资产管理办公室工作总结
一.严格规范项目审查程序,加强处置项目的管理和后续跟踪检查工作。
1、认真把好处置项目的审查关。
自从确定专门机构、专职审查人员以来,建立健全了各项规章制度,经过两年多的努力和完善,我办的资产处置审查工作基本上达到了程序化、规范化、制度化,上半年共审查、批复项目__个,其中审查上报总公司项目_个。
2、做好资产处置审查委员会日常事务工作。
为使处置审查工作程序更加规范化,我们在审查程序上严格做到规范化,即按照办事处制定的《中国东方资产管理公司长春办事处资产处置审查委员会工作规则》要求的内容,从审查经营部门上报方案内容、格式、时间,反馈初审意见,到安排例会时间、通知上会、准备例会相关资料、会议记录、投票内容、会议纪要、下达批复文件、上报处置方案等等,力求处置审查工作程序的规范化。上半年共组织召开了评审会__次。
3、加强处置项目的后续跟踪管理工作。
为及时掌握已批复项目的处置执行情况和存在的问题,我们每季度对已批复的处置项目进行一次后续跟踪调查,写出检查报告,及时了解处置项目及管理中存在的问题,以便采取措施,加强管理。
4、加强终结项目的规范化管理工作。
针对以往终结项目中存在的没有项目终结报告或报告不规范,该阐述的问题在报告中没有,有些业务人员甚至把处置方案下载一份作为项目终结报告这一问题,我们认为,项目终结报告是对该项目处置全过程客观、具体、真实、全面的一个反映和总结,尤其对于有些项目,在处置方案执行过程中存在很多变数,一定要在报告中认真总结和反映出来,于是我们制定了“关于项目终结报告的内容和格式”,规范了项目终结报告,并要求经营部门定期报送项目终结报告,移交档案材料。加强了终结项目的管理,使我们的终结项目真正能够画上一个圆满的句号。
二.加强中介机构数据库管理,强化对中介机构的综合管理,有力支持资产处置工作。
1、作好中介机构数据库动态管理。依照公开、公正、公平的原则择优选聘中介机构,是有效规避资产处置过程中可能出现的道德风险的一项主要手段,也是审查办的一项基本工作职责,为切实履行好此项工作,今年以来,按照总公司的要求,本着优胜劣汰的原则,在认真考核评比的基础上,我们对数据库中选用的资产评估事务所、律师事务所、拍卖行等中介机构进行了补充和完善,实行了数据库动态管理制度.
一.严格规范项目审查程序,加强处置项目的管理和后续跟踪检查工作。
1、认真把好处置项目的审查关。自从确定专门机构、专职审查人员以来,建立健全了各项规章制度,经过两年多的努力和完善,我办的资产处置审查工作基本上达到了程序化、规范化、制度化,上半年共审查、批复项目__个,其中审查上报总公司项目_个。
2、做好资产处置审查委员会日常事务工作。为使处置审查工作程序更加规范化,我们在审查程序上严格做到规范化,即按照办事处制定的《中国东方资产管理公司长春办事处资产处置审查委员会工作规则》要求的内容,从审查经营部门上报方案内容、格式、时间,反馈初审意见,到安排例会时间、通知上会、准备例会相关资料、会议记录、投票内容、会议纪要、下达批复文件、上报处置方案等等,力求处置审查工作程序的规范化。上半年共组织召开了评审会__次。
3、加强处置项目的后续跟踪管理工作。为及时掌握已批复项目的处置执行情况和存在的问题,我们每季度对已批复的处置项目进行一次后续跟踪调查,写出检查报告,及时了解处置项目及管理中存在的问题,以便采取措施,加强管理。
4、加强终结项目的规范化管理工作。针对以往终结项目中存在的没有项目终结报告或报告不规范,该阐述的问题在报告中没有,有些业务人员甚至把处置方案下载一份作为项目终结报告这一问题,我们认为,项目终结报告是对该项目处置全过程客观、具体、真实、全面的一个反映和总结,尤其对于有些项目,在处置方案执行过程中存在很多变数,一定要在报告中认真总结和反映出来,于是我们制定了“关于项目终结报告的内容和格式”,规范了项目终结报告,并要求经营部门定期报送项目终结报告,移交档案材料。加强了终结项目的管理,使我们的终结项目真正能够画上一个圆满的句号。
二.加强中介机构数据库管理,强化对中介机构的综合管理,有力支持资产处置工作。
1、作好中介机构数据库动态管理。依照公开、公正、公平的原则择优选聘中介机构,是有效规避资产处置过程中可能出现的道德风险的一项主要手段,也是审查办的一项基本工作职责,为切实履行好此项工作,今年以来,按照总公司的要求,本着优胜劣汰的原则,在认真考核评比的基础上,我们对数据库中选用的资产评估事务所、律师事务所、拍卖行等中介机构进行了补充和完善,实行了数据库动态管理制度.
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2023年,巡防管理办公室在区委、区政法委的正确领导下和市巡防处的精心指导下,在各街道综治办的协助下,不断加大巡防队伍正规化、素质化建设,带领全区69个社区636名巡防队员以“三个代表”和“十六大”精神为指导,牢固树立“守土有责,保一方平安”的思想,为实现区政法委提出的“六提高、六确保和两个明显下降”的工作目标,为全区经济发展,为创建“零发案”社区,认真履行职责、昼夜巡逻、加强治安防范,取得了明显成效,赢得了社会各界的普遍赞誉。社区巡防队已成为一支政治上坚定,工作上扎实、作风上顽强、可以信赖的队伍。7月20日,市综治委以我区巡防工作为标杆召开了全市第一次巡防工作现场会。市委常委、政法委书记姚待献参加会议并指出要在全市推广中原区在巡防工作中的先进经验。2023年,全区巡防队员共抓获扭送各类违法犯罪嫌疑人396名,协助公安部门破获刑事案件71起,制止打架斗殴400多人次,调解矛盾纠纷139起,抢险救灾46起,救助伤、残、醉酒、迷失和其他急难者102人次,为群众办好事3000多件,被辖区群众誉为社区安全的“守护神”、济困救难的“先锋队”、化解纠纷的“调解员”、服务群众的“贴心人”。
今年主要工作:
一、领导重视,为搞好巡防工作提供强有力的保障
社区巡防队是城区治安防范的一支重要力量,它的存在,解决了社区警力不足、防范力量薄弱等问题,同时,也为社会失业人员,特别是下岗职工创造了再就业的良好机会。因此区委、区政府、区委政法委领导高度重视社区治安巡防工作,始终把社区巡防工作作为一项民心工程和社会治安综合治理基础性工作来抓。区委、政法委领导多次听取社区巡防工作汇报,研究解决巡防工作中存在的困难和问题。一是健全机构。我区在全市率先成立了正科级的社区巡防管理办公室,配备了5名专职工作人员;各街道也都成立了巡防管理办公室,确保了巡防工作有人抓、有人管。二是配齐设施。区里在办公用房非常紧张的情况下,为区巡防办调配了5间办公室和1个会议室,配备了1辆工作用车。为提高巡防队的机动性和参与处置突发性事件的能力。三是给足经费。将巡防经费列入了财政预算,每年拨出30万元专项经费,平时有大的活动随时追加,今年已将队员服装经费列入了计划。由于各级领导的高度重视,我区巡防工作得到了有力的保障。
二、建立、健全规章制度,加强巡防队伍的管理和建设
强化管理、教育、培训,建设一支思想过硬、业务精良,坚强有力的巡防队伍,是搞好社区巡防工作,落实各项防范措施的前提和保证。为了打造一支过硬的巡防队伍,区巡防办在不断完善各项管理制度,进一步加强优化了区、街道、社区三级管理系统,并针对以往巡防中存在的问题和工作需要,进一步完善了《中原区社区治安巡防制度》、《中原区社区治安巡防队员月工作百分考核细则》、等制度。制定各办公室人员的工作职责,做到有序、高效办公;制定用人及培训制度,引入竞争机制、实行末位淘汰制;建立学习培训制度、开展争先活动,八个巡防中队坚持每周政治学习教育,并在全区开展“好人好事”、“作风纪律”、“抓获现行”、“零发案社区”流动红旗评比活动;制定案件倒查制度,增强队员工作责任心。结合我区巡防实际筹集万余元购置了留言板,在全区推行留言板、钉子巡逻法制度。各项措施逐步使社区巡防工作走上了规范化、制度化的轨道。
三、开展“素质强化年”活动,全面提高社区巡防队员的综合素质
强化巡防队政治、法律、业务知识学习和体能、技能培训,建立监督激励机制,严明工作纪律,切实提高巡防队员的整体素质和战斗力,打造一支“政治合格、素质过硬、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质巡防队伍,是今年工作的主要目标,我们主要从以下三个方面入手:
1、集中培训,在增强全区巡防队员的业务技能、增强全区巡防队员的体质和战斗力。区巡防办于4月22日-5月13日在帝湖广尝电缆广场,开展了“内强素质,外树形象”的春季大练兵活动。培训中做到“四增强四提高”,一是实战技能增强,打击、防范犯罪的能力和水平显著提高;二是体质增强,战斗力得以提高;三是队伍凝聚力、向心力增强,组织纪律性提高,四是服务社区居民意识进一步增强,领导和群众满意率提高。
2、做好岗前队员培训和违纪队员培训,夯实队伍基矗由于社区巡防队员入队前多系下岗职工和待业青年,没有接受过系统的思想政治教育和技能培训,素质参差不齐其整体素质不能完全适应新形势下的巡防工作需要,因此,我们在新增队员时严把入口关,入队的新队员上岗前都必须接受严格的培训,培训合格后方可上岗工作。通过培训不仅使他们了解了巡防工作、掌握了巡防技能;还从思想上引导他们热爱巡防、安心巡防献身巡防工作,从体质上增强了他们的防范、打击犯罪的能力,使他们上岗后能很快适应巡防工作。另外,我们在平时的队员管理上坚持“教育、教导为主,育教于罚,以训代罚”,通过对队员孜孜不倦的教育、教导,来感化引导队员认识到自己的错误,使其自觉改正。“教育为主,以训代罚”制度端正了违纪队员对待违纪的态度,也消除了违纪队员和督察之间的矛盾,有效的改变了违纪队员不思进娶破罐子破摔、混天度日的消极思想,使队员的责任感和事业感进一步增强,安心巡防、热爱巡防、奉献巡防的意识得到进一步加强,促使他们能自觉的担负起维护全区社会治安秩序的神圣职责。
3、参加市巡防骨干培训,带动全体队员全面提升。
为了巡防工作的可持续发展,我们派出16名巡防队员参加了10月21日-10月25日郑州市巡防骨干培训班,是全市人数最多的一支队伍。在参训队员的共同努力下,在培训班各类评比中取得了优异的成绩,得到了市巡防处的充分肯定。16名骨干栽誉归来后,10月28日-11月5日又以中队为单位开展社区分队长培训,把在培训班的所学和优良作风传授到各个分队,推动了全区巡防工作发展。
通过把各种培训贯
根据××市无线电管理委员会办公室对2023年全市无线电管理工作的安排部署,一年来我县无线电管理工作以科学发展观为指导,加强空中电波管理,认真贯彻《中华人民共和国无线电管理条例》,推进依法行政,加快无线电管理技术设施建设和技术人才培养,认真做好各项基础工作,为我县无线电管理工作长远发展奠定了更好的基础。
无线电管理是一项政策性、技术性、业务性非常强的工作,我们在实践中体会到:要搞好这项工作,一要有完整的管理机制,二要有完善的管理法规和制度。我们着重抓管理体制和技术设施建设。在管理体制上,成立了无线电管理机构,配备了专兼职管理人员,设立了专门的办公室,通过市无委的关心帮助,对我们培养了一支技术力量很强的无线电管理队伍。2023以来,我县的无线电管理工作在市无委及县政府办的正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真宣传、贯彻、落实国家、省、市有关无线电管理的政策法规,积极开展无线电台站管理和无线电委托行政执法,切实维护了空中电波秩序,保障了各类无线电业务的正常工作,不断加大对无线电台站建设的规范化管理力度,团结协作,配合工作,积极开创无线电管理业务工作新局面,促进了全县无线电事业新发展。同时,按照××市及我县年度工作计划,认真踏实地开展各项工作,全面完成了年初市无委及县政府办要求的各项工作。
一、强化组织领导,加大宣传力度
(一)按照市无委的要求结合我县实际,通过认真分析、周密布置认真对照目标管理情况,制定详细的工作计划、值班制度、行动安排、管理重点。做到了措施到位、责任到人。增加了可操作性,提高了工作效率。
(二)加大了无线电管理工作的宣传力度。今年以来,我办积极开展宣传活动,全年共向设台单位散发无线电管理条例30余册,圆满完成了无线电宣传工作。一是通过信息公开网站向社会各界宣传无线电管理工作的重要意义和当前对无线电管理的目的、任务、要求,使社会各界充分认识无线电专用频率安全使用的重要性,提高社会各界对无线电专用频率安全使用的关注,共同维护空中电波秩序的自觉性;二是利用召开培训会等形式开展无线电法律法规和无线电科普知识宣传。
二、加强行政执法,规范管理市场
为了全面、准确掌握我县无线电台的设置使用情况,加强无线电安全,保障各种无线电业务的正常工作,根据市无线电管理委员会要求,抓住今年对全县十个乡镇电子政务检查指导的契机,对我县范围内各乡镇无线电台站进行实地查看。一是为了切实做好我县无线电台站管理。二是严格按照市无委要求进行检查。
三、努力学习,进一步提高无线电管理工作水平
(一)加强学习,不断提高工作水平
随着无线电设备的应用普及,在管理过程中不断出现新问题新情况,领导组认真应对,积极开展各类学习培训。一是随时收听广播,全面贯彻“三个代表”重要思想,提高政治思想素质;二是加强对胡锦涛同志关于树立社会主义荣辱观的“八荣八耻”重要内容的学习,树立正确的世界观、人生观和价值观;三是加强无线电相关法律、法规的学习,提高自身素质和执法水平;四是加强相关业务知识学习,提高业务工作能力。五是认真组织集体学习,积极参加市无委无线电培训学习,通过不断学习,提高了我县无线电委托行政执法的执法水平和工作能力,做到了学法、懂法、守法和规范执法。
(二)科学规划、增强服务意识
无线电管理工作是对无线电频谱资源的科学规划和使用,使有限资源得到更加充分、合理、经济、有效的使用,为经济建设和人民日常生活服务。我办无线电管理工作人员积极转变管理方式,强化服务意识,以公开和高效便民为目标,不断加强专业知识的学习,全面提高管理工作水平,积极配合市无线电管理委员会做好全市的无线电管理工作。
四、存在问题及下步工作打算
市招投标管理办公室自组建以来,在市委、市政府正确领导及有关部门的关心支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持科学的发展观,切实抓好招投标制度、业务、监管各项工作,取得了较好的成效。今年8至12月份,共实施招标9次,市场价2782万元,实际支付2297.81万元,节约资金484.19万元,节约率为17.4%。进一步加强了对全市公共资源的招投标管理,规范了招投标行为,真正实现了“阳光操作”,提高了公共资源的使用效率,维护了公共利益。主要工作情况是:
一、完善机构建设,完成组建工作。
