加强社会管理和公共服务,是党的__大提出的明确要求。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要,也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。潍坊市是省委组织部确定的农村社会工作人才队伍建设调研和试点市,为深入把握全市农村社会工作人才队伍建设规律,我们组织专门力量,对加强全市农村社会工作人才队伍建设作了调查和分析。
一、基本现状、主要做法和初步成效
农村社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会专业知识或技能,直接从事农村社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作,为构建和谐社会和新农村建设做出积极贡献的人员。
(一)基本情况。根据调查和统计分析,潍坊市农村社会工作人才主要有四种类型:一是市、县、乡三级党政机关、事业单位中从事农村社会工作的人才,其报酬全部由政府财政承担。全市共有4587人,其中市级115人,县级1756人,乡镇2276人。二是在政府购买服务领域中从事农村社会工作的人才,其报酬主要由政府财政承担。主要集中在乡镇养老院,总数为435人。三是从事村级农村社会工作的有关人才,其报酬由财政转移支付和村集体承担。主要是村支部书记、村主任,总数为13865人。四是从事农村社会工作的一些行业组织、协会、研究会、合作社的负责人,其报酬主要靠自我发展,自筹解决。各类组织负责人大多由乡镇职能部门人员和村支书、村主任担任。
(二)主要做法。突出做到“五抓”:一抓平台搭建。因地制宜,与农村综合改革衔接配套,在乡镇(街道)成立了社会事务专门机构的基础上,通过建立农村社区、发展农民合作组织、建立慈善救助超市等方式,增加社会工作元素、搭建工作平台。诸城市按照地域相近、规模适度的原则,以服务半径2公里、涵盖5个村的1000户到XX户为基准,设立了农村社区服务中心,中心下设医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站室和一个综合服务大厅,为农村社会工作人才发挥作用提供了广阔舞台。二抓岗位设置。按照市直部门“垂直一条线设置”、农村“网格状划分区域、横向全面设置”的办法,不断加大农村社会工作岗位开发和设置力度。如,民政领域主要设置老年服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位;诸城市通过分流选派、学生委派、社会竞聘等方式,选聘了567名农村社会工作人才充实到农村社区,提供社会服务。三抓教育培训。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点,强化专业技能和知识培训。寿光市积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划,目前举办各类培训班8期,培训农村社会工作人才620人次。四抓综合开发。发挥市场配置主体作用,进一步丰富完善包村寄宿、包村扶贫等有益做法,大力实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生计划”,构建农村人力资源开发协同机制。市里还成立了社工联盟、潍坊义工、鸢都义工等公益性组织,形成了“社工引领、义工辅助”的良好局面。五抓激励评价。市里组织800多人报名参加全国首次社工资格考试,寿光市制定出台了《优秀社会工作人才选拔管理暂行办法》,评选表彰了20名业绩突出、影响力大、公认度高的社会工作人才。
(三)初步成效。一是促进了公共服务向农村基层延伸。通过部门职能下沉,近距离提供有效社会服务,使社会工作成果逐步向农村基层和社会公共服务薄弱环节转移,统筹了城乡发展、区域发展,推进了城乡经济社会一体化。二是促进了社会工作人才价值实现。变原先浮在面上抓管理为走村入户送服务,建立起了联系群众、服务群众的新机制,促进了政府由管理型向服务型的转变。三是解决了农村热点问题。通过提供农村多样化、个性化服务,有效解决了农民群众最直接、最现实、最关心的利益问题,促进了农村和谐稳定。四是拉近了党群干群关系。农村社会工作人员在零距离、面对面为民服务过程中,改进了工作作风,拉近了干群距离,提高了为民服务的能力和水平。五是加快了乡村文明进程。在为农民群众提供快捷高效服务的同时,有力推动了农村基层组织建设,营造了健康文明的社会风尚,促进了农村社会文明进步。
二、存在的主要问题
潍坊是农业产业化的发源地,“三农”基础较好,农村社会工作人才队伍建设起步较早且富有成效。但随着形势发展变化,也暴露出一些矛盾和问题。
1、思想认识不到位,社会认同度不高。有的地方不能正确看待建设新农村、构建农村和谐社会和加强农村社会工作人才队伍建设的辩证关系,存在着“重经济人才,轻社工人才”的思想;有的职能部门开展社会工作缺乏热情,工作方式方法比较落后,尚未摆脱传统的、行政的模式,仅仅把社会工作定位于乐善好施、扶危济贫,没有将其与开发人的潜能、维护人的尊严结合起来,更没有作为提高社会整体质量的有效环节。同时,社会普遍认知程度较低,对社会工作人才内涵、外延和作用还不够了解。
2、人才总量不充足,面上工作不平衡。据初步统计分析,目前全市平均1个农村社会工作人员要为55名重点对象提供服务,工作面广量大。同时,由于机构设置不平衡,加之各类民间服务组织发展相对滞后,导致社会服务工作的力度、广度存在欠缺。之所以出现这些问题,一是社会工作待遇低、升迁机会少,导致优秀人才选不进、留不住。二是岗位设置不明确。特别对乡村负有权益保障、社会救助的单位,大都没有设立明确的岗位,缺乏统一认定和具体标准。三是政府职能转变不到位。在社会事务管理中,政府还不同程度存在“统管一切”现象,直接削弱了社会工作职能发挥,也制约了民间组织的培育、发展和完善。
