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第二条本制度所指领导干部为我校在职的副校长、副书记,学校机关部处、直属单位的正副处长、正副科长,各院正副院长、正副书记、学院机关各办公室正副主任、正副科长,系、所、中心正副职。
第三条现职学校副校长和副书记在工作日或节假日离开本市,时间在1至3天的,应事先分别向校长和书记口头请假,经同意后方可外出;时间在3天以上的,应提前填写《暨南大学党政领导干部外出请示报告单》,由校长办公室或校党委办公室分别报送校长和书记,经批准后方可外出。
第四条现职学院、学校机关部处、直属单位正职(或主持工作副职)领导干部在工作日或节假日离开本市,时间在1至3天的,应事先经校长办公室或校党委办公室向分管校领导口头请假,经同意后方可外出;时间在3天以上的,应提前填写《暨南大学党政领导干部外出请示报告单》,由校长办公室或校党委办公室分别报送分管校领导,经批准后方可外出。
第五条现职学院、学校机关部处、直属单位副职领导干部在工作日或节假日离开本市,时间为1至3天的,应事先向正职(或主持工作副职)领导干部口头请假,时间在3天以上的,应提前填写《暨南大学党政领导干部外出请示报告单》报正职(或主持工作副职)领导干部和分管领导审批。
第六条系、所、中心正职(或主持工作副职)领导干部在工作日或节假日离开本市,时间为1至3天的,应事先向学院相应正职(或主持工作副职)的领导干部口头请假,时间在3天以上的,应提前填写《暨南大学党政领导干部外出请示报告单》报学院相应正职(或主持工作副职)的领导干部审批,并报分管校领导备案;院属系、所、中心副职在工作日离开本市时间为1至3天的,应提前向所属系、所、中心正职(或主持工作副职)领导干部口头请假,时间在3天以上的,应提前填写《暨南大学党政领导干部外出请示报告单》报所属系、所、中心正职(或主持工作副职)领导干部审批。
第七条校、院机关部处、直属机关正、副科长在工作日或节假日离开本市,时间在1至3天的,应事先向所在单位正职领导口头请假,时间在3天以上的,应提前填写《暨南大学党政领导干部外出请示报告单》报所在单位正职领导审批。
第八条事假超过15天的,还应按《暨南大学关于教职工请、销假手续及工资、保险、福利待遇的规定》(暨人[2002]112号)的要求报人事处。
第九条党政领导干部出国(境)的,应严格按照有关规定办理审批手续,并在确定出国(境)时间后提前3天以上书面报告,经批准后方可外出。
第十条领导干部外出期间,因故需逾期返回的,必须请示报告并经批准同意。
第十一条各级领导必须严格执行我校领导干部外出请示报告制度。主要领导要带头执行外出请示报告制度,对外出不请示报告的领导干部,要给予严肃批评;对造成不良影响的,要按照干部管理权限及时进行诫勉谈话和给予党纪政纪处分。
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2016年1月4日,吴智明仍以陕西省西安市未央区区长的身份,活跃在西安官场上。其实在一年多前,他被公示拟任区委书记。
未央区的官员们清晰记得:2014年9月23日,陕西省委组织部干部任前公示公告――现任西安市未央区委副书记、区长的吴智明,拟任未央区委书记。
不过到了2015年7月31日,吴智明主持召开未央区区委常委会。会上,西安市委组织部区县干部三处处长刘培宏宣布了陕西省委、西安市委关于未央区区委书记的任命。刘培宏口中的新任未央区委书记不是吴智明,而是汪文展。
公示期满一年多仍原地踏步走的,不仅仅是吴智明。在湖北省恩施州,有一名叫胡泽的县委书记,也有类似经历。
2014年12月18日,湖北省委组织部“2014年第177号”干部任前公示称,1963年出生的胡泽,现任湖北省恩施州来凤县委书记,拟提拔为恩施州委常委。公示时间是2014年12月19日至2014年12月25日。
这一信息至今仍能在恩施新闻网上查询到。然而截至2016年1月5日,记者从湖北官方证实,胡泽仍是来凤县委书记,未被任命为恩施州委常委。
湖北官场人士向记者介绍,来凤县委书记为正处,恩施州委常委为副厅。胡泽至今未能上任,意味着此次提拔没有实现。
公示后没有如期提拔的,湖北官场并非胡泽一例。2015年11月23日,湖北省委组织部“2015年第199号干部任前公示公告”,湖北省十堰市副市长沈学强、张歌莺拟任十堰市委常委。公示期为2015年11月23日至11月27日。
记者查询当地官方消息发现,截至2016年1月5日,公示期满一个多月,上述两人至今没有任职市委常委,仍以十堰市副市长身份工作。
2015年9月29日,福建省委组织部任前公示公告,曾任福建省长苏树林秘书的福建省政府办公厅秘书处长孙健,拟任省政府发展研究中心副主任、党组成员。
公示期未满,2015年10月7日,中纪委消息,苏树林涉嫌严重违纪接受调查,孙健从此消失。
山西也有公示期满原地踏步走的官员。2015年5月21日,山西省委组织部干部任前公示,阳泉市委副书记王旭明,拟任省直正厅长级职务。公示时间从5月21日至5月29日。
2016年1月5日,记者查询阳泉官方信息证实,王旭明至今仍任阳泉市委副书记,并未出任省直正厅长级职务。
“有一种可能是公示后被人举报了”
王旭明原地踏步,可山西省委组织部2015年8月31日公示拟任省直正厅长级职务的临汾市委常委、统战部长丁文禄,公示期满后于2015年9月就担任了山西省粮食局局长一职。
来凤县县委书记胡泽,公示满一年多并未顺利提拔为州委常委,但同日公示的其他处级官员早就当上了副厅。2014年12月18日,湖北省委组织部的干部任前公示公告中,除拟提拔胡泽担任恩施州委常委外,还拟提名恩施州利川市市委书记郑开国为恩施州政协副主席。
2015年1月,郑开国顺利当上了恩施州政协副主席,而胡泽至今仍是来凤县委书记。
根据2014年最新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》:提拔担任厅局级以下领导职务的,除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外,在党委(党组)讨论决定后、下发任职通知前,应当在一定范围内进行公示。公示内容应当真实准确,便于监督。公示结果不影响任职的,办理任职手续。
中组部印发的《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》规定,对公示举报调查核实结果的处理,所反映问题不存在的,予以任用;属于一般性缺点、不足,不影响提拔任用的,按预定的方案任用,并在任用谈话时向干部指出存在的问题,督促改正;对存在严重问题的,经党委(党组)复议后不予任用,对其中属于违纪违法的,应移交纪检或司法处理;反映的问题性质比较严重,一时难以查实但又不能轻易否定的,暂缓任用。暂缓任用的,时间一般不应超过三个月。
胡泽一缓就是一年多。一名熟悉官场组织人事程序的官员向记者介绍,胡泽被公示前,应该是已经顺利通过了推荐、考察等多个重要环节。
“有一种可能是公示后被人举报了。如果同日公示的郑开国已经任命,而胡泽没有任命,那就可能是公示有些问题。”中部省份一名曾在省委组织部任过处长的官员向记者介绍。
湖北一名担任过县委常委、组织部长的官员向记者介绍,“一般来说,应是公示中有举报,可能是查出有问题,但问题虽影响提拔还不够处分,也可能是问题清楚但如何处理未定。”
江西一名曾担任过地级市市委书记的官员认为,胡泽公示后没有被提拔,但能继续担任县委书记,可能没有触及违法行为。
湖北省委一名正厅级官员向记者分析,公示期满一年多没有任命,肯定是有问题的。关键是看问题大小,有可能问题不大,不足以给予撤职或者降职等重处分,只是内部警告处理,继续当县委书记;也有可能是问题很大,一时查不清楚,继续留任。
