今年以来,中心紧紧围绕市第二次党代会确定的“建设实力池州、活力池州、魅力池州、和谐池州,实现池州在皖江崛起”的目标和任务,根据市委、市政府的有关部署和要求,以组建政务服务中心为发展契机,以开展作风建设年活动为切入点,以创新服务机制为动力,以提高工作效能、改进服务质量为抓手,拓展了政务服务的功能,提高了政务服务效率,规范了政务服务行为,较好地完成了各项工作目标和任务,各项工作取得长足进步。现总结如下:
一、打造服务集群化的综合服务平台
市政务服务中心成立后,相对于原行政服务中心的组织架构进行了较大调整。新中心包含行政审批办证中心、投诉受理中心、招投标交易中心和国库集中支付中心,形成了四个分中心合一的组织架构,并建立了与之相适应的统一管理模式。
1、实现了中心组织领导体制的新突破。成立了党工委,调整了管理委员会成员,市委常委张曙光、施建华分别兼任中心管委会主任和中心党工委书记。市政务服务中心领导班子配齐一正四付,四个分中心的负责人全部进入党政班子。同时,建立了重大事项集中研究、集体决策的会议制度,由此加强了中心党的领导和业务领导,便于更好地开展工作。
2、加快合署办公的步伐。除国库集中支付中心因场地不足原因暂未进入,投诉受理中心、审批办证中心、招投标交易中心以及区行政服务中心实现合署办公。
3、对分中心、各办证大厅实施同步管理。建立了《分中心管理暂行办法》,对各分中心实施统一管理和同一机制运作。在落实市委、市政府重要决策和开展作风建设年活动、质量服务月活动等重大活动中,做到同布置、同进度、同要求、同检查。同时,对涉及行政审批的各办证大厅明确实行“四个统一”工作机制。即:统一实施项目管理办法,统一实施办件管理办法,统一实施中心工作规范,统一实施涉费、收费的收缴分离。
一年来,政务服务中心整体运行良好,中心总部与各直属机构之间的直接管理和统一协调关系逐步理顺,综合服务平台的效益得到体现,服务集群化的优势日益明朗。
二、行政审批效能不断提高。
行政审批办证中心今年共办理审批事项100590件,同比上升12%,统一收缴各类规费5562万元,同比上升22%。全部办件在承诺期限内办结率达到100%。其中,即办件占总办件的72%,承诺件平均办理时限缩短约50%。根据服务质量跟踪调查,社会对窗口服务的满意率达到97%。这些成绩的取得,得益于“12345”的做法,即:“一费清、两集中、三进中心、四级审批、五个一服务”。
1、创新“一费清”制度。当前,按照市领导要求,会同财政部门拟订《基本建设和投资项目收费执收办法》,实现此类收费的三个“转变”。即:简化收费程序,变多环节依次收费为中心一次收费;打包收费项目,变分12细项收费为按4大类收费;降低收费标准,变相对较高标准为更加优惠的标准,变对基本建设项目和工业项目涉及的多项前置性行政事业及经营性收费实行“一费清”制度,即“分类申报、一口受理、一章审定、一次缴清”,方便投资者缴费。
2、认真推行“两集中,两到位”改革。按照省政务服务中心统一要求,参考外地成功做法,“中心”积极推进“两集中、两到位”改革。“两集中”是指,窗口单位将行政审批事项相对集中到一个主办科室,所有行政审批项目相对集中到服务窗口;“两到位”是指,应进项目在窗口落实到位,窗口办理的项目审批职权授权到位。目前,在18个独立窗口的相关单位中,近半数成立了统一审批科室,五成以上的统一审批科室整建制前移在窗口办公;多数窗口单位启用了审批专用章,增大了窗口的审批授权。市建委、市工商局、市环保局等部分窗口建立了首席代表制度。首席代表在委托权限范围内以该单位名义全权履行行政审批职权,享有“现场办理权”、“受理审核权”、“综合协调权”。以建委窗口为例,实行首席代表制后,原承诺件有10项变为即办件,现场受理,现场办理,现场办结,进一步简化了办事程序,压缩了审批时限,提高了工作效能。对尚未建立首席代表制度的窗口,采取过渡性措施,实行窗口单位分管领导每周两次来中心坐镇审批,增加窗口办事能力。
市政务服务中心学习实践发展观活动总结
在全市深入学习实践科学发展观活动中,市政务服务中心按照市委统一部署,在市委学习实践活动领导小组和领导小组办公室、市委第十指导组和联系市领导的领导和指导下,结合实际、精心组织,紧紧围绕“全面贯彻落实科学发展观,切实提高机关行政效能,创建一流政务服务中心”这一主题,认真组织党员干部深入学习实践科学发展观。经过半年的学习实践,顺利完成了各项任务,扎实推进了各项工作,收到了良好效果,达到了预期目标,群众满意度测评中满意率达100%。现将主要情况总结如下。
一、 基本做法及特点
在学习实践科学发展观活动中,根据市委总体部署和安排,我们始终坚持做到以下几点:
(一) 紧扣学习实践目标,切实抓好各环节工作
一是抓好学习讨论,进一步提高认识。在学习实践活动中,认真组织开展集中学习、小组学习、专家导学、领导讲学和解放思想大讨论。共举办培训班3次,集中学习辅导6次,培训党员干部累计400人次;举行解放思想讨论、专题讨论6次,参与人数共计300人次。通过学习培训和专题讨论,切实提高全体党员干部对科学发展观的认识,进一步营造了科学发展的氛围和环境。
二是广泛征求意见,切实找准问题。通过深入基层、召开座谈会等形式广泛征求意见建议。党员干部深入基层7次,召开征求意见座谈会2次,座谈走访共100人次,征求意见建议20条,普通党员为推进“三个发展”献计献策共计60余条。班子成员围绕提高审批效能、促进项目建设,促进标准化建设、创建全省一流政务服务中心和着力构建中介机构服务行政审批快速通道等三个调研重点,深入基层和部门进行调研,开展实际案例分析。在调研中找问题、找差距、找方向,并最终形成了高质量的调研报告。
三是深入剖析问题,落实整改措施。对收集到的意见建议,都按照班子成员的分工进行了原汁原味的反馈,由班子成员进行自我剖析,找问题、查原因。通过召开专题民主生活会和交心谈心,开展严肃认真的批评和自我批评。通过自我剖析、互相批评,找准了班子和班子成员存在的问题,并对产生问题的原因进行了深入的分析。针对存在的突出问题,政务中心党组形成了整改报告,明确了19项具体的措施进行整改,对每一项整改措施都明确了具体的整改目标、责任人和整改落实时间。
(二) 突出实践特色,以学习实践活动推动本职工作
一是学习实践活动突出工作特色。党组结合中心工作实际,把学习实践活动与政务中心建设工作相结合,明确了学习实践活动以“进一步增强对政务服务工作科学发展的认识,进一步促进政务服务工作的科学发展,进一步加强政务服务工作的工作作风,进一步完善政务服务体制机制”为目标;以 “创建全省一流政务服务中心,切实提升政务服务效能”为学习实践主题;以加强学习、提高办事能力,进一步增强服务群众的本领作为学习实践活动的首要任务,以更好地为群众、投资者、企业提供“便捷、高效、优质”的服务为核心。在学习实践活动中,切实推进工作人员行为规范化,管理服务事项标准化,大厅服务人性化,大厅管理科学化,加强制度建设,提高工作能力,不断提高管理服务水平。
二是围绕政务服务工作重点开展学习实践。紧紧围绕推进“两集中、两到位”和政务服务中心标准化建设开展学习实践活动,把学习实践活动与“两集中、两到位”工作相结合,按照市委、市政府要求做好新进驻单位和强化进驻单位的进驻工作;把学习实践活动与推行标准化建设相结合,做好服务大厅拓建和场地标准化建设工作;与提高行政效能建设相结合。全面彻底清理规范服务事项,推进联合审批,切实促进项目建设。与加强中介监管、规范中介服务市场相结合,狠抓专项治理工作,做到事前、事中、事后全过程监督;与规范政府采购和政府投资项目招投标相结合,完成政府采购中心、工程交易中心场地建设和设备设施安装。
三是切实做到边学边查,边查边改。对于查找出的突出问题,能够立即整改的,立即进行整改,切实做到边查边改。如实行挂牌上岗,规范设置各类服务标牌和标识,在大厅入口的醒目位置设置首问咨询台接受咨询投诉,在每个楼层设立引领员进行接待引领,积极营造公开透明、宽松舒适、方便服务对象的办事环境。完成了一楼政府采购和招标投标交易大厅建设工程,强化工程招投标交易管理,切实规范工程建设项目招投标工作,健全规章制度,完善工作流程,确保招投标工作公开、公平、公正。新编印《××政务服务》月刊,加强与进驻部门及窗口的工作交流,制定《加强政务文化建设的实施意见》,大力推进政务文化建设。
(三)紧扣自身工作特点,务求学习实践活动有效开展
一是以党小组为单位进行学习实践。为切实保证学习效果,提高学习效率,中心党组根据政务服务中心党支部人员的组成情况和各自的工作特点,把党支部分为三个党小组开展学习实践活动。一小组为项目报批相关
