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一、总体要求
按照《全民法制宣传教育和依法治市第五个五年规划》(以下简称《规划》)所确立的工作目标,全面检查验收农机部门普法依法治理工作,推进“
五五”普法的经验和做法,查找存在的问题和不足,确保《规划》得到全面贯彻落实,为推进泸州农机跨越式发展创造良好的法治环境。
二、主要内容
检查验收的主要内容是《规划》执行情况。主要包括与农机部门紧密相关的法律、法规和规章制度的宣传情况,与社会和谐稳定相关知识的宣传情况;重点对象的学法用法情况;“法律六进”活动的开展情况;领导体制和工作机制建设、队伍建设以及经费保障情况。
三、步骤和时间安排
市农机部门“五五”普法检查验收工作从2012年4月下旬开始,11月中旬结束。
(一)部署动员。4月底之前,根据本方案,结合实际,制定检查验收措施,做好各项准备工作。
(二)开展自查。5至6月,组织自查。6月30日之前将自查情况、自评表和“五五”普法总结报市法建办。
(三)接受检查。7月,做好迎接全市检查验收工作。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。开展检查验收工作是“五五”普法工作的重要内容之一,是保障“五五”普法工作善始善终、保质保量完成的重要环节,要高度重视此项工作的开展,切实抓好各项工作的落实。
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(二)把握节奏,保证质量。要按照工作方案的要求,在深入开展经常性法制宣传工作的同时,认真做好检查验收各个阶段的工作,做好自查、自评和总结工作,切实保证检查验收工作的质量。
(三)宣传典型,营造氛围。要通过有效的载体和平台,结合“五五”普法取得的突出成效,宣传农机系统学法用法的好做法、好经验,提高全社会对法制宣传教育工作的认同度,为推进泸州农机发展营造良好的法治氛围。
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一、指导思想
以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕'生态立县、工业强县、旅居兴县'战略,认真贯彻《科普法》,进一步完善科普工作机制,大力弘扬科学精神,加快传播科学知识、科学方法和科学思想,全面提高公众科学文化素质,深入宣传科学技术新成就对经济社会发展的推动作用,促进全社会形成'讲科学、爱科学、学科学、用科学'的良好风尚,扎实推进'和谐、幸福'建设,为我县的社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、总体目标
'十一五'时期,我县科普事业发展的总体目标是:加快提高科学技术普及能力和科学技术普及水平,全面提高公众的科学文化素质。到'十一五'期末,全县基本形成以县科技馆、城区文化科普长廊及乡镇、社区标准科普宣传栏为核心,以乡镇科技阅览室、村(居)科教影视室或科教阅览室为依托的科普设施体系;建立以广播电视、报刊等大众传媒为主体,农村科普墙报为基础的立体化科普宣传体系;建设一支由科技工作者、科普志愿者和农村科普宣传员组成的相对稳定的科普工作队伍;建立健全以政府投入为主体、社会资助为补充的多元科普投入机制;建立一套适合本县特点的科普工作制度,逐步形成政府领导、部门配合、社会各界共同参与的社会化科普工作格局。到年,全县科普工作和科普能力达到全市平均水平。
三、工作重点
(一)全面实施'全民科学素质行动计划'。按照'国家推动,全民参与,提升素质,促进和谐'的方针,围绕构建和谐社会,重点宣传和普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、健康生活、合理消费等新观念、新知识,倡导建立资源节约型、环境友好型社会,在全县形成科学文明健康的生活方式、工作方式和思维方式。通过实施全民科学素质行动计划,整体提高重点人群的科学素质,使青少年对科学的兴趣明显提高,创新精神和实践能力有较大增强;使农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高。同时,加强科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众媒体与公共设施等公民科学素质教育的主要基础设施建设,为公民提高科学素质创造更多的机会和途径。
(二)广泛开展面向各类群体的科学技术普及活动。
1、开展面向农村的科普活动。根据我县农业产业结构调整和发展农村经济需要,按照'农民素质培训工程'的相关要求,充分发挥农函大的作用,认真做好农民实用技术培训工作,促进农民增收,推进社会主义新农村建设。继续抓好农村科技示范户、农村专业技术协会、农民技术人员队伍、农村科普示范基地、科普示范乡镇(村)、科普示范社区、科普示范学校的培育、建设和发展工作,发挥好他们的示范带头作用。积极推进农村科普基础设施建设,不断完善农村科普宣传阵地。继续开展科技、文化、卫生'三下乡'活动,创新形式,不断提高服务质量与效果。充分发挥农村基层科普组织作用,乡(镇)科普组织要围绕农村经济发展和农民文化生活需要开展科普工作,向农民群众推广先进适用技术,普及科技知识。
2、开展面向城镇社区的科普活动。以倡导城区居民和外来务工者养成科学文明健康的生活方式、提高城区文明程度为目标,综合各部门力量,利用各种科普资源,通过各种途径,大力开展城区科普工作。积极开展'科教进村(居)'活动,通过创建科普村(居)、科普楼道、科普家庭等多种形式,推进城区科普工作的不断深化。城区各村(居)要充分发挥职能作用,利用现有的科普资源,结合居民的生活、学习、健康娱乐等需要组织开展科普活动。
3、开展面向企业的科普活动。对企业经营管理者要加快普及现代化科技知识和管理知识,提高他们的决策和管理水平。同时,企业应当结合技术创新、职工技能培训和企业文化建设开展科普活动。广泛开展各类技术比武活动,切实增强广大职工的技术能力;在企业科技人员中开展'讲创新比敬业'竞赛活动,不断提高企业科技人员的贡献份额。加强企业文化建设和科普设施建设,规模较大的企业要逐步建立能够满足本企业职工需要的科普场所,并向附近居民开放。做好转岗下岗人员的技术培训,帮助他们尽快掌握一技之长,实现转岗再就业。
4、开展面向领导干部和公务员的科普活动。通过专题讲座、科普报告、集中培训等多种形式,加强对广大干部的科普工作。重点抓好领导干部系统科技知识的普及工作,使他们牢固树立保护生态环境、人与自然和谐发展的理念,不断增强科技意识,了解科技发展动态,提高科学决策能力。县委党校(行政学院)应把科学技术普及工作内容列入干部培训的教材,使他们了解相关的科普知识,提高科普意识,带头开展科普工作。