中部省份一名县委书记也认同上述厅官的说法,“肯定有问题,或者难以彻底查清,所以放在那里。”
“这样的情况,干部本人应该知道原因,因为组织部门一般都会跟他谈话。”上述曾任县委组织部部长的官员说。
2015年12月29日,记者试图就胡泽为何公示期满一年未能赴任采访湖北省委组织部。该部办公室一名官员经过请示后回复:“领导们都在开会,商量工作思路,没时间接受采访。”
2016年1月5日,记者先后电话、短信联系胡泽,想了解原委,其没有回应。
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一、抓学习,持之以恒,努力提高自身综合能力
一年来,我始终把加强学习放在首要位置,及时制定个人学习和内容,既注重学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的论述、十六大和十六届三中、四中全会精神,又注重人大工作业务知识和各级人大工作会议精神及现行法律法规知识,并充分运用集中学习与自学相结合、理论与实践相结合的方式,做到基本理论长期学、方针政策深入学、政治及时学、法律法规反复学、业务知识系统学。通过学习,提高了自身的政策理论水平和决策能力,增强了政治敏锐性和政治鉴别力,增强了贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性,增强了与时俱进、开创人大工作新局面的本领,增强了应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。在政治上同党中央保持了高度一致,维护党委的绝对,坚定共产主义信念;在思想上坚持立党为公、执政为民的理念,树立了正确的世界观、人生观和价值观;在作风上时常注重党性修养,坚持党性原则,深入实际,调查研究,敢于碰硬,善于解难,以身作则,处事公道,虚心学习,谦虚谨慎,诚恳待人,密切联系群众;在工作上认真负责,努力增强事业心和责任感;在廉洁自律上严格按照《廉政准则》和县委的要求对照自己,并以之规范约束自己的行为,深入筑牢拒腐防变的思想道德防线,保持了清正廉洁、公正务实、廉洁从政的良好形象。
二、抓管理,以人为本,努力争创人民满意机关
建立一支“勤政团结、务实创新、高效廉洁”的干部队伍,是确保工作目标圆满完成的根本保证。作为人大常委会党组书记,一年来,我注重充分发挥个人的主导作用和带头作用,努力从自己做起,做好表率,切实加强了人大机关的队伍建设,提高了队伍整体素质。
1、强化干部教育。狠抓政治学习,提高了机关干部政治理论水平和思想素质;狠抓宗旨教育,促进了机关干部树立正确的人生观。狠抓业务培训,增强了机关干部做好人大工作的责任感和使命感。
2、强化干部管理。为激发干部职工干事创业的热情,使机关管理步入规范化、制度化、科学化的轨道,建立健全了管理制度,落实了全员岗位职责,制定了工作目标任务考核办法,约束了工作中的随意性和自由散漫现象,进一步明确了工作职责,促进了各项工作争先创优。
3、强化党建工作。认真组织召开党组会议,指导机关支部制定活动、征订购买党建工作资料,开办党员阅览室和活动室,组织党员积极开展“三百工程进社区”活动,帮助社区对口帮扶对象自强自立,走上致富道路。
4、强化党员管理。开展了党员政治理论、法律法规、党风廉政建设、作风整顿教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育以及警示教育活动,交流、谈心等活动,掌握党员思想、学习、工作动态,全面了解机关党员各方面情况,切实加强和改进了党员管理工作。
三、抓工作,务求实效,努力发挥人大常委会职能
一年来,协助主任主持人大常委会的日常工作中,按照人大常委会的工作安排,主要做了以下几个方面的工作,并取得了实效。
1、开展执法检查。本年度共组织了10次执法检查,先后检查了《档案法》、《种子法》、《预算法》、《审计法》、《村民委员会组织法》、《保密法》、《安全生产法》、《环保法》、《动物防疫法》、《乡镇人大主席团工作条例》等10部法律法规的贯彻实施情况,并写出了较高质量的专题,有力保障了法律法规和人大的决议、决定在我县的贯彻实施。 3、加强了代表工作。组织了对代表的培训,不断提高代表履职水平,使其充分发挥应有的作用。加大了对代表书面意见的督办力度,共办结 余件。围绕全县中心工作集中组织部分代表对我县重点工程、城市建设和蓬安中学创建部级示范性高中等工作进行了视察。同时,还邀请代表列席人大常委会议,参与讨论重大事项。
4、开展了干部评议工作。组织县人大常委会部分组成人员和部分县人大代表对县审计局、县教育局、县公安局、县建设局四位局长履职尽责情况进行了评议。通过评议,达到了预期目的,收到了实效,受到了群众的好评。
5、专项工作。参与督办“一府两院”交办代表批评、意见和建议情况,检查2004年干部述职评议整改、检查督促“四五”普法和依法治县等工作。
6、举行纪念活动。主持县委、县人大召开的纪念人民代表大会成立五十周年暨地方人大常委会设立二十五周年座谈会,并以此次纪念活动为契机,大力宣传人大制度,取得了明显实效。
7、会议接待工作。先后组织承办了全市人大教科文卫工作座谈会、市人大代表(蓬安代表团)培训会,接待上级领导和外地人大来访客人500余人次,有力的提升了对外形象。
8、接待工作。为维护广大人民群众的根本利益,切实做到权为民用、利为民谋、心为民系,努力解决群众的疾苦,倾听群众的意见,了解群众的心声。一年来,我先后接待了群众来信来访50余人次,批转信件30余件,解决或部分解决了群众反映的有关问题,切实维护了人民群众的合法权益。
四、抓中心工作,全力以赴,努力完成县委交办的工作任务
1、深入罗家区指导各方面工作,并积极开展调查研究,确保了罗家区各项工作任务全面完成。
2、深入金马乡指导粮食直补、退耕还林政策兑现和安全生产工作。
3、参加“9.27”沉船事故善后处理工作,安排机关干部参加抢险救援和搜救工作,倡导一方有难、八方支援的人道主义精神,组织人大机关为遇难者亲属捐资5300元,做到了县委、遇难者家属、社会各界“三满意”。
4、指导人大机关圆满完成招商引资任务。
5、指导人大机关圆满完成“社区扶贫”工程、“联产包村帮户”工程、“三村建设”帮扶工作任务。
6、积极参加县委召开的各项会议和学习活动。
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××××年1月换届后,我到市人大常委会任党组书记、副主任,主持市人大常委会的日常工作。一年来,在市委的坚强领导下,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以学习实践科学发展观活动为契机,自觉加强学习,同党组其他成员一起,围绕中心,依法履职,为全市的改革发展稳定和新一届市人大常委会各项工作实现良好开局以及机关精神面貌的改观作出了积极努力。现述职如下。
一、加强学习,着力提高工作能力