3、人员素质不适应,服务能力有欠缺。据统计,目前农村社会工作人员年龄结构45岁以上的占60.3%,学历在高中以下的占47.7%,大部分没有接受过系统的社会工作培训。此外,思想观念、工作方法也较为落后,无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。出现这种现象,一是社工职业资格考试刚刚起步,农村社会工作专业化、职业化水平低。二是住潍高校均没有社会工作专业设置和教学课程,专业教育力量薄弱。三是业务培训力度不够。目前农村社会工作人才大都未接受过专门的、系统的培训,只能凭多年的工作经验和群众威信开展工作。
4、保障措施不落实,作用发挥不明显。一是工资待遇与工作任务失衡。农村社会工作人才工作在农村基层一线,其工资待遇低、难落实的现象依然存在。二是有心办事而“钱”不足的尴尬。由于财政转移支付有限,农村经济发展缓慢,难以提供强有力的经费支持和物质保障。三是奖惩与考核相脱钩。绩效考核机制不健全,奖惩不分明,导致部分农村社会工作人才责任心不强,荣誉感欠缺,直接影响了队伍的稳定性和积极性。
5、工作机制不完善,合力作用没形成。从外部环境看,党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从内部环境看,人才的选拔、评价、使用机制没有建立健全。之所以出现这些问题,一方面,社会工作人才队伍建设尚未真正融入“大人才”工作格局,没有真正纳入当地经济社会发展总体规划。另一方面,各类农村社会工作机构都在行政管理的大框架下,自成体系,各自为战,缺乏统一领导、相互配合和密切协作。
三、工作对策和建议
全面加强农村社会工作人才队伍建设,是一项庞大的系统工程。必须在组织领导上给予重视、优惠政策上给予倾斜、物质条件上给予保障,按照专业化、职业化、制度化、法制化的要求,全面加强农村社会工作人才队伍建设。
(一)建立健全组织领导机制。把农村社会工作人才队伍建设纳入各级党委的重要议事日程,纳入当地农村经济社会发展的总体规划,纳入人才队伍建设规划的重要方面。进一步明确市、县、乡、村党组织书记第一责任人的职责,坚持“一把手”抓、抓“一把手”,形成齐抓共管工作格局。要成立社会工作专门机构,配齐配强工作人员,实现有专门机构抓、专门人员管。同时,切实转变政府职能,进一步明确政府和社会组织“舵手”和“划桨”的关系,政府要在着力指导、制定规范、督促检查上下功夫,推动社会工作和政府工作相辅相成、共同发展。
(二)建立健全社会联动机制。坚持与农村综合改革衔接配套,在乡镇成立综合性社会服务机构(社会事务办公室),具体负责本地社会工作。对乡村养老院,要积极探索国家、集体、个人、合资合伙等多种形式并存的发展格局;探索建立乡村两级慈善超市,着力帮扶农村弱势群体。借鉴国际先进经验和成功模式,大力推行“政府购买服务”。对自发形成的一些专业协会、合作经济组织等,要加强正确引导,着力进行巩固完善和提高;对农村社会法制、养老保障、留守儿童管理和妇女权益维护等,可通过成立民间组织或建立各类基金,健全农村社会工作长效机制。同时,注重发挥村民议事会、民主理财小组、红白理事会等组织的作用,为农民群众提供专业化、个性化社会服务。
(三)建立健全公众参与机制。要强化舆论宣传,注重发挥新闻媒体的作用,深入宣传农村社会工作基本知识,宣传农村社会人才队伍建设的重大意义,宣传农村社会工作组织和个人的先进事迹。重点培养和发展一批“精英社工”,发挥他们的标杆、拉动、辐射作用。探索设立农村“社工日”,如关怀留守儿童日、妇女权益保障日、关怀孤寡老人日等,营造浓厚社会氛围。要引导公众参与,鼓励党政机关、事业单位干部和专业技术人员结合自身特长、兴趣爱好加入义工队伍。通过对口共建、“双结对”等形式,定期开展农村社会工作。通过成立爱心组织、设立“爱心基金”、 发展农村社会志愿者、投资兴办社会公益机构等方式,不断增加社会工作元素,健全完善社会工作体系。
(四)建立健全选拔使用机制。坚持德才兼备,注重素质能力、工作实绩和群众公论,真正把那些想干事、会干事、干成事且热衷社会工作的充实选拔到农村社会工作人才队伍中来。采取公开招考、市场招聘等形式,广开引才引智渠道,畅通各类社会工作人才到农村就业创业的“绿色通道”;逐步加大轮岗、交流力度,探索采取职务职级分离等办法,促进人才合理流动和综合开发。突出抓好素质能力提升,着力提高农村社会工作人才执行政策、服务发展、组织协调、工作创新“四种能力”。
(五)建立健全教育培养机制。一是科学确定学习内容。加强思想理论武装和实用技能培训,根据农村社会工作人才的不同特点和现实需要,本着“缺什么补什么”的原则,注重围绕农村改革发展抓学习,围绕联系服务群众抓学习,围绕履行社会工作职责抓学习。二是丰富学习教育形式。积极开辟学习教育的新途径,实施“一人一技”工程、“岗位素质提高”工程,采取挂职锻炼、外派交流等形式,培养一批学得快、用得上、养得起的农村社会工作人才。三是落实学习保障措施。按照分级分层分类培训原则,坚持条条为主、条块结合,逐步加大对农村社会工作人才培训的广度和密度。在高等院校、职业院校增设社会工作专业,开设社会工作课程,培养专门社会工作人才。学习教育情况,应作为评优选优、提拔使用的重要依据。
(六)建立健全激励评价机制。一要推行职业评价。切实贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》,全面实施社会工作者职业水平评价制度。二要科学设置岗位。各级党政机关要加快职能转变,充实社会管理和公共服务部门,配备社会工作人才。重点围绕农村残疾人、五保户、刑释解教人员、精神病人、留守儿童管理等领域,科学合理地设置工作岗位。三要坚持激励引导。要真情关怀、真心爱护、真正重视农村社会工作人才,落实目标责任、政治荣誉、情感关怀、榜样带动和物质利益“五位一体”的激励办法,政治上,积极吸收农村社会工作人才中的先进分子加入党组织;在党代表、人大代表和政协委员中,适当提高农村社会工作人才比例。