5、开展面向青少年的科普活动。加大青少年科技普及工作力度,形成全社会关心青少年科技素质教育的良好氛围。继续组织开展以青少年创新论文、创新发明、创新设计为主要内容的科技创新大赛和青少年科技夏令营等校内外科技实践活动,培育青少年的科学兴趣、探索精神、创新意识和创新能力。充分发挥科普教育基地、科普特色学校在青少年科普教育中的示范引导作用,通过生动活泼的教学活动,增强青少年对科技知识的感知欲。
6、开展面向社会公众的科普活动。根据世界科技发展态势和社会发展实际,运用新闻媒体、科普画廊、科普挂图、科普报告、科普讲座等各种宣传手段,采取集中宣传与经常性宣传相结合的方式,以公众容易理解、接受、参与的形式,向公众普及各类科技知识,不断提高公众的科学文化素质,在全社会形成'讲科学、爱科学、学科学、用科学'的良好氛围。
(三)组织开展大型科普活动。继续组织以《科普法》颁布实施纪念日为标志的'全国科普日'、'科技活动周'等大型科普活动,开展有特色、内容丰富、形式多样的科普宣传活动。配合做好省科协组织的每年一次的'江科技(科普)活动周'和两年一次的'中国江科普节'活动。结合本县实际,通过举办科技报告会、科普图片展览、送科技下乡等活动,引导社会各界广泛参与科普活动。创新和丰富大型科普活动的形式和内容,把各类大型科普活动办成科普宣传的大舞台、素质教育的大课堂、科普产品的大展示。
(四)积极鼓励和支持科普创作。支持科普工作人员、科技人员和科普志愿者从事各类科普作品的创作活动,鼓励科普创作的创新与发展。科技行政主管部门要有计划地开展科普专兼职人员的科普创作知识培训,采取有力措施加强科普创作基础建设,推进科普创作能力的提高,多出科普创作成果。
四、保障措施
(一)加强对科普工作的领导。继续贯彻落实《中共县委关于进一步加强和改进科协工作的意见》(县委〔2003〕40号),将科普工作纳入我县经济和社会发展'十一五'规划体系,坚持以科学发展观为指导,充分认识加强新时期科普工作的重要性,把科普工作摆上党委、政府的议事日程,并作为党政领导科技进步目标责任制的考核内容。认真贯彻《中共江省委江省人民政府关于加快提高自主创新能力,建设创新型省份和科技强省的若干意见》(委〔〕29号),进一步完善我县科学技术普及的相关政策与措施,定期组织检查科普工作落实情况,推进科普发展规划的实施。进一步健全我县的科普工作联席会议制度,明确各成员单位的科普工作职责,并列入部门年度考核。充分发挥科普联席会议的组织指导、统筹协调和督促检查作用。县科协要根据我县发展情况制订切实可行的年度科普工作计划,抓好科普典型,提高科普活动质量,全面推进科普事业的发展。
(二)加快科技场馆和科普基础设施建设。科技馆是科普工作的重要载体,是科普能力建设的重要方面。'十一五'期间,我县要把科技馆建设方案纳入城乡建设规划和基本建设计划,尽快予以实施。结合我县的文化活动场馆和村级办公场所建设,开辟科普知识宣传、科技成果展示等科普园地。积极利用其它已有的公共场馆及设施,开展科普宣传活动,扩大科普的覆盖面。加快建立县科普网站,并逐步与其他信息网络联网,实现资源共享,促进全社会科普事业的发展。采用各种途径、多种机制,建立县科普活动中心,全县各乡镇都要建立标准科普画廊和科普活动室,行政村(居委会)建立科普宣传栏。进一步办好科普教育基地和广播、电视、报刊的科普栏目,不断提高质量。'十一五'的头两年,我县将重点扶持各乡镇的标准科普画廊建设,加快乡镇的科普基础设施建设。
(三)加大对科普事业的投入力度。'十一五'期间,每年人均科普经费达到1.5元以上,并将外来务工人员数纳入我县科普经费人口计算基数。县、乡镇财政每年科普经费投入幅度与科技投入幅度一致,高于当年财政支出的增长幅度。县财政继续支持我县的科普基础设施建设和大型科普活动;继续增加科普专项经费、学术交流专项经费。鼓励全社会对科普事业的捐赠和资助,对科普事业的捐助者按有关税收政策规定给予相应的税收优惠。同时,严格按照《江省科普经费管理办法》的规定,加强对科普经费的管理,使有限的资金发挥更大的社会效益。
(四)优化科普工作的专兼职队伍。在充分发挥科协系统作为科普工作主要社会力量作用的基础上,进一步加强与科研机构、高等院校、高新技术企业的科普协作,做好'借鸡生蛋'的文章。把建立、优化科普工作人才队伍作为我县科普能力建设的重点,不断壮大科普志愿者队伍。
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××年是“四五”普法规划具体实施的第四年,也是十分关健的一年,为深入开展法制宣传教育,不断提高广大群众特别是领导干部的法律意识和法律素质,保持普法宣传工作的连续性,顺利完成第四个五年普法规划,加强和稳步推进依法治理、依法治镇的进程,根据县委有关文件精神要求,结合城镇实际情况,制定四五普法实施方案。
一、工作目标
根据十六大精神,为抓西部大开发的大好机遇,在全镇各族居民群众中深入持久地开展法制宣传教育,把干部学法用法活动当作四五普法的首要任务抓紧抓好,全面提高依法治理工作,提高各族公民的法律素质和社会化法制管理水平,维护城镇社会稳定,促进城镇经济持续健康快速发展。
二、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略,以同志的“三个代表”重要思想为指导,立足城镇经济和社会发展实际,深入开展法制宣传教育,进一步提高各族群众的法律素质和加强对违法犯罪行为特别是同民族分裂势力作斗争的自觉性,坚持法制教育和法制实践相结合,把依法治镇工作不断引向深入,使各项管理工作逐步走上法制化、制度化管理轨道,保障和促进城镇政治经济和社会各项事业的健康发展。
三、主要任务
⒈建立健全普法工作领导办公室,做到工作有人抓,有人管,工作有制度,认真做好普法工作信息收集、整理,加强档案的集中化管理,全年工作有计划,半年、全年工作有总结。
⒉学习内容:邓小平民主法制理论和关于民主法制建设的论述、社会主义法制理论、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法、行政监察法以及宪法和法律法规中与领导工作相关的知识。探索研究与改革、发展、稳定相关的法治课题。并以《公务员依法行政读本》、《宪法》、《行政许可法》、《干部法律知识》为基本教材。
四、开展面对面的法制宣传,做到领导重视,落实到位。
⒈成立××镇普法依法治理工作领导小组,做到责任到人,工作到位,加强对普法工作的领导和监督,努力实现领导干部学法用法“六个进步”。以领导干部学法用法为“龙头”,成立普法工作中心学习领导小组,坚持以集中面授为主,自学为辅,加强对单位干部职工的法律、法规的学习,提高干部、职工的法律素质,促进普法工作的全面开展。坚持半年举办一次法律法规讲座,每月进行次法律知识学习,做到学习有计划、有记录、有工作信息上报。