今年换届,组织安排,并经过依法选举,我从党政领导岗位到人大机关工作。为了尽快适应工作角色、工作思维和方式的转变,加强学习,把学习作为提高工作能力的重要途径。一是组织和参加党组的保持共产党员先进性教育活动,并以普通党员身份积极参加机关党支部的先进性教育活动,为机关全体党员上党课、作动员讲话和形势报告。在参加保持共产党员先进性教育活动中,自觉加强学习,努力在正确掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、精神实质以及党的十七大精神上下功夫。通过领导点、群众提、自己找和同志帮,认真解决自己思想、工作、作风上与共产党员先进性不相合乎的问题,保持良好的精神状态和工作劲头。二是坚持个人自学和积极参加市委理论学习中心组的专题辅导,今年重点学习了保持共产党员先进性、构建社会主义和谐社会、建设社会主义先进文化、树立和落实科学发展观等方面的理论知识,按要求记读书笔记2万多字,加深了对党的执政能力建设、科学发展观、和谐社会等重要思想理论的理解和认识。在学习中坚持理论联系实际,着眼于对人大工作的理性思考,着眼于指导和推进××发展新跨越的进程,撰写的《充分发挥人大主导作用,努力推进依法治市进程》一文在全省人大研究室工作座谈会上作了交流。三是结合人大工作特点,加强法律法规学习。坚持组织常委会议会前学法,对常委会审议议题涉及的重要法律法规进行了专题辅导学习,力求提高常委会会议审议质量。特别是针对今年人大刚换届,从市委、政府部门到人大工作的不少同志存在“人大工作是二线”、“船到码头车到站、人大工作可以慢慢干”的思想,提出了在年初专门举行一次新一届市人大常委会组成人员学习培训会,组织常委会组成人员学习有关法律法规和人大工作知识,增强做好人大工作的责任感、使命感,提高法律知识水平和依法履职的能力,加快角色转变,较好地适应了工作需要。11月,又组织筹备了市人大常委会组成人员暨县级人大常委会主任学习会,认真学习中央9号、省委13号关于进一步发挥人大代表作用,加强人大常委会制度建设的文件精神,始终坚持人大工作正确的政治方向,把中央和省委的要求作为当前的一项重要政治任务,自觉贯穿到人大各项工作中。
二、围绕中心,依法履行职责
(一)增强党性,坚持党的领导。作为党组书记,在主持市人大常委会的日常工作中自觉服从市委决策,对市委作出的重大决策部署,及时在党组成员、常委会组成人员、机关县级领导干部和职工中传达,统一认识,准确领会和贯彻执行市委的指示意图。坚持向市委请示报告制度,对常委会开展的重大活动、监督决定的重大事项以及人事任免等工作中的重大问题都由党组报请市委决定或批准后再进入法定程序。同时,自己认真完成市委交办的工作任务,参与经济建设。按照市委的安排,挂联了××集团公司,多次到企业了解生产经营情况,帮助解决突出问题,引导企业加快发展。在全市开展的保持共产党员先进性教育活动中,负责督导了××县及××县××村、××村的先教工作。
(二)发扬民主,坚持集体行权。把执行民主集中制原则,坚持集体行权作为开展人大工作的基本原则,凡讨论决策涉及全局、涉及人民群众切身利益的重大事项以及机关的重大问题都提交主任会议、常委会会议或党组会议集体研究决定。在坚持过去行之有效的会议制度、联系制度外,提出了每星期一召开一次主任碰头会,通报工作情况,研究部署下一步工作,共同抓好人大各项工作。
(三)恪尽职守,认真履行职责。
一是组织抓好依法审议。今年受委托主持了*次常委会会议、××次主任会议。每次审议前,组织、督促常委会相关工委和组成人员开展调查研究,自己也参加了《行政许可法》、“四五”普法的议题调研,为常委会审议撰写好调查报告。审议中提出了书面审议意见,要求市政府认真办理,按时回复。对涉及全市工作大局和人民群众切身利益的重大事项依法作出决议、决定××个,为全市经济和社会发展提供了法制保障。
二是组织抓好监督工作。紧紧围绕经济发展中和法律法规实施中带有全局性的重大问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题,选准题目,实施对“一府两院”的法律监督和工作监督,力求突出监督重点,注重监督实效。通过听取、审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、国有资产监督管理情况、市级财政预、决
算情况以及贯彻实施《动物防疫法》、《水污染防治法》、《行政许可法》、《母婴保健法》等情况的报告;视察××××*建设、城区数字电视建设、公共卫生体系建设、公园规划和保护工作等情况,较好地解决了群众关注的吃“放心肉”、喝“放心水”、看“好电视”等突出问题,同时也支持和促进了政府工作。此外,还陪同参加了全国、省人大常委会来*进行的立法调研、执法检查。
三是组织抓好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免国家机关工作人员,建立和实施任前法律知识考试制度。一年来,依照法定程序任免了××名国家机关工作人员,其中任命××人,决定任命××人,免去*人,决定免去*人,为地方国家机关工作的正常运转提供了组织保障。
四是组织抓好代表工作。注重发挥代表作用,搞好代表培训,邀请市人大代表列席市人大常委会会议和参加常委会的重大活动。加大代表建议、批评和意见办理的督办力度,要求党组成员认真督办重点代表建议。密切同代表的联系,定点联系*名市人大代表,不定期听取和收集代表对全市各方面工作的意见。陪同在*的全国人大代表、省人大代表开展专题调研和视察活动。组织修订了市人大常委会联系市人大代表办法,新制定了××市人民代表大会代表建议、批评、意见处理办法,作为加强代表工作的制度,长期坚持。
五是组织抓好班子建设。认真搞好党组的保持共产党员先进性教育活动,把开展先进性教育活动作为加强党组自身建设,改进工作作风的重要措施来抓。通过广泛征求意见、交心谈心、组织过好民主生活会,使班子成员团结协作,相互理解,相互支持。抓班子成员改进工作作风,搞好调查研究。要求党组成员在认真搞好分管工作的议题调研的同时,结合××经济建设、社会发展中的热点、难点问题,有针对性地开展专题调查研究,为市委正确决策和市人大常委会依法行权提出建议和意见。6月,组织党组成员深入区县全面了解全市人大工作情况,并带队到了××区、××*区、××县开展调研,提出了做好人大工作的建议,出色完成了五年一次的市委人大工作会议的筹备工作。11月,在学习贯彻中央*号文件精神之际,又组织到××区、××等区县征求意见,主持起草了党组关于进一步发挥市人大代表作用,加强市人大常委会制度建设的意见。加强与基层和群众的联系,分工联系了××××*人大常委会,认真批阅、处理人民群众来信来访,定点帮扶××××县××镇××村脱贫致富和对口联系××县*户困难家庭,帮助他们解决了生产、生活中的一些困难。
六是组织抓好机关建设。提出了外树形象,内强素质,努力构建“正气机关,学习团队,和谐集体”的目标。组织全面清理机关各项制度,对行之有效的制度进行重申,对市人大常委会议事规则、主任会议议事办法、常委会组成人员守则以及机关有关学习、文秘、后勤管理的××项工作制度进行了修订,使常委会和机关工作进一步制度化、规范化。积极想办法解决机关在职职工和退休人员在先进性教育活动中反映的实际困难和问题,争取资金改造了机关职工食堂,提高午餐质量;更换了机关办公桌椅,新添置了电脑,改善了机关办公条件;改建了机关退休人员活动室,为老同志提供宽松舒适的休闲娱乐场所,安享晚年生活;新建了机关健身房,活跃职工的业余生活。积极向市委推荐机关优秀干部。选派了*名中青年后备干部参加党校培训,组织新到人大机关的干部参加省人大举办的培训班,陆续安排机关干部赴外地学习考察,开阔眼界,充分调动干部的积极性,增强机关凝聚力和活力。关心驻会常委会委员的政治、生活和工作待遇,调动和发挥工作委员会的作用,为常委会组成人员知情悉政创造条件。
七是牵头筹备市*届人大××次会议。在较短时间内组织制定工作方案,建立机构,落实人员,明确职责,加强督促协调,目前会议的各项筹备工作已基本就绪。
三、严于律己,保持清正廉洁
自己率先垂范,严格执行党风廉政建设责任制,坚决贯彻执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律的各项规定,树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、利益观,牢记“两个务必”,做到不该要的不要,不该吃的不吃,不以任何形式敛财,教育和管好配偶、子女和身边的工作人员,不利用职权或影响为他们谋取私利,特别是在保持共产党员先进性教育活动中正面回答了没有身陷非法利益格局、违规经商办企业、在企业或营利性事业单位兼职的问题。同时抓好市人大常委会机关的廉政建设,结合保持共产党员先进性教育活动,对机关清理公务人员经商办企业、涉足矿业利益格局等工作提要求,机关没有任何不良反映。
