机关效能建设
联系群众关注民生抓好食品安全促进社会和谐
南充局机关作风整顿进入自查剖析阶段,结合食品科承担市政府食品安全议事协调机构日常事务工作和指导全市食品药品监管系统开展食品综合监督工作的实际,围绕市委提出的“联系群众、关注民生,在促进社会和谐上有新作为”主题进一步做好工作。全科认为,应在客观分析南充市食品安全现状的基础上,查准存在的主要问题,分析其根源,认真制订工作计划,组织有关部门通过深入实施食品放心工程达到规范食品市场秩序、保障人民群众饮食安全这个目标。
一、结合实际,正视工作中存在的主要问题
自查剖析阶段是作风整顿的重要阶段,只有找准问题,查准根源,才能增强工作的针对性和实效性,才能使党和政府放心,人民群众满意,共产党的执政地位才能得到巩固和加强。通过查找,我科同志一致认为:我们食品综合监管存在的主要问题,一是党中央、国务院高度重视,人民群众对食品安全的希望值太高,我们的工作压力太大,有畏难情绪。二是食品安全综合监管面宽量大、纷繁复杂,摸清每个环节和重要产品的现状很难,深入研究不够。三是食品安全的隐患和苗头时有凸现,未从牵头组织有关部门创新工作方式上加以整治。如食品种植阶段违禁使用高毒、高残留农药和重度污染水灌溉农作物;养殖阶段滥用抗生素、饲料添加剂,甚至非法使用生长激素;储存运输阶段非法使用违禁保鲜药膜和灭虫剂;生产加工阶段滥用添加剂或使用非食品原料加工食品,无标准或不按标准组织生产;食品流通阶段不严格执行“四制一承诺”制度,缺乏规范管理;餐饮消费阶段不严格餐饮具消毒等问题时有发生,严重影响了人民群众的生命安全和健康。
二、深挖细查,找准面临问题的主要成因
通过作风整顿的学习,联系实际,查找当前食品安全存在问题的主要原因。一是我国是人口大国,人们一直只注重温饱,就根本不能顾及质量,对食品没有安全意识。二是我国食品安全的法律法规不配套,制度上空隙太大,造成监管难。三是我国食品安全没有系统统一的质量标准,操作难度太大。四是食品的品种多、环节多,纷繁复杂,一个“早上”就要解决所有问题,确实很难。五是食品安全提到党中央、国务院的议事日程上,尽管重拳出击,但一些不法商贩为了牟取暴利不惜铤而走险,在全国造成一些食品安全重大事故。六是食品安全的要求和与国际经济接轨时间短,还有一个循序渐进的过程。发达国家食品安全工作搞了数十年均时有发生食品安全事故,何况我国还是一个食品安全的“幼儿”。针对这些成因,我们要采取强有力的措施和手段,加大力度,完成党中央、国务院赋予我们的艰巨任务。
三、关注民生,大力实施食品放心工程
针对存在的问题,我们要站在“立党为公、执政为民”的高度,深切地关注人民的身体健康和生命安全,以实际行动落实党中央、国务院关于食品安全的重要指示精神,在促进社会和谐上有新作为。
(一)加强调查研究,弄清全市食品产业现状
通过开展机关作风整顿建设,我科将从切实转变机关工作作风入手,注重工作实效。一是要深入基层、深入农村加强调查研究,彻底摸清全市食品产业的现状,深入倾听各界对食品安全工作的意见和建议。针对存在的问题和困难,有针对性地制订工作计划予以解决,从而确保辖区内无重特大食品安全事故发生,保障全市人民群众的饮食安全。二是要针对食品种养殖、生产加工、流通、餐饮消费环节食品安全现状广泛开展座谈分析,理清食品安全监管和食品经济发展工作思路,供领导决策参考。
(二)制订行动计划,深入实施食品放心工程
第一,明确工作重点,有的放矢开展食品安全专项整治。要在深入分析食品各环节存在问题和困难的基础上,明确工作重点,有的放矢开展食品安全专项整治。要把与人民群众生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品作为重点品种,农村和城乡结合部、农贸市场、学校、旅游景点作为重点区域开展食品安全专项整治。
在食品种养殖环节,针对滥用或不当使用化肥、农药、兽药和饲料添加剂等问题比较普遍的实际,围绕《农产品质量安全法》的全面贯彻实施,
今年是脱贫攻坚的深化之年、关键之年。在市委、市政府的正确领导下,全市扶贫系统深入学习贯彻___总书记关于扶贫开发的重大战略思想,以精准扶贫精准脱贫为主线,以“七个一批”为路径,以目标和问题为导向,以全面落实“1+18”精准扶贫精准脱贫政策体系为抓手,紧扣“六个精准”,强化“一号意识”,全力推动脱贫攻坚工作有力有序开展。
一、主要工作完成情况
(一)坚持超前谋划部署,靠实脱贫攻坚责任。一是周密安排部署。年初召开了全市农村工作暨扶贫开发工作会议,会上传达学习了全国、全省扶贫开发工作会议和全省扶贫办主任会议精神,印发了《天水市____年脱贫攻坚工作要点》,对全市脱贫攻坚重点工作进行了安排部署,明确了年度工作任务。6月份,市脱贫攻坚领导小组召开精准扶贫精准脱贫突出问题整改工作专题会议,会上学习了___总书记重要讲话精神和省第十三次党代会精神,传达贯彻国务院扶贫办有关会议及全省扶贫办主任会议精神,通报了____年度市县扶贫开发工作成效考核结果,安排部署了全市精准扶贫精准脱贫突出问题整改工作。要求全市各级各部门切实提高思想认识,把思想和行动统一到省市委的决策部署上来,紧盯突出问题,坚持把工作重心放在全面整改落实上,严格落实《天水市脱贫攻坚责任实施细则》,压实靠牢市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任。以“绣花”的决心和毅力,扎实推进脱贫攻坚。二是开展调研督查。3月份,由市委、市政府研究室牵头,组成3个工作组深入7县区21个乡镇84个村就“三户一孤”人员大病救助保险、扶贫互助资金“双助贷”工程、非贫困村公共服务发展三项工作开展了为期10天的调研督查。4月份,市扶贫办组成调研组,到7县区进行督查调研,采取明察暗访和随机抽点的方式,联合县、乡、村以及村民代表共同召开座谈会,对精准识别、精准管理、精准帮扶、精准退出等重点工作进行了全面剖析,提出了“双线排序比对法”,力求从根本上解决贫困户精准识别的难题,确保脱贫攻坚基础工作更实更准。5月份,市扶贫办再次组成2个调研督查组,深入7县区就“双线排序比对法”的运用推广进行专题督查,有效促进“双线排序比对法”在全市推广运用。三是开展业务培训。举办了全市乡镇扶贫工作站站长培训班。市委副书记王军出席培训班并专题授课。培训班着重围绕精准扶贫政策解读、贫困户建档立卡、扶贫项目管理和资金使用监管、互助资金管理、雨露计划培训和社会帮扶等专题进行了全面培训,达到了统一思想、提高认识,理清思路、掌握方法,答疑解惑、传导压力的目的。培训期间,市扶贫办与县区扶贫办签订了____年度党风廉政建设承诺书。召开了全市扶贫办主任暨业务培训会,学习了___总书记2月21日在中央政治局第三十九次集体学习时的讲话精神和3月31日在听取____年省级党委政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的讲话精神,安排部署了脱贫攻坚重点工作。就“双线排序比对法”进行了培训,要求各县区、各乡镇严格按照王军副书记的批示要求,坚持村保底线、乡保质量、县保任务和以村为镜、县乡借鉴、形成机制的原则与要求,坚决杜绝搞数字脱贫,全面推广运用“双线排序比对法”,务求取得实效。四是逐级靠实脱贫责任。年初,市委、市政府与各县区委、政府及22个市直行业部门签订了脱贫攻坚责任书,持续实行市四大组织领导联系包抓扶贫工作制度。建立市级领导、督查机构、相关部门相结合的大督查格局,采取重点督查、联合督查、跟踪督查、明察暗访、随机抽查等方式,定期不定期开展督查,推动了脱贫攻坚任务和责任双落实。同时,制定印发了《天水市脱贫攻坚责任制实施细则》,各县区也相继制定了县区脱贫攻坚责任制实施细则,从而靠实了各级各部门脱贫攻坚的责任。