根据市委n届第n次常委(扩大)会议精神,8月份招投标管理办公室成立。成立后,首先着手组织人员到招投标工作运行比较早比较成熟的浙江萧山、绍兴等地及周边县市学习,学习先进的管理运作经验,为下一步我市招投标工作规范有序运作奠定基础。范文写作回来后,借鉴外地先进经验结合我市具体情况,进一步完善了各项组织机构。一是完成了借调人员工作,先后调进工作人员两名,充实了队伍。二是起草制定了《关于对全市公共资源招投标实行集中管理的实施意见》,确立了“政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管”的原则,建立了统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制,明确了管理范围。三是专门召开了职能移交会议,实现了职能、人事、财务、资产的移交工作,完成了党组织的完善和党员组织接收工作。
二、加强硬件软件建设,规范招投标行为。
为使招投标各项工作走向正规,真正体现“公开、公平、公正”原则,财政投资17万元,建成了高标准的评标室开标室,设立电子大屏,用于信息发布和开标过程的公示。将专家评标区设置成相互独立的区域,并装备先进的技术设施对整个招投标活动实行全程跟踪监督,开标结果扫描复制,下一步待专家库建成后对评标专家实行电脑随机抽取,临时通知,酷猫写作范文网用无情的电脑来控制有情的人脑。网站及招投标系统的建设正在进行,建成后对进一步提高工作效率,方便招投标各方操作,提高政策的透明度,提高对全市公共资源的使用效率,起到重要的作用。通过硬件设施的完善,进一步创新了管理体制,杜绝了暗箱操作行为的发生,有效维护了招投标当事人的合法权益,规范了招投标行为,体现了市委市政府推行“阳光工程”建设的主旨。
此外,招投标管理办公室成立以来,注意加强办公室和招投标交易中心工作人员队伍素质的提高,加强日常管理和教育,增强工作人员的服务意识,组织工作人员拓展学习层面,更新知识结构,提高业务水平和依法监督能力。从“软件”上保证了招投标工作的规范运行。
三、招投标制度建设进一步加强
四、招投标市场行为进一步规范
1、强化日常监管。在招投标过程中实行“事前核准,事中监督,事后备案”,加强对招投标重点环节的日常监管。在项目招标方式、范文top100招标组织形式的核准、公告发布、资格审查、开标、评标、中标公示以及项目备案等重要监管环节都制定了相应的表格,以简化手续,提高效率。
2、严格执法监督。加大了对违法违规行为的检查力度。对规范招投标市场行为,维护“三公”原则起到了重要的保障作用。
__年我市招投标工作取得了一些成绩,但也存在一些不容忽视的问题,如专家库建设问题,仍滞后于整个招投标工作;招投标制度的规范,各项纪律,执行有待于进一步加强;工作人员的业务水平有待于提高等等。为此,市招投标管理办公室确定了下一步的工作思路,如下:
__年全市招投标工作总的思路将按照政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管的原则,本着统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制,着力于加强监督管理,完善操作规程,鼓励公平竞争,树立阳光形象,进一步创建统一开放、竞争有序的招投标市场。
一、进一步加强制度建设。
__年年,在现有制度基础上,制定比较完善的招投标规章制度,下一步将制定工程建设招投标办法,政府采购办法,土地拍卖办法,产权交易办法,将各项招投标活动纳入规范化法制化轨道,保证各项招投标活动有法可依,切实维护公共利益,维护招标单位利益,维护投标方利益。
二、思想汇报专题加大对招投标工作的监督检查力度
对各类招投标信息发布实行统一标准,统一管理,进一步规范信息发布行为,提高公众对招投标监督参与度。一是对公告发布媒介进行调整,以整合信息资源,提高服务水平;二是通过建立《市招标投标网》,将招标事项核准、招标公告、中标结果、信用记录等信息,及时予以公告;三是信用记录公开。对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息,进行公示。四是坚决杜绝场外交易现象的发生,对应该进入交易中心进行交易但不进入的,要发现一起查出一起。
三、加强专家库建设,促进科学公正评标。
调整和充实现有综合评标专家库,加强对评标专家资格认定以及培训、考核、评价和档案管理等工作。并将逐步实行与省市专家评委总库的联网,解决本市评委类别不齐、人才短缺问题。建立专家自动抽选系统。避免人工操作,防止专家抽选中的____隐患。
四、加强对办公室及中心工作人员的业务学习督促工作
建立定期组织学习与自我学习相结合的学习制度,对业务学习情况定期检查,促进工作人员的业务能力与服务意识的提高,为下一步开展工作打好基础。
2023年,城市管理办公室在街道党工委、办事处的正确领导下,坚持深入贯彻落实科学发展观,以环境卫生综合整治为重点,创新工作思路,团结协作,真抓实干,克难奋进,圆满完成了全年的各项目标任务,现总结如下:
一、开展城乡环境综合整治行动
自今年3月份以来,全区上下在区委、区政府的号召下开展城乡环境综合整治行动,共历经“百日清洁行动”、“百日提升行动”及“百日治乱行动”三个阶段。阜桥街道按照区委、区政府的安排部署,结合辖区实际情况,制定相应的工作计划,引领全区开展环境卫生综合整治行动,并分别在“百日清洁行动”和“百日提升行动”阶段中获得第一名和第三名的成绩,得到了区委、区政府的肯定及表彰。城管办在街道领导小组的指挥和领导下承担了环境卫生综合整治活动的具体工作。
1、整治居民小区生活环境,完善环境卫生管理机制。按照区城管委的要求,各社区划分责任区,制定整治方案,按照时间节点对辖区内的居民小区逐一进行彻底整治,重点清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画和卫生死角,环境得到明显改善。按照物业化管理、市场化运作的模式,在各社区积极推行物业化管理,引进物业公司。指导各社区成立业主委员会,形成社区党支部、社区居委会、业主委员会、物业公司“四位一体”的管理工作模式。同时城管办不断加大督导考核力度,逐一对各社区检查督导并进行月点评,实行奖惩制度,通过城管办、各社区及物业公司的共同努力,辖区环境得到明显提高。
针对辖区居民小区内井盖丢失、损坏严重的问题,街道从居民群众的安全利益着想,联系施工维修队,按照自南向北的顺序,出资为辖区所有自管居民小区修补缺失、损坏的井盖、井篦。目前已将肖家园小区内缺失的14块井盖修补完毕,剩余工程需一个月左右的时间完成。
2、积极开展示范道路建设。按照区城管委创建示范道路的要求,街道本着互惠双赢的原则,积极联系辖区赞助商投资,相继对海关路、供销路、半截阁街、浣笔泉路、土门子街进行美化提升,对沿街墙壁进行粉刷、悬挂公益广告牌、制作文化墙,并定期进行更新维护,提高了道路环境档次,得到了居民群众的赞扬。
3、整治主次干道、背街小巷。按照集中动员与联合整治相结合的办法,街道联合综合执法、公安、工商、卫生等职能部门,加大力量对辖区主次干道进行规范整治,清理清除乱摆乱放、占道经营、乱搭乱建和违规建筑,并对占道经营较为严重的小街巷商户进行集中规范管理,保障了道路畅通、居民出行方便。对红星路、建设路、琵琶山路及车站东路的沿街门面进行重点规范整治,发放宣传单,清理乱贴乱画,签订《市中区“门前三包”责任书》,共签订__余份,并严格落实门前三包责任制,加大监管力度。
4、开展创建国家园林城市暨“宜居杯”活动。为响应市委、市政府提出的创建国家园林城市的号召,按照区委、区政府印发的《济宁市市中区关于创建国家园林城市暨开展“宜居杯”活动的实施方案》的要求,结合全区城乡环境百日提升行动,积极探索市容环境卫生实行责任区管理制度的模式。街道统一印制《社区环境卫生责任区管理情况一览表》,按照各社区划分的责任区进行摸底,由社区两委成员实行包保。以社区为单位,召开创建国家园林城市暨“宜居杯”活动动员会,印发《实施方案》,与辖区所有单位签订创城夺杯《责任书》。
5、不断完善健全考核机制。街道自开展环境卫生整治以来,不断加大考核奖惩力度,按照抓两头促中间的原则,不断完善考核体制,强化考核标准,目前已形成一套行之有效、较为完善的考核机制。
二、开展爱国卫生运动工作
1、开展迎“运河之都邻居节”中秋国庆佳节爱国卫生活动。今年9月20日—26日,是济宁市首届邻居节暨市中区第五届“运河之都邻居节”,恰逢2023年中国国际孔子文化节开幕和中秋国庆佳节的到来,按照上级工作安排部署,结合全区城乡环境百日提升行动,在全辖区积极开展以宣传《济宁市爱国卫生管理办法》、《济宁市除四害管理办法》和城区环境卫生综合整治为重点的爱国卫生活动,活动取得了较好的成效,为“运河之都邻居节”、国际孔子文化节、中秋国庆佳节创造了良好的环境。
2、开展创建省级卫生先进单位活动。街道爱卫办按照市、区爱卫会的要求,对创建省级卫生先进单位工作进行安排部署,严格按照《山东省省级卫生先进单位命名评分标准》,对辖区申报单位进行初审检查,并将初审合格的市实验小学、第二人民医院和市药检向市、区爱卫会进行推荐。12月2日-3日,省爱国卫生先进单位检查验收团前来对我街道新申报的省级卫生先进单位进行检查验收,并给予充分肯定,希望下一步更好的开展爱国卫生运动,巩固创建中所取得成效。
半年来,人力资源部离退管理工作在公司经营班子的正确领导下,在各级涉老部门帮助指导下,按照上级及公司有关老干部工作规定,围绕年初公司职代会总经理工作报告关于年度工作思路和两大目标总要求,克服困难,努力工作,大胆管理,内强素质,外树形象,齐心协力,圆满完成了年初预定的上半年工作指标。为总结经验,发扬成绩,找出不足,搞好下半年的各项工作,特做工作总结
一、结合实际,扎实工作,认真落实“两项待遇”
1、开展思想政治工作,使思想政治工作与解决实际问题相结合,确保队伍稳定。离退休职工,队伍庞大,这块阵地,如果我们不去占领,非法组织、封建迷信、 __“__”等非法组织必然会去占领。无数事实已经证明,基础不稳,前方动荡,必然会影响大局,干扰中心,因此,决不能掉以轻心。每逢敏感时期,上级都要求我们对原练功人员进行调查摸底,密切关注其动向。我们根据中央四部委《关于加强退(离)休干部思想政治工作的通知》精神,积极做好离退休老同志们的思想政治工作,对症下药,了解情况,确保没有反弹,及时上报。针对我公司进行的系列改革,许多老同志有诸多想法,还有部分老同志思想观念比较滞后,有些事情一时想不明白。
对此,人力资源部领导高度重视,配合公司领导,全力做好疏导化解工作。为防止因此而发生的不稳定情况,我们极力做好工作、掌握动向、提出建议,经过不懈努力,未造成集体上访事件的发生,保证了公司大局的稳定,为公司的中心工作有序发展,做出了应有的成绩。另外,公司领导还克服种种困难,千方百计解决实际问题,消除了不稳定因素,使全体老同志十分感激各级领导,为表达心意,五月二十日上午离退休职工代表为公司送去了锦旗;五月上旬,将退休职工反映生活用水水质不合格、水压小等问题报公司领导后,公司领导高度重视,及时安排有关部门进行处理,在不到一周时间内也得到了较好解决,为表达心意,离退休职工代表给公司领导写了一封感谢信。
这充分体现了公司领导对离退休(内退)职工高看一眼、厚爱一分的具体体现。面对庞大的离退休队伍,出现夫妻感情不和,邻里之间纠纷,子女赡养老人等方面的问题在所难免,凡此种种,不论在节假日,或是白天、晚上,只要我们知道了,均能做到以理服人,百解不厌,百问不烦,深入浅出,做好深入细致的思想工作,凡在职权范围内的事,符合政策规定,当场解决,否则多加解释,基本达到双方均能接受之目的。由于我们工作做的细致,半年来,从未发生上访事件及存在不安全因素,保证了队伍稳定,为支持我公司中心工作服务大局,创造了良好环境。
20__年是具有历史意义的一年,我乡企业管理办公室在乡党委、政府的正确领导和关心支持下,圆满地完成了上级下达给我乡乡镇企业发展的各项工作目标,使全乡乡镇企业得到健康的发展,现就企业管理办公室20__年工作汇报如下:
一、企业规模结构和经济效益情况
1、主要经济指标
二、主要工作
1、认真学习和实践科学发展观,学习党的十八大精神,坚持把科学发展观落实到为企业发展的服务当中去,通过学
习和实践,提高了本办公室全体工作人员的政治思想素质,更加坚定了发展乡镇企业的信心,增强了为企业发展的服务意识,从而提高了为发展乡镇企业办实事的效率,通过工作实践的不断摸索,提高了本办公室全体工作人员的业务水平和知识。
2、强化对企业的管理和服务,按照乡党委、政府总体指导思想,企业管理办公室的主要工作职责是为企业做好服务、办实事。所以我企办在做好服务职能的基础上,对全乡乡镇企业的生产、安全和执行国家各项法规等方面加强督促和引导,帮助企业用够、用活政策,及时给企业提供有效信息。
三、存在的问题
回顾过去一年来的工作,特别是镇党委、政府的正确领导和高度重视,我们看到了成绩,更看到工作中的差距和不足。一是学习理解党和国家的各项方针政策不够,为企业服务在政策方面的宣传还有很大差距。二是办公室的工作作风和服务意识有待转变政治和业务水平有待提高,工作目的明确不够。三是对发展乡镇企业的指导思想需要更新,发展路子需更进一步拓宽。
四、20__年工作打算
(一)指导思想
解放思想,转变观念。以党的十八大精神、邓小平理论和科学发展观为指导,以培植骨干私营企业为重点,依靠科技,优化结构,积极推进我乡乡镇企业持续、快速、健康发展。
(二)工作重点
1、 统一认识,转变作风,明确责任
乡镇企业是国民经济的重要组成部分,巩固和稳定乡镇企业的发展是实现我镇富民强镇的重要途径。进一步统一发展才是硬道理的发展意识,以强力的紧迫感和高度的历史责任感,视企业的发展需要为命令,摆正位置,服务于企业,为全镇实现社会经济全面发展,而尽工作职责。
2、继续抓好招商引资,盘活全镇企业存量资产
实践证明,因我镇现有企业受自有经济实力限制,要想使现有企业盘活壮大,只有靠借财生源,所以我们在新的一年要继续加大力度抓好此项工作,找出新的经济增长亮点。一是加大宣传力度,继续完善和争取国家的招商引资鼓励政策,做好服务,优化投资环境。二是以企引企,采取多种形式联办、联营,盘活存量资产。三是以丰盛的花果山生态旅游资源引导各种经济成份向我乡的旅游、果、蔬、畜、禽等特色农业方面发展。实现全缜乡镇企业的规模经济的发展。
3、经济的引导,加强重点企业的服务和发展私营
一是及时为企业提供及时可靠的市场信息和政策信息。二是主动上门搞好服务,积极参与企业与地方部门的协调,为企业减负,维护企业的合法权益。
20__年,新的航程又启航了,将会有更多的困难和矛盾等待我们,但我们深信有镇党委政府的正确领导,有我办公室全体员工的共同努力,一定能在新的一年做出新的贡献。
20__年度,我办在省散办和市经信委的正确领导下,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻科学发展观,认真贯彻落实国家节能减排和推广使用散装水泥的政策文件精神,攻坚克难,开拓进取,确保发展散装水泥工作的目标任务的全面完成。本年度全市完成散装水泥供应量658万吨,同比增长21.85%,散装率达到57%;全市共完成商品混凝土供应量560万方,其中市本级360万方,保证了我市发展散装水泥工作达到稳步推进的水平。我市散装水泥工作也获得了省散办的高度认可,我办荣获了20__年度湖南省发展散装水泥工作目标管理一等奖。
一.工作回顾
(一)组织召开年初大会,促进工作目标落实到位