⒉大力开展“法律进学校”活动,协同教育管理有关部门,进一步贯彻落实全国《关于进一步加强青少年法制宣传教育工作工若干意见》,及时掌握青少年的心理特点,有针对、有目的的组织青少年进行法律、法规知识的学习,发挥法制校长的积极作用,每季度至少开展一次法律、法规知识的学习。坚持正面教育的原则,根据在校师生情况,采取法制教育与素质教育相结合,促使学生用法规和行为规范来约束自己规范自己的言行。结合“七进社区”,有机地将城镇各单位联合在一起,把社区、社会、学校紧密结合起来,做好了流失生的教育,减少和杜绝了青少年违法犯罪。提高学生学法、懂法、用法、守法的自觉性,减少和预防青少年违法犯罪。
⒊认真开展好各类法律、法规知识宣传活动。以社会治安综合治理宣传月和法制宣传月为载体,充分利用广播、板报、横幅、散发宣传单、出动宣传车、设立咨询台等形式,大力开展法律知识的宣传活动。以“法律进社区”活动为契机,利用社会治安综合治理宣传月、月份民族团结教育月、月日的法制宣传日,积极向城镇各族居民宣传,掀起全民学法用法的热潮。
⒋结合“七进社区”工作,发挥社区居(村)委会普法的作用,大力推行法律进社区。一是横向宣传和纵向宣传相结合。各社会居委会结合自身特点深入建立起以社区居委会为龙头,以单位为骨干的宣传网络,使宣传不单是向宽辐射,更向深处延伸,充分利用电视、板报、座谈会、职工学习、放电教片等多种形式进行宣传。既要丰富宣传内容,更要扩大宣传的影响面和群众的认识面,努力营造了浓郁的宣传氛围,力求做到了范围上广、力度上大、内容上新。二是利用平时宣传与集中宣传相结合。广泛开展普法宣传,散发宣传单,组织党(团)员学习,社区居民分期培训等方式进行法律法规宣传,做到不拘一格、创造性的开展工作。
五、相信群众、依靠群众、发动群众
“从群众中来,到群众中去”是我们党一贯坚持的工作方针。在宣传工作中,要起到宣传一片、整治一片、巩固一片的效果。同样,治理也不能“为治而治”要起到“标本兼治”。一是设点定员。即设立联络点,建立联络员,做到举报有奖。调动人民群众参与维护稳定工作的积极因素。二是走家入户,发动群众。使宣传工作能真正起到发动群众的目的,着重在宣传面及深度上下功夫,做到以点带面、点面结合、向纵深发展。在方法上,坚持走群众路线;在形式上,充分利用各种宣传形式,营造“维护稳定,人人有责”的浓厚氛围;在内容上,以“讲形势,讲法制、讲政策”为主,在宣传对象上,注意分层次、分重点;在语言上,用贴近群众的语言,用活生生的事例等。三是做到实事求是、一切从实际出发。加强宗教人士、信教群众、外来流动人口的普法工作宣传教育工作力度,利用少数民族领导干部联系清真寺制度,加大对基督教群众的管理;对于外来流动人口,发挥社区普法宣传员的作用,做好宣传工作。采取分层次、分对象的宣传方式,在流动人口、宗教活动场所居民区分别开展内容丰富、形式有别的宣传教育活动,取得了行之有效的成果。
六、学法用法形式版权所有,全国公务员共同的天地!
单位国家公务员法律教育要结合各自的特点和实际,采取培训、讲座、研讨、自学、调研等多种形式进行,并注重运用网络等现代手段,提高针对性和有效性。
⒈建立健全党委中心组学法用法、公务员法制讲座等制度。镇党委中心组每年安排法律知识学习或法制讲座不少于学时,面授时间为个学时,在学习相关法制课题的基础上撰写学法用法调研报告或论文。
⒉坚持法制培训班轮训制度。要根据不同的类别和学员特点,安排相应的法制学习内容和课时,在举办培训班时,要积极探索教学方法的改革,提高法制课的教学效果。
⒊坚持公务员法律自学制度。各公务员要结合自身的工作性质和特点,联系工作实际,确定学习内容,做到持之以恒,注重实效。
⒋建立健全重大事项决策法律咨询制度。公务员要增强依法决策、依法办事的自觉性,探索在重大事项决策之前进行法律咨询和论证的做法,充分发挥司法助理员、律师等法律工作者在决策中的参谋作用。
七、组织管理
⒈加强对公务员法制教育的领导。形成由主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的领导责任制和工作机制。为加强和协调本镇公务员法制教育,由镇党政办、综治办、普法办、司法所组成××镇公务员学法用法和普法依法治理教育联席会议,在镇“四五”普法领导小组领导下,按照各自的职能负责对本镇公务员学法用法工作的指导、协调、督促和检查。
⒉镇党政办负责牵头并会同综治办、普法办、司法所,对公务员学法用法进行检查和考核。党政办通过健全党委中心组学习制度,协调公务员的法制教育,并把中心组学法工作列入年度理论学习考核内容之一,牵头组织公务员开展法制讲座活动。
⒊要紧密结合本单位公务员学法用法的实际,制定本单位公务员学法用法实施方案,认真组织实施。加强调查研究,开展交流、研讨等多种形式的活动,不断推进公务员的法制宣传教育工作。
八、考核方法
建立健全公务员学法用法激励机制,加强对公务员学习法律知识和依法管理、依法办事能力的考核,进一步推进公务员学法用法考试考核的规范化、制度化。
⒈建立公务员法制教育考核制度。把公务员学法情况列入“述学”、“评学”、“考学”的内容,将公务员依法办事情况作为年终考核的内容。
⒉完善公务员法制培训考试制度。建立公务员学法学分制度,每年举办期讲座,每参加一次得个学分,每年累计达个学分以上的为合格。建立公务员学法档案,认真记录公务员每年度的学法用法考试考核情况。
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一、加强领导,健全机构,保障实施
领导对“七五”普法高度重视,把此项工作列为重要的议事日程。按全县“七五”普法依法治理工作要求,召开专题会议传达学习、研究安排本单位“七五”普法工作。为切实加强对此项工作的组织领导,并成立了“七五”普法领导小组,由馆长亲自担任组长,副馆长担任副组长,各股室人员任成员。召开专题工作会议,对普法学习、依法行政、依法治理工作进行了全面的安排部署。制定各项普法依法治理工作机制,在本单位建立由一把手亲自挂帅,亲自抓,各股室加强协调,整体推进普法依法治理工作网络,为广泛开展普法依法治理工作提供了有力的组织保证。
二、普法治理工作内容
