一、高度重视 全面部署
党风廉政建设是党的建设的重要内容,我作为县政府主要领导,坚持从思想上提高认识,从讲政治的高度认识党风廉政建设责任制工作的极端重要性,不断增强党风廉政建设的自觉性和紧迫性。
一是加强学习,提高认识。注重把廉政建设学习与政治理论学习有机结合起来,浓厚学习氛围,搞活学习形式,扩大学习范围,增强学习效果。今年以来,相继观看反腐败电教片、文艺晚会、集中学习等形式,认真学习中、省、市有关党风廉政建设责任制的相关规定、文件、会议和领导讲话精神,特别是学习了《中国共产党党内监督条例》、中央纪委、省纪委“四项规定”,“宜宾市机关工作人员禁令”、“市委市政府给区县一把手的一封信”等,深刻领会了各级党委、政府狠抓党风廉政建设的重大决心,充分认识了党风廉政建设在党的建设、经济建设中的重要意义,在行政工作中严格执行党风廉政建设的各项规定,切实抓好分管各部门的党风廉政建设工作,并严格履行党风廉政建设责任分工任务,取得了明显成效。
二是加强领导,全面部署。始终把党风廉政建设责任制当大事、要事来抓,将经济工作与党风廉政建设责任制一并安排部署,一并检查落实。把廉政建设责任制摆在重要议事日程,多次召开专题会议,研究、部署廉政建设工作,做到早研究、早部署。在县纪委三次全会上,对全县政府系统党风廉政建设工作进行了总体部署。在县政府2次全体会议、县政府6次常务会议、县政府3次县长办公会等工作会议上,分别就政府党风廉政建设工作进行了具体安排,并明确了班子成员责任。在全县各种大会和专题会议上,结合会议内容,对政府部门领导干部的勤政廉洁、监督管理、机关作风、班子建设、行政效能、案件处理等方面提出了明确要求。平时,在不同地点、不同场合不失时 机地利用正反两方面的典型,对廉政问题经常讲、多次讲、反复讲,找原因、说危害,教育干部要从身边人、身边事中吸取教训,耳边警钟长鸣,心中筑起道德和法纪两道防线。班子成员和县府各部门对中、省、市明令禁止的事,做到令行禁止,确保了政令畅通。
三是层层分解,落实责任。通过各种形式明确班子成员党风廉政建设责任制分工,按照规定要求层层落实有关责任。班子成员积极指导对分管单位做好反腐倡廉工作安排,强化督促检查、落实,各部门均认真健全并落实了民主生活会制度、述职述廉制度、领导干部个人重大事项报告制度;对分管部门的党员干部开展了廉政谈话,不断强化党风廉政建设;对分管部门的正职强化监督,及时发现存在的问题,并及时通过谈话等方式予以纠正;对分管部门、行业中出现的不正之风及时发现、制止、并严历予以纠正。全年没有部门党员干部违反党风廉政建设规定,没有引发恶性事件。
二、突出重点 狠抓关键
实施党风廉政建设责任制,根本在落实,关键在行动。在认真分析、研究责任目标的基础上,不断加大工作力度,真正在落实上下功夫,靠实际行动求成效。
第一,抓体制改革。按照年初纪委全委会工作安排,突出抓好改革工作。一是继续深化行政审批制度改革。把贯彻实施《行政许可法》工作作为促进依法行政,建设法治政府,加强县域经济环境建设的重要历史契机。带头学习《行政许可法》,多次在政府各种会议上进行宣传贯彻。责成成立了贯彻实施《行政许可法》工作领导组,加强对《行政许可法》的组织实施。要求认真开展对行政许可项目、许可依据、许可实施机关和许可收费的清理工作,共清理出有许可权的部门33个,许可项目511项,许可收费项目259项,取消行政许可项目104项。对清理结果,由 许可部门面向社会公告。同时,积极推进工商登记互联审批和基本建设项目联合审批两项改革,完善了各类行政许可审批程序,扩大了基本建设联合审批范围,并探索网上审批新路子,有效纠正了“体外循环”和“双轨运行”的问题。对执行《行政许可法》不力违反行政许可程序审批的人进行了责任追究,给予5名相关责任人党政纪处分。二是积极推进财政体制改革。定期不定期召集财政部门研究财政工作。支持推进部门预算改革,开展国库集中支付试点,落实“收支两条线”规定,建立“非税收入银行直收”管理体系。针对乡镇财政收支矛盾突出,运转非常困难的情况,责成财政部门全面调查,认真分析,详细核实,科学制定了“划分收支范围、确定收支基数、超收全留、短收不补,定额补助(或上解)、一定五年”的县乡财政体制,调动了乡镇当家理财、培植财源、发展经济的积极性。
第二,抓重点领域。多次在项目工作会上,把廉政建设作为必讲内容,要求必须严格按照有关规定和要求做做好项目的监管工作。我县在工程建设中继续实行《公正廉洁承诺书》和签订《工程廉洁合同》,严格执行《南溪县工程建设项目招投标管理办法(试行)》,始终坚持公开 、公平、公正的原则,坚决杜绝招投标活动中的违规行为。目前已有建设工程招投标10个,招标金额2365.19万元,中标金额2178.98万元,节约资金186万元,节资率达7.87%。强化对招投标工程的后期管理,抽查了2个建设项目,对招投标后增加的工程项目未及时报批的行为,进行了通报批评,提出整改意见3条,为进一步规范招投标的后期管理制度提供了基础。认真做好招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作。健全招标拍卖挂牌出让国有土地使用权制度,加强对经营性土地使用权出让监督。截止10月底,已招标挂牌出让国有土地25宗207.79亩,收益707.06万元。积极支持推进政府采购工作,严格按《南溪县政府采购管理办法实施细则》进行采购,做到了项目有审批,资金有来源,采购有方案,支付有凭证。通过公开招标、邀请招标、谈判采购、询价采购等多种采购方式,全年全县共进行物资、办公用品等采购13次,采购预算资金104.59万元,实际采购资金93.71万元,节约资金12.88万元,节约率为13.74%。高度重视国有资产的管理和监督工作,制定了《关于南溪县国有资产处置和监督管理暂行办法》。在国有资产出让上,坚持“资产清理,资产评估,产权鉴定,财政确认”的原则。2023年共举办国有产权公开拍卖6次,收益479.68万元,将收回的资金优安置职工,增大社会效益,促进社会稳定、经济发展。
第三,抓政策落实。切实开展专项执法监察工作,保证政令畅通、提高行政效能,创造良好投资环境,促进南溪经济社会持 续、协调、健康发展。其一,强化退耕还林和天然林资源保护工程工作的监督检查。要求成立了退耕还林督查组和检查组,督查组对16个乡镇进行了全面督查,查处了南溪镇粮油公司裴石分公司和万寿宫仓库转买退耕还林粮食案件,给予3人撤职处分,追缴单位和个人非法获利52.18万元,依法维护了农民利益。强化制度落实,责任到人,确保了今年我县204137亩管护无盗伐、滥伐、毁林开垦、乱占林地、森林虫害的发生。其二,扎实做好粮食直补督查工作。开展明查暗访,提出改正建议8条,及时纠正了个别乡镇用直补资金抵扣农税的现象。保障了我县直补的232398.26亩的244.09万元的直补资金严格按照“五到户”、“六个不准”的要求,全部兑付到农户手中。其三,开展救灾救济款物和低保资金的发放使用情况督查,保证了专款专用,解决受灾群众的生产、生活和灾后重建中遇到困难,充分发挥其维护社会稳定的作用。2023年,全县共下拨给各乡镇救灾救济费58.9万元,其中自然灾害救济费45万元,拨付“5、2”洪灾受灾户建房补助12.3万元、“5、29”暴雨灾害受灾建房补助1.6万元。加强对低保资金的管理和发放使用情况的督查。其四,责成县纪委、监察局会同组织、财政、审计等部门,开展了清理工作。坚持标本兼治、以清理促管理的原则,清理与完善相结合,积极帮助各乡镇针对清理中发现的问题分析原因,堵塞漏洞,加强制度 建设。全县16个乡镇共清理出14个乡镇103名乡镇、村干部有借占公款,涉及金额396706.43元,其中涉及副科级以上干部13人150495.87元。已收回338669.07元,占借款总额的85.37%。其五,5、认真清理整顿全县统一着装,减轻财政负担。收缴违规制式服装410套,价值4.1万元,减少着装人数410人,年减少财政开支53万余元。
第四,抓作风转变。切实搞好机关作风建设。坚持首问责任制、限时办结制、作风考评制和责任追究制,印发了《〈南溪县机关作风建设领导小组关于对乡镇和县级机关开展作风考评的实施意见〉的意见》、《转发县纠风办关于2023年纠风工作意见的通知》(南府办[2023]38号);深化党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,以公开正作风,以公开促廉政;及时分析处理投诉热点问题,突破工作难点,县投诉中心全年共收到群众反映作风方面的投诉26件,其中:电话投诉3件,来人来访5件,来信投诉19件。现已办结25件,办结率为96%。转党纪处分3件,政纪处分2件,已作其他处理15件,不予认定2件,澄清是非3件。及时办理了市作风投诉中心转批的.4件投诉案件,并将调查结果上报了市作风投诉中心,得到了好评;认真收集社会各界人士对机关作风的意见建议,及时纠正影响社会公平,影响经济发展的违纪违规行为;积极开展明查暗访,重点对“四条禁令”和单位制度的执行情况进行了监督,对有的单位工作人员不遵守签到制进行了通报。
第五,抓热点难点 。严格执行企业改制政策,坚持把职工的利益放在首位,县车队、建陶总厂、锅炉总厂等改革遗留问题得到妥善解决,南福酒业正依法深化改革,航运公司、国有粮食购销企业、丝绸公司等改革正积极推进,配合南山、长庆军工企业政策性破产改制顺利开展。对群众反映的难点、热点问题,督促相关部门组织调查组进行深入调查处理。今年以来,接待群众上访达200余人次,解决群众反映的问题70余个,信访形势总体稳定并有所好转。
三、清正廉洁 树好形象
班子要形成合力,树立良好形象,圆满完成各项经济工作任务,首先要加强廉洁自律工作。围绕中央提出的“四大纪律,八项要求”和市委、市政府提出的廉洁从政“九条要求”,狠抓廉洁自律规定的落实。
今年以来,县政府班子成员未发生违反廉政建设规定的情况。
第一,认真执行中纪委、省纪委“四项规定”。对班子成员严格要求,班子成员未发生干预和插手各项招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营、国有资产产权交易等市场经济活动的行为。第二,认真执行中央专项治理工作要求。班子成员加强自身修养,坚决反对送钱送物行为,凡是给送现金、有价证券和贵重物品的,都一概拒收;一时拒绝不了的,或上交 组织作出符合规定的处理、或及时退还本人。坚持严格教育,管好配偶、子女、亲属和身边工作人员,不准利用自己的职权和影响办事,不准接受现金、有价证券和贵重物品。坚决不接受可能影响公正执行公务的宴请,不参与任何带有赌博性质的娱乐活动。
第三,加强县政府机关作风建设。县政府的会议能合并开的合并开,可开不可开的尽量不开,进一步精减各类文件。班子成员做到了属于个人负担的费用,一律由自己承担,没有交由办公室其他部门报销;通讯费限额报销,超额自理,节余不归己。班子成员进一步增强为民服务意识,经常深入到基层调研,了解社情民意,妥善解决各种问题。全年到基础调研1000余次,撰写的调研文章省级刊物发表1,市级刊物发表面化。
今年以来,县政府班成在履行党风廉政建设责任制工作中取得了一定的成绩,推进了政府各项工作的开展。在今后的工作中,我们按照立党为公、执政为民的本质要求,进一步加强党风廉政建设责任制工作,针对自身薄弱环节,强化措施,坚定不移地落实党中央关于反腐倡廉和各项任务,不断把廉政建设和反腐败工作引向深入,为实现经济社会跨越式发展提供坚定保证。坚定不移地推进党风廉政建设工作。
一、立法工作超额完成全年任务。我市是国务院批准的较大的市,享有地方立法权。我们充分运用这一优势,为全市经济和社会发展服务。一是科学制定并灵活实施立法计划。我们在坚持 “少而精、少而特、少而管用”的原则基础上,去年把立法重点放在全市“上大项目、大上项目”、促进全市经济和社会可持续发展服务上,紧紧围绕改善经济和社会发展环境、规范社会管理秩序和解决人民群众关心的“热点”、“难点”问题确定立法项目。特别是在执行计划的前提下,根据市委、市政府需要及时调整增加立法项目。使立法更贴近现实、贴近群众、贴近政府行为的有效规范、管理和服务,确保行政立法更具科学性、民主性,更具实用性和可操作性。二是严格按立法程序开展立法工作。在立法上,我们重点把住四关。即立法调研关、立法协调关和听证关。立法起草和审修关、立法决策和公布备案关。凡是重要立法需要听证、征求专家、学者和实际工作者意见的,我们都严格履行这些程序。一年来,共组织较大的立法调研活动10次,召开立法协调会、论证会和征求意见会60次,增强了立法的开放性和透明性。去年,共计起草审修了《齐齐哈尔环境噪声污染防治管理条例》、《齐齐哈尔市农村公路管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋安全管理条例》、《齐齐哈尔市市容和环境卫生管理条例》、《齐齐哈尔市再生资源管理条例》、《齐齐哈尔市道路交通管理条例》和《齐齐哈尔市停车场管理条例》等7部地方性法规。其中,《齐齐哈尔市环境噪声污染防治管理条例》已提交省人大常务会第十七次会议批准,自__年10月1日起实施。起草、审修了《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》、《齐齐哈尔市凿井管理办法》、《齐齐哈尔市政府规章清理办法》和《齐齐哈尔市水上交通安全管理办法》等8部政府规章(草案)。其中《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》3部政府规章已经市政府常务会议批准颁布实施。三是积极开展立法后评估工作。去年,我们组织专人与市供销社一起对《齐齐哈尔市再生资源管理办法》政府规章实施情况进行了深入调研和评估,深受管理部门和相对人的好评,大家反映这个办法很符合我市实际,对再生资源具有不可或缺的作用。根据调研成果将该规章提升为地方性法规,已分别列入市人大和市政府立法计划。四是认真做好上级机关立法调研接待工作。去年共接待全国人大、国务院法制办、省人大、省法制办等上级机关来我市开展的立法调研11次,主持召开机关立法协调会10余次,向上级机关反馈征求意见稿30件次,提出反馈意见100余条。