(七)建立健全政策保障机制。一是完善制度体系。根据农村实际,建立包括职业资格、岗位培训、继续教育、从业规范、登记管理、人才选拔等在内的一系列制度,出台岗位开发与设置、人才使用与管理等一系列相关政策措施,探索设置合理的薪酬标准,真正体现农村社会工作人才的价值。二是加大经费投入。设立农村社会工作人才队伍建设专项经费,纳入财政预算,专款专用,并随着经济发展逐年递增。发挥县级财政的投入导向作用,形成县为主体、乡为带动的财政投入机制。加大农村转移支付力度,有效落实社会工作的人才待遇。各级安排的支持新农村建设的各项资金,都应把农村社会工作人才队伍建设作为重要的投入部分,予以重点保证。三是强化监督约束。制定队伍建设考核细则,纳入全市人才目标责任制考核体系,加强经常性的管理和监督。同时,围绕强化村务监督,有效落实农民群众知情权、参与权、监督权,群策群力,共同搞好农村社会工作人才队伍建设。
现将我村今年工作总结如下:
一、以创建为动力,开展社区工作。
1、社区建设,党建是先行龙头。
社区党组织非常重视对党员的学习教育管理,每月16日定期召开党员组织生活学习会,按时观看远程教育直播课堂,加强对十七大精神的学习培训,并每年组织党员外出参观学习一至二次。社区党组织在社区建设中,充分发挥党组织的政治优势,组织动员优势和密切联系群众的优势,把党的方针、政策贯彻落实到社区,引导动员党员在社区工作中发挥先锋模范作用,社区党员参与社区管理,开展社区服务,与社区居委会一起解决好社区所关心的重点、热点问题,使社区党员在社区管理中得到有效发挥,永葆党员先进性。
2、居住安宁,全体居民的心愿。
健全综治组织,充分发挥社区综治、警务、治保、调解和外来人员管理'五位一体'管理职能正常运转。社区治安建立群防群治网络,对社区的私房出租户及外来人员实行分类注册,动态管理,目前我辖区内登记在册的流动人口为80人,共有出租房屋户11户。社区每月对出租房屋、简易棚、工场进行治安、消防安全查验至少1次以上,半年共通知整改了出租房4户,流动人口登记率达100%。经常性开展出租房消安全、法制安全等知识培训,发放各类宣传资料600余份,提高了居民的自我保护及安全防范意识,今年以来社区无重大刑事案件。此外,社区做好民调工作及社区矫正对象的帮教工作,积极开展社区维稳活动,为居民创造一个安定良好的社区环境。
3、环境优美,现代人生活追求。
搞好辖区环境卫生,保护绿地,营造优美环境,构建人和自然和谐相处。社区主要抓各物业管理处管理,及时督查指导,辖区道路实行一日二次清扫,全日保洁,垃圾袋装分类管理,门前实行'三包'责任制。并定期清洗。辖区内无乱搭建,无乱张帖,无乱停车。夜间路平灯明。水池定期清洗。化粪池无满溢。空气、噪音达标,绿化率达35%以上,花草茂盛,每到金秋季节,当你步入住宅小区,金桂香味扑鼻而来,环境优美是我社区的一大亮点今后我们还将'创绿'作为社区工作的永恒主题。
4、设施齐全,文体活跃。
社区始终以创一流社区为目标,在已拥有人口学校、图书阅览室、影音放室等学习教育阵地的基础上,社区还设有一个老人活动中心,
二、以服务为主体,打造民生社区。
社区服务是社区建设的永恒主题,是社区建设的生命力所在,社区要把搞好社区服务作为基本职责,作为社区建设、为民办实事的落脚点。
1、开展各类便民利民服务,建立功能完善的社区服务网络。
2023年在我市开展的`四个社区规范化管理试点工作中,我社区是服务型社区试点单位,我们抓住了此次试点工作的契机,提升了物业服务、社区服务、自我服务和共建服务等'四方面服务'的质量和水平。2、开展知情选择,全面推进计生优质服务。
计划生育是国策,社区严格执行计划生育法规、政策,把计划生育工作放在重中之重,'计生'卡册齐全,育龄妇女生育动态实时掌握,经常性举办计划生育知识讲座,建立未婚青年季度访制度和流动人口计划生育管理。开展知情选择,帮助生产妇女了解三种以上避孕知识,指导她们根据自身生理特点及时选择落实以长效为主的安全优效的避孕措施,同时对产后妇女走访慰问,计划生育符合率100%。
3、加强社区医疗服务站的监管,真正实现'低收费、高水平、广覆盖'。
居民能就近享受到质高价廉的就医服务,建立社区60岁以上老年人健康档案。在居民中深入开展健康教育宣传,对重点人群进行针对性健康教育,特别是高血压、冠心病、糖尿病、脑血管病等病人和孕产妇、青年人进行健康教育。
4、建立社区自我服务体系,经常性开展志愿者活动。
充分利用社区各类人才资源,成立和不断壮大社区志愿者队伍,定期组织开展多种形式的便民利民服务活动,如走访慰问社区60周岁以上老党员、社区残疾人,帮助社区老人活动中心打扫卫生、清洗辖区小广告等等。目前我社区已制定了《__沟村志愿者服务队章程》,并建立健全社区党员义务治安巡逻、党员服务、环境保护、多支志愿者服务队。
三、以民主为目标,构建和谐社区。
1、机构健全,民主管理。
社区居委会认真执行社区自治章程和各项自治制度,在社区工作中充分实行民主管理、民主决策、民主选举、民主监督的民主自治活动。(www.koomao.com)每年召开居民代表大会2期,分别为审议社区工作报告和社区工作计划以及社区重大事项,社区居民代表大会,充分行使了民主机制,也充分体现了基层自治组织和民主管理制度的进一步完善。同时,办好居务公开栏,对社区每月财务收支情况、廉租房申请情况和社区低保家庭补助情况及社区重大决议等做到及时依法进行公示,并设群众意见箱、开展问卷调查,接受居民群众监督,群众较为满意。且社区充分挖掘出了共建单位资源,并签定共建协议书,坚持每年召开不少于2次的联系会议,商讨社区建设事务。社区自治功能得到有效发挥。
2、'四位一体',构建和谐。
为理顺社区党支部、居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系,有效整合社区资源,真正实现功能互补、资源共享,社区于2023年4月份成立了'四位一体'联席会组织机构,并制定通过相关的自治制度,按照各自的职责行使职权。窗通过近一年的尝试,'四位一体'给社区建设工作带来了许多好处:社区党组织工作覆盖面和关联度得到扩大和提高,对城市基层社会的调控能力和力度有所增强;党组织服务社区群众的能力进一步提高;社区各类组织强化了角色意识、明确了职责和定位。我们认识到社区建设要始终以服务为主体、以民主为目标、以创建为动力,今年来,我社区创建工作取得了一定成效,一个天蓝、水清、地绿、音静、人和的现代化新社区已呈现在人们面前,但我们也更应清醒地认识到,创建工作中尚存在不同程度的不足,今后,我们将继续努力,不断创新,全力打造__沟村,使之更具现代化新社区。