去年3月3日,我办在衡阳市西湖山莊组织召开了全市散装水泥和预拌混凝土工作会议。各县(市、区)经发局分管散装水泥工作的领导、散办负责人、湖南南方水泥集团衡阳运营中心负责人、各水泥生产企业和各预拌混凝土生产企业负责人参加了会议。会议总结了全市散装水泥工作的成果和不足,与会人员相互交流了经验,共商了我市散装水泥和预拌混凝土发展大计。会议还安排部署了20__年的工作目标任务,下达了全市20__年度推广应用散装水泥和预拌混凝土计划。通过早部署早安排,为抓好我市全年散装水泥工作奠定了良好的基础。会议结束后我办又分别奔赴各水泥企业同其签订了专资解缴计划,为全年的专资征收工作奠定基础。
(二)重点突破农村推散,促进散装比率长足跨越
考虑到预拌混凝土在城区的使用已经普及,要想继续提高散装率,促进散装事业的发展,只有把目光集中在农村这片广阔的、未曾开辟的市场上。为此,我办将工作重点集中在突破农村推散上,集思广益,充当先锋,迎难而上,充分发挥主观能动性,采取了一系列行之有效的方法,找到了一条可供推广的路子。20__年全市农村商品混凝土使用量达到70万立方米,同比增长600%,农村散装水泥使用率由去年的4.3%迅速增长到21.4%,实现了我市农村推散工作的长足跨越。我们具体做了以下几方面工作:
1.积极走访考察,寻找农村推散新方法
在祁东县进行农村推散初步尝试有所收获后,去年年初我办再次到祁东县就农村推散工工作进行更为深入的考察和调研。在现场对祁东白地市首家农村商砼企业进行考察后,我们认为,其通过兴办小型商砼企业,购置轮距较窄、运量较小的车辆和轮距不大且臂长较短的泵车来发展农村商品混凝土,是比较可行的一种模式,具有广泛的推广价值。
鉴于此模式的可推广性,我办及时报告省散办,同时督促祁东县散办上报相关材料,帮助其立项目树典型,并于8月份陪同省散办项目考察团赴祁东参观考察了该试点,考察团在听取报告、观看现场后,对该试点的创新精神和创新成果给予了高度评价,并提出了完善措施,认为这种模式在全省范围内都是值得借鉴和推广的。年底,祁东县农村推散示范点惠农商砼有限公司成功在省散办立项,获得省散办散装水泥专项资金扶持35万余元。
2.召开专题会议,树立典型推广新模式
为共同探讨农村推散工作,把考察可行的新模式推广开来,我办立即着手组织,于7月24日在祁东县一洲大酒店召开了全市散装水泥工作上半年总结暨农村推散现场会。会议集结了投资方、设备供货方、政府服务方三十余人,共同研究探讨了农村推散工作,祁东县做了详细的农村推散典型经验介绍,各县市散办负责人和投资企业都发言交流了对农村推散的经验和看法。7月25日,与会人员集体到祁东白地市等地现场参观了农村推散示范点,大家纷纷表示祁东县农村推散模式值得借鉴,此行收获颇多,农村推散的春天已经到来。
3.积极联系接洽,促进农村推散遍地开花
农村推散专题会议结束后,会议成效迅速显露。向我办咨询农村推散模式、政策的投资方逐渐增加,我办积极为其提供政策咨询服务,详尽解说模式,并进行联系协调,促成农村建站。继“三一重工”在衡山县建成一个示范性小型混凝土搅拌站之后,“金山水泥”与“三一重工”又联合投资,在衡阳县布点兴建9家小型混凝土搅拌站,目前已有4家建成投产,其他几家正在紧锣密鼓地建设中,农村推散势如星火燎原。娄底市散办更是两次带投资商前来我办考察咨询农村推散项目,我办积极接洽联系,并带其到衡阳县已经建成的两个小型搅拌站进行参观交流,促进农村推散新模式在省市范围内迅速推广开来,进一步提升了农村用散率。
(三) 重视发展预拌砂浆,促进新兴项目稳健落户
为进一步推进预拌砂浆产业的发展,我们重点做了以下几件事:①我们按照国家商务部的安排,会同有关企业积极参加商务部举办的预拌砂浆专业技术及管理培训班,提升对预拌砂浆的基础知识和应用技术的认识。②我办在接到市政协关于发展预拌砂浆的提案后,高度重视,积极与提案人联系,广泛征求各方面的意见,召开会议集体研究制定了推动我市预拌砂浆发展方案,方案包含加强学习和宣传、起草《衡阳市推广应用预拌砂浆实施办法》、编制发展规划、做好备案工作、联合相关部门通力合作等各方面措施,为预拌砂浆在我市的发展画好蓝图。③去年,衡南县云集兴建了一条大型预拌砂浆生产线,我办工作人员多次深入现场进行考察调研,主动上门为厂家提供政策咨询服务,并在职权范围内为其提供帮助。根据省经信委和省散办有关文件通知,我办正在为其办理备案手续,以保障其应有权益。
(四)协调服务商砼行业,促进行业发展健康有序
20__年我们加强了对商砼行业的服务力度,一是加强了对预拌混凝土企业的监督管理。我们依照《湖南省散装水泥条例》规定,要求南方水泥集团衡阳营运中心按月上报生产统计报表,掌握混凝土行业情况,该项工作已经有序开展起来了。二是配合相关部门对非法的搅拌站进行清理。我们对多家混凝土企业进行了摸底考察,从走访了解的情况来看,商品混凝土市场已经饱和,无资质的小规模混凝土搅拌站大量存在,市场竞争非常激烈。随后,按市政府会议要求我办协助配合市住建局对全市商品混凝土行业进行规范管理,清理非法无资质混凝土搅拌站。
(五)全面强化行政执法,促进执法水平不断提高
今年我们在行政执法工作方面特别注重立足于服务意识的强化,将规范执法的严肃性和协调矛盾的柔和性相结合,提高执法能力,增强执法效果。
1、进行摸底,开展建筑工地普查。为了摸清衡阳市建筑工地使用散装水泥的实际情况,查处违法行为,我们制定了《20__年衡阳市建筑工程使用散装水泥情况普查表》,并从4月开始按月份、按区域进行现场摸底稽查。,通过普查,我们发现问题共下达了《散装水泥专项资金催缴通知书》3份,追缴回了未缴专资近28万,对工地违法使用袋装水泥的行为下达了《责令整改通知书》9份,整顿了这些违法行为,对促进散装水泥的发展起到了明显的实效。
2、协调矛盾,强化执法中的服务。今年3月底,我们收到6家水泥企业的联名报告,要求取缔金山、海螺等水泥企业异地“散改包”生产线。接到报告后我办执法人员立即赴耒阳市和常宁市会同县级散办和有关企业负责人进行了现场调查研究。掌握情况后我办针对“散改包”生产线制定了“责令限期整改、足额征收专资、稽查建筑工地、开拓农村市场”等“发展散装、限制袋装”的强制性措施,并且依据法律赋予的职责权限,分别赶赴柏洲建材常宁分公司、常宁奔龙金山水泥中转站,向其负责人说明情况,宣讲政策,同时就中转站“散改包”生产线下达了《责令改正通知书》和足额征收专资的解缴计划书。随后我办将协调处理矛盾的回复函以挂号信方式寄送至联名报告单位和其他有关单位,做到积极应对,沟通协调,依法处理。
10月份,衡阳市珠晖区和平乡周姓农民因建房与某水泥企业发生疑似水泥质量问题的矛盾纠纷,当事双方协商未果,且矛盾在进一步激化。我办在分别接到周姓农民的投诉和企业的调解请求后,本着执法为民和服务企业的宗旨,积极奔走,联系双方,促成双方坐下来进行谈判,并在会后对当事双方积极做思想工作,经过一系列的调解,最后双方达成一致协议,起到了平息事态,缓解矛盾的效果,获得了当事双方对国家行政执法机关的赞扬。
3、健全机制,做好示范单位复查工作。20__年是我办获得省经信委首批“规范行政执法示范单位”称号的第二年,为响应省经信委开展“规范行政执法示范单位”复查工作的部署,我们进一步严格了行政执法程序,规范执法行为。一是制定了《衡阳市散装水泥管理办公室行政许可实施程序》,理顺了行政许可工作。二是制作了《使用散装水泥承诺书》,要求凡到政务中心报建工程项目的建设单位必须签订此承诺书,承诺使用散装水泥,并将此承诺书作为办理返退工作时建设方需递交的材料和核查内容之一,引起其对于使用散装水泥的重视。由于目前全省内获得 “行政执法示范单位”的散办仅有两家,而我办为其中之一,郴州、娄底、邵阳、湘西、湘潭、长沙等各地市都纷纷前来我办就行政执法工作进行地区间的学习和交流,分享经验。
(六)着力宣传散装法规,促进政策精神深入人心
为了将散装水泥法律法规贯彻到广大人民群众中去,我们采用了灵活多样的宣传方式进行宣传:一是多次邀请媒体对我市散装水泥发展现状及“推散”重要性和必要性进行宣传,同时积极向各报纸、杂志、网站投稿,特别是对农村推散进行重点宣传。20__年,我办在有关媒体上发表的散装水泥宣传稿件有:湖南省散装水泥信息网、市经信委网站、中华建筑报(散装水泥)、散装水泥杂志、衡阳日报,起到了广泛宣传的作用。二是开展了散装水泥宣传周活动,我们向各县市散办转发了商务部办公厅关于开展宣传周活动的通知,要求各县市散办积极开展宣传活动。市本级则组织了一台宣传车在市内主要街道游巡3天,起到了较好的效果。三是在日常的征收执法和现场稽查工作中积极适时地向水泥企业、建筑开发商进行散装水泥普法宣传,将执法宣传与执法实践相结合。
(七)各县市发展散装水泥工作成效显著,新的亮点层出不穷
祁东县散办:征收散装水泥专项资金100万元,全县预拌混凝土使用覆盖面占到85%,散装率达75%。祁东县散办工作有几大亮点:一是优化服务,祁东县散办指导商砼企业与项目建设方进行接洽合作,新增来料加工业务,既节约项目建设方的成本,又提高了商砼企业的经济效益和社会效益。同时还指导商砼企业拓宽企业服务链,从事模板租赁、劳动力提供、混凝土浇注等一条龙服务。全年更是通过与税务部门协调在符合政策的基础上减免企业税金7万余元,并帮助企业争取项目扶持资金35万余元。二是创新“推散”宣传方式,组织进行大规模“推散”和墙改知识试题竞赛。印发试卷一万份,收回八千余份,评选奖励一百四十名优胜者,宣传方式不落俗套,宣传效果广泛而深刻。
衡阳县散办:散装水泥生产量165万吨,水泥散装率达78%,在政策导向上,衡阳县人民政府新出台了《衡阳县预拌混凝土管理规定》,衡阳县住建局发布了《关于禁止在城市规划区内施工现场搅拌混凝土的通知》,为散装水泥顺利发展铺路。衡阳县散办20__向预拌混凝土企业发放扶持资金10万元,投入宣传经费5万元,在宣传周活动中,该办利用县电视台的黄金时段,播放了“禁现”和“发散”的专题节目,同时悬挂了宣传横幅31条,发放宣传材料约650份。在农村推散方面,衡阳县采用了利用小散罐从生产企业装罐后直接送用户的模式,全县由原来3个搅拌站点发展到现在的7个搅拌站点。
常宁市散办:为防止重复建设和产能过剩,常宁市散办积极向常宁市政府汇报,常宁市政府专门召开部门协调会议,研究散装水泥发展应用的具体措施,由此,常宁市散办加强了与市法院、纪委、发改等多个政府职能部门的联系和沟通,凡新上预拌混凝土生产企业到各相关职能部门办理手续前,必须先由散办核准。同时严格执行新上预拌混凝土生产企业登记备案制度,20__年常宁市散办责令停建了一家不符合规范的混凝土公司,并且对当地两个项目的违规使用袋装水泥进行了行政处罚,首开我省县级散装水泥机构对违法使用袋装水泥行政处罚的先河。
耒阳市散办:在宣传上,该办通过耒阳电视台、耒政网、《新耒阳》报、局网站等多种渠道对国家、省、市散装水泥的有关政策、法规进行大力宣传;在征收上,稽查人员分二个小组,以城北路为界,深入工地进行执法。在学习上,耒阳市散办鼓励办公室人员参加社会函授学习,并且每月抽出二天时间进行条例和法规的学习。
衡山县散办:各项工作起色较大,全县散装水泥量使用量和预拌混凝土供应量都比前年增长了60%以上。当年新增混凝土搅拌站4家,三一重工2套专业设备在白果镇农村、金大水泥公司试点推广成功,农村推散工作取得重大突破。本年该县的散装水泥专项资金征缴工作也进入了县政务中心大厅,散装水泥工作进入了规范化的轨道。
衡东县散办:该县目前共有水泥生产企业两家,两家企业散装率均达到70%;有预拌混凝土企业三家,县城和部分主要的建筑、公用设施基本上都使用预拌混凝土;城市规划区内建筑施工现场“禁现率”达到98%。衡东县散办坚持“禁现”和“监管”并举,会同质监站,采取定期不定期突击检查的方式,重点对各混凝土企业生产原材料及试验室进行全方位检查,着力提高预拌混凝土质量。
衡南县散办:在执法方面,衡南县散办和监察局、政务中心、建设局等部门进行了2次联合执法,对县城所有建筑施工单位进行了“清违”,发现13处施工现场存在问题,发出整改通知8份,限期整改到位。在交流学习上,该办组织县内建筑企业相关人员到衡南南方水泥、车江南方水泥、金磊水泥、慧江混凝土等参观学习,搭建交流平台。
二、工作不足之处
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在一些问题和不足:一是农村推散工作地区发展还不平衡。农村推散工作虽然在20__年大有成效,新的模式也有望大面积推广成功。但是目前我市各县(市、区)在这方面的工作发展还不平衡,有的县域筹谋建站近十个,并在积极的建设中,但有些县域还是一片空白,推广还有待进一步加大力度,取得平衡。二是预拌砂浆工作进展还不理想。预拌砂浆工作虽然是我办今后的一个重点发展方向,但这项工作现在还处于刚刚起步阶段。目前相关政策还停留在“备案工作”阶段,并没有出台政府文件来统筹指导该项工作。我们虽然指导两个企业完成了预拌砂浆生产线的选址立项工作,但由于建筑建材市场形势不容乐观,一定程度上挫败了投资商注资的积极性,目前项目建设进展缓慢。三是行政处罚工作执行还难以到位。《湖南省散装水泥条例》虽然赋予我办行政处罚的权利,但是在实际操作中,由于我办并没有法律赋予的强有力的执行手段来保证处罚到位,处罚工作还存在一定难度。
三、工作重点
20__年,我们要继续围绕推散中心工作,以强化服务意识为支撑,以发展散装水泥为目标,力争各项工作再上新台阶,确保散装率达到58%以上,实现农村推散工作各地“百花齐放”局面,建成投产两至三家预拌砂浆企业。为此,我们要重点抓好以下几个方面的工作:
一是继续抓好农村推散工作。农村推散在我市已有星火燎原之势,我办将继续紧抓不放松,积极引导预拌混凝土向县城、乡镇发展,对新的模式进行不断总结完善,加强该模式的广泛适用度,努力实现其他各县市在农村推散工作方面都有闪光点,做到地区平衡发展,切实提高农村散装比率。
二是继续抓好预拌砂浆工作。20__年国务院将大力发展预拌砂浆列入了国家《绿色建筑行动方案》,作为发展节能环保产业的重要组成部分。20__年我们将花更多的精力在预拌砂浆的推广上,积极组织各县市和有关企业参加预拌砂浆生产知识培训,做好预拌砂浆生产企业备案工作,配合政府尽快出台支持预拌砂浆发展政策,引导和帮助投资商尽快实现预拌砂浆生产线的投产。
三是继续抓好行政执法工作。20__年,我办行政执法工作的重点将以强化服务意识为中心,以抓好“行政处罚”和“行政许可”工作为两个基本点,以人性化征收、加大建筑工地稽查频率和力度、健全内部执法程序为三个主要方式,全面提升行政执法工作的法治化水平和执法效果,助力散装水泥的进一步推广。
四是继续抓好散装宣传工作。新事物的“立”,离不开旧观念的“破”,20__年我们的散装宣传工作要特别注意把宣传重点集中于农村推散和预拌砂浆上,把宣传阵地开拓到农村这片广大的市场上去,把宣传角度侧重到发展散装水泥对于建设“生态文明”和创造经济效益的作用上,努力营造良好的舆论环境,为新事物的发展提供思想认识保障,争取在做好一年一度的散装水泥宣传周活动的基础上,举办一到两个大型的以农村推散或者预拌砂浆为主题的宣传活动,推动散装发展。
推散工作正面临着新的机遇和挑战,我们要在20__年工作的成绩上,进一步查漏补缺,开拓思维,锐意进取,采取更加有效的应对措施,努力实现散装水泥工作再跨新台阶!