二、法制宣传培训取得明显成果。我们把强化法制宣传教育作为一项长期而又紧迫的任务来抓。通过不断强化法制理论、法律法规和法律常识的学习和灌输,借以提高全体行政机关和执法人员的法律素质,提高领导干部和执法人员依法行政的能力和规范行政执法水平。一是坚持领导干部学法制度。充分利用举办法律知识讲座、会前集中学法和发放领导干部法律知识读本进行自学等方式,组织各级领导干部深入开展学法、守法、用法等活动,使领导干部学会运用法律思维和法律手段管理社会事务。去年共举办副县级以上领导干部学法培训班和讲座16期,培训200余人。二是重点抓好行政执法人员法律知识培训。根据省依法行政领导小组文件要求,结合我市实际,去年,我们采取“走下去”和“请上来”相结合方式,组织全办业务骨干深入县(市)、区和部分市直执法部门对执法人员进行全面轮训。重点对《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《物权法》、《公务员法》等法律法规常识进行了再学习、再轮训,全市共举办行政执法人员法制培训班16期,培训5000余人次。我们的做法得到省政府法制办领导的高度评价。三是做好法制理论研究和法制信息的报送工作。共向省政府法制办报送理论调研文章120篇。向国务院法制办和省政府法制办报送政府法制信息300多条。编发《齐齐哈尔政府法制简报》10期。市政府法制办连续四年荣获全省政府法制理论研究优秀组织奖。连续三年法制信息报送工作名列全省第二。三、政府层级监督力度不断加大。几年来,我们始终把强化政府执法监督作为加强政府法制建设、树立政府法制权威的一个重中之重来抓。一是加大对行政执法责任制落实监督指导力度。根据国务院《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》以及省政府的文件要求,结合市委领导干部综合考核评价办法精神,我们对全市依法行政责任制目标进行修订和调整,并以市政府办公厅文件下发了依法行政实施方案。我们在坚持日常监督检查指导的基础上,重点加强了年度的考核评价工作。根据市政府领导的要求,我们组成三个考评组,对全市县(市)、区和市直行政执法单位进行了深入考核。考核评估结果正在组织汇总综合,上报市目标考评办,对先进单位和个人将以市政府文件进行通报表彰。二是积极探索新的监督形式和办法,提高监督效力。我们在认真总结坚持明查暗访、正常检查与抽查、走访管理相对人与检查执法主体相结合等有效监督方式基础上,不断探索信息网络监察、互查互访等新的监督方式,把监督的内容和重点放在市委、市政府的敏感问题上如行政收费、行政处罚自由裁量、行政区强制等问题上,通过深入交通、公安、土地、卫生、工商、人劳等重点执法部门进行监督检查,有效规范了一些不正确的收费行为和处罚过当行为,深受企业和自然人的欢迎。对群众上访举报的案件,我们也及时作出调查处理。累计下发各种整改意见书14件。三是对行政权力进行了清理。根据市政府领导的要求,我们配合市监察局对全市行政权力进行清理。全市共清理和确认各种行政权力2500多项,为建立和完善全市规范权力进行制度奠定了基础。同时,按省政府统一的要求,我们对全市自行设定的行政审批事项进行全面清理。共向省政府上报66项审批事项,经省审查认定,确定保留7项(其中,合并3项),取消27项,不属于清理范围的29项。对保留严格依照许可法规定认真加以落实。四是强化对政务服务中心的行政审批流程进行了重新梳理和设定,依法确定审批事项,简化了办事程序,增强了开放透明度,使市政务中心更加规范运行。五是推行相对集中处罚权取得实质性进展。经过我们的积极努力工作和争取,市政府上报的在市城管系统推行相对政处罚权的方案,省政府已正式批准执行,开创了我市城管执法体制改革的新局面。六是深入开展在龙沙区进行的规范行政处罚自由裁量权的试点。七是强化了道路检查收费站的监督检查与管理,治理乱收费、乱处罚、乱设卡的行为,经过清理规范,全市共设治超检查门8个,畜牧林业检查站6个。__年向省道路管办申报新的治超站1个和林业检查门1个。
四、规范性文件备案工作进一步强化。规范性文件是各级行政机关的一种重要抽象行政行为,既反映政府机关的重要工作指向,重大决策意图,也直接涉及广大管理相对人的权利和义务。按照国务院和省政府的有关规定和文件精神,我们把搞好规范性文件备案审查作为一项十分重要任务认真抓好。一是认真抓好本级政府规范性文件依法审查和上级报备工作。凡是由市政府印发的规范性文件,我们都在市政府领导签字前进行逐件逐字逐条进行认真审查把关,从源头上防止政府文件违反规定乱设处罚、滥设许可、擅自收费、变相摊派等侵害群众利益行为发生。一年来,我办审查上报到省政府法制办的市政府规范性文件43件。上报到国务院法制办政府规章3件。经上级审查均无原则性问题发生。三是认真抓好县(市)、区和部门的规范性文件备案和审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,一年来,共审查把关各县(市)、区和市直部门上报的规范性文件217件,下发审查意见书3件。同时,为了抓好县(市)、区规范性文件的检查指导工作,我们分别在泰来县、富区组织开展了县(市)区规范性文件互查互评活动,抽查了规范性文件80件,现场互查打分,然后将查评结果进行通报,对各县(市)、区进一步搞好规范性文件的清理工作起到了促进作用。三是认真抓好政府规章和规范性文件的清理工作。根据国务院办公厅和省政府办公厅的文件要求,从去年年初开始,我们与市政府办公厅一起开展了对全市政府规章和规范性文件的清理工作。先后成立了组织,召开了会议,按时间、按步骤完成了清理任务。经上报省政府法制办和市政府常务会议讨论确定,全市共清理1987年到__年发布的政府规章95件,其中废止11件,宣布失效9件,修改21件,保留54件。清理市政府规范性文件1163件,其中,废止636件,保留516件,修改11件,清理各县、区规范性文件2151件,其中,废止1952件,保留537件,修改22件。五、行政复议和仲裁工作取得突出成绩。几年来,我市行政复议工作始终在全省处于比较好的位置。为了向先进看齐,取长补短,开拓视野,更好地做好我市行政复议工作,去年我们主要做好四个方面的工作。一是组织有关同志到哈尔滨进行了专题考察学习,特别是哈尔滨行政复议委员会试点经验得到国务院法制办和省政府认可后,我们在参加全国现场会议后,立即组织班子成员和复议科以及有关县区法制办主任到哈尔滨法制办进行了学习。通过观看录像、听经验介绍,使我们开拓了视野,更进一步坚定做好复议工作的信心。二是深入开展行政复议法及其实施条例学习宣传工作。通过开展培训班和各种宣传手段深入宣传讲解行政复议的重要作用和对管理相对人的好处,使全社会对这一诉求机制有了更多的了解,扩大了行政复议领域和空间,提高了受案率。三是建立了重大行政复议案件集体审理和讨论机制。在我市暂且不能全面推开复议委员会试点的情况下,我们改变了过去行政复议案件由市政府领导单独签批的做法,先由办案人向复议领导小组汇报案件,由领导小组成员集体讨论提出处理决定,报市领导审定批准,从而增强案件决定的民主性、准确性和科学性。四是认真坚持热情接待和按程序办理复议案件。在办案上,坚持 “四清、三重”(把事实了解清、原因了解清、法律依据了解清、责任人了解清;重事实、重证据、重程序)原则。特别是对疑难、复杂案件,严格履行调查、论证程序,广泛听取意见,以事实为依据,以法律为准绳;突出以人为本和“和为贵”的理念,能协调解决的案件就不做处理决定;坚持案结事了。办一案成一案,定纷止争,不留瑕疵和后遗症。全年市政府共受理行政复议案件80件,已结案44件。其中,维持15件,撤销4件,驳回3件,行政区复议终止22件。各县(市)、区共受理行政复议案件50件,市直部门受理行政复议案件55件,分别比上年增长21%、22%。
同时,我们下大力气做好仲裁工作。通过利用报纸、广播、电视等媒体进行宣传,深入企业和有关部门,规范合同文件,建立仲裁制度,对市内仲裁员进行培训等工作,使仲裁工作的能力和水平逐步提升。在难度较大的情况下,自__年8月仲裁工作开展办案以来,我们累计受理纠纷案件11起,已结案10起。涉案金额212万元,收取仲裁费4.7万元,基本保证正常业务开支。
六、法制服务水平明显提高。一是为领导决策提供优质服务。我们充分发挥法制机构是政府领导的参谋、助手和法律顾问作用,为市领导进行重大决策提供法律法规和科学决策的依据服务。一年来,共参加市政府常务会议、市长办公会议和专项协调会议20多次,为市政府领导在棚户区改造、解决企业改制遗留问题、城中村建设、城市规划、大项目引进和工业用气自主价格、富区油田开发等提供决策参考建议意见40多条。审修把关重大合同文本30多件,涉及资金70亿元人民币。二是为部门执法活动提供优质服务。市政府为加强今年城市建设和管理工作,先后确定由城管部门牵头对浏园水厂周边环境、火车站广场、天主教堂周边环境进行清理整顿,我们积极配合城管部门提出整顿的法律法规依据,为整顿顺利进行提供了支撑。同时,去年上半年,针对全市建筑用砂石管理混乱,乱开采,资源破坏严重,财政税源流失,群众反应强烈等情况,市政府决定由土地部门牵头对建筑用砂石市场进行清理整顿。我们及时按市政府领导要求审核把关出台建筑用砂石资源管理办法,为土地部门开展清理整顿提供法律依据。通过整顿不仅解决了全市三个采砂矿问题,治理了发展环境,还为我市增加财政收入3000多万元。三是为全市招商引资上大项目提供优质服务。为了改善全市投资环境,我们按市领导要求,研究制定出台齐齐哈尔市国有土地监督管理办法和一些招商引资政策的基础上,还按照市领导的要求,对上海联浮集团投资的新能源电动车和中国一拖集团投资农业装备基地项目合同文本进行了认真修改和把关,使合同条款更加规范合法,得到投资商的认可,为两个项目建设做出了有益贡献。四是为管理相对人提供优质服务。接待受理梅里斯区、人民印刷厂等群众投诉执法案件7件,接待和受理法律咨询电话和来访200余人次,纠正不正确执法行为20余次。七、党的建设和机关建设不断加强。一年来,我们在坚持抓好政府法制建设和正常业务工作的同时,始终把党的建设摆在突出位置贯穿全局。通过加强组织建设、思想建设、作风建设等一系列措施,增强党的凝聚力、感召力和吸引力,增强全体党员和机关干部的战斗力、执行力和保障力。一是加强党的组织建设,增强领导班子的威信和能力。在工作中做到三个坚持,即坚持执行民主集中制原则,凡是职权范围内能够决策的事项就及时做出决策,凡是重大事项应提交的就及时提交党组集体讨论决定。充分发挥每个班子成员的作用。坚持维护团结和大局,大事讲原则,小事讲风格。坚持工作推进力,严以律已,宽以待人。每个班子成员都能讲大局讲团结,心往一处想,劲往一处使,互敬、互爱、互谅、互帮。二是加强思想和作风建设,提高全办职工的思想政治素质。充分利用召开党组会、科长以上干部会和全体党员大会等机会,组织大家深入学习邓小平理论、“____”重要思想和科学发展观理论,学习党的__届__全会精神,学习省委、省政府和市委、市政府的重要文件精神,学习现代科技知识和法律法规,努力提高全办同志思想政治素质,提高运用科学世界观方法论分析和解决问题的能力。提高为领导、为部门、为企业和管理相对人服务的能力和水平。三是加强精神文明建设,提高“三优两提升”的水准。去年在市精神文明办的关心指导下,我们开展了创建省级精神文明单位活动,在组织领导、创建载体、开展服务活动等方面取得了一定成绩,得到省文明办的认可。在创建中,我们始终与建华交警大队和北大仓酒厂开展共建共育等活动。通过职工联系贫困户、帮扶乡镇等办法,全办累计为社区村镇贫困户捐款物价值8000多元;继续开展法律法规进社区、进校园、进企业活动;超额完成小额担保贷款任务,贷款达到10万元。四是加强廉政建设,提高职工防腐能力。认真贯彻落实中央关于预防腐败体系实施纲要精神,全办干部职工没有发生一起违法违纪案件。
1、解放思想,创新政府工作思路。___区是因企而兴的城区,建区较晚,由于财权、事权有限,城市基础设施建设欠账多,基层政权建设薄弱,经济发展相对滞后,政府工作的视角和触角比较小,致使区政府在辖区人民群众中威信不高。为此,我们坚持实践第一的观点,牢固树立创新观念、市场观念、发展观念,突破旧框框、旧体制,打破束缚经济和社会发展的各种陈规旧律,把上级的方针政策同本地实际相结合,不断创新政府工作思路。
我们提出了把经济、城市、法制三大建设作为政府的中心工作,全面实施产业兴区、环境兴区、人才兴区的政府总体工作思路。在产业兴区上,加大产业结构的调整力度。农业以发展'43'型温室等设施农业为重点,高标准搞好农业示范区建设,走产业化之路,加快城郊型农业发展进程。
2000年,按照全市对农业工作分类指导的总体要求,我们又适时调整了工作思路,决定以实现农业现代化为目标,立足区域优势,以招商农业为重点,改造和提升传统农业,在发展高效农业、特色农业、绿色农业上下功夫,构筑城市型农业发展框架;工业立足石化资源比较优势,以发展化工、建材为主体,加快工业小区建设步伐,走园区化发展之路,加快石化强区建设步伐;第三产业以发展商贸、信息为方向,加速域外资本、固有资本、法人资本、个人资本向三产的转移,走多元化发展之路,加快物流产业和信息产业建设步伐。在环境兴区上,提出了硬件环境抓建设,重点搞好城区改造工程、城市美化绿化工程和民心满意工程;软件环境抓服务,重点为经济发展提供优惠政策和优质服务。在人才兴区上,实施“能人战略”,聘请一批国内知名的专家和学者组建政府智囊团,借智兴业。
在招商引资上,运用“不求所有,只求所在”的发展观,坚持招商与留商结合,引资与引智并举,达到“你发财,我发展”的目的。在改革上,以调整和完善所有制结构为重点,大力提倡公营、私营能赢就行,公营、私营交税就行。在法制建设上,提出了“依法治区、依法兴区、依法富区”的工作思路,营造发展软环境,把政府管理社会的手段全部纳入法制轨道。
1998年,我们根据党的十五大精神,又把三大建设扩展为四大建设,增加了文化建设,以创建省级文化先进区为目标,以同为___人,共谋___业,建设美好家园为政治取向,教育和激励广大干部群众,努力营造具有开放性、先导性,充满区域特色的文化氛围。
3、勤政为民,不断提高政府威信。我们始终把辖区人民群众拥护不拥护,答应不答应,赞成不赞成作为政府工作的出发点和落脚点,体察群众疾苦,倾听群众呼声,帮助群众解决实际困难,把人民群众赋予我们的权力当作为人民服务的义务,坚持做到只要为官一任,就要尽全力为民一方。我们从丰富城市菜篮子,富裕农民出发,引进并大力发展了“43型”温室和大农高效农业示范园区,不仅平抑了城市农产品的物价,增加了农民收入,而且为辖区下岗职工提供了就业机会。
从解决职工住房难入手,几年来,在财政紧张的情况下,先后建设了35栋职工住宅楼,其中专为教师建设了1栋住宅楼,从根本上转变了职工住房紧张的局面。从稳定社会着眼,全面贯彻中央“两个确保”有关规定,筹资1400万元,高标准建设了下岗职工再就业商场,全力加强了再就业服务中心建设,全区下岗职工全部进入中心托管,并签订了基本生活保障和再就业协议,足额发放了基本生活费,为下岗职工 100%代缴了养老保险和失业保险费。从丰富群众业余文化生活考虑,建成启动了4处离退休职工活动场所;协调石化总厂建设启动了东区文化广场、龙化街心公园、乙烯文化广场,成功地举办了3届文化周活动,另外,改造扩建区医院, 改善了职工医疗条件,并紧紧抓住我区被市里列为医改试点单位的契机,从扩大覆盖面、理顺机构、完善政策、细化管理入手确保医改工作顺利进行,并被市政府评为全市医改试点工作先进区;争取资金修建十九中学实验楼、宿舍楼、食堂、水厕,硬化了操场,改善了办学条件,提高了教学质量。
从增强政府工作透明度着眼,组织制定实施了《___区政务公开若干实施办法》,全面推行了重要会议公开、区长热线电话、区长与群众对话、人民建议征集等八项工作,发挥了人民群众的参政议政和舆论监督、民主监督作用,促进了政府决策的科学化和民主化进程,提高了政府工作效率。
