一、支部自身建设
支部建设是农村基层组织建设的关键。__村本着“以党支部建设带动村级配套组织建设。以村级配套组织建设促进支部建设”的工作思路,狠抓支部建设。
(一)抓领导班子建设。领导班子自身的工作运转如何直接影响全村工作和经济发展。因此,我们始终把支部班子建设放在首位,在领导班子成员中,坚决贯彻党的方针、政策,贯彻民主集中制原则,坚持重大问题集体讨论研究、民主决策。在工作中,实行支部领导下的分工负责制,做到各施其职,各尽其责,推动全村工作的开展。
(二)以支部为核心,加强相关配套组织的建设。__村在基层组织建设的过程中,紧紧围绕经济建设这个大局,紧扣经济增长,粮食增产,农民增收,人口素质提高,各项社会事业全面发展这一基本思路进行。
1、以村党支部为核心的村级配套组织得到健全和完善。团支部、民兵、调解、治保等村级配套组织在党支部的领导下工作开展得有条不紊。现正积极培养2名入党积极分子,使这些年轻有为,德才兼备、群众信任的村民更好的为群众,并在村支部的领导下,工作开展得有声有色,增强了党支部战斗堡垒作用,为支部建设注入新的血液和活力。
2、改进党员教育和管理工作,加强党员队伍建设。抓好党员队伍教育和管理,建立一支高素质的党员队伍是巩固“五好”村的重要基础,是充分发挥党员在建设社会主义新农村中模范作用的关键。为此,村支部认真抓好对党员的教育和管理,严格执行“三会一课”等制度,组织党员参加党的组织活动,加强对流动党员的管理,积极调动流动党员回乡为群众办实事、好事的积极性。
3、严格推行村务公开、民主管理工作。
村务公开、民主管理工作,是改善干群关系,提高村级组织凝聚力和透明度的一项重要工作。坚持按时公开政务、村务以及群众普遍关心的重大事务和决策。通过村务公开,特别是财务公开,调动了群众参与民主管理和监督村务、财务的积极性,推动了村级事业的健康发展。二、狠抓党风廉政建设工作。
加强党的作风建设是坚持从严治党,保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力的一项重要工作。村党支部狠抓党风廉政建设工作,紧紧抓住牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,加强对党员的教育管理,认真开展民主评议党员等活动。通过评议,使党员、干部转变工作作风,正确行使人民赋予的权力,坚持走群众路线,努力为群众为实事、好事。
三、加强经济建设,推动社会事业发展。
为加强__村经济建设,推动社会各项事业的发展,村党支部坚持按照“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的要求,通过党建工作的开展,使__村的经济工作和社会工作取得了以下成效
1、党组织的凝聚力和战斗力不断得到增强,全村党员、干部正坚定不移地贯彻和落实 “____”的重要思想,努力做到__的“两个务必”,自觉地在思想上、政治上同党中央保持高度一致,不遗余力地投入到全村各项工作中。同时,通过抓党建、议扶贫,理清了__村经济发展的工作思路,制定了具体工作计划。
2、强化了基础设施建设。始终把抓好基础设施建设作为村发展的基础工作来抓。
3、社会治安综合治理。为促进社会治安秩序的明显好转,维护社会稳定,村党支部狠抓全村社会治安综合治理工作,建立健全治安组织,拟定工作措施,明确工作责任,积极配合镇综治办等相关部门开展严打斗争,有效地促进了本村社会治安秩序,使依法治村工作取得成效。4、社会经济的发展。为加快__村经济发展,结合__村现形优势,力争把__村的养殖业做大、做强。通过加强基础设施建设,不断转变产业发展方向,群众生产、生活条件日益得到改善,村党支部密切联系群众,坚持民主决策、民主管理、民主监督;坚持把群众关心的热点难点问题作为工作的重点,涉及群众切身利益的重大问题得到及时解决,切实关心群众生产生活困难;村党支部的工作作风和工作业绩得到群众的公认,受到群众好评。
一年来,我镇农村基层组织建设,按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求,以“三级联创”活动为总抓手,以“抓基层、打基础,抓重点、创特色”为工作重点,以开展创先争优活动为契机,紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题,不断创新农村基层组织建设活动载体,广泛开展机关党员干部“结对帮扶进万家”、农村基层干部“心系百姓 惠农为民”等主题的实践活动,进一步推进了农村基层组织建设的规范化、制度化和科学化,为经济社会发展提供了坚强的组织保证。
一、精心组织,强化领导,切实增强抓好农村基层组织建设的责任意识。
我镇是一个农业大镇,农村党员和农村基层党组织多,做好农村工作,特别是搞好农村基层组织建设显得尤为重要。
(一)加强领导。建立党政领导干部、镇直机关干部包村工作制度,对农村基层组织建设实行上下联动,综合治理。真正做到了每名乡镇干部都包村,村村都有机关干部联系,强化了对农村基层组织建设工作的领导、指导和协调,逐步形成了组织部门牵头抓总,相关部门配合协调,包村干部齐抓共管的工作格局。
(二)落实责任。一是创新村党组织设置形式。将党员人数在50人以上的11个村全部升格为党总支,范文写作并成立了相应的党支部25个,创新了农村基层组织建设和民主管理体制机制。二是明确责任人。建立了镇村两级党组织和党组织书记抓农村基层组织建设的责任制,明确镇党委书记是第一责任人,村党支部书记是直接责任人。三是实现责任制。结合深入开展“三级联创”活动,全面推行农村基层组织建设目标管理,把镇村两级党组织以及普通党员的责任联在一起、目标联在一起、任务联在一起,形成了一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的党建责任制度。四是突出乡村责任。强化村支部书记在村级组织建设特别是抓后进村班子建设中的责任,强调把抓农村基层组织建设情况作为考核村支部书记的重要内容和提拔使用重要依据,从而在全市牢固树立了抓好党建是本职、抓不好党建是失职的观念。
(三)强化督导。按照中央、省委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》要求,我们多次召开农村党建“三级联创”活动调度会,对全镇农村党建工作开展情况进行督导检查,及时通报检查结果,有力地推动了活动的健康顺利开展。
二、突出重点,多措并举,不断加大后进村整治力度。我们按照重点突破,整体推进的工作思路,年初都倒排出2名双薄弱村进行集中整治。
(一)抓“龙头”,发挥直接责任人的作用。村支部是党在农村的基层组织,是村级各种组织和各项事业的领导核心,是农村基层党组织建设的“龙头”。思想汇报专题在工作中,坚持抓点带片,重点抓责任人,促进了村支部书记“龙头”作用的发挥。一是明确职责,增强直接责任人的责任意识。明确村支部书记对直接责任人自身建设、领导班子、干部队伍建设、村级组织建设、党员队伍建设和村级集体经济发展等六项工作负有直接责任,切实解决了责任“虚化”问题。二是提高素质,强化直接责任人履行职责的能力。镇党委高度重视村书记的选拔配备,注重从优秀中青年干部中选任支部书记。同时,根据农业农村工作实际和形势要求,对村支部书记进行集中培训,全面提高他们的综合素质。近年来,全镇先后涌现出一大批抓基层组织建设优秀党支部书记。三是建立激励约束机制,激发直接责任的内在动力。我们把村支部书记履行直接责任人职责情况同经济实绩考核相结合,每年一考核,一排序,连续3年考核在前3名以内的提拔重用;没有完成考核任务且位次靠后的村支部书记被就地免职,树立了正确的用人导向。
(二)抓难点,切实加大综合施治力度。一是领导干部包村帮扶。镇党委书记对问题多、矛盾突出、治理难度相对较大的村进行了包村整治。二是选派优秀干部驻村整治。区委组织部选派2名优秀副科级干部到双薄弱村李营村和庸墩村任第一支书,联合镇包村干部按照“班子、治安、经济”一起抓的思路,对后进村进行集中整治。
(三)抓典型,不断推动工作上新台阶。坚持典型带动、抓点带面,是有效提升基层党建工作整体水平的重要措施。我们对发现的新典型,在新闻媒体开办专栏,以及采取召开现场观摩会、经验交流会等形式及时进行推广,发挥好典型的引导和辐射带动作用,有效推动了农村党建整体工作水平的不断提高。
(四)抓规范,进一步完善工作运行机制。着力抓好以村“两委”联席会议、村民代表会议为内容的村级管理制度,采取领导牵动、检查推动、典型带动的办法,规范村级工作运行机制。加大对农村党建基础设施的投资力度,利用专项资金,改造和完善村支部院落、党员活动中心,为全镇19个村、1个居委会添置了远程电教设备等,村级组织活动场所建设工作正逐步展开。并及时抽调人员,建立了街道社区党建工作基础台账,客观反映了我镇街道社区党建工作基本情况。
第:农村基层远程教育年终工作总结
村远程教育在镇远教办的指导、协助下,在本村党员干部的大力支持、群众的配合下,认真学习十八大会议精神、取得了一定的成效,半年工作如下:
一、成立村远教领导小组
村成立以支书为组长,确定远教管理员,同时制定组长,管理人员的工作职责,做到专人负责远教工作。
成员:___
二、管理及措施设备
管理员要认真管理,经常维护远教设备,确保设备正常运行,管理员不能处理的故障要及时上报政府远教办,同时做好设备的五防五好。
三、教学工作情况
1月主要学习《国情备忘录》第 1 集 ;《作风建设永远在路上》1-2集;消防安全知识;《作风建设永远在路上》3-4;十八大四中全会精神
2月主要学习理想信念教育:道德讲堂活动;《践行群众路线的好榜样》(张联驰);禁毒法、相关森林防火法律法规;全省“两会”精神.;《践行群众路线的好榜样》(王万青);相关森林防火法律法规。
3月主要学习全省党风廉政警示教育大会精神;相关党的群众路线教育活动文件;《鉴史问廉》(8集);水稻育载技术;玉米育载技术
4月主要学习党性教育:彭__(3集);理想信念:信仰(3集);道德讲堂(郭永平);新中国反腐第一案(4集),
5月主要学习政治理论教育:国魂(3集 );法律法规教育:铸法(5集);地质灾害预防和应急知识;张闻天(2集);道德讲堂(最美乡村女医生钟晶);夏白菜高产技术.