20__年市招投标管理办公室工作总结范文
一、完善机构建设,完成组建工作。
根据市委n届第n次常委(扩大)会议精神,8月份招投标管理办公室成立。成立后,首先着手组织人员到招投标工作运行比较早比较成熟的浙江萧山、绍兴等地及周边县市学习,学习先进的管理运作经验,为下一步我市招投标工作规范有序运作奠定基础。回来后,借鉴外地先进经验结合我市具体情况,进一步完善了各项组织机构。一是完成了借调人员工作,先后调进工作人员两名,充实了队伍。二是起草制定了《关于对全市公共资源招投标实行集中管理的实施意见》,确立了政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管的原则,建立了统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制,明确了管理范围。三是专门召开了职能移交会议,实现了职能、人事、财务、资产的移交工作,完成了党组织的完善和党员组织接收工作。
二、加强硬件软件建设,规范招投标行为。
为使招投标各项工作走向正规,真正体现公开、公平、公正原则,财政投资17万元,建成了高标准的评标室开标室,设立电子大屏,用于信息发布和开标过程的公示。将专家评标区设置成相互独立的区域,并装备先进的技术设施对整个招投标活动实行全程跟踪监督,开标结果扫描复制,下一步待专家库建成后对评标专家实行电脑随机抽取,临时通知,用无情的电脑来控制有情的人脑。网站及招投标系统的建设正在进行,建成后对进一步提高工作效率,方便招投标各方操作,提高政策的透明度,提高对全市公共资源的使用效率,起到重要的作用。通过硬件设施的完善,进一步创新了管理体制,杜绝了暗箱操作行为的发生,有效维护了招投标当事人的合法权益,规范了招投标行为,体现了市委市政府推行阳光工程建设的主旨。
此外,招投标管理办公室成立以来,注意加强办公室和招投标交易中心工作人员队伍素质的提高,加强日常管理和教育,增强工作人员的服务意识,组织工作人员拓展学习层面,更新知识结构,提高业务水平和依法监督能力。从软件上保证了招投标工作的规范运行。
三、招投标制度建设进一步加强
四、招投标市场行为进一步规范
1、强化日常监管。在招投标过程中实行事前核准,事中监督,事后备案,加强对招投标重点环节的日常监管。在项目招标方式、招标组织形式的核准、公告发布、资格审查、开标、评标、中标公示以及项目备案等重要监管环节都制定了相应的表格,以简化手续,提高效率。
2、严格执法监督。加大了对违法违规行为的检查力度。对规范招投标市场行为,维护三公原则起到了重要的保障作用。
20__年我市招投标工作取得了一些成绩,但也存在一些不容忽视的问题,如专家库建设问题,仍滞后于整个招投标工作;招投标制度的规范,各项纪律,执行有待于进一步加强;工作人员的业务水平有待于提高等等。为此,市招投标管理办公室确定了下一步的工作思路,如下:
20__年全市招投标工作总的思路将按照政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管的原则,本着统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制,着力于加强监督管理,完善操作规程,鼓励公平竞争,树立阳光形象,进一步创建统一开放、竞争有序的招投标市场。
一、进一步加强制度建设。
20__年,在现有制度基础上,制定比较完善的招投标规章制度,下一步将制定工程建设招投标办法,政府采购办法,土地拍卖办法,产权交易办法,将各项招投标活动纳入规范化法制化轨道,保证各项招投标活动有法可依,切实维护公共利益,维护招标单位利益,维护投标方利益。
二、加大对招投标工作的监督检查力度
对各类招投标信息发布实行统一标准,统一管理,进一步规范信息发布行为,提高公众对招投标监督参与度。一是对公告发布媒介进行调整,以整合信息资源,提高服务水平;二是通过建立《市招标投标网》,将招标事项核准、招标公告、中标结果、信用记录等信息,及时予以公告;三是信用记录公开。对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息,进行公示。四是坚决杜绝场外交易现象的发生,对应该进入交易中心进行交易但不进入的,要发现一起查出一起。
三、加强专家库建设,促进科学公正评标。
调整和充实现有综合评标专家库,加强对评标专家资格认定以及培训、考核、评价和档案管理等工作。并将逐步实行与省市专家评委总库的联网,解决本市评委类别不齐、人才短缺问题。建立专家自动抽选系统。避免人工操作,防止专家抽选中的腐败隐患。
四、加强对办公室及中心工作人员的业务学习督促工作
建立定期组织学习与自我学习相结合的学习制度,对业务学习情况定期检查,促进工作人员的业务能力与服务意识的提高,为下一步开展工作打好基础。
市招投标管理办公室自组建以来,在市委、市政府正确领导及有关部门的关心支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持科学的发展观,切实抓好招投标制度、业务、监管各项工作 ,取得了较好的成效。今年_至12月份,共实施招标9次,市场价27_2万元,实际支付2297._1万元,节约资金4_4.19万元,节约率为17.4%。进一步加强了对全市公共资源的招投标管理,规范了招投标行为,真正实现了“阳光操作”,提高了公共资源的使用效率,维护了公共利益。主要工作情况是:
一、完善机构建设,完成组建工作。
根据市委n届第n次常委(扩大)会议精神,_月份招投标管理办公室成立。成立后,首先着手组织人员到招投标工作运行比较早比较成熟的浙江萧山、绍兴等地及周边县市学习,学习先进的管理运作经验,为下一步我市招投标工作规范有序运作奠定基础。回来后,借鉴外地先进经验结合我市具体情况,进一步完善了各项组织机构。一是完成了借调人员工作,先后调进工作人员两名,充实了队伍。二是起草制定了《关于对全市公共资源招投标实行集中管理的实施意见》,确立了“政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管”的原则,建立了统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制,明确了管理范围。三是专门召开了职能移交会议,实现了职能、人事、财务、资产的移交工作,完成了党组织的完善和党员组织接收工作。
二、加强硬件软件建设,规范招投标行为。
为使招投标各项工作走向正规,真正体现“公开、公平、公正”原则,财政投资17万元,建成了高标准的评标室开标室,设立电子大屏,用于信息发布和开标过程的公示。将专家评标区设置成相互独立的区域,并装备先进的技术设施对整个招投标活动实行全程跟踪监督,开标结果扫描复制,下一步待专家库建成后对评标专家实行电脑随机抽取,临时通知,用无情的电脑来控制有情的人脑。网站及招投标系统的建设正在进行,建成后对进一步提高工作效率,方便招投标各方操作,提高政策的透明度,提高对全市公共资源的使用效率,起到重要的作用。通过硬件设施的完善,进一步创新了管理体制,杜绝了暗箱操作行为的发生,有效维护了招投标当事人的合法权益,规范了招投标行为,体现了市委市政府推行“阳光工程”建设的主旨。
此外,招投标管理办公室成立以来,注意加强办公室和招投标交易中心工作人员队伍素质的提高,加强日常管理和教育,增强工作人员的服务意识,组织工作人员拓展学习层面,更新知识结构,提高业务水平和依法监督能力。从“软件”上保证了招投标工作的规范运行。
三、招投标制度建设进一步加强
1、在《招标投标法》和《政府采购法》的基础上,立足于我市实行招投标综合监管的工作实际,借鉴和吸取外地的先进经验,依法制定了基本的招投标办法,对招标范围、规模标准以及监督管理体系均作了规定,在交易规则、监管范围、资格预审方式、综合评标专家库的建设、评标委员会组成上都有新的突破,对加强使用国有资金项目的监督管理,提高国有资金投资效益,将起到积极促进作用。 2、规范操作程序。对招标公告、专家抽选、评标管理、中标公示制度、备案管理等一系列制度进行了修改,规范了操作程序,使招投标交易更加规范,保证招投标活动公开、公平、公正的进行。 3、改进交易规则。积极推进招投标方式的转变,在一些项目招投标中实施了无标底招标和工程量清单报价方式。提高了招标的透明度,方便了竣工结算,取得了较好的效果。
四、招投标市场行为进一步规范
1、强化日常监管。在招投标过程中实行“事前核准,事中监督,事后备案”,加强对招投标重点环节的日常监管。在项目招标方式、招标组织形式的核准、公告发布、资格审查、开标、评标、中标公示以及项目备案等重要监管环节都制定了相应的表格,以简化手续,提高效率。
2、严格执法监督。加大了对违法违规行为的检查力度。对规范招投标市场行为,维护“三公”原则起到了重要的保障作用。
__年我市招投标工作取得了一些成绩,但也存在一些不容忽视的问题,如专家库建设问题,仍滞后于整个招投标工作;招投标制度的规范,各项纪律,执行有待于进一步加强;工作人员的业务水平有待于提高等等。为此,市招投标管理办公室确定了下一步的工作思路,如下:
__年全市招投标工作总的思路将按照政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管的原则,本着统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制,着力于加强监督管理,完善操作规程,鼓励公平竞争,树立阳光形象,进一步创建统一开放、竞争有序的招投标市场。
一、进一步加强制度建设。
__年年,在现有制度基础上,制定比较完善的招投标规章制度,下一步将制定工程建设招投标办法,政府采购办法,土地拍卖办法,产权交易办法,将各项招投标活动纳入规范化法制化轨道,保证各项招投标活动有法可依,切实维护公共利益,维护招标单位利益,维护投标方利益。
二、加大对招投标工作的监督检查力度
对各类招投标信息发布实行统一标准,统一管理,进一步规范信息发布行为,提高公众对招投标监督参与度。一是对公告发布媒介进行调整,以整合信息资源,提高服务水平;二是通过建立《市招标投标网》,将招标事项核准、招标公告、中标结果、信用记录等信息,及时予以公告;三是信用记录公开。对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息,进行公示。四是坚决杜绝场外交易现象的发生,对应该进入交易中心进行交易但不进入的,要发现一起查出一起。
阿左旗学生资助管理中心自成立以来,在旗委政府的关心支持下,在阿左旗教体局的正确领导下,克服办公场地狭小、无办公经费、受助对象多、工作量大等困难,认真完成各项资助业务,积极协调争取,改善办公环境,开展了卓有成效的工作,目前,各方面工作取得初步成绩
一、组织政治学习,强化业务培训
为提升工作人员素质,促进中心各项工作的顺利开展,依据形势、政策及上级要求,定期组织全体工作人员进行政治业务学习,不仅学习了国家有关助学政策以及阿盟、阿左旗相关政策要求,还认真撰写学习笔记百余篇,营造了良好的学习氛围。为贯彻落实生源地国家助学贷款政策,建立良性的生源地助学贷款运作体系,今年 5月,两名工作人员赴呼市参加了全区国家开发银行生源地助学贷款业务工作培训会议;8月,一名工作人员赴临河参加了西部区学生资助中心经办人培训,为生源地助学贷款的顺利实施提供了保障。6月3日,三名工作人员参加了盟资助中心举办的“中职国家助学金及免学费和中彩专项助学项目”培训。多元化的学习培训活动,真正将学习引向制度化、规范化、自觉化,通过学习提高了中心工作人员的思想认识和业务能力。
二、规范机构设置,落实各项职责
为规范中心内部管理,推进效能型机关建设,保证各项工作的顺利开展,根据业务需要,设置机构,分工负责,争取事事责任到人。设立业务部、财务部、办公室三个部门。业务部又分成助学贷款业务、中学助学金监管业务、政府社会捐助业务及关工委业务四个业务组。将主要业务责任到人,具体落实,特别对业务档案建设等提出要求。
明确了各部门、各组的职能职责。详细制定了业务组的基本工作方式和相关要求。对主要业务内容、信息撰写报送、宣传活动策划组织、档案建设、各级各类迎检工作都明确了责任人。目前各组都能自负其责。
三、完善内部管理,加强制度建设
为了塑造单位形象,树立大局意识和服务意识,初步制订了内部考勤制度和干部年度考核制度,目前这两项制度正在讨论修订过程中。同时建立了政治业务学习制度和例会制度。要求员工积极参加政治业务学习,做好学习笔记,并通过例会制度定期进行各项业务工作进展情况的汇报交流, 以达到互通有无、沟通协调的目的。
四、改善办公环境,创造办公条件
为了改善办公环境和条件,中心领导积极呼吁争取办公场所,得到局领导大力支持,于11月中旬办公场所问题得到解决。同时经过积极努力,获得政府批示的五万余元经费,购置了办公桌椅,部分电脑、打、复印机等,初步解决了因办公设备严重短缺造成的工作极为不便等问题。因没有预算,今年尚未核拨任何办公经费,造成了单位运转极为困难,这一点也得到教体局的鼎力相助。
五、加强监管、规范落实,认真完成各类资助管理业务
1、生源地助学贷款业务的开展情况
(1)国家开发银行生源地信用助学贷款业务今年首次在我旗开展,阿左旗学生资助管理中心负责经办具体工作。8月初至10月底,经过近三个月紧张、有序的工作,资助中心与国家开发银行内蒙古分行合作,为我旗331名大学生办理了国家生源地助学贷款业务,贷款金额共计193.89万元,这种有偿资助形式切实缓解了一大批困难家庭学生上大学的经济压力。(2)按照国家开发银行内蒙古分行及自治区助学管理中心的要求,并经过积极协调和争取,今年10月我中心与国家开发银行、阿左旗政府签订了三方合作协议,对信用助学贷款工作的具体实施和管理进行了明确的规定。
市人民政府应急管理办公室工作总结及工作计划
__年,在市委、市政府的正确领导下,我办认真履行“值守应急、信息汇总、综合协调”职能,坚决贯彻落实国家、省、市应急管理工作决策部署,大力夯实应急管理基础工作,积极推进应急管理联动机制,深入开展应急管理宣传,努力提升应急管理水平,较好地完成了各项应急管理工作任务。
一、__年所做的主要工作
