,员工没有经过消防培训。
一、领导重视,精心组织
接到上级通知,我办领导非常重视,立即组织召开了研讨会,进行了明确的的任务分工,将责任落实到具体个人。并成立了由副主任担任组长、各股室负责人为成员的“打非专项行动”领导小组,切实加强水上非法经营成品油专项整治工作,确保行动取得良好效果。
二、合理部署,有条不紊
第一阶段:7月15日—7月20日,制定方案,广泛宣传,周密部署。
第二阶段:7月21日—7月31日,进行集中整治阶段,由区商务局牵头,组织安监、工商、公安、消防、交通等部门,对重点区域非法经营成品油行为进行了集中整治行动。
第三阶段:8月1日—8月7日,对“打非专项行动”近期总体进展情况进行小结,并报区综治办。
三、联合整治,成效较佳
在各职能部门的大力支持配合下,整治工作收效显著,我们召集工商、公安、质监、消防、安监、中石化、中石油等有关部门相关负责人举行联席会议,对整治行动做出部署安排。对一艘无证无照流动加油船进行了现场调查核实,并责令其停止违法行为。耐心细致地向他们宣讲有关法律法规和政策以及整治成品油市场的必要性和紧迫性。通过动之以情,晓之以理的宣传教育,责任人表示将积极配合整治行动,主动改正违法行为。他们对成品油市场的监管也提出了自己的意见和建议。目前,水上非法销售成品油的流动加油船基本停止了经营行为,成品油经营市场得到初步规范。
四、有效监督,防止复燃
按照省市局的统一部署,我局快速行动,打响成品油整治攻坚战,具体情况如下:
一、高度重视,强化部署
我局成立成品油专项整治领导小组,领导小组由分管领导为组长,市场科__科长为副组长,各监管所所长为成员,领导小组办公室设在市场科,统一领导成品油整治工作并明确要求对成品油市场监管工作做到重点过问、深入研究、把握动态、狠抓落实。各单位要将成品油市场专项整治行动作为当前的重点工作,加强组织领导和工作协调,形成职责明确、协作配合、高效运转的工作格局。我局迅速出台新市监字[2023]3号《关于开展全市成品油市场专项整治行动的通知》文件,强化指导各监管所开展成品油市场整治工作,同时将成品油监管工作作为一项日常工作,常年部署,紧抓不懈。
为做好大气污染防治专项督查回头看迎检工作,同时结合新近开展的全省成品油市场集中排查整治,我局召开成品油治理工作专题会议,局主要领导主持会议,并作出部署,会议传达了市委、市政府领导关于迎评及排查整治工作的最新指示和会议精神,要求务必高度重视,工作打好提前量,全力抓好成品油治理。
二、明确重点,强化监管
一是以柴油为重点,加强成品油市场监督检查。今年以来,各监管所对辖区内加油站销售国ⅵ标准车用汽柴油情况进行检查,禁止销售普通柴油,严禁在城市城区范围内及高速公路服务(停车)区销售普通柴油。同时对加油站是否按照油品升级要求销售符合标准的油品,是否及时更换油品标号、标识,是否有以普通柴油冒充车用柴油进行销售进行重点检查,核对进货发票、进货台账记录与销售的柴油标号、等级是否一致。
重新印制下发成品油经营单位现场检查记录表,明确要求各监管所在前期检查的基础上,对各自辖区内的加油站进行逐一排查。
各监管所对各加油站的监督检查正在紧张有序的开展中,截至目前未发现问题。
二是强化质量抽检,切实提升车用柴柴油质量水平。我局针对城乡结合部、农村地区、高速公路、主要交通干线重点区域,将消费者投诉举报、媒体曝光、抽检不合格的加油站列为重点对象,开展柴油质量专项抽检。按照__市《2023年成品油商品质量监测工作方案》的要求,自3月底开始,对全市加油站进行监督抽查,累计抽检在营加油站__家,抽取汽柴油样品__个,其中汽油样品__个、柴油样品__个,累计发现不合格样品__个,其中柴油__个,汽油___个。
另外,对前期抽检中出现不合格及存在问题的__家加油站进行抽检回头看,实施二次抽检,经检验全部合格。
三是加强执法办案,做好成品油不合格后处理及其他违法行为查处工作。
加大执法力度,严令停止销售低于国ⅵ标准车用汽柴油和普通柴油,全力做好成品油不合格后处理及其他违法行为。对__家不合格加油站下达处罚决定书,罚没款合计__元。执法检查时,发现一家加油站存在以0#柴油冒充-10#柴油的违法行为,并对其立案处罚,罚没__元。
三、突出抽检,建立长效机制
一是建立动态监管台账式管理。逐渐形成了项目齐全、指标科学的全市流通领域加油站监管台帐,台账包含详细的抽检情况和不合格处理情况等内容,每次抽检后,逐一填写,实现动态监管。