6月主要学习“三严三实”专题教育:纪录片《永远的焦裕禄》;永远的雷锋(3集);地质灾害防治知识 ;了不起的西高庄《黑夜里的星空》;《践行群众路线的好榜样—白春兰》;水稻卷叶虫防治技术。
8 月主要学习地方特色教材:用誓言守护 用行动承诺—记__区高坡 派出所民警、共产党员杨家发,揭批“全能神”(共7集);高扬科学发展大旗促进贵州农村历史性跨越(共8集);筑梦中国(1-2集)道德讲堂活动;山羊养殖技术。
9月主要学习《从群众中来,到群众中去——新形势下党的群众工作模式再创新》、筑梦中国(3集)全心全意为人民服务; 学习纪念红场阅兵 70周年;“三严三实”的时代背景和重大意义;以“三严三实”破除不正之风;筑梦中国(4—6)
10月主要学习“三严三实”专题教育:(3)“三严三实”重在夯实“四个全面”的微观基础;(4)把握“三严三实”对中国官德文化的传承创; 油菜高产技术;中国特色社会理论的新发展;肉鸡饲养技术;十八大五中全会议精神;果树冬季施肥。
11月主要学习习主席与十三十四会议精神;十八大会议精神,牛的饲养,肉鸡饲养,山羊。
12月主要学习中国共产党廉洁自律准则,中国共产党纪律处分条例;陈敏尔;抓坚抓牢抓实大扶贫战略行动用心用情用力打赢脱贫攻坚战。
今年来远程教育信息公布12次,55个专题,规定性学习24次,自主性学习210次,流动播放100次,参加学习的人主要是村组干部、群众、入党积极分子、后备干部,光碟借阅共43盘。
教学服务走仿:360余户,主要送三农之窗、宣传有关政策,法律、法规,森林防火,计划生育等相关资料。农家书屋借书共45本。
通过学习,本村大坡组村民唐仕贵投资了25万元建起了乌骨鸡养鸡场。沙子田村民组村民赵前鑫现有28万家电经营店。李德萍投资了10万元搞起了家具专卖店。村主任40万的百货店,周凤林5亩稻田养鱼谈。彭安贵的桂花苗,李新江、李明凤、侯良军、吴明菊、王建、王祥、陈英志、唐德付、李光跃、罗红礼等等的经营店。特别是村的剩余劳动力输出。输出400余人,光是劳务输出村就有110万的收入。
三、存在的问题
1、思想认识有待进一步提高。认识不到位,对组织集中学习培训有畏难情绪,对教学的宣传发动不够,群众对远程教育不了解、不熟悉。
2、站点设备管理维护和使用不规范,故障及问题不能无法得到技术解决;二是站点工作不到位,学习培训不够正常,没有充分发挥站点作用;
3、教学培训的针对性和实用性与农村经济发展需求还不大适应,致使部分农村党员干部坐不下、听不进、不愿来;
4、是部分基层党组织与学习沟通不够,
5、是站点的运行维护经费尚未找到有效的解决途径,保证长期正常运行还存在不少困难。
四、下步打算
针对存在的问题,结合实际,进一步完善基础设施建设,切实加强站点的内部管理,巩固好、运用好、发展好已有成果,确保远程教育充分发挥作用,努力在见实效上下功夫。一是抓思想认识的深化。进一步统一思想,提高认识,增强工作的主动性和创造性。二是进一步加强对站点的管理,提高管理人员的素质和水平,保持站点正常运行。三是抓学习培训活动。进一步加大宣传力度,探索组建不同类型的兴趣小组,按需培训,增强党员干部和农民群众参加学习培训的积极性,确保农村党员干部做得下、学得会、用得上。四是抓工作规律的探索。逐步探索并建立健全远程教育长效工作机制,从管理、教学、利用等方面边探索,边总结,确保村党员干部现代远程教育工作收到实实在在的效果。
第:农村基层远程教育年终工作总结
20__年,我镇根据县有关文件精神,结合我镇年初提出新农村建设的年度工作目标,以“四在农家.美丽乡村”创建为抓手、以黔北民居建设、发展现代农业等为载体,扎实有效地推进了我镇的新农村建设。年初以来通过我镇干部职工和广大人民群众的共同努力,按年初计划基本完成了我镇新农村建设的各项工作,为在下年度的工作中能扬长避短,巩固成果,又好又快地推进我镇的新农村建设,特将20__年我镇“四在农家·美丽乡村”建设工作作如下总结。
一、今年我镇新农村建设工作目标完成情况
(一)建设示范点一个,即新坪村龙坑示范点,受益户数140户,受益人口546人,现已投入资金807万元。
(二)我镇面上已完成黔北民居新建67栋,改建 48栋;整治 9栋,动工在建4 栋。
(三)新坪村龙坑、大林示范点上完成“四在农家.美丽乡村”建设情况:
(1)黔北民居新、改建53户;整治2 户,在建未完工的1栋。
(2)路网建设:进寨路硬化已硬化1700米,连户路600米。
(3)环境美化:也有60户农户进行庭院整治,景观画5幅共计83平方米,有一户正在房屋整治实施之中。
(4)阵地建设:文体广场1个,共计1067㎡。
(5)休闲景观长廊已经全部完工。
(6)夜间亮化工程:安装路灯55盏。
(7)治理河道治理:治理沟渠1500米。
(8)环境绿化:绿化面积1000㎡,栽种桂花树10棵,开挖堰塘一个计1800㎡,正在实施之中。
(9)宣传阵地建设:建宣传栏45㎡。
(10)环境卫生:投放垃圾桶30个,且做到环境卫生常态化。
(四)__沙坝示范点后续绿化工程植树180株,绿化草坪300平方米,农民文化家园建设已全面完成。卫生纳入长态化管理。
(五)“四在农家·美丽乡村”创建家庭档案卡完成情况:洋河平桥示范点、石壁庄湾里示范点、石壁庄田坝示范点、__居沙坝示范点、新坪村联合示范点、新坪农坑示范点等六个示范点已全部完成。
(六)20__--20__年新农村建设示范点三改三建情况:20__年度沙坝示范点已完成95%,20__年度农坑示范点已完成90%。
(七)投资670万元杭瑞高速安置路面硬化、排污工程已全面完工,行道绿化已经全部完成。
二、存在的问题
深层次对我镇社会主义新农村建设的综合情况进行究,
存在的突出问题主要表现在以下几个方面:
1、由于去年杭瑞高速可视房黔北民居建设已验收的改建部份,该兑现给建设户的补助款至今没有兑现,因此,给今年的创建工作带来了一定的阻力。
2、面上的黔北民居建设通过去的努力,剩下的部份有的有历史遗留问题(如马居9组)、有的是低保户、有的户主是残疾人,导致今年工作难度相当大。
3、由于资金及其他原因今年新农村建设进度缓慢。
4、由于保洁意识不强,已创建示范点环境卫生差。
第:农村基层远程教育年终工作总结
一年来,我村在上级政府的领导下,在全村广大党员、群众的紧密配合下,以创先争优活动为契机,切实把各项工作落到实处,实现了基层组织的进一步加强,集体经济的进一步壮大,基础设施建设的进一步巩固,人民群众的安全感进一步增强的目标。现总结如下:
一、经济建设
坚持以科学发展观为指导发展村级经济,按照以人为本、全面协调可持续的发展原则,服务和指导好农、工、副三业的发展;努力为村民的增收搭建平台(成立了水务公司),使得村级集体经济得到了健康、持续的发展。今年,我村的各项经济指标均实现了增长,村级可支配收入比去年增加一倍。
二、环境卫生
继续做好环境卫生的长效保洁工作。今年,我村投入了2000元用于环境卫生的综合整治工作,并通过此项实事工程,使村容村貌焕然一新。
三、计生工作
我村在上级计生局、计生办的正确指导下,紧紧围绕计生目标开展工作。不仅加强了宣传教育工作和流动人口管理,还开展好优质服务(如育龄妇女的健康检查、计生专干亲自上门发放药具等),出色完成了20__年的计生工作。
四、社会治安稳定
我村村委会在上级部门的领导下,结合本村实际情况,认真地开展工作以维护地方稳定。积极配合派出所的治安巡逻工作,为巡逻的开展提供有力保障,有效地阻止和控制了案件的发生。进一步发挥好人民调解室的作用,按照依法调解、以德协商的原则,努力把矛盾调解到最小。
五、新农村建设
按照新农村建设的要求,我村投入了资金1万元用于利群路的绿化工程,使得“绿”入人心。
六、党建工作
1、创先争优活动的开展。在全村党员中全面实行公开承诺是创先争优的重要环节,也是确保创先争优活动取得实效的重要举措。同时,我村党组织还开展了向沈皓同志学习、党员干部进万家的活动,推动创先争优活动的深入开展。
七、关心下一代工作
今年,我村的关心下一代工作以“四有四好”先进村的创建活动为根本出发点,制定了一系列的活动制度,并且利用假期开展了多次的知识讲座和活动,不仅让我村的青少年获取了知识,也极大地丰富了他们的假期生活,受到广大青少年的一致好评。
八、其他方面
1、村务公开方面。村委会按照上级村务公开的要求,扎实推进村务公开民主管理工作。完善村务公开、民主管理,重点健全完善村级重大事务决策程序,加强民主管理和民主监督,使村务运作有章可循。
2、超龄人员接轨社会保险工作。根据上级政策,筛选出符合条件的超龄人员,并及时告知其情况,做好超龄人员接轨社会保险工作。
3、农村低保工作。把好低保户及低保边缘户的申报关,广泛征求组长及村民代表的意见,做好申报人员的公示工作,接受村民的监督。
4、扶贫帮困方面。村委会积极落实上级文件的精神,通过发放党员关爱基金,将全体党员的关怀送到了困难户、贫困户的手中。同时,在年前进行了走访慰问活动,送去了村委会对他们的关怀。
5、老年人的关爱工作。在中秋、重阳、春节前夕,村委会对每位老年人都发放了过节费,合计5000元,让他们在欢度节日的同时,能够切实感受到村委会的温暖。
九、下一年的工作目标和任务
首先是要继续做好环境综合治理,保障村容整洁;第二是继续做好农工副三业的服务和指导工作,帮助村民增加收入;第三是做好部分环村道路的绿化工程建设;第四是积极配合好区计生部门的各项方针政策。
回顾一年来的工作,我村在村党委的带领下,在上级领导的指导和支持下取得了一定的成绩,但还是存在着一定的差距。今后我们将继续努力工作,克服不足,开拓进取,争取把工作做得更好。
一年来,我在本职岗位上尽职尽责,扎根农村,做好农村计生工作,不辞劳苦地走访育龄妇女家中做好她们思想工作。多年来,我所在村的计划生育率、孕检到位率和“四术”到位率均达到100。全村连续多年被评为镇“计划生育工作先进单位”,我本人则年年荣获各级授予的“优秀计生专干”和“优秀党员”等荣誉称号。
一、勤奋真学,与时俱进。
“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”。我把这两句话作为座右铭。我在计划生育工作岗位上已经摸爬滚打了20多个春秋,在改革开放和社会主义市场经济新形势下,面对被人称为当今“天下第一难事”的计划生育工作,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,常抓不懈地把计划生育这一基本国策真正落到实处。俗话说“上面千条线,下面一针牵”,身为村妇联主任和计生专干的我,肩负起一个千余人大村的计划生育工作,我自知没有高度的责任感、扎实的业务水平和无私的奉献精神,是不行的。为了使自己的思想和业务政策水平更好地适应形势发展的需要,我下决心为自己“充电”。多年来,紧张的工作之余,我能够积极参加上级举办的人口与计生知识业务培训,并利用以理地做计生对象的思想工作。在“钉子户”面前,忍辱负重,竭尽全力把工作搞好。“功夫不负有心人”,通过积极引导、教育,帮助群众转变生育观念,计划生育已形成东园子村群众的自觉行动。目前东园子村计划生育服务网络齐全,计生活动室、计生台帐等基础工作良好。服务功能得到充分发挥,全村计划生育形成了以村为主的工作新格局。
