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一、指导思想
2016年镇解困工程以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十、十八届四中、五中全会精神,坚持以人为本,着眼于解决弱势群体的实际困难,按照构建和谐社会和促进农村经济发展的要求,帮助困难群众摆脱贫困,进一步创新和完善解困工程新思路、新办法,着重要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以解决困难群众生活,就业、就学、就医、冬季取暖等方面的困难为重点,进一步完善和规范解困工程的长效机制。
二、实施城乡解困工程的基本原则
一是坚持统一领导、城乡协调、扎实推进的原则。对城乡解困工程纳入全镇工作当中进行整体规划。统筹安排,提高帮扶资源利用率,确保城乡解困工作协调、有序、扎实开展。
二是坚持因户制宜、分类帮扶的原则。根据解困户的实际情况进行分类帮扶,一户一策,因户制宜,突出就业帮扶,提高帮扶工作的针对性和实效性。
三是坚持自力更生与扶贫扶志相结合的原则。既重扶贫,更重扶志;既重治穷,更重治愚;既重“输血”更重“造血”,立足标本兼治。
四是坚持党委、政府主导和全社会共同参与的原则。党委、政府制定解困计划,加大投入力度,同时组织全镇力量开展统一的城乡解困工作,进一步扩大帮扶工作的覆盖面和实效性。
三、实施解困工程的目标、范围、标准和确认程序
任务目标:2016年底实现全镇农村解困户23户63人。全部脱贫,生活水平得到提高。
农村解困的范围:凡具有我镇户口并在镇域居住的因疾病、子女上学等原因致贫的特困家庭以及有劳动能力的特困家庭,按照村委会上报、镇民政办审查、市解困办审批的程序,确定解困户23户,其中:玉堂村4户、新戽村5户、龙河村3户、思源村3户、村4户、新渠村3户。
农村解困对象的确认标准:农村人均月收入低于780元的家庭可列入农村解困工程进行帮扶。
农村解困对象的确认程序:村(居)民个人申请、村“两委”(社区)班子研究评审、镇党委、政府审查核实、市民政局、解困办抽查核实,由村、镇两级公示,市城乡解困领导小组确认,协调工作组研究审定。
四、实施城乡解困工程的具体措施
建立帮扶单位与被帮扶解困户签订帮扶协议制度,各帮扶单位要积极参加我镇组织的帮扶单位与帮扶对象见面会,并与帮扶对象签定《帮扶协议书》,帮扶单位要对自己所帮扶的解困户进行深入了解,力争各项帮扶措施落到实处。镇民政办要督促各帮扶单位进行帮扶。对帮扶对象可按以下措施进行帮扶。
(一)就业帮扶措施:结对帮扶的各党政机关、事业单位及企业对困难家庭的富余劳动力要实行“一对一”帮扶措施。要帮助、鼓励困难家庭子女通过“走出去”的方式自谋职业勤劳脱贫。镇劳动保障所要根据劳务市场需求制定特困群众技能培训计划,加大对有就业能力的特困群众的技能培训力度,提高其就业能力,增加其就业机会。
(二)子女就学帮扶措施:凡当年考入疆外高校的解困户子女,镇民政办将向争取3000元资助,考入疆内院校的争取2000元资助,就读大二、大三的学生每年争取2000元资助。
(三)就医帮扶措施:按时向享受就医优惠政策的解困户发放1000元就医卡,并根据《市城乡医疗救助管理办法》,对解困户住院费用进行城乡医疗救助。
(四)冬季取暖帮扶措施:镇民政办为解困家庭解决2-3吨煤炭。
(五)生产经营帮扶措施:劳动力薄弱的特困家庭由帮扶单位帮助其做好春耕、夏忙、秋收时期的各项工作,确保其生产正常进行。无劳动能力的特困家庭,由帮扶单位会同村“两委”将其土地以当地市场承包价发包给他人耕种,并按时收回土地承包费,确保将承包费交到解困户手中。各帮扶单位要因地制宜,特别要引导一些有能力的解困户发展投资少、风险小、见效快的家庭养殖,依靠养殖业脱贫致富,增强解困户的“造血”功能。