一是围绕中心,服务大局。紧紧围绕县委、县政府中心工作,深入开展档案法治宣传教育,服务精准脱贫和经济发展,保障和改善民生、维护社会稳定。二是以人为本、服务群众。着眼于满足人民群众的法律需求,切实维护人民群众对档案的合法需求,保障好人民群众的根本利益。三是学用结合,普法并举。坚持档案法治教育与社会主义核心价值观教育相结合、坚持学法用法相结合,全面推进依法治档。四是分类指导,注重实效。根据不同行业、不同对象和不同时期的特点,确定档案法治宣传教育的重点内容,增强工作的针对性和实效性,提高依法加强档案管理工作的自觉性。五是创新发展,与时俱进。积极研究和把握档案法治宣传教育工作规律,探索档案法治宣传教育工作的有效方式和途径,创新工作理念,改进工作方式,拓展工作领域,完善工作机制,体现档案法治宣传教育的时代性、规律性和创造性。
三、进一步加强档案执法队伍建设,提高执行力
积极组织档案执法人员参加法制工作和依法行政专题培训,提高档案执法人员的思想素质、业务素质和法律素质,营造严格执法、依法行政的良好发展环境。执法人员严格持证上岗、亮证执法,完善执法公示制度。
四、深入开展档案法制宣传教育主题活动
要继续深化“档案法进机关、进乡村、进社区、进寺庙、进学校、进企业、进单位”等主题活动,积极开展“5月法制宣传月”,积极开展“6·9”国际档案日、“12·4”全国法制宣传日、档案法制宣传周等活动,增强法制宣传教育实际效果。利用广播电视村村通、互联网、移动通信、法律图书、媒体专栏等便捷、有效的方式和途径,进一步推动档案普法向社会各领域、各行业、各方面延伸。
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一、指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及省、市全会精神,全面总结“五五”普法实施以来的工作情况,总结经验,查找存在的问题和不足,进一步推动我局普法依法治理工作新发展,为促进我市交通又好又快发展营造良好的法治环境。
二、工作安排
总结验收工作从20__年3月份开始,主要分四个阶段:
(一)动员部署阶段:3月,召开普法与依法治理工作领导小组会议,对“五五”普法总结验收工作进行动员部署。制定下发湖州市交通局“五五”普法总结验收工作方案,明确目标任务,落实具体措施,做好总结验收的各项准备工作。
(二)自查总结阶段:4-5月,局机关及局属各单位要对照“五五”普法工作目标和要求,认真开展自查,并做好台帐资料的收集整理及工作情况总结。局属各单位要在5月15日前将“五五”普法总结报告上报市局。
(三)迎接检查阶段:6-9月,市、省及全国普治办将组织“五五”普法工作检查,局机关及局属各单位要在自查总结的基础上做好各项准备工作,认真迎接全国及省市的考核验收。
(四)总结评比阶段:10—12月。局机关及局属各单位要挖掘树立普法先进典型,做好“五五”普法先进典型的推荐工作,参加市里组织开展的评比表彰活动。
三、主要内容
(一)《湖州市交通系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》贯彻执行情况。
(二)组织领导、机构建设、工作机制、保障措施等落实情况。
(三)《宪法》等国家基本法律,交通法律法规的宣传情况。
(四)领导干部、公务员、企业经营管理人员及职工等重点普法对象学法用法情况,“法律六进”活动开展情况。
(五)依法治理工作开展情况。
(六)法制宣传方式方法创新情况等。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。检查验收工作是保障“五五”普法工作善始善终、保质保量完成的重要环节,各单位领导及责任部门要高度重视,要按照全(来源:文秘站 )市统一部署,认真组织自查及迎检工作。
(二)查漏补缺,做好总结。要通过这次检查验收,认真总结“五五”普法开展以来所取得的成绩和经验,认真查找本单位存在的不足和薄弱环节,研究落实整改意见,确保“五五”普法《规划》确定的各项目标任务顺利实现,并做好“五五”普法工作总结。
(三)认真准备,做好台帐资料整理。各单位要按照组织保障、制度建设、宣传教育、法律“六进”、依法治理、普法工作创新和调研成果、普法工作获奖和表彰情况等内容收集“五五”普法以来的工作资料,做好相关台帐。
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尊敬的各位领导:
首先,热烈欢迎、衷心感谢您们在百忙之中莅临xx县检查指导“七五”普法工作!按照会议安排,现由我就xx县“七五”普法工作开展情况作简要汇报。
一、主要做法及成效
2016年以来,在县委、县政府坚强领导下,在县人大依法监督下,我县按照全面部署、分类指导、突出重点、整体推进的工作思路,系统推进“七五”普法工作,大力开展法治宣传活动,努力营造人民群众尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围,为全县“决胜脱贫攻坚、同步全面小康、全面从严治党”提供了坚强的法治保障。
(一)加强组织领导抓普法,齐抓共管快推进
一是强化组织领导,全面启动“七五”普法。成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长、政法委书记任常务副组长的依法治县工作领导小组。认真制定了《中共xx县委办公室 xx县人民政府办公室印发<关于在全县公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>;的通知》等系列纲领性文件,县人大常委会通过了“七五”普法决议,为启动我县“七五”普法规划奠定了坚实的基础。各乡镇(街道、管理区)、县直各部门也都成立了依法治理领导小组和办事机构,全县上下形成了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门负责、全民参与的大普法工作格局。
二是加大经费保障力度,工作基础更加夯实。将普法宣传经费纳入年度财政预算,并建立动态调整机制,2017年,除年初预算经费外,法治文化广场建设投入达80余万元,2018年全县普法预算经费为44.5万,各单位也根据各自职能不断加大普法依法治理工作的投入和扶持力度,确保全县“七五”普法工作持续有序开展。
(二) 严格目标考评抓普法,精准定位明责任
一是将普法依法治理纳入综合治理和绩效文明考核,将法治宣传作为年度综治和绩效文明考核的重要内容。二是细化考核标准。围绕“七五”普法重点,全面修订和补充年度目标考核内容,及时将上级的要求体现在目标考核中。三是细化日常工作在普法工作中的体现。各级各部门把法治宣传教育工作纳入日常工作中,认真对照普法考核指标,层层分解任务,严格落实责任,推动全县普法考核“硬指标”的全面落实。 四是细化经验总结。通过法治建设考核,不断总结工作中的新思路、新问题,注重在今后的目标考核中加以改进和落实,夯实普法依法治理的基础,总结经验,找出差距,补齐短板,为“七五”普法工作在全市乃至全省争先进位打下坚实基础。