作为一名有着24年工龄、11年党龄的计划生育“女村官”,我坚持宽以待人,严于律己。俗话说“打铁先要本身硬”。多年来,我给自己订下一条规矩:凡要求别人做到的,自己首先做到,凡要求别人不做的,自己坚决不做。我时刻牢记入党誓言,坚持克己奉公,清正廉洁。自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀,严格遵守党纪国法,廉洁自律,从不利用职权和工作便利谋取个人私利,以默默奉献的精神在人口和计划生育工作
上,为融洽党群、干群关系架起了“双桥”。
四、团结同志,坦诚务实。
作为一名计生工作者,我时刻不忘在改造客观世界的同时,改造自已的主观世界,在单位里和工作中处处以共产党员的标准严格要求自己,努力提高自身的道德水平和文化修养,以自身的人格力量去影响人、带动人。我注意顾全大局和计生干部的形象,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,经常与同志开展谈心、交心活动,善于做耐心细致的思想政治工作,同时能做到有话说在当面、说在会上,并敢于大胆地、坦诚地开展批评和自我批评,特别是敢于同不良倾向做斗争。
我坚信计划生育工作是造福子孙后代、利在千秋的神圣事业。我将一如既往,为了这份理想,这份信念,为构建和谐东园子、小康东园子创造一个良好的人口计生环境而努力工作。
一、充分发挥村委会作用,充实后备干部队伍情况
(一)农村基层政权建设。村委会换届选举后,由村民直接选举产生了村委会成员32人,其中主任6人,副主任7人,委员19人。当选的村委会成员中,党员21人,占村委会成员的65.6%,妇女6人,占村委会成员的18.75%,平均年龄43.7岁。文化程度方面,大专文化1人,高中(中专)文化14人,初中文化16人,小学文化1人。村民代表人,村民小组27个,起到连接政府和群众的纽带作用。
首先,提高两委成员整体素质。为进一步提高各村“两委”班子成员的综合素质和管理才能,按照省委组织部的总体部署,区委组织部集中利用5天时间,根据深入了解农民所急需掌握的农牧业知识和今年各村拟发展项目所需要的技术,对喇嘛甸镇123名镇干部和村“两委”班子成员进行了培训。
一是邀请高校名师授课。区委组织部从八一农垦大学请来了副校长赵福春教授等3名多年从事农牧业的教授,针对我区农村经济发展和农转牧战略的实际需要,为镇村干部和部分种、养殖大户专题讲解了中央一号文件精神、《农村改革和农村经济建设》、《奶牛饲养技术》、《保护地种植》三项内容,并现场解答了群众许多疑难问题。
二是利用本级“专家”讲解。区委充分发挥本级师资力量,从区委党校、区政府信息中心、区法院、镇经科教实验基地等地抽出骨干力量,组成讲师团,为镇村干部和部分种、养殖大户解读了“两会”报告中的“三农”问题、网络基本知识、民主与法制建设、奶牛饲养、中草药及色素万寿菊的种植等内容。
三是活化培训形式。结合《黑龙江省农村基层干部培训教材》的内容,区委利用电化教育、办公网络等形式组织镇村干部和部分种、养殖大户收看了农村党的基层组织建设、市场经济知识和世贸组织规则、政策法规等记录片。
通过这次培训,镇村干部初步具备了运用示范引导和提供服务的方法带领群众调整经济结构、发展农村经济和依法处理农村复杂矛盾的能力。
其次,强化两委干部队伍建设。提高农民收入,加快农村经济不断向前发展,关键是要有一支思想好、作风硬、业务精、有知识、懂经营、会管理的基层干部队伍。为此我们在广泛调查研究的基础上,借鉴外地的先进经验,结合本地的实际,采取机关选派、公开选拔、横向交流和大胆引进等有效措施,选派一批思想好、作风硬、懂经营、会管理的国家干部到农村任职,实行了村党支部书记职业化。并通过农村村委会换届选举,民主选出了农民信赖的、热心为村民服务的带头人,为农村致富奔小康起到了组织上的保证。
第三、完善功能,扩大民主。我镇围绕四个民主进行村民自治的制度化建设,以实现“自我管理、自我教育、自我服务”为目标,实行真正的“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”,从而为我镇农村经济发展提供保障。
镇委和镇政府利用各种宣传媒体,广泛宣传农村实行村民自治重大意义,全镇上下形成了学习贯彻执行《村委会组织法》的良好氛围。通过组织学习和宣传,增强了村民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自觉性和主动性。
(二)培养村级后备干部。为建设一支与时俱进、堪当重任的农村基层干部队伍,从根本上解决村级班子后继乏人的问题,储备足够的后备人才资源,我镇积极为村级组织“充电造血”。目前共有村级后备干部16人(女1人),党员12人,35岁以下15人,高中以上学历16人,其中正在攻读大学的2人。
一是经考察合格的人员,召开党委会议,从年龄在40岁以下、文化程度在高中以上、有一定组织领导能力和开拓创新精神的对象中确定村后备干部(公式后群众无疑义)。村级后备干部选拔工作结束后,向区委组织部上报村级后备干部登记表。建立村级后备干部档案和“人才储备”制度,对后备干部进行定期培训,定向培养,定向考察,实行动态管理。
二、乡镇政务公开、村务公开情况
首先,2023年政务公开工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的.十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神,完善以村务公开、民主管理为核心,党组织领导的充满活力的村民自治机制为思路。重点健全完善村级重大事务决策程序,加强民主管理和民主监督,建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。以“给百姓一个明白,还干部一个清白”为目的,强化镇村财务政务公开的监督机制,端正党风、加强廉政建设、让农民充分行使民主权力,密切党群和干群关系,切实减轻农民负担,维护农村社会稳定,壮大集体经济,推动我镇发展。
其次,为了扎实有效地做好全镇镇务村务公开工作和农村税费改革后的调整重点抓了如下几项工作:
1、调整喇嘛甸镇政务公开工作领导小组。成立了以区委常委、镇党委书记焦守桐为组长,镇纪委书记朱立军和副镇长张伟为副组长,各站办主任和各村书记为成员的镇、村财务政务公开工作领导小组,办公室设在政府办。
2、重新确定了公开的内容。增加了转移支付资金支付情况;计划生育照顾生育二胎指标;征收计划生育社会抚养费;独生子女费发放;粮食补贴金发放等公开内容。
制定下发了《喇嘛甸镇进一步强化镇村财务政务公开工作实施方案》,并召开了专题会议,加以部署。
3、利用以会代训形式对镇政务公开工作领导小组成员和各单位负责人进行了培训,学习政务公开的有关政策,深刻领会村务公开的精神实质,认真学习政务、村务公开的业务知识,尤其是财务知识、国土知识、计生知识。同时,加强村务公开政策、知识的宣传,使之家喻户晓。
4、强化了村务公开的监督机制。一方面加强了村务公开的监督,出台了验收、检查村务公开的管理办法,制定切实可行的管理措施。其次,加强人民群众(尤其是各级人大代表、村民代表)对村务公开的监督。建立村务公开责任追究制。
5、健全村务公开网络机构,强化政务公开的组织协调,镇成立政务、村务公开工作办公室,村配备村务公开信息员,层层成立财务公开领导小组,研究部署村务公开工作,切实做到村务公开有人抓有人管。
三、带领农民脱贫致富奔小康情况
2023年,为促进农村经济的快速发展,镇委、镇政府和各村“两委”班子从完善服务功能入手,带领农民致富奔小康。年初以来,我镇结合“科普之冬”工作,采取工作组入户宣传调研、开座谈会、典型示范、参观学习与办培训班相结合的办法,帮助农户选定、落实发展项目。在进行全面调查的基础上,根据不同情况,制定了逐步提高带领群众致富能力的计划。
(一)调整优化农业结构,加快农业产业化进程。坚持以产业化为统领,以增加农民收入为核心,以“农转牧”为重点,全力推进农业结构调整。
1、依托龙头企业,强力推进以乳肉牛为主的畜牧业。继续坚持“农转牧”战略,结合我镇资源条件和畜牧业发展的基础,抓住我省实施畜牧强省的机遇,走好“以农养牧、以牧促农、农牧结合、以牧为主”的发展路子,把畜牧业发展成农村经济的支柱产业,把乳业发展成畜牧业的主导产业。一是围绕惠尔康和伊利集团发展奶牛养殖,建设宏伟奶牛小区和1处奶牛繁育站点,改造6处奶牛繁育站点,力争全镇年底奶牛饲养量达到1.5万头。二是围绕金都和皓月集团发展肉牛养殖,在新华牧业小区建设金都肉牛养殖基地,力争全镇年底肉牛饲养量达到0.5万头。三是围绕金锣集团发展生猪养殖,力争全镇年底生猪饲养量达到5万头。四是围绕佳明养殖有限公司发展茸鹿养殖,规划建设繁荣养鹿小区,力争全镇年底鹿存栏达到0.15万只。五是围绕繁荣火鸡养殖基地发展火鸡养殖,力争全镇年底火鸡饲养量达到2万只。六是加大投入,切实抓好防病灭病体系建设。
2、抓好园区和基地建设,增强辐射带动能力。2023年我们将继续加大对园区和基地的扶持和投入力度,抓好项目建设。一是续建中草药基地,在新华、向荣扩大防风定植面积3000亩,打机电井5眼。二是续建繁荣、宏伟温室园区,使繁荣温室园区增加高效节能日光温室40栋,宏伟棚室二区增加高效节能日光温室100栋。三是色素万寿菊种植及花粉颗粒加工二期工程建设,投资2590万元,定向种植万寿菊5万亩(其中喇镇种植3000亩),收鲜花6万吨,加工万寿菊颗粒6000吨。力争创产值6000万元,利税1800万元。四是新建万寿菊种植专用肥生产项目,投资300万元,建设年产1万吨的万寿菊种植专用肥项目,力争创产值1600万元,实现利税600万元。
3、围绕市场需求,扩大特色养殖和绿色种植产业规模。按照“人无我有、人有我优、人优我转”的原则,大力发展特色养殖和绿色种植产业。紧紧围绕城市餐桌发展牛蛙、北极寒鸭、兔、鹅等特种养殖业,力争初步实现产业链,围绕现有的四个a级绿色蔬菜品牌,大力发展绿色蔬菜种植,建设三胜和富强自产菜市常
4、实施扶贫工程。为了增加农民收入,提高农民生活水平,镇委、镇政府决定,在2003年投资30万元开展的百户脱贫致富工程基础上,今年将继续采劝借种还粮”、“放母还犊”的办法,增加投资50万元,使总投资达到80万元,再扶持100户农户脱贫,力争实现户均增收5000元。
喇嘛甸镇民政办
2023年6月16日
“三农问题”是各级党委、政府和人民群众普遍关注的热点问题。农村村民委员会是国家政权的最基层组织,农村干部是党和政府的各项农村政策的直接执行者,但由于少数农村干部政治业务素质不强,法制意识淡薄,在工作中出现违法行政、为政不廉,甚至利用职权进行贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪。
一、农村干部职务犯罪的主要表现形式和特点