(一)加强事前预防。针对不同时期、不同特点,市应急办及时下发了《关于切实做好低温雨雪冰冻天气保道路畅通工作的紧急通知》、《关于做好新一轮强降雨防御工作的紧急通知》等有关文件,对相关工作进行安排部署。同时,督促安监、水利、国土资源、林业、交通、消防等部门深入到工矿企业、大中型水库、地质灾害隐患点、林区、航道、人口密集场所等地进行风险排查,对排查出的各种安全隐患及时制定整改方案,落实有关措施,做到早预防、早安排,尽可能将突发事件消除在萌芽状态。
(二)加强应急值守和信息报送。市政府办下发了《关于进一步加强应急值守和突发事件信息报送工作的通知》,对全市应急值守和突发事件信息报送工作提出了具体要求;市应急办制定了《__市应急值守和突发事件信息报送工作考核办法》,对各县区政府办及市直有关单位办公室进行考核,并实行全市突发事件信息定期通报制度。市政府值班室实行24小时轮流值班,安排三人专门轮流值守,确保24小时不间断,不脱节。“低温雨雪冰冻”、“两节两会”、“森林防火”、“防汛抗洪”、“抗冰救灾”等敏感期实行主副班制度,应急办全体人员全天候值守,确保各类值守应急作业得到及时处理。严格按照《__市人民政府总值班室值守工作制度》要求,认真做好各类来电、函件、明传电报等的登记和处理工作,做到条理清楚,分类明确,有据可查。据初步统计,全年总接打各类电话__余个,办理领导同志的指示、批示5200余次,处理各种明传电报1200余个,没有出现大的遗漏和错误。严格按照湘政办函_号文件精神和市政府办《关于进一步加强突发公共事件信息报送工作的意见》的要求,扎实做好各项信息接报工作,确保突发事件信息得到及时处理。同时,注重信息研判,加强部门街接,提高信息质量。今年以来,我办共上报各类突发事件信息55则,工作信息36条,编制各类简报18期,基本做到了客观、及时、准确。积极主动、热情耐心地协助有关部门做好上访群众的各项解释工作,确保来访群众有接待、有解释,确保市政府机关大院正常的办公秩序。积极督促各县区及市直有关部门做好值守应急和信息报送工作。在法定节假日及敏感期,按照市委、市政府要求,事先做好值班安排,报省政府和市政府领导,确保联络畅通、快速反应。
(三)开展应急管理科普宣传。按照省里统一部署,我市于5月在全市范围内大张旗鼓地开展了以“学习应急知识,提高应急技能”为主题的应急管理宣传日活动。当日,由市应急办和市地震局牵头,市民政局、市卫生局、市安监局、市疾控中心等_余个部门(单位)参与,在冷水滩城区中心地段设点集中开展宣传活动。各参与单位由分管领导带队,派出了专业人员到宣传点现场答疑解惑,发放宣传资料。各县区、乡镇、基层单位也根据各自实际设点集中宣传,悬挂彩色气球,张贴横幅标语,设置移动宣传栏,播放抗灾救灾宣传片,发放各类应急资料,接受群众应急知识咨询。据不完全统计,当天全市各宣传点制作宣传拱门26个,彩色气球_多个,出动宣传车150余台次,展出宣传展板680余块,悬挂横幅标语1060余条,发放《避灾自救知识》、《泥石流灾害常识及脱险方法》、《学生应学会的防火安全自救知识与技能》和其他公众应急知识手册8000余册,各类应急知识宣传资料30万余份,接受群众咨询40多万人次。
(四)推进区域应急联动合作机制。根据泛珠三角区域内地9省应急管理合作协议精神,我市采取走出去、请进来的办法,大力加强与周边省区的应急联动合作,积极推进区域应急联动合作机制。在去年与广东清远市和广西贺州市、桂林市签订了《建立相互支援的应急联动合作机制》协议的基础上,今年着重指导和督促相邻县级应急联动机制的展开。目前,我市与广西贺州市周边五县区均签订了《建立相互支援的应急联动合作机制》协议,与广东清远市周边县区的应急联动合作进展顺利。根据《泛珠三角区域内地9省突发事件信息通报制度》,我市初步实现了与周边市的突发事件信息共享。
(五)极推进应急平台建设。根据省里要求,我们在市政府常务会议室配置了应急视频终端,初步实现与省应急指挥平台视频对话与会商。目前,视频声音与图像效果良好,基本能适应省应急办每周视频点名及突发事件会商。为尽快熟悉小型应急平台的使用及管理,今年9月,市应急办派出2名工作人员到郴州进行了为期三天的小型移动应急平台操作培训。
(六)开展应急管理知识培训。与市委党校联合,在每期的党政领导干部培训班开设应急管理专题课程,_年共培训基层党政干部300余人。市应急办在全市每年新进公务员培训班上专题讲授应急管理知识,培训人员200余人。积极配合市委组织部开展的全市乡镇长和基层党支部书记加强社会管理集中轮训工作, _年_月以来,在市委党校开展了六次应急管理授课培训,累计培训乡镇村干部3000余人次。同时,积极推进应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入干部教育培训内容,并在中小学校普遍开展预防、避险、自救、互救、减灾等有关应急常识教育。
(八)开展应对工作评估和应急体系建设调研。我们按照省应急办的统一部署, 早调研、早准备,集中力量、集中时间,成功对__全市突发公共事件的应对工作行进行了总结评估,并对__年全市突发公共事件趋势进行了预测分析,将评估报告精装成册,呈送各位领导和有关单位负责人参阅。为进一步了解全市应急体系建设情况,市应急办从__年3月开始,就全市的应急预案制订、应急组织体系建设、应急机制建设、应急保障能力、应急管理培训等方面进行了为期2个多月的调研,基本摸清了底子,掌握了情况。
二、__年工作计划
(一) 继续做好应急管理基础工作。进一步规范值守应急工作制度,继续实行24小时轮流值班制和节假日领导带班制。加强对突发事件信息的分析与研判,进一步规范突发事件信息处理流程,严格按照省、市突发事件信息报送要求报送信息,杜绝漏报、瞒报、谎报现象。加强应急值守人员自身素质建设,提高值守应急的快速反应能力和信息分析研判水平。坚持一季度召开一次应急管理形势分析会,及时通报全市应急管理工作情况,在此基础上,组织开展突发事件应对工作年度评估和趋势分析,并对典型案件进行总结分析评估。
(二)深入开展应急管理宣传和培训工作。按照省、市要求,开展应急管理宣传周活动,采取多种形式宣传《突发事件应对法》及实施办法等法律法规。继续抓好公众应急知识普及工作,提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。加强应急管理培训,重点培训各县区、有关部门从事应急管理工作的领导干部。采取走出去的办法,举办应急管理培训班或学习考察活动,分期分批对各县区、市直有关部门从事应急管理工作的人员进行轮训,不断提高其综合素质。
(三)进一步健全应急预案体系。根据领领导指示和市情需要,及进出台相关应急预案,不断完善应急预案体系。对已出台的应急预案实行动态管理,督促有关部门根据情况变化及时修订更新,并做好应急预案的宣传解读和培训工作,增强应急预案的实施效果。加强各预案之间的街接,增强预案的针对性、实用性和可操作性。加强应急预案报备工作,建立应急预案数据库。继续指导和督促各县区、各有关部门进一步完善应急预案体系,开展应急预案演练,不断提高应急管理实战能力。
(四)推进应急平台建设。根据省里要求,积极推进小型移动应急平台建设,拟先配备1套标准型小型移动应急平台,待条件成熟,逐步建设市级中心及市综合应急平台。
(五)继续推进应急联动机制。一是推进市内县区与周边省区相邻县的应急联动,尽快实现资源共享、就近救援、协同应对的应急联动机制。二是主动与省内相邻市的联系,推进市际应急联动合作。
(编辑:新新)
XX年,巡防管理办公室在区委、区政法委的正确领导下和市巡防处的精心指导下,在各街道综治办的协助下,不断加大巡防队伍正规化、素质化建设,带领全区69个社区636名巡防队员以“三个代表”和“__大”精神为指导,牢固树立“守土有责,保一方平安”的思想,为实现区政法委提出的“六提高、六确保和两个明显下降”的工作目标,为全区经济发展,为创建“零发案”社区,认真履行职责、昼夜巡逻、加强治安防范,取得了明显成效,赢得了社会各界的普遍赞誉。社区巡防队已成为一支政治上坚定,工作上扎实、作风上顽强、可以信赖的队伍。7月20日,市综治委以我区巡防工作为标杆召开了全市第一次巡防工作现场会。市委常委、政法委书记姚待献参加会议并指出要在全市推广中原区在巡防工作中的先进经验。XX年,全区巡防队员共抓获扭送各类违法犯罪嫌疑人396名,协助公安部门破获刑事案件71起,制止打架斗殴400多人次,调解矛盾纠纷 139
起,抢险救灾46起,救助伤、残、醉酒、迷失和其他急难者102人次,为群众办好事3000多件,被辖区群众誉为社区安全的“守护神”、济困救难的“先锋队”、化解纠纷的“调解员”、服务群众的“贴心人”。 今年主要工作:
一、领导重视,为搞好巡防工作提供强有力的保障 社区巡防队是城区治安防范的一支重要力量,它的存在,解决了社区警力不足、防范力量薄弱等问题,同时,也为社会失业人员,特别是下岗职工创造了再就业的良好机会。因此区委、区政府、区委政法委领导高度重视社区治安巡防工作,始终把社区巡防工作作为一项民心工程和社会治安综合治理基础性工作来抓。区委、政法委领导多次听取社区巡防工作汇报,研究解决巡防工作中存在的困难和问题。一是健全机构。我区在全市率先成立了正科级的社区巡防管理办公室,配备了5名专职工作人员;各街道也都成立了巡防管理办公室,确保了巡防工作有人抓、有人管。二是配齐设施。区里在办公用房非常紧张的情况下,为区巡防办调配了5间办公室和1个会议室,配备了1辆工作用车。为提高巡防队的机动性和参与处置突发性事件的能力。三是给足经费。将巡防经费列入了财政预算,每年拨出30万元专项经费,平时有大的活动随时追加,今年已将队员服装经费列入了计划。由于各级领导的高度重视,我区巡防工作得到了有力的保障。
二、建立、健全规章制度,加强巡防队伍的管理和建设 强化管理、教育、培训,建设一支思想过硬、业务精良,坚强有力的巡防队伍,是搞好社区巡防工作,落实各项防范措施的前提和保证。为了打造一支过硬的巡防队伍,区巡防办在不断完善各项管理制度,进一步加强优化了区、街道、社区三级管理系统,并针对以往巡防中存在的问题和工作需要,进一步完善了《中原区社区治安巡防制度》、《中原区社区治安巡防队员月工作百分考核细则》、等制度。制定各办公室人员的工作职责,做到有序、高效办公;制定用人及培训制度,引入竞争机制、实行末位淘汰制;建立学习培训制度、开展争先活动,八个巡防中队坚持每周政治学习教育,并在全区开展“好人好事”、“作风纪律”、“抓获现行”、“零发案社区”流动红旗评比活动;制定案件倒查制度,增强队员工作责任心。结合我区巡防实际筹集万余元购置了留言板,在全区推行留言板、钉子巡逻法制度。各项措施逐步使社区巡防工作走上了规范化、制度化的轨道。
三、开展“素质强化年”活动,全面提高社区巡防队员的综合素质 强化巡防队政治、法律、业务知识学习和体能、技能培训,建立监督激励机制,严明工作纪律,切实提高巡防队员的整体素质和战斗力,打造一支“政治合格、素质过硬、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质巡防队伍,是今年工作的主要目标 ,我们主要从以下三个方面入手:
1、集中培训,在增强全区巡防队员的业务技能、增强全区巡防队员的体质和战斗力。区巡防办于4月22日-5月13日在帝湖广场、电缆广场,开展了“内强素质,外树形象”的春季大练兵活动。培训中做到“四增强四提高”,一是实战技能增强,打击、防范犯罪的能力和水平显著提高;二是体质增强,战斗力得以提高;三是队伍凝聚力、向心力增强,组织纪律性提高,四是服务社区居民意识进一步增强,领导和群众满意率提高。
2、做好岗前队员培训和违纪队员培训,夯实队伍基础。由于社区巡防队员入队前多系下岗职工和待业青年,没有接受过系统的思想政治教育和技能培训,素质参差不齐其整体素质不能完全适应新形势下的巡防工作需要,因此,我们在新增队员时严把入口关,入队的新队员上岗前都必须接受严格的培训,培训合格后方可上岗工作。通过培训不仅使他们了解了巡防工作、掌握了巡防技能;还从思想上引导他们热爱巡防、安心巡防献身巡防工作,从体质上增强了他们的防范、打击犯罪的能力,使他们上岗后能很快适应巡防工作。另外,我们在平时的队员管理上坚持“教育、教导为主,育教于罚,以训代罚”,通过对队员孜孜不倦的教育、教导,来感化引导队员认识到自己的错误,使其自觉改正。“教育为主,以训代罚”制度端正了违纪队员对待违纪的态度,也消除了违纪队员和督察之间的矛盾,有效的改变了违纪队员不思进取、破罐子破摔、混天度日的消极思想,使队员的责任感和事业感进一步增强,安心巡防、热爱巡防、奉献巡防的意识得到进一步加强,促使他们能自觉的担负起维护全区社会治安秩序的神圣职责。
3、参加市巡防骨干培训,带动全体队员全面提升。 为了巡防工作的可持续发展,我们派出16名巡防队员参加了10月21日-10月25日郑州市巡防骨干培训班,是全市人数最多的一支队伍。在参训队员的共同努力下,在培训班各类评比中取得了优异的成绩,得到了市巡防处的充分肯定。16名骨干栽誉归来后,10月28日-11月5日又以中队为单位开展社区分队长培训,把在培训班的所学和优良作风传授到各个分队,推动了全区巡防工作发展。 通过把各种培训贯串在开展的“素质强化年”活动中,实现增强全体队员的政治意识、责任感和事业心、打击防范和为民服务能力、遵纪守法意识、争先创优意识这“五个增强”目标。
四、严密巡防、打击“两抢一盗”,维护辖区平安稳定
1、实开展“防范、打击盗窃自行车、入室盗窃违法犯罪”活动活动,加大巡逻密度,发挥社区治安巡防队防范、制止违法犯罪的专职职能。我们针对各辖区的治安情况,要求各分队建立警情通报制度,各分队按照通报情况及时、合理的调配人员有重点、有目标的严密巡防。加大对公园、网吧等易发、多发案的重点路段、重点部位巡逻防范,不仅有效的震慑了盗窃分子,还把巡防区域由单一的社区延伸到了各个路段等角落。另外为了加强社区巡防队员的工作责任心,改变个别队员不作为现象,我们加大了对队员的各种奖励,特别是抓获各类犯罪嫌疑人的队员,并且在巡防队防范区域内发生的可防性案件实行了《案件倒查制度》。目前,我区各类案件大浮下降,治安环境明显好转。