(三)突出重点工作抓普法,筑牢根基求实效
一是以领导干部学法用法为重点,成效更加巩固。抓住领导干部这个“关键少数”,进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。健全了县委中心组日常学法、县政府常务会议会前学法制度,推动领导干部学法制度化;组织全体领导干部学习关于全面依法治国重要论述及宪法修正案,落实领导干部任前宣誓制度,培养其忠诚、为民、担当和依法行政意识。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容,推动领导干部学法常态化;强化法治廉政文化建设,把《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规纳入xx县“七五”普法规划,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。依托法宣在线、如法网等平台,组织全县所有领导干部参加学法活动和考试,推动领导干部学法具体化。三年来,全县国家工作人员累计4万余人普法考试参考率、合格率均达100%。
二是以青少年普法教育为重点,措施更加有力。青少年是祖国的未来,我县不断强化青少年普法宣传教育,为各中小学校配备了“法制副校长”, 县司法局组织律师、基层法律服务工作者、法制副校长走进校园,有针对性地开展法治宣传活动,重点加强对留守儿童、服刑人员未成年子女、不良行为青少年的法治宣传教育活动;每学期第一周定期开展“法律第一课”、“法律进学校宣传周”活动,并细化法治教育课程,切实做到课时、师资、教材、教案四落实。
近三年来,通过法律进校园,开展青少年法治宣传教育“八个一”活动,累计举行升旗仪式1570场,赠送普法宣传书籍1.5万余本,发放普法宣传册32万余份,举行法治主题班会1.6万余次,开设模拟法庭47场,演出法治小节目609场,整治校园周边环境1200余次,深入法治教育基地开展教育活动1100余场。
三是以基层群众宣传教育为重点,覆盖更加全面。近年来,为推动法治宣传向纵深发展,按照“贴近群众,贴近基层、贴近实际”的思路,我县共建立村民法制学校362所,实现了对村(社区)的全覆盖,其中示范性法制学校48所。由法官、检察官、律师、基层法律服务工作者、派出所干警、司法所干警组成法制学校授课专家团,采取定期定点授课与“流动法制学校”相结合的方式,结合真实案例就群众关心的《土地法》、《交通法》、《禁毒法》、《婚姻法》等基础法律知识开展系统宣讲。据统计,全县362所村民法制学校创办以来共授课6700余次,受教育群众达50余万人。同时,全县362个村(社区)全部建立公共法律服务点,每个村建立法律顾问服务微信群,将律师、基层法律服务工作者、司法干警、村支两委干部和村民代表纳入群内,及时解决群众法律需求,消除普法盲区,彻底打通了法律服务群众的最后一公里。
四是以开展主题活动为重点,形式更加丰富。“七五”普法以来,我县依托“法律六进”,“ 以案释法”和扫黑除恶专项法治宣传活动,以及“3.15消费者权益保护日”,“5月法治宣传月”,“6.26 国际禁毒日”,“9月青少年法治宣传月”、“ 12.4国家宪法日”等重要时间节点开展普法宣传活动1680余次,送法下乡300余次,发放普法宣传资料330万份,解答群众法律咨询6.5万人次,提供法律援助1200余起。
五是以阵地建设为重点,作用更加突出。一是打造“xx特色”法治文化“一场一路一桥”,全面推进法治阵地建设。以县城人流量最大的xx广场为依托,将法治文化设施与原有的景观相融合,全力打造出集法治宣传、休闲娱乐、健身旅游于一体的立体法治文化广场。依托县城至xx镇公路,新建 “法治一条路”,在公路沿线的电杆、通讯杆、路灯杆上悬挂永久性法治宣传标语2000多块。依托xx镇古商城xx桥打造 “法治一座桥”,在桥头的横梁上悬挂“法治天下”、“德润人心”牌匾,在桥身两边悬挂60多个图文并茂的法治典故,在桥两岸的河堤上书写永久性法治宣传标语。二是依托微信、网络自媒体、手机短信平台等现代化传媒,强化指尖上普法;利用市、县司法局官网等各类网站大力推送全县普法宣传和依法治理工作动态,充分发挥典型引领作用。三是依托报刊,广播电视等传统媒体开展全民普法,让广大群众在潜移默化当中接受法治文化熏陶。
(四)加强依法治理抓普法,维护稳定促和谐
2016年以来,xx县委、县政府坚持“抓基层、打基础”的基本方针,将普法教育与法治实践有机结合,深入开展依法治理工作,出台了《关于印发<全县国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法) 的通知》,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,深化“法律六进”活动。坚持依法行政、公正司法,坚决维护法律的严肃性和权威性,做到了有法必依,执法必严,违法必究。先后组织开展了食品医药市场、文化娱乐、游戏环境等专项整治行动,推动部门和行业依法行政,全面提高企业依法管理水平;深入开展了“没有宗族恶势力、没有吸贩毒品、没有聚众、没有封建迷信、没有邪教传播、没有乱砍(开)乱挖、没有矛盾激化、没有非正常上访、没有村干部违法违纪、没有刑事案件”等“十个没有”平安创建活动,坚持把经常性管控与扫黑除恶、校园周边安全工作有机结合,将严打和重点治理深度融合,扎实开展专项行动,坚决防止发生影响社会稳定的重大事件和重大恶性治安刑事案件,有效提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
近三年来,我县“七五”普法工作取得了阶段性成效。一是全民法治观念和法律素质明显增强。全县刑事案件发案数较全市较少,命案逐年下降。广大公民通过法律途径息纷止争的逐年增多,信访案件总量逐年下降。二是全县各级领导干部法治理论水平得到大幅提升,依法决策、依法行政、依法管理和依法办事能力明显提高。三是社会治安形势明显好转,黄、赌、毒、黑等社会丑恶现象得到有效遏制,社会大局和谐稳定,人民群众安全感普遍增强。我县连续3年被评为“全省综合治理先进县”,2017年被省委省政府授予“省级平安县”荣誉称号。
二、存在问题
“七五”普法开展以来,虽然我们做了大量的工作,取得了一些成绩,但还存在一些问题和不足:
一是依法治县办对各地各单位普法工作督察指导不够到位。二是普法工作发展不平衡,普法工作中“县里热、乡村冷、主管部门热、协作部门冷”的情况仍然存在;“法律六进”中,企业相对滞后。三是普法队伍业务能力有待进一步加强。四是普法工作创新力度还不够,打造的创新亮点还不多,等等。我们将在以后的工作中加以改进。
三、下一步工作打算