(一)农村干部利用职权实施犯罪行为主要有以下几种表现形式:
1、化公为私,大肆捞钱。有的村干部私欲膨胀,利用各种手段,变法捞钱。一是弄虚作假、虚报冒领。村干部利用经手现金的机会,将土地、宅基、税费、计生款隐瞒收入不入账,直接装入自己腰包;二是虚列支出、虚增费用,冒领公款;三是私设“小金库”,集体私分公共财产;四是利用采购物资、土地承包或建学校、修公路等工程发包的机会吃“回扣”,从中索取收受贿赂
2、假公济私、混水摸鱼。一是有的干部会计、出纳一身兼,故意制造财务混乱现象,一任糊涂官,一本糊涂帐,收支账目不向群众交底,下台后人走帐烂,公款不交下任,直接归己;二是公私不分,用公款配汽车、手机、给个人上保险、公款随“份礼”,该自己支付的费用,用公款报销;三是巧立名目、公款消费。有的村干部以招待来客,为村跑项目,争资金为由,在招待费上做文章,把自己的吃喝费用记在公家帐上,甚至少支多报,从中渔利,以吃喝为名行贪污之实。
3、损公肥私、谋取私利。有的村干部将本村的土地补偿费、农业开发资金、抗旱防汛、建学校扶贫等专项资金,或公款私存,套取银行利息;或借给他人获取高额利息及他非法利益;或视公款为“摇钱树”直接挪用,自己搞营利性活动,从中牟利。
4、同谋造假、合伙侵吞。一些村干部与财会人员串通一气,唆使其伪造单据做假帐,以达到侵吞公款的目的。有的财会人员业务素质低,怕打击报复,不敢坚持原则,或奉行利益均沾、好人主义,只要对自己有利,甘愿做假帐,相互勾结、合伙作案。
(二)农村干部利用职权进行贪污、挪用等职务犯罪的特点:
1、是犯罪主体集中。从查处农村干部犯罪案件情况看,村支部书记、村主任、会计是犯罪案件最主要的主体。在所查处的21人中,这类主体有18人,占总数的85%。这些人权力集中,有经手现金的机会,作案条件方便。
2、是侵犯对象集中。农村干部职务犯罪案件侵犯的对象比较集中,大部分是上级下拨的开发扶贫、防汛抗旱、土地补偿等专款,以及受委托征收的税款、宅基地款和计划生育罚款。这些资金一般与有关部门相关,在资金往来和使用上监督管理不到位,使一些村干部有机可乘。
3、是作案手段简单直接。由于农村财务管理制度不健全,收支管理不严格,人人手里有钱,使别有用心的人利用各种手段,巧立名目,虚支瞒报,自报自批,直接侵吞、挪用,打公款的主意。
4、是犯罪金额不大,但后果严重。农村干部职务犯罪涉案金额虽然不大,但涉及群众的切身利益,往往引发村民集体上访,给农村经济发展和社会稳定造成恶劣影响。
二、农村干部职务犯罪的原因
1、政治业务素质不强,法制观念淡薄。参与犯罪的农村干部政治素质低,缺乏职业责任和廉洁自律意识,特权思想严重是一个普遍现象。任职期间不注重学习、放弃世界观的改造,工作中民主意识差,拜金主义、享乐主义思想滋生,严重背离了为人民服务的宗旨,忘记自己是人民的公仆,一旦手中有权,不想如何发展本村经济,带领群众致富,而是把当干部做为谋取私利的捷径,置党纪国法和群众利益于不顾,为所欲为,大肆侵吞公共财产。
2、农村财务管理制度混乱,给违法犯罪者提供可乘之机。村制度不健帐目不清是个突出的问题,主要表现是有的村“一把手”直接兼任会计、出纳,财权主要掌握在村支书和村主任手中,收支全凭“一枝笔”、“一张嘴”。有些村经手财务的人员分散,人人收钱,人人花钱,各自为政,一手拿条子,一手拿票子,常年不报帐。有的村财务收支没有专人审批把关,村干部人人自报自批,开支随意,项目、标准、限额没有明文规定,责权不清,管理上的漏洞为职务犯罪大开方便之门。
3、财会人员素质低下,不能发挥管理作用。的有村在财务人员的任用上不是看其业务素质高低,而是任人唯亲,找关系户,拉私情网,看其是否听话,否则就随意撤换,“顶的住的站不住,站的住的顶不住”,财务队伍不稳定。而一些财会人员文化水平低,没有受过专门培训,没有财会基础知识,不懂帐理,胡乱下帐,形成“抽屈帐”,“包袱帐”、“口袋帐”。在财务管理环节上,不坚持原则,不严格把关,对村财务主管言听计从,对违法犯罪现象不抵制甚至同流合污,根本起不到当家理财的作用。
4、缺乏监督制约机制。目前农村基层政权在运行过程中,存在许多体制和制度上的缺陷,权力的行使缺乏必要的监督和制约,有些村大事小事个别人说了算,规章制度形同虚设,缺少民主监督;有些村村务不公开或公开不实,村干部暗箱操作,不愿接受群众监督;有些村对村财乡管制度落实不认真,流于形式;有关部门对农村财务制度的执行情况监督检查不到位。村级财务管理缺乏监督制约,客观上使违法犯罪现象得以滋生和蔓延。
三、预防农村干部职务犯罪的主要措施
1、加强对农村干部的培训力度,不断提高其依法行政的能力。
农村由于条件所限,党员干部学习机会不多,自觉学习的积极性不高,这样势必造成他们放松世界观的改造,放松对党的方针、政策、法律、法规的学习,一旦走上领导岗位,政治上的不成熟,法律意识欠缺就显现出来。为此,检察机关要积极配合组织、宣传、党校等各部门,充分发挥职能作用,采取任前培训、定期轮训、农闲整训等形式,加大对农村干部的培训力度,提高其政治业务素质,增强其学法用法的自觉性,以适应新形势下农村工作的需要。
2、面向农村,开展法制宣传,发挥群众反腐败的积极性。
人民群众对腐败现象深恶痛绝。检察机关要利用检务公开,送法下乡,入户走访等项活动进行多种形式的法律宣传,把法律交给群众,通过宣传,使广大群众认识到职务犯罪的危害,用法律武装群众头脑,提高群众的法律水平,鼓励群众积极举报违法犯罪分子,让广大群众监督农村干部的言行,使之时刻想到法律的威严,不敢擅越雷池。
3、加强农村财务人员管理工作,提高业务素质。
各村要配齐财会人员,杜绝村支书、村主任兼任会计、出纳的现象。要保持财会队伍的稳定和财务工作的连续性,改变“干部换、会计变”的用人现象。财务人员要理直气壮地参与财务管理和决策,发挥好管理监督职责。有关部门要把农村财务人员业务培训纳入工作计划,通过学法规、学业务,提高自身素质,努力培训一支业务精熟,坚持原则,秉公办事的农村财会队伍。
4、加强财务管理,完善监督制约机制
各乡镇要发挥对农村财务管理和监督的职责,对农村财务定期进行监督检查,及时发现和纠正问题,指导农村财务人员认真履行职责。要按照上级有关财务管理的法规,逐步推行农村会计委派制度。建立和完善财务逐级审批制度、村民理财小组制度、各种费用的标准限额制度、村务公开制度、村财乡管制度、审计监督制度等各项制度,通过加强制度建设,完善监督制约机制,促进农村财务管理制度化、规范化,从源头上预防和减少村干部利用职权实施的违法犯罪行为。
5、加大打击力度,严惩职务犯罪
检察机关要充分发挥法律监督职能,配合纪检、监察部门积极摸查案件线索,对利用职权实施的违法犯罪行为,加大打击力度,严肃查处各种职务犯罪,发现一起查处一起,并视情节给于严肃处理,决不能姑息,发挥法律法规的警戒和威慑作用,为农村的经济发展和社会稳定创造良好的法制环境。
自开展农村基层党风廉政建设工作以来,我局在县委、政府的正确领导下,在县纪委的具体指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,紧紧围绕我局的中心工作,认真开展农村基层党风廉政建设工作。根据《中共××县委办公室 ××县人民政府办公室关于印发<××县农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位任务分解方案〉的通知》(鲁办发〔2023〕28号)文件精神,我局认真落实《××县农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位任务分解方案》。完善制度,狠抓思想、组织、作风建设,农村基层党风廉政建设取得新的成效,并推动了各项人事和劳动社会保障工作的开展。现将我局的农村基层党风廉政建设工作情况简要总结如下:
一、加强领导,认真落实农村基层党风廉政建设工作
切实做好农村基层党风廉政建设工作既是坚持立党为公、执政为民的迫切需要,也是推动人事和劳动社会保障事业健康发展的重要保证。为此,我局领导班子始终有清醒而明确的认识,局领导班子成员将各项责任目标重新做了具体分工,明确了责任人,坚持“一把手”负总责,班子成员及中层干部“一岗双责”的责任制,继续要求班子成员和中层干部在抓好业务工作的同时,对分管范围或本股室中心(局)的农村基层党风廉政建设工作负责,形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的农村基层党风廉政建设工作机制。
二、加强农村和社会保障基金管理,推动了社会保障事业的健康发展
我局进一步加强全县养老保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金、就业再就业资金(以下简称社会保障基金)的管理,建立健全了各项规章制度,落实措施,明确责任,确保了各项社会保障基金的专款专用、安全和完整。一是严格坚持财务管理制度,建立和完善内部监督机制,落实基金管理责任制。我局在基金管理上严格按照国家、省、市、县有关社会保障基金的有关政策、制度执行,遵照“税务收缴,财政监管,社保发放”的原则,认真组织搞好社会保障基金的发放工作。加强对社会保障基金筹集、使用、管理工作的领导,建立和实行基金监管责任制,认真贯彻落实社会保障基金管理的有关法律法规和政策,明确基金的监管任务、监管职责和相应的责任追究制。同时建立健全相应的财务管理规章制度,保证会计工作依法有序地进行。同时自觉接受财政、审计等部门的审计与监督,并如实提供有关财务资料。二是严格社会保障基金收支两条线管理。严格按照《社会保险基金财务制度》规定的“基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,任何部门、单位和个人均不得挤占挪用,也不得用于平衡财政预算”的要求,严格实行收支两条线管理,规范基金支出,预防违规行为的发生。三是强化社会保障基金行政监督检查。切实加强社会保障基金行政监督管理工作,建立健全上级对下级监督和本级内部监督相结合的层层监督制度,定期或不定期检查基金的开支范围、项目、标准等是否符合有关政策规定,检查基金的使用审批程序是否符合财务制度和内部规章制度。
三、推行农民工工资保障金制度,扩大高危行业农民工工伤保险参保范围,切实规范农民工劳动管理
为预防和解决拖欠农民工工资问题,切实维护我县广大农民工的合法权益,维护社会稳定。根据市劳动局、建设局、监察局联发(昭市劳社〔2023〕41号)文件要求,进一步建立健全我县农民工工资保障制度,扩大高危行业农民工工伤保险参保范围等工作,制定了《关于在建设领域内开展预存农民工工资保障金工作的通知》(鲁人劳〔2023〕18号)文件,建立健全了农民工工资保障金制度,并开设农民工工资保障金专户。