××区××街道办事处东接××区,南临××,北靠××国道,幅员21平方公里,现有耕地1.5万亩,常住人口1.4万人,是××市首批无公害蔬菜生产基地。__年,办事处实现全口径财政收入8368万元,可用财力2239万元,农业人均纯收入5150元。__年预计实现全口径财政收
入1.2亿元,地方财政收入预计可达0.3亿元,农业人均纯收入预计可达5500元。
今年以来,办事处深入贯彻落实国家民政部颁布的《全国农村社区建设实验县(市、区)工作方案》精神,按照××区委、区政府的统一部署,在区民政局的具体指导下,××街以“四季吉祥”景区范围内的××、××、××三个大队为试点,按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的建设目标,进行生态文明农村社区示范点建设。目前三个大队创建“生态文明农村社区”试点工作进展顺利,现就农村社区建设试点工作情况总结汇报如下:
一、主要工作
(一)领导重视,村民自治,夯实三个基础
一是夯实领导基础。区委、区政府关于印发《农村社区建设试点工作方案》的通知{东办文__95号文}下发以后,××街工委、办事处对此高度重视,精心组织,严密部署,迅速筹备成立了××街道办事处创建文明生态农村社区建设试点工作领导小组,由街工委书记担任组长,办事处主任担任常务副组长,其他副主任担任副组长,相关科室及试点大队负责人组成工作专班。领导小组结合自身实际,按照“全面规划、整体推进、分类指导、重点突破”的创建思路,制定下发了《××街道办事处创建生态文明农村社区试点工作方案》,先后召开了创建动员大会、创建工作会和创建推进会等多个专题性会议,对生态文明农村社区建设进行了总体布局和具体部署,明确了创建的指导思想、基本思路、建设标准、方法步骤。同时,办事处根据分工不同,印发了《生态文明农村社区建设试点工作专班职责分工》的通知,将机关工作人员分成六个专项工作组,统筹推进试点工作,为生态农村社区建设奠定了良好的组织基础。
二是夯实组织基础。按照“民主推荐、民主选举、民主管理、民主监督”的社区居民自治原则,自__年8月下旬起,办事处在以××、××、××三个大队按照《××街道办事处农村社区自治组织产生的指导意见》,通过选举准备、推荐社区筹建工作小组、选民登记和社区成员代表推选、候选人产生与竞选以及投票选举五个阶段的筹备,于9月28日由社区成员代表投票选举产生社区居委会成员。基本形成党支部、大队、居委会三块牌子一套班子,社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”,居委会成员和大队班子交叉任职的组成模式。同时,通过推选等形式产生居民小组长、居委会协商议事委员会,设立社区服务和社会福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会、社区文化教育和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会等6个专门工作委员会。各社区严格按要求制定了社区自治章程、居民公约、明确居委会及6个专门委员会的各项工作制度和职责分工,建立起一套党支部领导下社区依法民主自治的工作运行机制。
三是夯实群众基础。三个生态文明农村社区大力推行队务公开、创新民主管理模式,按照全市统一标准安装了队务公开栏,每季度向社区居民公开开支情况,新农村建设资金流向以及本文来源: 重大决策等。办事处还引导××、××、××等试点社区的农户自发成立各类经济合作组织,现有蔬菜种植协会、蔬菜运销协会、厨嫂协会、休闲游协会等18个群众性经济合作组织。群众可通过协会组织实现对行业的统一规划、统一经营和管理,扩大生产规模和效益,从而增强社区居民参与社区建设和管理的积极性和主动性。
(二)加大投入,统一规划,完善三项建设
一是完善村庄外观建设。自__年开始,在市区两级政府的统一部署和大力支持下,办事处牢牢把握新农村建设的黄金期,把群众“住得好”和“富起来”两大工程综合考虑,以“搭建一个市民休闲旅游和农民增收致富的平台”为目的,在××、××、××三个大队按照“一村一品”、“一村一特色”的思路,打造以“春桃、夏榴、秋桂、冬梅”四季花卉为主题的“四季吉祥”的生态文明农村社区和休闲旅游观光带。按照“高起点策划、高品位设计、高质量建设”的要求,对“四季吉祥”景区××、××和××大队的4个试点村进行统一改造。村庄的民居外观分别取长江上、中、下游的“××、××、××”古民居为特点,在原址原规模的基础上进行“穿衣戴帽”式的改造,体现古朴与自然交融的建筑风格,房屋外观改造总投资2675.62万元。
二是完善基础设施建设。在新农村建设过程中,我们按照××市“家园建设行动”计划的要求,投资2302.61万元同步提升三个社区内的基础设施建设,完善“四通四改一化”和“一场一室”,即“路通、水通、电通、信息网络通;改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式,建设多用途活动场,建设集大队“两委会”工作室、大队卫生
室、居民活动室等于一体的大队多用途活动室”。全面完成了“十个一”工程。即:每个社区建设“一个卫生室、一个便民服务站、一个图书室、一个治安警务室、一个便民超市、一个文化娱乐室、一个休闲健身室、一个运动场、一个党员综合活动室、一个信息俱乐部”。极大的满足了农村社区居民娱乐、购物、学习等需要,实现村湾布局优化,水电道路通达,信息传递通畅,村容村貌整洁的生态文明农村社区新格局
