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2020年,我县认真贯彻落实中央和省市关于改善农村人居环境的决策部署,深入学习浙江“千万工程”经验,把农村人居环境整治作为打赢打好脱贫攻坚战的一项重要任务和重大民生工程来抓,将村容村貌整治作为主攻方向,力求找准抓手,创新举措,动员村民广泛参与,集中整治村庄“脏乱差”问题,全县农村人居环境持续改善。
(一)全面安排部署。按照因地制宜、突出特色,先破后立、循序渐进的原则,形成了一系列较为成熟且便于操作执行的配套措施、工作方案、规章制度,深入推进全县农村人居环境整治工作向纵深发展。制定印发了《天祝县2020年农村人居环境整治工作要点》《天祝县2020年农村人居环境集中整治方案》《天祝县2020年村庄清洁行动工作方案》《天祝县2020年农村人居环境集中整治奖补资金分配方案》等一系列专项行动方案。
(二)广泛宣传发动。今年以来,通过村庄广播、微信、短信、标语等群众喜闻乐见的方式,广泛宣传“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”和疫病疫情防控的有关内容,倡导群众养成良好的卫生习惯,坚持集中整治和日常清扫相结合,累计开展宣传198场次,发放宣传材料18000余份,累计发动群众参与20000余人次。通过宣传,农牧民群众对疫情防控和环境保护有了深刻认识,参与人居环境整治的积极性大幅提升。
(三)持续加大资金投入。县财政将农村人居环境整治经费纳入年度预算,持续加大农村人居环境整治资金投入,2020年,按照“大干多支持,小干少支持”的原则,县财政以奖代补分配落实奖补资金2000万元,同时落实村庄清洁行动省市奖补资金326.4万元,切实推动农村人居环境整治取得群众满意的成效。
(四)完善农村公益设施共管共享机制。组建理事会174个,并制定理事会章程等相关制度。按照“谁所有、谁管护”的原则,对行政村内产权归村集体所有的公益性设施进行全面登记,建立村级公益性设施台帐,落实管护责任。开发农村公益性岗位6321名,其中保洁人员2852名,实现行政村保洁队伍全覆盖。对专项基金实行乡管村用、专账管理,健全完善管护基金管理使用办法,确保基金合理安全使用,落实省、市、县级配套资金376万元。
(五)明确整治内容。以开展“四个归整”、推进“五项清理”、实施“六化治理”为主要内容,扎实推进农村人居环境集中整治行动,截至目前,清理农村生活垃圾15000余吨,清理乱搭乱建,依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍等4000余处,整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料1900余处,完成通道绿化120.5公里、义务植树102万株。回收废旧农膜700余吨,回收率达69%;有效利用畜禽粪污88.05万吨,资源化利用率达85%;秸秆综合利用17万吨,利用率达85%。创建“清洁村庄”86个。
(六)推进农村厕所革命。2020年,全县计划改厕1286座,卫生旱厕实验示范300座,制定印发了《天祝县2020年农村“厕所革命”行动实施方案》,《天祝县2020年农村卫生旱厕试验示范项目实施方案》,截至目前,累计发动群众1690人参与,落实市级财政第一批奖补资金已下达6.6万元,完成卫生农厕新建改建931座,在天堂镇、哈溪镇等5个乡镇完成卫生旱厕试验示范212座。
存在的问题:一是农村基础设施和公共服务设施建设欠帐多,农村人居环境整治任务依然艰巨。二是广大农民的主体作用发挥还不明显,参与环境整治的主动性不足,积极性不高,“自己的事情自己办”的行动自觉还没有形成。
下一步,下一步,我们将认真贯彻落实县委县政府的安排部署,全力推动各项工作顺利开展。
一是通过群众喜闻乐见的方式,广泛宣传“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”为重点的农村人居环境整治工作,进一步增强农牧民群众参与村庄清洁行动的积极性、主动性和必要性。
二是按照农村优先发展的要求,严格落实农村人居环境整治专项资金,积极争取国家、省、市专项资金支持,与脱贫攻坚、产业培育、乡村治理紧密结合,整合相关项目资金,有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。
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(2004年3月17日)
根据蓟县人民政府关于今年改厕工作的安排部署结合我镇的实际,对全镇今年的改厕工作具体安排如下:
一、指导思想:
今年我镇改厕工作要以“三个代表”重要思想为指导,围绕县委、县政府的工作思路,以创建卫生镇、卫生村工作为契机,以农村改厕为突破口,以改善农民生活环境,提高广大群众健康水平为目的,迅速掀起农村改厕高潮,使我镇农厕落后状况得到根本改善。