按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规知识,提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识,促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规,按时足额支付劳动者工资,并积极推行“农民工工资卡”支付制度。帮助农民工学法、懂法、知法、用法,营造依法维护农民工合法权益的社会氛围。同时建立解决拖欠农民工工资问题的相关工作机制,做到明确责任、专人负责,并设立举报电话,畅通投诉举报渠道。对使用农民工的各类用人单位,重点是招用农民工较多的加工制造、建设施工、餐饮服务及其它个体工商户的监督。督促用人单位与农民工签订劳动合同。对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法进行处理的同时,进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,对恶意拖欠、情节严重的,将依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照。对不按最低工资规定支付农民工工资、延长工时不依法支付加班费的用人单位,将及时依法处理。
积极组织开展了全县清理整顿人力资源市场秩序,禁止使用童工,执行最低工资标准,拖欠农民工工资,劳动合同签订,社会保险扩面等专项执法检查6次,出动检查人员85人次。完成劳动保障执法年审268户,涉及劳动者13725人;年审合格单位190户,补签劳动合同468人;下发各类执法文书262份,处罚单位5户、处罚金额0.34万元;受理拖欠农民工资案件11件,涉及农民工人数440人,支付拖欠农民工工资300.8万元;工伤认定案件13件13人,办结11件,2件正在办理,受理劳动争议案件工伤赔偿7件7人,办结4件,3件正在办理,赔偿金额28.9万元;截止目前,经单位申请,我局受理调查取证,报市劳动保障局研究,予以工伤认定三件,工伤保险事故基金支付共计68.25万元。办理发放劳动用工登记132户,涉及用工人数3098人,有效的维护了农民工及企业的合法权益。
四、加强农村劳动力技能培训监管,积极促进农民工就业和再就业
我局紧紧围绕市政府下达的2023年劳动保障目标任务,因地制宜、以人为本,抓住社会关注的热点问题,以就业信息服务、开发就业岗位、职业培训、失业保障、社会保险补贴、小额担保贷款为重点,继续巩固“两个确保”,强化就业服务,积极落实就业和再就业各项工作目标任务,维护了全县就业和再就业工作的和谐稳定。
一是积极做好农村人力资源开发工作。2023市下达实现新增农村劳动力就业转移2.8万任务,转移2.8万任务,县人力办多方联系,努力工作到今年已累计转移 10.24万人。完成全年任务指标的500% 。
二是精心组织,明确责任,落实2023年度就业培训任务。根据昭通市2023年2月26日就业培训会议精神,根据我县就业培训工作现状,结合我县实际,在认真分析和总结2023年就业培训情况基础上,组织农村劳动力培训 1.33万人(其中技能培训 7800人、引导性培训5200人),超额完成市下达的培训任务。5月底以来,我局联合人力办、工会、职业中学几家单位先后在小寨、龙头山和茨院等乡镇,以村为单位对农民工开展瓦工、电工和钢筋工等培训,并对他们进行贷、免、扶、补的政策宣传和就业指导,真正做到让贷、免、扶、补的政策加以家喻户晓,老少皆知。
五、抓好“人民满意的基层站所”创建评选活动,推进农村基层组织政风建设
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以公正执法和优质服务为重点,以人民满意为根本标准,大力加强我县12个基层劳动保障站所的思想建设、作风建设和制度建设,使广大基层站所工作人员牢固树立为人民服务的思想,有效解决少数站所存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题。通过让人民群众和社会各界直接评议和监督基层站所的服务行为,树立典型,表彰人民满意的基层站所,惩戒作风恶劣、人民群众不满意的基层站所,促进基层站所成为廉洁、勤政、务实、规范、高效政府的窗口。
实行政务公开制度,完善服务承诺制度,建立首问责任制度,严格实行行政执法责任制和责任追究制。建立制约机制,强化群众监督,规范服务行为,改善服务态度。在全面改进工作作风的同时,重点提高服务质量,拓宽服务渠道,努力解决群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题
__年,在州党委的正确领导下,__县农村基层组织建设工作围绕州党委提出的“五项工程”,以巩固和发展先进性教育活动成果为重点,全面落实中央四个长效机制文件精神,以“示范工程的进位年、素质工程的提升年、村级阵地功能的拓展年、四清成果的落实年”为重要载体,继续抓好“六大工程”,深入开展“五星级”党委、村队党支部创建工作,不断深化“三级联创”活动,坚持在整体推进中突出重点,在成果巩固中不断提升,有力地推动了各项工作的开展。
一、深化基层组织建设“六大工程”。
(一)“新、带、联、传”四位一体,深入实施示范工程。
一是突出一个“新”字。结合基层组织建设星级示范工程的标准,进一步理清思路,完善措施,使去年选树的13个县级基层组织建设示范点,13个“五星级”村队党支部,在长效机制建设、基层干部管理、农村文化生活、党员教育培训等方面取得新的实效,使其产生压力、激发活力、催生动力。二是突出一个“带”字。按照“抓两头、带中间、前引自推”的思路,认真落实“221”
机制(培育和选树2个村队、2个站所和1个学校作为党建工作示范点),下发调研课题18个,并采取适时召开党建例会、现场观摩的形式,规范和引导基层组织建设各项工作。今年全县拟创建“五星级”党委1个(阿尕尔森乡党委),“四星级”党委5个,创建“五星级”村队13个,“四星级”村队10个。三是突出一个“联”字。建立健全工作联系点,
22名县级领导干部建立乡(镇)场党建、机关党建工作联系点18个。各乡(镇)场党委、县直机关党组、党(工)委领导班子成员建立142个基层党建工作联系点,对27个成员单位明确了工作职责。四是突出一个“传”字。适时做好宣传工作,拍摄的《__县基层组织建设六大工程纪实》被自治区党员电教教材(农村版第六期)采用,并在县电视台上开设了“加强基层组织建设”专栏,对先进经验和做法及工作动态进行及时报道。
(二)“入、分、通、评”四策同行,稳步开展素质工程。
一是实施党员科技入户工程。为全县2075名农牧民党员分汉、哈、维三种语言文字人手征订了一份《农村百事通》(汉)《农牧科技》(哈)、《农村科技》(维)等实用农业科普资料,对科普资料的发放、使用情况建立了回访工作制度,确保了农业科技的有效推广运用,激发了农村党员致富创业的热情。通过抓载体,抓特色,扎实开展“我是党员,我光荣”主题实践活动,对农村党员重点突出“八个一”(即每名党员负责一片责任区,包一个工作岗位,联系一个致富能手,培养一名入党积极分子,扶持一户扶贫户,承诺办一件好事,提出一个好主意,反映一个新问题)。划分党员责任区725个,建立党员先锋岗559个。二是实施全民分类教育。围绕“牧业万人培训”和“万名农村劳动力素质培养”工程,以“五支队伍”建设为重点,依托县党校、农广校、现代远程教育站点,与种养协会、龙头企业、生产基地有针对性地联合建立“政策理论课堂、实践技能课堂、现代信息课堂”,开展了以大中专学历教育为主的“红色”证书、以实用科技培训为主的“绿色”证书、以岗位技能培训为主的“蓝色”证书、以职业上岗培训为主的职业资格证书等四种“证书”培训活动。206名在职村队干部、后备干部参加了“红色”证书培训,__年村队干部学历招生100人。县委组织部按照30%的比例,采取以补代奖的方式,落实村队干部学历教育补助资金6.4万元,村队干部培训经费7.7万元。387名上进青年、致富能手参加了“绿色”证书培训,408名非农党员和农村非农就业人员拿到了“蓝色”培训证书,279名经纪能人走上了工作岗位。建立农牧民党员培训基地33个,树立党员示范户320户,创新建立玉米制种、林果等协会8个,为培育新党员、新农民、新干部,建设新农村奠定了基础。三是实施e点通工程。今年,为进一步加强农村党员教育,拓宽农牧民增收的信息渠道,实施了百户“三农”信息e点通电视上网工程,信息内容涉及农村党建、党员电教、农产品信息、农技知识、远程教学、文化电视、优质生活等多档栏目。实施“三农”信息e点通工程以来,创新了农村党员教育的模式,带动和辐射了周边群众发家致富的热情和学科技、用科技的积极性。四是实施“五个十”评选活动。为进一步激发农村干部、党员群众的干事创业热情,结合“七一”表彰推荐,在全县实施“五个十”评选活动,即评选10名工作能力最强的村队党支部书记、10名表现突出的农牧民上岗党员、10名“双带”较好的农牧民致富能手、10名最佳农村经纪人、10名优秀党员科技示范户,营造了良好的争先创优氛围。
(三)“找、投、建、兴”四措并举,拓展村队阵地功能。
一是开展五找和三起来活动。印发了《__县关于加强村队办公阵地管理与拓展阵地服务功能的意见》,在农村广泛开展“五找”活动,即让党支部找到活力,让党员找到目标,让干部找到责任,让群众找到乐趣,让村民找到致富希望;“三起来”即“国旗飘起来、党旗挂起来和活动兴起来”,从而增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。认真开展了“基层组织建设杯”农牧民文艺活动、村居民实用技能大赛(砌筑、刺绣、理发、园艺、拾花、计算机操作等竞赛项目)、为村居送燃煤等一系列活动,努力打造党员群众的活动平台、农牧民致富的信息平台、农村人才的培训平台、便民利民的服务平台、教育群众的文化平台、参政议政的管理平台。在开展演出期间,挖掘乡土人才197人,由党员牵头建立农牧民文艺活动小分队30个。县乡村累计开展文艺活动150场次,举办各类球赛248场次,举办运动会25场次,开展实用技能大赛94场次,建立起了基层党组织、广大党员以活动的方式联系和服务群众的长效机制。
二是继续加大阵地投入力度。今年结合村级阵地社区化管理的要求,投入资金200万元,对因建设年代早、使用面积小的9个村、3个队、5个社区的阵地进行新建和扩建。投入资金24万元,为全县新建、扩建的村队配备党员电教桌椅725套。同时,开展“万册图书进村”活动,投入资金10万元,为全县36个村队配置图书1万余册,内容涉及种养殖、健康医疗、卫生保健、电视法规等多个方面。三是建立完善驻村服务制度。部分乡镇从农村实际和农牧民群众需要出发,新建集司法、民政、劳务、科技、办证等为一体的“一站式服务大厅”,在村队推行驻村服务这一形式,有的组建“驻村工作站或组”,有的委派“驻村服务员或代办员”,有的建立联系点全面包干,切实让农牧民群众得到便利和实惠。全县驻村党员干部为农牧民全程代办事项150余件,开展巡回蹲点现场办公200场次,收集群众合理化建议150多条,为搭建村级阵地六个平台提供了载体。