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人员小组;二小组为市场准入方面相关人员组成;三小组为其他方面人员。政务服务中心在编党员按工作特点分别编入三个小组参加学习实践活动。班子成员都以普通党员的身份,在各自的党小组内参加学习实践活动,带头示范,认真抓好学习、调研、分析检查和整改落实各环节工作。
二是创新学习形式。政务服务中心的窗口工作特点,决定了在上班时间难以集中学习。为此,在学习时间上,各党小组把集中学习讨论都安排在下午5点到6点下班时间,切实解决工学矛盾,确保学习效果。在学习形式上,充分利用中心网络,利用内部工作qq群进行学习交流和资料共享,收集整理十七大报告和十七届三中全会公报以及胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话等学习资料上传内部工作qq群空间供大学自学参考。
三是抓好自学辅导。党组书记、主任胡建在动员会上进行了思想发动,党组成员、副主任窦孝解结合投资项目审批工作就如何深入学习实践科学发展观进行了领导讲学,市委党校郭建中教授进行专家导学。编印《深入学习实践科学发展观知识问答》,发放到全体党员中。问答以一问一答的形式,对为什么要学习实践科学发展观,科学发展观的本质和核心、基本要求等的基本问题进行了简明扼要的解答,引导全体党员抓住重点、深入学习、提高认识。
二、 基本经验
在学习实践活动中,通过全面系统的学习,进一步领会科学发展观的理论精髓,明确科学发展观的重大意义,在学习实践活动中我们的基本经验有如下几点。
(一)紧紧围绕行政效能建设确定主题,是抓好学习实践活动的保障。结合自身工作特点和工作重点,明确活动主题,才能真正做到把学习教育活动与自身实际相结合,才能真正做到有的放矢,理清思路,认准目标,围绕活动主题检验学习实践活动的效果。我们在学习实践活动中,结合工作特点,紧紧围绕行政效能建设明确主题,找准目标,通过学习实践活动,进一步增强了对政务服务工作科学发展的认识,进一步促进了政务服务工作的科学发展,进一步加强了政务服务工作的工作作风,进一步完善了政务服务体制机制。
市政务服务数据管理局2023年省文明单位工作总结
今年来,我局牢固树立抓服务就是抓文明,抓文明必须抓服务的思想,加强组织领导,充分发挥文明单位示范作用,结合实际做好文明建设各项工作。
一、紧贴实际,落实各项创文工作
一是加强机关内外部的环境整治。为把服务中心在文明建设中的整体成效体现出来,局机关广大干部职工和各进驻市政务服务中心工作人员切实做到文明办公、文明服务,确保办公场所和服务大厅窗明几净。严格落实“门前三包”等保洁制度,指定专人负责检查卫生情况。各保洁人员在班前班后,搞好环境卫生,消灭卫生死角,致力营造卫生整洁、感觉舒适的政务服务环境。二是加强服务大厅设施建设。进一步完善服务大厅母婴室、无障碍卫生间设置和24小时自助服务区,改善服务环境。在1-3楼服务大厅显示屏公布投诉流程图和投诉电话,及时更新投诉意见箱,方便群众投诉反映问题;酷猫写作范文网张贴禁止吸烟标识,各楼层洗手间张贴节约用电用水标识。在1-5楼层设置分类垃圾桶和投放指引。三是加强宣传报道。及时将创建工作特色和亮点通过新闻媒体和微信公众号进行宣传。在服务大厅显示屏和显要位置宣传24字社会主义核心价值观和“便民、高效、阳光、温馨”8字服务宗旨,电子大屏滚动刊播文明风尚公益广告和“文明健康、有你有我”等内容,着力营造浓厚的活动氛围。四是畅通群众投诉渠道。2023年5月份下旬,市创文办“文明热线”并入市12345市民服务热线,由热线平台统一受理市民有关创文的举报、投诉和建议意见。截至7月31日,热线平台共受理创文类业务37322件,形成电子业务单转派承办单位办理共17635件,主要涉及环境污染和各类噪音,办结16369件,办结率92.82%;超期未办结业务624件,占3.54%。五是积极开展扶贫攻坚工作。选准配强驻村干部对口挂钩帮扶产业园桂岭镇健豪村分散贫困户,积极开展“6.30”扶贫济困日、元旦春节、疫情防控等各类扶贫慰问活动。
二、采取措施,做好抗疫期间创文工作
一是制定有关疫情防控工作方案。印发了《揭阳市政务服务中心防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作方案》《揭阳市政务服务中心防控新冠肺炎疫情优化办事流程工作方案》和《揭阳市政务服务中心新冠肺炎疫情防控应急预案》,为市政务服务中心各进驻单位、各分中心,各县(市、区)政务服务中心科学、规范、有序开展防疫工作提供有力指导。二是成立抗疫志愿服务队。抗疫期间,我局成立了一支由党员带头的健康检查志愿服务队,充分发挥党员的先锋模范作用。志愿服务队对进入服务中心所有人员进行体温测量和登记,并在一楼大门外设置缓冲区,引导体温异常的人员至缓冲区进行进一步检测和问询。三是建立疫情防控监测台账,开展新冠肺炎病例的监测、发现和报告工作。每天安排人员对办事大厅每个窗口的办事量进行统计,掌握每日的办事情况。四是抗疫期间充分发挥市政务热线第一阵地作用。市政务热线开通夜间人工接听服务,建立7×24小时全天候机制,受理群众、企业反映的各类疫情及相关诉求,确保市民反映的问题得到及时响应、及时办理。截止7月31日,热线平台共受理疫情防控类业务共5491件,形成电子业务单转派承办单位办理共2098件,办结2001件,办结率为95.38%。
三、狠抓落实,积极参与“文明单位暖心行动”
一是制定了《揭阳市政务服务中心“2023创文暖心行动”工作方案》,充分发挥全体干部职工和各窗口单位积极性和主动性,把开展暖心行动与岗位工作紧密结合起来,切实保证暖心行动落实到工作中,真正树立起市政务服务中心的良好形象。工作总结范文二是制作了《政务中心展示,青春风貌》微视频,开展文明服务暖心行动,打造“便民、高效、阳光、温馨”的政务服务品牌。
今年来,市政务服务中心在上级政务服务中心和市委、市政府的正确领导下,根据2012年全区政务服务政务公开政府信息公开(简称“一服务两公开”)工作要点和我市工作安排,结合市和我市“绩效攻坚年”活动的部署和要求,坚持以推进发展为主题,以群众满意为标准,以提升工作绩效为
目标,全力推进“一服务两公开”工作。今年1-5月份,市政务服务中心办结审批和服务事项56553多件,收费4000多万元,平均每月办结数量超过1.1万件,每月办结事项数量居广西各县(市)第一名,无一件超时,无一起群众投诉。现将上半年工作情况总结如下:
一、主要工作及成效
(一)组建公共资源交易平台,规范服务,打造公平公正的政务环境。
上评标等网上交易系统,逐步完善公共资源交易的管理方式、交易程序和运行机制,构建“阳光交易”平台。
(二)建立四级服务网络,实现政务服务向基层延伸。
(三)切实开展“绩效攻坚年”活动,提升工作绩效。
我们根据市委、市政府“绩效攻坚年”活动的部署和要求,在充分调研办事群众实际需求及中心窗口管理现状后,结合中心实际,扎实开展“绩效攻坚年”活动,对窗口实行绩效考评,提升工作绩效。
1、抓住“三要素”,注重绩效考评严肃性。
一是坚持三步走。第一步制定考评方案。成立了以政务办副主任为组长、相关股室负责人为组员的调研小组,经过广泛征求意见,反复论证研究,几易其稿,制定了《市政务服务中心管理办公室“绩效攻坚年”实施方案》,并制作了绩效考评指标模板;第二步科学制定目标。结合中心实际工作,确立了“建立全区一流政务服务中心”的绩效攻坚活目标,并把这一目标向中心各窗口广泛宣传、说明,使窗口工作人员明确工作方向,凝聚力量,共同为工作目标努力;第三步配套运行机制。在实行绩效考评的同时,对中心原来制定的各项管理考核制度进行清理、规范,建立以考勤、学习、工作制度等为重点的管理考核机制。
二是突出三原则。首先,“统一绩效考评体系”,即对各窗口的工作进行归纳,综合成为四个层面的主要工作,分别是“提高群众满意度、提高工作效能、优化内部流程、加强自身素质”。每一个层面的工作又具体细分成若干大类若干
小项,尽可能地把工作细化。对窗口的绩效考评就围绕四个层面工作进行,为考评的具体化、可量化奠定了基础。其次,“坚持两不误、双促进”。坚持开展绩效考评和窗口日常管理工作有序进行两不误、双促进。借助绩效考评助推窗口管理,将中心各窗口业务工作指标细化纳入绩效考评,确保绩效考评可操作,有实效,既有效实行绩效考评,又有效提升窗口服务水平。从而确保了窗口干部队伍建设和业务工作两不误、双促进。第三,坚持“考评灵动性”。结合上级党委、政府和上级政务服务中心和我市市委、市政府不同阶段重点工作部署,适时把工作任务纳入考评体系,适时对考评目标内容进行修订,确保各个阶段的工作有效完成,强化工作目标的针对性,以促进各项工作顺利开展,并取得实效。