4、抬高服务起点,塑造人民公仆形象。我们牢固树立“区域一体化”的思想,按照市场经济要求,改变工作方式、方法,强化服务职能。一是在为企业服务上求深。
面对辖区企业改革发展等方面遇到的困难,我们坚持妥善处理好执法与服务,服务与管理,管理与发展的辩证关系,把服务的内容贯穿到企业发展全过程,把企业发展中遇到的困难作为政府服务的内容,尤其是在帮助石化企业搞好石化产品宣传策划上,帮助存续企业谋求新的发展上,帮助困难企业建立完善社会保障制度上通过有效的服务,实现了政企双赢,极大地扩大了本土经济总量。二是在优化环境服务上求宽。坚持不求所有,只求所在,只要是辖区企业,我们都提供全方位的服务。
牢固树立舍小利、求发展、获大益的思想,特别是在行政执法上,严格地依法行政,改变传统的工作习惯和方法,充分发挥区政府行政执法指挥中心和行政执法纠察大队的职能作用,开展了综合执法和执法监督工作,依法纠正了异地纳税、拒税等现象,并开展了劳动、产品质量等综合执法检查,为招商引资,发展区域经济,创造了良好的法制环境,实现了依法治区、依法兴区、依法富区的政府法制工作目标,并被省政府评为法制工作先进单位。三是在城市功能服务上求高。近年来,在城建工作上,我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,下力气逐步完善基础设施,深入整治城乡环境,努力创造了一个良好的发展空间。
四是在提供社会保障服务上求广。政府是人民的政府,人民的政府就要全心全意为人民。我们想千方、设百计为辖区居民搞好衣、食、住、行服务,满足人民生活需要。
加大严打力度,全力整治社会治安,狠抓安全、信访、民族、宗教、文化、教育等各项事业,为辖区人民创造了一个安居乐业的社会环境。
5、从严治政,努力树立政府形象。 几年来,我们坚持以从严治政为手段,不断塑造政府形象:一是抓了领导形象的树立,增强感召力。学习上,班子成员都能采取占休息时间,挤应酬时间,充分利用集中学习时间等办法,加强理论学习,努力提高自身素质,不断提高驾驭市场经济,处理复杂问题的本领。
工作中,坚持以德服人,在政府班子中,充分发扬民主,提倡讲政治,讲正气。坚持以绩取人。我们始终用扎实的工作作风、良好的品行修养、自身的人格力量去感化、团结和说服周围同志,带好班子,带好队伍,发挥领导班子的整体效能。
坚持以廉正人。注重摆正位置,以“公仆”身份置身于干部群众中,不搞特殊化,廉洁奉公,不徇私情,努力作反腐倡廉的表率。二是抓班子形象的树立,增强凝聚力。
在政府班子中,我们提倡敢负责、敢批评、敢决策的“三敢”精神,要求每位政府班子成员都要把清正廉明、公道正派作为自己的座右铭,要清清白白做官,踏踏实实干事,堂堂正正做人,使政府班子内部保持思想上同心,目标上同向,行动上同步,事业上同干,最大限度地减少和消除“内耗”,用团结奋进、公正廉洁的形象取信于民。三是抓队伍形象的树立,增强战斗力。坚持抓干部的“脑袋”,提倡做思考型、研究型、实干型的“三型”干部,要求政府全体干部坚持把人民利益放在高于一切的位置,把对上级负责与对群众负责统一起来。
加强行政执法队伍建设,通过事业单位改革,充实了行政执法队伍的力量。组织制定了《___区行政执法和行政执罚监督检查暂行规定》,设立了行政执法领导小组和行政执法督察大队,统一协调指挥30个行政执法部门,跟踪督察执法人员的执法行为,做到依法行政,大力提倡“少当被告不败诉”,使机关干部的工作水平有了较大提高,确保了政令的畅通和各项工作的落实。在南小区、黎明村、保田村等平房住户动迁中,由于严格按照法律程序,依法动迁,341l户居民无一上访。
几年来,我们的工作虽然取得了一定成绩,但按照与时俱进的要求还有一定差距,个别部门和干部的思想解放的还不够,服务意识还不强,区域一体化发展思路落实的还不到位,辖区还存在许多不稳定因素。在今后的工作中,我们一定要认真总结经验,吸取教训,克服不足,努力把工作做的更好。
XX年,新一届县政府班子在中共XX州委、州人民政府和中共XX县委的正确领导下,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照年初确定的任务目标,紧紧围绕“实现三大目标,实施五大战略,培植八大产业”的工作思路,坚持以经济建设为中心,以发展为第一要务,与时俱进,抢抓机遇,真抓实干,全县经济和社会各项事业呈现出健康发展的良好势头。一、一年来的主要工作(一)政府自身建设不断加强。继续坚持和完善各项工作、学习制度,狠抓政府机关作风建设,使各项工作逐步趋于制度化、规范化,政府班子的整体素质明显提高;加强班子团结协作,积极开展批评和自我批评,充分发挥了政府班子领导集体的凝聚力和战斗力;加快推进民主政治建设,认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大及其常委会的监督,坚持向县人大及其常委会报告工作制度和向县政协通报工作制度,积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,进一步开展政务、厂务、事务和村务公开工作,完善人民群众监督机制;认真贯彻民主集中制原则,坚持重大事项集体研究,科学决策;正确履行政府职能,实行政企分开,重视履行社会管理和公共服务职能,提高了政府工作的整体效能和服务水平;严格落实党风廉政建设责任制,按照《XX省公务员八条禁令》要求,严格公务员管理,抓好各级领导班子、公务员的思想政治和作风建设,坚持立党为公、执政为民,塑造了政府班子良好形象,赢得了广大干部群众的拥护。(二)农业和农村经济稳步发展。高度重视并妥善解决农业、农村和农民问题,围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”的目标,切实把发展农业和农村经济,增加农民收入作为全县工作的重中之重抓紧抓好。一是抓好粮食生产,加快发展冬早蔬菜和冬季农业开发,大力发展订单农业,全年完成粮食播种面积287017亩。二是抓住优化调整农业结构这条主线,积极推进农业产业化,实施了啊季伍科技综合开发、XXXX现代农业示范园建设,完成电脑农业推广面积44715亩,建成大黄藤育苗基地15亩,大黄藤种植示范基地350亩,移栽苗木35000株;实施仔猪杂交化工程,抓好杂交仔猪繁育基地建设,全年生产杂交仔猪42344头;巩固退耕还林成果,加快发展八角、竹子等经济林和珍贵速生丰产用材林,推进林业“两个转变”,全年完成旱冬瓜种植11962亩、八角10514亩、竹子5865亩、肉桂3563亩、其他树种3096亩,完成其他项目造林3200亩。(三)招商引资步伐加快。进一步完善招商引资优惠政策及相关奖励办法,认真做好招商引资工作,全年签订了大围山生态旅游开发、老西域河电站、金厂河电站、层子山电站和四岔河电站等6个招商引资项目,协议投资17200万元。引进XX耀兴实业有限公司、开远公路桥梁总公司、蒙自天诚房地产开发公司等建设市政工程。同时,认真做好项目储备工作,为2004年的发展打牢了基础。(四)基础设施建设成效显著。以建县四十周年为契机,以市政建设为重点,狠抓基础设施建设。投资8300万元,完成了XX宾馆、民族体育馆、大围山广场等工程建设项目,向国家开发银行贷款2660万元,完成了大平田片区开发土地征用、控制性规划和道路设计;完成水利工程建设72件,解决了10074人和4283头大牲畜的饮水困难问题;改造了湾塘、西沙和职中公路,完成了大围山公路延伸路段弹石路面改造和人白公路整修验收工程,改扩建了部分乡村公路,全县新增公路24条114公里,自然村通路率达54.2%;完成了电子政务一期工程建设,建成了白河四寨、大树塘移动机站,扩大了移动通讯覆盖面。(五)工业经济快速增长。依托水力资源优势,发展电力及其配套产业,工业经济快速增长。全年建成小水电站5座,新增装机容量35400千瓦,全县小水电站达18座,电力装机容量81320千瓦,发电量46711万千瓦时;积极引进资金发展电冶配套产业,投资1200万元、年产5000吨的XX金属硅厂投入运营,九千岩、高桥、白寨铁合金厂相继恢复生产。全年累计完成工业总产值24687万元,比上年增长20.45%。(六)第三产业健康发展。坚决贯彻“一手抓‘非典’防治,一手抓经济建设”的方针,采取积极有效措施,努力消除“非典”造成的不利影响,确保了第三产业的健康发展。全年实现社会消费品零售总额16746万元,增长11.62%。积极鼓励和支持非公经济发展,个体私营企业发展到3049户,从业人员5758人,注册资金9209万元,分别比上年增长13.8%、17.05%和114.9%;旅游产业建设步伐加快,接待国内外游客9.23万人次,实现旅游总收入3110.59万元,分别比上年增长125%和123%。(七)农村扶贫步伐加快。始终坚持把最广大人民群众的根本利益放在工作的首位,全面实施扶贫开发、异(易)地扶贫搬迁和安居温饱工程。建成温饱试点示范村8个,改造农村茅草房1000户,五家、马卫、桐子、热水片区异地扶贫搬迁1091户5100人,完成了32个重点村第一轮6个重点村建设,对外输出农村富余劳动力4480余人。累计投入各类扶贫资金2647万元,解决了农村特困人口6100人的温饱问题,巩固温饱不稳定人口2730人,贫困人口和低收入人口从2002年的9.88万人下降到9万人,实现农民人均吃粮358公斤,农民人均纯收入1108元,分别增长0.85%和7.78%。(八)财政金融稳健发展。认真贯彻中央积极的财政政策,强化税收征管,培植新财源,财政收入快速增长,财政支出结构进一步优化,确保了工资发放和机构正常运转。全年完成财政总收入3176万元,比上年增长32.28%,其中地方财政一般预算收入1723万元,增长26.41%。财政总支出14224万元,增长27.42%;金融机构各项存款余额42187万元,增长27.05%,其中居民储蓄存款22409万元,增长12.07%。金融机构各项贷款余额23210万元,增长15.95%。(九)农村社会秩序稳定。一是社会治安综合治理进一步深化。认真做好普法工作,深入开展“四五”普法和“二五”依法治县宣传活动,增强了群众的法制观念;按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,积极做好矛盾纠纷排查调处工作,全年排查出山林权属纠纷等社会热点问题12件,已处理10件。接待来信来访71件次,已办结62件,办结率为87.32%;进一步贯彻落实“严打整治”方针,切实加强了治安防范,建立和完善了乡村社会治安防控体系,维护了农村社会稳定。二是信访工作有条不紊。坚持分级负责、归口管理,及时处理群众来信来访,认真解决群众反映的热点、难点、焦点问题,做到小问题不出村、一般问题不出乡、大问题不出县。三是安全生产形势稳定。调整充实了安全生产委员会成员,多次召开安全生产工作会议,同各厂矿企业、学校及有关单位签订了安全生产责任状,组织开展了6次安全生产大检查,实现了全年安全生产无事故的目标,确保了人民生命财产安全,促进了经济建设的顺利进行。(十)社会事业成绩斐然。坚持把教育工作摆在优先发展的战略地位,围绕教育“两基”坚攻目标,巩固和提高普及六年义务教育成果,全面推行素质教育,“两基”工作通过省人民政府评估验收,并经国务院审核批准;加大对外科技合作与交流,与省林科院、省世行办、省种苗站开展了麻竹丰产试验示范等科技项目合作;加快民族文化兴县建设步伐,文化基础设施建设和以大围山民族歌舞团为主的民族文化队伍建设进一步加强,认真做好文物保护工作,境内“岩疆锁钥”摩崖题刻被列为州级保护文物;医疗卫生事业进一步发展,建立健全了公共卫生突发事件应急机制,卫生基础设施建设步伐加快,兴建了村级卫生室5所;加强乡村广播电视基础设施建设,全县乡村广播、电视人口覆盖率均提高到90.2%;坚决执行“黄牌警告”制度,全面开展计划生育工作,全县人口自然增长率下降到1.27‰;认真贯彻执行劳动就业、养老保险、医疗保险制度,全年新增就业岗位350个,共有1391户2585人纳入了城市最低生活保障,有2236人参加了基本养老保险,5740人参加了基本医疗保险。XX年,通过新一届县政府班子坚持不懈地努力,全县经济社会发展取得了可喜的成绩。在一年的探索中,我们深刻地认识到,抓好地方经济建设离不开以下三条基本经验。首先,加快发展必须解放思想,理清思路。一年的工作中,县政府班子按照“实现三大目标,实施五大战略,培植八大产业”的工作思路,一本经念到底,唱好连续剧,跑好接力赛,再谱新篇章。明确分工,强化督查,跟踪考核。同时,在全县政府部门领导班子、广大干部职工中开展了领导班子思想政治教育和机关作风建设活动,组织了部分乡镇和部门主要领导赴沿海等发达地区参观学习,谋求发展真经,增强了加快发展的信心和决心,奠定了快速发展的基础。其次,加快发展必须立足实际,发挥自身优势。XX资源丰富,交通便利,具有区位和旅游、交通、能源、土地、矿藏六大优势。一年来,我们正是依托境内这些优势,立足实际,挖掘潜力,大力开展招商引资,努力培植新的经济增长点,全县呈现出了经济发展,社会进步,民族团结,边疆稳定的良好局面。第三,加快发展必须精诚团结,形成团队合力。团结和谐是我们事业取得胜利的基本保证。只要精诚团结,上下一心,就没有干不成、干不好的事情。加快发展,必须发扬团队精神,班子成员之间互相协作,拾缺补漏;坦城相见,和谐相处,肝胆相照,共勉互励。形成一个团结、奋进、思想高度统一、步调一致的战斗集体,营造相互尊重理解、相互信任支持、相互帮助关心、相互配合补台的良好氛围。这样,才能形成强大的工作合力,创造出新的业绩。同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些问题和不足。主要表现在:一是农业基础仍较脆弱,农民增收困难;二是科技教育落后,劳动者素质偏低;三是支柱产业发展缓慢,产业结构不合理;四是财政平衡难度大,资金供求矛盾十分突出;五是机关工作不够深入扎实,有的部门服务意识差;六是社会治安形势仍较严峻,维护社会稳定的任务还很艰巨。二、2004年工作打算2004年,县政府班子将牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观,把发展作为政府工作的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来,克服困难,真抓实干,全力以赴抓好以下几个方面工作的落实。(一)高度重视“三农”问题,加快农业产业化进程。妥善解决农业、农村和农村问题,千方百计增加农民收入。抓好农业基础设施建设,增强农业发展后劲,完成粮食播种面积270000亩,实现粮食总产5690万公斤;在抓好粮食生产的同时,优化调整农业结构,建设好杂交仔猪基地,抓紧建设河东片畜牧集转中心;进一步巩固退耕还林成果,加快生态建设步伐,提高林业综合效益;遵循农业产业化经营思路,加大对生物药业、青刀豆、茶叶加工等龙头企业的扶持力度,带动农户参与,促进农业产业化进程。(二)加大招商引资力度,加快对外开放步伐。继续把招商引资作为经济工作的中心,不断改进和创新招商引资方式,营造全民招商良好氛围。在抓好XX年已签协项目落实工作的基础上,大力发展电力及其配套产业建设,进一步加快大围山生态旅游开发,打造XX生态旅游新亮点。(三)强化基础设施建设,增强经济发展后劲。实施县城大平田片区开发,加快小城镇建设步伐,启动和平新区二期、新现新区建设工程,抓好乡镇集贸市场建设;加快农村公路建设步伐,完成和小公路XX段17公里、人白公路12公里弹石路面改造;加快电话村建设步伐,提高农村电话普及率,千方百计解决村委会通话难的问题。(四)实施扶贫开发战略,加快推进小康进程。抓好以白鹤山综合开发为重点的农村扶贫开发工作,完成新村片区476户2000人的异地扶贫搬迁工程,全面实施32个国家扶贫重点村扶贫工程,建成9个温饱示范村,抓好扶贫安居工程,改造农村茅草房1000户,做好小额信贷扶贫工作,力争年内发放小额信贷资金300万元。(五)做好各项社会工作,切实维护社会稳定。坚持以人为本,努力营造人尽其才、才尽其力的用人环境。全面落实《XX省基础教育振兴行动计划》,巩固“两基”成果,扩大高中办学规模,全面推进素质教育,加快实验室建设步伐,确保年内实现普及实验室教学目标;加快科技体制改革,大力引进科技项目和科技人才,继续抓好生物药业、特色绿色食品等科技项目建设;整合文化资源,大力发展文化事业和文化产业,启动河东片四个乡有线电视联网工程;加强公共卫生和医疗基础设施建设,高度重视禽流感防治工作,完善突发公共卫生事件应急机制;加强流动人口计划生育综合管理,稳定低生育水平,努力提高人口素质,坚持不懈抓好人口计划生育工作;强化生态保护,继续抓好退耕还林,加快农村能源建设,完成3000口国债农村沼气池建设。坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,全面加强社会主义精神文明建设,贯彻“严打”方针,依法严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全,切实维护社会稳定。