二、总体目标:
按照蓟县改厕规划,到2006年全县卫生厕所普及率达到90%以上,基本实现卫生厕所无害化。我镇共有农村户厕12328座,到2003年末已完成了339座,要实现到2006年卫生厕所达到90%以上的目标尚需完成10756座,计划今年全镇完成3000座农厕改造任务。
三、改厕工作重点:
按照县政府农村改厕的基本要求,主要是各村户厕的改造,其重点:
1、小城镇建设及创建明星小康村的农户。
2、各村养殖小区建设的农户。
3、新审批的农村住宅及平房翻新改造的农户。
四、改厕的模式及标准:
改厕的模式:主要采用污水三格化粪池式,包括脚踏水冲式、瓢泼水冲式。三格化粪池的厕屋必须建在院内,化粪池可建在院外。
卫生厕所的标准:要达到四有四无,即有墙、有顶、有门窗、有三格化粪池;厕内清洁基本无蝇蛆、无异味、贮粪池有盖无渗漏、粪便无害化处理。
五、实施步骤:
(一)准备阶段(3月17日至3月20日)
1、制定改厕方案。各村要结合本村的实际情况,制定出具体的实施方案和措施,所定方案必须切实可行,做到底数清楚、登记入册、实事求是上报镇改厕办公室。
2、宣传发动,落实任务。3月中旬,镇党委、政府召开专门会议,进行广泛宣传发动,贯彻落实县政府农村改厕会议精神,各村要充分利用宣传工具,广泛宣传农村改厕的重要意义,提高广大干部和群众对农村改厕的认识,同时各村要把今年改厕的任务落实到户。镇党委、政府将抽调得力人员对改厕工作实行领导包片、一般干部包村、村干部包户,真正做到任务明确、责任到人。
3、改厕经费原则。本着“谁受益、谁负担”的原则,改厕所需费用主要由受益户自行负责,为了最大限度降低改厕费用,今年在免费提供厕具的前提下,我们将积极推广一次成型化粪池,总造价约200元,可节省资金70%左右。各村也要千方百计筹资,对改厕户给予适当补贴。
(二)实施阶段(3月20日至9月30日)
1、搞好改厕技术培训,加强技术指导。在参加县爱卫会举办的改厕技术培训的同时,培养一批村级懂技术、懂业务的骨干,届时,镇、村两极技术骨干将深入到村、户加强技术指导,解决实际问题。
2、坚持改厕标准,确保质量。在改厕过程中,镇村干部和技术人员,要严格把好改厕技术质量关,要按卫生厕所的标准和质量进行指导,工作中要坚持高标准、严要求,做到改一户合格一户,避免二次改厕现象的发生。
3、互相交流、取长补短。在改厕的同时各村之间要互相交流、互相学习,借鉴好的典型和经验。镇党委、政府将在适当的时候召开改厕现场交流会,积极推广好的经验和做法,把改厕工作不断引向深入。
(三)验收阶段(10月1日至11月15日)
各村改厕任务完成后,要逐户填报任务完成表,上报镇改厕 办公室,要实事求是,不得弄虚作假,欺上瞒下,如遇到改厕数量与实际不符,或质量达不到标准的厕所,将追究镇村干部的责任。
全镇改厕结束后,将情况及时上报县政府主管部门,迎接市县对我镇改厕工作的考核、验收。
六、保障措施
1、提高认识,坚定农村改厕的信心和决心。镇村广大干部和群众要充分认识,今年我镇农村改厕的紧迫性、重要性和必要性。改厕工作是全社会的一项“民心工程”,要把农村改厕工作与贯彻党的十六大精神和江泽民“三个代表”重要思想紧密结合起来,要深刻认识到改厕工作就是代表广大人民群众的根本利益,为广大群众办看得见、摸得着的实事、好事,为全镇人民身心健康、创造优美卫生环境的一件大事,是造福子孙后代的一项重要工作。
2、加强领导,列入重要议事日程。改厕工作难度大、困难多,没有镇村两级干部思想上的高度重视和行动上的步调一致是难以完成的。为加强对改厕工作的领导,镇党委、政府成立农村改厕工作领导小组、镇长朱庆军同志为组长、党委副书记靳德光同志、副镇长付绪宝同志为副组长,成员由党委办公室、宣传、团委、妇联、统计、教委等部门领导组成,领导小组下设农村改厕办公室,副镇长付旭宝同志为办公室主任、宣传干部王立军、统计站长王剑为办公室副主任,武装干部高旭、综治办干部董爱军、梁劲松同志为具体办事人员。
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一、指导思想
以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的届四中全会和省委届五次会议精神,以健康教育为基础,动员社会各方面力量,坚持因地制宜、群众自愿的原则,广泛宣传,精心组织,加快农村卫生户厕改造步伐,进一步改善农村的生活、工作和投资环境,努力提高群众的健康水平。
二、任务要求
年,全县完成卫生户厕4000座,各乡(镇)改厕任务见附件1。
三、改建类型及标准
农村改建户厕类型为:三格化粪池式、双瓮式、三联沼气池式和完整下水道水冲式。
在农村卫生户厕改建中,要按照《农村户厕卫生标准》(gb19379-)执行。
三格化粪池式、双瓮式、三联沼气池式改厕户安装符合国家标准的节水型户厕冲水装置和便器,完整下水道水冲式建设要有配套的粪便无害化处理管网设施。