四、存在的主要不足和今后努力方向
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1438次提到“改革”——这是媒体统计31个省、自治区、直辖市总共约近50万字的政府工作报告后,得出的数据。
2月15日,随着湖南省人民代表大会的闭幕,历时一个多月的2014年省级地方两会全部结束。中共十八届三中全会后的首次地方两会,“改革”不出意料地成为地方政府工作报告的关键词。除了主动减速以谋求经济转型从而为雾霾治理赢得时间和空间外,各地的政府工作报告中还出现了“全面深化改革”、“新型城镇化”、“单独两孩”、“压缩三公经费”等热词。
经济发展模式“换挡”
在中央层面的不断督促下,转变经济发展方式目前已成为各地发展的共识,这也意味着以往维系地方经济发展的模式将要进行“换挡”。
通过观察,记者发现在“全面深化改革”的大背景之下,与以往不同的是,今年各地的政府工作报告更像是军令状,而非往年的“成绩单”大汇报。
在中央多次明确提出反对唯gdp论的要求之下,从全国范围来看,2011至2014年间全国的gdp目标增速先升后降。2014年中西部省份调低gdp的幅度较大,西部由2013年的12%降至2014年的10.7%,特别是内蒙古等六省份均调低了1%以上,而中部在2014年也首次降至9.3%。
从31个省份公布的2014年目标经济增速来看,除广东省调高了2014年的gdp增速预期目标外,其他30个省份的gdp目标均较去年持平或有所调低,吉林省下调的幅度最大,由2013年的12%调至今年的8%。
广东省在政府工作报告中对于“经济运行仍存在较大下行压力”并没有回避,此外,在全国gdp排名中位列前三的江苏和山东,同样在政府工作报告中提到了这一点。
“部分企业生产经营困难”这一问题,在广东、江苏、河北、湖北、重庆、青海等省份都存在;“财政收支矛盾突出”成为河北的困扰,去年该省就没有完成财政收入预期目标,黑龙江则提出“财政增收的基础不牢”。
地方纷纷下调gdp增速目标的动力,在很大程度上来自于“倒逼”:中组部已对官员政绩考核体系进行了调整,gdp考核的权重降低,增加了环保、民生等指标。
在2014年省级的政府工作报告中,除、宁夏之外,其余29个省份均提到了大气污染治理,其中不少省份的政府工作报告明确了二氧化硫、二氧化碳、pm2.5、pm10等下降幅度,甚至空气质量的合格天数。而在2013年的政府工作报告中,只有10个省份提到了雾霾治理。
此前,环保部对不同城市的具体情况提出了相对应目标,首要大气污染物超标不超过15%的城市,力争2015年达标;超标15%以上、30%以下的城市,力争2020年达标;超标30%以上的城市,要制定中长期达标计划,力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。此次多个地方政府工作报告中提出的加强空气治理目标正是与此相呼应的。
pm2.5指标首次在2012年全国“两会”报告中被提及,但是一直没有以约束性指标写入地方政府工作报告中。这一次,北京市、河北省首次将pm2.5年均浓度下降目标列入2014年政府工作报告中,分别为5%左右和4%。河北省还在政府工作报告中将“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章,篇幅达千余字。
河北省以及广东省、上海市、山西省、四川省,还都在政府工作报告中提出了“大气污染区域联防联控”的概念。
两位省部官员跨省任职
因省级人大、政府、政协三套班子已在2013年完成换届选举,这次涉及“一把手”的人事变动相对较少。有19个省份的人大、政府、政协领导职务发生调整,其中,河北、新疆两个省份的人大常委会主任新获当选。
在河北省人代会上,河北省委书记周本顺当选省人大常委会主任,原主任张庆黎已经在2013年的全国两会上当选为十二届全国政协副主席兼秘书长。新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记雪克来提·扎克尔当选自治区人大常委会主任,接替去年3月升任全国人大常委会副委员长的艾力更·依明巴海。
至此,除了京津沪渝四个直辖市以及广东、、新疆共计7个省份外,全国其它24个省份都是由省级党委一把手兼任省人大常委会主任一职。
政府方面,内蒙古、青海、甘肃3省份政府副职调整,云光中任内蒙古自治区副主席,匡湧任青海省副省长,罗笑虎、黄强任甘肃省副省长。其中匡湧是今年地方两会中唯一一位新选举产生的副省长,他此前担任青海省住房和城乡建设厅厅长。
同时,地方两会中还有3位官员依照法定程序,去“代”转“正”,分别是:崔亚东当选上海市高级人民法院院长、高憬宏当选天津市高级人民法院院长、李定达当选为宁夏回族自治区人民检察院检察长。
因李崇禧在此前涉嫌严重违纪被免去四川省政协主席职务,政协会议补选罗布江村、陈放为四川省政协副主席,正主席职务暂空缺。
另外江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、陕西9省份政协副主席调整,12人履新政协副主席职务,其中钱国玉、杨新力、刘正东、刘志勇等在此前均担任地市或省级部门的一把手。
与此同时,不少省委常委转任人大担任常委会副主任。例如:江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤在江苏省人代会上当选省人大常委会副主任,天津市委常委、政法委书记当选天津市人大常委会副主任,辽宁省委常委、总工会主席赵国红当选辽宁省人大常委会副主任。由于多位副省级官员转任地方人大政协,可以预见的是在未来一段时间内多地党委、政府班子领导成员还将发生变化。
在今年的地方两会中,也出现了此前并不常见的“异地当选”现象:有两位原省委常委异地当选人大常委会副主任。其中原福建省省委常委、宣传部部长袁荣祥,当选浙江省人大常委会副主任。而姜斯宪早在从海南调任上海之前就已经“提前”当选上海市人大代表,是身兼副部级大学党委一把手和省级人大常委会副主任两个职务的官员。
省级“深改小组”阵容亮相
省级全面深化改革领导小组(以下简称深改小组)的逐一成立,几乎与地方两会同步进行。春节刚过,广东、江苏等地相继召开了全面深化改革领导小组第一次会议,标志着地方全面深化改革的组织架构陆续进入正式运转阶段。
从公开的消息来看,地方全面深化改革领导小组组长均由地方党委书记担任,地方行政首长担任副组长,其组织架构都是领导小组下设办公室和若干改革专项小组。
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这个房间不足10平方米,明亮得有些耀眼的窗户底下,孤零零地支着一张小桌子,桌上立着高高的电脑液晶屏,仿佛一不小心就会倒下来。
50岁上下的李景峰,身形宽厚,眉突颧雄,头发略有谢顶,面无表情。他端坐在一把矮椅里,正小心翼翼地在键盘上敲打文字。
一年前,李景峰还是雅安市政府秘书长,兼市政府新闻发言人;半年前,他仍是雅安市商务局局长。
而现在,他没了职衔。在雅安原市委书记徐孟加被免职之前,今年5月,他被突然解除职务。
尽管在雅安市一级机关干部中,有关李景峰举报徐孟加的事已成公开的秘密,但在外部,包括先期已介入报道徐孟加事件的国内媒体,至今尚未触及李景峰这一层信息。
因此,面对《瞭望东方周刊》记者的突然造访,被无字门牌“保护”起来的李景峰顿感意外。“我没有举报。”他最终憋出来这句话。
“那你为什么被免职?”