一、立法工作超额完成全年任务。我市是国务院批准的较大的市,享有地方立法权。我们充分运用这一优势,为全市经济和社会发展服务。一是科学制定并灵活实施立法计划。我们在坚持 “少而精、少而特、少而管用”的原则基础上,去年把立法重点放在全市“上大项目、大上项目”、促进全市经济和社会可持续发展服务上,紧紧围绕改善经济和社会发展环境、规范社会管理秩序和解决人民群众关心的“热点”、“难点”问题确定立法项目。特别是在执行计划的前提下,根据市委、市政府需要及时调整增加立法项目。使立法更贴近现实、贴近群众、贴近政府行为的有效规范、管理和服务,确保行政立法更具科学性、民主性,更具实用性和可操作性。二是严格按立法程序开展立法工作。在立法上,我们重点把住四关。即立法调研关、立法协调关和听证关。立法起草和审修关、立法决策和公布备案关。凡是重要立法需要听证、征求专家、学者和实际工作者意见的,我们都严格履行这些程序。一年来,共组织较大的立法调研活动10次,召开立法协调会、论证会和征求意见会60次,增强了立法的开放性和透明性。去年,共计起草审修了《齐齐哈尔环境噪声污染防治管理条例》、《齐齐哈尔市农村公路管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋安全管理条例》、《齐齐哈尔市市容和环境卫生管理条例》、《齐齐哈尔市再生资源管理条例》、《齐齐哈尔市道路交通管理条例》和《齐齐哈尔市停车场管理条例》等7部地方性法规。其中,《齐齐哈尔市环境噪声污染防治管理条例》已提交省人大常务会第十七次会议批准,自__年10月1日起实施。起草、审修了《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》、《齐齐哈尔市凿井管理办法》、《齐齐哈尔市政府规章清理办法》和《齐齐哈尔市水上交通安全管理办法》等8部政府规章(草案)。其中《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》3部政府规章已经市政府常务会议批准颁布实施。三是积极开展立法后评估工作。去年,我们组织专人与市供销社一起对《齐齐哈尔市再生资源管理办法》政府规章实施情况进行了深入调研和评估,深受管理部门和相对人的好评,大家反映这个办法很符合我市实际,对再生资源具有不可或缺的作用。根据调研成果将该规章提升为地方性法规,已分别列入市人大和市政府立法计划。四是认真做好上级机关立法调研接待工作。去年共接待全国人大、国务院法制办、省人大、省法制办等上级机关来我市开展的立法调研11次,主持召开机关立法协调会10余次,向上级机关反馈征求意见稿30件次,提出反馈意见100余条。
二、法制宣传培训取得明显成果。我们把强化法制宣传教育作为一项长期而又紧迫的任务来抓。通过不断强化法制理论、法律法规和法律常识的学习和灌输,借以提高全体行政机关和执法人员的法律素质,提高领导干部和执法人员依法行政的能力和规范行政执法水平。一是坚持领导干部学法制度。充分利用举办法律知识讲座、会前集中学法和发放领导干部法律知识读本进行自学等方式,组织各级领导干部深入开展学法、守法、用法等活动,使领导干部学会运用法律思维和法律手段管理社会事务。去年共举办副县级以上领导干部学法培训班和讲座16期,培训200余人。二是重点抓好行政执法人员法律知识培训。根据省依法行政领导小组文件要求,结合我市实际,去年,我们采取“走下去”和“请上来”相结合方式,组织全办业务骨干深入县(市)、区和部分市直执法部门对执法人员进行全面轮训。重点对《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《物权法》、《公务员法》等法律法规常识进行了再学习、再轮训,全市共举办行政执法人员法制培训班16期,培训5000余人次。我们的做法得到省政府法制办领导的高度评价。三是做好法制理论研究和法制信息的报送工作。共向省政府法制办报送理论调研文章120篇。向国务院法制办和省政府法制办报送政府法制信息300多条。编发《齐齐哈尔政府法制简报》10期。市政府法制办连续四年荣获全省政府法制理论研究优秀组织奖。连续三年法制信息报送工作名列全省第二。三、政府层级监督力度不断加大。几年来,我们始终把强化政府执法监督作为加强政府法制建设、树立政府法制权威的一个重中之重来抓。一是加大对行政执法责任制落实监督指导力度。根据国务院《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》以及省政府的文件要求,结合市委领导干部综合考核评价办法精神,我们对全市依法行政责任制目标进行修订和调整,并以市政府办公厅文件下发了依法行政实施方案。我们在坚持日常监督检查指导的基础上,重点加强了年度的考核评价工作。根据市政府领导的要求,我们组成三个考评组,对全市县(市)、区和市直行政执法单位进行了深入考核。考核评估结果正在组织汇总综合,上报市目标考评办,对先进单位和个人将以市政府文件进行通报表彰。二是积极探索新的监督形式和办法,提高监督效力。我们在认真总结坚持明查暗访、正常检查与抽查、走访管理相对人与检查执法主体相结合等有效监督方式基础上,不断探索信息网络监察、互查互访等新的监督方式,把监督的内容和重点放在市委、市政府的敏感问题上如行政收费、行政处罚自由裁量、行政区强制等问题上,通过深入交通、公安、土地、卫生、工商、人劳等重点执法部门进行监督检查,有效规范了一些不正确的收费行为和处罚过当行为,深受企业和自然人的欢迎。对群众上访举报的案件,我们也及时作出调查处理。累计下发各种整改意见书14件。三是对行政权力进行了清理。根据市政府领导的要求,我们配合市监察局对全市行政权力进行清理。全市共清理和确认各种行政权力2500多项,为建立和完善全市规范权力进行制度奠定了基础。同时,按省政府统一的要求,我们对全市自行设定的行政审批事项进行全面清理。共向省政府上报66项审批事项,经省审查认定,确定保留7项(其中,合并3项),取消27项,不属于清理范围的29项。对保留严格依照许可法规定认真加以落实。四是强化对政务服务中心的行政审批流程进行了重新梳理和设定,依法确定审批事项,简化了办事程序,增强了开放透明度,使市政务中心更加规范运行。五是推行相对集中处罚权取得实质性进展。经过我们的积极努力工作和争取,市政府上报的在市城管系统推行相对政处罚权的方案,省政府已正式批准执行,开创了我市城管执法体制改革的新局面。六是深入开展在龙沙区进行的规范行政处罚自由裁量权的试点。七是强化了道路检查收费站的监督检查与管理,治理乱收费、乱处罚、乱设卡的行为,经过清理规范,全市共设治超检查门8个,畜牧林业检查站6个。__年向省道路管办申报新的治超站1个和林业检查门1个。
四、规范性文件备案工作进一步强化。规范性文件是各级行政机关的一种重要抽象行政行为,既反映政府机关的重要工作指向,重大决策意图,也直接涉及广大管理相对人的权利和义务。按照国务院和省政府的有关规定和文件精神,我们把搞好规范性文件备案审查作为一项十分重要任务认真抓好。一是认真抓好本级政府规范性文件依法审查和上级报备工作。凡是由市政府印发的规范性文件,我们都在市政府领导签字前进行逐件逐字逐条进行认真审查把关,从源头上防止政府文件违反规定乱设处罚、滥设许可、擅自收费、变相摊派等侵害群众利益行为发生。一年来,我办审查上报到省政府法制办的市政府规范性文件43件。上报到国务院法制办政府规章3件。经上级审查均无原则性问题发生。三是认真抓好县(市)、区和部门的规范性文件备案和审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,一年来,共审查把关各县(市)、区和市直部门上报的规范性文件217件,下发审查意见书3件。同时,为了抓好县(市)、区规范性文件的检查指导工作,我们分别在泰来县、富区组织开展了县(市)区规范性文件互查互评活动,抽查了规范性文件80件,现场互查打分,然后将查评结果进行通报,对各县(市)、区进一步搞好规范性文件的清理工作起到了促进作用。三是认真抓好政府规章和规范性文件的清理工作。根据国务院办公厅和省政府办公厅的文件要求,从去年年初开始,我们与市政府办公厅一起开展了对全市政府规章和规范性文件的清理工作。先后成立了组织,召开了会议,按时间、按步骤完成了清理任务。经上报省政府法制办和市政府常务会议讨论确定,全市共清理1987年到__年发布的政府规章95件,其中废止11件,宣布失效9件,修改21件,保留54件。清理市政府规范性文件1163件,其中,废止636件,保留516件,修改11件,清理各县、区规范性文件2151件,其中,废止1952件,保留537件,修改22件。五、行政复议和仲裁工作取得突出成绩。几年来,我市行政复议工作始终在全省处于比较好的位置。为了向先进看齐,取长补短,开拓视野,更好地做好我市行政复议工作,去年我们主要做好四个方面的工作。一是组织有关同志到哈尔滨进行了专题考察学习,特别是哈尔滨行政复议委员会试点经验得到国务院法制办和省政府认可后,我们在参加全国现场会议后,立即组织班子成员和复议科以及有关县区法制办主任到哈尔滨法制办进行了学习。通过观看录像、听经验介绍,使我们开拓了视野,更进一步坚定做好复议工作的信心。二是深入开展行政复议法及其实施条例学习宣传工作。通过开展培训班和各种宣传手段深入宣传讲解行政复议的重要作用和对管理相对人的好处,使全社会对这一诉求机制有了更多的了解,扩大了行政复议领域和空间,提高了受案率。三是建立了重大行政复议案件集体审理和讨论机制。在我市暂且不能全面推开复议委员会试点的情况下,我们改变了过去行政复议案件由市政府领导单独签批的做法,先由办案人向复议领导小组汇报案件,由领导小组成员集体讨论提出处理决定,报市领导审定批准,从而增强案件决定的民主性、准确性和科学性。四是认真坚持热情接待和按程序办理复议案件。在办案上,坚持 “四清、三重”(把事实了解清、原因了解清、法律依据了解清、责任人了解清;重事实、重证据、重程序)原则。特别是对疑难、复杂案件,严格履行调查、论证程序,广泛听取意见,以事实为依据,以法律为准绳;突出以人为本和“和为贵”的理念,能协调解决的案件就不做处理决定;坚持案结事了。办一案成一案,定纷止争,不留瑕疵和后遗症。全年市政府共受理行政复议案件80件,已结案44件。其中,维持15件,撤销4件,驳回3件,行政区复议终止22件。各县(市)、区共受理行政复议案件50件,市直部门受理行政复议案件55件,分别比上年增长21%、22%。
同时,我们下大力气做好仲裁工作。通过利用报纸、广播、电视等媒体进行宣传,深入企业和有关部门,规范合同文件,建立仲裁制度,对市内仲裁员进行培训等工作,使仲裁工作的能力和水平逐步提升。在难度较大的情况下,自__年8月仲裁工作开展办案以来,我们累计受理纠纷案件11起,已结案10起。涉案金额212万元,收取仲裁费4.7万元,基本保证正常业务开支。
六、法制服务水平明显提高。一是为领导决策提供优质服务。我们充分发挥法制机构是政府领导的参谋、助手和法律顾问作用,为市领导进行重大决策提供法律法规和科学决策的依据服务。一年来,共参加市政府常务会议、市长办公会议和专项协调会议20多次,为市政府领导在棚户区改造、解决企业改制遗留问题、城中村建设、城市规划、大项目引进和工业用气自主价格、富区油田开发等提供决策参考建议意见40多条。审修把关重大合同文本30多件,涉及资金70亿元人民币。二是为部门执法活动提供优质服务。市政府为加强今年城市建设和管理工作,先后确定由城管部门牵头对浏园水厂周边环境、火车站广场、天主教堂周边环境进行清理整顿,我们积极配合城管部门提出整顿的法律法规依据,为整顿顺利进行提供了支撑。同时,去年上半年,针对全市建筑用砂石管理混乱,乱开采,资源破坏严重,财政税源流失,群众反应强烈等情况,市政府决定由土地部门牵头对建筑用砂石市场进行清理整顿。我们及时按市政府领导要求审核把关出台建筑用砂石资源管理办法,为土地部门开展清理整顿提供法律依据。通过整顿不仅解决了全市三个采砂矿问题,治理了发展环境,还为我市增加财政收入3000多万元。三是为全市招商引资上大项目提供优质服务。为了改善全市投资环境,我们按市领导要求,研究制定出台齐齐哈尔市国有土地监督管理办法和一些招商引资政策的基础上,还按照市领导的要求,对上海联浮集团投资的新能源电动车和中国一拖集团投资农业装备基地项目合同文本进行了认真修改和把关,使合同条款更加规范合法,得到投资商的认可,为两个项目建设做出了有益贡献。四是为管理相对人提供优质服务。接待受理梅里斯区、人民印刷厂等群众投诉执法案件7件,接待和受理法律咨询电话和来访200余人次,纠正不正确执法行为20余次。七、党的建设和机关建设不断加强。一年来,我们在坚持抓好政府法制建设和正常业务工作的同时,始终把党的建设摆在突出位置贯穿全局。通过加强组织建设、思想建设、作风建设等一系列措施,增强党的凝聚力、感召力和吸引力,增强全体党员和机关干部的战斗力、执行力和保障力。一是加强党的组织建设,增强领导班子的威信和能力。在工作中做到三个坚持,即坚持执行民主集中制原则,凡是职权范围内能够决策的事项就及时做出决策,凡是重大事项应提交的就及时提交党组集体讨论决定。充分发挥每个班子成员的作用。坚持维护团结和大局,大事讲原则,小事讲风格。坚持工作推进力,严以律已,宽以待人。每个班子成员都能讲大局讲团结,心往一处想,劲往一处使,互敬、互爱、互谅、互帮。二是加强思想和作风建设,提高全办职工的思想政治素质。充分利用召开党组会、科长以上干部会和全体党员大会等机会,组织大家深入学习邓小平理论、“____”重要思想和科学发展观理论,学习党的__届__全会精神,学习省委、省政府和市委、市政府的重要文件精神,学习现代科技知识和法律法规,努力提高全办同志思想政治素质,提高运用科学世界观方法论分析和解决问题的能力。提高为领导、为部门、为企业和管理相对人服务的能力和水平。三是加强精神文明建设,提高“三优两提升”的水准。去年在市精神文明办的关心指导下,我们开展了创建省级精神文明单位活动,在组织领导、创建载体、开展服务活动等方面取得了一定成绩,得到省文明办的认可。在创建中,我们始终与建华交警大队和北大仓酒厂开展共建共育等活动。通过职工联系贫困户、帮扶乡镇等办法,全办累计为社区村镇贫困户捐款物价值8000多元;继续开展法律法规进社区、进校园、进企业活动;超额完成小额担保贷款任务,贷款达到10万元。四是加强廉政建设,提高职工防腐能力。认真贯彻落实中央关于预防腐败体系实施纲要精神,全办干部职工没有发生一起违法违纪案件。