三是严格三挂钩。第一是与年度考核挂钩。窗口工作人员每月绩效考评的结果作为个人年度考核评定等次的重要依据,当有一个月的绩效考评等次评定为差的,当年的年度考核评定为不合格(或不称职)等次。这样强化了窗口工作人员注重日常工作效能,切实做好每天的业务工作,服务好办事群众。第二是与评优选先挂钩。在绩效考评中,把绩效考评结果作为每月及年度评优选先的主要参照依据之一,在绩效考评中被评为差的等次的一律取消评优选先资格,使评优选先完全凭工作绩效,营造良性竞争氛围,共同提升工作绩效。第三是与通报批评挂钩。每月及时将个人及窗口的考评结果,在中心内部并向窗口单位以及市四家班子领导通报,让领导了解窗口效能情况,加强对窗口的管理。由于挂钩效应,中心窗口工作人员争先创优意识明显增强。
2、着力“三量化”,增强绩效考评公信力。
一是量化绩效考评指标。政务办结合中心实际工作把绩效考核指标归为四个层面11大类31小项,如提高群众满意度考评指标层面,包含了优质服务、方便快捷、公开公正3大类,3大类又细分为群众满意度、群众投诉率、两头受理事项、违纪违规人次、现场缴费率、承诺提速率、实际办结提速率、信息公开率、政府信息查询受理率9小项具体指标。由于考评指标细化具体明确,窗口工作人员明晰了自身具体工作,主动办理业务的热情明显提高,责任感明显增强。
二是量化绩效考核分值。设置绩效考核事项分值是整个绩效考核工作的关键和难点。为此,我们中心绩效考评体系的四个层面的业务工作按照难易程度和耗时长短设定为不同分值,反复推敲,在实践中检测,达到分值合理公平。
三是量化绩效考评兑现。绩效考评的目的归根到底在于通过量化考核促进工作,从而建立公平、公正的考评激励机制,尽可能地调动广大工作人员的工作积极性和主动性,实现各项工作预期目标。在实行绩效考评时,我们坚持做到考评结果等次和奖励级别相对应。各个考评结果该获得什么级别的奖励就颁发相应级别的奖励,考评结果该受处罚就严格进行处罚,每次考评结果都进行公示,确保考评的公开公正,切实增强绩效考评的公信力。
3、坚持“三做到”,提升绩效考评实效性。
一是坚持日常监督与定期考评齐抓。在实行绩效考评时,我们结合中心的实际工作,仍然坚持每天值班坚持制度不放松,做到对窗口工作人员的日常工作纪律、服务态度、业务办理情况等常规检查与绩效考评指标考评相结合,在进行常规工作检查时,也对各窗口及窗口工作人员的绩效指标进行考评。此外,我们还成立了由政务办全体人员及部分窗口负责人组成的绩效督查工作小组,对照政务办绩效考评实施方案,组织定期考评,确保绩效考评结果依据真实充分,实现了目标任务的量化、工作内容的细化,推进了整体工作的协调运行。
二是坚持考评工作和鼓励干事并重。为有效提高窗口工作人员工作的积极性和主动性,我们对成绩突出或有其他特殊贡献的窗口及窗口工作人员实行加分制,例如对获得上级政务服务中心或上级管理部门表扬或社会群众赞誉的窗口及窗口工作人员给予加分。同时,对在履行好自身岗位职责还主动协助其他岗位或工作人员完成工作任务的给予加分,充分激发和肯定工作人员的干事热情,群众窗口及工作人员的团结协作能力。
三是坚持渠道测评和综合评定同步。通过政务服务及电子监察通用软件的对窗口的监控记录与窗口使用软件办理业务记录的考评,对窗口及窗口工作人员从完成本职工作、工作纪律、服务态度、办结时限等方面进行综合测评,对出现办件超时的窗口或个人给予严重扣分,使窗口工作人员办理每一项事项都严格执行“三项制度”按标准和程序进行,从机制和源头上有效杜绝了审批随意问题的产生。在此基础上,还对绩效考评工作实行阳光考评。对各个窗口及窗口工作人员每月考评得分及加分理由、依据以纸质或会议形式反馈给各窗口及窗口工作人员,实行扣分原因、加分依据、测评考评结果的三公开,做到阳光操作,透明公正。
(四)积极创新管理理念,探索运用平衡计分卡管理中心。
平衡计分卡是当前国际上绩效管理的一种先进管理工具。把它引入行政机关进行创新地处理和使用,能有效规范工作、提高效率、改进服务质量。为进一步提升我市政务服务中心的工作绩效,强化窗口工作人员的政治意识、责任意识和服务意识,提高审批效率和服务水平,我们在对使用平衡计分卡法管理和考核窗口及工作人员的日常工作,进行了积极探索。根据平衡计分卡的框架要素,确立了政务服务中心的战略愿景——建设全区一流政务服务中心,为确保这一战略愿景实现,我们制定了政务服务中心平衡计分卡管理系统图,运用平衡计分卡管理系统图把中心的工作归纳为“群众满意度、工作效能、内部流程、学习发展”四个层面11项战略目标31项具体指标,使窗口及工作人员对自身工作有一个直观的了解认识,促进各项工作目标有效实现。目前,因一些硬件和软件设施还不够完善,平衡计分卡管理系统暂时还没有运用到政务服务中心日常管理中,还只是在探索当中。
二、存在问题
我们工作中存在的问题主要有以下几个方面:一是政务服务及监察通用软件难以全部实施使用,公安、民政、质监、国税、工商、林业、地税等部门,因使用部门专网及部门专用软件办理行政审批和服务事项,同时因业务量大、设备不足等问题无法做到与“政务服务及电子监察通用软件”同时进行业务审批办理。二是推进政务服务向基层延伸还遇到很多困难,基层领导思想认识不够到位,支持力量欠缺,建设基层政务服务中心理想场地难选,整合基层职能部门进驻基层政务服务中心难度较大。三是电子政务方面信息技术服务能力不足,政务服务及监察通用软件难以与基层连通。四是推进公共资源交易中心建设还遇到不少阻力。公共资源交易中心的运作机制还没有真正确立,场地不够充足,新的操作方式没建立,人员没落实,运作经费没到位,目前由政务服务中心负责管理,仍按照原来各部门交易的操作方式运作;部门领导思想认识不到位,支持力量欠缺,交易项目进驻不彻底;专家库只有建筑工程、政府采购两方面的专家,专家资源缺乏;公共资源交易新的监督机制没有建立,仍沿用旧有的监督方式等。五是仍有个别部门的一些项目没有进驻政务服务中心。
三、下半年工作计划
针对上述存在问题,下半年我们打算抓好以下工作:一是继续抓好相关单位的职能调整,确保有关单位尽快设立或增挂行政审批办公室,成建制进驻政务中心。二是抓好授权工作,防止个别单位授权不到位。三是抓好联合审批工作,进一步提高行政效能和审批效率。四是进一步改善窗口工作人员的办公条件和生活环境。根据城乡实际,尽快将作息时间调整为朝九晚四,争取市财政支持为中心工作人员提供早餐、中餐。五是加强审批目录管理,强化政务公开。六是加强对中心工作人员的培训,强化学习,增强工作人员的积极性和主动性。七是加强行政效能监察工作。严格使用政务服务及监察通用软件,严肃查处两头受理审批事项等违反三项制度或办事效率低、服务态度差的现象。八是完善公共资源交易中心建设。争取市政府出台文件明确运作机制和监督机制,落实人员、经费;争取市政府帮助协调有关部门扩建办公场地;积极加强与市、自治区的交流、联系,充实专家库。九是完善硬件软件设施,尽快运用平衡计分卡管理政务服务中心,提升工作效能。十是加快推进政务服务向基层延伸工作,确定的30%的镇建立完善政务服务工作体系,切实为群众办事。
2023年,在市委市政府的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,以“建设一流服务中心、打造一流服务窗口”为目标,深入开展干部作风建设年活动,进一步创新服务方式,拓宽服务领域,改进工作作风,提高审批效能。从扩大规模、完善设施、科学管理、提升服务、满足需求入手,进行了新一轮的大规模改造和高层次提升,中心服务企业、服务群众
的作用更加明显,优化发展环境的作用进一步增强。全年办结各类行政许可和服务事项312915件,按时办结率达到100%,收到锦旗108余面,表扬信35封,中心建设的相关经验多次得到了省委、省政府的通报表扬。下面,将中心领导班子一年来工作情况报告如下。