(二)国家新能源沼气厕所建设项目所建造的三联沼气池式户厕,厕房要有墙、有顶、有门,防蝇设施齐全。
四、改厕范围
(一)各乡(镇)、村新建的村标准化卫生室的厕所。
(二)国家新能源沼气厕所建设项目。
(三)农村农户还未改造的厕所。
五、时间安排
第一阶段:宣传发动阶段(4月20日前)。各乡(镇)、村按照任务要求,完成制定方案。分解任务,资金筹集,宣传发动,技术培训等工作。
第二阶段:全面实施阶段(4月21日—10月31日)。各乡(镇)农村改厕全面展开。组织改厕施工专业队伍按照国家卫生厕所标准精心施工,按要求分步完成改厕任务,并组织改厕督导队伍检查验收。
第三阶段:检查验收阶段(11月1日—30日)。在各乡(镇)自查的基础上,县爱卫办牵头会同有关部门进行检查后,报请市爱卫办会同有关部门对我县改厕工作进行检查验收。
六、保障措施
(一)加强组织领导,强化指挥协调。严格落实目标责任制。各乡镇、县直有关部门要充分认识农村改厕工作的重要性,把此项工作列入重要议事日程,建立健全农村改厕工作组织和管理网络,制订相关措施,从人力、物力、财力上给予一定支持。
(二)广泛宣传、加强技术指导和培训。要通过各种方式和渠道,充分宣传改厕对提高农民自身生活质量和健康水平的重要作用,促使农户改变传统观念,主动接受并自觉参与改厕工作。要严格卫生户厕技术标准,强化对改厕工作的技术指导和技术培训,坚持高标准,严要求,把好事办好,实事办实。
(三)纳入建设规划,建立长效机制。各乡(镇)要将农村改厕工作作为改善农村环境卫生、提高农民自身素质、促进社会主义新农村建设的重要工作,纳入村镇建设规划,除对现有户厕进行改造外,对农村新建住宅要制定相应政策,要求其建筑符合标准的户厕。同时,将改厕工作作为评选文明生态村和文明家庭的先决条件,形成有力的推进机制和工作合力。
多渠道筹措资金,加大改厕投入。要大力调动农户的改厕积极性,形成以农户投资为主,村集体和各级政府适当补贴的改厕集资模式。
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为完成市2020年农村卫生厕所普及率达到85%的规划目标要求,2017年度完成农村改厕任务1000座,确保到2020年完成农村改厕规划目标。
二、项目范围
根据年度农村改厕任务,本着整体推进、全面覆盖、区域完成的原则,将农村改厕任务指标分配到各乡镇项目村,落实到户,积极鼓励各村、户厕所建设。
三、改厕类型
户厕建设地下厕具选择双瓮漏斗式及完整下水道水冲式2种类型。要求采用符合具有北方防冻型厕具,采取公开招标方式购进厕具。
四、资金筹措
按照省爱卫委、省财政厅、省卫计委联合下发的《关于进一步做好我省农村改厕工作的通知》要求,2017年省级财政采取“以奖代补”拨付改厕资金。市财政按照工作实际需要拔付改厕建设资金。县财政以补贴的方式拨付改厕资金。资金的筹措以县政府投入为主,另外采取改厕农户“谁参与、谁投资、谁受益”原则筹集资金。积极争取动员社会各界、社会团体开展农村改厕募捐等多种形式。
五、项目执行期
2017年5月上旬至11月下旬。
六、组织实施
(一)组织领导
县爱卫办负责全县农村改厕项目技术指导、咨询、培训工作,开展项目考核验收,各相关乡镇负责本辖区农村改厕项目工作,协调本地有关部门共同参与农村改厕,组织开展农村改厕实施工作。
(二)项目培训
县爱卫办负责全县农村改厕培训工作。采取集中和现场等不同形式进行。培训对象包括项目施工单位、各乡镇助理等相关人员。培训内容符合实际,符合拟采用的户厕类型,便于施工操作,体现适用适行,注重培训的实效性。
(三)施工建设
国家农村改厕项目是重大的公共卫生项目,各乡镇政府要按照《2017年省农村改厕项目技术方案》要求,严格实施工程技术管理,保证改厕工程质量。
(四)督导检查
县爱卫办要落实改厕监督检查制度,组织开展农村改厕现场督导检查工作。有计划地督促改厕工作落实,现场进行改厕工作技术指导,做好检查记录,落实工作责任,对检查中发现的问题和隐患要进行通报并限期整改。
(五)项目验收
农村改厕项目工作实行省、市、县三级验收工作制度。县爱卫办负责组织各乡镇验收考核,确保验收率100%。验收内容主要包括项目组织管理、资金使用、现场施工、改厕质量、指标完成、检查督导记录、档案管理等。验收完成后要形成考核验收报告,报告中至少应有项目计划(方案)、项目工作总结、督导检查记录,完成年度改厕统计报表及改厕花名册。
七、相关要求
(一)档案管理
各乡镇改厕工作要建立档案制度,实施档案管理。内容应包括组织机构与管理、技术培训、健康教育、改厕计划、年度计划、改厕实施方案、检查督导记录、工作总结、竣工报告或验收报告等。
(二)信息报送
严格执行农村改厕月报制度。各乡镇从9月份开始,每月月底前上报改厕进度;所提交的报表要求内容完整,逻辑正确,数据准确,对新(改)建的户厕要建立户厕电子户籍制度,对已建成的户厕要核对整理,其信息要纳入户厕电子户籍,建立完善户厕电子户籍,动态掌握农村户厕分布情况。并完成改厕项目村统计表填写(同时准备excel电子文档),待省、市爱卫办组织验收时提供备查。