二是根据上级统一部署及时制定成品油商品质量检测工作方案及《流通领域商品质量抽查检验办法》、强化成品油的市场监管。
三是加大成品油质量监督管理力度,实现辖区油品抽检100%全覆盖。集中人力物力实施无死角抽检,对不合格样品所在加油站,按照管理权限和法律程序进行立案处理,并对抽检流程和结果通过市政务公开网站面向社会进行公示。
四是充分利用12315、12365,12345投诉电话以及民意通网站,畅通投诉举报渠道,对油品质量存在问题的,及时抽检,解决纠纷。
为强化对危险化学品经营单位的监管、进一步规范全县成品油市场经营秩序净化经营环境,按照市政府工作部署,____年9月-10月间,__县对辖区成品油市场开展了一次专项整治,现将工作情况总结报告如下:
一、高度重视积极部署
县政府对全县成品油专项整治工作高度重视,主要领导专门做出批示并听取汇报。分管县领导主持召开专题会议,组织对吉府办字[____年]238号文件进行学习,就部署开展本县专项整治工作提出具体要求,指出商务局等相关部门要严格落实行政监管责任,突出重点加强协同,切实维护好我县成品油市场经营环境和秩序。
为确保专项整治工作有序进展,我县印发了《__县成品油市场专项整治工作方案》,成立了由分管县领导任组长、11个政府部门和2家成品油经营企业为成员单位的专项整治工作领导小组,县商务局为领导小组办公室下设单位及专项整治工作牵头单位。
二、工作成效
1.开展联合排查。对辖区内中石化、中石油及民营加油站点开展联合排查,商务部门检查《成品油零售经营批准证书》、市场监管部门检查《营业执照》、安监部门检查《危险化学品经营许可证》,消防部门检查消防设备及措施。
经查,县内拥有成品油经营许可证的加油站点21处,中石化__分公司所属长岭加油站、民营的福民加油站2处站点,因公路改造暂停歇业,其余正常营业的19处站点资质资格证书齐全,但成品油经营许可证在换证期。
2.开展车辆乱停乱放专项整治。结合本次专项整治工作,县商务局与交警大队等5单位同步开展加油站经营区域机动车辆乱停乱放突出问题整治,发布公告明示机动车驾驶员应遵守的交通规则及相应的惩处措施,并在各自职责内加强日常巡查,目前乱停乱放问题已得到有效遏制,降低了加油站点交通安全隐患。
3.发现2处加油站与周边建筑安全间距不足。安监部门认为,__镇__加油站旁住宅楼与加油站最近距离为9.2米,__镇__加油站旁在建地基与加油站油罐区距离7.0米,两者未达到《汽车加油加气站设计与施工规范》(gb50156-____年)所明确的安全间距。目前县政府已要求__镇政府、建设局和企业共同商讨__加油站搬迁改建方案,__镇政府牵头处理__加油站问题。
4.发现企业设立自用储油库1座。根据群众反映,县商务、安监、消防部门联合对赣江1家采砂企业自用油库进行了检查。检查发现,该油库仅储存柴油,配备了灭火器6套并有专人看管,主要供应企业采砂船、运输车、装载机等。消防部门已要求企业限期拆除油库前面的板房建筑,及时清除油库上方及围墙上的易燃杂草及植物,并为油库建设单独的围墙,加强安全保障。
三、存在的问题
辖区公路上流动加油的油罐车,因机动性强且监管职能涉及数个部门,其经营许可证、道路运输许可及人员信息监督检查难度大,目前未有收获。
四、下一步工作
1.处理加油站与周边建筑安全间距不足问题。一是__镇__加油站正在进行选址;二是__镇的__加油站,将重点了解周边建筑规划审批规范与否,督促镇政府早日拿出解决方案。
2.督促企业落实经营主体责任。加强对企业落实经营资质资格要求、安全生产责任、加油站点规范化建设和诚信经营等方面的监督检查,增强企业依法依规诚信经营的意识和责任。
根据商务部《成品油市场管理办法》(商务部第23号令)和省厅《关于开展____年度成品油经营企业年度检查工作的通知》及市局相关文件要求,我局召开专题会议,精心组织部署,认真开展____年成品油企业年检工作。现将年检情况总结如下:
一、基本情况
我县辖区内共有民营加油站点42座,其中:加油站21座,加油点21座,目前暂无加油站点经营非油业务。按上级文件要求,我局对21座加油站和21座加油点进行了年度检查,其中未参加年检的加油站1座、加油点1座。经局初审,其中20座加油站、20座加油点均合格;____年全年我县民营加油站点共销售汽油2431吨,同比上升6.5%,柴油5963吨,同比下降0.5%。____年,我县共有1座民营加油站因转让给中石油而暂停歇业,目前土地已办理变更手续,其它相关手续正在办理中;1座未换发新证的加油站整改结束,相关材料已报省厅申领新证;3座加油点申请升级改造,申请规划确认材料已报至省厅。日常监管中,我局主动会同县安监、工商、质监、公安、消防等部门,加大对无证无照、超范围经营、以假充真、以次充好等违法违规经营行为的查处,全年共取缔无证加油点1处。总体来看,我县加油站点经营主体结构进一步合理,加油站点的运营也进一步向规范化、制度化方向发展。