一、主要工作完成情况 (二)围绕服务热线,创新服务品牌。为切实方便企业、群众生产生活,加强企业家服务热线暨“1890”社会服务网络建设,建成了集咨询、求助、投诉、建议为一体的政务服务平台,形成了24小时电话与网络双轨运行服务机制,平均每天为企业和群众办理各种事项260余件,最多时达830件,回访满意率99%以上,以“拨就灵、一拨就灵(谐音)”享誉港城,目前已成为企业的“救急线”、群众的“贴心线”、中外游客的“百事通”。 第一,做好企业的“救急线”,建立了由24小时问题受理电话、企业问题交办卡、工业运行联席会三部分组成的企业问题快速应对机制。去年,热线协调解决了乐岛公园暑期临时停电设备无法运行、哈电置业公司管网配套、欧登多机械公司退税、水产养殖公司排水管堵塞、工商年检搭车收费加重企业负担等问题400多件,为企业解答政策性咨询5000多件。召开北部工业区、山海关临港工业区企业、房地产企业沙龙座谈会3次,到工业园区现场办公4次,协调解决北部工业区香海粮油等多家企业建设中的相关问题,受到了企业的广泛赞誉。第二,当好群众的“贴心线”,建立了与水电气暖、城管、环保、物价、工商等部门的联动机制。针对群众的求助事项,热线除通过联办单形式向参加行评的93个单位交办外,还通过1700多家涉及群众生活的餐饮、婚庆、家政、布艺等加盟企业为群众提供服务,全年热线为群众投诉事项发放联办单1097件,推荐服务企业2300余次,解答各类咨询6万余件。第三,成为中外游客的“百事通”,热线以市场化运作方式创办每周一期、每期2万份的《便民周刊》,宣传热线形象、功能,同时围绕“吃、住、行、游、购、娱”储备信息资源、提供帮助。此外,热线利用广告牌、公示牌、信息亭等多种形式扩大热线影响,全年共为游客提供车次、路线、景区、购物、住宿等信息1.2万条,办理中外游客餐饮投诉、交通投诉、汽车救援等服务320多次。
(三)围绕服务延伸,促群众满意。根据县乡中心建设实际情况,以规范县区中心建设为重点,积极推进县乡(分)中心建设,延伸服务链条。目前,已建成了8个县区级中心、77个乡(镇)级中心,出台了《关于加强市县乡政务服务中心体系建设的决定》,《县区级政务服务中心管理考核暂行办法》,强化了业务对接与培训,基本完成了市、县、乡三级政务服务体系建设。按照“1+6”的建设模式(市中心加六个分中心),稳步推进六个分中心的建设,房产分中心运行顺利,劳动保障分中心已挂牌成立,正在逐步推进出入境、车管、商检和海关分中心建设。
(四)围绕窗口管理,创新监察手段。为切实解决行政审批中的违规违纪和效率不高的问题,我市借鉴福州、泉州等地先进经验,积极推进网上审批和政务服务电子监察系统建设,以解决三类问题为重点强力打造电子监察平台。第一,以预设行政法律文书为重点,升级中心业务管理系统,解决行政许可法律文书不规范、程序不合法、厅外办理、体外循环等问题,规范窗口行政许可行为。第二,以中心迁址改造为契机,投资近200万元,在厅内安装了168个监控摄像头,升级音频、视频监控系统,解决办件不录入、收件无回执、不一次告知,企业和群众投诉后调查取证难等问题,升级
业务监督管理水平。第三,以首办一门受理集中录入为手段,完善项目并联审批 机制,解决信息不共享、整体提速难等问题,加快项目开工审批速度。实现了对行政审批事项和重大投资项目的受理、承办、批准和办结等各个环节的双重监控,发挥了实时监控、即时录入、预警纠错、绩效评估等功能,杜绝了监察盲点,使行政许可项目审批全过程“看得见、管得住”。全年共纠正空岗、着装不整、办事效率低等违规行为106人次,查处首问责任人16名。
(五)围绕服务质量,实施绩效管理。进一步完善绩效考核办法,将窗口工作人员的业务技能、服务形象、服务效率、服务质量等纳入绩效考核范畴,按绩效考核结果分档次奖励
窗口工作人员,提高窗口人员的工作积极性和为群众服务的热情,营造各窗口及工作人员间既有分工、又有协作,既量化责任、又增强窗口间、工作人员间凝聚力的氛围。此外,我们坚持和不断完善绩效考核制度,更加注重鼓励窗口减少审批环节、缩短审批时限,鼓励窗口深入分析本部门业务重点和敏感问题;更加注重加大对个别窗口“两头办理”、“体外循环”和违规收费等行为的处置力度;更加注重社会评价,加大社会评价分值比例,广泛接受群众的监督。
(六)围绕服务形象,实施责任管理。为保证制度落实,我们积极探索问责追究办法,制发了《窗口人员问责办法》,针对窗口服务人员可能出现的33种不良行政行为,制定了责令检查、诫勉谈话、通报批评、离岗培训、调离岗位、责令辞职、免职、辞退8种问责方式,使对干部不良作风的处理有了明确依据。另外,我们又尝试探索了更为有效的过错责任管理模式。第一,公开曝光。每月制发一期《督察通报》,曝光违规违纪问题。第二,末位淘汰。绩效考核成绩连续两次在第四档的工作人员退回原单位。第三,推行“一票否决”。对违反河北省纪委等四部门《关于狠刹不良风气的规定》的“十个严禁”和我中心“六条禁令”的行为,取消评优评先资格。第四,行政告诫。对违规违纪问题,视情节制发《行政告诫通知书》,通知本人和单位。
(七)围绕关键环节,实现工作创新。在建设项目审批中,根据秦政202361号文件规定,我们取消了区级初审,市、区部门共同参加联合审查,减少了审批层次,形成了“扁平式”审批。将与市直部门进厅的行政许可事项、非行政许可审批事项和公共服务事项密切相关的社会中介服务机构引进大厅,打造高效、便捷的审批服务流水线(目前已引进工程咨询、环境影响评价、建工险、车牌代办、报社、公证处、热费咨询、刻章、商务中心、驾驶员体检、照相等机构)。在《河北省房地产开发项目行政审批流程示意图》框架内不断创新,提高建设项目行政审批效能。土地出让前,集中踏勘提前介入,解决由于规划部门掌握现场情况不够造成的规划设计条件难以落实问题。土地出让后,联合指导一次告知,解决由于项目单位了解审批流程不够造成的申报材料无法同步受理问题;设计联审时,设计单位参与交流,解决由于对技术规范理解不同造成的联审补正意见难以一次落实到位问题。对需要两个以上部门通过现场验收进行前置审批的企业,由市政府政务服务中心组织相关窗口进行联合指导和联合验收。在装修前的联合指导中,相关窗口详细讲解验收标准,提醒企业在装修改造中需要注意的问题,避免了由于装修改造不符合标准造成的浪费;在装修后的联合验收中,相关窗口现场出具书面验收意见,联合验收结束后立即对合格的企业发放批件,大大提高了工作效率。
(八)围绕综治目标,营造安全环境。在市综治委的指导下,建立了由中心党委书记、主任曹海波同志负总责,各分管领导具体负责的综合治理和平安建设工作机制,签订了综合治理目标管理责任书,调整充实了社会治安综合治理工作领导小组,增加公安局窗口首席、中心派出所所长、消防窗口工作人员为领导小组成员,及时处理厅内发生的治安事件,解决厅内的矛盾和纠纷。根据中心窗口多是执法岗位、日常业务繁忙的特点,开展定期和不定期的法律、政策学习,加强法制教育,增强执法能力。督察处、业务处侧重工作人员检查,中心派出所和物业保安侧重厅内流动人员,发现问题及时处理。设立投诉监督台、投诉电话,同时开展网上投诉,化解各类矛盾,取得了显著成效。为解决群众和职工停车困难、不安全等实际问题,扩建了自行车棚,增加了监控系统,划定了自行车、机动车停放区域并安排物业人员指导停车,基本解决了车辆停放安全的问题,消除了安全隐患。2023年,中心无社会治安案件,无婚丧嫁娶大操大办,无赌博和封建迷信活动,无交通事故,无失火、失盗、失泄密案件发生。
二、采取的主要措施
(一)加强班子自身建设,不断增强班子凝聚力和战斗力。 班子成员通过中心组学习、参加市委组织部学习讲座、参加党校学习以及自学等多种方式,系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、新党章以及市委、市政府重要决策部署,加强了政治理论教育和思想道德教育,班子成员的理论水平、政治思想素质和运用理论解决实际问题的能力得到提高。班子工作思路清晰,班子成员分工明确,都能够本着对党和人民事业高度负责的精神,保持一种昂扬向上、奋发进取的工作激情,对分管工作都认真负责,没有互相推诿扯皮的现象,都能够做到从大局出发,以大局为重,从未因局部利益影响全市工作大局的问题出现。能够做到对上负责与对下负责的一致性,都能够认真对待工作中出现的问题,及时汇报、沟通、调解。认真落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”。在干部任用、重大项目开支、工作部署等重大问题上,坚持民主集中制原则,无盲目决策造成重大损失的现象。
(二)加强干部队伍建设,不断提高广大干部综合素质。根据市“科学发展观”和“干部作风建设年”活动领导小组的统一部署,我们开展了多种形式的学习教育活动,进一步加强中心全体工作人员政治理论学习和业务知识更新,不断提高广大干部职工的政治思想和业务素质。以党支部为单位成立学习小组,在周三、五下午4:30后组织业务知识、法律法规的学习,使工作人员熟知办事程序、规章制度、时限要求;以楼层为单位集中收看了牛玉儒、孔繁森等榜样的宣传教育片,使工作人员努力有方向、奋斗有目标;以流水作业线为单位,根据并联审批、联合踏勘、联合验收以及程序衔接的需要,组织部分窗口首席代表集中讲解本窗口的许可和服务事项,使同一流水线的工作人员相互掌握流程衔接的必要条件,促进流水作业线工作效率的提高;制发了《关于集中开展文明礼仪宣传教育实践活动的实施方案》,为各支部配发了《礼乐人生》、《公务员礼仪手册》等学习教材,坚持每月评选10个窗口为文明服务示范岗和10名同志为文明服务之星,并在一楼光荣榜集中展示。