一、立法工作超额完成全年任务。我市是国务院批准的较大的市,享有地方立法权。我们充分运用这一优势,为全市经济和社会发展服务。一是科学制定并灵活实施立法计划。我们在坚持 “少而精、少而特、少而管用”的原则基础上,去年把立法重点放在全市“上大项目、大上项目”、促进全市经济和社会可持续发展服务上,紧紧围绕改善经济和社会发展环境、规范社会管理秩序和解决人民群众关心的“热点”、“难点”问题确定立法项目。特别是在执行计划的前提下,根据市委、市政府需要及时调整增加立法项目。使立法更贴近现实、贴近群众、贴近政府行为的有效规范、管理和服务,确保行政立法更具科学性、民主性,更具实用性和可操作性。二是严格按立法程序开展立法工作。在立法上,我们重点把住四关。即立法调研关、立法协调关和听证关。立法起草和审修关、立法决策和公布备案关。凡是重要立法需要听证、征求专家、学者和实际工作者意见的,我们都严格履行这些程序。一年来,共组织较大的立法调研活动10次,召开立法协调会、论证会和征求意见会60次,增强了立法的开放性和透明性。去年,共计起草审修了《齐齐哈尔环境噪声污染防治管理条例》、《齐齐哈尔市农村公路管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋安全管理条例》、《齐齐哈尔市市容和环境卫生管理条例》、《齐齐哈尔市再生资源管理条例》、《齐齐哈尔市道路交通管理条例》和《齐齐哈尔市停车场管理条例》等7部地方性法规。其中,《齐齐哈尔市环境噪声污染防治管理条例》已提交省人大常务会第十七次会议批准,自XX年10月1日起实施。起草、审修了《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》、《齐齐哈尔市凿井管理办法》、《齐齐哈尔市政府规章清理办法》和《齐齐哈尔市水上交通安全管理办法》等8部政府规章(草案)。其中《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》3部政府规章已经市政府常务会议批准颁布实施。三是积极开展立法后评估工作。去年,我们组织专人与市供销社一起对《齐齐哈尔市再生资源管理办法》政府规章实施情况进行了深入调研和评估,深受管理部门和相对人的好评,大家反映这个办法很符合我市实际,对再生资源具有不可或缺的作用。根据调研成果将该规章提升为地方性法规,已分别列入市人大和市政府立法计划。四是认真做好上级机关立法调研接待工作。去年共接待全国人大、国务院法制办、省人大、省法制办等上级机关来我市开展的立法调研11次,主持召开机关立法协调会10余次,向上级机关反馈征求意见稿30件次,提出反馈意见100余条。
二、法制宣传培训取得明显成果。我们把强化法制宣传教育作为一项长期而又紧迫的任务来抓。通过不断强化法制理论、法律法规和法律常识的学习和灌输,借以提高全体行政机关和执法人员的法律素质,提高领导干部和执法人员依法行政的能力和规范行政执法水平。一是坚持领导干部学法制度。充分利用举办法律知识讲座、会前集中学法和发放领导干部法律知识读本进行自学等方式,组织各级领导干部深入开展学法、守法、用法等活动,使领导干部学会运用法律思维和法律手段管理社会事务。去年共举办副县级以上领导干部学法培训班和讲座16期,培训200余人。二是重点抓好行政执法人员法律知识培训。根据省依法行政领导小组文件要求,结合我市实际,去年,我们采取“走下去”和“请上来”相结合方式,组织全办业务骨干深入县(市)、区和部分市直执法部门对执法人员进行全面轮训。重点对《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《物权法》、《公务员法》等法律法规常识进行了再学习、再轮训,全市共举办行政执法人员法制培训班16期,培训5000余人次。我们的做法得到省政府法制办领导的高度评价。三是做好法制理论研究和法制信息的报送工作。共向省政府法制办报送理论调研文章120篇。向国务院法制办和省政府法制办报送政府法制信息300多条。编发《齐齐哈尔政府法制简报》10期。市政府法制办连续四年荣获全省政府法制理论研究优秀组织奖。连续三年法制信息报送工作名列全省第二。
三、政府层级监督力度不断加大。几年来,我们始终把强化政府执法监督作为加强政府法制建设、树立政府法制权威的一个重中之重来抓。一是加大对行政执法责任制落实监督指导力度。根据国务院《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》以及省政府的文件要求,结合市委领导干部综合考核评价办法精神,我们对全市依法行政责任制目标进行修订和调整,并以市政府办公厅文件下发了依法行政实施方案。我们在坚持日常监督检查指导的基础上,重点加强了年度的考核评价工作。根据市政府领导的要求,我们组成三个考评组,对全市县(市)、区和市直行政执法单位进行了深入考核。考核评估结果正在组织汇总综合,上报市目标考评办,对先进单位和个人将以市政府文件进行通报表彰。二是积极探索新的监督形式和办法,提高监督效力。我们在认真总结坚持明查暗访、正常检查与抽查、走访管理相对人与检查执法主体相结合等有效监督方式基础上,不断探索信息网络监察、互查互访等新的监督方式,把监督的内容和重点放在市委、市政府的敏感问题上如行政收费、行政处罚自由裁量、行政区强制等问题上,通过深入交通、公安、土地、卫生、工商、人劳等重点执法部门进行监督检查,有效规范了一些不正确的收费行为和处罚过当行为,深受企业和自然人的欢迎。对群众上访举报的案件,我们也及时作出调查处理。累计下发各种整改意见书14件。三是对行政权力进行了清理。根据市政府领导的要求,我们配合市监察局对全市行政权力进行清理。全市共清理和确认各种行政权力2500多项,为建立和完善全市规范权力进行制度奠定了基础。同时,按省政府统一的要求,我们对全市自行设定的行政审批事项进行全面清理。共向省政府上报66项审批事项,经省审查认定,确定保留7项(其中,合并3项),取消27项,不属于清理范围的29项。对保留严格依照许可法规定认真加以落实。四是强化对政务服务中心的行政审批流程进行了重新梳理和设定,依法确定审批事项,简化了办事程序,增强了开放透明度,使市政务中心更加规范运行。五是推行相对集中处罚权取得实质性进展。经过我们的积极努力工作和争取,市政府上报的在市城管系统推行相对政处罚权的方案,省政府已正式批准执行,开创了我市城管执法体制改革的新局面。六是深入开展在龙沙区进行的规范行政处罚自由裁量权的试点。七是强化了道路检查收费站的监督检查与管理,治理乱收费、乱处罚、乱设卡的行为,经过清理规范,全市共设治超检查门8个,畜牧林业检查站6个。XX年向省道路管办申报新的治超站1个和林业检查门1个。
四、规范性文件备案工作进一步强化。规范性文件是各级行政机关的一种重要抽象行政行为,既反映政府机关的重要工作指向,重大决策意图,也直接涉及广大管理相对人的权利和义务。按照国务院和省政府的有关规定和文件精神,我们把搞好规范性文件备案审查作为一项十分重要任务认真抓好。一是认真抓好本级政府规范性文件依法审查和上级报备工作。凡是由市政府印发的规范性文件,我们都在市政府领导签字前进行逐件逐字逐条进行认真审查把关,从源头上防止政府文件违反规定乱设处罚、滥设许可、擅自收费、变相摊派等侵害群众利益行为发生。一年来,我办审查上报到省政府法制办的市政府规范性文件43件。上报到国务院法制办政府规章3件。经上级审查均无原则性问题发生。三是认真抓好县(市)、区和部门的规范性文件备案和审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,一年来,共审查把关各县(市)、区和市直部门上报的规范性文件217件,下发审查意见书3件。同时,为了抓好县(市)、区规范性文件的检查指导工作,我们分别在泰来县、富区组织开展了县(市)区规范性文件互查互评活动,抽查了规范性文件80件,现场互查打分,然后将查评结果进行通报,对各县(市)、区进一步搞好规范性文件的清理工作起到了促进作用。三是认真抓好政府规章和规范性文件的清理工作。根据国务院办公厅和省政府办公厅的文件要求,从去年年初开始,我们与市政府办公厅一起开展了对全市政府规章和规范性文件的清理工作。先后成立了组织,召开了会议,按时间、按步骤完成了清理任务。经上报省政府法制办和市政府常务会议讨论确定,全市共清理1987年到XX年发布的政府规章95件,其中废止11件,宣布失效9件,修改21件,保留54件。清理市政府规范性文件1163件,其中,废止636件,保留516件,修改11件,清理各县、区规范性文件2151件,其中,废止1952件,保留537件,修改22件。
五、行政复议和仲裁工作取得突出成绩。几年来,我市行政复议工作始终在全省处于比较好的位置。为了向先进看齐,取长补短,开拓视野,更好地做好我市行政复议工作,去年我们主要做好四个方面的工作。一是组织有关同志到哈尔滨进行了专题考察学习,特别是哈尔滨行政复议委员会试点经验得到国务院法制办和省政府认可后,我们在参加全国现场会议后,立即组织班子成员和复议科以及有关县区法制办主任到哈尔滨法制办进行了学习。通过观看录像、听经验介绍,使我们开拓了视野,更进一步坚定做好复议工作的信心。二是深入开展行政复议法及其实施条例学习宣传工作。通过开展培训班和各种宣传手段深入宣传讲解行政复议的重要作用和对管理相对人的好处,使全社会对这一诉求机制有了更多的了解,扩大了行政复议领域和空间,提高了受案率。三是建立了重大行政复议案件集体审理和讨论机制。在我市暂且不能全面推开复议委员会试点的情况下,我们改变了过去行政复议案件由市政府领导单独签批的做法,先由办案人向复议领导小组汇报案件,由领导小组成员集体讨论提出处理决定,报市领导审定批准,从而增强案件决定的民主性、准确性和科学性。四是认真坚持热情接待和按程序办理复议案件。在办案上,坚持 “四清、三重”(把事实了解清、原因了解清、法律依据了解清、责任人了解清;重事实、重证据、重程序)原则。特别是对疑难、复杂案件,严格履行调查、论证程序,广泛听取意见,以事实为依据,以法律为准绳;突出以人为本和“和为贵”的理念,能协调解决的案件就不做处理决定;坚持案结事了。办一案成一案,定纷止争,不留瑕疵和后遗症。全年市政府共受理行政复议案件80件,已结案44件。其中,维持15件,撤销4件,驳回3件,行政区复议终止22件。各县(市)、区共受理行政复议案件50件,市直部门受理行政复议案件55件,分别比上年增长21%、22%。
同时,我们下大力气做好仲裁工作。通过利用报纸、广播、电视等媒体进行宣传,深入企业和有关部门,规范合同文件,建立仲裁制度,对市内仲裁员进行培训等工作,使仲裁工作的能力和水平逐步提升。在难度较大的情况下,自XX年8月仲裁工作开展办案以来,我们累计受理纠纷案件11起,已结案10起。涉案金额212万元,收取仲裁费4.7万元,基本保证正常业务开支。
六、法制服务水平明显提高。一是为领导决策提供优质服务。我们充分发挥法制机构是政府领导的参谋、助手和法律顾问作用,为市领导进行重大决策提供法律法规和科学决策的依据服务。一年来,共参加市政府常务会议、市长办公会议和专项协调会议20多次,为市政府领导在棚户区改造、解决企业改制遗留问题、城中村建设、城市规划、大项目引进和工业用气自主价格、富区油田开发等提供决策参考建议意见40多条。审修把关重大合同文本30多件,涉及资金70亿元人民币。二是为部门执法活动提供优质服务。市政府为加强今年城市建设和管理工作,先后确定由城管部门牵头对浏园水厂周边环境、火车站广场、天主教堂周边环境进行清理整顿,我们积极配合城管部门提出整顿的法律法规依据,为整顿顺利进行提供了支撑。同时,去年上半年,针对全市建筑用砂石管理混乱,乱开采,资源破坏严重,财政税源流失,群众反应强烈等情况,市政府决定由土地部门牵头对建筑用砂石市场进行清理整顿。我们及时按市政府领导要求审核把关出台建筑用砂石资源管理办法,为土地部门开展清理整顿提供法律依据。通过整顿不仅解决了全市三个采砂矿问题,治理了发展环境,还为我市增加财政收入3000多万元。三是为全市招商引资上大项目提供优质服务。为了改善全市投资环境,我们按市领导要求,研究制定出台齐齐哈尔市国有土地监督管理办法和一些招商引资政策的基础上,还按照市领导的要求,对上海联浮集团投资的新能源电动车和中国一拖集团投资农业装备基地项目合同文本进行了认真修改和把关,使合同条款更加规范合法,得到投资商的认可,为两个项目建设做出了有益贡献。四是为管理相对人提供优质服务。接待受理梅里斯区、人民印刷厂等群众投诉执法案件7件,接待和受理法律咨询电话和来访200余人次,纠正不正确执法行为20余次。