(二)严抓精准规范管理,夯实脱贫攻坚基础。通过建档立卡,摸清贫困人口底数,严抓精准管理,用“绣花”的功夫做实做细精准扶贫精准脱贫工作。一是科学确定退出时序。按照《甘肃省贫困退出验收办法》,经过全面分析和测算,结合全市实际,科学确定脱贫退出时序,____年甘谷县、武山县整县摘帽退出,2023年麦积区、清水县、秦安县、张家川县、秦州区整县摘帽退出,____年—2023年计划每年减贫10.64万人,2023年减贫5.86万人。二是扎实开展数据清洗。按照甘肃省脱贫攻坚领导小组《关于进一步做好精准脱贫工作的通知》中强调的“十不准”和“十不脱”的要求,对____年—____年度脱贫人口进行了全面核查,向省扶贫办上报了____年—____年度脱贫人口核查回退到人花名册。三是加强国家审计署驻兰特派办审计反馈问题整改。指导和督促县区对国家审计署驻兰特派办审计反馈建档立卡疑似问题和信息进行了全面核查取证,并按照《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于核查整改国家审计署驻兰特派办审计反馈建档立卡疑似问题和信息的通知》精神,于5月初整改结束。四是加强对中央第三巡视组“回头看”反馈问题整改。及时转发了省脱贫领导小组《关于中央第三巡视组对甘肃开展巡视“回头看”反馈扶贫领域相关问题整改方案的通知》,对照整改方案,逐项进行自查整改,并将整改报告上报省扶贫办。五是积极开展建档立卡信息补录工作。根据《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于开展建档立卡数据核准和补录工作的通知》精神,集中时间,集中精力,指导县乡两级干部及驻村帮扶工作队,进村入户对建档立卡基础数据进行了全面核查,结合贫困人口实际完成了全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中错误信息的修改和补录工作。六是配合各级完成年度考核评估工作。积极配合国务院扶贫办、省委省政府和中纪委派驻农业部纪检组全面完成了年度精准脱贫成效考核、第三方评估及驻农业部纪检调研工作。在省委、省政府____年扶贫开发工作成效考核中,全省共考核12个市州党委政府,我市位列第一。全省共考核66个贫困县党政领导班子,在综合评价好的9个县区中,我市麦积区位列第一,秦州区位列第七。在综合评价较好的57个县区中,我市秦安县、甘谷县、清水县、武山县和张家川县分别位列第一至第五。
(三)持续加大资金投入,切实抓好专项扶贫。一是认真做好____年财政及“三西”专项资金项目计划、项目库的汇总备案工作。完成了____年第一批财政专项扶贫资金项目库汇总备案,资金达到175970.075万元。今年省上下达我市第一批财政专项扶贫资金计划71570万元,比去年第一批46947.28万元增长24622.72万元,增幅52.45%。二是精心组织,狠抓扶贫项目建设。____年,省扶贫办一、二批计划共下达我市财政专项扶贫资金83181万元。共完成扶贫资金投资82127万元,占计划的98.73%。____年第一批财政专项扶贫资金完成预投资10497.68万元,分项目完成情况是:精准扶贫贷款贴息880万元;种养业基地建设1606.4万元;实用技术培训10万元;科技推广286.15万元;科技培训92万元;安全饮水1008.2万元;贫困村集体经济发展试点100万元;其他6514.93万元。三是抓好精准扶贫财政专项项目资金有关数据的统计汇总以及月、季报表上报等工作,确保扶贫统计工作的准确性、真实性和时效性。
(四)突出培育富民产业,有效增加农民收入。一是合理确定科学发展示范点建设项目。年初通过调研筛选,全市共确定扶贫开发科学发展示范点11个,同时确定了项目投资额度和建设内容,制定了实施方案,突出了区域特色,达到了“布大点、创精品、办亮点”的目的。二是着力培育扎根性富民产业。至目前,全市种植全膜玉米31.17万亩、脱毒马铃薯23.08万亩、中药材7.63万亩、蔬菜6.64万亩,新建农民专业合作社51个;新建干鲜果园13.8万亩;畜禽饲养量达到127.35万头(只);输转城乡劳动力32.3万人,创劳务收入57万元;建成县区电商运营中心7个,乡镇电商服务站113个,村级电商服务点2491个,实现网上交易额22517万元、销售额14741万元;实施“1+1+n”电商人才培训计划和“万名农村电商人才培训工程”,巡回开展电商培训32期4342人次;清水县完成全国电子商务进农村综合示范县的评审工作,入围甘肃____年电子商务综合示范县推荐名单;在清水县启动实施716户分布式光伏扶贫系统建设项目,目前已安装完成417户;在清水县金集镇曹沟村、杨郝村连片种植构树2000亩,为贫困群众增收注入了新的活力。
(五)健全完善管理机制,规范运行互助资金。在全市行政村互助资金协会全覆盖的基础上,进一步规范完善村级互助资金的监督管理和巩固提升,按照互助协会发展章程、程序,完善制度建设,管好、用好扶贫互助资金。实施扶贫互助资金“双助贷”工程,充分发挥扶贫互助资金在富民产业培育、加快精准脱贫进程等方面的优势,促进贫困群众早日脱贫致富。至6月底,全市扶贫互助资金总量达178846.07万元,其中,财政专项资金46880万元,市级财政配套8640万元,县区财政配套21065万元,国开行贷款10亿元,农户缴纳1419.18万元,占用费扩充本金539.83万元,其它资金302.06万元。注册运行行政村2462个,涉及项目村总户数181767户,累计发放借款113501.81万元。
(六)着力聚焦精准施策,扎实推进“七个一批”。摸清“七个一批”及危房改造、安全饮水等对应的贫困人口,并对接到全省精准扶贫大数据管理平台,建立健全台账,制定工作规划和年度计划,确保各项措施到村到户到人,做到清单式管理,“七个一批”、危房改造及安全饮水工作取得实效。一是发展生产脱贫。新建了麦积区甘江流域果品基地、麦积区普鲁沟流域万亩全膜玉米示范基地、秦州区秦岭乡万亩连翘示范基地、武山县榆盘乡千亩脱毒马铃薯种植示范基地等一批规模大、辐射带动能力强的特色富民产业示范基地。截至目前,全市贫困村已落实马铃薯种植户100118户,中药材种植户28512户,蔬菜种植户56492户,果品种植户52896户,全膜玉米种植户107062户,新注册农民合作社51家。二是转移就业脱贫。今年计划输转7.31万人,截止5月底已输转有意愿外出务工的建档立卡贫困户富余劳动力6.5905万人,占任务的90.16%。三是易地搬迁脱贫。省发改委安排我市易地扶贫搬迁规模8035户38471人,其中建档立卡户4163户20021人,非建档立卡户3872户18450人,建设安置点86个。目前,已完成各县区____年实施方案审批并下达了投资计划,其中77个安置点已经开工建设。四是生态补偿脱贫。全市共在贫困村完成新一轮退耕还林任务0.985万亩,完成三北防护林工程任务0.76万亩,新发展果园4.28万亩,发展林下种植1.2万亩,发展林下养殖3.01万只(头)。年内计划实施精准地质灾害隐患治理工程25处,总投资3.57亿元,已完成投资932万元,占年投资任务的7.5%。五是教育脱贫。89所新建贫困村幼儿园项目已经开工建设,预计在8月底前全部完成投入使用。____年全面改薄新建项目正在办理前期手续,____年—____年全面改薄项目整体进度达到75.96%,全市共为106116名公办幼儿园、普惠性民办幼儿园在园幼儿发放春季学期免(补)保教费补助资金5081.262万元,补助发放覆盖率达到100%。全市建档立卡贫困家庭普通高中免学杂费和书本费工作落实到位。全市已落实乡村中小学和幼儿园教师生活补贴资金4244.12万元,全市中职学生免除学费和助学金工作正在进行资格审核、办理银行卡等工作。六是医疗救助脱贫。止5月底,全市贫困人口新农合受益1.54万人次,报销资金5536.54万元,七是社会保障兜底脱贫。健全完善基础台账,确保社会救助和扶贫对象认定一致。全市现有农村低保对象128563户、403567人,今年发放农村低保金17728.61万元。全市已有农村低保对象40144户、132846人实现了与大数据平台的标记对接,提标提补任务全面完成。八是危房改造。按年度实施计划,____年完成15908户农村d级危房改造。截止5月底,全市农村d级危房改造工程已开工11243户,竣工率30.02%。九是安全饮水。目前,全市五县二区建档立卡的1034个贫困村22.4148万户105.4282万人饮水安全问题已全面解决,饮水安全率达到100%,自来水入户率达到了95%以上。