三是完善生态环境建设。三个试点社区的生态景观绿化工程共投资690万元,其中绿化景观投资379.87万元,特色景观投资310.16万元,在绿化上体现“春桃、夏榴、秋桂、冬梅”四季植物的主题,各村穿插种植橘树、琵琶、柿树、银杏等树种,共栽植各类树木64809株,沿堤有绿化带,村湾内有经济果林,主要道路两侧有绿化景观,三个试点社区的绿化覆盖率达60%,基本形成了四季有花、四季有彩、四季有果、景因花果美的宜居生态环。村湾内安装了太阳能路灯、建设了生态污水处理系统,家家户户装上了太阳能热水器。
(三) 因势利导,体现特色,打造三种经济
古朴祥和的村容,生态怡人的环境,吸引了络绎不决的参观团前来休闲旅游,办事处因势利导,引导农民围绕“乡村游”的六要素,大力发展假日经济、生态经济和商贸经济,增强了生态文明农村社区的自身造血功能。
一是打造假日经济。__年以来,××街在三个生态文明农村社区试点大队大力发展“农家乐”乡村休闲游,打造×ד生态牌”、 绿色食品a级蔬菜基地“安全”牌和新农村建设“文化”牌,先后成功举办“××市第__届蔬菜节”、“__年××区中秋文艺晚会”、“十月婚典”、“××省新农村建设摄影展”等大型活动,提升了“四季吉祥”的品牌知名度,吸引市民前来吃农家饭、住农家房、体验农事活动,吸引了大量市民前来旅游消费,__年十一黄金周至今,三个试点社区已接待游客31万人,获得旅游收入近400万元。
二是打造生态经济。以万亩绿色蔬菜基地、沿江绿化带和村湾内的大量经济果林为平台,引导社区居民大力发展庭院生态经济,着力发展以无公害、绿色、有机蔬菜和观光蔬菜瓜果、花卉盆景为特色的绿色产业,目前已建设了一批以蔬菜为主体的蔬菜观光园、有机蔬菜示范基地和蔬菜科技园等,重点培育生态农业、体验农业和认养采摘农业,带动农民增收。
三是打造商贸经济。引导社区居民开发具有地方特色的旅游小商品、土特产等,同时进行深加工和外包装,全方位提高农产品和土特产的附加值。目前以××石榴红村为试点,已引导居民开发出“××牌”蔬菜、土鸡鸭、土鸡蛋、干菜、泡菜、腌制食品等有自身特色的乡村游产品,其中:“××牌”绿色蔬菜、干菜及××鱼等在市民中小有名气。
(四)服务群众、平安共创、构建三大网络
一是构建服务网络。围绕群众的生活、生产需求,办事处建立了便民服务中心,三个社区相应成立的便民服务站正在建设中,以后将逐步形成了信息发布、医疗保健、就业培训、水电维修等多个上门服务项目,可以全方位、全天候为社区居民提供各种方便。为进一步完善社区服务,办事处在三个社区还分别建设了农民信息俱乐部、便民超市和社区医疗站,构建完善的服务网络,基本实现了“小病不出村、服务引进门”生活目标。
二是构建社会治安网络。按照属地管理的原则,在三个社区普建了社区警务站,建立了由社区民警、居民群众、社区干部“三位一体'的专群结合的治安防范体系,各社区组建了小喇叭巡逻队,广泛开展“平安社区创建”,“治安双向”、家庭自防、十户联防、社区群防等活动,编织了一张群防群控的安。全面实施了社区自治制度,通过法治的刚性约束与德治的自律意识有机结合,营造了安全、稳定、温馨的社区环境。
三是健全社会保障网络。继续推行农村基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度,不断扩大参保覆盖面,基本养老保险和合作医疗参保率均达95%以上,办事处__年养老保险金征缴达到631.8万元,养老金发放率达到100%。同时,不断完善最低生活保障制度,建立低保标准自然增长机制,对困难户做到“应保尽保”,为三个社区的110多户低保家庭发放低保资金12万元。办事处领导非常注重在社区开展扶贫济困送温暖活动和救灾救济工作,近年为96名残疾人发放救济定补金8.5万元。通过这一系列举措,在三个社区基本构建起以社会养老、社会医疗、社会救助以及社会福利为主要内容、体系完善的社会保障网络。
(五)长效管理、文明共建、培育三种意识
生态文明农村社区的建设成果投资不菲、来之不易,要实现长效管理更加不易,我们在农村社区建设过程中,注重同步提升居民素质,调动居民参与建设和管理的积极性,培育居民的三种意识,起到了良好效果。
一是培育居民的致富意识。引导居民打破死守菜地“铁饭碗”的传统就业思路,树立起他们跳出农业抓农业,跳出农村抓农村的致富意识,通过“农家乐”专业培训为他们找寻“金饭碗”。近2年,办事处聘请国家二级厨师,大学旅游专业教授,为居民广泛开展餐饮、客房、旅游等知识培训。__年,××街工委在××大队组织了4批次140多人次的培训活动;__年,在××、××、××三个试点社区举办培训班8期,培训人员达360多人次。帮助三个社区的居民熟悉“农家乐”的经营操作流程,提高他们服务技能和服务水平,居民原本单一的增收渠道演变成为住宿接待、餐饮接待、认养菜地、采摘蔬果、售卖土特产、短工劳务及蔬菜种植等7种致富渠道。
二是培育居民的服务意识。为提高居民的服务意识,办事处近年还邀请请酒店管理人员,商校礼仪老师和学校教师对居民开展礼仪知识培训、文明用语培训;开展普通话下乡活动,全市“推广普通话下乡启动仪式”在办事处成功举办;同时,对从事农家乐的经营户统一规范经营行为,严格按规定办理营业执照、经营许可证、卫生许可证等,严格按物价局核定的标准制定菜价、房价,防止欺客、宰客等现象发生,共同维护社区的对外形象,迎得了市民好评。
三是培育居民的文明意识。3个试点社区结合自身实际,制定了村规民约,广泛开展“文明户”、“科技示范户”“五好家庭”等创评活动,引导居民形成“社区是我家,文明靠大家”的理念。目前,各社区还通过“巾帼保洁队”“小喇叭宣传队”等群众性组织,引导居民摈弃以往“垃圾乱倒、柴草乱堆、牲畜乱跑”的陋习,养成了良好的生产生活习惯,共同维护社区的生态文明。在节假日、农闲季节,各社区广泛开展健康、有益、积极向上的群众性文体活动,利用信息俱乐部、党员远程教育系统、居民活动室、电教室等场所,组织开展电影放映、文艺表演、文体赛事及学习培训等文体娱乐活动。
二、存在的问题和困难
按照区委、区政府的要求,在区民政部门的具体指导下,××街生态文明农村社区的创建工作取得了一定的成绩,也存在一些现实问题:
(一)生态文明农村社区的建设需要大量的资金作保障,××街虽然在前期投入上下了大功夫,但是由于项目的建设周期长,后期资金投入上存在一定困难。
(二)生态文明农村社区建设长效管理机制需进一步完善。生态文明农村社区形成之后,如何引导居民参与管理,研究管理的长效机制是迫在眉睫的问题。
(三)群众参与意识还不够强。建设中仅仅依靠各级组织的力量是不够的,更多的是需要广大人民群众的参与。
三、下一步工作
××区××街道办事处东接××区,南临××,北靠××国道,幅员21平方公里,现有耕地1.5万亩,常住人口1.4万人,是××市首批国家级无公害蔬菜生产基地。__年,办事处实现全口径财政收入8368万元,可用财力2239万元,农业人均纯收入5150元。__年预计实现全口径财政收
入1.2亿元,地方财政收入预计可达0.3亿元,农业人均纯收入预计可达5500元。
办事处深入贯彻落实国家民政部颁布的《全国农村社区建设实验县(市、区)工作方案》精神,按照××区委、区政府的统一部署,在区民政局的具体指导下,××街以“四季吉祥”景区范围内的××、××、××三个大队为试点,按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的建设目标,进行生态文明农村社区示范点建设。目前三个大队创建“生态文明农村社区”试点工作进展顺利,现就农村社区建设试点工作情况总结汇报
一、主要工作
(一)领导重视,村民自治,夯实三个基础
一是夯实领导基础。区委、区政府关于印发《农村社区建设试点工作方案》的通知{东办文__95号文}下发以后,××街工委、办事处对此高度重视,精心组织,严密部署,迅速筹备成立了××街道办事处创建文明生态农村社区建设试点工作领导小组,由街工委书记担任组长,办事处主任担任常务副组长,其他副主任担任副组长,相关科室及试点大队负责人组成工作专班。领导小组结合自身实际,按照“全面规划、整体推进、分类指导、重点突破”的创建思路,制定下发了《××街道办事处创建生态文明农村社区试点工作方案》,先后召开了创建动员大会、创建工作会和创建推进会等多个专题性会议,对生态文明农村社区建设进行了总体布局和具体部署,明确了创建的指导思想、基本思路、建设标准、方法步骤。同时,办事处根据分工不同,印发了《生态文明农村社区建设试点工作专班职责分工》的通知,将机关工作人员分成六个专项工作组,统筹推进试点工作,为生态农村社区建设奠定了良好的组织基础。
二是夯实组织基础。按照“民主推荐、民主选举、民主管理、民主监督”的社区居民自治原则,自__年8月下旬起,办事处在以××、××、××三个大队按照《××街道办事处农村社区自治组织产生的指导意见》,通过选举准备、推荐社区筹建工作小组、选民登记和社区成员代表推选、候选人产生与竞选以及投票选举五个阶段的筹备,于9月28日由社区成员代表投票选举产生社区居委会成员。基本形成党支部、大队、居委会三块牌子一套班子,社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”,居委会成员和大队班子交叉任职的组成模式。同时,通过推选等形式产生居民小组长、居委会协商议事委员会,设立社区服务和社会福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会、社区文化教育和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会等6个专门工作委员会。各社区严格按要求制定了社区自治章程、居民公约、明确居委会及6个专门委员会的各项工作制度和职责分工,建立起一套党支部领导下社区依法民主自治的工作运行机制。
三是夯实群众基础。三个生态文明农村社区大力推行队务公开、创新民主管理模式,按照全市统一标准安装了队务公开栏,每季度向社区居民公开开支情况,新农村建设资金流向以及本文来源:酷猫写作网重大决策等。办事处还引导××、××、××等试点社区的农户自发成立各类经济合作组织,现有蔬菜种植协会、蔬菜运销协会、厨嫂协会、休闲游协会等18个群众性经济合作组织。群众可通过协会组织实现对行业的统一规划、统一经营和管理,扩大生产规模和效益,从而增强社区居民参与社区建设和管理的积极性和主动性。
(二)加大投入,统一规划,完善三项建设
一是完善村庄外观建设。自__年开始,在市区两级政府的统一部署和大力支持下,办事处牢牢把握新农村建设的黄金期,把群众“住得好”和“富起来”两大工程综合考虑,以“搭建一个市民休闲旅游和农民增收致富的平台”为目的,在××、××、××三个大队按照“一村一品”、“一村一特色”的思路,打造以“春桃、夏榴、秋桂、冬梅”四季花卉为主题的“四季吉祥”的生态文明农村社区和休闲旅游观光带。按照“高起点策划、高品位设计、高质量建设”的要求,对“四季吉祥”景区××、××和××大队的4个试点村进行统一改造。村庄的民居外观分别取长江上、中、下游的“××、××、××”古民居为特点,在原址原规模的基础上进行“穿衣戴帽”式的改造,体现古朴与自然交融的建筑风格,房屋外观改造总投资2675.62万元。
加强社会管理和公共服务,是党的__大提出的明确要求。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要,也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。潍坊市是省委组织部确定的农村社会工作人才队伍建设调研和试点市,为深入把握全市农村社会工作人才队伍建设规律,我们组织专门力量,对加强全市农村社会工作人才队伍建设作了调查和分析。
一、基本现状、主要做法和初步成效
农村社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会专业知识或技能,直接从事农村社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作,为构建和谐社会和新农村建设做出积极贡献的人员。