七、党的建设和机关建设不断加强。一年来,我们在坚持抓好政府法制建设和正常业务工作的同时,始终把党的建设摆在突出位置贯穿全局。通过加强组织建设、思想建设、作风建设等一系列措施,增强党的凝聚力、感召力和吸引力,增强全体党员和机关干部的战斗力、执行力和保障力。一是加强党的组织建设,增强领导班子的威信和能力。在工作中做到三个坚持,即坚持执行民主集中制原则,凡是职权范围内能够决策的事项就及时做出决策,凡是重大事项应提交的就及时提交党组集体讨论决定。充分发挥每个班子成员的作用。坚持维护团结和大局,大事讲原则,小事讲风格。坚持工作推进力,严以律已,宽以待人。每个班子成员都能讲大局讲团结,心往一处想,劲往一处使,互敬、互爱、互谅、互帮。二是加强思想和作风建设,提高全办职工的思想政治素质。充分利用召开党组会、科长以上干部会和全体党员大会等机会,组织大家深入学习邓小平理论、“____”重要思想和科学发展观理论,学习党的__届五中全会精神,学习省委、省政府和市委、市政府的重要文件精神,学习现代科技知识和法律法规,努力提高全办同志思想政治素质,提高运用科学世界观方法论分析和解决问题的能力。提高为领导、为部门、为企业和管理相对人服务的能力和水平。三是加强精神文明建设,提高“三优两提升”的水准。去年在市精神文明办的关心指导下,我们开展了创建省级精神文明单位活动,在组织领导、创建载体、开展服务活动等方面取得了一定成绩,得到省文明办的认可。在创建中,我们始终与建华交警大队和北大仓酒厂开展共建共育等活动。通过职工联系贫困户、帮扶乡镇等办法,全办累计为社区村镇贫困户捐款物价值8000多元;继续开展法律法规进社区、进校园、进企业活动;超额完成小额担保贷款任务,贷款达到10万元。四是加强廉政建设,提高职工防腐能力。认真贯彻落实中央关于预防腐败体系实施纲要精神,全办干部职工没有发生一起违法违纪案件。
一年来,我们的工作取得了一些成绩,但与市委、市政府的要求,还存在一些差距和不足。一是思想解放意识不够,缺乏改革创新精神;二是深入基层不够,尤其是工作一忙、任务一重,就冲淡了系统学习;三是深入基层不够,缺乏对各县(市)、区法制工作深层次矛盾和问题的探讨和研究,工作作风还应进一步深入,工作推进力度有待进一步加大。这些问题在今后工作中将认真加以解决和改正。
1、解放思想,创新政府工作思路。___区是因企而兴的城区,建区较晚,由于财权、事权有限,城市基础设施建设欠账多,基层政权建设薄弱,经济发展相对滞后,政府工作的视角和触角比较小,致使区政府在辖区人民群众中威信不高。为此,我们坚持实践第一的观点,牢固树立创新观念、市场观念、发展观念,突破旧框框、旧体制,打破束缚经济和社会发展的各种陈规旧律,把上级的方针政策同本地实际相结合,不断创新政府工作思路。我们提出了把经济、城市、法制三大建设作为政府的中心工作,全面实施产业兴区、环境兴区、人才兴区的政府总体工作思路。在产业兴区上,加大产业结构的调整力度。农业以发展'43'型温室等设施农业为重点,高标准搞好农业示范区建设,走产业化之路,加快城郊型农业发展进程。2000年,按照全市对农业工作分类指导的总体要求,我们又适时调整了工作思路,决定以实现农业现代化为目标,立足区域优势,以招商农业为重点,改造和提升传统农业,在发展高效农业、特色农业、绿色农业上下功夫,构筑城市型农业发展框架;工业立足石化资源比较优势,以发展化工、建材为主体,加快工业小区建设步伐,走园区化发展之路,加快石化强区建设步伐;第三产业以发展商贸、信息为方向,加速域外资本、固有资本、法人资本、个人资本向三产的转移,走多元化发展之路,加快物流产业和信息产业建设步伐。在环境兴区上,提出了硬件环境抓建设,重点搞好城区改造工程、城市美化绿化工程和民心满意工程;软件环境抓服务,重点为经济发展提供优惠政策和优质服务。在人才兴区上,实施“能人战略”,聘请一批国内知名的专家和学者组建政府智囊团,借智兴业。在招商引资上,运用“不求所有,只求所在”的发展观,坚持招商与留商结合,引资与引智并举,达到“你发财,我发展”的目的。在改革上,以调整和完善所有制结构为重点,大力提倡公营、私营能赢就行,公营、私营交税就行。在法制建设上,提出了“依法治区、依法兴区、依法富区”的工作思路,营造发展软环境,把政府管理社会的手段全部纳入法制轨道。1998年,我们根据党的十五大精神,又把三大建设扩展为四大建设,增加了文化建设,以创建省级文化先进区为目标,以同为___人,共谋___业,建设美好家园为政治取向,教育和激励广大干部群众,努力营造具有开放性、先导性,充满区域特色的文化氛围。
2、求真务实,开创政府工作局面。工作实践中,我们坚持树立抓大事,抓关键的意识,牢牢把握大局。第一,抓财政的“口袋”。针对我区财政历史陈欠多,上解基数大,特别是1997年与市财政“分灶”吃饭以后,财政形势异常紧张的实际,我们一直把财政税收工作当做头等大事抓在手上,想千方设百计开源节流。组织成立了税收领导小组,不断调整税收优惠政策,坚持一企一议,特事特办,最大限度地涵养税源,有力地保证了财源主渠道的畅通。加大了对异地纳税企业的规范力度,加快推进了特色财源、潜在财源、新兴财源向支柱财源的转化,增加了新的财源点,保证了财源经济的持续发展,有效地增加了财政收入。同时,对内采劝三保一压”的办法和实施政府采购,大力压缩弹性支出,使有限的资金用在“刀刃”上。充分发挥财政职能,加强对财税的征管,成立了财税稽查办公室,采取定期或不定期地进行财务税收情况和会计基础工作大检查,对偷漏税的企业,责令补交税款,对查出的违纪资金进行了收缴,强化了财政的监督职能,实现了应收尽收,足额入库。第二,抓经济的发展。几年来,在工业发展上,我们本着“油化立区、项目兴区、工业富区”的指导思想,加大项目开发建设力度,仅去年就完成国家级立项1个,市级立项15个。按照科技创新、提质增效的目标,先后上马了pu革及服装加工、氯乙酰氯、氢氧化铝、汇升塑料、丰收包装制品、玻璃钢仓储设备加工等一批石油化工项目,分别与长春一汽集团、华北制药厂、上海大众集团等企业进行联营、合作,进一步壮大了我区石化企业的规模,增强了企业的市场竞争能力。截止目前,我区石化产品深加工企业发展到178家。我们充分发挥政府职能,强化政企有效合作,对规模大、发展潜力大、纳税额度大的企业,进行重点扶持,帮助企业搞可研、搞立项,协调流动资金,申报科技立项,拓宽产品销售渠道,推进了企业的发展壮大。坚持企业园区化发展战略,依托石化总厂的资源优势和开发区的政策优势,强化了万宝工业园区的基础建设和形象建设,本着跳出园区建园区的思路,与开发区和石化总厂协调强化了兴化工业园区的建设,本着互惠互利、共同发展的原则加强了萨东工业园区建设,积极为企业生产和发展提供有效载体,通过多方协调和服务,到目前为止,进区企业已达136家。在农业发展上,我们坚持以产业化为方向,以设施农业为基础,以招商农业为重点,大力推进了城市型农业发展进程。1997年以来,我们采取公建民营、民建公助、招商引资等办法,共融资8000万元,规划建设了铁东、保田、久青、建兴4个温室生产基地,建设温室668栋,扶持、引导农户进一步完善'43'型温室小区配套设施,搞好科技组装,采取民建公助的办法,改造铁东小区20栋温室为无土栽培温室,建设绿色食品基地。充分发挥龙头企业的牵动作用,专家、技术员的指导作用,小区示范户的示范带动作用,加大了农业新技术、新品种的推广力度,引导农户扩大名特优蔬菜种植的比例,有效地增加了农民的收入。采取招商引资的办法,引进大连兴杨集团开发建设了大农高效生态农业示范区,截止目前,已累积投资4000万元,建设温室36栋,栽种大樱桃、李子、杏、桃等各种果树和绿化树种20多万株,修筑园区主路6.5公里,砌筑围墙15公里,部分反季节水果已经上市,初步显示了园区的发展潜力。开发建设的国家级现代农业示范基地通过了国家计委的立项,完成了对园区总体布局、分区功能、水电讯及服务管理设施的规划设计,截止目前,园区已投入600万元,进行了基础设施建设,通过招商引资,已引进美国三角叶杨、家畜性别控制繁殖、中草药标准化种植、北极寒鸭等7个项目。这两个大项目的开发建设,对我区提高设施农业水平,发展城市型农业起到了重要的辐射和牵动作用。我们立足规模化生产、产业化经营,调整优化结构,增加农民收入,重点扶持建设了绿雪食品厂、庆土香菇露厂、芦荟活性酒厂、长白山美国七彩山鸡尝辽金古酒有限公司等企业,带动了各村和温室小区种植结构的调整,粮菜经比例已由1997年的7:2:1调整到目前的4:4:2。在第三产业发展上,启动了永泉工贸、农贸市场等商贸市场,启动了___精品大厦、呈祥商城等商业区,整顿规范市场经济秩序,仅去年个体私营经济就实现税收1788万元。第三,抓城市的改造。采劝大沟通、大协调”的战略,突出改善环境,完善功能,打造城区新形象,1997年以来,共投资25.7亿元,建筑面积175万平方米。积极协调市政府投资2200万元,拓宽了龙永路,投资1.1亿元建设了凤阳桥;协调石化总厂、市建筑安装集团公司拆除了两栋“小黄楼”,解决了人大代表、政协委员和辖区广大人民群众关注和企盼的热点问题;与石化总厂协调,共同投资整体改造了南小区平房区,建成了龙化居民小区;与市建筑安装集团公司沟通,由企业自行完成了凤阳路至炼油厂东大门平房的改造任务;改造了___大街、凤阳路、龙华路、卧龙路、呈祥路、兴化大街和东城区外环东路;招商引资开发建设了澳龙小区、久隆园、南美花园、东光小区,为老城区改造增添了亮点;永泉新村和龙府小区的开发建设,进一步加快了小城镇建设步伐;1997年以来,亮化、美化了7条街路,硬化、绿化地面56.1万平方米,义务植树69.2万株,极大地改善了城区面貌。第四,抓招商的推进。成立了___区企业家协会,吸收33家企业为会员,先后多次组织企业参加了西洽会、大庆北京活动周、哈洽会等经贸活动,采取因企招商、资源招商、人才招商、产业招商等办法,利用大企业的存量资产和知名度,瞄准国内大企业,积极对外招商。几年来,共引进项目848个,合同资金46亿元,到位资金42亿元,通过招商引资盘活闲置资产7200万元,安置待业、下岗职工5500人,增加税收3700万元,拉动全区经济增长2.4个百分点。第五,抓人才的引进。确立人才兴区发展战略,集中精力引人才、留人才、用人才,通过领导牵头引、招商项目引、专家协调引、网上查询引、鼓励企业引等方式,到目前共引进各类人才150名,其中院士2名,教授22名(享受国务院特殊津贴6名),博导4名,博士5名,研究员10名。把加强感情交流、提供优厚待遇、营造良好环境作为主要措施,依靠真诚留住人才。建立了11个农业科技示范小区,确定了41个国家、盛市、区级立项的项目,为人才营造了发展载体和空间。在向阳村为高级林艺师、苗木专家王庆泉提供1200亩土地作为平地植树实验基地,为菊花专家朱连明提供两栋43型温室作为花卉基地。在待遇上,积极创造条件,为在我区安家落户的人才解决住房、办公用车、公费医疗等问题。选派部分优秀专业技术人员担任专家助手,培养后续力量,延续科研成果,使人才传教帮带作用得到充分发挥。第六,抓政权的建设。从打开街道工作局面入手,加强了新型社区建设,将原来的6个街道办事处调整为5个,社区居委会由原来的95个调整为27个,公开招聘了79名社区干部,进一步加大了社区建设资金的投入力度,仅2001年就投入200多万元,解决了27个社区办公用房,添置了办公用品,使社区基础设施得到进一步改善。按照社区服务网络化、社区文化系列化、社区卫生全面化、社区环境标准化、社区治安保障化的建设标准,全面加强了社区功能建设。建设社区服务中心8个,便民服务网点37个,开设了中介、家政、法律等7个系列10多项服务;建立社区卫生服务中心1个,服务站15个,初步实现了居民小病不出社区的愿望;组建社区文化团体31个,开展文化活动80多场次;组建社区治安义务巡逻队27支,成立社区帮教调解小组27个,实现了“打防控”一体化治安网络建设;大力实施环境综合整治,落实社区“绿化、美化、净化”工程,成立义务管护队27支,提倡居民“认养绿地”,极大改善了社区环境。通过几年来社区建设,初步确立了街道办事处在开展群众性、区域性、社会性工作中的影响和地位。
3、勤政为民,不断提高政府威信。我们始终把辖区人民群众拥护不拥护,答应不答应,赞成不赞成作为政府工作的出发点和落脚点,体察群众疾苦,倾听群众呼声,帮助群众解决实际困难,把人民群众赋予我们的权力当作为人民服务的义务,坚持做到只要为官一任,就要尽全力为民一方。我们从丰富城市菜篮子,富裕农民出发,引进并大力发展了“43型”温室和大农高效农业示范园区,不仅平抑了城市农产品的物价,增加了农民收入,而且为辖区下岗职工提供了就业机会。从解决职工住房难入手,几年来,在财政紧张的情况下,先后建设了35栋职工住宅楼,其中专为教师建设了1栋住宅楼,从根本上转变了职工住房紧张的局面。从稳定社会着眼,全面贯彻中央“两个确保”有关规定,筹资1400万元,高标准建设了下岗职工再就业商场,全力加强了再就业服务中心建设,全区下岗职工全部进入中心托管,并签订了基本生活保障和再就业协议,足额发放了基本生活费,为下岗职工100%代缴了养老保险和失业保险费。从丰富群众业余文化生活考虑,建成启动了4处离退休职工活动场所;协调石化总厂建设启动了东区文化广尝龙化街心公园、乙烯文化广场,成功地举办了3届文化周活动,另外,改造扩建区医院,改善了职工医疗条件,并紧紧抓住我区被市里列为医改试点单位的契机,从扩大覆盖面、理顺机构、完善政策、细化管理入手确保医改工作顺利进行,并被市政府评为全市医改试点工作先进区;争取资金修建十九中学实验楼、宿舍楼、食堂、水厕,硬化了操场,改善了办学条件,提高了教学质量。从增强政府工作透明度着眼,组织制定实施了《___区政务公开若干实施办法》,全面推行了重要会议公开、区长热线电话、区长与群众对话、人民建议征集等八项工作,发挥了人民群众的参政议政和舆论监督、民主监督作用,促进了政府决策的科学化和民主化进程,提高了政府工作效率。
4、抬高服务起点,塑造人民公仆形象。我们牢固树立“区域一体化”的思想,按照市场经济要求,改变工作方式、方法,强化服务职能。一是在为企业服务上求深。面对辖区企业改革发展等方面遇到的困难,我们坚持妥善处理好执法与服务,服务与管理,管理与发展的辩证关系,把服务的'内容贯穿到企业发展全过程,把企业发展中遇到的困难作为政府服务的内容,尤其是在帮助石化企业搞好石化产品宣传策划上,帮助存续企业谋求新的发展上,帮助困难企业建立完善社会保障制度上通过有效的服务,实现了政企双赢,极大地扩大了本土经济总量。二是在优化环境服务上求宽。坚持不求所有,只求所在,只要是辖区企业,我们都提供全方位的服务。牢固树立舍小利、求发展、获大益的思想,特别是在行政执法上,严格地依法行政,改变传统的工作习惯和方法,充分发挥区政府行政执法指挥中心和行政执法纠察大队的职能作用,开展了综合执法和执法监督工作,依法纠正了异地纳税、拒税等现象,并开展了劳动、产品质量等综合执法检查,为招商引资,发展区域经济,创造了良好的法制环境,实现了依法治区、依法兴区、依法富区的政府法制工作目标,并被省政府评为法制工作先进单位。三是在城市功能服务上求高。近年来,在城建工作上,我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,下力气逐步完善基础设施,深入整治城乡环境,努力创造了一个良好的发展空间。四是在提供社会保障服务上求广。政府是人民的政府,人民的政府就要全心全意为人民。我们想千方、设百计为辖区居民搞好衣、食、注行服务,满足人民生活需要。加大严打力度,全力整治社会治安,狠抓安全、信访、民族、宗教、文化、教育等各项事业,为辖区人民创造了一个安居乐业的社会环境。