(七)扎实推进东西协作,切实凝聚脱贫合力。3月份,天水市委副书记王军、副市长霍卫平率领市扶贫办、麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县和张家川县6个县(区)委副书记、副县(区)长及县(区)扶贫办主任一行25人,通过走访拜会、座谈交流、汇报衔接等方式,先后赴天津市河北区、津南区、西青区、东丽区、宝坻区、滨海新区保税区管委会和中国中车集团、北京科技大学、国家能源局、中国煤炭地质总局等中央国家机关企事业单位就东西部扶贫协作和对口帮扶事宜进行了沟通协商。同时,印发了《天水市关于进一步加强与天津市东西扶贫协作的实施意见》。麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县先后与西青区、宝坻区、东丽区、津南区、河北区签订了《东西协作帮扶协议》。目前,中国中车集团投入200万元硬化甘谷县白家湾乡豁岘村至斜坡村道路5.4公里,投入200万元硬化麦积区产业道路3.2公里、硬化巷道1000米,项目正在实施中。中国煤炭地质总局投资160万元,硬化张家川镇堡山村通组道路5.4公里,目前已完成项目前期工作,正在进行招投标;投资20万元,帮助刘堡乡5户贫困户实施危房改造。5月份,中国煤炭地质总局局长、党委书记赵平一行来张家川回族自治县开展对口帮扶调研,并走访慰问帮扶贫困户和五保户。深圳证券交易所为武山县落实危房改造专项补贴资金747.5万元,补助对象650户。国家能源局继续支持清水县光伏扶贫、风电场、大型光伏电站等新能源建设项目。北京科技大学在秦安县积极探索“苹果产业+果业公司(果农大户)+大学生创业团队”的苹果产业帮扶发展新模式。启动了“北科大·秦安精准扶贫129公益接力计划”,北京科技大学团支部组织129名学生认领了秦安县贫困农户129棵苹果树,截止目前,共认购果树2.77万棵,累计销售586万元,提升水果收购价格23%,农民亩均收益提升3000元;先后筹措16万余元帮助家庭经济困难学生支付学费、购买学习用品。天津市西青区帮扶麦积区甘泉片区的农村饮水改造提升工程,已于4月份开工;西青区精武镇为麦积区免费开设专门展位,帮助销售花牛苹果、元龙花椒为主的农副产品100多万元。天津市东丽区落实帮扶资金100万元,用于甘谷县贫困乡村设施蔬菜建设和甘谷一中、二中公寓楼建设项目。天津市河北区利用“津洽会”平台,对天水华盛农业综合开发有限公司生产的沙棘系列产品、天河酒业集团生产的天河系列白酒及清水优质农产品进行推介。天津市津南区到位财政资金500万元。支持秦安县安伏教育园区和莲花教育园区建设;利用5月12日“津洽会”平台,对秦安苹果在主要展柜进行了展销,大力宣传秦安苹果,提升秦安苹果品牌知名度,广泛动员机关和企事业单位,积极开展秦安县果树认购活动,帮助贫困群众拓宽增收渠道。天津市宝坻区区长毛劲松一行6月份来我市考察交流东西协作对口帮扶工作,先后考察了麦积区南山万亩花牛苹果示范基地、中国中西部名优特新产品暨旅游区域联盟城市旅游商品展,为武山县援助帮扶资金500万元。据不完全统计,止5月底,省、市、县各级帮扶单位共为贫困村无偿投入各类帮扶资金5995.8万元(含物资折价)。
(八)实施能力提升工程,提高农民综合素质。坚持以贫困群众需求为导向,进一步加强贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训力度。学习借鉴省检察院在麦积培训基地开展“精准扶贫实验班”等成功经验,对建档立卡贫困户劳动力进行实用技术和劳务技能精准培训。对____年度雨露计划(两后生)培训工作落实情况检查督查,严格培训项目资金使用管理,确保扶贫政策落地见效。至目前,全市共完成就业技能培训15592人,岗位技能提升培训327人,创业培训1440人;农业生产技能培训8893人,果农技术培训15437人,畜牧养殖培训2137人。完成____年度雨露计划(两后生)培训12644人。组织参加由全国贫困地区干部培训中心兰州分院举办的培训班两期,培训乡村干部及帮扶干部共计190人;举办全市乡镇扶贫工作站站长培训班,培训乡镇工作站站长及扶贫系统干部160余人。配合市委组织部制定年度精准扶贫干部培训计划并实施。
(九)落实资金管理制度,精准监管扶贫资金。一是做好财政扶贫资金专项检查。由市财政局、市扶贫办组成联合检查组,采取专项检查与工作调研相结合的方法,深入秦安、清水、甘谷3县、9乡镇、36个行政村、216户贫困户,查阅台账、实地查看、入户走访、座谈交流,对财政专项扶贫资金管理使用情况进行了专项检查调研,有效促进了财政专项扶贫资金管理规定落实,提高了财政专项扶贫资金使用效益。二是抓好财政专项扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理规定,精准监管扶贫资金。定期对____年、____年中央和省上专项资金的预付、报账进度、资金结转结余,本级财政预算安排的专项扶贫资金等情况进行通报,督促县区加快项目实施和资金拨付进度,避免资金滞留等问题。根据国家审计署、省审计厅审计反馈情况,及时督促武山、清水、秦州、秦安等县区严格按照省扶贫办和市委、市政府的要求,认真对照问题抓好整改落实,确保审计发现问题全面、有效整改落实到位。同时,及时将审计专报转发各县区和市直“1+17”精准扶贫方案有关部门,要求各部门切实靠实工作责任,建立整改工作台账,督促、协助县区对审计发现问题逐条整改。三是办好“12317”举报事项。深入开展集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,通过靠实工作责任,开展督查巡查,围绕10项查处内容,加大省上“12317”信访件转办力度,上半年共办理省扶贫办“12317”信访件16件,办结率100%。
(十)坚持加大宣传力度,营造良好社会氛围。把精准扶贫宣传作为推动精准脱贫的助推器,大力宣传精准扶贫取得的成效、成功做法、典型经验和脱贫人物事迹,引导贫困群众转变思想观念和脱贫愿望,激发脱贫内生动力,推进脱贫攻坚快速发展。至6月底,全市在省以上主要媒体发表宣传稿件28篇,在市级以上主要媒体发表宣传信息433条。向省扶贫办报送信息983条、采用309条;向市委市政府报送信息129条;编写刊发《天水扶贫开发动态》55期。按照《政府网站管理办法》要求,及时维护更新《天水扶贫开发信息网》信息,审核网站信息1402条、更新信息893条。严格按照《政府信息公开条例》和甘肃省委、省政府办公厅《关于全面推进政务公开工作实施意见》要求,对年度重点工作落实、扶贫项目资金使用等情况进行了网上公开,主动接受群众监督。完成了《天水市精准扶贫典型经验汇编》、《天水市扶贫开发工作动态》、《精准扶贫宣传成果摘编》资料编印工作。
二、存在困难和问题
尽管全市扶贫系统干部做了大量的工作,精准扶贫精准脱贫工作取得了一定成效,但还存在一些困难和问题,主要表现在:
一是精准脱贫攻坚的任务依然艰巨。截止____年底,全市还有建档立卡贫困村959个,剩余贫困人口37.78万,占全省贫困人口的16.65%,这些贫困村、贫困人口大多分布在边远山区、高山区、林区和林缘区,自然条件差,综合生产能力不高,农业产业化水平低,扶贫难度大、成本高,精准脱贫任务艰巨。按照《甘肃省贫困退出验收办法》,贫困县退出贫困发生率必须在3%以下,贫困村退出率必须在95%以上,7县区整县脱贫难度较大。
二是非贫困村基础设施建设短板凸显。随着对贫困村建设投入力度的不断加大,非贫困村与建档立卡贫困村相比,在通自然村道路建设、巷道硬化、乡村舞台、标准化村卫生室、村容村貌等方面差距明显,需要进一步加大扶持力度,补齐发展短板。
三是贫困地区富民产业培育仍需提速加力。尽管我市果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业已初具规模,但有些贫困户对新建果园重视不够,后续管理投入不足,产业见效较慢;农村青壮年劳动力大多常年外出务工,在家留守的多为中老年群体,年龄偏大,文化程度低,组织实施劳动力技能培训比较困难,效果不尽理想;有些贫困群众还从事传统粮食生产,比较效益较低。
三、下半年工作打算