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一、指导思想
以中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发﹝2006﹞1号)为指导,坚持因地制宜、群众自愿的原则,动员社会各方面力量,广泛宣传,精心组织,加快我市农村卫生户厕改造步伐,进一步改善农村的生活、工作和投资环境,努力提高农民群众的健康水平。
二、任务要求
2009年,全市完成改建卫生户厕50000座、公厕400座,各县(市)、区改厕任务详见附件。
三、改建类型及标准
我市农村改建卫生户厕类型为:三格化粪池式、双瓮式、三联沼气池式和完整下水道水冲式。
各部门在农村卫生户厕改建中,要按照《农村户厕卫生标准》(gb19379-2003)执行。
(一)三格化粪池式、双瓮式、三连沼气池式改厕户安装符合要求的节水型户厕冲水装置和便器;完整下水道水冲式建设要有配套的粪便无害化处理管网设施。
(二)国家农村卫生户厕示范建设项目所改建的户厕,厕所地下部分一定要达到粪便无害化要求。
(三)国家新能源沼气厕所建设项目所建造的三连沼气池式户厕,厕房要有墙、有顶、有门,防蝇设施齐全。
四、改厕范围
(一)国家农村卫生户厕示范建设项目。
(二)国家新能源沼气厕所建设项目。
(三)各县(市)、区新建的村标准化卫生室的厕所。
(四)各县(市)、区乡镇党政机关、群众团体、学校、旅游景点、集贸市场、村委会的公共厕所。
(五)各县(市)、区确定的改厕示范村示范户。
五、时间安排
第一阶段:宣传发动阶段(4月15日前)。各县(市)、区按照任务要求,完成制定方案、分解任务、资金筹集、宣传发动、技术培训、选定示范村示范户等工作。
第二阶段:全面实施阶段(4月16日-10月31日)。各县(市)、区农村改厕工作全面展开,组织改厕施工专业队伍按照国家卫生厕所标准精心施工,按要求分步完成改厕任务,并组织改厕督导队伍检查验收。
第三阶段:检查验收阶段(11月1日-30日)。在各县(市)、区逐级自查的基础上,市爱卫办会同有关部门对改厕工作进行检查验收。
第四阶段:评价总结阶段(12月1日-20日)。全市逐级进行年度改厕工作评估,总结经验,分析问题原因,以利于下一年度改厕工作的顺利开展。
六、保证措施
(一)加强组织领导,强化指挥协调,严格落实目标责任制。各级领导要充分认识农村改厕工作的重要性,把此项工作列入重要议事日程,建立健全农村改厕工作组织和管理网络,制定相关措施,从人力、物力和财力上给予大力支持。有国家各类改厕项目的县(市)、区配套资金要切实到位,确保改厕任务顺利完成。
(二)广泛深入宣传,加强技术指导和技术培训。通过各种方式和渠道,进一步加强宣传。要充分宣传改厕对提高农民自身生活质量和健康水平的重要作用,促使农户改变传统观念,主动接受并自觉参与改厕工作。要严格卫生户厕技术标准,强化对改厕工作的技术指导和技术培训,坚持高标准、严要求,把好事办好,实事办实。
(三)纳入建设规划,建立长效机制。各级各部门要将农村改厕工作作为改善农村环境卫生、提高农民自身素质、促进社会主义新农村建设的重要工作,纳入村镇建设规划,除了对现有户厕进行改造外,对农户新建住宅,要制定相应政策,要求其建造符合标准的卫生户厕。
(四)多渠道筹措资金,加大改厕投入。要充分调动广大农户的改厕积极性,形成农户投资为主,村集体和各级政府适当补贴的改厕集资模式。各县(市)、区要将改厕专项经费列入财政预算,保证改厕工作顺利进行。国家项目三联沼气池式户厕的补贴由农业部门专款落实,其他类型的卫生户厕由当地政府制定政策给予适当补贴。
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一、验收范围及内容(下列村均为合并前的村)
(一)2019年农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”示范村建设项目
需验收村:
项目包括:2019年上述村实施的户厕室内、室外三格化粪池改造,生活污水处理,三格化粪池+人工湿地建设项目(三格化粪池+人工湿地项目文明村已验收,红星、同乐不涉及)
(二)2019年农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”示范村提档升级项目
需验收村:
项目包括:2020年上述村实施的户厕室内整改、室外三格化粪池改造和沼改厕项目
(三)2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设项目
需验收村:
项目包括:2020年上述村实施的户厕室内整改、室外三格化粪池改造和沼改厕项目。
二、验收标准