四是积极兴办村级“双语”幼儿园。下发了《关于推进村办少数民族“双语”幼儿园建设的通知》,制定了23个村队建设计划,把东买里乡作为村队党支部开办“双语”幼儿园重点建设乡,建立了32名教师师资人员信息库,健全了村办少数民族“双语”幼儿园建设工作督查和通报制度,为“双语”幼儿园建设提供机制保障。
文章导读:在工作中要把加强农村基层干部作风建设的着力点和落实脚点放在密切联系群众,促进经济发展,确保社会稳定上,注重“三个结合”。一是把加强农村基层干部作风建设同调整农业结构发展农村经济结合起来,帮助农村搞好产前、产中、产后服务等实际问题,争得群众的信任和支持……
农村基层干部是建设社会主义新农村的骨干力量,担负着把党的各项方针、政策落实到农村,带领群众致富的重要职责。农村基层干部要履行职责,必须有良好的作风作保证。
从总体上看,农村干部作风的主流是好的。但是,也必须清醒地看到部分农村基层干部在思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风等方面,也不同程度地存在着一些影响党-群干群关系、农村经济发展和社会稳定的问题。有的习惯于计划经济条件下的思维方式,工作上因循守旧缺乏敢闯、敢试的开拓创新精神,少数干部工作方法简单粗暴,家长制、一言堂作风严重,个别人利用手中的权力,贪占集体财物,办事不公道,优亲厚友,违反财经纪律等等。
针对上述问题,必须把加强农村基层干部作风建设摆上重要位置,加大工作力度,采取切实有效的措施来抓,使农村基层干部队伍的作风尽快得到明显转变,当前应着力抓好以下几方面的工作:
一、深化教育培训,提高农村基层干部的整体素质。
加强农村基层干部作风建设教育是基础。重点抓好四个方面的教育培训:
1、加强政治理论教育培训。要系统地对农村基层干部进行邓小平理论,“三个代表”重要思想、党在农村的政策、党和思想路线和群众路线的教育培训,提高他们为群众服务的自觉性。组织农村基层干部进行“当初入党为什么,现在为党干什么,一生给党留什么”的大讨论进一步增强农村基层干部的公仆意识和宗旨观念,从而提高农村基层干部加强自身作风建设的自觉性。
2、加强经营知识和实用技术的教育培训,提高科技知识能力。一要根据产业结构布局,确定培训的重点;二要结合农村季节及时进行农作物栽培、水果保花结果和病虫害防治、畜牧水产的养殖和防病治病的短期技术培训,通过培训教育增强广大农村基层干部带领群众致富的本领。
3、加强市场经济知识的教育培训。要组织有关职能部门不定期地对农村基层干部进行产品加工、保鲜、贮藏和市场营销知识培训,帮助他们解放思想、更新观念,提高他们的业务知识和营销管理水平。
4、加强法规知识的培训。当前,农村基层干部忽略法律法规的学习,相当一部分人成了法盲,不履行法律赋予的义务,不依法行政,违法犯罪时有发生,因此,必须有针对性地对农村基层干部加强宪法、行政法、民事法律、刑事法律等的教育,让他们学法知法、懂法,提高依法行政和遵纪守法的自觉性。
二、建立和完善有关制度,从制度上保证农村基层干部联系群众要把农村基层干部联系群众的主要制度化、规范化,保持之以恒、行之有效。要在坚持过去已有的制度的基层上,研究制定一些督促农村基层干部联系群众的制度,如镇推行行政服务向基层延伸3+1工作模式,进一步转变政府职能,实现执政为民服务宗旨,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务机制和科学便捷的为民服务办事制度,建立农村基层干部走访群众,定期接访制度,为群众办实事制度,农村干部扶贫帮困制度、联系群众考核制度等,积极探索新渠道和新机制,建立行政服务向农村基层延伸,探索建立村(居)委为民服务全程室,不断拓展密切联系群众的广度和深度,了解群众“所急、所盼、所难”扎扎实实地解决好群众生产生活中的各种问题,与人民群众同呼吸、共命运、心连心,做人民群众的贴心人。
三、加大监督力度,保农村基层干部正确行使权力。
加强农村基层干部作风建设,还要强化以下几方面的监督。一是农村经济活动的监督实行公开招投标,防止“暗箱操作”。二是实行民主决策、民主管理情况的监督。三是以财务为重点的政务、村务、社务公开情况的监督。同时要与质询听相结合,接受群众的监督。
四、抓领导干部的作风建设,带头转变作风。
以上带下,以下促上,要求领导干部要带头深入基层、深入群众调查研究、了解民情、解决实际问题,为广大农村基层干部转变作风作出表率。领导干部切实做到“三带头”:
(一)带头解放思想。
领导干部要进一步解放思想,更新观念。观念决定思路,思路决定出路,只有切实加强作风建设,才能永葆创新活力,取得领导工作的主动权。领导干部思想解放的程度在很大程序上影响着本地区、本部门思想解放的程度,因此领导干部既要带头解放思想,又要创造解放思想的宽松环境;既要在发展思路上打破传统,又要在发展措施上取得突破。要以全新的观念来制定全机关报的发展思路,以超常的发展措施赢得经济社会的超常发展。
(二)带头真抓实干。
真抓实干是检验作风建设的一把尺子。领导干部要创造性地开展工作,坚持深入基层摸情况,深入分析添措施,深入一线办实事,用自己深入扎实的工作作风带动本部门、本单位干部群众、整体推进各项工作。具体地讲,就是要做到布置工作、解决问题和检查督促“三落实”。
(三)带头廉洁自律。
带头执行党风廉政的各项规定,时时遵章守纪,处处以身作则,以员的人生观、价值观对待事业和生活,以党员干部的高风亮节和人格力量影响,带动广大群众。同时要教育和管好配偶、子女和身边工作人员。
五、抓考评奖励,健全加强农村基层干部作风建设的激励约束机制。
上级党组织每年要对下级-党组织加强作风建设进行考评,对干部作风建设抓得好、行动快、措施硬、效果好的单位党组织进行通报表扬,行动慢的单位党组织给予通过批评,对重视不够,落实不力的支部书记予以免职或降职调整处理,要制定详细的考评办法,对加强农村基层干部作风建设进行评比,好的表彰差的限期整改,以至作出辞退处理。
在工作中要把加强农村基层干部作风建设的着力点和落实脚点放在密切联系群众,促进经济发展,确保社会稳定上,注重“三个结合”。一是把加强农村基层干部作风建设同调整农业结构发展农村经济结合起来,帮助农村搞好产前、产中、产后服务等实际问题,争得群众的信任和支持。二是把加强农村基层干部作风建设同保持社会稳定结合起来,开展专项治理。向群众公开收费标准、举报电话和查处办法。三是把农村基层干部作风建设同镇、村增收节支结合起来,镇要巩固机构改革成果,减少非生产性开支,强化财务监管,严格执行规范津补贴的有关规定,村要减少村干部职数,提倡村干部兼任社干部确保农村基层干部作风建设落到实处
县纪委:
2023年年初以来,_____镇为认真学习宣传党的十七大和中纪委十七届二次全会精神,深入贯彻中央、省、市、县关于农村基层党风廉政建设工作的具体规定,进一步落实县委县政府《党风廉政建设责任书》实施意见,开展了深入细致的工作。其基本情况总结汇报如下:
一、认真组织学习、年初开始,结合学习党的十七大会议精神的同时,认真组织广大党员干部深入学习中纪委十七届二次会议公报特别是胡锦涛总书记在会上的讲话和中纪委第十七届二次全会文件精神,努力提高我镇广大党员干部政治理论水平,提高纪检工作者的业务本领。
二、加强组织领导。成立由党委书记挂帅,党委政府全面负责的_____镇党风廉正建设责任制工作领导小组,日常工作由纪检部门牵头,有关部门参加。把反腐倡廉建设纳入我镇经济发展的总体规划,以促进我镇经济健康发展,社会和谐稳定。
三、制定工作计划。为促进我镇农村基层党风廉正建设工作顺利开展,按照上级要求并结合本镇实际,研究制定二00八年_____镇党风廉正建设工作计划,按排了十个方面的主要工作。主要围绕县委政府党风廉政建设工作开展的具体要求和规定努力抓好我镇的党风廉政工作。
四、出台了《中共_____镇委员会_____镇人民政府关于落实党风廉正建设责任制的实施意见》明确了责任范围,责任内容、责任实施、责任考核及追究,与各部签定了《党风廉政建设责任书》,根据提出的目标和领导责任把任务落实到基层,促使我镇广大党员干部树立正确的权利观,加强对党员干部的理想信念,党风党纪,廉洁从政和艰苦奋斗教育。弘扬新风正气,抵制歪风邪气,夯实廉洁从政的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
五、进一步完善干部效能建设的有关规定。上半年以来我镇认真讨论研究制定和完善了《关于加强干部效能建设的几项规定》《关于进一步加强人口与计划生育工作的意见》《_____镇进一步规范公务接待管理的暂行规定》《车辆及交通通讯工具暂行规定》和《镇干部食堂免费就餐制定》等一系列规章制度,并严格执行。及时兑现奖惩,有效地调动了镇村的工作积极性。
六、认真开展对民生工程开展情况的检查工作。根据县纪委的要求,我镇成立了镇长任组长纪检牵头并抽调民政、财政、计生等有关部门组成的镇民生工程开展情况检查领导小组,对照检查的内容和要求,领导小组组织相关部门对照其工作开展情况进行认真检查,通过检查我镇都能按照政策要求,严格办好流程。在低保户差额补助资金,五保户供养费,农村部分计划生育家庭奖励扶助费,大中型水库移民后期扶持补助都要规定标准及时发放。在学校危房改造,饮用水,安全工程,贫困白内障患者复明工程等方面,没有发现有禁不止等违法、违纪行动。
七、认真抓好政务公开工作。针对广大群众关心的各项惠农政策资金,政府招待,工程招标等方面的问题。镇政府把惠农资金按照有关规定每户打入“一卡通”;为端正党风,政风,密切党群、干群关系,加强干部作风建设,推进党风廉政建设,我镇严格执行县纪委的规定和要求,公务接待除招商引资外一律实行工作餐,禁止执行公务时午间饮酒;近期的新建设土地置换工程,我们严格按照规定流程,对社会公开招标。为增加公开、公平、公正、,我们对这些关系到民生及老百姓关注的问题及时在公开栏上进行公示,增加了工作的透明度,促进我镇工作顺利的开展。
八、认真开好以“厉行勤俭节约,反对奢侈浪费”为主题的专题民主生活会。按照县纪委的通知,我们目前正以严肃的态度做好会前准备,找准存在的问题,要求领导班子成员按照县纪委的传真通知,认真做好会前准备工作,重点学习中央关于促进党员领导干部廉洁从政的相关规定,特别是胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上的讲话以及相关文件。认真回顾自身在廉洁从政方面的情况,深入查找自身存在的问题和不足,领导班子之间要相互谈心,相互指出问题和不足并征求干部、群众对领导班子及成员的意见,并向领导班子及有关成员反馈,以便会上对照检查,开展批评与自我批评,对存在的问题和不足制定整改方案,落实整改措施以便更好的为我镇农村基层党风廉政建设工作责任制的落实和开展。
我叫孟明,男,现年29岁,非党员,大学本科学历,2023年7月份考录到蒙城县农村基层组织建设领导小组办公室工作至今。一年来,我热衷于本职工作,严格要求自己,摆正工作位置,时刻保持“谦虚”、“谨慎”、“律己”的态度,在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下,始终勤奋学习、积极进取,努力提高自我,始终勤奋工作,认真完成任务,履行好岗位职责。现将一年来的学习、工作情况简要总结如下:
一、认真学习,在熟悉业务知识上下功夫。
由于我原来在教育岗位上工作,乍接触组织工作,刚开始有点不太适应,但我从未产生畏难情绪,而是知难而上,不断加强学习,注重提高自身素质,一年来,我始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论,坚持正确的世界观、人生观、价值观,并用以指导自己的学习、工作和生活实践。工作之余注重学习国家、省市有关农组工作文件,同时认真学习党员干部选拔、任用、监督管理条例,坚决不做门外汉,切实用正确的理论武装自己,用系统的知识充实自己,做到干一行,通一行,爱一行。
二、扎实工作,在做好本职工作上下功夫。
我始终坚持严格要求自己,勤奋努力,时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,努力作好本职工作。我的主要职责是辅助办公室主任做好农村党建“三级联创”工作,同时办好其他科室交办的任务,由于农组工作牵扯面较广,接触人员较多,遇到的问题难题也不少,我总是在工作中学习,在工作上用心,工作上尽量做到尽职尽责、任劳任怨,努力做好农组工作,当好参谋助手。工作中,我还注重把握根本,努力提高服务水平。科室人手不多,工作量大,这就需要科室人员团结协作。在这一年里,遇到各类活动和会议,我都积极配合做好会务工作,与同事心往一处想,劲往一处使,不会计较干得多,干得少,只希望把工作圆满完成。
三、摆正自己,在端正工作态度上下功夫。
我始终摆正自己的位置,不该说的绝不多说,不该做的坚决不做,我认真遵守机关作息时间,只允许自己提前办事,不许拖延贻误;只许自己早出晚归,不许迟到早退;只有不断地严格要求自己,才能提升工作效率。我在单位能够团结同事,服从领导。在荣誉面前不计较,在困难面前不退缩,能够始终遵守组工干部“十严禁”纪律要求,真正做到“讲党性、重品行、做表率”。我视办公室如家,绝不多拿公家一分一毫,能够爱惜公家财物。对待来访群众,我从不端架子,使脸子,而是“一张笑脸迎人、一把椅子让人、一杯茶水暖人、一句话语服人”。我能够经常下基层,深入群众,了解一线情况,用第一手材料为农组工作制定政策提供可靠的依据。
四、克服不足,在完善自我上下功夫。
我深知自己在工作、学习和生活上有很多不足之处,一是自己的业务知识还不是很精通,很多农组方面的政策法规了解的还不是很透彻,工作上还不能做到得心应手;二是工作态度上还不够积极主动,只是能完成领导交办的任务,缺乏主动出击的精神;三是在学习上还不够用功,自我加压还不够,自身的业务知识和工作能力亟待提升。针对以上不足之处,我会首先发扬吃苦耐劳精神,做到“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤”,积极适应各种艰苦环境,在繁重的工作中磨练意志,增长才干。其次发扬孜孜不倦的进取精神,加强学习,勇于实践,钻研文件,增长才干。同时,讲究学习方法,提高学习效率。最后要做到积极主动处置工作事务,不断培养自己的创新精神,切实履行自己的岗位职责,协助领导做好全县农组工作。
我叫孟明,男,现年29岁,非党员,大学本科学历,2023年7月份考录到蒙城县农村基层组织建设领导小组办公室工作至今。一年来,我热衷于本职工作,严格要求自己,摆正工作位置,时刻保持“谦虚”、“谨慎”、“律己”的态度,在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下,始终勤奋学习、积极进取,努力提高自我,始终勤奋工作,认真完成任务,履行好岗位职责。现将一年来的学习、工作情况简要总结如下:
一、认真学习,在熟悉业务知识上下功夫。
由于我原来在教育岗位上工作,乍接触组织工作,刚开始有点不太适应,但我从未产生畏难情绪,而是知难而上,不断加强学习,注重提高自身素质,一年来,我始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论,坚持正确的世界观、人生观、价值观,并用以指导自己的学习、工作和生活实践。工作之余注重学习国家、省市有关农组工作文件,同时认真学习党员干部选拔、任用、监督管理条例,坚决不做门外汉,切实用正确的理论武装自己,用系统的知识充实自己,做到干一行,通一行,爱一行。
二、扎实工作,在做好本职工作上下功夫。
我始终坚持严格要求自己,勤奋努力,时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,努力作好本职工作。我的主要职责是辅助办公室主任做好农村党建“三级联创”工作,同时办好其他科室交办的任务,由于农组工作牵扯面较广,接触人员较多,遇到的问题难题也不少,我总是在工作中学习,在工作上用心,工作上尽量做到尽职尽责、任劳任怨,努力做好农组工作,当好参谋助手。工作中,我还注重把握根本,努力提高服务水平。科室人手不多,工作量大,这就需要科室人员团结协作。在这一年里,遇到各类活动和会议,我都积极配合做好会务工作,与同事心往一处想,劲往一处使,不会计较干得多,干得少,只希望把工作圆满完成。
三、摆正自己,在端正工作态度上下功夫。
我始终摆正自己的位置,不该说的绝不多说,不该做的坚决不做,我认真遵守机关作息时间,只允许自己提前办事,不许拖延贻误;只许自己早出晚归,不许迟到早退;只有不断地严格要求自己,才能提升工作效率。我在单位能够团结同事,服从领导。在荣誉面前不计较,在困难面前不退缩,能够始终遵守组工干部“十严禁”纪律要求,真正做到“讲党性、重品行、做表率”。我视办公室如家,绝不多拿公家一分一毫,能够爱惜公家财物。对待来访群众,我从不端架子,使脸子,而是“一张笑脸迎人、一把椅子让人、一杯茶水暖人、一句话语服人”。我能够经常下基层,深入群众,了解一线情况,用第一手材料为农组工作制定政策提供可靠的依据。
四、克服不足,在完善自我上下功夫。
“三农问题”是各级党委、政府和人民群众普遍关注的热点问题。农村村民委员会是国家政权的最基层组织,农村干部是党和政府的各项农村政策的直接执行者,但由于少数农村干部政治业务素质不强,法制意识淡薄,在工作中出现违法行政、为政不廉,甚至利用职权进行贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪。
一、农村干部职务犯罪的主要表现形式和特点
(一)农村干部利用职权实施犯罪行为主要有以下几种表现形式:
1、化公为私,大肆捞钱。有的村干部私欲膨胀,利用各种手段,变法捞钱。一是弄虚作假、虚报冒领。村干部利用经手现金的机会,将土地、宅基、税费、计生款隐瞒收入不入账,直接装入自己腰包;二是虚列支出、虚增费用,冒领公款;三是私设“小金库”,集体私分公共财产;四是利用采购物资、土地承包或建学校、修公路等工程发包的机会吃“回扣”,从中索取收受贿赂
2、假公济私、混水摸鱼。一是有的干部会计、出纳一身兼,故意制造财务混乱现象,一任糊涂官,一本糊涂帐,收支账目不向群众交底,下台后人走帐烂,公款不交下任,直接归己;二是公私不分,用公款配汽车、手机、给个人上保险、公款随“份礼”,该自己支付的费用,用公款报销;三是巧立名目、公款消费。有的村干部以招待来客,为村跑项目,争资金为由,在招待费上做文章,把自己的吃喝费用记在公家帐上,甚至少支多报,从中渔利,以吃喝为名行贪污之实。
3、损公肥私、谋取私利。有的村干部将本村的土地补偿费、农业开发资金、抗旱防汛、建学校扶贫等专项资金,或公款私存,套取银行利息;或借给他人获取高额利息及他非法利益;或视公款为“摇钱树”直接挪用,自己搞营利性活动,从中牟利。
4、同谋造假、合伙侵吞。一些村干部与财会人员串通一气,唆使其伪造单据做假帐,以达到侵吞公款的目的。有的财会人员业务素质低,怕打击报复,不敢坚持原则,或奉行利益均沾、好人主义,只要对自己有利,甘愿做假帐,相互勾结、合伙作案。
(二)农村干部利用职权进行贪污、挪用等职务犯罪的特点:
1、是犯罪主体集中。从查处农村干部犯罪案件情况看,村支部书记、村主任、会计是犯罪案件最主要的主体。在所查处的21人中,这类主体有18人,占总数的85%。这些人权力集中,有经手现金的机会,作案条件方便。
2、是侵犯对象集中。农村干部职务犯罪案件侵犯的对象比较集中,大部分是上级下拨的开发扶贫、防汛抗旱、土地补偿等专款,以及受委托征收的税款、宅基地款和计划生育罚款。这些资金一般与有关部门相关,在资金往来和使用上监督管理不到位,使一些村干部有机可乘。
3、是作案手段简单直接。由于农村财务管理制度不健全,收支管理不严格,人人手里有钱,使别有用心的人利用各种手段,巧立名目,虚支瞒报,自报自批,直接侵吞、挪用,打公款的主意。
4、是犯罪金额不大,但后果严重。农村干部职务犯罪涉案金额虽然不大,但涉及群众的切身利益,往往引发村民集体上访,给农村经济发展和社会稳定造成恶劣影响。
二、农村干部职务犯罪的原因
1、政治业务素质不强,法制观念淡薄。参与犯罪的农村干部政治素质低,缺乏职业责任和廉洁自律意识,特权思想严重是一个普遍现象。任职期间不注重学习、放弃世界观的改造,工作中民主意识差,拜金主义、享乐主义思想滋生,严重背离了为人民服务的宗旨,忘记自己是人民的公仆,一旦手中有权,不想如何发展本村经济,带领群众致富,而是把当干部做为谋取私利的捷径,置党纪国法和群众利益于不顾,为所欲为,大肆侵吞公共财产。
200×年以来,××县县委、县纪委认真贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,突出创新,突出责任,突出特色,突出成效,把握“四个结合”,强化措施,真抓实干,务求成效。我们的主要做法是:
一、突出创新,健全网络,把农村基层党风廉政建设与解决当前存在的问题结合起来
县委、县纪委始终把解决当前存在的突出问题为重点,建立组织,健全网络,形成齐抓共管,内外监督,上下贯通的组织网络。
(一)在全县范围内各乡镇配备党风廉政建设巡视员,有效克服乡镇党风廉政建设工作力量不足的被动局面。县委成立了党风廉政建设巡视员办公室,从县级、科级领导岗位上退居二级的同志为负责人,积极吸收离退休老干部、人大代表、政协委员、退休老教师、社会知名人士等经验丰富、敢讲真话、乐于奉献的同志为成员。按每百名党员配备一名巡视员,每个乡镇配备4--5名,围绕党风廉政建设、优化经济发展环境、信访稳定及县委、县政府部署的中心工作开展巡视。为县委、基层党委提供农村基层党组织及党员的工作开展情况,思想动态、社会稳定等相关信息的收集反馈,同时帮助乡镇党委搞好农村基层党风廉政建设建言献策。