(三)加强机制建设,不断提升政务服务水平。为促进行政审批效能的提高,中心努力探索具有我市特点的服务窗口运行管理模式,在规范、巩固
、提高上下工夫。一是公开承诺,促质量提高。中心自筹资金6万元,在厅内安装了40块承诺公示牌,对410项常办事项的内容、时限、收费进行了集中公开,让群众关心的事情一目了然。同时,我们还利用中心网站、《便民周刊》对进厅所有事项的内容、依据、标准、程序、时限、收费进行了更为详细的公开,方便企业和群众查询。为了跟踪和评定践诺情况,我们组织开展了一事一评议活动,引导办事群众积极参与评价工作,并邀请100名人大代表、政协委员和服务对象每个季度开展一次集中评议活动。通过公开承诺、认真践诺、民主评诺促进服务水平和质量的提升。二是优化流程,促效率提升。中心明确提出“简单事项即办、一般事项当天办、复杂事项限时三天办结”,要求各窗口及派驻单位对所属事项优化流程、精简环节、缩短时限。同时,集中精力开展了建设项目流程再造工作,重新制订了《房地产开发项目审批流程》、《工业、旅游项目审批流程》和《政府投资的社会公益项目审批流程》,完善了建设项目联合踏勘、联合审图、联合验收机制。三是完善制度,促规范管理。我们相继修订完善了《超时默许制度》、《缺席默认制度》、《首问(办)责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》、《岗位责任制》、《一次性告知制度》、《一站式服务制度》、《ab岗工作制度》、《办事公开制度》等10项管理制度,修订了《进驻单位民主评议考核办法》和《绩效考核办法》,形成了制度管理的“三条线”:即以《进驻单位民主评议考核办法》、《进驻单位领导班子考核评价的实施细则(试行)》等制度形成的规范进驻单位事项入驻、授权与否的“预警线”;以《公务员、事业单位进驻人员年度考核办法》、《绩效考核办法》等制度规范窗口工作人员的服务形象、服务效能的“警戒线”;以审批运行制度和行为规范制度形成的行政审批行为的“防火线”。
三、存在的主要问题和不足
回顾一年来的工作,我们虽然取得了一定的成绩,但在服务水平、服务手段等方面,离各级领导的要求和广大服务对象的期盼,还有一定的差距。今后我们将继续以科学发展观为指导,进一步转变职能,改进作风,团结奋斗,以一流的姿态,一流的干劲,一流的业绩,打造务实、创新、高效、廉洁政务服务中心,让企业满意、让群众满意,让投资者满意,不辜负上级领导和群众对我们的殷切希望。
市政务服务中心2023年工作总结
今年来,市政务服务中心在上级政务服务中心和市委、市政府的正确领导下,根据2023年全区政务服务政务公开政府信息公开(简称“一服务两公开”)工作要点和我市工作安排,结合市和我市“绩效攻坚年”活动的部署和要求,坚持以推进发展为主题,以群众满意为标准,以提升工作绩效为
目标,全力推进“一服务两公开”工作。今年1-5月份,市政务服务中心办结审批和服务事项56553多件,收费4000多万元,平均每月办结数量超过1.1万件,每月办结事项数量居广西各县(市)第一名,无一件超时,无一起群众投诉。现将上半年工作情况总结如下:
一、主要工作及成效
(一)组建公共资源交易平台,规范服务,打造公平公正的政务环境。
上评标等网上交易系统,逐步完善公共资源交易的管理方式、交易程序和运行机制,构建“阳光交易”平台。
(二)建立四级服务网络,实现政务服务向基层延伸。
(三)切实开展“绩效攻坚年”活动,提升工作绩效。
我们根据市委、市政府“绩效攻坚年”活动的部署和要求,在充分调研办事群众实际需求及中心窗口管理现状后,结合中心实际,扎实开展“绩效攻坚年”活动,对窗口实行绩效考评,提升工作绩效。
1、抓住“三要素”,注重绩效考评严肃性。
一是坚持三步走。第一步制定考评方案。成立了以政务办副主任为组长、相关股室负责人为组员的调研小组,经过广泛征求意见,反复论证研究,几易其稿,制定了《市政务服务中心管理办公室“绩效攻坚年”实施方案》,并制作了绩效考评指标模板;第二步科学制定目标。结合中心实际工作,确立了“建立全区一流政务服务中心”的绩效攻坚活目标,并把这一目标向中心各窗口广泛宣传、说明,使窗口工作人员明确工作方向,凝聚力量,共同为工作目标努力;第三步配套运行机制。在实行绩效考评的同时,对中心原来制定的各项管理考核制度进行清理、规范,建立以考勤、学习、工作制度等为重点的管理考核机制。
二是突出三原则。首先,“统一绩效考评体系”,即对各窗口的工作进行归纳,综合成为四个层面的主要工作,分别是“提高群众满意度、提高工作效能、优化内部流程、加强自身素质”。每一个层面的工作又具体细分成若干大类若干
小项,尽可能地把工作细化。对窗口的绩效考评就围绕四个层面工作进行,为考评的具体化、可量化奠定了基础。其次,“坚持两不误、双促进”。坚持开展绩效考评和窗口日常管理工作有序进行两不误、双促进。借助绩效考评助推窗口管理,将中心各窗口业务工作指标细化纳入绩效考评,确保绩效考评可操作,有实效,既有效实行绩效考评,又有效提升窗口服务水平。从而确保了窗口干部队伍建设和业务工作两不误、双促进。第三,坚持“考评灵动性”。结合上级党委、政府和上级政务服务中心和我市市委、市政府不同阶段重点工作部署,适时把工作任务纳入考评体系,适时对考评目标内容进行修订,确保各个阶段的工作有效完成,强化工作目标的针对性,以促进各项工作顺利开展,并取得实效。
三是严格三挂钩。第一是与年度考核挂钩。窗口工作人员每月绩效考评的结果作为个人年度考核评定等次的重要依据,当有一个月的绩效考评等次评定为差的,当年的年度考核评定为不合格(或不称职)等次。这样强化了窗口工作人员注重日常工作效能,切实做好每天的业务工作,服务好办事群众。第二是与评优选先挂钩。在绩效考评中,把绩效考评结果作为每月及年度评优选先的主要参照依据之一,在绩效考评中被评为差的等次的一律取消评优选先资格,使评优选先完全凭工作绩效,营造良性竞争氛围,共同提升工作绩效。第三是与通报批评挂钩。每月及时将个人及窗口的考评结果,在中心内部并向窗口单位以及市四家班子领导通报,让领导了解窗口效能情况,加强对窗口的管理。由于挂钩效应,中心窗口工作人员争先创优意识明显增强。
2、着力“三量化”,增强绩效考评公信力。
一是量化绩效考评指标。政务办结合中心实际工作把绩效考核指标归为四个层面11大类31小项,如提高群众满意度考评指标层面,包含了优质服务、方便快捷、公开公正3大类,3大类又细分为群众满意度、群众投诉率、两头受理事项、违纪违规人次、现场缴费率、承诺提速率、实际办结提速率、信息公开率、政府信息查询受理率9小项具体指标。由于考评指标细化具体明确,窗口工作人员明晰了自身具体工作,主动办理业务的热情明显提高,责任感明显增强。
二是量化绩效考核分值。设置绩效考核事项分值是整个绩效考核工作的关键和难点。为此,我们中心绩效考评体系的四个层面的业务工作按照难易程度和耗时长短设定为不同分值,反复推敲,在实践中检测,达到分值合理公平。
三是量化绩效考评兑现。绩效考评的目的归根到底在于通过量化考核促进工作,从而建立公平、公正的考评激励机制,尽可能地调动广大工作人员的工作积极性和主动性,实现各项工作预期目标。在实行绩效考评时,我们坚持做到考评结果等次和奖励级别相对应。各个考评结果该获得什么级别的奖励就颁发相应级别的奖励,考评结果该受处罚就严格进行处罚,每次考评结果都进行公示,确保考评的公开公正,切实增强绩效考评的公信力。
3、坚持“三做到”,提升绩效考评实效性。
一是坚持日常监督与定期考评齐抓。在实行绩效考评时,我们结合中心的实际工作,仍然坚持每天值班坚持制度不放松,做到对窗口工作人员的日常工作纪律、服务态度、业务办理情况等常规检查与绩效考评指标考评相结合,在进行常规工作检查时,也对各窗口及窗口工作人员的绩效指标进行考评。此外,我们还成立了由政务办全体人员及部分窗口负责人组成的绩效督查工作小组,对照政务办绩效考评实施方案,组织定期考评,确保绩效考评结果依据真实充分,实现了目标任务的量化、工作内容的细化,推进了整体工作的协调运行。
二是坚持考评工作和鼓励干事并重。为有效提高窗口工作人员工作的积极性和主动性,我们对成绩突出或有其他特殊贡献的窗口及窗口工作人员实行加分制,例如对获得上级政务服务中心或上级管理部门表扬或社会群众赞誉的窗口及窗口工作人员给予加分。同时,对在履行好自身岗位职责还主动协助其他岗位或工作人员完成工作任务的给予加分,充分激发和肯定工作人员的干事热情,群众窗口及工作人员的团结协作能力。