我们将继续按照“七五”普法规划以及上级要求,在抓好常规工作落实的同时,重点做好以下各项工作:
一是健全机制,确保普法责任落实到位。进一步健全完善党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管、社会力量参与的“大普法”工作机制,把法治宣传教育工作纳入经济社会发展规划,纳入各级领导班子和领导干部工作实绩考核。督促党政主要负责人履行普法教育第一责任人的职责,督促各级依法治县工作领导小组办公室提高法治宣传教育工作的科学性、针对性和实效性。坚持“谁执法、谁普法”的原则,广泛动员、鼓励、引导和支持各级国家机关、各单位各部门、各类社会力量和公民参与、支持法治宣传教育工作,加强法治宣传教育工作指导,及时总结推广各方面的好经验、好做法,加强宣传报道,确保法治宣传教育的蓬勃生机与活力。
二是示范引领,坚持领导干部带头学法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。完善日常学法制度,定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等,深入推动经常性学法。开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动,增强国家工作人员学法的覆盖面和吸引力。加强法治培训,把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容,确保法治培训课时数量和培训质量。在组织调训中设置法治类课程,明确最低课时要求。通过多措并举,推动政府工作全面迈入法治化轨道。
三是多措并举,全方位开展普法宣传工作。充分发挥广播、电视、报刊、网络等资源优势,构建全方位的媒体法治宣传平台,开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法治宣传教育。引导广播、电视、报刊等各类媒体办好普法栏目。注重运用新型媒体,不断发挥微信、微博、电视、互联网、手机报等新型媒体的普法功能。继续发挥好“一场一路一桥”的宣传功效,鼓励创新创优,有计划地建设法治宣传教育示范基地、法治文化建设示范点。加强法律服务阵地建设,充分发挥公共法律服务中心(站、点)、法律援助中心、社区矫正中心、律师事务所、基层法律服务所和法律服务热线等在法治宣传教育中的积极作用。
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一、加强组织领导,夯实普法基础
(一)健全组织机构。为切实做好“七五”普法工作,2017年3月,我局专门成立了“七五”普法工作领导小组,根据局领导分工的调整和局内人事变动情况,进行了调整和充实。领导小组组长由局主要领导兼任,成员由局内设各职能股室负责人组成。领导小组每年不定期召开会议,解决工作中遇到的问题。领导小组下设办公室,具体负责各项日常工作,办公室共2人,配有办公室,电脑每人一台,电话机、打印机、等办公设备均配备到位。
(二)制定规划和年度实施计划。为扎实推进“七五”普法工作,我局本着早计划、早行动的精神,根据全县档案系统“七五”普法依法治理工作要点和“七五”普法规划的要求,结合我局的工作实际,专门研究制定了《县档案局普法工作方案》并召开会议对上年工作进总结,对当年工作进行部署和落实。做到年度有计划、有安排,平时有检查,年终有总结。使依法治理及“七五”普法工作有目标,有步骤,稳步推进。
(三)建立健全制度。积极推行法制宣传教育工作领导责任制,建立了党委中心组学法制度、领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、公务员法律知识培训、考试、考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、工作人员学习培训制度、行政执法评议考核制度、行政执法集体会办制度、行政执法过错责任追究等制度。各项的制度建立,为我局普法和依法行政工作的顺利实施提供了有力的保障。
(四)加强考核监督。我局以考核监督为手段,实行目标管理,建立依法行政、法制宣传绩效考评机制,将法制宣传工作纳入年度目标,建立责任制,进行目标分解,抓好责任延伸,做到责任明确,目标具体,并通过目标任务督促检查等多项制度,保证工作目标落实到位。
二、突出重点,形式多样
以多种宣传形式为载体,大力开展普法和依法治理宣传教育活动,在全县形成宣传档案法律法规和节水知识的浓厚氛围和声势。
一是利用新闻媒体广泛进行宣传活动。每届“6.9”国际档案日,县档案局大张旗鼓的集中开展普法和依法治理以及档案法律法规宣传活动。在县雪山广场举办“6.9”国际档案日宣传活动,活动现场悬挂主题宣传横幅2条,布置宣传展板2块,发送宣传页402余份,印有档案标志帽子200顶、围裙300个,档案管理指南手册310余份,接受档案咨询服务515余人次,活动围绕宣传档案文化,普及档案知识,集中宣传了《档案法》、《省档案管理条例》等法律法规和相关知识,使更多的群众受到了宣传教育,扩大了影响范围,真正做到了“家喻户晓、人人皆知”,增强社会档案意识,提高档案事业的社会影响力,让群众认识到档案工作“功在当代、利在千秋”的特殊价值,展现了档案工作“记录历史、传承文明、资政育人、服务社会”的重要作用。
二是精心组织档案法宣传活动,不断提高全民档案法制意识。我局的法制宣传工作坚持集中宣传与长效宣传相结合、平时宣传与执法工作相结合,使档案法宣传进校园、进社区、进企业、进乡村,进寺庙、进单位等形式多样,成效显著。
三是以会代训,加强全局执法人员的宣传教育。“七五”普法工作,我们按照“七五”普法和依法治理的总体要求,采取集中学习和自学等多种形式,开展学习普法和依法治理宣传教育工作。一是召开的各种会议,组织干部职工学习宪法、专业法等国家基本法律法规;二是学法和用法相结合,重点学习了与业务工作相关的法律法规知识;三是积极开展法律法规和依法治理的宣传工作。
三、围绕中心,开展普法宣传
围绕政府的中心工作,服从并服务于县经济建设和改革、发展、稳定的大局,是普法和依法治理工作的基本出发点。我们在普法宣传教育工作中坚持几个结合:
第一,坚持“七五”普法和依法治理宣传教育工作与做好本职工作相结合,促进档案事业全面发展。增强干部职工的法治观念,做到依法行政。
第二、坚持“七五”普法和依法治理宣传教育工作与处理,矛盾纠纷排查,调处工作相结合。在工作上,做到件件有答复,不允许推办,拖办,不办的现象发生。在矛盾纠纷排查调处方面,对可能发生的事件进行认真分析,并研究了预防矛盾纠纷和可能引发事件的处置措施。
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一、指导思想