2、成立巡防机动队预防各类犯罪的发生,妥善处置群体性治安事件,保持辖区治安的稳定。我们特别精挑细选出30名素质高、业务好、形象好的队员成立巡防机动队。主要是:在上、下班高峰期巡逻在路段上 巡、查、管、控、治多措并举有效遏制了“两抢一盗” 等可防性案件的发生。巡防机动队及时掌握各种不稳定因素并做到及时上报及时处理,维护各单位的正常工作秩序。
五、加大各类宣传,展示中原巡防风采
1、今年我们还强了新闻宣传力度,让更多人了解巡防队,关心巡防队。截止目前,我们共出政法动态113期,被《中原工作》报道1次,被新闻媒体报道116次,市文件转发巡防工作我区第一,共收到表扬信69封,锦旗34面。
2、7月20日下午,市综治委在我区召开了由市委常委、政法委书记、市公安局局长姚待献、市委副秘书长郑友军,市政府副秘书长许福亮,市委政法委副书记、市综治办主任付为民,市公安局副局长武伟邦及区委书记张建国,区长王贵欣,区委副书记肖国俊参加的全市治安巡防工作现场会。市委常委、市委政法委书记、市公安局局长姚待献对我区治安巡防作取得的显著成绩给予了充分肯定,要求各区大力推广中原区巡防队管理经验。10月4日,市政法委副书记、综治办主任到我区汝河路中队金京分队和林山寨中队一中分队,看望慰问了国庆期间坚守岗位的巡防队员。10月6日,市委常委、市委政法委书记姚待献又到桐柏路中队机械化分队和郑工分队,检查国庆巡逻防范工作,看望慰问社区巡防队员。 今后的工作计划 今年我们基本完成了各项工作计划,也取得了一些成效,但与新形势、新任务的要求相比,在思想观念、管理体制、运行机制、队伍素质等方面还存在着诸多不足,我们清醒的看到我们的工作离上级的要求和人民群众的期望还有不少差距。今后我们要认真学习“五中全会”精神,把社区巡防工作向前推进,切实维护社区治安秩序。 明年我们要进一步解放思想,大力加强队伍建设,抓领导、强保障,抓队伍、树形象,抓防范、保平安,全力防范社区的可防性案件,为社区居民群众安居乐业创造良好的社会治安环境。具体构想是:围绕一个目标,抓住两条主线,强化三个意识,力求四个提高,完成五个建立。 一个目标是:打造一支“政治合格、素质过硬、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质巡防队伍,为建设平安和谐中原,为争创全省、全市社会治安综合治理先进城区提供坚强队伍保障。 两条主线是:加强巡防队伍的思想政治建设和增强巡防队伍的业务技能。全体巡防队员牢固树立起忠于党、忠于祖国、忠于人民的思想,讲政治、顾大局、为人民、保平安,能够上为政府分忧,下为群众解愁,立足本职,爱岗敬业,自觉为建设平安和谐郑州无私奉献。进一步提高巡防队员的“三能”(体能、技能和智能)水平。 强化三个意识是:强化巡防队员大局意识、强化巡防队员为民巡防意识、强化巡防队员责任意识。使巡防队员的责任感和事业心进一步增强。改变个别巡防队员不思进取、混天度日的消极思想,使全体巡防队员树立安心巡防、热爱巡防、扎根巡防、建设巡防、奉献巡防的意识,激发巡防队员立足本职岗位建功立业的雄心壮志,自觉担负起维护社会治安秩序的神圣职责。 四个提高是:继续开展各类培训,提高巡防队伍人员的综合水平;开展各类评比活动,加大奖惩力度,提高巡防队员的巡逻防范主动性;配备巡防专用车辆,提高巡防队员处置各类事件的机动性;加强科技建设,配备对讲机,提高巡防队员的整体防范能力。 五个建立是:建立一套完善的规章制度,在今年原有制度的基础上进行修改完善补充,用制度去管理、约束、规范巡防队员的行为,从而达到巡防队的管理实现制度化、规范化;建立一支100人以上的配备齐全、正规化、高素质巡防机动队;建立10个以上标准化警务室,在全区中选出10个以上警务室,统一配备办公用品,统一上墙版面内容,统一各种记录;建立一支群众监督队伍,每个社区要聘请十名楼院长为义务监督员,对巡防队员仪容、举止、滋酒上岗、巡逻情况等实行监督,督促巡防工作;建立一套指挥系统,利用机动队、车辆、对讲机等制定防止各类突发事件的预案,为区领导组织指挥提供保障,为中原区经济发展做贡献。
2023年度,我办在省散办和市经信委的正确领导下,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻科学发展观,认真贯彻落实国家节能减排和推广使用散装水泥的政策文件精神,攻坚克难,开拓进取,确保发展散装水泥工作的目标任务的全面完成。本年度全市完成散装水泥供应量658万吨,同比增长21.85%,散装率达到57%;全市共完成商品混凝土供应量560万方,其中市本级360万方,保证了我市发展散装水泥工作达到稳步推进的水平。我市散装水泥工作也获得了省散办的高度认可,我办荣获了2023年度湖南省发展散装水泥工作目标管理一等奖。
(一)组织召开年初大会,促进工作目标落实到位
去年3月3日,我办在衡阳市西湖山莊组织召开了全市散装水泥和预拌混凝土工作会议。各县(市、区)经发局分管散装水泥工作的领导、散办负责人、湖南南方水泥集团衡阳运营中心负责人、各水泥生产企业和各预拌混凝土生产企业负责人参加了会议。会议总结了全市散装水泥工作的成果和不足,与会人员相互交流了经验,共商了我市散装水泥和预拌混凝土发展大计。会议还安排部署了2023年的工作目标任务,下达了全市2023年度推广应用散装水泥和预拌混凝土计划。通过早部署早安排,为抓好我市全年散装水泥工作奠定了良好的基础。会议结束后我办又分别奔赴各水泥企业同其签订了专资解缴计划,为全年的专资征收工作奠定基础。
考虑到预拌混凝土在城区的使用已经普及,要想继续提高散装率,促进散装事业的发展,只有把目光集中在农村这片广阔的、未曾开辟的市场上。为此,我办将工作重点集中在突破农村推散上,集思广益,充当先锋,迎难而上,充分发挥主观能动性,采取了一系列行之有效的方法,找到了一条可供推广的路子。2023年全市农村商品混凝土使用量达到70万立方米,同比增长600%,农村散装水泥使用率由去年的4.3%迅速增长到21.4%,实现了我市农村推散工作的长足跨越。我们具体做了以下几方面工作:
1.积极走访考察,寻找农村推散新方法
在祁东县进行农村推散初步尝试有所收获后,去年年初我办再次到祁东县就农村推散工作进行更为深入的考察和调研。在现场对祁东白地市首家农村商砼企业进行考察后,我们认为,其通过兴办小型商砼企业,购置轮距较窄、运量较小的车辆和轮距不大且臂长较短的泵车来发展农村商品混凝土,是比较可行的一种模式,具有广泛的推广价值。
鉴于此模式的可推广性,我办及时报告省散办,同时督促祁东县散办上报相关材料,帮助其立项目树典型,并于8月份陪同省散办项目考察团赴祁东参观考察了该试点,考察团在听取报告、观看现场后,对该试点的创新精神和创新成果给予了高度评价,并提出了完善措施,认为这种模式在全省范围内都是值得借鉴和推广的。年底,祁东县农村推散示范点惠农商砼有限公司成功在省散办立项,获得省散办散装水泥专项资金扶持35万余元。
2.召开专题会议,树立典型推广新模式
为共同探讨农村推散工作,把考察可行的新模式推广开来,我办立即着手组织,于7月24日在祁东县一洲大酒店召开了全市散装水泥工作上半年总结暨农村推散现场会。会议集结了投资方、设备供货方、政府服务方三十余人,共同研究探讨了农村推散工作,祁东县做了详细的农村推散典型经验介绍,各县市散办负责人和投资企业都发言交流了对农村推散的经验和看法。7月25日,与会人员集体到祁东白地市等地现场参观了农村推散示范点,大家纷纷表示祁东县农村推散模式值得借鉴,此行收获颇多,农村推散的春天已经到来。
3.积极联系接洽,促进农村推散遍地开花
农村推散专题会议结束后,会议成效迅速显露。向我办咨询农村推散模式、政策的投资方逐渐增加,我办积极为其提供政策咨询服务,详尽解说模式,并进行联系协调,促成农村建站。继“三一重工”在衡山县建成一个示范性小型混凝土搅拌站之后,“金山水泥”与“三一重工”又联合投资,在衡阳县布点兴建9家小型混凝土搅拌站,目前已有4家建成投产,其他几家正在紧锣密鼓地建设中,农村推散势如星火燎原。娄底市散办更是两次带投资商前来我办考察咨询农村推散项目,我办积极接洽联系,并带其到衡阳县已经建成的两个小型搅拌站进行参观交流,促进农村推散新模式在省市范围内迅速推广开来,进一步提升了农村用散率。
(三) 重视发展预拌砂浆,促进新兴项目稳健落户
为进一步推进预拌砂浆产业的发展,我们重点做了以下几件事:①我们按照国家商务部的安排,会同有关企业积极参加商务部举办的预拌砂浆专业技术及管理培训班,提升对预拌砂浆的基础知识和应用技术的认识。②我办在接到市政协关于发展预拌砂浆的提案后,高度重视,积极与提案人联系,广泛征求各方面的意见,召开会议集体研究制定了推动我市预拌砂浆发展方案,方案包含加强学习和宣传、起草《衡阳市推广应用预拌砂浆实施办法》、编制发展规划、做好备案工作、联合相关部门通力合作等各方面措施,为预拌砂浆在我市的发展画好蓝图。③去年,衡南县云集兴建了一条大型预拌砂浆生产线,我办工作人员多次深入现场进行考察调研,主动上门为厂家提供政策咨询服务,并在职权范围内为其提供帮助。根据省经信委和省散办有关文件通知,我办正在为其办理备案手续,以保障其应有权益。
(四)协调服务商砼行业,促进行业发展健康有序
2023年我们加强了对商砼行业的服务力度,一是加强了对预拌混凝土企业的监督管理。我们依照《湖南省散装水泥条例》规定,要求南方水泥集团衡阳营运中心按月上报生产统计报表,掌握混凝土行业情况,该项工作已经有序开展起来了。二是配合相关部门对非法的搅拌站进行清理。我们对多家混凝土企业进行了摸底考察,从走访了解的情况来看,商品混凝土市场已经饱和,无资质的小规模混凝土搅拌站大量存在,市场竞争非常激烈。随后,按市政府会议要求我办协助配合市住建局对全市商品混凝土行业进行规范管理,清理非法无资质混凝土搅拌站。
今年我们在行政执法工作方面特别注重立足于服务意识的强化,将规范执法的严肃性和协调矛盾的柔和性相结合,提高执法能力,增强执法效果。
1、进行摸底,开展建筑工地普查。为了摸清衡阳市建筑工地使用散装水泥的实际情况,查处违法行为,我们制定了《2023年衡阳市建筑工程使用散装水泥情况普查表》,并从4月开始按月份、按区域进行现场摸底稽查。到目前为止,通过普查,我们发现问题共下达了《散装水泥专项资金催缴通知书》3份,追缴回了未缴专资近28万,对工地违法使用袋装水泥的行为下达了《责令整改通知书》9份,整顿了这些违法行为,对促进散装水泥的发展起到了明显的实效。
2、协调矛盾,强化执法中的服务。今年3月底,我们收到6家水泥企业的联名报告,要求取缔金山、海螺等水泥企业异地“散改包”生产线。接到报告后我办执法人员立即赴耒阳市和常宁市会同县级散办和有关企业负责人进行了现场调查研究。掌握情况后我办针对“散改包”生产线制定了“责令限期整改、足额征收专资、稽查建筑工地、开拓农村市场”等“发展散装、限制袋装”的强制性措施,并且依据法律赋予的职责权限,分别赶赴柏洲建材常宁分公司、常宁奔龙金山水泥中转站,向其负责人说明情况,宣讲政策,同时就中转站“散改包”生产线下达了《责令改正通知书》和足额征收专资的解缴计划书。随后我办将协调处理矛盾的回复函以挂号信方式寄送至联名报告单位和其他有关单位,做到积极应对,沟通协调,依法处理。
10月份,衡阳市珠晖区和平乡周姓农民因建房与某水泥企业发生疑似水泥质量问题的矛盾纠纷,当事双方协商未果,且矛盾在进一步激化。我办在分别接到周姓农民的投诉和企业的调解请求后,本着执法为民和服务企业的宗旨,积极奔走,联系双方,促成双方坐下来进行谈判,并在会后对当事双方积极做思想工作,经过一系列的调解,最后双方达成一致协议,起到了平息事态,缓解矛盾的效果,获得了当事双方对国家行政执法机关的赞扬。
3、健全机制,做好示范单位复查工作。2023年是我办获得省经信委首批“规范行政执法示范单位”称号的第二年,为响应省经信委开展“规范行政执法示范单位”复查工作的部署,我们进一步严格了行政执法程序,规范执法行为。一是制定了《衡阳市散装水泥管理办公室行政许可实施程序》,理顺了行政许可工作。二是制作了《使用散装水泥承诺书》,要求凡到政务中心报建工程项目的建设单位必须签订此承诺书,承诺使用散装水泥,并将此承诺书作为办理返退工作时建设方需递交的材料和核查内容之一,引起其对于使用散装水泥的重视。由于目前全省内获得 “行政执法示范单位”的散办仅有两家,而我办为其中之一,郴州、娄底、邵阳、湘西、湘潭、长沙等各地市都纷纷前来我办就行政执法工作进行地区间的学习和交流,分享经验。
(六)着力宣传散装法规,促进政策精神深入人心
为了将散装水泥法律法规贯彻到广大人民群众中去,我们采用了灵活多样的宣传方式进行宣传:一是多次邀请媒体对我市散装水泥发展现状及“推散”重要性和必要性进行宣传,同时积极向各报纸、杂志、网站投稿,特别是对农村推散进行重点宣传。2023年,我办在有关媒体上发表的散装水泥宣传稿件有:湖南省散装水泥信息网、市经信委网站、中华建筑报(散装水泥)、散装水泥杂志、衡阳日报,起到了广泛宣传的作用。二是开展了散装水泥宣传周活动,我们向各县市散办转发了商务部办公厅关于开展宣传周活动的通知,要求各县市散办积极开展宣传活动。市本级则组织了一台宣传车在市内主要街道游巡3天,起到了较好的效果。三是在日常的征收执法和现场稽查工作中积极适时地向水泥企业、建筑开发商进行散装水泥普法宣传,将执法宣传与执法实践相结合。
(七)各县市发展散装水泥工作成效显著,新的亮点层出不穷
祁东县散办:征收散装水泥专项资金100万元,全县预拌混凝土使用覆盖面占到85%,散装率达75%。祁东县散办工作有几大亮点:一是优化服务,祁东县散办指导商砼企业与项目建设方进行接洽合作,新增来料加工业务,既节约项目建设方的成本,又提高了商砼企业的经济效益和社会效益。同时还指导商砼企业拓宽企业服务链,从事模板租赁、劳动力提供、混凝土浇注等一条龙服务。全年更是通过与税务部门协调在符合政策的基础上减免企业税金7万余元,并帮助企业争取项目扶持资金35万余元。二是创新“推散”宣传方式,组织进行大规模“推散”和墙改知识试题竞赛。印发试卷一万份,收回八千余份,评选奖励一百四十名优胜者,宣传方式不落俗套,宣传效果广泛而深刻。