三是坚持渠道测评和综合评定同步。通过政务服务及电子监察通用软件的对窗口的监控记录与窗口使用软件办理业务记录的考评,对窗口及窗口工作人员从完成本职工作、工作纪律、服务态度、办结时限等方面进行综合测评,对出现办件超时的窗口或个人给予严重扣分,使窗口工作人员办理每一项事项都严格执行“三项制度”按标准和程序进行,从机制和源头上有效杜绝了审批随意问题的产生。在此基础上,还对绩效考评工作实行阳光考评。对各个窗口及窗口工作人员每月考评得分及加分理由、依据以纸质或会议形式反馈给各窗口及窗口工作人员,实行扣分原因、加分依据、测评考评结果的三公开,做到阳光操作,透明公正。
(四)积极创新管理理念,探索运用平衡计分卡管理中心。
平衡计分卡是当前国际上绩效管理的一种先进管理工具。把它引入行政机关进行创新地处理和使用,能有效规范工作、提高效率、改进服务质量。为进一步提升我市政务服务中心的工作绩效,强化窗口工作人员的政治意识、责任意识和服务意识,提高审批效率和服务水平,我们在对使用平衡计分卡法管理和考核窗口及工作人员的日常工作,进行了积极探索。根据平衡计分卡的框架要素,确立了政务服务中心的战略愿景——建设全区一流政务服务中心,为确保这一战略愿景实现,我们制定了政务服务中心平衡计分卡管理系统图,运用平衡计分卡管理系统图把中心的工作归纳为“群众满意度、工作效能、内部流程、学习发展”四个层面11项战略目标31项具体指标,使窗口及工作人员对自身工作有一个直观的了解认识,促进各项工作目标有效实现。目前,因一些硬件和软件设施还不够完善,平衡计分卡管理系统暂时还没有运用到政务服务中心日常管理中,还只是在探索当中。
二、存在问题
我们工作中存在的问题主要有以下几个方面:一是政务服务及监察通用软件难以全部实施使用,公安、民政、质监、国税、工商、林业、地税等部门,因使用部门专网及部门专用软件办理行政审批和服务事项,同时因业务量大、设备不足等问题无法做到与“政务服务及电子监察通用软件”同时进行业务审批办理。二是推进政务服务向基层延伸还遇到很多困难,基层领导思想认识不够到位,支持力量欠缺,建设基层政务服务中心理想场地难选,整合基层职能部门进驻基层政务服务中心难度较大。三是电子政务方面信息技术服务能力不足,政务服务及监察通用软件难以与基层连通。四是推进公共资源交易中心建设还遇到不少阻力。公共资源交易中心的运作机制还没有真正确立,场地不够充足,新的操作方式没建立,人员没落实,运作经费没到位,目前由政务服务中心负责管理,仍按照原来各部门交易的操作方式运作;部门领导思想认识不到位,支持力量欠缺,交易项目进驻不彻底;专家库只有建筑工程、政府采购两方面的专家,专家资源缺乏;公共资源交易新的监督机制没有建立,仍沿用旧有的监督方式等。五是仍有个别部门的一些项目没有进驻政务服务中心。
三、下半年工作计划
针对上述存在问题,下半年我们打算抓好以下工作:一是继续抓好相关单位的职能调整,确保有关单位尽快设立或增挂行政审批办公室,成建制进驻政务中心。二是抓好授权工作,防止个别单位授权不到位。三是抓好联合审批工作,进一步提高行政效能和审批效率。四是进一步改善窗口工作人员的办公条件和生活环境。根据城乡实际,尽快将作息时间调整为朝九晚四,争取市财政支持为中心工作人员提供早餐、中餐。五是加强审批目录管理,强化政务公开。六是加强对中心工作人员的培训,强化学习,增强工作人员的积极性和主动性。七是加强行政效能监察工作。严格使用政务服务及监察通用软件,严肃查处两头受理审批事项等违反三项制度或办事效率低、服务态度差的现象。八是完善公共资源交易中心建设。争取市政府出台文件明确运作机制和监督机制,落实人员、经费;争取市政府帮助协调有关部门扩建办公场地;积极加强与市、自治区的交流、联系,充实专家库。九是完善硬件软件设施,尽快运用平衡计分卡管理政务服务中心,提升工作效能。十是加快推进政务服务向基层延伸工作,确定的30%的镇建立完善政务服务工作体系,切实为群众办事。
____市政府服务中心是____市政府各职能部门集中对社会提供政务服务的窗口,同时还承担着“12345政府服务热线”的管理、督办职能。____年以来,在市委、市政府的正确领导和大力支持下,____市政府服务中心(以下简称中心)紧紧围绕着市委市政府提出的“构建政府联系群众最密切的零距离通道,打造最有影响力的政务服务平台,建设椰城最靓丽的政务服务窗口”目标,本着“规范、便民、廉洁、高效”的服务宗旨,中心着重在创新机制、规范管理、强化服务、提高效能、打造服务型政府工作方面狠下功夫,取得了较好的成效。
一、创新机制,深化改革,政务服务工作取得新成效
全市共有37个职能部门进驻中心政务大厅,为社会提供504项行政许可和服务项目,是目前全国审批速度比较快捷的城市之一。今年上半年(截止到6月12日止),共受理办件135381件,办结办件134139件,按期办结率为98.99%。
(一)巩固、完善建设项目联合审批工作
为贯彻落实《中共海南省委关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见》和《中共____市委关于切实加强和改进党员干部作风建设的实施意见》的文件精神,进一步简化行政审批手续,提高行政审批效率,在经过反复学习、调查研究、沟通了解、征询意见和反复修改的基础上,结合我市的实际情况,草拟了《关于进一步改善投资环境、简化建设项目审批程序的实施意见》及《____市优化建设项目联合审批流程实施方案》并上报市政府审查于今年6月8日得到批准。《关于进一步改善投资环境、简化建设项目审批程序的实施意见》及《____市优化建设项目联合审批流程实施方案》通过行政审批机制创新和管理方式创新,切实转变审批观念,规范行政审批行为,达到流程更加简化、政务服务质量更高、压缩审批时限40%的目标。中心已按照6月8日市政府常务会议精神收集完各职能部门意见及建议,并修改完毕上报市政府印发。
(二)积极探索企业市场准入前置事项联合审批工作
为进一步推进联合审批工作,针对企业市场准入前置事项审批互为前置、事项审批权限分配复杂等影响审批效率的问题,根据《____市____年机关效能建设实施方案》的要求,积极探索企业市场准入前置事项联合审批工作。通过由点带面,由易至难地推进其他类型的联合审批,提高我市行政审批效能,优化投资环境,为申办人提供更快捷方便的政务服务性。
目前,中心正对先进地区的经验和做法进行对比。另一方面,也正针对企业市场准入涉及的前置审批事项进行梳理,明确涉及两个部门以上分别实施的前置审批。下一步将制定《企业市场准入前置事项联合审批实施方案》,中心将负责联合审批的组织协调和联合审批综合窗口的设立和管理,会同市效能办对联合审批工作进行监督。凡是相关部门要积极配合市政府服务中心实施联合审批,按照“一窗受理,通告相关,协同审批,限时办结,统一发照”的工作流程运作。
(三)拓展政务体系建设内容,创新便民服务新模式
政府服务体系的建立,给广大人民群众带来便利,但我市各级政务中心(便民中心)发展中还存在诸多不完善、不规范的地方。根据《关于加快完善我市四级政府服务体系建设的意见》(市政务函[____年]40 号)的要求,更好地发挥各镇(街)、村(居)中心(点)的功能和作用,进一步拓展延伸便民服务中心的服务内容,减少办事环节,方便群众办事,提高办事效率。我中心计划在各区镇(街)开展行政审批服务事项统一规范集中办理及村(居)中心(点)代办服务制试点工作和市、区两级审批服务事项联动办理工作,待试点成功后将向全市进行推广。
中心已完成《关于在各区开展镇(街)、村(居)便民服务中心(点)行政审批服务事项集中办理及代办服务制试点工作的通知》并与市效能办印发至各区。于____年5月28日,由市效能办主持召开,市政府服务中心、市、区残联参加的协调会,研究有关市、区联动办理第二代残疾人证问题,决定6月18日起试运行。
(四)积极主动,做好“应进必进”事项进驻工作
去年,中心完成了全市行政审批服务事项“应进必进”工作,进驻单位的进驻事项都大幅增加。为保证进驻部门各323项新进驻事项受理工作的正常运行,我中心积极主动地与相关职能局沟通,对新进驻事项认真进行核对、登录,并督促各进驻部门暂时不能进驻中心的事项进行系统对接、联网。目前,进驻中心的单位有37家,进驻事项827项,其中行政许可事项338项,非行政服务事项193项,办理服务事项296,每个单位的每个事项都运行正常。
(五)加强标准化管理,提升工作水平