农村无害化厕所达标标准:一是无害化厕所室内标准。厕屋整体结构完整(有墙、有顶、有门),室内有标准便器、清洁卫生、无蝇蛆、基本无臭,贮粪池不渗、不漏、密闭有盖。二是无害化厕所粪污处理标准。具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性的设施,处理后的粪污应达到无害化卫生要求,能够直接用于农业施肥等资源化利用。(具体标准见附件)
三、验收组分工(下列村为合并后的村)
项目由镇干部、村干部和施工方共同验收,由综合组统一协调,同志负责资料审核把关。
四、有关要求
(一)把好质量关。各验收组要严格对照项目具体标准进行验收,项目中所使用的材料必须合格、实用,严禁使用废旧材料改造。各验收组入户时首先初步看是否合格,合格的进行验收;不合格的不予验收,在验收表上工程评定结果栏记录好不合格原因并于当天反馈给村上限期进行整改,同时报镇政府处备案,整改合格后再验收。
(二)把好验收关。各验收组必须逐户入户验收,实事求是登记好工程量,并由镇村干部、施工方当场签字,农户本人签字按手印确认,验收合格的验收表请于当天交村文书汇总录入。严禁以施工方或村上提供的收方数据作为验收基础,必须由镇干部入户测量、记录工程量,村干部协助,严禁由施工方测量或记录工程量。对于户厕、三格化粪池地下部分隐蔽工程,由施工方提供施工照片和村上认可的工程量清单,经现场查看后记入工程量。
(三)把好进度关。由于“厕污共治”验收工作涉及农户多、时间要求紧,请参与验收的同志妥善安排好各自手上工作,统筹保障好验收时间,于12月11日完成农户户厕和三格化粪池工程验收。
(四)其他注意事项
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一、农村无害化卫生厕所建设指导思想及目的意义
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,统筹规划、广泛动员、精心组织,高起点、高标准、高质量地搞好农村卫生户厕建设工作,为提高广大农民群众文明卫生素质,促进××经济发展做贡献。
(二)目的意义
农村改厕工作是防止农村对周围环境及水源污染,预防传染病发生,提高农民健康水平,促进社会经济可持续发展的治本措施,是推进社会主义新农村建设的实际行动。农村卫生户厕的建设,对于减少肠道传染病的发生,保护农村劳动力,特别是保护妇女、儿童身体健康,都具有十分重要的作用。
二、农村无害化卫生厕所建设原则
农村卫生户厕建造,采取“因地(户)制宜、合理布局,统筹规划、分步实施,政府组织、部门配合,属地负责、民建公助”的原则。按照县委、政府整村推进的工作安排,为突出重点,抓好典型,以点带面,全面推进,本着上级部门补助一点,农户出一点的原则,进行无害化卫生户厕建设工作。
三、农村无害化卫生厕所建设标准
按照省爱卫办推荐的三格化粪池、三联式沼气池、粪尿分集式、完整下水道水冲式四种无害化卫生厕所类型,结合××县整村推进的工作实际,我县选做三格式、三联通沼气池式卫生户厕和完整下水道水冲式卫生厕所,做到有墙、有顶,有窗、有门、有便器,厕所内外粉刷,厕内地面硬化(有条件的贴瓷砖)、标识明显、通风良好清洁,粪便贮粪池密闭无渗漏,粪便无害化处理,厕房的建盖不少于长1.5米、宽1.2米、高2米的规格建盖,到2009年8月底全部投入使用。
四、农村无害化卫生厕所建设目标任务及完成时限
(一)目标任务
在文澜镇、新安所镇、冷泉镇、老寨乡共建设无害化卫生户厕625座。
(二)完成时限
按照目标任务,项目须在2009年8月底全部建设完成并投入使用。
项目建设过程中,县爱卫办将适时进行督导。
五、保障措施
(一)项目工作组
成立无害化卫生厕所建设工作组,组成人员如下:
组长:**
成员:**
李广娥县爱卫办工作人员
(二)项目技术指导组
组长:**
成员:**
杨峻光县爱卫办主任科员
六、主要措施
(一)加强领导,提高认识
做好农村改厕工作,是为民办实事、办好事的德政和民心工程,要把农村改厕工作作为关心群众,密切党群干群关系,促进农村经济和社会发展的大事来抓,多方筹资,从技术和财力、物力上给予支持,提供改厕专项经费,用于宣传动员、技术指导、人力培训、监督检查及改厕补贴经费。
(二)大力宣传发动,转变传统观念
采取各种喜闻乐见的宣传形式和传媒,让群众明白,修建卫生户厕的重要意义,宣传改造厕所产生的健康效益、经济效益、社会效益,使广大农民从“要我改厕”转变为“我要改厕”,自觉投入改厕工作。
(三)自建公助,多方筹资,妥善解决改厕经费投入
农户家庭卫生厕所具有“两重性”,一方面农户厕所是农民家庭生活不可缺少的基础卫生设施之一,是一项家庭建设,农户出资修建卫生厕所是一种生活消费投入,另一方面,粪便是一种环境污染源,而作为消除粪便污染的卫生厕所又具有社会公益性质。因此,在推进农村改厕中,应教育动员群众以出资自建为主,政府给予适当投资支持,共同促进农村卫生面貌的改变。要动员各方力量,整合各方资源,多渠道筹措建设资金,加大财政投入,整合各部门涉及村容村貌整治、农村改厕、文明村建设等资金,集中力量解决农村“入厕”难、不卫生的行为问题。