李景峰沉默不语。此时是11月28日,5天后,中央纪委监察部网站正式消息,经四川省委批准,四川省纪委决定对雅安市委原书记徐孟加涉嫌严重违纪问题立案检查。
举报者、内部人
今年“4·20”芦山地震爆发后,时任雅安市委书记徐孟加因连线央视时套话过多,被主播长啸打断,这一情节引发“马屁书记”舆情发酵,随之网上爆发一轮针对徐孟加的举报,举报指其“钱多、房多、女人多”,“三多书记”即从此出。
4月29日,雅安市政府新闻办公室替徐孟加辟谣:“经有关部门查实,这些信息是个别别有用心的人无中生有、捏造事实形成的,其目的是妄图扰乱雅安抗震救灾工作大局。”
这次辟谣还通告:“地震前夕,有关部门针对两名党员领导干部将道听途说、妄加推测的东西形成材料,在互联网上进行散播,诽谤攻击雅安市委主要领导徐孟加和市级其他领导的行为,在经过大量调查、掌握证据的情况下,已分别给予两人党内严重警告处分和党内警告处分,澄清了是非。”
辟谣之后第四天,5月2日,李景峰被宣布免职。同日,雅安下辖汉源县委书记蒲忠被正式任命为雅安市常务副市长。近期媒体报道徐孟加免职事件时披露,这次与徐孟加一同被上级纪委带走的,正是蒲忠。
要求匿名的一名雅安市干部告诉《瞭望东方周刊》,当初市政府新闻办辟谣时通报的两名党员领导干部,一为李景峰,另一为冯雅平。
其时,冯雅平是李景峰的副手,雅安市商务局副局长,两人双双举报徐孟加,一同遭受打击。
“刚开始,传的是两个人都被逮进去了,现在看来,李景峰应是自身过硬,过了一劫。”前述干部说到这里,叹了一口气,“冯雅平呢,自己不干净,被人家弄个正着。”
《瞭望东方周刊》注意到,就在徐孟加被调查前半月左右,11月初,《雅安日报》官网北纬网原文刊出《2013年度雅安市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况》。该文末尾,特别披露了雅安近期所查处的典型案件,排在第一位的即是“市商务局原副局长冯雅平贪污受贿案”。
从雅安本地媒体追踪冯雅平行程,至少在今年3月,冯仍在商务局副局长任上—3月18日,冯曾率队赴天全县调研物流和市场建设工作。
例外的“一正三副”
究竟李景峰和徐孟加之间因何产生嫌隙,多位受访的雅安干部均说“不知情”。早在5年前,网上已有对徐孟加的举报,其时李景峰刚刚升任雅安市政府秘书长一职。
一位雅安干部推测:“市委书记和常务副市长一同被带走,说明这两个人在一条线上。而市政府秘书长举报市委书记,如果没有私人恩怨,可能是对书记手伸太长、甚至伸到政府这边,有抵触情绪。”
也有雅安干部基于对徐孟加行事风格的观察,认为徐招致举报皆缘于其作风过于霸蛮,“他很霸道,搞得市上个别领导连批两万元都很难做主,这样难免会影响正常工作。”
近期媒体曝出徐孟加和蒲忠同时接受纪委调查后,朝着这一方向的推测,在雅安干部中间渐有市场。但实际情况如何,则需要等到权威部门的最终信息才能知晓。
雅安市领导层的人事格局本身有其特殊性。今年“4·20”芦山地震后,4月25日, 随着雅安官方一则任前公示,雅安市委领导层出现 “一正三副”格局。
自2006年起,中央确定地方党委一般只设两名副书记,一名副书记兼任政府首长,另一名副书记任专职副书记,即“一正两副”格局。
雅安此次公示,时任雅安市委常委、政法委书记张燕飞调任雅安市委副书记,时任宜宾市委常委、市政府常务副市长、党组副书记兰开驰调任雅安市委副书记。
算上市委副书记、市长陈越良,雅安一共三位副书记,与时任市委书记徐孟加一起,构成了地方党委书记“一正三副”局面。
陈越良系福建厦门籍,2011年8月从民政部调到雅安出任市长,翌年当选市长。在出任市长之前的近30年仕途生涯中,陈一直在民政部。
雅安“一正三副”格局之下,必然存在一名副书记如何分工的问题。当时任雅安常务副市长的刘光远即将调走,一些机关干部因此判断,兰开驰的副书记任职仅为过渡,具有市府行政经验的他很可能在刘光远走后补缺常务副市长一职。
在2013年5月刘光远调任四川省人力资源和社会保障厅副厅长后,补缺雅安市常务副市长一职的却是蒲忠。雅安“一正三副”的局面也就从那时起一直持续到最近。
11月19日,徐孟加被宣布免职后两天,雅安市三届人大常委会第十五次会议任命兰开驰为雅安市副市长。
11月28日,《21世经经济报道》援引一位雅安市委常委说法:蒲忠原在雅安市政府分管的工作,如地震灾后重建,已由新任副市长兰开驰接替。
导火索被谁点燃
芦山地震后出现在网上的举报帖,指徐孟加“钱多、房多、女人多”。此“三多”均不在大众视线层面,因此,网友跟帖中已将举报者锁定为“内部人”。也有人怀疑,举报系“小三爆料”。
举报帖涉及的一条关键线索指向了徐孟加的弟弟,称其弟的公司以每亩40万元的价格拿到了雅安市名山区“名山世纪城”商住楼土地使用权,而同期周边地价为80万~100万元/亩。
冯雅平曾在名山县(后改为名山区)担任多年常务副县长。如果该项举报属实,这条黑金线索最有可能出自冯雅平之手,且可能掌握了核心证据。
2011年,刚刚40岁的冯雅平,从名山区常务副区长任上履新雅安市商务局副局长。一年后,2012年10月30日,李景峰被任命为市商务局局长,李、冯两人在工作上开始搭班。
2013年1月19日的一次市商务局党组扩大会议,对局领导班子成员的工作重新分工。局办等重要科室分归冯雅平,他在七个局领导中排位第二。
人们猜测是李、冯联手举报徐孟加。但是,此番“三多书记”的举报,是否直接引发了上级纪委对徐孟加的查处,并导致其被免职?
在雅安,有关徐孟加免职事件原因,还存在另一种说法,指其是荥经县原县委书记蔡中违纪案牵连出来的。荥经县属雅安下辖,蔡中则是徐孟加、蒲忠两人的老部下。
今年9月,四川省纪委公开了对蔡中的初查情况,蔡在2012年7月,提议并决定由荥经县国资公司以每套360万元的价格购买某房地产公司10套别墅,经装修后用于荥经县13个部门办公。另外,蔡中还涉嫌其他严重违纪问题。
《瞭望东方周刊》日前在荥经县鸿林新城片区找到上述通告中所说的别墅办公区时,县府各部门已经全部搬离,只剩下成排连片的空屋,大门紧锁。
鸿林新城系由荥经本土企业四川鸿林(集团)建设有限公司开发。在雅安地产界,鸿林集团居本土业界翘楚地位。公司灵魂人物汪济湘曾是雅安市人大代表、政协常委、雅安市优秀企业家,他在雅安乃至整个川西,属于屈指可数的富豪之一。
2009年9月,鸿林新城一期奠基仪式上,身为集团董事长的汪济湘对《雅安日报》说,鸿林新城是“结合市委、市政府提出的‘熊猫首都、生态天堂’发展战略,以及荥经县建设‘现代宜居生态城市’的发展定位,力争建设成为我市标志性建筑物、省内一流的小区。”
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我叫xxx,男,汉族,中共党员,大学文化,现任中共xx铺镇委员会副书记兼镇政协联工委主任,从2002年开始,分管党群、意识形态、政法工作,2004年4月调任xx,2005年1月兼任政协工作。在过去的两年里,我坚持与时俱进,开拓进取的思想,在乡党委和上级的正确领导下,积极履行自己的工作职责,取得了一定的工作成绩,现汇报如下:
一、尽职尽责完成本职工作