全面贯彻落实党的十、十八届三中全会和系列重要讲话精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实“六五”普法规划,通过开展“法律七进”活动,教育广大干部和群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任,进一步增强公民的宪法意识和法治观念,增强权利和义务相一致的观念,进一步提高全社会法治化管理水平,积极推进我县依法治县的进程。
二、主要内容
稳步推进法律进机关(单位)。一是我局结合我局实际普遍建立法律顾问制度,推进依法办事和依法行政。二是继续充实完善普法宣讲团,及时将法律人才补充为成员,积极为机关(单位)专题法制讲座、集中法律培训提供师资。三是按照“六五”普法规划和年度实施意见,分年度组织法律知识考试,确保普法学习全覆盖。四是坚持和完善党委(党组)中心组集体学法制度、政府常务会议会前学法制度、重大决策前的法律咨询制度,以及健全干部职工学法制度,制定年度学法计划,要求每年学法时间不少于40学时,每个月集中学习一次,做好学法笔记。五是推进依法治理工作,开展“法治示范单位”创建活动。六是按照“谁执法谁普法,谁主管谁普法”原则,设立普法专栏,并利用网络和各类宣传平台,针对各行业特点,把法制宣传教育融入单位管理和服务的各个环节。
三、活动要求
(一)强化领导,明确责任。把推进“法律七进”工作,作为贯彻《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》、以及依法治县的重要任务,切实加强组织领导,明确责任,确保各项措施落实到实处。
(二)高度重视,精心策划。把开展“法律七进”工作作为法制宣传教育工作的重要任务抓紧抓好。要及早制定活动方案,加强工作指导,认真组织实施。
(三)结合实际,创新工作方式。结合我局实际、大胆探索,积极实践,创作性地开展工作,要坚持求真务实,注重实效,实行量化目标考核,使“法律七进”活动成为“六五”普法期间,引导和促进公民学法用法、增强法制观念的重要载体。
(四)加强目标考核,务求各种实效。把开展“法律七进”工作,纳入“六五”普法规划目标考核范围,定期开展督导检查,确保各项工作落到实处,取得良好效果。
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一、普法依法治理方面
(一)重点工作
——做好“七五普法中期督导”工作,做好省、州对我市“七五”普法检查的迎检工作
8月17日,州依法治州领导小组来我市对“七五”普法工作进行中期督导检查,督导组先后听取了我市“七五”以来工作开展情况汇报,对月宫街道富强社区和图们江广场进行了实地考察、督导组对我市“七五”普法工作给予了高度评价,顺利通过验收。
——积极开展新修订《宪法》的普法宣传工作
以“谁执法、谁普法”活动为中心,积极开展“法律六进”和“法律多进”活动。重点宣传推广新修订《宪法》,着力打造“宪法广场”。在图们江广场,设立12个大型led宣传板,大力宣传宪法,在图们江广场江坝两侧,利用40余个路灯杆和江坝围墙,设立宣传标语和宣传板,宣传新修订宪法内容,宣传精神和社会主义核心价值观。以“十百千万”工程为载体,重点夯实青少年普法宣传基础。充分利用第二课堂和社会实践,利用“法律进学校”和“五老法治讲师团进课堂”活动契机,组织律师、公证员、政法机关离退休老干部、老教师进校园为青少年专题讲解《宪法》、《未成年人保护法》等法律法规,真正做到法治教育从娃娃抓起。目前,发放宣传资料3万余份,赠送法律图书2000余套,营造了良好的校园学法氛围。
(二)创新性或突破性任务
——创新普法手段,利用新媒体开展普法宣传工作
认真开展“谁执法、谁普法”工作和“以案释法”工作。实施普法责任制,将“谁执法谁普法”工作列入全市绩效考核项目,将“谁执法、谁普法”工作和“以案释法”工作纳入“图们法律宣传月”活动。结合工作实际,以市法院“模拟法庭”工作为依托,重点开展青少年“以案释法”普法宣传工作,以市法院审理案件为原型,生动展现了法庭现场和法律的威严,提高青少年对法律的认知程度。目前已开展各类“以案释法”活动7场次、青少年“模拟法庭”活动2场次。
亮点工作:以加强基层组织建设为抓手,加强基层民主法治建设,努力打造提升“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”。全市50个行政村三委班子全部实行村务、党务公开和民主管理、民主议事工作制度。“七五”期间全市共有3个行政村、2个社区被评为延边州民主法治示范村(社区),市级“民主法治示范村(社区)覆盖率达到100%。2018年7月,图们市月晴镇水口村被司法部、民政部评为第七批“全国民主法治示范村(社区)”。
二、公共法律服务方面
(一)重点工作
——按照省、州文件要求,成立市专业人民调解法律服务机构
成立专业人民调解中心。我局已在民政部门依法登记成立图们市专业人民调解中心,属民办非企业单位人民调解中心。聘请2名在法院和消协退休的从事法律服务工作的人员为中心专职人民调解员。中心具体负责与全市各类行业性专业性人民调解委员会衔接配合,共同开展行业性专业性人民调解工作。积极争取经费,人民调解工作专项经费10万元纳入2018年财政预算,确定了调解案件补贴发放范围。召开公共法律服务暨人民调解工作会议,分别与向上、新华、月宫等3个街道召开公共法律服务暨专业人民调解工作会议,对公共法律服务体系建设进行了深入解读,对专业人民调解工作进行了详细部署指导,特别是对国庆节、改革开放四十周年纪念等敏感时期、敏感节点工作进行了重点强调,要求切实发挥好人民调解“第一道”防线作用。
——进一步扩大法援范围,对指定特殊群体经济困难标准放宽
广泛开展法律援助,结合我市脱贫攻坚工作,立足本职、服务民生,组织社会律师、法律援助工作人员深入贫困村、社区、学校等地,开展以“法律援助基本常识”、“12348综合服务热线”、“3630616图们法律援助热线”、“婚姻家庭维权知识”、“民间借贷基本常识”、“预防未成年人犯罪”、“继承法”、“农村土地承包法”、“农民工维权知识”等法律法规为主的法制宣传、法制讲课、法律咨询等活动。在市法律援助中心挂牌设立“脱贫攻坚便民服务法律援助窗口”,在全市12个贫困村张贴“12348”宣传板并发放宣传册,指定联络员,建立了由法律援助工作人员、司法所负责人及12个贫困村联络员组成的微信群,方便联络员及时与援助中心沟通和联系,保障贫困户及时得到法律援助。进一步扩大法律援助范围,将农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等特殊群体的经济困难标准放宽到最低工作标准的1.5倍,年初以来市法律援助中心共办理刑事案件6件、民事案件82件,接待人民群众的来信、来访、网络等法律咨询、百姓热线500多人次,法律文书65多份,发放法律援助宣传单3000多份。