(四)抓好技术培训,确保质量,积极稳妥推进农村卫生厕所改造
农村厕所改造要坚持因地制宜、经济实用的原则,根据不同的居住环境和气候、经济条件、地形地貌、农业生产方式、生活习惯和民俗,采用不同的改厕形式,推行适宜技术。在卫生厕所的建设中,要按照其技术设计要求,规范建设,严把施工质量关,做到建一个,验收一个,充分显示卫生厕所的效益,提高农民改厕积极性。
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一、基本情况
自今年4月份动工以来,我镇严格按照《农村户厕卫生规范》建设标准及要求,大力推行节能、节水、节电,采用直冲式蹲便器、坐便器、加装潜水泵等措施进行改造。2019年我镇厕所改造任务167座,现已改造130座。其中冰沟墩村58座,村52座,西山堡村20座,目前均已正常使用。
二、主要做法
(一)组织学习,切实提高思想认识。我镇多次组织召开镇村“两级”干部会议,认真学习关于改善农村人居环境和“厕所革命”的重要批示精神。切实提高政治站位,靠实工作责任,层层传导压力,着力办好民生实事,增强群众获得感和幸福感。
(二)逐户排查,做到从严从实。严格按照中央农办、农业农村部、国家卫健委等部门《关于切实提高农村厕所工作质量的通知》要求和户厕技术规范,对已建成的农村厕所逐户进行全面排查,摸清底数,找准问题,制定整改台账,实行清单销号管理,确保排查问题彻底整改落实。
(三)严格按照要求,切实查清问题。搞好农村改厕工作,质量是关键。排查组严格按照“谁排查、谁签字、谁负责”的原则,认真开展排查。重点围绕《省农业农村厅省卫生健康委关于组织开展农村改厕有关问题大排查的通知》中指出的11个方面开展排查,把问题查清,把问题整改到位。
三、存在的问题及整改情况
我镇农村改厕任务还未完成,已完成130座厕所经过排查,还存问题和不足。
(一)改厕任务尚未完成。我镇抢抓时间,争取在封冻之前完成改厕任务。
整改情况:即知即改,争取完成任务
(二)未明确厕所设备管护机制、配套建立相应服务体系。一是树立“三分建设、七分管护”的理念,明确厕所设备管护机制,配套建立相应的维修服务体系。二是严把农村改厕“十关”,切实加强领导,注重质量,好事办好,切实提高农村改厕工作质量。
整改情况:即知即改,长期坚持
(三)未建立维修服务、清运服务、利用处理三项制度。一是完善维修服务、清运服务、利用处理三项制度,解决机制不健全问题。二是通过与有机肥或规模化种植户合作,成立农厕服务组织,依托环卫一体化的方式,开展清运服务。加大管护资金投入。发挥财政资金的杠杆和引领作用,探索建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制,综合考虑污染防治要求、农民群众意愿等因素,合理确定缴费水平和标准。
整改情况:即知即改,长期坚持
(四)建立改厕数据档案,但不完整。一是进一步规范我镇农村改厕档案管理工作,保留工作痕迹,切实落实责任,保证我镇农村改厕工作质量。二是严格档案内容,要根据实际情况,按照农户纸质档案表及填报要求进行填写,并随着工作进度及时充实、完善。
整改情况:即知即改,长期坚持
三、下一步工作计划
(一)直面问题,举一反三。我镇将对发现的问题及时进行汇总,认真查找原因,拿出切实可行的措施,确保整改实效,在充分听取农户反馈意见的基础上,对农村改厕出现的新情况、新问题,要认真分析研究,拿出系统性、可持续的解决方案,确保改造一户、合格一户、用好一户、满意一户。
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一、项目目标
月底以前,在16个镇(管理区)的37个村完成3000户三格式无害化厕所的建设任务,确保血吸虫病人群感染率1%以上的改厕项目村改厕(含一建三改)覆盖率达到95%以上。
二、基本原则
(一)项目任务优先集中安排在人畜血吸虫病感染率1%以上的村。
(二)因地制宜,合理布局。
(三)以村为单位,集中连片,整村推进。
(四)提倡厕屋入室或建在农户院内,以改建为主,新建和改建相结合。
三、项目范围
按照项目实施基本原则,通过摸底调查并充分征求镇区政府和村委会意见,确定2012年农村卫生改厕项目涉及浮屠镇、枫林镇、兴国镇、三溪镇、陶港镇、排市镇、龙港镇、木港镇、洋港镇、大王镇、王英镇、黄颡口镇、半壁山管理区、荆头山管理区、率洲管理区、综合管理区等16个镇(管理区)的37个村(见附件1)。
四、项目实施办法
由项目村同建筑公司签订改厕施工合同,厕所建设过程必须严格按设计图纸要求施工。每项目村实施项目初期,县改厕项目办将派员现场指导,建好合格样板后再按统一标准全面铺开。全村改厕项目完工后,由当地中心血防站(职工医院)及时报县改厕项目办验收。凡10月30日前改厕的地上、地下部分均按技术规范实施到位且全面完成改厕项目任务的村,县改厕项目办按每户500元标准一次性结算项目款。