1、基层组织建设突出一个“稳”字。我是2004年4月调任xx镇的,针对村级班子关系复杂、矛盾多、待遇落实难的现状,我主张了对村级班子管理求稳的思想。我镇xx村村小2003年以来不断有群众向省市xx上访告状,反映村干的问题,导致了镇村两级开展工作难。2004年5月,我带领工作组进驻该村,通过半个月的走访、调查、登门上户,听取了所有党员组长和大部分群众的意见和建议。对于在外经商务工的党员组长利用了电话征询,在广泛听取意见和建议的基础上,我在该村召开了高质量的党员、组长民主生活会,还允许群众在会场外旁听。在会上,我就党员、组长,群众提出的问题依照政策作出了明确的解释;并对该村出现的问题做了深刻剖析,消除了群众对镇村两级的误会和意见。然后,在支部大会上顺利产生了新的党支部班子。通过整顿后,该村再没有出现上访告状的现象,群众反映迫切的计划生育,村级财务问题得到了极大的解决。2005年度的村级班子换届,我肩负业务指导和破难点的工作,亲自主持了6个村的换届工作。全镇没有出现一起因换届上访闹事,既发扬了群众的民主,又发挥了党组织的指导作用,实现二者的有机结合。全镇28个村全部按期完成了换届选举任务,为工作的顺利开展打下了良好的政治基础。两年来,对村部门实行了目标责任制管理,加强了对村干部的任职培训和思想建设,加大了对不负责村干的教育和处理,及时调整了因计划生育受处理的xx、xx两村的班子队伍,坚持了党管干部的原则,树立起了党组织在基层的不可替代的威信。
2、对干部的管理突出一个“实”字。干部的作风是干部管理的重要环节,是影响农村党群、干群关系的重要因素。作为分管干部管理的副书记,我坚持了实实在在做人,扎扎实实做事的管理原则,建立了严格的出勤签到制度、学习制度、住宿制度、办实事制度。把制度管人和思想管人结合起来,把工作分片和统一用人结合起来。看干部的思想熟不熟,能力强不强,办事敢不敢,加强对干部的启发和培养。结合保持共产党员先进性教育活动,重点整治干部作风,进一步完善制度建设,增强先进性教育的长效机制,保持了活动的持久性和有效性。两年来,我镇干部思想稳定,作风扎实,完成任务好,成绩明显,反映良好,陆续向市机关输送了xxx、xxx等4名优秀年青干部。党委分配的农业农村、计划生育、财政税收任务完成出色,实现了对干部的目标管理。
3、综合治理工作突出一个“严”字。两年来,我始终把维护一方稳定作为头等大事来抓。两年来,通过完善基层综治网络,加大经费投入,增强应对措施,扩大稳定宣传等系列工作,增强了稳定的保障机制。我带队成功处理了xxx供销社改制、xx村选举、xx村修路的矛盾和纠纷。全镇治安形势稳定,没发生一起大案和安全事故。综治办、派出所、司法所的工作都受到上级的好评,综合治理工作迈上了崭新的台阶。2004年度综合治理工作在全市位居前列。2005年度被评为市先进单位。
4、安全工作突出一个“早”字。我分管安全工作已有4年,经历了安全工作最艰难的阶段,也摸索出了最重要的经验就是预防早。对上访户我坚持早摸底、早做工作。有专门的班子、专门的负责人、专门的信息联络员、镇村组三级负责,对因违反计划生育辞退的民办教师和企业干部上访问题实行早晚查岗,路上布控等严密措施,坚决控制了上访案件的发生,两年来,全镇没有发生一起赴市上访案子。对于安全工作做到早检查、早发现、早处理。有班子、有专人、有措施,两年来,没有发生一起安全事故。
5、政协工作突出一个“帮”字。两年来,我按照政协的工作职责,对党政工作帮忙不添乱。认真组织了民主评议、委员视察、课题调研,提案撰写等工作,特别是《关于尽快扩修荆高公路的建议》受到了省政协委员和xx市政协的高度重视,为党政决策提供依据当好参谋,还帮助了政协委员发展企业致富一方,委员xxx和xxx都已成为我镇养殖业农产品加工业的带头人,2004年度被评为政协工作先进单位和优秀个人。
6、青年妇女老干工作突出一个“爱”字。2005年,我镇抓住了村级换届的契机,给各村都配齐青年妇女干部,并按要求召开了镇团委代表大会,老干老年工作在继承好传统的基础上有了新的起色和好的做法。2004年,我镇成立了老年科协,和老年协会老干部活动中心一起构成了老年人活动的三大阵地。我坚持用爱心温暖人,用行动感动人的工作原则,做到每年定期召开老干会,定期组织老干部学习,关心他们的思想和生活,积极帮助他们反映问题解决问题,并给他们争取经费和社会的重视。两年来,我镇老干部老年人与镇党政关系融洽,给党政提出很多好的意见和建议。没有一人赴市上访提镇党政的意见,还涌现出了像刘厚阳等学习不断,工作不断的模范老干部。我总结一条最重要的经验就是给他们多一份关心,多一份爱心,我们的工作就会多一份支持,多一份收获。
二、摆正位置,注重团结,起好桥梁纽带作用
1、当好参谋,站准位置,不越位不越权。两年来,我始终把自己摆在副职的位置,是书记、镇长的参谋和助手,即便是后来提拔为政协联工委主任,也从无沾沾自喜之感,做到对党委尽职尽责,对政府帮忙不添乱,在工作中服从组织、服从大局、服从安排,不推责、不偷闲、敢出面、敢做事。
2、突出组织,突出团结,起好的作用。两年来,我从不拉帮结派、搞自由主义,不传话、不生事,大事讲原则,小事讲风格,在正职之间、正职与副职之间、领导与干部之间,镇与村部门这间,我起到了油的作用,多了和谐少了摩擦,多了化解少了阻力。
3、坚持带头,起好表率作用。两年来,我坚持在乡镇住宿,除双休日,几乎没有请过假,坚持下村下一线,带头处理问题、纠纷,对于复杂的问题和矛盾从不回避,镇内几起大的矛盾纠纷在我努力下都得到了解决,在干部中起了表率作用。
三、挂点村工作起色大,变化大
按照党委的分工,2005年度我挂点谢必村,该村面临班子不稳不全,计划生育水平又乱又低的局面。一年来,在市委xxx常委的关心下,我和扶贫工作组一起克服困难,出重拳,狠下功夫。该村工作有了崭新的变化,一是班子呈现团结协作的好局面。二是新修了一条3公里长的环村公路,三是农村产业有了发展,全村共载种了125亩药材,50亩特色红薯,四是计划生育工作实现了进类进位,彻底扭转挂黄牌的局面。党员群众从工作中看到了希望和进步,对村支两委班子有了崭新的认识,增强了班子的凝聚力和点头力。
四、廉洁自律,诚实正直为人
廉洁从政是党的要求,也是历史留给我们的经验和教训。两年来,我做到不乱租车、不乱开餐,不乱报发票,下村下部门从不乱拿乱要。同时,加强学习,在心里筑牢反腐的思想防线,从制度上,从源头上,堵住腐败的滋生。
回顾两年来的工作,尚有不足处,工作任务重了,书看得少了,对自己的反思就不够了,性格过于刚直,批评同志太多;有时心浮气躁,不能静心思索;对农村工作调查研究少了,有时凭经验主义办事。在今后的工作中,力争改变,做一个合格的乡镇基层领导。
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根据《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定和省委组织部皖组字[2005]39号、市委组织部黄组字[2006]2号文件精神,我区乡镇党委在今年一季度进行换届,换届后的乡镇党委执行五年任期。为认真做好乡镇党委换届工作,经区委常委会议研究,现就有关事项通知如下:
一、乡镇党委换届工作的指导思想和目标任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,以建设“五个好”乡镇党委为目标,按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到乡镇党委领导班子中来,进一步完善班子结构,增强整体功能,为深化农村综合改革,推进社会主义新农村建设,促进我区快速发展提供坚强的组织保证。
二、乡镇党委领导班子和领导干部的选配要求
(一)领导班子职数
1、根据省、市委关于乡镇党委换届职数配备要求,结合我区实际,人口1万人以上或财政收入1000万元以上的乡镇党委领导班子职数按9名配备(1名书记、2名副书记、6名党委委员),实行交叉兼职。其中:书记兼任人大主席,配备1名人大专职副主席;1名副书记担任乡镇长,1名副书记兼任纪委书记。