二、主要做法
(一)提前谋划,精心组织。按照通知要求,我局于____年1月15日召开了全县成品油年度检查工作会议。会议学习了县商务局《关于做好____年度成品油经营企业年度检查工作及____年春节期间安全运营工作的通知》,对____年成品油年检工作的时间、内容、方法、步骤、要求以及与往年年检工作的异同进行了详细解读,并对____年元旦春节期间加油站点安全运营工作进行了布置。各加油站点对照年检要求,开展自查,完善年检材料,确保了成品油经营企业年检工作按质、按时完成。春节期间,我局结合年检工作对加油站安全经营和市场供应提出了要求,杜绝了安全事故的发生,确保了市场供应。
(二)集中时间,严格年检。2月17日至18日,我局严格按照年检要求,认真审查企业报送的成品油经营企业年度检查登记表、成品油零售经营批准证书、工商部门核发的营业执照、安监部门核发的危化证(加油点不需提供)、税务部门核发的税务登记证、有效期内符合《成品油市场管理办法》的成品油供油协议等年检资料。重点检查各加油站的工商营业执照、危险化学品经营许可证等是否合法、齐全、有效。对存在消防安全隐患、油品不达标、证照不全、违规经营、不按照供油协议执行、年检材料不全以及改、扩建未进行备案登记的加油站不予年检。同时,我局根据年检情况主动与工商、质监、安监等部门沟通,核查各加油站点____年运营情况,确保年检质量。
三、存在的问题
1、管理缺乏有效手段。加油站管理每年都要投入大量人力、财力开展整顿、年检、检查等工作,而商务部门既无有效执法手段又无经费来源和人力投入,使管理工作难度加大。
2、查处无证加油站点缺少法律依据。国务院370号令规定工商部门依法查处无证无照经营行为,但现在工商部门依据《省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》,对无证经营加油站点一律移交商务部门查处,可商务部门对无证加油站点的查处缺少法律依据,难以依法取缔。
3、少数站点变更难。一是少数加油站点因建设时间早,建站时手续简单,且大多土地为租赁,无国有土地使用证,无法按现在的要求提供变更或转让材料。二是个别加油点地址因乡镇合并或行政村划转导致《成品油零售经营批准证书》的地址与现实地址不一致,但因无国有土地使用证,一时难以变更。
四、对策建议
(一)切实发挥成品油行业协会的协调作用。协会应对会员单位的成品油价格、供应及运营进行有效社会监督与协调,特别是成品油协议的签订样式的统一,确保成品油市场的稳定与管理。
(二)加强沟通协调,完善执法程序,确保成品油市场依法安全运营。健全成品油市场监管联席会议制度,明确成员单位的职责。积极加强同相关部门的沟通协调,明确成品油市场管理程序,防止日常管理脱节。商务部门要依据相关法规,制定成品油市场商务执法细则,使成品油市场管理更具规范性、程序性和可操作性。
(三)加强业务培训,提高业务素质。省市商务主管部门应加强成品油流通行业业务培训,进一步提高行业经营管理水平。
局、市物价局、市金寨路高架桥建设指挥部、市供电公司和中石化___分公司等部门协调会,听取了当前成品油资源紧缺等问题汇报,在资源紧缺的特殊时期,中石化作为乙醇汽油封闭运行的独家调配与供应商,在确保汽油供应的同时,加大柴油投放量,维护市场稳定。同时,要求商务局、公安局、市委宣传部等各部门齐心协力,要为两大集团做好成品油市场供应保家护航;物价、质监等部门加大对成品油市场价格监管、油品计量和质量检测的工作力度,坚决打击串通涨价、缺斤短两、掺杂使假等违法违规行为,维持油品市场秩序。目前,我市成品油市场供应比较平稳,没有出现大面积断油的现象。
二、2023年成品油市场管理工作安排
指导思想
按照商务部《成品油市场管理办法》和省商务厅有关对成品油市场管理的要求为指导,并依据《___市加油加气站布点规划》,完善我市成品油经营安全工作机制,严格成品油市场准入,规范成品油企业经营行为,促进全市成品油市场安全、规范、有序发展。
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