五、项目进度安排
(一)4月:由县卫生改厕项目办组织县血防所和各镇(管理区)中心血防站专业人员,深入各镇(管理区)的村组摸底调查,广泛征求当地政府、村委会和群众意见,认真分析研究,统筹制订全县农村卫生改厕项目实施方案,设计绘制改厕施工图纸;
(二)5月:由县卫生改厕项目办组织启动卫生改厕技术培训和物资招标采购工作,同时利用宣传车、电视媒体、宣传画等方式,进行全方位的改厕宣传;
(三)5—10月:施工队到各项目区以村为单元全面进行施工,县项目办负责安排技术专班和驻点人员不定期到各地进行指导、检查和督导,确保改厕项目进度与质量,完工一个村就及时组织验收;
(四)11月:开展效果评估,进行粪便无害化处理效果检测与评价,项目终期评估与总结。
六、项目保障措施
(一)组织保障
1、县政府成立阳新县农村卫生改厕项目工作领导小组及办公室(以下简称改厕项目办),同时成立技术指导小组,工作职责:一是领导小组工作职责。研究制定我县农村卫生改厕建设计划和管理办法,协调解决项目建设中的有关问题,督导检查项目建设质量和进度。二是领导小组办公室工作职责。制定农村无害化卫生户厕建设技术方案,认真开展技术指导和监督检查,定期通报项目建设质量和工作进度,及时向领导小组汇报项目实施中存在的困难及问题,完成领导小组交办的其它相关工作任务。三是技术指导小组工作职责。负责按照本方案规定的项目目标和范围及施工设计图纸要求,做好项目的管理、监督和协调工作,负责无害化卫生户厕建设的技术监理,做好施工质量检查工作,确保项目管理到村,建立村级电子档案。同时,要督促搞好健康教育工作,宣传指导正确使用与维护无害化卫生厕所。对不符合建设标准或达不到杀虫灭卵无害化要求的,要责令施工单位返工,直到合格后才能验收并投入使用,确保项目进度和质量。
2、全面实行三级联包责任制。县四大家分管领导挂点到镇(管理区),负责督促各项目镇(管理区)政府按县改厕项目办统一安排,按时启动并保质保量完成改厕项目工作。县血防领导小组成员单位包片到村,负责支持、督导所包项目村卫生改厕项目工作,保证项目进度和质量。县血防所专业人员包干整个驻点镇区所有改厕项目村的改厕工作,负责按本方案规定的项目范围和技术要求,做好项目监督协调工作,保证项目进度和效果。各镇(管理区)政府一把手为卫生改厕工作责任人,要按县政府三级联包责任制模式,将责任落实到相关人员。
(二)投入保障
县财政局及时将卫生改厕项目资金全额拨到县血防办,用于全县卫生改厕专项工作。县血防办按项目计划和招标合同支付招标产品工料费,项目村将按村委会施工合同,督促各施工队整村推进予以施工。实施完工一个村,县项目办就组织人员验收一个村,验收合格一个村,就由项目办通知结算一个村。确保专款专用,及时拨付。
(三)技术保障
县血防办和爱卫办联合成立改厕工作技术专班,各镇中心血防站长和农场职工医院血防工作负责人为镇(管理区)卫生改厕技术员,经培训后负责按照本方案规定的项目目标和范围及施工设计图纸要求,做好项目的管理、监督和协调工作,保证项目的进度和质量。一是在项目实施过程中款物发放一律实行“一支笔”审批,要有清楚详细的记录,到户物资应有领取人签名,土建工程有明细预算和决算。二是建立健全档案资料,严格做到档案资料“三位一体”,即原始登记表、电子档案、户厕编号牌各项内容要完全吻合,不能出现偏差,保证档案资料的真实性和完整性。同时,每月28日要向县改厕项目办及时上报改厕项目进度表,项目完工验收要上报总结材料。三是各镇(管理区)卫生改厕技术员要承担无害化卫生户厕建设的技术监理,做好施工质量检查工作,确保项目管理到村,建立村级电子档案。同时,要搞好健康教育与促进工作,宣传指导正确使用和管理无害化卫生厕所。对不符合建设标准或达不到杀菌灭卵无害化要求的,要责令施工单位返工,直到合格后才能投入使用。
(四)物资保障
按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定成立采购工作组,县改厕项目办负责组织全县改厕所需物资材料的招标采购工作,根据实际情况和项目任务,合理制定采购计划并及时将采购结果上报省改厕项目办。
(五)督导检查与验收总结
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一、目标任务和基本原则
(一)目标任务
贯彻执行上级文件指导精神,xxxx年建档立卡贫困户等“四类重点对象”d级危房户,要优先纳入室内改厕范围,xx月底全面完成室内改厕任务。
(二)基本原则
x、以人为本,尊重民意。建立完善公众参与机制,保障农民的参与权、建议权和监督权,在不增加农民负担、不违背农民意愿的前提下,有效调动农民自愿参与改水改厕建设的积极性,广泛动员农民参与农村室内改厕工作。