5、从严治政,努力树立政府形象。几年来,我们坚持以从严治政为手段,不断塑造政府形象:一是抓了领导形象的树立,增强感召力。学习上,班子成员都能采取占休息时间,挤应酬时间,充分利用集中学习时间等办法,加强理论学习,努力提高自身素质,不断提高驾驭市场经济,处理复杂问题的本领。工作中,坚持以德服人,在政府班子中,充分发扬民主,提倡讲政治,讲正气。坚持以绩取人。我们始终用扎实的工作作风、良好的品行修养、自身的人格力量去感化、团结和说服周围同志,带好班子,带好队伍,发挥领导班子的整体效能。坚持以廉正人。注重摆正位置,以“公仆”身份置身于干部群众中,不搞特殊化,廉洁奉公,不徇私情,努力作反腐倡廉的表率。二是抓班子形象的树立,增强凝聚力。在政府班子中,我们提倡敢负责、敢批评、敢决策的“三敢”精神,要求每位政府班子成员都要把清正廉明、公道正派作为自己的座右铭,要清清白白做官,踏踏实实干事,堂堂正正做人,使政府班子内部保持思想上同心,目标上同向,行动上同步,事业上同干,最大限度地减少和消除“内耗”,用团结奋进、公正廉洁的形象取信于民。三是抓队伍形象的树立,增强战斗力。坚持抓干部的“脑袋”,提倡做思考型、研究型、实干型的“三型”干部,要求政府全体干部坚持把人民利益放在高于一切的位置,把对上级负责与对群众负责统一起来。加强行政执法队伍建设,通过事业单位改革,充实了行政执法队伍的力量。组织制定了《___区行政执法和行政执罚监督检查暂行规定》,设立了行政执法领导小组和行政执法督察大队,统一协调指挥30个行政执法部门,跟踪督察执法人员的执法行为,做到依法行政,大力提倡“少当被告不败诉”,使机关干部的工作水平有了较大提高,确保了政令的畅通和各项工作的落实。在南小区、黎明村、保田村等平房住户动迁中,由于严格按照法律程序,依法动迁,341l户居民无一上访。
几年来,我们的工作虽然取得了一定成绩,但按照与时俱进的要求还有一定差距,个别部门和干部的思想解放的还不够,服务意识还不强,区域一体化发展思路落实的还不到位,辖区还存在许多不稳定因素。在今后的工作中,我们一定要认真总结经验,吸取教训,克服不足,努力把工作做的更好。
__年,新一届县政府班子在中共__州委、州人民政府和中共__县委的正确领导下,认真贯彻落实党的__大和__届三中全会精神,按照年初确定的任务目标,紧紧围绕“实现三大目标,实施五大战略,培植八大产业”的工作思路,坚持以经济建设为中心,以发展为第一要务,与时俱进,抢抓机遇,真抓实干,全县经济和社会各项事业呈现出健康发展的良好势头。
一、一年来的主要工作
(一)政府自身建设不断加强。继续坚持和完善各项工作、学习制度,狠抓政府机关作风建设,使各项工作逐步趋于制度化、规范化,政府班子的整体素质明显提高;加强班子团结协作,积极开展批评和自我批评,充分发挥了政府班子领导集体的凝聚力和战斗力;加快推进民主政治建设,认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大及其常委会的监督,坚持向县人大及其常委会报告工作制度和向县政协通报工作制度,积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,进一步开展政务、厂务、事务和村务公开工作,完善人民群众监督机制;认真贯彻民主集中制原则,坚持重大事项集体研究,科学决策;正确履行政府职能,实行政企分开,重视履行社会管理和公共服务职能,提高了政府工作的整体效能和服务水平;严格落实党风廉政建设责任制,按照《
__省公务员八条禁令》要求,严格公务员管理,抓好各级领导班子、公务员的思想政治和作风建设,坚持立党为公、执政为民,塑造了政府班子良好形象,赢得了广大干部群众的拥护。
(二)农业和农村经济稳步发展。高度重视并妥善解决农业、农村和农民问题,围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”的目标,切实把发展农业和农村经济,增加农民收入作为全县工作的重中之重抓紧抓好。一是抓好粮食生产,加快发展冬早蔬菜和冬季农业开发,大力发展订单农业,全年完成粮食播种面积287017亩。二是抓住优化调整农业结构这条主线,积极推进农业产业化,实施了啊季伍科技综合开发、____现代农业示范园建设,完成电脑农业推广面积44715亩,建成大黄藤育苗基地15亩,大黄藤种植示范基地350亩,移栽苗木35000株;实施仔猪杂交化工程,抓好杂交仔猪繁育基地建设,全年生产杂交仔猪42344头;巩固退耕还林成果,加快发展八角、竹子等经济林和珍贵速生丰产用材林,推进林业“两个转变”,全年完成旱冬瓜种植11962亩、八角10514亩、竹子5865亩、肉桂3563亩、其他树种3096亩,完成其他项目造林3200亩。
(三)招商引资步伐加快。进一步完善招商引资优惠政策及相关奖励办法,认真做好招商引资工作,全年签订了大围山生态旅游开发、老西域河电站、金厂河电站、层子山电站和四岔河电站等6个招商引资项目,协议投资17200万元。引进__耀兴实业有限公司、开远公路桥梁总公司、蒙自天诚房地产开发公司等建设市政工程。同时,认真做好项目储备工作,为
~年的发展打牢了基矗
(四)基础设施建设成效显著。以建县四十周年为契机,以市政建设为重点,狠抓基础设施建设。投资8300万元,完成了__宾馆、民族体育馆、大围山广场等工程建设项目,向国家开发银行贷款2660万元,完成了大平田片区开发土地征用、控制性规划和道路设计;完成水利工程建设72件,解决了10074人和4283头大牲畜的饮水困难问题;改造了湾塘、西沙和职中公路,完成了大围山公路延伸路段弹石路面改造和人白公路整修验收工程,改扩建了部分乡村公路,全县新增公路24条114公里,自然村通路率达54.2%;完成了电子政务一期工程建设,建成了白河四寨、大树塘移动机站,扩大了移动通讯覆盖面。
(五)工业经济快速增长。依托水力资源优势,发展电力及其配套产业,工业经济快速增长。全年建成小水电站5座,新增装机容量35400千瓦,全县小水电站达18座,电力装机容量81320千瓦,发电量46711万千瓦时;积极引进资金发展电冶配套产业,投资1200万元、年产5000吨的__金属硅厂投入运营,九千岩、高桥、白寨铁合金厂相继恢复生产。全年累计完成工业总产值24687万元,比上年增长20.45%。
(六)第三产业健康发展。坚决贯彻“一手抓‘非典’防治,一手抓经济建设”的方针,采取积极有效措施,努力消除“非典”造成的不利影响,确保了第三产业的健康发展。全年实现社会消费品零售总额16746万元,增长11.62%。积极鼓励和支持非公经济发展,个体私营企业发展到3049户,从业人员5758人,注册资金9209万元,分别比上年增长13.8%、17.05%和114.9%;旅游产业建设步伐加快,接待国内外游客9.23万人次,实现旅游总收入3110.59万元,分别比上年增长125%和123%。
(七)农村扶贫步伐加快。始终坚持把最广大人民群众的根本利益放在工作的首位,全面实施扶贫开发、异(易)地扶贫搬迁和安居温饱工程。建成温饱试点示范村8个,改造农村茅草房1000户,五家、马卫、桐子、热水片区异地扶贫搬迁1091户5100人,完成了32个重点村第一轮6个重点村建设,对外输出农村富余劳动力4480余人。累计投入各类扶贫资金2647万元,解决了农村特困人口6100人的温饱问题,巩固温饱不稳定人口2730人,贫困人口和低收入人口从XX年的9.88万人下降到9万人,实现农民人均吃粮358公斤,农民人均纯收入1108元,分别增长0.85%和7.78%。
(八)财政金融稳健发展。认真贯彻中央积极的财政政策,强化税收征管,培植新财源,财政收入快速增长,财政支出结构进一步优化,确保了工资发放和机构正常运转。全年完成财政总收入3176万元,比上年增长32.28%,其中地方财政一般预算收入1723万元,增长26.41%。财政总支出14224万元,增长27.42%;金融机构各项存款余额42187万元,增长27.05%,其中居民储蓄存款22409万元,增长12.07%。金融机构各项贷款余额23210万元,增长15.95%。
(九)农村社会秩序稳定。一是社会治安综合治理进一步深化。认真做好普法工作,深入开展“四五”普法和“二五”依法治县宣传活动,增强了群众的法制观念
;按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,积极做好矛盾纠纷排查调处工作,全年排查出山林权属纠纷等社会热点问题12件,已处理10件。接待来信来访71件次,已办结62件,办结率为87.32%;进一步贯彻落实“严打整治”方针,切实加强了治安防范,建立和完善了乡村社会治安防控体系,维护了农村社会稳定。二是信访工作有条不紊。坚持分级负责、归口管理,及时处理群众来信来访,认真解决群众反映的热点、难点、焦点问题,做到小问题不出村、一般问题不出乡、大问题不出县。三是安全生产形势稳定。调整充实了安全生产委员会成员,多次召开安全生产工作会议,同各厂矿企业、学校及有关单位签订了安全生产责任状,组织开展了
6次安全生产大检查,实现了全年安全生产无事故的目标,确保了人民生命财产安全,促进了经济建设的顺利进行。
(十)社会事业成绩斐然。坚持把教育工作摆在优先发展的战略地位,围绕教育“两基”坚攻目标,巩固和提高普及六年义务教育成果,全面推行素质教育,“两基”工作通过省人民政府评估验收,并经__审核批准;加大对外科技合作与交流,与省林科院、省世行办、省种苗站开展了麻竹丰产试验示范等科技项目合作;加快民族文化兴县建设步伐,文化基础设施建设和以大围山民族歌舞团为主的民族文化队伍建设进一步加强,认真做好文物保护工作,境内“岩疆锁钥”摩崖题刻被列为州级保护文物;医疗卫生事业进一步发展,建立健全了公共卫生突发事件应急机制,卫生基础设施建设步伐加快,兴建了村级卫生室
5所;加强乡村广播电视基础设施建设,全县乡村广播、电视人口覆盖率均提高到90.2%;坚决执行“黄牌警告”制度,全面开展计划生育工作,全县人口自然增长率下降到1.27‰;认真贯彻执行劳动就业、养老保险、医疗保险制度,全年新增就业岗位350个,共有1391户2585人纳入了城市最低生活保障,有2236人参加了基本养老保险,5740人参加了基本医疗保险。
__年,通过新一届县政府班子坚持不懈地努力,全县经济社会发展取得了可喜的成绩。在一年的探索中,我们深刻地认识到,抓好地方经济建设离不开以下三条基本经验。
首先,加快发展必须解放思想,理清思路。一年的工作中,县政府班子按照“实现三大目标,实施五大战略,培植八大产业”的工作思路,一本经念到底,唱好连续剧,跑好接力赛,再谱新篇章。明确分工,强化督查,跟踪考核。同时,在全县政府部门领导班子、广大干部职工中开展了领导班子思想政治教育和机关作风建设活动,组织了部分乡镇和部门主要领导赴沿海等发达地区参观学习,谋求发展真经,增强了加快发展的信心和决心,奠定了快速发展的基矗
其次,加快发展必须立足实际,发挥自身优势。__资源丰富,交通便利,具有区位和旅游、交通、能源、土地、矿藏六大优势。一年来,我们正是依托境内这些优势,立足实际,挖掘潜力,大力开展招商引资,努力培植新的经济增长点,全县呈现出了经济发展,社会进步,民族团结,边疆稳定的良好局面。
第三,加快发展必须精诚团结,形成团队合力。团结和谐是我们事业取得胜利的基本保证。只要精诚团结,上下一心,就没有干不成、干不好的事情。加快发展,必须发扬团队精神,班子成员之间互相协作,拾缺补漏;坦城相见,和谐相处,肝胆相照,共勉互励。形成一个团结、奋进、思想高度统一、步调一致的战斗集体,营造相互尊重理解、相互信任支持、相互帮助关心、相互配合补台的良好氛围。这样,才能形成强大的工作合力,创造出新的业绩。
同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些问题和不足。主要表现在:一是农业基础仍较脆弱,农民增收困难;二是科技教育落后,劳动者素质偏低;三是支柱产业发展缓慢,产业结构不合理;四是财政平衡难度大,资金供求矛盾十分突出;五是机关工作不够深入扎实,有的部门服务意识差;六是社会治安形势仍较严峻,维护社会稳定的任务还很艰巨。
二、~年工作打算
~年,县政府班子将牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观,把发展作为政府工作的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来,克服困难,真抓实干,全力以赴抓好以下几个方面工作的落实。
(一)高度重视“三农”问题,加快农业产业化进程。妥善解决农业、农村和农村问题,千方百计增加农民收入。抓好农业基础设施建设,增强农业发展后劲,完成粮食播种面积270000亩,实现粮食总产5690万公斤;在抓好粮食生产的同时,优化调整农业结构,建设好杂交仔猪基地,抓紧建设河东片畜牧集转中心;进一步巩固退耕还林成果,加快生态建设步伐,提高林业综合效益;遵循农业产业化经营思路,加大对生物药业、青刀豆、茶叶加工等龙头企业的扶持力度,带动农户参与,促进农业产业化进程。
(二)加大招商引资力度,加快对外开放步伐。继续把招商引资作为经济工作的中心,不断改进和创新招商引资方式,营造全民招商良好氛围。在抓好__年已签协项目落实工作的基础上,大力发展电力及其配套产业建设,进一步加快大围山生态旅游开发,打造
__生态旅游新亮点。
(三)强化基础设施建设,增强经济发展后劲。实施县城大平田片区开发,加快小城镇建设步伐,启动和平新区二期、新现新区建设工程,抓好乡镇集贸市场建设;加快农村公路建设步伐,完成和小公路__段17公里、人白公路12公里弹石路面改造;加快电话村建设步伐,提高农村电话普及率,千方百计解决村委会通话难的问题。
(四)实施扶贫开发战略,加快推进小康进程。抓好以白鹤山综合开发为重点的农村扶贫开发工作,完成新村片区476户XX人的异地扶贫搬迁工程,全面实施32个国家扶贫重点村扶贫工程,建成9个温饱示范村,抓好扶贫安居工程,改造农村茅草房10
00户,做好小额信贷扶贫工作,力争年内发放小额信贷资金300万元。
(五)做好各项社会工作,切实维护社会稳定。坚持以人为本,努力营造人尽其才、才尽其力的用人环境。全面落实《__省基础教育振兴行动计划》,巩固“两基”成果,扩大高中办学规模,全面推进素质教育,加快实验室建设步伐,确保年内实现普及实验室教学目标;加快科技体制改革,大力引进科技项目和科技人才,继续抓好生物药业、特色绿色食品等科技项目建设;整合文化资源,大力发展文化事业和文化产业,启动河东片四个乡有线电视联网工程;加强公共卫生和医疗基础设施建设,高度重视禽流感防治工作,完善突发公共卫生事件应急机制;加强流动人口计划生育综合管理,稳定低生育水平,努力提高人口素质,坚持不懈抓好人口计划生育工作;强化生态保护,继续抓好退耕还林,加快农村能源建设,完成