(一)基本情况。根据调查和统计分析,潍坊市农村社会工作人才主要有四种类型:一是市、县、乡三级党政机关、事业单位中从事农村社会工作的人才,其报酬全部由政府财政承担。全市共有4587人,其中市级115人,县级1756人,乡镇2276人。二是在政府购买服务领域中从事农村社会工作的人才,其报酬主要由政府财政承担。主要集中在乡镇养老院,总数为435人。三是从事村级农村社会工作的有关人才,其报酬由财政转移支付和村集体承担。主要是村支部书记、村主任,总数为13865人。四是从事农村社会工作的一些行业组织、协会、研究会、合作社的负责人,其报酬主要靠自我发展,自筹解决。各类组织负责人大多由乡镇职能部门人员和村支书、村主任担任。
(二)主要做法。突出做到“五抓”:一抓平台搭建。因地制宜,与农村综合改革衔接配套,在乡镇(街道)成立了社会事务专门机构的基础上,通过建立农村社区、发展农民合作组织、建立慈善救助超市等方式,增加社会工作元素、搭建工作平台。诸城市按照地域相近、规模适度的原则,以服务半径2公里、涵盖5个村的1000户到__户为基准,设立了农村社区服务中心,中心下设医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站室和一个综合服务大厅,为农村社会工作人才发挥作用提供了广阔舞台。二抓岗位设置。按照市直部门“垂直一条线设置”、农村“网格状划分区域、横向全面设置”的办法,不断加大农村社会工作岗位开发和设置力度。如,民政领域主要设置老年服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位;诸城市通过分流选派、学生委派、社会竞聘等方式,选聘了567名农村社会工作人才充实到农村社区,提供社会服务。三抓教育培训。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点,强化专业技能和知识培训。寿光市积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划,目前举办各类培训班8期,培训农村社会工作人才620人次。四抓综合开发。发挥市场配置主体作用,进一步丰富完善包村寄宿、包村扶贫等有益做法,大力实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生计划”,构建农村人力资源开发协同机制。市里还成立了社工联盟、潍坊义工、鸢都义工等公益性组织,形成了“社工引领、义工辅助”的良好局面。五抓激励评价。市里组织800多人报名参加全国首次社工资格考试,寿光市制定出台了《优秀社会工作人才选拔管理暂行办法》,评选表彰了20名业绩突出、影响力大、公认度高的社会工作人才。
(三)初步成效。一是促进了公共服务向农村基层延伸。通过部门职能下沉,近距离提供有效社会服务,使社会工作成果逐步向农村基层和社会公共服务薄弱环节转移,统筹了城乡发展、区域发展,推进了城乡经济社会一体化。二是促进了社会工作人才价值实现。变原先浮在面上抓管理为走村入户送服务,建立起了联系群众、服务群众的新机制,促进了政府由管理型向服务型的转变。三是解决了农村热点问题。通过提供农村多样化、个性化服务,有效解决了农民群众最直接、最现实、最关心的利益问题,促进了农村和谐稳定。四是拉近了党群干群关系。农村社会工作人员在零距离、面对面为民服务过程中,改进了工作作风,拉近了干群距离,提高了为民服务的能力和水平。五是加快了乡村文明进程。在为农民群众提供快捷高效服务的同时,有力推动了农村基层组织建设,营造了健康文明的社会风尚,促进了农村社会文明进步。
加强社会管理和公共服务,是党的__大提出的明确要求。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要,也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。潍坊市是省委组织部确定的农村社会工作人才队伍建设调研和试点市,为深入把握全市农村社会工作人才队伍建设规律,我们组织专门力量,对加强全市农村社会工作人才队伍建设作了调查和分析。
一、基本现状、主要做法和初步成效
农村社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会专业知识或技能,直接从事农村社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作,为构建和谐社会和新农村建设做出积极贡献的人员。
(一)基本情况。根据调查和统计分析,潍坊市农村社会工作人才主要有四种类型:一是市、县、乡三级党政机关、事业单位中从事农村社会工作的人才,其报酬全部由政府财政承担。全市共有4587人,其中市级115人,县级1756人,乡镇2276人。二是在政府购买服务领域中从事农村社会工作的人才,其报酬主要由政府财政承担。主要集中在乡镇养老院,总数为435人。三是从事村级农村社会工作的有关人才,其报酬由财政转移支付和村集体承担。主要是村支部书记、村主任,总数为13865人。四是从事农村社会工作的一些行业组织、协会、研究会、合作社的负责人,其报酬主要靠自我发展,自筹解决。各类组织负责人大多由乡镇职能部门人员和村支书、村主任担任。