2、人口1万人以下,同时财政收入1000万元以下的乡镇党委领导班子职数按7名配备(1名书记,1名副书记,5名党委委员),实行交叉兼职。其中:由书记兼任人大主席的,配备1名人大专职副主席;由书记兼任乡镇长的,1名副书记担任人大主席。书记、人大主席分设的,如工作需要,人大主席可在下次人代会换届时调整到位。由书记兼任人大主席,或由书记兼任乡镇长,具体待考察结束后由区委研究决定。
3、原则上党员副乡镇长任党委委员(副乡镇长职数从严控制)。
4、配备的党员人大专职副主席任党委委员。
5、人武部长参加党委。
6、各乡镇纪委班子成员为3名。人口1万人以下,同时财政收入1000万元以下的乡镇纪委书记,由1名党委委员担任。
7、2005年7月由区委选派到乡镇挂职任党委副书记的,不参加此次党委换届中选举,不占职数,考察时不需进行民主推荐,只作考察了解。
(二)领导班子结构
换届后,乡镇党委领导班子中,40岁左右的干部要达到一半以上。其中,30岁左右的干部要有1名;在全区范围内,35岁左右的正职要达到30%以上。乡镇党政领导班子中至少配备1名女干部。
三、乡镇党代会的主要议程和代表名额及产生程序
(一)主要议程:听取和审议上一届党委和纪委工作报告;选举产生新一届党委和纪委领导班子。
(二)代表名额:根据《中共共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定,党员人数在500人以上的党委,代表名额为100-120人;党员人数在300-500人的党委,代表名额为75-90人;党员人数在200-300人的党委,代表名额为55-70人;党员人数在200人以下的党委,代表名额为50人。各乡镇党委参照上述要求,研究确定本乡镇党代会的代表名额。
代表的构成要具有广泛性,应包括领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物等。乡镇、村和集体经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过60%,年龄在45岁以下的代表一般不少于50%,妇女代表占20%左右。
(三)代表产生程序:各选举单位按照分配的名额,采取自上而下的方法,组织党员进行推荐提名,经过上下结合,反复酝酿,由选举单位党组织根据多数党员的意见,按照多于应选代表20%的差额,确定代表候选人,提交党员大会选举产生。召开党员大会选举代表时,必须有五分之四以上有选举权的党员参加。
四、乡镇党委换届选举筹备工作
(一)进行换届前班子考察。根据市委组织部黄组字[2006]2号文件要求,全市乡镇党委换届实行“一推两考”,每个区县要选择1-2个乡镇进行“两推直选”试点。我区安排谭家桥镇为“两推直选”试点乡镇,其他乡镇实行“一推两考”。“一推两考”和“两推直选”办法另行制定。
(二)各乡镇制定召开党代会方案,履行报批手续。各乡镇党委对召开党代会工作要进行专门研究,制定实施方案,于3月中旬携带书面报告到区委组织部汇报(具体时间另行通知)。报告内容为:召开党代会的时间、议程、代表名额(含20%差额)及代表构成情况;党委委员、纪委委员候选人预备名单(含20%差额);党委书记、副书记、纪委书记候选人预备名单;选举办法等。以上经区委研究批复后,再召开党代会进行换届选举。
(三)各乡镇党委党组织起草好党委工作报告和纪委工作报告。在全面总结本届党委、纪委工作的基础上,进一步明确目标,理清思路,提出今后工作任务和具体措施,推动三个文明建设顺利发展。
五、切实加强对乡镇党委换届工作的领导
(一)切实加强领导。这次乡镇党委换届涉及到乡镇领导体制改革和领导干部职数的精减,政策性很强,必将对我区未来5年的发展产生重要影响。为保证换届工作顺利进行,区委成立乡镇党委换届工作领导组,由叶正军同志任组长,陈明、王荣花、凌显耀、徐达河、刘勇同志任副组长,区委办、纪检、组织、宣传、政法、统战、机关工委、政府办、农委、财政、人事、妇联等单位负责人为成员。领导组下设办公室(设在区委组织部),刘勇同志兼任办公室主任,李维平、石平、缪振峰、杜可林同志为副主任,其中石平同志为常务副主任。各乡镇党委要高度重视换届选举工作,做到党委书记亲自抓,分管书记负责抓,组织干部具体抓,以确保换届选举工作圆满完成。
(二)严明组织纪律。要教育干部正确对待名利地位,正确对待个人的进退留转。要关心爱护干部,妥善解决富余人员的工作安排问题。坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、请客送礼、拉帮结派、、拉票贿选等不正之风和违法违纪行为,杜绝干部“带病上岗”和“带病提拔”现象的发生。区委组织部设立全区乡镇党委换届举报电话(8500092),对群众反映的问题,进行认真调查核实。
(三)及时报告工作情况。各乡镇党委换届选举工作结束后,要及时向区委组织部书面报告选举结果,并填报新进党委领导班子成员的任免呈报表,提交区委审批。
六、有关要求
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一、思想政治素质高
该同志思想上与市委、市政府保持高度一致,坚决拥护党的各项方针政策,坚持四项基本原则,坚持改革开放,坚持以邓小平理论和“科学发展观”重要思想武装自己。做到讲学习、讲政治、讲正气。
二、工作扎实努力,敢打硬仗,勇于创新
自担任团市委学少部部长和组宣部部长以来,认真履行学少部部长和组宣部部长的职责,深入基层调查研究,寻找新时期加强少先队工作和基层团组织建设的有效途径。少先工作方面,引导全市少先队组织广泛开展“雏鹰行动”和“新世纪我能行”体验教育活动,全市少先队工作有了长足的发展,少年儿童综合素质得到进一步加强,团的基层组织建设方面,带领全市各级团组织坚持以党建带团建,广泛开展团员先进性教育,切实加强团干培训工作,全市团的基层组织建设不断加强,团员团干队伍建设有了进一步提高。几年来,团市委被评为全省创建五四红旗团委活动组织奖、全省少先队工作先进集体,我市共涌现出**个全国五四红旗团支部,**个全国少先队红旗大队,***余个全省五四红旗团委,**所省级少先队工作示范学校,有两名同志就获得省级星星火炬奖章,**名同志被评为全省十佳少先队辅导员,**名学生被评为*****,***余名同志被评为省级优秀少先队辅导员,多名学生受到全国、省的表彰,该同志自己也被评为全省少先队先进工作者。担任****以后,该同志认真抓好自己分管的工作,组织了“手拉手百万图书进乡村”活动和“做诚信公民,铸诚信潜江”演讲赛,取得了较好的影响,分管的工作也得到了市委、市政府和团省委的高度肯定。
在对待本职工作勤勤恳恳、一丝不苟的同时,该同志还积极参与团市委各项中心工作和大型活动,从不敷衍了事,不摆花架子,不搞形式主义,总是从实际出发,尽己所能,不断创新。为团市委各项大型活动的成功举办立下了汗马功劳。
三、作风严谨,从各方面严格要求自己
生活上不骄不躁,作风严谨,遵章守纪,廉洁自律,不侵占公家一分一厘,不行贿受贿。为人谦虚谨慎,善于听取他人意见,博采众长,不断完善自己。严以律己,宽以待人,尊重领导,团结同志。
四、认真学习,提高修养
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一、加强学习,紧扣农村,在内强素质中提升执政本领