(一)夯实建档立卡基础。严格按照国家和省上的要求,认真开展建档立卡数据清洗和整理工作,确保数据信息准确无误。全面推广运用“双线排序比对法”,加强日常监测分析,对各级各类台账资料进行清理规范,完善“村级5张图”“户户3本帐”电子化管理。建立健全自查自纠机制,持续开展建档立卡“回头看”,对档外人口符合条件的及时纳入,对档内人口符合脱贫条件的及时退出,实现由比较精准向更加精准转变,从严落实各级脱贫验收责任,实行一月一督查、一季一通报。
(二)狠抓突出问题整改。按照市委、市政府的总体要求和工作部署,把突出问题整改作为当前脱贫攻坚的头等大事,摆上重要议事日程,制定工作方案,完善工作措施,调动各方力量集中打好问题整改“歼灭战”,扎扎实实做好突出问题整改落实工作;继续落实《天水市脱贫攻坚责任实施细则》,压实靠牢市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任;聚焦“七个一批”及危房改造、安全饮水清单式管理责任,进一步加强统筹协调,开展行业扶贫专项督查,全力推进突出问题整改落实。7月份,市脱贫攻坚领导小组适时对各县区突出问题整改情况、“双线排序比对法”工作实施情况进行一次全面督评,及时掌握各县区、各部门整改落实工作进度和成效。
(三)规范互助资金运行。进一步加强监督管理、规范运行程序、加大宣传培训、加强人员配备、做好机制创新、“典型”推广及互助资金审计等工作。启动实施第二批10亿元“双助贷”工程,加快市县两级成立扶贫互助资金管理中心,乡镇成立扶贫互助资金管理站进度,强化领导,精细管理,不断总结新经验、新做法,促进全市扶贫互助资金工作安全、规范、高效运行。
(四)补齐脱贫攻坚短板。大力实施“七个一批”工程,因村施策、因户施法。紧扣贫困户住房保障、着力下功夫抓好推进落实。将五保户、农村低保户、建档立卡贫困户、残疾人户、优抚对象及国民党抗战退伍老兵放在优先位置,提高补助标准,保证房屋质量,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障以上“五类户”基本住房安全。力争年内完成农村c级危房维修加固11356户、全面消除d级危房15908户。
(五)拓展社会帮扶渠道。积极落实《关于进一步加强东西扶贫协作工作的实施意见》,进一步加强与国家定点帮扶单位、天津市等东西协作市(区)的联系,及时对接和磋商协作中遇到的困难问题,切实增强定点帮扶和东西部协作的针对性,争取更多政策、项目、资金、人才等方面的支持。发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联等单位优势,广泛动员社会力量和个人参与扶贫;争取社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织的支持,聚焦建档立卡贫困村、贫困户开展帮助扶贫对象改善生产生活条件等活动;继续实施“百企帮百村”行动,组织动员省市县各级帮扶单位积极为贫困村办实事、好事,通过多种形式助推脱贫攻坚工作。
(六)严格脱贫退出验收。开展督促检查,严格贫困退出验收程序,紧扣贫困户退出11项指标和贫困村退出20项指标,靠实靠牢各方验收责任,认真组织各级各部门精准验收。严格落实“4342”脱贫验收责任体系,加强对部门数据的审核把关,确保每个预脱贫人口能够按行业标准精准退出。严格执行各方脱贫验收签字责任,防止数据脱贫、虚假脱贫和“被脱贫”等现象发生。
(七)加大资金监管力度。严格执行省市财政专项扶贫资金管理有关规定,进一步建立完善工作制度,加大资金监管力度,靠实工作责任,确保财政专项扶贫资金规范运行。建立健全扶贫项目组织实施及财政专项扶贫资金管理机制,规范项目审批、项目实施、竣工验收、资金拔付、审计监管程序,不断提高扶贫资金管理使用效益。认真抓好项目计划执行、项目实施管理、项目建设进度和资金报帐拔付等监管责任落实,坚决杜绝资金管理使用中的违规违纪问题,为全市打好精准脱贫攻坚战提供坚实的资金保障。
(八)强化精准扶贫宣传。积极动员各县区、市直行业部门围绕精准扶贫重点工作开展宣传,向省级以上主要媒体投送稿件,不断提升全市脱贫攻坚的影响力,挖掘扶贫典型素材,提高扶贫信息工作质量,及时拟写上报扶贫动态信息,提高信息采用率。充分发挥“10·17”全国扶贫日系列宣传活动在脱贫攻坚工作中的主题宣传作用,引导贫困户在精准扶贫精准脱贫工作中发挥主体作用,让贫困人口有更多的获得感。
南充局机关作风整顿进入自查剖析阶段,结合食品科承担市政府食品安全议事协调机构日常事务工作和指导全市食品药品监管系统开展食品综合监督工作的实际,围绕市委提出的“联系群众、关注民生,在促进社会和谐上有新作为”主题进一步做好工作。全科认为,应在客观分析南充市食品安全现状的基础上,查准存在的主要问题,分析其根源,认真制订工作计划,组织有关部门通过深入实施食品放心工程达到规范食品市场秩序、保障人民群众饮食安全这个目标。
一、结合实际,正视工作中存在的主要问题
自查剖析阶段是作风整顿的重要阶段,只有找准问题,查准根源,才能增强工作的针对性和实效性,才能使党和政府放心,人民群众满意,共产党的执政地位才能得到巩固和加强。通过查找,我科同志一致认为:我们食品综合监管存在的主要问题,一是党中央、国务院高度重视,人民群众对食品安全的希望值太高,我们的工作压力太大,有畏难情绪。二是食品安全综合监管面宽量大、纷繁复杂,摸清每个环节和重要产品的现状很难,深入研究不够。三是食品安全的隐患和苗头时有凸现,未从牵头组织有关部门创新工作方式上加以整治。如食品种植阶段违禁使用高毒、高残留农药和重度污染水灌溉农作物;养殖阶段滥用抗生素、饲料添加剂,甚至非法使用生长激素;储存运输阶段非法使用违禁保鲜药膜和灭虫剂;生产加工阶段滥用添加剂或使用非食品原料加工食品,无标准或不按标准组织生产;食品流通阶段不严格执行“四制一承诺”制度,缺乏规范管理;餐饮消费阶段不严格餐饮具消毒等问题时有发生,严重影响了人民群众的生命安全和健康。
二、深挖细查,找准面临问题的主要成因
通过作风整顿的学习,联系实际,查找当前食品安全存在问题的主要原因。一是我国是人口大国,人们一直只注重温饱,就根本不能顾及质量,对食品没有安全意识。二是我国食品安全的法律法规不配套,制度上空隙太大,造成监管难。三是我国食品安全没有系统统一的质量标准,操作难度太大。四是食品的品种多、环节多,纷繁复杂,一个“早上”就要解决所有问题,确实很难。五是食品安全提到党中央、国务院的议事日程上,尽管重拳出击,但一些不法商贩为了牟取暴利不惜铤而走险,在全国造成一些食品安全重大事故。六是食品安全的要求和与国际经济接轨时间短,还有一个循序渐进的过程。发达国家食品安全工作搞了数十年均时有发生食品安全事故,何况我国还是一个食品安全的“幼儿”。针对这些成因,我们要采取强有力的措施和手段,加大力度,完成党中央、国务院赋予我们的艰巨任务。
三、关注民生,大力实施食品放心工程
针对存在的问题,我们要站在“立党为公、执政为民”的高度,深切地关注人民的身体健康和生命安全,以实际行动落实党中央、国务院关于食品安全的重要指示精神,在促进社会和谐上有新作为。
(一)加强调查研究,弄清全市食品产业现状
通过开展机关作风整顿建设,我科将从切实转变机关工作作风入手,注重工作实效。一是要深入基层、深入农村加强调查研究,彻底摸清全市食品产业的现状,深入倾听各界对食品安全工作的意见和建议。针对存在的问题和困难,有针对性地制订工作计划予以解决,从而确保辖区内无重特大食品安全事故发生,保障全市人民群众的饮食安全。二是要针对食品种养殖、生产加工、流通、餐饮消费环节食品安全现状广泛开展座谈分析,理清食品安全监管和食品经济发展工作思路,供领导决策参考。
(二)制订行动计划,深入实施食品放心工程
第一,明确工作重点,有的放矢开展食品安全专项整治。要在深入分析食品各环节存在问题和困难的基础上,明确工作重点,有的放矢开展食品安全专项整治。要把与人民群众生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品作为重点品种,农村和城乡结合部、农贸市场、学校、旅游景点作为重点区域开展食品安全专项整治。