衡阳县散办:散装水泥生产量165万吨,水泥散装率达78%,在政策导向上,衡阳县人民政府新出台了《衡阳县预拌混凝土管理规定》,衡阳县住建局发布了《关于禁止在城市规划区内施工现场搅拌混凝土的通知》,为散装水泥顺利发展铺路。衡阳县散办2023向预拌混凝土企业发放扶持资金10万元,投入宣传经费5万元,在宣传周活动中,该办利用县电视台的黄金时段,播放了“禁现”和“发散”的专题节目,同时悬挂了宣传横幅31条,发放宣传材料约650份。在农村推散方面,衡阳县采用了利用小散罐从生产企业装罐后直接送用户的模式,全县由原来3个搅拌站点发展到现在的7个搅拌站点。
常宁市散办:为防止重复建设和产能过剩,常宁市散办积极向常宁市政府汇报,常宁市政府专门召开部门协调会议,研究散装水泥发展应用的具体措施,由此,常宁市散办加强了与市法院、纪委、发改等多个政府职能部门的联系和沟通,凡新上预拌混凝土生产企业到各相关职能部门办理手续前,必须先由散办核准。同时严格执行新上预拌混凝土生产企业登记备案制度,2023年常宁市散办责令停建了一家不符合规范的混凝土公司,并且对当地两个项目的违规使用袋装水泥进行了行政处罚,首开我省县级散装水泥机构对违法使用袋装水泥行政处罚的先河。
耒阳市散办:在宣传上,该办通过耒阳电视台、耒政网、《新耒阳》报、局网站等多种渠道对国家、省、市散装水泥的有关政策、法规进行大力宣传;在征收上,稽查人员分二个小组,以城北路为界,深入工地进行执法。在学习上,耒阳市散办鼓励办公室人员参加社会函授学习,并且每月抽出二天时间进行条例和法规的学习。
衡山县散办:各项工作起色较大,全县散装水泥量使用量和预拌混凝土供应量都比前年增长了60%以上。当年新增混凝土搅拌站4家,三一重工2套专业设备在白果镇农村、金大水泥公司试点推广成功,农村推散工作取得重大突破。本年该县的散装水泥专项资金征缴工作也进入了县政务中心大厅,散装水泥工作进入了规范化的轨道。
衡东县散办:该县目前共有水泥生产企业两家,两家企业散装率均达到70%;有预拌混凝土企业三家,县城和部分主要的建筑、公用设施基本上都使用预拌混凝土;城市规划区内建筑施工现场“禁现率”达到98%。衡东县散办坚持“禁现”和“监管”并举,会同质监站,采取定期不定期突击检查的方式,重点对各混凝土企业生产原材料及试验室进行全方位检查,着力提高预拌混凝土质量。
衡南县散办:在执法方面,衡南县散办和监察局、政务中心、建设局等部门进行了2次联合执法,对县城所有建筑施工单位进行了“清违”,发现13处施工现场存在问题,发出整改通知8份,限期整改到位。在交流学习上,该办组织县内建筑企业相关人员到衡南南方水泥、车江南方水泥、金磊水泥、慧江混凝土等参观学习,搭建交流平台。
二、2023年工作不足之处
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在一些问题和不足:一是农村推散工作地区发展还不平衡。农村推散工作虽然在2023年大有成效,新的模式也有望大面积推广成功。但是目前我市各县(市、区)在这方面的工作发展还不平衡,有的县域筹谋建站近十个,并在积极的建设中,但有些县域还是一片空白,推广还有待进一步加大力度,取得平衡。二是预拌砂浆工作进展还不理想。预拌砂浆工作虽然是我办今后的一个重点发展方向,但这项工作现在还处于刚刚起步阶段。目前相关政策还停留在“备案工作”阶段,并没有出台政府文件来统筹指导该项工作。我们虽然指导两个企业完成了预拌砂浆生产线的选址立项工作,但由于建筑建材市场形势不容乐观,一定程度上挫败了投资商注资的积极性,目前项目建设进展缓慢。三是行政处罚工作执行还难以到位。《湖南省散装水泥条例》虽然赋予我办行政处罚的权利,但是在实际操作中,由于我办并没有法律赋予的强有力的执行手段来保证处罚到位,处罚工作还存在一定难度。
三、2023年工作重点
2023年,我们要继续围绕推散中心工作,以强化服务意识为支撑,以发展散装水泥为目标,力争各项工作再上新台阶,确保散装率达到58%以上,实现农村推散工作各地“百花齐放”局面,建成投产两至三家预拌砂浆企业。为此,我们要重点抓好以下几个方面的工作:
一是继续抓好农村推散工作。农村推散在我市已有星火燎原之势,我办将继续紧抓不放松,积极引导预拌混凝土向县城、乡镇发展,对新的模式进行不断总结完善,加强该模式的广泛适用度,努力实现其他各县市在农村推散工作方面都有闪光点,做到地区平衡发展,切实提高农村散装比率。
二是继续抓好预拌砂浆工作。2023年国务院将大力发展预拌砂浆列入了国家《绿色建筑行动方案》,作为发展节能环保产业的重要组成部分。2023年我们将花更多的精力在预拌砂浆的推广上,积极组织各县市和有关企业参加预拌砂浆生产知识培训,做好预拌砂浆生产企业备案工作,配合政府尽快出台支持预拌砂浆发展政策,引导和帮助投资商尽快实现预拌砂浆生产线的投产。
三是继续抓好行政执法工作。2023年,我办行政执法工作的重点将以强化服务意识为中心,以抓好“行政处罚”和“行政许可”工作为两个基本点,以人性化征收、加大建筑工地稽查频率和力度、健全内部执法程序为三个主要方式,全面提升行政执法工作的法治化水平和执法效果,助力散装水泥的进一步推广。
四是继续抓好散装宣传工作。新事物的“立”,离不开旧观念的“破”,2023年我们的散装宣传工作要特别注意把宣传重点集中于农村推散和预拌砂浆上,把宣传阵地开拓到农村这片广大的市场上去,把宣传角度侧重到发展散装水泥对于建设“生态文明”和创造经济效益的作用上,努力营造良好的舆论环境,为新事物的发展提供思想认识保障,争取在做好一年一度的散装水泥宣传周活动的基础上,举办一到两个大型的以农村推散或者预拌砂浆为主题的宣传活动,推动散装发展。
推散工作正面临着新的机遇和挑战,我们要在2023年工作的成绩上,进一步查漏补缺,开拓思维,锐意进取,采取更加有效的应对措施,努力实现散装水泥工作再跨新台阶!
近年来,我们紧紧围绕中央、省、市三个“一号文件”和各项强农惠农政策的贯彻落实,充分发挥农业部门职能,深入实施惠民工程,加大农民负担监管力度,加强农村土地承包和集体资产管理,强化“绿剑”执法护农,在一定程度上保护了农民合法权益。
一、我市农民合法权益的保护现状
(一)惠民工程深入实施,农民得到的实惠逐年增加。
1、实施“新农村新农业惠民工程”。从农业产业提升,市场拓展、护农保障、科技支撑、内外互动、农业生态工程等方面,解决农民群众的现实利益问题。通过“惠民工程”的深入实施,我市农业经营主体进一步发展壮大,农民收入大幅增加。2023年,全市实现农业总产值84.7亿元,比上年增长9.57%;农民人均纯收入达5050元,比上年增长15.6%;年销售收入1000万元以上农业龙头企业达到203家,其中超5000万元的48家,超亿元的18家。目前,全市共有农民专业合作社716家,比上年增加207家,增幅达40%,其中省级优秀示范性农业专业合作社4家、省级示范性农民专业合作社41家,市级示范性农民专业合作社53家,规范化农民专业合作社比例达到60.4%;共有社员4万人,带动农户38万户,占全市农户的56%;联结基地50多万亩,社员户均增收800元。
2、强农惠农政策不断完善。全市各地执行各项惠民政策态度坚决,措施有力,农民普遍感到满意。在减轻农民负担的同时,我市把加快推进农民增收、改善民生作为全市社会主义新农村建设的主题和重要抓手,农民的生产生活条件得到了极大改善。去年全市各级财政投入“三农”资金达27.97亿元,同比增长28.77%。各项惠农政策的实施取得了巨大效应:一是直接增加了农民收入;二是调动了农民生产积极性;三是维护了社会稳定。
(二)农民负担监管力度加大,农民负担逐年降低。
1、农民负担监督管理制度得到了进一步落实。
一是涉农收费文件“审核制”。 坚持“一个漏斗下”的原则,依法设立、调整、清理及取消涉及农民负担的行政事业性收费和经营服务性收费,从源头控制农民负担。二是涉农价格和收费“公示制”。通过统一制作涉农收费和价格公示牌,张贴涉农收费价格表,发放《浙江省涉农收费简明手册》等形式,让涉农收费置于“阳光”之下。目前,全市所有农村社区都实行了涉农收费、价格“公示制”,做到公示内容及时更新。三是农村订阅报刊“限额制”。严格执行上级有关政策规定,采取多种方式将“限额制”落到实处。如莲都区、龙泉市、缙云县、庆元县、景宁县等5个县(市、区)政府安排专项资金,为农民订阅《农村信息报》。青田县所有乡镇债务由县财政承担,行政经费由县财政统管保障,全县村级订阅报刊平均额在500元左右,远低于限额标准。四是涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。落实信访举报制度,公开举报电话,对来信来访、明查暗访和各种渠道查到的农民负担案(事)件,一查到底,并按《浙江省涉及农民负担案(事)件责任追究实施细则(试行)》追究责任,同时落实专项整改,做到警钟长鸣。
2、农民负担监测网络不断完善。
一是完善农民负担监督员制度。共聘请监督员137名,赋予其监督、举报职责,并承担及时上报农民负担案(事)件和提供暗访线索的义务。去年各级监督员共走访了60多个村、300多户农户、30多个单位,提出农民减负工作意见建议和暗访线索120多条。二是完善农民负担监测点的运行管理。设立龙泉市、遂昌县和缙云县等三个县(市),12个乡(镇)、21个村、130户农户作为农民负担动态监测点。通过对监测农户的记帐观察,分析农户的生产经营和生活的日常收支,观察农民增收,监督涉农收费,监测农民负担的动态变化情况,为建立农民负担预警机制提供第一手资料,为各级领导决策提供依据。三是完善农民负担月报制。按照“有事报事、无事报平安”的要求,每月由下一级农负办向上一级上报涉农负担案(事)件发生情况,层层监督,层层把关,形成了较为完整的监测网络体系。
3、村内筹资筹劳“一事一议”制度得到完善。根据《浙江省村民“一事一议”筹资筹劳实施办法》的要求,在加大对农村公益事业建设资金补助力度的基础上,加强对村组织“一事一议”筹资筹劳的指导监督,严防把“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的行为。每年我市的“一事一议”筹资筹劳以资代劳工价标准,经省农负办批准公布后实施。去年的工价标准在30-50元之间,其中:青田县每日50元、松阳县每日40元、云和县每日35元,其余各县均为每日30元。2023年,全市共有8个县69个村开展了“一事一议”筹资筹劳活动,涉及人数4.55万人,涉及筹资金额151万元,筹劳2.53万个,没有出现加重农民负担的行为,促进了农村公益事业发展。
4、专项治理深入开展,损害农民利益行为得到有效纠正。积极开展农民负担明查暗访,重点检查农民建房、社会治安综合治理、村级组织及农民专业合作社收费、农村中小学校收费、农村报刊征订等涉农收费、价格项目。对明查暗访中发现加重农民负担的行为,及时进行制止和整改,保障了农民合法权益。去年全市共组织明查暗访 77次,发现并查处案(事)件6件,清退违规金额7.79万元。
(三)农村集体资产管理不断加强,农村集体经济组织权益得到了维护。
1、农村财务管理得到全面加强。全市共有179个乡镇3347个村全面推行了会计委托代理制,分别占乡镇和村总数的97.8%和96.1%,其中云和县全面实行了村财务会计、出纳统一代理的“双代理”制度;141个乡镇2937村实行电算化管理,分别占乡镇和村总数的77%和84.3%。3484个村实行财务公开,占总村数的100%,其中按季公开的村有3151个,按月公开的村有103个,龙泉、缙云、遂昌等县实行按季统一公开日制度;利用电算化软件公开的村有2340个,占总村数的67.2%。3484个村建立民主理财小组,占总村数的100%,成员一般由3-5人组成,对村级财务运行情况进行监督。同时,以千村审计为抓手,全面加强农村集体资产管理。去年全市共审计1409个村,其中:财务审计940个村,村干部经济责任审计158个村,村干部离任审计280个村,其他专项审计41个村;完成财务清理402个村。审计资金总额23亿元,发现违纪违规案件64件,涉案金额401.64万元,其中:万元以上案件36件,移交司法机关2件,收回各类款项216.7万元,挽回直接经济损失142.7万元,落实整改措施1461条,维护了农村群众的切身利益
2、推进农村社区建设,发展壮大集体经济。积极推进农村经济合作社股份制改革试点工作,松阳、遂昌、莲都区等已完成试点工作,共量化资产555万元,享受股份人口2716人,按股分红总额155.5万元。加大集体经济空白村、薄弱村的扶持力度,推动集体经济发展。2023年,青田县财政安排专项资金,对集体经济收入不足2万元的村给予配套补足;莲都区财政安排75.84万元专项资金,用于解决村干部误工报酬、村级组织运转经费补助;云和县出台了《村级组织运转目标管理以奖代补制度(试行)》,对当年集体经济收入不足1万元,并能认真实施村级组织运转目标管理的村给予4000元补助;遂昌县安排200多万元资金,落实62个项目,扶持村集体开展资源开发、闲置资产盘活、建批发市场、建民工公寓、农家乐开发项目建设,发展壮大村集体经济。去年全市共争取省级村运转经费 1440 万元,比去年增加270万元,为村集体经济发展增添了后劲。
3、开展村级债务调查,指导村级债务控制化解。到2023年12月底,全市农村村级债务总额近4.24亿元,涉及村数2624个。其中:因村基础设施建设形成的债务达2.23亿元,占52.9℅;因发展除基础设施建设外的公益事业形成的债务达0.27亿元,占6.3℅;因生产经营性项目建设形成的债务达0.3亿元,占7.2℅;因举办农村义务教育、替农户垫交农业税等国家税费而形成的等其他原因形成的债务1.42亿元,占33.6℅。村级债权总额1.29亿元,涉及村数1366个。其中:因债务人死亡、倒闭、破产等原因不可能再收回的债权达777万元,占债权总额的6℅。通过调查,摸清了村集体经济组织债务债权的底数,为各级制订化解村级债务、发展村级集体经济政策提供决策依据。