(二)创新性或突破性任务
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2016年至2018年是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的首要之年,也是“七五”普法从起步到发展的关键之年,为确保我市“七五”普法蓬勃开展,2016年-2018年,在市依法治市和普法工作专项领导小组办公室的正确领导下,市经信委以“七五”普法宣传、“谁执法、谁普法”普法责任制、国家公务员学法用法制度落实等为工作重点,围绕工业和信息化中心工作,坚持“负责务实、高效创新”的工作理念,推动我市“七五”普法工作全面开展。
一、工作开展情况
(一)加强领导,建立健全组织机构
1、建立健全“七五”普法工作领导小组。为切实做好“七五”普法各项工作,市经信委2016年即成立了依法治市工作领导小组,由党组书记任组长,两位党组成员为副组长,成员为各科室、二级单位负责人。领导小组下设办公室,负责协调依法治市各项工作开展。2018年,我委领导班子进行了调整,同时对依法治市领导小组进行了及时调整,保证依法治市和“七五”普法工作顺利开展。
2、精心制定普法工作要点。我委在接到市依法治市领导小组办公室制定的工作要点后,每一年都会制定市经信委依法治市工作要点,其中包括“七五”普法工作要点,制定普法工作计划,策划多种多样的普法活动,确保法制宣传教育顺利开展。
3、制定我委“谁执法谁普法”工作责任制。为贯彻落实市依法治市领导小组印发的《关于贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制的通知》要求,我委组织制定了市经信委“谁执法谁普法”工作责任制,将工作责任进行分解落实,确保将法治宣传教育落到实处。
(二)围绕工作重点,开展法制宣传
1、组织法制宣传教育学习会。2016年开始,组织领导干部和全体干部职工进行法律法规及部门规章、制度等。一是组织全体干部职工学习了《宪法》、《公务员法》,新修订的《民法总则》、《安全生产法》等法律法规,在加强领导班子主动学习的同时强化集中学习;二是组织全体干部职工学习了《全区经信系统法制宣传教育“七五”规划(2016-2020年)》、《巴彦淖尔市全面推进依法治市实施规划(2016-2020年)》、《全市普法依法治理工作要点》、《关于进一步加强宪法和民族自治区域自治法普法教育工作的实施意见》等市委、政府重要普法文件,学习其精神实质,统一思想,做好贯彻实施。
2、围绕职能职责,做好法制宣传教育。2016-2018年,我委电力科组织培训学习《电力法》3次共100余人次;煤炭和民爆安全生产监察科组织培训学习新修订《安全生产法》9次共300余人次,通过培训旗县区相关负责人、企业负责人及具体工作人员,提升其安全生产和责任意识,促进全市工业经济和工业企业平稳健康发展。
3、运用多种途径,开展形式多样的法制宣传活动。一是积极开展“法制宣传月”活动,通过每年7月份的法制宣传月活动开展,更好提升法治传播力;二是利用我委门户网站、中小企业服务平台公众号等进行法制宣传教育,通过实时更新的法律资讯、提供法律援助等方式,拓宽法制宣传教育途径,在提升我委公信力的同时更好宣传相关法律法规。
(三)切实做好“放管服”与行政审批制度改革相关工作
1、精细谋划,做好“放管服”工作。一是进一步完善“放、管、服”三位一体的项目管理服务体系。主动加强与自治区、盟市两级项目审批部门的沟通联系,及时掌握最新改革动向。指导各旗县区经信局项目审批部门制定权力承接方案,加大软硬件配套设施投入力度。进一步明确项目受理条件、审查重点、审批程序和主体责任等事项,规范流程,依法运行。加快推进投资项目在线审批监管平台应用,提高项目审批人员业务素质。2017年我科室受理市级备案项目13项,均通过在线审批平台办理。二是对工业企业在线备案审批流程进行进一步简化更新。根据内蒙古自治区发展改革委、经信委关于印发《政府核准投资项目管理办法》和《企业投资项目备案管理办法》的通知(内发改法规字〔2016〕622号),更新工业企业在线备案审批流程,进一步简化流程,缩减备案材料。目前,工业项目在线审批只需提供项目备案申请表。
2、完善“八张清单”,统筹推进行政审批制度改革。一是进一步完善我委“权责清单”。进一步补充完善了市经信委“权力清单”和“责任清单”,通过了市政府法制办审核,在市政府网站公布,不断提高我委干部依法行政、依法履职的水平;二是对我委行政审批事项进行划转和集中。按照市委要求,将我委行政权力事项中的行政执法事项进行了梳理完善,并集中至市煤炭和民爆安全生产执法监察局(原我委二级单位市煤炭和民爆安全生产监察支队),将我委行政权力事项中的行政许可事项梳理后集中至办公室(行政许可科),完成了我委行政权力的集中和完善工作;三是编制行政许可登记表和流程图。根据市法制办相关要求,我委积极整理形成了《市经信委上级下放市本级行政许可事项审批流程图》和《市经信委行政许可类行政事项审批流程图》,由此明确办事流程,规定行政时限,更好简化、优化了行政权力行使,使我委行政权力行使过程一目了然,权责分明。此外,组织完成了行政执法人员执法证的年检、换证和行政执法人员的培训、考试工作。
3、严格落实工作部署,加强“双随机一公开”事中事后监管。一是建立健全规章制度,全面提升安全管理水平。按照市编办、市审改办要求,我委制定了《2017年度煤矿安全执法检查计划》,提交市政府审批并同意执行。制定了《巴彦淖尔市煤炭民爆行业安全隐患排查治理实施方案》等应急预案、制度等,同时制定了市经信委安全管理一岗双责工作制度,明确了一把手为我委安全生产第一责任人,每次的安全检查,我委都建立了执法检查台帐,有详细的执法记录、照片及隐患整改完成报告,并全部归档,形成闭环,有效加强了事中事后监管。二是加强应急演练,提高应对突发事件能力。按照市审改办要求,我委要求各企业制订应急预案演练计划和具体演练方案,应急演练结束后,将演练方案、记录、照片、影像资料等妥善保管,存档备查。没有制定应急救援预案或没有按预案进行演练的企业将采取不通过年检的方式强制执行。三是加强信息报送,增强外宣工作。为了给市领导决策提供依据,同时满足公众对安全生产的知情权,我委高度重视安全工作信息的报送和对外工作,做到文件及时办理,确保政令畅通。
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