在食品种养殖环节,针对滥用或不当使用化肥、农药、兽药和饲料添加剂等问题比较普遍的实际,围绕《农产品质量安全法》的全面贯彻实施,加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”氯霉素污染的监测。年内由市食安办牵头,组织农业、工商、质监、畜牧部门开展农资产品、兽药、饲料添加剂专项整治,严厉查处违法生产销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为,严防药物残留超标的农产品流入市场。
在食品生产加工环节,针对小企业、小作坊占全市食品生产加工企业总数80%以上、相当一部分不具备生产合格产品的条件或无标准、不按标准生产加工、生产加工过程中滥用添加剂或使用非食品原料生产加工食品等突出问题,组织质监部门在加强巡查、回访、年审和日常监督检验的同时,开展食品生产加工企业质量安全专项整治和滥用食品添加剂、使用非食品原料加工食品专项整治,坚决遏制无标准生产、不按标准生产加工和滥用食品添加剂、使用非食品原料加工食品的违法行为;配合食品生产加工质量安全专项整治活动的开展,加强对辖区内食品小企业、小作坊的监管,针对小企业、小作坊量大面广、散、乱、差、无检验手段的实际,加强技术培训,加强定期抽检和专项抽查,确保小企业、小作坊生产的产品合格,防止不合格产品流入市场威胁人民群众的身体健康和生命安全。
在食品流通环节,针对集贸市场、食品经销企业和个体工商户大多缺乏保证食品质量必要的经营、储存设施设备和规范管理的情况,组织工商、商务、卫生等部门开展“农村食品市场整顿年”活动,狠抓庙会、旅游景区景点、车站等重点场所的整治,加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度,下大力气解决无证无照、超范围经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等流通环节突出问题;开展食品流通环节食用油、儿童食品、婴幼儿食品、小食品专项整治,加大对省食品安全协调委员会办公室市场随机抽检合格率较低食品的跟踪检查力度,杜绝不合格产品上市销售。
在餐饮消费环节,针对从业人员文化程度普遍不高、不符合卫生发证要求的小餐馆、流动小食商贩较多的情况,在组织卫生部门开展小餐馆食品安全专项整治的同时,要结合南充实际,探索建立餐饮具集中消毒或使用无公害一次性环保餐饮具办法,防止传染性疾病通过餐饮具扩散流行。
第二,围绕节日保障,建立长效食品联合打假工作机制。节日食品安全是社会各界关注的热点问题,有了节日食品安全保障,广大市民才能过上安全祥和的节日。为此,需围绕节日食品安全保障问题,从建立长效食品联合打假工作机制上下功夫。
我科作为市食品安全协调委员会办公室的日常办事机构,在组织搞好节日食品安全保障工作中,要认真制订节日食品安全联合执法工作方案,将每年度元旦、春节、“五一”、“十一”黄金旅游周,组织卫生、工商、质监等部门开展节日食品安全联合执法检查固定下来,不因部门工作的忙碌而作变更。在检查工作中,要将节日群众需求量大的品种和高风险食品作为检查重点,将源头质量控制作为检查重心。检查结束后,要通过新闻媒体将检查情况予以公布,涉及重大食品安全信息的,要向市民及时进行食品安全预警。
第三,围绕放心工程顺利实施,抓好工作基础夯实。食品放心工程是一项关系国计民生的社会系统工程。为保证食品放心工程顺利实施,应在抓基础上下功夫。一是要认真制订食品放心工程近期和中长期实施计划,建立完善食品安全相关工作制度,从制定规划、监督实施、绩效评价、责任追究四个方面进一步细化具体措施。二是要拓宽宣传途径,创新宣传方式,开展多种形式的食品安全宣传活动,增强市民的食品安全意识和维权意识。三是要组织有关部门清理与食品安全有关的地方标准,对不合理、不适应保障食品安全的地方标准提出制订和修订意见并认真监督实施。四是要根据我市食品行业发展和食品安全的需要,按照统筹规划、合理布局的原则,协助政府整合检测资源,实现检测资源和检测信息的共享,避免重复抽检。五是认真研究制订食品安全信用体系建设试点方案,引导企业诚信守法,提升南充市的食品安全信誉度。六是加强食品安全监测评估和预警体系建设,设立南充市食品安全专家咨询库,开展食品安全形势分析和风险评估,对流行性、灾害性的动物疫情和病虫害以及可能导致人体健康危害的食品进行监测。七是按照《南充市重大食品安全事故应急预案》的要求,进一步完善应急预案配套相关制度和措施,加强人员培训,搞好应急演练,提高队伍处理突发食品安全事故的能力。
第四,围绕巩固深化,纵深推进食品放心工程实施。以开展县级城市食品放心工程综合评价为契机,在巩固推进食品放心工程实施,特别是在巩固食品安全专项整治已取得成果的基础上,在深化上下功夫。只有这样,才能保证整治不出现“回潮”现象,才能增强群众的消费信心,食品产业才能步入持续、快速、健康发展的轨道。一要以开展县级城市食品放心工程综合评价为契机,大力推进食品放心工程,要按照《南充市食品放心工程综合评价工作方案》,搞好评价细则的拟订,做好产品抽检、消费满意度调查和迎评氛围营造及评价组织工作,指导县级食安办围绕迎评搞好组织协调。二要在认真总结食品安全专项整治成果的基础上,对好的经验和作法进行推广,以科学的监管方式和务实的工作作风贯穿于今后的工作中。三要对专项整治中发现的问题,认真进行梳理,有针对性地制订整改意见督促企业整改。四要突出薄弱环节、重点品种和重点区域的整治,从源头上加强产品质量控制,实现产品质量可追溯。五要积极实施“无公害食品行动计划”,加大无公害农产品、无公害水产品、无公害畜禽产品基地建设力度,引导无公害农产品、水产品、畜禽产品走产(养)、供、销连锁化经营的路子。六要搞好市县两级食品放心工程综合评价整改和复查,巩固已取得的成果,在建立食品放心工程实施和保障长效机制上下功夫。
今年是脱贫攻坚的深化之年、关键之年。在市委、市政府的正确领导下,全市扶贫系统深入学习贯彻___总书记关于扶贫开发的重大战略思想,以精准扶贫精准脱贫为主线,以“七个一批”为路径,以目标和问题为导向,以全面落实“1+18”精准扶贫精准脱贫政策体系为抓手,紧扣“六个精准”,强化“一号意识”,全力推动脱贫攻坚工作有力有序开展。
一、主要工作完成情况
(一)坚持超前谋划部署,靠实脱贫攻坚责任。一是周密安排部署。年初召开了全市农村工作暨扶贫开发工作会议,会上传达学习了全国、全省扶贫开发工作会议和全省扶贫办主任会议精神,印发了《天水市2023年脱贫攻坚工作要点》,对全市脱贫攻坚重点工作进行了安排部署,明确了年度工作任务。6月份,市脱贫攻坚领导小组召开精准扶贫精准脱贫突出问题整改工作专题会议,会上学习了___总书记重要讲话精神和省第十三次党代会精神,传达贯彻国务院扶贫办有关会议及全省扶贫办主任会议精神,通报了2023年度市县扶贫开发工作成效考核结果,安排部署了全市精准扶贫精准脱贫突出问题整改工作。要求全市各级各部门切实提高思想认识,把思想和行动统一到省市委的决策部署上来,紧盯突出问题,坚持把工作重心放在全面整改落实上,严格落实《天水市脱贫攻坚责任实施细则》,压实靠牢市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任。以“绣花”的决心和毅力,扎实推进脱贫攻坚。二是开展调研督查。3月份,由市委、市政府研究室牵头,组成3个工作组深入7县区21个乡镇84个村就“三户一孤”人员大病救助保险、扶贫互助资金“双助贷”工程、非贫困村公共服务发展三项工作开展了为期10天的调研督查。4月份,市扶贫办组成调研组,到7县区进行督查调研,采取明察暗访和随机抽点的方式,联合县、乡、村以及村民代表共同召开座谈会,对精准识别、精准管理、精准帮扶、精准退出等重点工作进行了全面剖析,提出了“双线排序比对法”,力求从根本上解决贫困户精准识别的难题,确保脱贫攻坚基础工作更实更准。5月份,市扶贫办再次组成2个调研督查组,深入7县区就“双线排序比对法”的运用推广进行专题督查,有效促进“双线排序比对法”在全市推广运用。三是开展业务培训。举办了全市乡镇扶贫工作站站长培训班。市委副书记王军出席培训班并专题授课。培训班着重围绕精准扶贫政策解读、贫困户建档立卡、扶贫项目管理和资金使用监管、互助资金管理、雨露计划培训和社会帮扶等专题进行了全面培训,达到了统一思想、提高认识,理清思路、掌握方法,答疑解惑、传导压力的目的。培训期间,市扶贫办与县区扶贫办签订了2023年度党风廉政建设书。召开了全市扶贫办主任暨业务培训会,学习了___总书记2月21日在中央政治局第三十九次集体学习时的讲话精神和3月31日在听取2023年省级党委政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的讲话精神,安排部署了脱贫攻坚重点工作。就“双线排序比对法”进行了培训,要求各县区、各乡镇严格按照王军副书记的批示要求,坚持村保底线、乡保质量、县保任务和以村为镜、县乡借鉴、形成机制的原则与要求,坚决杜绝搞数字脱贫,全面推广运用“双线排序比对法”,务求取得实效。四是逐级靠实脱贫责任。年初,市委、市政府与各县区委、政府及22个市直行业部门签订了脱贫攻坚责任书,持续实行市四大组织领导联系包抓扶贫工作制度。建立市级领导、督查机构、相关部门相结合的大督查格局,采取重点督查、联合督查、跟踪督查、明察暗访、随机抽查等方式,定期不定期开展督查,推动了脱贫攻坚任务和责任双落实。同时,制定印发了《天水市脱贫攻坚责任制实施细则》,各县区也相继制定了县区脱贫攻坚责任制实施细则,从而靠实了各级各部门脱贫攻坚的责任。