3000口国债农村沼气池建设。坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,全面加强社会主义精神文明建设,贯彻“严打”方针,依法严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全,切实维护社会稳定。
一、立法工作超额完成全年任务。我市是国务院批准的较大的市,享有地方立法权。我们充分运用这一优势,为全市经济和社会发展服务。一是科学制定并灵活实施立法计划。我们在坚持 “少而精、少而特、少而管用”的原则基础上,去年把立法重点放在全市“上大项目、大上项目”、促进全市经济和社会可持续发展服务上,紧紧围绕改善经济和社会发展环境、规范社会管理秩序和解决人民群众关心的“热点”、“难点”问题确定立法项目。特别是在执行计划的前提下,根据市委、市政府需要及时调整增加立法项目。使立法更贴近现实、贴近群众、贴近政府行为的有效规范、管理和服务,确保行政立法更具科学性、民主性,更具实用性和可操作性。二是严格按立法程序开展立法工作。在立法上,我们重点把住四关。即立法调研关、立法协调关和听证关。立法起草和审修关、立法决策和公布备案关。凡是重要立法需要听证、征求专家、学者和实际工作者意见的,我们都严格履行这些程序。一年来,共组织较大的立法调研活动10次,召开立法协调会、论证会和征求意见会60次,增强了立法的开放性和透明性。去年,共计起草审修了《齐齐哈尔环境噪声污染防治管理条例》、《齐齐哈尔市农村公路管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋安全管理条例》、《齐齐哈尔市市容和环境卫生管理条例》、《齐齐哈尔市再生资源管理条例》、《齐齐哈尔市道路交通管理条例》和《齐齐哈尔市停车场管理条例》等7部地方性法规。其中,《齐齐哈尔市环境噪声污染防治管理条例》已提交省人大常务会第十七次会议批准,自__年10月1日起实施。起草、审修了《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》、《齐齐哈尔市凿井管理办法》、《齐齐哈尔市政府规章清理办法》和《齐齐哈尔市水上交通安全管理办法》等8部政府规章(草案)。其中《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》3部政府规章已经市政府常务会议批准颁布实施。三是积极开展立法后评估工作。去年,我们组织专人与市供销社一起对《齐齐哈尔市再生资源管理办法》政府规章实施情况进行了深入调研和评估,深受管理部门和相对人的好评,大家反映这个办法很符合我市实际,对再生资源具有不可或缺的作用。根据调研成果将该规章提升为地方性法规,已分别列入市人大和市政府立法计划。四是认真做好上级机关立法调研接待工作。去年共接待全国人大、国务院法制办、省人大、省法制办等上级机关来我市开展的立法调研11次,主持召开机关立法协调会10余次,向上级机关反馈征求意见稿30件次,提出反馈意见100余条。
二、法制宣传培训取得明显成果。我们把强化法制宣传教育作为一项长期而又紧迫的任务来抓。通过不断强化法制理论、法律法规和法律常识的学习和灌输,借以提高全体行政机关和执法人员的法律素质,提高领导干部和执法人员依法行政的能力和规范行政执法水平。一是坚持领导干部学法制度。充分利用举办法律知识讲座、会前集中学法和发放领导干部法律知识读本进行自学等方式,组织各级领导干部深入开展学法、守法、用法等活动,使领导干部学会运用法律思维和法律手段管理社会事务。去年共举办副县级以上领导干部学法培训班和讲座16期,培训200余人。二是重点抓好行政执法人员法律知识培训。根据省依法行政领导小组文件要求,结合我市实际,去年,我们采取“走下去”和“请上来”相结合方式,组织全办业务骨干深入县(市)、区和部分市直执法部门对执法人员进行全面轮训。重点对《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《物权法》、《公务员法》等法律法规常识进行了再学习、再轮训,全市共举办行政执法人员法制培训班16期,培训5000余人次。我们的做法得到省政府法制办领导的高度评价。三是做好法制理论研究和法制信息的报送工作。共向省政府法制办报送理论调研文章120篇。向国务院法制办和省政府法制办报送政府法制信息300多条。编发《齐齐哈尔政府法制简报》10期。市政府法制办连续四年荣获全省政府法制理论研究优秀组织奖。连续三年法制信息报送工作名列全省第二。三、政府层级监督力度不断加大。几年来,我们始终把强化政府执法监督作为加强政府法制建设、树立政府法制权威的一个重中之重来抓。一是加大对行政执法责任制落实监督指导力度。根据国务院《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》以及省政府的文件要求,结合市委领导干部综合考核评价办法精神,我们对全市依法行政责任制目标进行修订和调整,并以市政府办公厅文件下发了依法行政实施方案。我们在坚持日常监督检查指导的基础上,重点加强了年度的考核评价工作。根据市政府领导的要求,我们组成三个考评组,对全市县(市)、区和市直行政执法单位进行了深入考核。考核评估结果正在组织汇总综合,上报市目标考评办,对先进单位和个人将以市政府文件进行通报表彰。二是积极探索新的监督形式和办法,提高监督效力。我们在认真总结坚持明查暗访、正常检查与抽查、走访管理相对人与检查执法主体相结合等有效监督方式基础上,不断探索信息网络监察、互查互访等新的监督方式,把监督的内容和重点放在市委、市政府的敏感问题上如行政收费、行政处罚自由裁量、行政区强制等问题上,通过深入交通、公安、土地、卫生、工商、人劳等重点执法部门进行监督检查,有效规范了一些不正确的收费行为和处罚过当行为,深受企业和自然人的欢迎。对群众上访举报的案件,我们也及时作出调查处理。累计下发各种整改意见书14件。三是对行政权力进行了清理。根据市政府领导的要求,我们配合市监察局对全市行政权力进行清理。全市共清理和确认各种行政权力2500多项,为建立和完善全市规范权力进行制度奠定了基础。同时,按省政府统一的要求,我们对全市自行设定的行政审批事项进行全面清理。共向省政府上报66项审批事项,经省审查认定,确定保留7项(其中,合并3项),取消27项,不属于清理范围的29项。对保留严格依照许可法规定认真加以落实。四是强化对政务服务中心的行政审批流程进行了重新梳理和设定,依法确定审批事项,简化了办事程序,增强了开放透明度,使市政务中心更加规范运行。五是推行相对集中处罚权取得实质性进展。经过我们的积极努力工作和争取,市政府上报的在市城管系统推行相对政处罚权的方案,省政府已正式批准执行,开创了我市城管执法体制改革的新局面。六是深入开展在龙沙区进行的规范行政处罚自由裁量权的试点。七是强化了道路检查收费站的监督检查与管理,治理乱收费、乱处罚、乱设卡的行为,经过清理规范,全市共设治超检查门8个,畜牧林业检查站6个。__年向省道路管办申报新的治超站1个和林业检查门1个。
四、规范性文件备案工作进一步强化。规范性文件是各级行政机关的一种重要抽象行政行为,既反映政府机关的重要工作指向,重大决策意图,也直接涉及广大管理相对人的权利和义务。按照国务院和省政府的有关规定和文件精神,我们把搞好规范性文件备案审查作为一项十分重要任务认真抓好。一是认真抓好本级政府规范性文件依法审查和上级报备工作。凡是由市政府印发的规范性文件,我们都在市政府领导签字前进行逐件逐字逐条进行认真审查把关,从源头上防止政府文件违反规定乱设处罚、滥设许可、擅自收费、变相摊派等侵害群众利益行为发生。一年来,我办审查上报到省政府法制办的市政府规范性文件43件。上报到国务院法制办政府规章3件。经上级审查均无原则性问题发生。三是认真抓好县(市)、区和部门的规范性文件备案和审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,一年来,共审查把关各县(市)、区和市直部门上报的规范性文件217件,下发审查意见书3件。同时,为了抓好县(市)、区规范性文件的检查指导工作,我们分别在泰来县、富区组织开展了县(市)区规范性文件互查互评活动,抽查了规范性文件80件,现场互查打分,然后将查评结果进行通报,对各县(市)、区进一步搞好规范性文件的清理工作起到了促进作用。三是认真抓好政府规章和规范性文件的清理工作。根据国务院办公厅和省政府办公厅的文件要求,从去年年初开始,我们与市政府办公厅一起开展了对全市政府规章和规范性文件的清理工作。先后成立了组织,召开了会议,按时间、按步骤完成了清理任务。经上报省政府法制办和市政府常务会议讨论确定,全市共清理1987年到__年发布的政府规章95件,其中废止11件,宣布失效9件,修改21件,保留54件。清理市政府规范性文件1163件,其中,废止636件,保留516件,修改11件,清理各县、区规范性文件2151件,其中,废止1952件,保留537件,修改22件。五、行政复议和仲裁工作取得突出成绩。几年来,我市行政复议工作始终在全省处于比较好的位置。为了向先进看齐,取长补短,开拓视野,更好地做好我市行政复议工作,去年我们主要做好四个方面的工作。一是组织有关同志到哈尔滨进行了专题考察学习,特别是哈尔滨行政复议委员会试点经验得到国务院法制办和省政府认可后,我们在参加全国现场会议后,立即组织班子成员和复议科以及有关县区法制办主任到哈尔滨法制办进行了学习。通过观看录像、听经验介绍,使我们开拓了视野,更进一步坚定做好复议工作的信心。二是深入开展行政复议法及其实施条例学习宣传工作。通过开展培训班和各种宣传手段深入宣传讲解行政复议的重要作用和对管理相对人的好处,使全社会对这一诉求机制有了更多的了解,扩大了行政复议领域和空间,提高了受案率。三是建立了重大行政复议案件集体审理和讨论机制。在我市暂且不能全面推开复议委员会试点的情况下,我们改变了过去行政复议案件由市政府领导单独签批的做法,先由办案人向复议领导小组汇报案件,由领导小组成员集体讨论提出处理决定,报市领导审定批准,从而增强案件决定的民主性、准确性和科学性。四是认真坚持热情接待和按程序办理复议案件。在办案上,坚持 “四清、三重”(把事实了解清、原因了解清、法律依据了解清、责任人了解清;重事实、重证据、重程序)原则。特别是对疑难、复杂案件,严格履行调查、论证程序,广泛听取意见,以事实为依据,以法律为准绳;突出以人为本和“和为贵”的理念,能协调解决的案件就不做处理决定;坚持案结事了。办一案成一案,定纷止争,不留瑕疵和后遗症。全年市政府共受理行政复议案件80件,已结案44件。其中,维持15件,撤销4件,驳回3件,行政区复议终止22件。各县(市)、区共受理行政复议案件50件,市直部门受理行政复议案件55件,分别比上年增长21%、22%。
同时,我们下大力气做好仲裁工作。通过利用报纸、广播、电视等媒体进行宣传,深入企业和有关部门,规范合同文件,建立仲裁制度,对市内仲裁员进行培训等工作,使仲裁工作的能力和水平逐步提升。在难度较大的情况下,自__年8月仲裁工作开展办案以来,我们累计受理纠纷案件11起,已结案10起。涉案金额212万元,收取仲裁费4.7万元,基本保证正常业务开支。
六、法制服务水平明显提高。一是为领导决策提供优质服务。我们充分发挥法制机构是政府领导的参谋、助手和法律顾问作用,为市领导进行重大决策提供法律法规和科学决策的依据服务。一年来,共参加市政府常务会议、市长办公会议和专项协调会议20多次,为市政府领导在棚户区改造、解决企业改制遗留问题、城中村建设、城市规划、大项目引进和工业用气自主价格、富区油田开发等提供决策参考建议意见40多条。审修把关重大合同文本30多件,涉及资金70亿元人民币。二是为部门执法活动提供优质服务。市政府为加强今年城市建设和管理工作,先后确定由城管部门牵头对浏园水厂周边环境、火车站广场、天主教堂周边环境进行清理整顿,我们积极配合城管部门提出整顿的法律法规依据,为整顿顺利进行提供了支撑。同时,去年上半年,针对全市建筑用砂石管理混乱,乱开采,资源破坏严重,财政税源流失,群众反应强烈等情况,市政府决定由土地部门牵头对建筑用砂石市场进行清理整顿。我们及时按市政府领导要求审核把关出台建筑用砂石资源管理办法,为土地部门开展清理整顿提供法律依据。通过整顿不仅解决了全市三个采砂矿问题,治理了发展环境,还为我市增加财政收入3000多万元。三是为全市招商引资上大项目提供优质服务。为了改善全市投资环境,我们按市领导要求,研究制定出台齐齐哈尔市国有土地监督管理办法和一些招商引资政策的基础上,还按照市领导的要求,对上海联浮集团投资的新能源电动车和中国一拖集团投资农业装备基地项目合同文本进行了认真修改和把关,使合同条款更加规范合法,得到投资商的认可,为两个项目建设做出了有益贡献。四是为管理相对人提供优质服务。接待受理梅里斯区、人民印刷厂等群众投诉执法案件7件,接待和受理法律咨询电话和来访200余人次,纠正不正确执法行为20余次。七、党的建设和机关建设不断加强。一年来,我们在坚持抓好政府法制建设和正常业务工作的同时,始终把党的建设摆在突出位置贯穿全局。通过加强组织建设、思想建设、作风建设等一系列措施,增强党的凝聚力、感召力和吸引力,增强全体党员和机关干部的战斗力、执行力和保障力。一是加强党的组织建设,增强领导班子的威信和能力。在工作中做到三个坚持,即坚持执行民主集中制原则,凡是职权范围内能够决策的事项就及时做出决策,凡是重大事项应提交的就及时提交党组集体讨论决定。充分发挥每个班子成员的作用。坚持维护团结和大局,大事讲原则,小事讲风格。坚持工作推进力,严以律已,宽以待人。每个班子成员都能讲大局讲团结,心往一处想,劲往一处使,互敬、互爱、互谅、互帮。二是加强思想和作风建设,提高全办职工的思想政治素质。充分利用召开党组会、科长以上干部会和全体党员大会等机会,组织大家深入学习邓小平理论、“____”重要思想和科学发展观理论,学习党的__届__全会精神,学习省委、省政府和市委、市政府的重要文件精神,学习现代科技知识和法律法规,努力提高全办同志思想政治素质,提高运用科学世界观方法论分析和解决问题的能力。提高为领导、为部门、为企业和管理相对人服务的能力和水平。三是加强精神文明建设,提高“三优两提升”的水准。去年在市精神文明办的关心指导下,我们开展了创建省级精神文明单位活动,在组织领导、创建载体、开展服务活动等方面取得了一定成绩,得到省文明办的认可。在创建中,我们始终与建华交警大队和北大仓酒厂开展共建共育等活动。通过职工联系贫困户、帮扶乡镇等办法,全办累计为社区村镇贫困户捐款物价值8000多元;继续开展法律法规进社区、进校园、进企业活动;超额完成小额担保贷款任务,贷款达到10万元。四是加强廉政建设,提高职工防腐能力。认真贯彻落实中央关于预防腐败体系实施纲要精神,全办干部职工没有发生一起违法违纪案件。
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