(二)主要做法。突出做到“五抓”:一抓平台搭建。因地制宜,与农村综合改革衔接配套,在乡镇(街道)成立了社会事务专门机构的基础上,通过建立农村社区、发展农民合作组织、建立慈善救助超市等方式,增加社会工作元素、搭建工作平台。诸城市按照地域相近、规模适度的原则,以服务半径2公里、涵盖5个村的1000户到__户为基准,设立了农村社区服务中心,中心下设医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站室和一个综合服务大厅,为农村社会工作人才发挥作用提供了广阔舞台。二抓岗位设置。按照市直部门“垂直一条线设置”、农村“网格状划分区域、横向全面设置”的办法,不断加大农村社会工作岗位开发和设置力度。如,民政领域主要设置老年服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位;诸城市通过分流选派、学生委派、社会竞聘等方式,选聘了567名农村社会工作人才充实到农村社区,提供社会服务。三抓教育培训。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点,强化专业技能和知识培训。寿光市积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划,目前举办各类培训班8期,培训农村社会工作人才620人次。四抓综合开发。发挥市场配置主体作用,进一步丰富完善包村寄宿、包村扶贫等有益做法,大力实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生计划”,构建农村人力资源开发协同机制。市里还成立了社工联盟、潍坊义工、鸢都义工等公益性组织,形成了“社工引领、义工辅助”的良好局面。五抓激励评价。市里组织800多人报名参加全国首次社工资格考试,寿光市制定出台了《优秀社会工作人才选拔管理暂行办法》,评选表彰了20名业绩突出、影响力大、公认度高的社会工作人才。
(三)初步成效。一是促进了公共服务向农村基层延伸。通过部门职能下沉,近距离提供有效社会服务,使社会工作成果逐步向农村基层和社会公共服务薄弱环节转移,统筹了城乡发展、区域发展,推进了城乡经济社会一体化。二是促进了社会工作人才价值实现。变原先浮在面上抓管理为走村入户送服务,建立起了联系群众、服务群众的新机制,促进了政府由管理型向服务型的转变。三是解决了农村热点问题。通过提供农村多样化、个性化服务,有效解决了农民群众最直接、最现实、最关心的利益问题,促进了农村和谐稳定。四是拉近了党群干群关系。农村社会工作人员在零距离、面对面为民服务过程中,改进了工作作风,拉近了干群距离,提高了为民服务的能力和水平。五是加快了乡村文明进程。在为农民群众提供快捷高效服务的同时,有力推动了农村基层组织建设,营造了健康文明的社会风尚,促进了农村社会文明进步。
加强社会管理和公共服务,是党的__大提出的明确要求。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要,也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。潍坊市是省委组织部确定的农村社会工作人才队伍建设调研和试点市,为深入把握全市农村社会工作人才队伍建设规律,我们组织专门力量,对加强全市农村社会工作人才队伍建设作了调查和分析。
一、基本现状、主要做法和初步成效
农村社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会专业知识或技能,直接从事农村社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作,为构建和谐社会和新农村建设做出积极贡献的人员。
(一)基本情况。根据调查和统计分析,潍坊市农村社会工作人才主要有四种类型:一是市、县、乡三级党政机关、事业单位中从事农村社会工作的人才,其报酬全部由政府财政承担。全市共有4587人,其中市级115人,县级1756人,乡镇2276人。二是在政府购买服务领域中从事农村社会工作的人才,其报酬主要由政府财政承担。主要集中在乡镇养老院,总数为435人。三是从事村级农村社会工作的有关人才,其报酬由财政转移支付和村集体承担。主要是村支部书记、村主任,总数为13865人。四是从事农村社会工作的一些行业组织、协会、研究会、合作社的负责人,其报酬主要靠自我发展,自筹解决。各类组织负责人大多由乡镇职能部门人员和村支书、村主任担任。
(二)主要做法。突出做到“五抓”:一抓平台搭建。因地制宜,与农村综合改革衔接配套,在乡镇(街道)成立了社会事务专门机构的基础上,通过建立农村社区、发展农民合作组织、建立慈善救助超市等方式,增加社会工作元素、搭建工作平台。诸城市按照地域相近、规模适度的原则,以服务半径2公里、涵盖5个村的1000户到__户为基准,设立了农村社区服务中心,中心下设医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站室和一个综合服务大厅,为农村社会工作人才发挥作用提供了广阔舞台。二抓岗位设置。按照市直部门“垂直一条线设置”、农村“网格状划分区域、横向全面设置”的办法,不断加大农村社会工作岗位开发和设置力度。如,民政领域主要设置老年服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位;诸城市通过分流选派、学生委派、社会竞聘等方式,选聘了567名农村社会工作人才充实到农村社区,提供社会服务。三抓教育培训。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点,强化专业技能和知识培训。寿光市积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划,目前举办各类培训班8期,培训农村社会工作人才620人次。四抓综合开发。发挥市场配置主体作用,进一步丰富完善包村寄宿、包村扶贫等有益做法,大力实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生计划”,构建农村人力资源开发协同机制。市里还成立了社工联盟、潍坊义工、鸢都义工等公益性组织,形成了“社工引领、义工辅助”的良好局面。五抓激励评价。市里组织800多人报名参加全国首次社工资格考试,寿光市制定出台了《优秀社会工作人才选拔管理暂行办法》,评选表彰了20名业绩突出、影响力大、公认度高的社会工作人才。
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