(二)严抓精准规范管理,夯实脱贫攻坚基础。通过建档立卡,摸清贫困人口底数,严抓精准管理,用“绣花”的功夫做实做细精准扶贫精准脱贫工作。一是科学确定退出时序。按照《甘肃省贫困退出验收办法》,经过全面分析和测算,结合全市实际,科学确定脱贫退出时序,2023年甘谷县、武山县整县摘帽退出,2023年麦积区、清水县、秦安县、张家川县、秦州区整县摘帽退出,2023—2023年计划每年减贫10.64万人,2023年减贫5.86万人。二是扎实开展数据清洗。按照甘肃省脱贫攻坚领导小组《关于进一步做好精准脱贫工作的通知》中强调的“十不准”和“十不脱”的要求,对2023年—2023年度脱贫人口进行了全面核查,向省扶贫办上报了2023年—2023年度脱贫人口核查回退到人花名册。三是加强国家审计署驻兰特派办审计反馈问题整改。指导和督促县区对国家审计署驻兰特派办审计反馈建档立卡疑似问题和信息进行了全面核查取证,并按照《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于核查整改国家审计署驻兰特派办审计反馈建档立卡疑似问题和信息的通知》精神,于5月初整改结束。四是加强对中央第三巡视组“回头看”反馈问题整改。及时转发了省脱贫领导小组《关于中央第三巡视组对甘肃开展巡视“回头看”反馈扶贫领域相关问题整改方案的通知》,对照整改方案,逐项进行自查整改,并将整改报告上报省扶贫办。五是积极开展建档立卡信息补录工作。根据《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于开展建档立卡数据核准和补录工作的通知》精神,集中时间,集中精力,指导县乡两级干部及驻村帮扶工作队,进村入户对建档立卡基础数据进行了全面核查,结合贫困人口实际完成了全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中错误信息的修改和补录工作。六是配合各级完成年度考核评估工作。积极配合国务院扶贫办、省委省政府和中纪委派驻农业部纪检组全面完成了年度精准脱贫成效考核、第三方评估及驻农业部纪检调研工作。在省委、省政府2023年扶贫开发工作成效考核中,全省共考核12个市州党委政府,我市位列第一。全省共考核66个贫困县党政领导班子,在综合评价好的9个县区中,我市麦积区位列第一,秦州区位列第七。在综合评价较好的57个县区中,我市秦安县、甘谷县、清水县、武山县和张家川县分别位列第一至第五。
(三)持续加大资金投入,切实抓好专项扶贫。一是认真做好2023年财政及“三西”专项资金项目计划、项目库的汇总备案工作。完成了2023年第一批财政专项扶贫资金项目库汇总备案,资金达到175970.075万元。今年省上下达我市第一批财政专项扶贫资金计划71570万元,比去年第一批46947.28万元增长24622.72万元,增幅52.45%。二是精心组织,狠抓扶贫项目建设。2023年,省扶贫办一、二批计划共下达我市财政专项扶贫资金83181万元。共完成扶贫资金投资82127万元,占计划的98.73%。2023年第一批财政专项扶贫资金完成预投资10497.68万元,分项目完成情况是:精准扶贫贷款贴息880万元;种养业基地建设1606.4万元;实用技术培训10万元;科技推广286.15万元;科技培训92万元;安全饮水1008.2万元;贫困村集体经济发展试点100万元;其他6514.93万元。三是抓好精准扶贫财政专项项目资金有关数据的统计汇总以及月、季报表上报等工作,确保扶贫统计工作的准确性、真实性和时效性。
(四)突出培育富民产业,有效增加农民收入。一是合理确定科学发展示范点建设项目。年初通过调研筛选,全市共确定扶贫开发科学发展示范点11个,同时确定了项目投资额度和建设内容,制定了实施方案,突出了区域特色,达到了“布大点、创精品、办亮点”的目的。二是着力培育扎根性富民产业。至目前,全市种植全膜玉米31.17万亩、脱毒马铃薯23.08万亩、中药材7.63万亩、蔬菜6.64万亩,新建农民专业合作社51个;新建干鲜果园13.8万亩;畜禽饲养量达到127.35万头(只);输转城乡劳动力32.3万人,创劳务收入57万元;建成县区电商运营中心7个,乡镇电商服务站113个,村级电商服务点2491个,实现网上交易额22517万元、销售额14741万元;实施“1+1+n”电商人才培训计划和“万名农村电商人才培训工程”,巡回开展电商培训32期4342人次;清水县完成全国电子商务进农村综合示范县的评审工作,入围甘肃2023年电子商务综合示范县推荐名单;在清水县启动实施716户分布式光伏扶贫系统建设项目,目前已安装完成417户;在清水县金集镇曹沟村、杨郝村连片种植构树2000亩,为贫困群众增收注入了新的活力。
(五)健全完善管理机制,规范运行互助资金。在全市行政村互助资金协会全覆盖的基础上,进一步规范完善村级互助资金的监督管理和巩固提升,按照互助协会发展章程、程序,完善制度建设,管好、用好扶贫互助资金。实施扶贫互助资金“双助贷”工程,充分发挥扶贫互助资金在富民产业培育、加快精准脱贫进程等方面的优势,促进贫困群众早日脱贫致富。至6月底,全市扶贫互助资金总量达178846.07万元,其中,财政专项资金46880万元,市级财政配套8640万元,县区财政配套21065万元,国开行贷款10亿元,农户缴纳1419.18万元,占用费扩充本金539.83万元,其它资金302.06万元。注册运行行政村2462个,涉及项目村总户数181767户,累计发放借款113501.81万元。
(六)着力聚焦精准施策,扎实推进“七个一批”。摸清“七个一批”及危房改造、安全饮水等对应的贫困人口,并对接到全省精准扶贫大数据管理平台,建立健全台账,制定工作规划和年度计划,确保各项措施到村到户到人,做到清单式管理,“七个一批”、危房改造及安全饮水工作取得实效。一是发展生产脱贫。新建了麦积区甘江流域果品基地、麦积区普鲁沟流域万亩全膜玉米示范基地、秦州区秦岭乡万亩连翘示范基地、武山县榆盘乡千亩脱毒马铃薯种植示范基地等一批规模大、辐射带动能力强的特色富民产业示范基地。截至目前,全市贫困村已落实马铃薯种植户100118户,中药材种植户28512户,蔬菜种植户56492户,果品种植户52896户,全膜玉米种植户107062户,新注册农民合作社51家。二是转移就业脱贫。今年计划输转7.31万人,截止5月底已输转有意愿外出务工的建档立卡贫困户富余劳动力6.5905万人,占任务的90.16%。三是易地搬迁脱贫。省发改委安排我市易地扶贫搬迁规模8035户38471人,其中建档立卡户4163户20231人,非建档立卡户3872户18450人,建设安置点86个。目前,已完成各县区2023年实施方案审批并下达了投资计划,其中77个安置点已经开工建设。四是生态补偿脱贫。全市共在贫困村完成新一轮退耕还林任务0.985万亩,完成三北防护林工程任务0.76万亩,新发展果园4.28万亩,发展林下种植1.2万亩,发展林下养殖3.01万只(头)。