(四)农村土地承包管理进一步强化,农民土地承包经营权益得到维护。
1、加强权证管理,维护农民土地承包经营权益。依法及时做好农村土地承包经营权证的变更、注销,保证地证相符,切实落实好农民土地承包经营权益。目前全市共签订家庭承包合同55.2万份,颁发土地承包经营权证51.3万份,分别占家庭承包经营农户的94.68%和87.96%。龙泉市、缙云县建立了农村土地承包信息化管理系统,为全市农村土地承包信息化管理工作打下了基础。
2、创新流转体制,引导土地承包经营权有序流转。组织开展农村土地承包经营权流转中心建设试点工作,为农民“依法、自愿、有偿”流转承包地提供了规范管理和有效服务。目前,全市共流转土地18.52万亩,有8个县(市、区)的8个乡镇 4个村建立了土地流转服务组织。
3、扩大仲裁试点,推进农村土地承包纠纷调处机制创新。全市共有遂昌县、莲都区、缙云县等已建立土地仲裁机构,其他一些县(市、区)正在积极建设之中。松阳县在全县20个乡镇建立了“农村土地纠纷调解机构”;遂昌县自__年9月被农业部列入农村土地承包纠纷仲裁试点单位后,认真做好各项试点工工作,聘任了7位仲裁员,制订了各类文书资料,出台了《遂昌县农村土地承包纠纷仲裁(试行)办法》。从__年年10月开始开展仲裁工作,去年共受理案件6件,已仲裁6件,仲裁率100%。
(五)“绿剑”护农执法深入开展,农民群众利益有了“保护神”。
近年来,全市各级农业部门把整顿和规范农资市场秩序作为保障农业和农产品安全、保护农民利益、维护农村社会稳定的重要举措,扎实开展“绿剑”系列专项集中执法行动,加强农资市场上种子、农药、肥料、畜产品等农业投入品的执法检查。加大农资产品质量抽检和市场巡查力度,充分发挥 “12316”投诉、举报电话作用,切实加强源头治理,狠抓市场监管,强化服务指导和制度建设,切实把农资打假工作引向深入。据统计,自全市农业行政执法队伍成立以来,已出动执法人员17764人次,出动执法用车5434车次,检查农资经营网点13417家次,抽检农资样品1126批次,受理投诉、举报、咨询电话1306件,立案查处农业违法案件2956件,罚没款170.3万元,挽回经济损失1923万元。通过农业综合执法,有效遏制了假劣农资坑农害农事件发生,农民群众利益切实得到了维护
二、当前损害农民利益的突出表现
几年来,通过各级农业部门通力协作、密切配合,扎实工作,全市的农民合法权益保护工作取得了明显成效。农民负担大为减轻,农民得到的实惠明显增加,农民的合法权益得到了进一步保障。但是,当前损害农民群众利益的行为仍时有发生,群众对此反映强烈。
(一)加重农民负担的隐患依然存在。
1、农民的隐性负担有上升趋势。当前,加重农民负担行为已由过去的乡村基层政权行为转变为带有部门特征的行为,隐蔽性更强,预防和查处更难。如:征订报刊突破“限额”,发生在村里,根子在上面,很难进行有效的责任追究。
2、村级债务问题日益突出。我市是全省经济欠发达地区之一,农村经济较为薄弱,村集体缺乏创收渠道,收支矛盾突出。但是,农村群众要求兴办公益事业,改善生产生活条件的要求十分迫切,上级部门下达的许多项目立项和建设都要求当地提供足额配套资金,致使许多村纷纷举债跑项目。村级债务已成为基层组织建设和经济发展的巨大障碍,容易成为日后农民负担反弹的重大隐患,影响农村社会稳定。
(二)支农惠农政策尚未完全落实到位。
一些地方存在挪用、截留各种支农资金的行为。如项目资金拨付时间迟,没有足额到位,影响了项目的实施进度。我们在__年7月对获得__年度省补助项目资金的7家农民专业合作社抽查中发现,一是项目资金到位迟;二是75万元省补助资金中有21万元未到位,占28%。在发放补贴款过程中,有的地方违规操作,强行把各种补贴款项用于抵顶农业税尾欠或者用于“一事一议”筹资。有的地方克扣村级的财政补助资金,弥补自身经费缺口,或者用于各种项目的配套资金,导致村级组织运转困难。
(三)农村土地承包、征用承包地造成农民利益损失。
1、损害农民土地承包权益的现象时有发生。一些地方在农村二轮土地承包中存在着不按政策给农民承包地,强行收回、私自调整承包地,二轮延包完善工作不彻底等现象。
2、农村征用土地纠纷大量增加。由于城市化进程加快,招商引资和房地产开发等使大批农村土地被征用,因管理不规范,农民群众对征地程序、补偿安置费标准没有知情权、参与权,极少数村组织拖欠、截留、挪用征地补偿款,给予被征地农民的补偿不合理或未能妥善安置被征地农民,导致征地纠纷大量增加。特别是在一些城乡结合地区,不按法律规定和土地利用总体规划及土地用途管制进行非法交易的情况时有发生。
(四)农村集体财务管理仍存在问题。
目前,在全市183个乡镇3484个村中,尚有4个乡镇137个村未实行村会计委托代理制,42个乡镇547个村未实行电算化管理。虽然全市所有的村都已实行财务公开,但仍有部分农村集体经济组织执行财经法规不严,财务制度不健全。公款私存、白条抵库、借支挪用等情况突出;少数村干部公款吃喝,请客送礼,挥霍浪费集体资产,利用手中的权力谋私利,挪用、侵占集体资产等等。
(五)农业综合执法力度不强。
一是农业综合执法体制不够健全。我市部分县(市、区)农业行政执法人员分散在农业局内部各个科室,造成内部各科(站)多头执法,执法体制有待进一步理顺。二是执法能力有待进一步提高。目前执法装备落后,执法队伍力量不足,影响了执法队伍战斗力,难以适应点多面广的农业行政执法工作。三是农业生产事故时有发生。特别是食用菌生产事故影响面广,农民损失严重。
三、维护农民合法权益的对策建议
(一)进一步强化农民负担监督管理。
1、突出监管重点,解决农民隐性负担重的问题。要在做好对农民、村级组织、农民专业合作社承担的各类行政事业性收费和经营服务性费用、村内公益事业建设一事一议筹资筹劳、各类涉农集资摊派和政府强农惠农补贴到位监管的基础上,突出对农民建房乱收费,农村义务教育集资,农村殡葬罚款,村级组织公费订阅报刊超限额,农村社会治安综治费、协会费、捐款赞助费等领域和村级组织向农户乱收费进行重点监管。
2、进一步完善和贯彻执行“四项制度”。四项制度是防止农民负担反弹的基础性工作和制度性约束,必须长期坚持。要继续抓好涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村订阅报刊“限额制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等四项制度的落实,加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督,防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。另外,目前政策允许的涉农收费多为经营性、审批性收费,可进一步调整政策,予以取消或降低标准。对目前存在的一些由学校代收或推荐的非强制性收费项目,如保险费、防疫费等,要加强监管,防止成为学生新的经常性负担。
3、加大投入,完善“一事一议”筹资筹劳制度。免征农业税后,面向全体农民的负担主要限于“一事一议” 筹资筹劳,如解决不好,有可能成为新的乱收费的温床。为此,各级政府要加大转移支付力度,增加对农村基础设施建设的投入。同时,要完善村内“一事一议”筹资筹劳管理办法,严格程序管理,杜绝乱议、乱筹、乱用。在严格控制“一事一议”筹资筹劳的前提下,适当提高筹资筹劳的上限标准,弥补目前筹资标准低、难办事的缺陷。积极探索政府资助的激励机制和奖励办法,鼓励和引导农民兴办农村公益事业。
4、制定切实可行的政策,积极化解村级债务。各级党委、政府要在充分调研,摸清村级债务底数的基础上,制定出台扶持政策,积极化解村级债务。一方面,要尽快开展化解村级债务工作,并严防新债发生,特别是在要求农村基层提供配套资金进行基础设施建设和公益事业发展的问题上,要出台相应制度予以严格控制,有关部门在拨付资金时不能要求下级层层搞配套,防止出现“钓鱼工程”;另一方面,各级政府应逐年加大对村级组织的投入,建立稳定增长的保障机制,防止旧债未了,新债又生,确保农村基层政权的正常运转,防止因村组织负债而增加农民负担的情况发生。
(二)进一步加强农村土地承包和流转管理。
1、做好二轮土地承包完善扫尾工作。要进一步稳定和完善农村土地承包关系,全面落实农民依法享有的土地承包经营权。对尚未完成二轮土地延包工作的村组,要组织专门力量及时开展完善扫尾,彻底解决遗留问题。切实加强四荒地、机动地等农村集体土地的承包管理,扎实搞好确权、登记和颁证工作,督促乡、村、组严格落实土地承包合同、承包地块、承包面积、承包经营权证“四到户”制度,切实把我市的二轮土地延包工作完善到位。
2、强化管理服务,规范流转行为。一是建立网络,构筑服务平台。各县(市、区)、乡镇、有条件的村要建立土地流转服务中心(站),为土地流转提供信息发布、合同签订、合同鉴证、政策咨询、价格指导、纠纷协调等服务。加强耕地承包和流转信息化建设,实现县、乡、村三级联网并实行信息化管理。二是完善机制,构筑保障平台。加快农村土地承包纠纷仲裁机构建设,建立健全民间协商、乡村调解、县(市、区)仲裁、司法保障的农村土地承包与流转调处机制,依法开展农村土地承包和流转纠纷的仲裁,妥善解决农村土地承包和流转矛盾纠纷。三是规范流转管理。严格执行“依法、自愿、有偿”原则,尊重农民对土地承包经营的自主权,倡导积极作为,防止强迫命令,切实维护农民对承包土地流转的收益权,严防截留、扣缴。流转合同文本采用省统一制定的格式。建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。
(三)进一步深化农村财务管理。
1、规范村级财务公开。财务公开是民主理财的重要手段,是新形势下扩大基层民主,保证农民依法行使民主权利,推进村民自治的一项有力举措。当前,应着力做好三方面工作:一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次,集体财务往来较多的村和条件许可的村,财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等,根据需要要随时公开,接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目,都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求,及时向村民公开。公开项目要到人到项目,力求具体化,有的还要逐笔公开,不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。要进一步明确和规范财务公开流程,对审核不符合财务公开要求的,要责令纠正;对规避公开程序,搞虚假公开的,要及时严肃查纠。
2、加强村级财务监管。要进一步健全落实村级财务管理责任制,做到财务运行的各个环节都有人把关,有人负责。要切实重视村级财务管理工作,定期分析村级财务运行情况,对出现的一些倾向性、苗头性问题及时专题研究,提出改进办法和措施。要强化审计职能,实施村主要干部离任、任期审计和村年度财务审计,对违反财务管理规定的行为,在抓好查纠的基础上,着力从健全完善制度,堵塞漏洞上下功夫。乡镇会计代理中心要在搞好记帐、算帐、报表编制等日常工作的同时,认真履行财务分析和财务监督两大职能,切实加强对村级财务运行的监督管理,做到善于监督,敢于监督。村主要干部要认真履行村级财务管理第一责任人的责任,严格按照要求,规范操作。其他村干部和财会人员要相互监督,真正落实各项财务管理制度。村民主理财小组要认真履行职责,加强对村级财务活动的民主监督,检查审核财务帐目及相关经济活动,及时否决各种不合理开支,确保村级财务规范、安全、可靠运行。
3、加强征地补偿费监督和管理。建立村级征地补偿费监测体系,加强征地补偿费管理人员培训,加大征地补偿费专项检查和监督力度,推动村级征地补偿费的管理和使用向规范化、制度化的方向发展,杜绝在征地补偿工作中出现贪污、挪用、挥霍等问题的出现,保护被征地农民的权益和农村集体经济组织的利益。
(四)改变国家对农业生产资料的补贴方式,加大直补力度。
随着农业现代化的推进和“工业反哺农业、城市带动农村”建设社会主义新农村长效机制的建立,政府对农业的补贴方式应减少中间环节,改间接补贴为直接补贴,扩大对农民直补的范围。采取行政手段、经济手段和社会监督并举的做法,加强农资价格的监管和调控力度,发挥价格杠杆职能,搞活流通领域,督促各项政策的落实,推进农资价格平稳运行。
(五)进一步完善农业综合执法体系。
一是完善农业综合执法体制。推进和完善以集中行政处罚权为主要内容的综合执法体系建设,理顺管理体制,规范执法主体。二是加大农资打假力度。实施农资事故源头监控,最大限度从源头上减少农业生产事故的发生。规范农业生产事故技术鉴定,建立农资事故协调处理机制,探索形成一套受理农民投诉,实施事故调查、疏导、协调和处理事故的有效程序,保障当地农业生产的健康发展。三是加强农资信用体系建设,实现农资市场的长效管理。实现农资生产、经营、使用依法诚信,农资监管监督切实有效,农民和消费者利益得到保障。
(六)进一步加大宣传教育和监督检查力度
一方面要加强对农民的宣传教育,并在农村劳动力转移技能培训中,重点增加保护农民合法权益的培训内容,努力提高农民的自我保护、自我防范的能力;另一方面鼓励全社会都支持、关心和保护农民的合法权益,充分体现党和政府对农民的关怀,营造全社会维护农民合法权益的良好氛围,促进城乡融合,共同发展。农业系统纪检监察机构要创造条件,深入基层调查研究,加大对侵害农民合法权益行为的监督检查力度,履行好纪检监察两大职责,当好各级党委政府维护农民利益的参谋助手。
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