(二)在各行政村配备村级纪检委员,把党风廉政建设向农村基层延伸。村纪检委员由党员推荐,乡党委任命,纳入村干部管理,由村党支部和乡镇纪委双重领导,其职责:一是廉政监督员,重点监督村级财务管理和村务公开及有关制度的落实,对农村党风廉政建设提出意见和建议;二是案件协办员。受理群众信访举报,协助乡镇纪委查办农村党员干部违纪案件;三是政策宣传员。协助村支部宣传讲解党的农村各项方针政策;四是矛盾调解员。及时调解各类矛盾纠纷,把矛盾化解在萌芽状态。五是信访信息员,及时把一些信访苗头,向上级反映,争取工作主动。
(三)推行“三防二疏一治”信访工作模式,及时解决群众反映的困难和问题。三防,即把矛盾防范于萌芽,防范于基层,防范于未然。由于组织健全,信息灵敏,对基层信访动态和群众的疾苦、反映、愿望以及工作中存在的问题,都能通过信访渠道及时反映或反馈给各级领导,避免了矛盾的恶性发展。二疏,即疏通信访渠道,疏导信访行为。县四大班子领导定期接待群众来访,县乡干部定期到村里下访,使群众上访有门,说理有人。同时,采取多种形式和措施疏导各种社会矛盾,引导群众逐级依法有序上访,规范了信访行为。一治,即把经常性处理信访问题和集中处理信访问题有机结合的双轨治理法,使群众上访反映的问题及时得到处理。首先,完善了首问责任制,做到事事有人管,案案有结果。对转到各单位办理的信访件,限期结案,否则采取组织措施予以责任追究。其次,根据不同时期、不同情况,对一些疑难信访案件进行集中处理。县委主要领导亲自主持召开会议,集中听取汇报,集中研究意见,集中拍板定案。“三防二疏一治”信访工作模式的有效实行,化解了社会矛盾,赢得了民心,减少了越级上访,转变了干部作风,农村信访量下降了50%,推动了农村基层党风廉政建设的深入开展。
(四)以解决群众反映强烈的热点难点问题为突破口,认真查处农村基层党员干部违纪违法案件。公开县纪委、乡纪委举报电话,在群众活动比较集中的区域设立举报箱,对群众反映农村党员干部违反计划生育政策,违反财经纪律及作风粗暴,滥用职权等问题,做到有举必查,查必从严,查必有果。×年来,共查处农村党员干部违法违纪案件×起,党政纪处分×人。
二、突出责任,明确目标,把农村基层党风廉政建设与干部考核使用结合起来
(一)层层签订目标。采取“两个层次,三个方面,七种类型”的管理方法,狠抓责任目标的落实。“两个层次”即分两个层次进行目标管理,县委对乡镇党委、县直一级机构党组(党委)进行目标管理;乡镇党委对村支部及乡镇所属各支部,县直一级机构对所属二级机构进行目标管理。“三个方面”即分三个方面签订目标责任书;县委书记与乡镇党委书记、县直单位一把手签订目标责任书;乡镇党委书记与各村委支部书记,县直单位一把手与所属二级机构党支部书记签订目标责书;各级一把手与分管副职签订目标责任书。“七种类型”即根据各单位的工作性质和行业特点不同,分七种类型分别制订责任目标,进行管理和考核。乡镇为一种类型;县直单位分六个类型:公、检、法、司法机关作为重点单位从严管理;有执收执罚职能的作为窗口单位重点管理;人员较多的单位加强管理;金融部门特殊管理;重点企业集中管理;一般局委正常管理。在全县形成了上下贯通、左右联动、横向到边、纵向到底的全方位目标管理体系。同时,通过层层签订目标责任书,进一步强化了各级党委(党组)、支部书记的第一责任人意识,营造了推行党风廉政建设责任制的浓厚氛围,形成了一级抓一级、一级带一级、逐级抓落实的局面。
(二)严格认真考核。实行半年初评、年终总评的办法对各责任单位目标落实情况进行认真考核。半年初评由各责任单位结合民主生活会,根据本单位目标落实情况组织自查自纠,写出自查报告,报县党风廉政建设责任制领导组办公室。年终总评由县党风廉政建设责任制领导组办公室从有关部门抽调力量组成考核组,进行全面考评,对各责任单位和各级领导干部实行百分制考核,作出综合评定,排出名次。
(三)强化责任追究。考评结果在100分及以上者为优秀单位,给予单位责任人一定的荣誉和物质奖励,在干部调整时优先考虑提拔重用;80分及以上者为优良单位,予以通报表扬;60分及以上者为达标单位,不奖不罚;60分以下者为不达标单位,视其情况对责任单位主要责任人予以通报批评、诫勉谈话、组织处理。对责任单位所辖范围内发生重大问题,造成恶劣影响,视其情节给予主要责任人党政纪处分。根据考核情况,几年来,对×个单位“一把手”实施了责任追究;×个单位被取消评先资格,对排名最后的乡镇予以全县通报批评,对排名前三名的乡镇主要领导予以提拔重用。
我县充分发挥农村基层组织对农村发展“火车头”式的带动作用,重点在××镇至××镇的百里新村范围内,开展了以“两规范”、“四培养”等活动为载体的基层党组织助推新农村建设系列活动,发挥基层组织作用。如今,“百里新村”示范带沿线的村农民人均纯收入高达8500元,5个村甚至超过万元,成为该县强化基层组织建设、服务农村经济发展的典型范例。
一是优化基层党组织建设。在开展优化基层党组织设置工作中,该县按照四个“有利于”的原则,即有利于党员教育管理、有利于党员开展活动、有利于党员发挥作用和有利于促进经济社会和谐发展的原则,从各个村(居)委的实际情况出发,对各村级党组织规划为四种类型:一是按照“功能型”组建形式,在非公企业中建立党组织;二是按照“地域型”组建形式,引导先进的经济实体设立党支部;三是按照“联合型”“地域型”组建形式,建立“联合型”党支部;四是在农民专业合作经济组织中成立党组织。优化后的各村级党组织更有利于落实党员知情权、参与权、选择权和监督权,从而进一步加强了基层党组织的战斗堡垒作用。
二是加强村级领导班子建设。该县抓住“三道关口”,加强和改进村m级领导班子建设,不断提高村干部带头致富和带领群众致富的能力。首先是进班网子严把选举关。在换届选举中严格选举程序,做到法定程序不变通,规定的步骤不减少,从制度上保证换届选举工作的顺利进行。其次是在班子严把培训关。充分利用县委党校、乡镇党校、农村党员现代远程教育网络、农村党员中心户及各类专门培训加强对村级领导班子的培训。例如今年4月28日,该县召开了“百里新村”支书、主任专题培训班,授课专家为村支书、主任深入细致分析了“百里新村示范带”的产业优势和现状、产业结构调整存在的问题,并对示范带今后产业调整的方向和思路进行了讲解和指导,还组织与会人员到桂平等地参观学习新农村建设的先进经验。再次是做事情严把监督关,建立村民议事制度,成立了村级监督委员会和村级财务审查小组,加强了村“两委”干部特别是支书和主任的监督,坚持党务、政务及财务公开。通过对村级领导班子的规范化管理,极大地提高了村干部的威信和班子的凝聚力。村干部及时组织带领富裕起来的农民抓村里道路硬化、村容美化、水利和文化设施等方面建设,新农村建设步伐得到快速推进。
三是开展“八桂先锋行”和评选“五好先锋”村级党组织活动。通过评选活动激励村干部和党员不断解放思想,争先创优,争当发展经济的先锋、服务群众的先锋;争取建立“领导班子好、党员干部队伍好、工作制度好、小康建设业绩好、群众反映好”五好先锋,努力发展经济,不断带领广大群众提高群众的生活水平。
四是开展“四培养”活动。为促进村委干部和党员的整体素质和适应市场经济的能力,努力推进“四培养”工程,即把农村致富能人培养成党员;把农民党员培养成农村致富带头人;把农村党员致富能人培养成村干部,把优秀村干部培养成优秀村党支部书记。努力深化“党支部+合作社+经纪人”经营模式,全面建设“一村一品”工程。“百里新村”示范带沿线是我县金橘的主产区,金橘种植面积超过7万亩,年产量近6万吨。近年来,该县经过致富能手、党员、致富带头人及村组干部的努力下,金橘不但远销全国各地,而且价格在原来每公斤2~3元的基础上涨到了7~8元,最好的时候到达十几元,甚至二十多元,极大地增加了农民的收入。
针对新形势下农村基层党风廉政建设一些工作表现出教育效果不理想、管理制度操作性不强等问题,县在深入调研的基础上,坚持从制度上进行探索、创新、完善,大胆实践,全力推进农村基层惩治和预防腐败体系建设,建立了对基层干部全方位的监管体系,农村基层党风廉政建设取得明显的成效。
理清财务抓源头,在治本中超前防范,实现财务清、账目明
实施村级财务委托代理制度。以乡为单位成立农村财务委托代理中心,实行村帐乡代理,村级财务全部进入乡镇会计服务站,集体财务由乡镇农经站代为管理。注重规范农村财务管理行为,村级财务开支严格实行三关:即村民理财小组集体会审关、村书记和主任双审双签关、乡镇核算中心审核关。实行农村财务预算管理制度,对村集体投资建设事项,先由村两委提出实施方案,报乡政府审核论证,予以认可的,再提交村民大会进行表决,提高村级资金使用效益。
实施集体资产台
实施乡村工程招投标制度。各乡镇组建公共资源交易站,将村级工程和村集体资产纳入交易站管理,把1000元以上的农村小型工程建设以及山林、鱼塘承包权、店面租赁、大额物资采购全部纳入乡镇公共资源交易站进行统一交易。成立乡镇公共资源交易议事协调机构,各类资产实行对外承包、租赁、拍卖时,必须经村两委研究,村民民主程序通过,以公开招标的形式确定经营者。成立了公共资源廉政交易监督小组,并采取定期或不定期巡查,防止故意规避公开招投标或分解项目的行为。
实施公共资源集中交易。建立并启动了县公共资源交易中心,将全县分散多个部门的各类工程建设项目、土地出让、政府采购以及国有资产处置等四大类项目工程统一纳入中心,实行资源共享、市场运作、集中交易、专业管理。同时,配备了监控、投影仪、视频展台、摇号机等设施,增强了交易的透明性和时效性。组建了县级专家评委库,成立了公共资源交易监管小组,定期对各乡镇公共资源交易站进行监督。明确对交易中心工作人员、业主单位、评委及投标单位四类对象的违规处理办法。较好解决了原先分散交易存在的部门分割和资源重复浪费等问题,提高了公共资源的利用率。成立两个月来,实施交易项目37个,总金额达1.4亿元,增收节支资金近1000万元。
健全制度抓监督,在管理中规范行为,做到政策明、办事公
实施述职述廉和点题述廉制度。每名村干部按照自身的工作职责,面对全体党员和村民代表质询,进行公开承诺和现场答询,并在村务公开栏张榜公示,接受群众监督。建立了村干部廉政档案和综合考评制度。
实施二二三机制。推行村党支部选举的二推一选(群众推荐、党员推荐、党内选举)办法,实行二轮票选制(先由村民对党员投信任票,差额确定候选人,再由党员投选举票选举)和公推直选制度,选任村党组织班子。继续实施三培两带工程。推行重要事项一把手末位表态制,落实一事一议制,建立一会两组(村民代表义务监督管理委员会、村务公开监督小组、村民民主理财小组),保障农民群众的监督权。
实施三项激励保障制度。采取一年一评、两年一届的方式,评选优秀村党支部书记,连续两年被评为优秀且在第二年位列全县前三名的村党支部书记,聘用为县财政全额拨款事业单位职工。按县、乡及村干部个人4:3:3的缴费比例为村干部办理养老保险。
实施经济责任审计制度,促使村干部遵纪守法。通过采取任期、任中、离任等审计方式,加强对村党支部书记、村委会主任实行经济责任审计,作出客观评价。对审计中发现的一般性问题,及时督促整改;构成违纪违法的,依纪依法进行责任追究。
2023农村基层党风廉政建设
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