年内计划实施精准地质灾害隐患治理工程25处,总投资3.57亿元,已完成投资932万元,占年投资任务的7.5%。五是教育脱贫。89所新建贫困村幼儿园项目已经开工建设,预计在8月底前全部完成投入使用。2023年全面改薄新建项目正在办理前期手续,2023—2023年全面改薄项目整体进度达到75.96%,全市共为106116名公办幼儿园、普惠性民办幼儿园在园幼儿发放春季学期免(补)保教费补助资金5081.262万元,补助发放覆盖率达到100%。全市建档立卡贫困家庭普通高中免学杂费和书本费工作落实到位。全市已落实乡村中小学和幼儿园教师生活补贴资金4244.12万元,全市中职学生免除学费和助学金工作正在进行资格审核、办理银行卡等工作。六是医疗救助脱贫。止5月底,全市贫困人口新农合受益1.54万人次,报销资金5536.54万元,七是社会保障兜底脱贫。健全完善基础台账,确保社会救助和扶贫对象认定一致。全市现有农村低保对象128563户、403567人,今年发放农村低保金17728.61万元。全市已有农村低保对象40144户、132846人实现了与大数据平台的标记对接,提标提补任务全面完成。八是危房改造。按年度实施计划,2023年完成15908户农村d级危房改造。截止5月底,全市农村d级危房改造工程已开工11243户,竣工率30.02%。九是安全饮水。目前,全市五县二区建档立卡的1034个贫困村22.4148万户105.4282万人饮水安全问题已全面解决,饮水安全率达到100%,自来水入户率达到了95%以上。
(七)扎实推进东西协作,切实凝聚脱贫合力。3月份,天水市委副书记王军、副市长霍卫平率领市扶贫办、麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县和张家川县6个县(区)委副书记、副县(区)长及县(区)扶贫办主任一行25人,通过走访拜会、座谈交流、汇报衔接等方式,先后赴天津市河北区、津南区、西青区、东丽区、宝坻区、滨海新区保税区管委会和中国中车集团、北京科技大学、国家能源局、中国煤炭地质总局等中央国家机关企事业单位就东西部扶贫协作和对口帮扶事宜进行了沟通协商。同时,印发了《天水市关于进一步加强与天津市东西扶贫协作的实施意见》。麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县先后与西青区、宝坻区、东丽区、津南区、河北区签订了《东西协作帮扶协议》。目前,中国中车集团投入200万元硬化甘谷县白家湾乡豁岘村至斜坡村道路5.4公里,投入200万元硬化麦积区产业道路3.2公里、硬化巷道1000米,项目正在实施中。中国煤炭地质总局投资160万元,硬化张家川镇堡山村通组道路5.4公里,目前已完成项目前期工作,正在进行招投标;投资20万元,帮助刘堡乡5户贫困户实施危房改造。5月份,中国煤炭地质总局局长、党委书记赵平一行来张家川回族自治县开展对口帮扶调研,并走访慰问帮扶贫困户和五保户。深圳证券交易所为武山县落实危房改造专项补贴资金747.5万元,补助对象650户。国家能源局继续支持清水县光伏扶贫、风电场、大型光伏电站等新能源建设项目。北京科技大学在秦安县积极探索“苹果产业+果业公司(果农大户)+大学生创业团队”的苹果产业帮扶发展新模式。启动了“北科大·秦安精准扶贫129公益接力计划”,北京科技大学团支部组织129名学生认领了秦安县贫困农户129棵苹果树,截止目前,共认购果树2.77万棵,累计销售586万元,提升水果收购价格23%,农民亩均收益提升3000元;先后筹措16万余元帮助家庭经济困难学生支付学费、购买学习用品。天津市西青区帮扶麦积区甘泉片区的农村饮水改造提升工程,已于4月份开工;西青区精武镇为麦积区免费开设专门展位,帮助销售花牛苹果、元龙花椒为主的农副产品100多万元。天津市东丽区落实帮扶资金100万元,用于甘谷县贫困乡村设施蔬菜建设和甘谷一中、二中公寓楼建设项目。天津市河北区利用“津洽会”平台,对天水华盛农业综合开发有限公司生产的沙棘系列产品、天河酒业集团生产的天河系列白酒及清水优质农产品进行推介。天津市津南区到位财政资金500万元。支持秦安县安伏教育园区和莲花教育园区建设;利用5月12日“津洽会”平台,对秦安苹果在主要展柜进行了展销,大力宣传秦安苹果,提升秦安苹果品牌知名度,广泛动员机关和企事业单位,积极开展秦安县果树认购活动,帮助贫困群众拓宽增收渠道。天津市宝坻区区长毛劲松一行6月份来我市考察交流东西协作对口帮扶工作,先后考察了麦积区南山万亩花牛苹果示范基地、中国中西部名优特新产品暨旅游区域联盟城市旅游商品展,为武山县援助帮扶资金500万元。据不完全统计,止5月底,省、市、县各级帮扶单位共为贫困村无偿投入各类帮扶资金5995.8万元(含物资折价)。
(八)实施能力提升工程,提高农民综合素质。坚持以贫困群众需求为导向,进一步加强贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训力度。学习借鉴省检察院在麦积培训基地开展“精准扶贫实验班”等成功经验,对建档立卡贫困户劳动力进行实用技术和劳务技能精准培训。对2023年度雨露计划(两后生)培训工作落实情况检查督查,严格培训项目资金使用管理,确保扶贫政策落地见效。至目前,全市共完成就业技能培训15592人,岗位技能提升培训327人,创业培训1440人;农业生产技能培训8893人,果农技术培训15437人,畜牧养殖培训2137人。完成2023年度雨露计划(两后生)培训12644人。组织参加由全国贫困地区干部培训中心兰州分院举办的培训班两期,培训乡村干部及帮扶干部共计190人;举办全市乡镇扶贫工作站站长培训班,培训乡镇工作站站长及扶贫系统干部160余人。配合市委组织部制定年度精准扶贫干部培训计划并实施。
(九)落实资金管理制度,精准监管扶贫资金。一是做好财政扶贫资金专项检查。由市财政局、市扶贫办组成联合检查组,采取专项检查与工作调研相结合的方法,深入秦安、清水、甘谷3县、9乡镇、36个行政村、216户贫困户,查阅台账、实地查看、入户走访、座谈交流,对财政专项扶贫资金管理使用情况进行了专项检查调研,有效促进了财政专项扶贫资金管理规定落实,提高了财政专项扶贫资金使用效益。二是抓好财政专项扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理规定,精准监管扶贫资金。定期对2023、2023年中央和省上专项资金的预付、报账进度、资金结转结余,本级财政预算安排的专项扶贫资金等情况进行通报,督促县区加快项目实施和资金拨付进度,避免资金滞留等问题。根据国家审计署、省审计厅审计反馈情况,及时督促武山、清水、秦州、秦安等县区严格按照省扶贫办和市委、市政府的要求,认真对照问题抓好整改落实,确保审计发现问题全面、有效整改落实到位。同时,及时将审计专报转发各县区和市直“1+17”精准扶贫方案有关部门,要求各部门切实靠实工作责任,建立整改工作台账,督促、协助县区对审计发现问题逐条整改。三是办好“12317”举报事项。深入开展集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,通过靠实工作责任,开展督查巡查,围绕10项查处内容,加大省上“12317”信访件转办力度,上半年共办理省扶贫办“12317”信访件16件,办结率100%。
(十)坚持加大宣传力度,营造良好社会氛围。把精准扶贫宣传作为推动精准脱贫的助推器,大力宣传精准扶贫取得的成效、成功做法、典型经验和脱贫人物事迹,引导贫困群众转变思想观念和脱贫愿望,激发脱贫内生动力,推进脱贫攻坚快速发展。至6月底,全市在省以上主要媒体发表宣传稿件2,在市级以上主要媒体发表宣传信息433条。向省扶贫办报送信息983条、采用309条;向市委市政府报送信息129条;编写刊发《天水扶贫开发动态》55期。按照《政府网站管理办法》要求,及时维护更新《天水扶贫开发信息网》信息,审核网站信息1402条、更新信息893条。严格按照《政府信息公开条例》和甘肃省委、省政府办公厅《关于全面推进政务公开工作实施意见》要求,对年度重点工作落实、扶贫项目资金使用等情况进行了网上公开,主动接受群众监督。完成了《天水市精准扶贫典型经验汇编》、《天水市扶贫开发工作动态》、《精准扶贫宣传成果摘编》资料编印工作。