为加强中心管理和提升工作水平,我中心积极参与中心组织的标准化管理的培训和学习,先后完成了《协调处工作手册》、《大厅咨询台业务岗工作规范》、《进驻事项项目管理工作规范》等三项工作规范的制定。其中《大厅咨询台业务岗工作规范》已在咨询组实施,实施情况良好。
(六)政务办件的监督管理工作有新成效
督察政务办件是我中心的一项重要职能。抓好政务督察工作,可以切实转变机关工作作风,提高行政审批效率,提高群众的满意度,使中心成为服务型政府载体发挥着重大作用。
(1)加大催办督办力度,收到了良好效果
一是加大逾期办件的催办督办力度。今年(1月1日到5月31日止),共受理办件118705件,总共逾期535件,逾期已办结512件,逾期未办结23件,逾期率为4‰,逾期未办结率为万分之二。中心期开展逾期办件调查工作,汇总分析办件逾期的原因,采取电话、发文、调研座谈、专题调研等多种方式进行督促。会同纪检监察部门和市政府督察室一同研究策略,对问题比较突出的单位进行上门协调,专题督办,提出有针对性的整改措施,要求限期整改,不断提高办件办理质量和办件效率。经过努力,中心在四次大提速压缩审批时限后,超过压缩时限的承诺时间后的逾期办件率为万分之二,办件按期办结率达到预期的目标。二是____年1月至5月止,半年来接受电话投诉、当面投诉、信件投诉、投诉箱投诉、网上投诉受理办件和服务态度等共10件次。针对投诉件,我们先了解具体情况,对不同的情况作出相应的处理,有的现场处理;有的找审批办具体处理;有的电话联系局里相关人员,对问题作出承诺时限,及时反馈给当事人,做到事事有着落,件件有回音。
(2)强化办件监管工作,便捷高效的运行机制初见成效
加强窗口服务效率和工作质量的监督检查,切实提高审批效率,一是全面推出了网上审批工作,对进入中心的政务事项办理在网上流转,规范了审批流程,每一宗办件都作出承诺限时办结,实现了进驻中心的事项审批过程透明化、审批行为规范化、审批监管全程化。使整个办件从受理到限时办结,每个人的处理意见,在网上可以查阅,是退档、不予许可、准予许可一目了然。从而彰显着政务办件的便捷高效的运行机制。二是开展停止计时办件的监督检查。审批办件停止计时操作目的在于剔除法定不应记入审批期限的时间,准确进行审批时间计算。停止计时办件会在规定的时间内自动恢复计时,延续上次的审批时间计入,对政务办件的过程监管起到十分积极的作用。三是实现了跨部门审批办件的联审联办,“一门受理,抄告相关,同步审批、限时办结”的联合办理模式真正得以实现。
(3)积极推进网上申报工作
充分利用互联网资源推行网上申报工作。网上申报工作是一种快速、安全、简捷的申报方式。解决申办人足不出户就能办理各种申报,大大简化和方便了申办人申报,并能提高信息化管理水平。推行网上申报工作是为进一步方便申办人,简化办事手续,提高工作效率,提升服务水平的一项重要举措。目前,网上申报已经完成了前期调研、总体方案制定及信息系统方案设计工作。
二、加强督察,规范管理,不断提高大厅管理水平
大厅管理是政务中心日常工作中平常的一项,但看似平常的工作,却关系着整个中心的稳定与和谐。中心负责大厅的管理,每日都分时段对大厅进行巡视,检查监督窗口工作人员的工作情况,及时发现大厅存在的问题和解决临时发生的各种情况,以保证大厅的稳定、顺畅运作。
(一)制度工作有新进展
进一步建立健全各项制度,实现以制度管人管事的目标,进行旧制度的修订、完善,取得新进展。
中心在原有完成起草工作的基础上,学习借鉴外省市的相关管理制度,结合中心管理实际,对考勤管理制度正在进行较大篇幅的修订,将《____市政务服务中心派驻人员考核管理实施细则》修订为《____市政府服务中心派驻人员考核管理实施细则》、《____市政务服务中心窗口服务考核管理实施细则》修订为《____市政府服务中心窗口服务考核管理评比办法》,使之更具有操作性和实用性,强化了对各单位服务窗口和派驻人员管理,对进驻单位也产生相当的约束及激励效用。
(二)管理工作有新亮点
认真研究管理新特点,探索管理工作的新方法,在文明大行动和治理庸懒散作风中发挥了重要作用。
(1)实施“三公开”接受监督
一是公开身份。中心所有工作岗位前都放置了标准的岗位牌,(是党员的还注明“共产党员岗”),印有岗位名称、姓名、相片和电话号码,彻底亮出工作人员身份,便于办事群众联系咨询业务、接受监督,增强约束力。二是公开承诺。公布办事项目、工作标准、时间要求等,实行承诺服务,自觉接受广大服务对象和人民群众的监督。三是公开业绩。以“红旗窗口”和“服务之星”为载体,开展以“看谁行为更规范,看谁群众更满意,看谁工作更扎实,看谁业绩更优秀,看谁形象更突出”为内容的“五看”评比活动。
(2)考核评比工作突显新成果
实施“月通报、季评比”制度,将日常检查中发现的问题,每月向各局及中心内部进行通报;每季度进行一次考核评比,评选出“红旗窗口”、“服务之星”予以表彰。通过具体指标的分解和量化,对各部门的工作纪律、服务规范、办件质量等进行综合考核。窗口管理员坚持每天数次对窗口进行巡查,对违反纪律的情况当场予以纠正,登记造册,通报至各单位。窗口考核工作的实施,极大地促进政务服务大厅的规范化、正规化建设,对进驻各部门主动提高办件受理、办理的质量和效率产生较大影响。
(3)拓展培训工作新思路
一是开展新进驻人员岗前谈话,介绍中心简况、审批流程、工作须知、管理制度、新进驻人员须知等事项,帮助新进驻人员尽快掌握窗口工作基本技能,适应新的工作环境。二是创新窗口人员的业务培训方式。我们在前期发过____市政府服务中心关于规范窗口工作人员业务学习的通知,要求各单位准备了对窗口工作人员的业务培训资料。利用周五下午对中心窗口的工作人员进行培训学习,中心将不定时的抽查几个单位的业务培训情况,同时为各单位提供培训场所,培训方式重在实际操作。
(三)告之办理结果和满意度评价有方法
利用系统平台,每个审批办件办结后,申办人不仅可以在____市政府服务网上输入办件编号查询办理结果情况,而且信息系统都会向市民发出办件的办理结果情况短信,发证后还有满意度评价短信,市民可方便地通过手机对政府的审批服务作出评价。市民满意率已被列入年度绩效考核的重要指标,对优化政府审批服务质量提供重要的决策依据。
三、拓宽渠道,广搭平台,12345热线积极探索为民服务新模式
在12345热线不断探索发展过程中,逐步实现了“服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。”通过不断整合资源、提高效率、强化服务,实现了“小政府、大社会”理念的转变。自____年1月1日至6月20日期间,____12345政府服务热线共计接受市民来电129842件,受理市民咨询、求助、投诉、举报、建议等各类型诉求办件51698件,办结50771件,办结率98.2%。
(一)创新机制方面
实行办件退回重办制度,对答复意见不完整、无具体处理结果、回访市民不满意等类型的办件退回重办。同时将各职能部门反馈的处理意见的审核方式由原先的抽查审核变为逐条审核。推行热线联席会议制度,遇到需多部门配合协作的问题,能够做到快速响应,广泛动员并吸纳与热线工作有关的职能单位和社会团体等为热线联席会议成员,整合各方资源,理顺与非市属单位的协办关系。今年以来,结合惩治“庸懒散奢贪”工作部署,已通过联席会议制度、联合效能办现场督办制度等方式,研究解决了“昌导公司扣留出租车”、“金山小区油烟污染”、“府城下坎东路没有排污管道”等一系列典型问题。
(二)规范管理方面
实行标准化管理,规范工作流程。聘请海南省质量技术监督局认证审核中心的专业老师授课,学习先进的管理方法和经验,结合12345热线自身实际,制定出一套符合热线管理要求的标准,从而实现制度化、科学化的管理。由____市信息中心依托党政集成办公环境自主研发了热线办件管理分析系统,实现了“诉求--录入--处理--反馈”等一系列规范化的管理流程。
(三)强化服务方面
加强与新闻媒体联动,开展12345热线进社区系列活动,今年以来,先后在明珠广场、宜欣广场等地开展了以“走进四个区”、“噪音专项整治”等为主题的一系列热线进社区活动,邀请职能单位工作人员现场倾听市民呼声,答疑解惑,解决市民诉求。据统计,今年以来,现场累计接访群众一千余人次,发放各类宣传材料两万余张。将被动接听市民来电改为主动出击,切实做到深入群众,增加群众对热线的了解,拉近了政府与群众之间的距离。
(四)提高效能方面
依据《____12345政府服务热线绩效考核管理规定》,由市信息中心研发了“绩效考评管理系统”,对各热线成员单位在日常处理热线办件过程中的受理量、办结率、逾期率等各项数据按照层级管理并进行量化考核,考核数据也作为市效能办年终绩效考评目标中重要项目之一。