x、政府主导,统筹推进。建立政府统一领导、部门协调指导、多渠道筹集资金、专业服务相结合的推进体制,实行县政府、乡、村统一负责,三级联动分级负责。
x、因地制宜,分类实施。结合各村屯实际,科学制定室内改厕工作目标,采用适合农户实际的室内改厕模式,防止生搬硬套和“一刀切”。原则上在农民居住住房的室内改造建设水冲厕所。
x、典型引领,示范带动。按照县级抓示范乡镇、乡镇抓示范村、村庄抓示范户的思路,梯次推进,确保成效。
二、改造范围、方案及补助方式
(一)改造范围。我县农村居住,具有“
x县农村户籍”的房屋。
(二)改造方案。按照《x省农村室内厕所改造技术导则》贯彻执行。
(三)补助方式。上级财政拨付户均xxxx元改厕补助资金,差额部分由县财政匹配。
三、产品及设施有关技术要求
(一)厕屋。厕屋应单独设置并与生活区分隔,根据实际需求可采取软、硬隔断;厕屋内应设置便器、照明、通风等必要设施,并采取防渗、防冻措施;厕屋地面应进行防水及面材粘贴处理,墙面及屋顶进行必要的装修处理;厕屋的建筑卫生要求应符合现行国家标准《农村户厕卫生标准》。
(二)出户连接管线。排水管材应选择硬聚氯乙烯管(pvc-u)、高密度聚乙烯管(hdpe)等满足建筑标准的材料;卫生间冲厕排水管管径应满足≥xxxmm、采用节水型便器坡度应≥xx%;采用直排式便器,便器与化粪池连接组件中,应设置通气管,防止厕屋返味及沼气积聚,保证安全。
(三)便器。便器应采用新型节水型便器,蹲便和坐便两种,便器材质应选用陶瓷材料。
(四)单户三格化粪池。化粪池罐体宜采用整体形式,化粪池应按三格设计,各格容积原则为x:x:x,应预留水泵抽取口或配备水泵,可根据第三格的有效容积、池深及井筒的尺寸选择适合的、耐腐蚀的抽吸水泵;化粪池每格均应设置清掏口,清掏口的设置不应影响化粪池的整体性能;化粪池应选用无害化、防腐性能好且具有防渗漏功能的材料建造,如玻璃钢、pe、pvc-u等材料,避免污染地下水。
四、实施步骤和工作安排
(一)动员部署阶段(x月xx日前)。分解任务、宣传发动、技术培训等工作。同时各乡镇要综合考虑本乡镇的具体情况,科学合理制定本辖区的改厕计划,做到底数清楚、登记入册。依据改厕标准,本着农户自愿的原则选户。
x、申请。农户向村委会提出室内改厕申请,并提供相关身份证明(户口本、身份证)。
x、审核。村委会对本辖区室内改厕申请户的资格及房屋是否具备改造条件进行审核,审核合格后名单上报所在乡镇。
x、审批。乡镇对村委会审核合格的室内改厕申请户的资格及房屋是否具备改造条件再次进行审核后审批。
x、上报。乡镇将审批的室内厕所改造农户名单上报县农村改厕领导小组办公室备案。
(二)全面实施阶段(
x月
xx
日—
xx月
xx日)。农村室内改厕工作全面展开,各乡镇按序时进度全面完成室内改厕任务,同时施工方与住建局村镇办、农户签订改厕合同,各乡镇做好材料留存、档案制作等工作,并组织完成初查验收上报工作。
(三)验收阶段(xx月
xx日—xx月
xx日)。在各乡镇与监理公司初验基础上,县住建局对农村室内改厕工作进行抽查验收。
(四)档案归档和迎检总结阶段(
xx月
xx日—xx月
xx日)。各乡镇做好档案工作备案,确保顺利通过上级年终考核验收。
五、组织领导
为确保农村室内厕所改造工作顺利开展,成立x县农村室内厕所改造领导小组。
组
长:xxx
县委副书记、政府县长
副组长:xxx
县政府副县长
xxx
县政府党组成员
成
员:xxx
县住建局局长
xxx
县审计局局长
xxx
县财政局局长
xxx
县发改局负责人
xxx
县民政局局长
xxx
县环保局局长
xxx
县卫计局局长
xxx
县农业局局长
xxx
县新农村办主任
xx个乡(镇)乡(镇)长
领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,办公室主任由县住建局局长x同志(兼)任。
六、保障措施
(一)提高思想认识,加强组织领导。各乡镇要充分认识到地方政府是农村室内改厕的实施主体,务必要把农村室内改厕工作摆上重要议事日程,成立室内改厕工作领导小组,并明确x名改厕技术员,认真解决室内改厕工作中的实际困难和问题,确保室内改厕工作落到实处。
(二)加大宣传力度,注重示范引领。各乡镇要采取多种形式广泛宣传,引导农民建立健康文明的生活方式,促使广大农民群众自觉参与农村室内改厕;要组织村干部及村民代表到室内改厕先进单位观摩学习,借鉴好的经验、好的做法。
(三)抓好业务培训,强化技术指导。县住建局要加强农村室内改厕技术培训及协调推进和督导工作。各乡镇要结合实际情况对农村室内改厕工作进行科学规划,从室内改厕建设、使用维护等方面,给予村民全程指导服务,并成立一支责任心强、具有一定专业技术的室内改厕施工队伍。各乡镇在建设化粪池的同时,要将厕屋配套建设工作同步推进,室内厕所建成后,立即拆除露天旱厕。
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