二、存在困难和问题
尽管全市扶贫系统干部做了大量的工作,精准扶贫精准脱贫工作取得了一定成效,但还存在一些困难和问题,主要表现在:
一是精准脱贫攻坚的任务依然艰巨。截止2023年底,全市还有建档立卡贫困村959个,剩余贫困人口37.78万,占全省贫困人口的16.65%,这些贫困村、贫困人口大多分布在边远山区、高山区、林区和林缘区,自然条件差,综合生产能力不高,农业产业化水平低,扶贫难度大、成本高,精准脱贫任务艰巨。按照《甘肃省贫困退出验收办法》,贫困县退出贫困发生率必须在3%以下,贫困村退出率必须在95%以上,7县区整县脱贫难度较大。
二是非贫困村基础设施建设短板凸显。随着对贫困村建设投入力度的不断加大,非贫困村与建档立卡贫困村相比,在通自然村道路建设、巷道硬化、乡村舞台、标准化村卫生室、村容村貌等方面差距明显,需要进一步加大扶持力度,补齐发展短板。
三是贫困地区富民产业培育仍需提速加力。尽管我市果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业已初具规模,但有些贫困户对新建果园重视不够,后续管理投入不足,产业见效较慢;农村青壮年劳动力大多常年外出务工,在家留守的多为中老年群体,年龄偏大,文化程度低,组织实施劳动力技能培训比较困难,效果不尽理想;有些贫困群众还从事传统粮食生产,比较效益较低。
三、下半年工作打算
(一)夯实建档立卡基础。严格按照国家和省上的要求,认真开展建档立卡数据清洗和整理工作,确保数据信息准确无误。全面推广运用“双线排序比对法”,加强日常监测分析,对各级各类台账资料进行清理规范,完善“村级5张图”“户户3本帐”电子化管理。建立健全自查自纠机制,持续开展建档立卡“回头看”,对档外人口符合条件的及时纳入,对档内人口符合脱贫条件的及时退出,实现由比较精准向更加精准转变,从严落实各级脱贫验收责任,实行一月一督查、一季一通报。
(二)狠抓突出问题整改。按照市委、市政府的总体要求和工作部署,把突出问题整改作为当前脱贫攻坚的头等大事,摆上重要议事日程,制定工作方案,完善工作措施,调动各方力量集中打好问题整改“歼灭战”,扎扎实实做好突出问题整改落实工作;继续落实《天水市脱贫攻坚责任实施细则》,压实靠牢市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任;聚焦“七个一批”及危房改造、安全饮水清单式管理责任,进一步加强统筹协调,开展行业扶贫专项督查,全力推进突出问题整改落实。7月份,市脱贫攻坚领导小组适时对各县区突出问题整改情况、“双线排序比对法”工作实施情况进行一次全面督评,及时掌握各县区、各部门整改落实工作进度和成效。
(三)规范互助资金运行。进一步加强监督管理、规范运行程序、加大宣传培训、加强人员配备、做好机制创新、“典型”推广及互助资金审计等工作。启动实施第二批10亿元“双助贷”工程,加快市县两级成立扶贫互助资金管理中心,乡镇成立扶贫互助资金管理站进度,强化领导,精细管理,不断总结新经验、新做法,促进全市扶贫互助资金工作安全、规范、高效运行。
(四)补齐脱贫攻坚短板。大力实施“七个一批”工程,因村施策、因户施法。紧扣贫困户住房保障、着力下功夫抓好推进落实。将五保户、农村低保户、建档立卡贫困户、残疾人户、优抚对象及国民党抗战退伍老兵放在优先位置,提高补助标准,保证房屋质量,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障以上“五类户”基本住房安全。力争年内完成农村c级危房维修加固11356户、全面消除d级危房15908户。
(五)拓展社会帮扶渠道。积极落实《关于进一步加强东西扶贫协作工作的实施意见》,进一步加强与国家定点帮扶单位、天津市等东西协作市(区)的联系,及时对接和磋商协作中遇到的困难问题,切实增强定点帮扶和东西部协作的针对性,争取更多政策、项目、资金、人才等方面的支持。发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联等单位优势,广泛动员社会力量和个人参与扶贫;争取社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织的支持,聚焦建档立卡贫困村、贫困户开展帮助扶贫对象改善生产生活条件等活动;继续实施“百企帮百村”行动,组织动员省市县各级帮扶单位积极为贫困村办实事、好事,通过多种形式助推脱贫攻坚工作。
(六)严格脱贫退出验收。开展督促检查,严格贫困退出验收程序,紧扣贫困户退出11项指标和贫困村退出20项指标,靠实靠牢各方验收责任,认真组织各级各部门精准验收。严格落实“4342”脱贫验收责任体系,加强对部门数据的审核把关,确保每个预脱贫人口能够按行业标准精准退出。严格执行各方脱贫验收签字责任,防止数据脱贫、虚假脱贫和“被脱贫”等现象发生。
(七)加大资金监管力度。严格执行省市财政专项扶贫资金管理有关规定,进一步建立完善工作制度,加大资金监管力度,靠实工作责任,确保财政专项扶贫资金规范运行。建立健全扶贫项目组织实施及财政专项扶贫资金管理机制,规范项目审批、项目实施、竣工验收、资金拔付、审计监管程序,不断提高扶贫资金管理使用效益。认真抓好项目计划执行、项目实施管理、项目建设进度和资金报帐拔付等监管责任落实,坚决杜绝资金管理使用中的违规违纪问题,为全市打好精准脱贫攻坚战提供坚实的资金保障。
我作为机务段设备车间综合组的一名工长,在车间领导的正确领导和关怀下、在班组员工的协同帮助下,在工作中,充分发挥岗位职能,不断改进工作方法,提高工作效率,以'服从领导、团结同志、认真学习、扎实工作'为准则,始终坚持高标准、严要求,较好的完成了各项工作任务。
201_年是比较繁忙的一年,在这一年中,公司及段里进行了一系列的举措。百日安全、安全生产月活动及五个战役等,而作为最基层的一个班组,我也积极领导班组成员认真完成公司提出的各项任务。
首先,由我班组分管的运用段、丹洲营油库,属段内重大危险源。而在这方面的工作中,我都是非常细心而谨慎的去完成,每月两次的巡检我都会亲自去检查,巡检中绝对认真细心,对每一个阀门每一个接头都认真检查,发现问题及时处理。由于油鹤使用年久,密封状态不良,经常出现渗油现象,而维修油鹤又比较麻烦。但我本着'安全第一、预防为主'的工作方式,每次渗油量不管多少,只要让我看到有一滴油在外面,我就会立马召集员工进行维修,不管是在大风的春秋季,还是在炎热的夏天以及冰冷的冬天,我都不会耽误工作。通过我平时细心的检查及维修,卸加油设备及加油机从未出现过重大故障,为机车能顺利加油提供了可靠地保障。
其次,由于我班组任务繁忙,而涉及工种又多。在工作中需要多方面的技能,所以我主动申请在我班组培养电焊工两名及车工一名,经过近一年多的学习及实践,焊工及车工的技术都有了一定的基础。在我的带领下,完成了中修库牵车线的制作及焊接、电缆穿线管的焊接、机车前端维修平台的制作及焊接、风源增压器的制作等一系列大小工程,为车间解决了很多问题,节省了大量时间及人力。
再次,作为一名工班长,即是生产者,又是不成名的管理者,我始终明确一点,只有以身作则、身先士卒,班组员工才能信得过、听得进、齐努力。自己抱定一个宗旨,要求别人做的事,自己先做:要求别人完成的事,自己先完成。在班组摆正自己的形象,以自己的实际行动去影响班组成员。发挥班组成员积极性和主人翁精神,实现班组高度的民主管理。做到凡事有人管、凡事有人做,人人责任明确各负其责,充分发挥每一职工的积极性和创造性,并严格执行班组的一系列规章制度,做到制度面前人人平等。我今年在班组基础管理中,开展进行自我检查、自我控制、自我评价,使全组员工建立起强烈的责任感和使命感。这样,班组管理基础扎实了,各方面工作就有了保障。
最后,衷心的感谢各位领导在工作中对我的带领和指导,感谢各位员工对我的配合和大力支持。今后我将更加努力,不断进取,为公司的发展献绵薄之力,争取成为更优秀更合格的班组长。
有关机务
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