(五)整合资源方面
加大与社会各界的联动。新增港务公安局、市桥梁管理有限公司为12345热线成员单位,目前为止热线成员单位已扩充至62家。
四、____下半年工作打算
一、加强受理大厅的管理和建设,打造____最靓丽的服务窗口
我中心是市委、市政府为转变政府职能,建立服务型政府而成立的集中____市政府各职能部门对社会提供“一站式”办理“一条龙”服务的政府服务平台。因此,在今后的工作中,如何加强受理大厅的管理和建设,将之打造为____最靓丽的服务窗口,是中心工作的重中之重。一是“标准化”和“宾馆化”建设是受理大厅管理和建设的工作重点。在今后的工作中,我一方面要积极学习先进酒店的管理,另一方面也要结合本中心的实际,制定、实施相关管理制度,加强中心“标准化”和“宾馆化”的建设工作;二是加强大厅咨询服务人员的管理,定期进行业务、礼仪等方面的培训工作,为申办人提供更加周到的服务,使我们受理大厅提供的优质政府服务跃上一个新台阶。
二、组织落实建设项目联合审批优化实施方案
认真组织落实市政府下发的《关于进一步改善投资环境、简化建设项目审批程序的实施意见》及《____市优化建设项目联合审批流程实施方案》的要求,确保我市优化后的建设项目联合审批工作能够更加有序、顺利的开展,进一步简化行政审批手续,提高行政审批效率。
三、推动企业市场准入前置事项联合审批工作试运行
制定《企业市场准入前置事项联合审批实施方案》,组织协调联合审批综合窗口的设立和管理,会同市效能办对联合审批工作进行监督,按照“一窗受理,通告相关,协同审批,限时办结,统一发照”的工作流程运作。
四、深入指导,确保试点工作成效
抓好在各区开展镇(街)、村(居)便民服务中心(点)行政审批服务事项集中办理及代办服务制试点工作,深入各试点单位进行指导调研,总结试点经验后在全市进行推广。组织协调,确保市区网上联动办理工作运行顺畅。
五、做好“应进必进”新进驻事项的各项后续工作
积极督促各进驻部门及时报送新进驻事项资料并录入系统,拟采用其他方式进驻的事项实现联网并网进驻,保证受理工作的顺利进行。
六、继续抓好标准化管理学习,促进工作全面提升
更加地积极参与中心组织的标准化管理的培训和学习,完成各项工作的管理手册的制定及组织实施,做好人人参与,促进各项工作的全面提升。
七、推进网上申报工作
按照市委、市政府提出的网上审批的目标要求,在前期基本实施审批办件全程网上流转的基础上,融合协同办公系统先进技术,重点实现外网申报应用新突破,实现外网受理、内网审批的顺畅对接,使得人民群众足不出户即可享受政府提供的优质服务,进一步提升审批效率。目前,网上申报已经完成了前期调研、总体方案制定及信息系统方案设计工作,正在进行系统开发,有望在年底前正式上线运行。
八、利用修订后的管理制度,实行对派驻人员的管理。
以《____市政务服务监督管理暂行办法》为核心,通过修订完善后的制度对政务办件和窗口人员进行全面的考核评比,不断规范政务大厅的办件和人员管理,提高政务服务监管水平。
九、加强12345政府服务热线建设
(一)继续拓展热线成员单位队伍。积极发展省级单位、驻琼部队机关、企事业单位加入热线成员单位行列。通过建立联动机制,做到快速响应。
(二)开设专栏,扩大影响力。12345热线在工作中可通过选取典型办件,集中跟踪报道,扩大热线影响力。下步拟与____电视台、____晚报、南国都市报、南海网等新闻媒体合作,通过开设固定专栏,设置各单位办件处理情况曝光栏等形式,定期不定期报道,实现电视、报刊、网络的全覆盖。
(三)加强后台建设及系统开发,为热线发展保驾护航
1、不断完善现有规章制度,根据热线新增的各项工作,制定相对应的规章制度,确保制度的落实和遵守执行。
2、不断加强前后台运行机制建设,完善热线办件管理分析系统,尽快完成适合____热线下步发展的系统升级改造工作。
(编辑:华华)
市政务服务中心(以下简称中心)紧紧围绕市委、市政府“打造升级版、建设先行区”的总目标,坚持“改革、服务”两手抓,以人民群众满意为出发点和落脚点,通过采取简化审批程序、减少办事环节、规范审批行为、主动服务项目建设等措施,着力打造“便民、高效、快捷、公正、公开”的政务服务环境。截止6月底,中心共接受群众咨询6.2万余人次,累计受理各类办件24989件,办结24892件,办结率达99.6%,月均办件4149件,收缴各种费用79462.25万元。为9个招商引资项目打包收费,应收860.34万元,实收73.12万元。共组织现场联合查勘56次,召开项目会审会议5次,共有22个项目通过了落户会审,项目固定资产总投资额近23.86亿元。
一、上半年工作开展情况
(一)以优化政务发展环境为重点,全面推进“六制”建设
今年来,市委市政府领导十分重视政务服务工作,并多次到中心进行调研,解决中心建设发展中的困难和问题,完成了中心办公场所扩建,办公面积达__余平方米;出台了《关于加强政务服务中心建设的意见》(__办发〔__〕5号),召开了全市深化政务公开加强政务服务工作会议,提出了“六制”建设的工作要求和目标。
一是按照整合职能、充分授权的原则,实行办理“一站制”。按照2月28日召开的深化政务公开加强政务服务工作会议精神和市委、市政府印发的《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》(__办发〔__〕5号)文件要求,全市36个共有行政审批职能的部门,采取整体进驻、设置综合窗口、设立分中心的方式全面进驻中心和纳入中心管理。目前,中心按功能分为6个服务区,共设置窗口26个,进驻部门34个,中介服务机构7个,窗口工作人员达到113人;设有公安局交警支队、公安局出入境管理、人社局、农机局农机监理所、市残联政务服务等5个分中心。
二是按照集中审批的要求,实行审批集中制。在行政审批职能部门“应进必进”的基础上,按照“一门受理、一站办结”的原则,全市具有审批职能的部门全部设立了行政审批科,明确了首席代表,并对首席代表给予了充分的授权,逐步实现“一个口子进,一个口子出,一次性告知,限时办结”。
三是全力为招商引资项目服务,实行项目代办制。按照市委市政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》(__办发〔__〕5号)文件对招商引资项目实行项目全程代办的要求,中心对全市各地项目代办员进行了全面的统计,确定代办员人数39人。并组织工商、发改、环保、规划、国土、住建、消防等部门进行了反复商量、讨论,编印了《代办员业务培训资料汇编》拟于近期开展培训,以便代办员知晓各审批部门的流程、环节、所需要提供的资料,提高代办的服务质量和效率。
四是规范收费行为,实行收费“一表制”。中心主要从两个方面全力推进收费“一表制”工作。一方面是对招商引资项目,严格按照市相关优惠政策的收费标准执行。另一方面是对进驻中心办理的行政审批及服务事项的收费,中心会同物价部门,对全市行政事业性、服务性收费进行了全面梳理,印制了《__市行政事业性、服务性收费手册》(__年版)。中心根据该手册,对进驻窗口的收费项目性质、依据、标准等内容进行清理、核实,印制收费明白卡,予以公开,在中心实行一次性缴费。
五是大力推行网上审批制和电子监察制。随着审批制度改革的不断深入,实行“网上审批”和“电子监察”是提高行政服务效率,确保权力在阳光下运行的重要手段之一,而中心目前使用的审批平台和电子监察平台已无法满足工作需要。为此,中心多次邀请市信息中心和中科院云计算中心的相关专家进行评估、分析,并对新平台建设的相关要求提出了初步建设意见,已拟定建设方案报市政府。
(二)以提速增效为目标,着力为项目建设服务
今年来,为实现项目审批提速增效,中心在服务大厅设立了“项目审批绿色服务通道”,研究出台了一系列制度性文件,并建立了项目联合会审机制,使项目审批提速增效切实得到保证。
一是健全完善项目落户会审制度,全力服务项目建设。今年,中心对项目落户会审的流程进一步规范完善,为使企业少走弯路,对重点项目,及时组织并召集发改、建设、规划、国土等相关部门联合开展前期指导服务,一次性告知申报资料,使业主准备资料时指向明确,减少不必要的损失。今年来,共组织联合踏勘56场,召开5次项目落户会审专题会议,已有22个项目通过落户会审,项目固定资产总投资额近23.86亿元。项目通过落户会审后,由中心安排人员对已通过落户会审的各项目审批进度进行全程跟踪,及时发现和协调解决项目审批存在的困难和问题,确保每个项目不因服务问题延迟建设进度。
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