在日常工作生活中,我始终坚持把学习摆上首要位置,坚持每天挤出时间读书、学习,从而不断提高综合素质。首先,切实加强了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“xxxx”重要思想、科学发展观以及党的xx届三中全会精神的学习,着力夯实履行岗位职责的思想政治基础和理论基础;其次,切实加强了市场经济理论、政策法律法规、社会化服务管理以及民政业务知识方面的学习,不断提高自己驾驭市场经济和管理社会事务的能力;再次,注重向群众学、向老同志学。经常深入到各村、组与老党员、老干部交流、取经。通过学习,自身素质不断提高,眼界不断开阔,思想不断解放。
二、恪尽职守,勤奋敬业,在潜心干事中提升履职成效
作为一名副职,我在思想上摆正位置,行动上顾全大局,既立足本职,抓好分管工作;又积极主动,积极协助党委书记和乡乡做好中心工作、突发性工作。到**工作以来,重点是做好了以下工作:
1、认真抓好了民政工作。做好社会救助、体现政府的关怀和温暖,为贫困人员提供温暖、安全、及时的服务是每位公务员义不容辞的责任。一是积极争取上级部门重视。利用与上级部门领导熟悉的优势,积极争取民政局对我乡的政策倾斜。今年以来,确定了城乡低保对象1639人,每季度发放城乡低保金203724元,救助了城乡大病贫困群众46人,下发救助金84009元,帮助10贫困户争取了10万元房屋建造费。二是加强敬老院的管理。争取15万元资金,加强对**敬老院改造力度,新建了院内水泥道路、花圃、院门和围栏,并新建了一个老年门球场,增添了老年人活动场;投资1.5万元对**敬老院的菜地进行低产改造,有效地降低了敬老院买菜的费用;投资近8千元对南溪敬老院的大门和围墙进行了修建;投资2千元新建了2个晒衣棚,解决了老年人阴雨天没有地方凉衣服的难题;投资6千元购买了2台冰柜,保证了老年人吃上卫生、安全的菜肴。三是努力服务敬老院院民。对于院民的要求,我总是到现场了解情况,采取多种方案,供院民们选择,尽量满足他们的要求。来到敬老院的都是弱势群体,他们的诉求就是第一信号。原南溪敬老院一70多岁的刘某与其他院民的关系普遍不好,他曾多次要求安排到**敬老院去住,经过细致的调查和探访,我及时与两个敬老院以及刘某唯一的亲侄子协调,满足了刘某的要求。
2、切实抓好了群众工作。对一些老大难的信访问题,做到第一时间到现场了解情况,第一时间做对方的工作,第一时间化解矛盾,特别是对安全事故善后处理以及接访等突发性事件,主动参与,不推诿、不退缩,及时处理。一是注重建立矛盾纠纷防范工作机制和化解工作机制。按照挂点村领导负主责和业务工作相对负责相结合的原则,规范了“立即办、领着办、代为办”制度,建立健全了15支了解民情迅速、随时稳控的群众工作队伍。半年来接待信访300多人次,帮助解决各类信访问题110多件,化解信访难题12件。二是坚持每周一次群众工作站例会。每次工作例会,我都坚持到现场,听取各位协理员反映的问题,把收集到的情况汇总,分发到各个挂点村的领导手中,要求他们及时化解矛盾,并在下一次例会中反馈问题落实情况。通过例会我了解到楼下村民两堂兄弟柴某和柴某某因宅基地纠纷多次大打出手,兄弟两人都于去年被派出所拘留。5月6日,我带领乡综治办、土管所等有关人员,到现场做他们的工作,晓之以情,动之以理,最终使兄弟双方握手言和,双方顺利签下了宅基地确认协议,仅仅用了一天的时间就把积压多年的信访难题化解了。三是极力化解信访难题。3月3日,正值全国两会期间,仅去年赴京访13次的老緾访户柴某又到北京上访,他扬言不解决他反映的问题或者帮他安排3000元的上访费,就要非正常上访,但他又不告诉确切的位置。我和乡里的一名中层干部凭着他用北京的一个固定电话,一条街一条街找,每天步行40多里路程,终于在在北京的第三天找到柴某。为节约开支,我们当晚就购买了站票乘火车回来,由于带去仅有的资金都被柴某“要”走了(不给他就不上火车),我们在火车上将近一天没有进一粒米。经公安部门侦查认定,柴某作为涉嫌敲诈罪已被法院公诉羁押在看守所。去年腊月杨桥博家坞两堂兄弟程某和程某某困宅基地纠纷互相打架导致程某死亡、其妻不断上访的信访件中,我多次做其思想稳定工作,并设法帮助其解决农村低保政策,并解决其他生产生活问题,以情感动她、打动她,最终信任政府,没有进一步上访。
3、积极抓好挂点村工作。我所挂点的村是两个合并村,因历史原因两个村并没有完全合到位,有时部署一项工作我都要分别下到两个村,召开两次会议。为村民做好服务、把所挂点村的各项工作做好是我一直追求的。一是帮助发展村级产业。今年以来,我带领部分村干部一班人多次到湖云乡学习参观肉牛养殖、杨梅蟠桃种植等特色农业。目前,楼下村和道山就有2户正在建肉牛养殖场,有十多户农户准备种杨梅。二是做好计划生育工作。多次挨家挨户做群众的思想工作,动员他们按照做环孕检,及时实施节育手术。尽管有2次我带的车子被个别不配合的村民偷偷割破了轮胎,多次受到村民的威胁,但我没有退缩,没有害怕。目前,各项计生指标都很正常。三是努力解决发展难题。孟山水库至稻田灌溉3公里长的主干渠年久失修,我组织干部群众筹集资金近2万元及时进行了修缮。积极帮助上门村小组搞好新农村建设规划,做好群众工作,拆了5家村民的围墙和房屋,修建了一条长约1公里的环村路。帮助楼下村争取上级资金1万元,修建了一个门球场。
4、致力抓好党群工作。对自己分管的工青妇和老协、关工委、工会等工作,我都坚持“弹钢琴”的办法,统筹兼顾,经常进行督促指导,切实帮助他们解决工作中的实际困难,所分的党群工作有新的起色,焕发出了新的生机和活力,有效发挥了党联系人民群众的桥梁和纽带作用。一是开展了一系列内容丰富、形式多样的老年体育活动,分别举办了村小组老协工作现场会、全乡老协工作表彰会以及柔力球、太极操和门球培训,今年3月获得“江西省农村老年体协工作先进单位”称号;二是组织关爱青少年基金募捐工作,在募捐启动仪式当天捐款达21000多元;三是组织“五四”文艺汇演,当晚观看演出人数超过500余人,群众反映良好。四是组织人员参加全县舞蹈比赛,我乡获得优秀组织奖。
5、全力做好乡中心工作。一是积极做好计划生育突击行动工作。3月中下旬,我作为突击行动组的组长,不怕困难、不怕个别群众的威胁,下到每个行政村抓计划生育工作,每次都是冲在最前面、每次都是与群众面对面的交流、沟通,整个行动组完成结扎人数较往年有所提高,在群众做了很好地宣传教育,没有一起恶性事故发生,较好地完成了党委、政府交给的任务。二是防火抗旱工作。每次遇到火情发生,都是在第一时间赶到现场,与干部群众一道投身到灭火队伍当中。三是积极处理突发事件。7月10日早上5:30,石里村一年轻人在浙江意外身亡回家安葬,因安葬地和棺材抬运线路问题,送葬家人与金川村村民发生群体性事件,得知这一情况后,我迅速赶往事发现场,做双方的思想稳定工作,在乡派出所的协助下,用了一整天的时间使得事件得以平息。
三、团结共事,严于律己,在坦荡处事中提升自身的形象
一方面,搞好团结,协调各方关系。在与班子成员共时,对对事以诚相待、和睦相处,坚持大事讲原则,小事讲风格,坚持做到为人正直,作风正派,工作扎实,敢于负责,办事认真,原则性强,切实做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,着力维护党委、政府的形象,增进班子的团结。
另一方面,勤政廉洁,当好人民公仆。只有淡泊名利、心正自守,才品行志高、廉洁自律。作为一名副书记,与人交往的机会很多,面对来自经济、社会生活中的各种诱惑和干扰,我能坚持原则,牢记党规,恪守人格,规范言行,珍惜自己的形象,以平常心对待一切,正视一切,严格执行领导干部的有关制度和规定,同时切实抓好了民政所和两个敬老院的经济工作,分管的单位没有出现一起违法乱纪的行为。