(六)法律援助帮扶:需司法救助的特困人员,按规定程序申请、减交和免交诉讼费,可持《城乡解困工程优惠证》到镇司法所申请法律援助。
(七)临时性救助人员的帮扶措施:对突发性的致贫事件,村“两委”班子可采取一事一议的办法,在条件允许的情况下给予一次性救助,或向镇民政办、市民政局申请临时性救助。
(八)生产资料帮扶:为全镇十五户解困户每户每年资助1000元用于购买农资,帮助他们顺利完成春耕生产。
五、工作要求
要动员社会力量对我镇弱势群体进行救助,各帮扶单位要加强承担起光荣的社会责任,按照“构建和谐”的总体要求,创新工作思路、完善帮扶措施、解决突出问题,定期入户走访、主动了解帮扶对象在生产、生活中的实际困难,不断提高帮扶工作的整体水平。
(一)形成镇、村两级齐抓共管格局
扶贫帮困工作开展的同时,各村村“两委”班子要和“访汇聚”工作组根据各自实际制定针对本村贫困户定期脱贫。并且切实可行的定人帮扶计划和实施方案,将各村贫困户的脱贫时限落到实处。
(二)完善社会救助体系,创新城乡解困工作新机制
要积极动员社会各方力量,不断提高社会各界参与和支持社会救助体系建设的积极性,多层次、多途径逐步解决城乡困难群众基本生活问题。各帮扶单位要将思想帮扶与物质帮扶相结合,通过物质帮扶、协调解决贫困户生产、生活中的实际困难,特别在“春节”、“古尔邦节”、“五一”、“七一”、“十一”等重大节日对帮扶对象进行走访慰问,确保全年走访维稳不少于5次,帮扶物资或慰问金要达到3000元以上;加强对解困户的技术帮扶,充分发挥各帮扶单位的自身优势,通过无偿为困难群众提供劳务、农产品致富信息等服务,进一步拓宽其致富渠道。
(三)强化管理,严格督促检查
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一、动态调整方面 :此次数据调整,我镇新增贫困人口1141人,清退1047人,其中整户新增187户401人,整户清退403户713人,返贫33户74人,我镇此次数据调整净增贫困人口34人。目前我镇建档立卡户4177户9126人。
二、扶贫手册填写方面:我镇专门召开了由村两委成员全员参加的培训会,镇扶贫工作站专门印制了填写模板、填写注意事项、填写范本一一发放到人,并把各村连续两天集中在镇里集中培训,工作站人员分组全程指导,发现问题及时处理,实行村村验,户户过,努力做到系统、手册信息相一致。针对区扶贫局针对系统中存在问题的多次通报,我们认真核对,立行立改,有则改之,无则加勉。通报中我镇存在的各种问题,我们已全部修正完毕,并再次安排工作站人员分组分村对系统信息进行比对,力争信息零错误。
三、村户扶贫资料完善情况:前期我们扶贫工作站利用近20天的时间逐村逐户进行检查指导,从墙上资料张贴是否完备、信息填写是否规范、享受政策是否全面、袋内资料是否齐全、政策知晓是否熟悉、户家是否满意、资料信息是否一致等方面进行了全片检查,发现问题立即督促整改。为使此项工作有始有终,我镇前不久把每周一、周二定为扶贫工作日,每周一周二除突发事件外,我镇的全体村组干部、包村干部、包村班子成员全部走村入户,宣讲政策、完善资料、落实政策、整改提升,切实提升我镇脱贫攻坚质量,确保在省检、国检以及市区考核中位居前列。当前,我们再次组织帮扶人员进村入户,填写贫困户登记表,开展问卷调查,确保登记表、扶贫手册、墙上资料、国办系统四方面信息一致,数据统一。当前我们正在把最新收集上来的数据与国办系统一一比对,发现问题及时处理。
四、舆论宣传方面:多渠道多途径大力宣传脱贫攻坚工作,在全社会营造浓厚的舆论氛围。通过悬挂横幅、涂刷墙字、电视宣传、村级广播、制作喷绘、发放材料等方面大力宣传扶贫工作。截至目前,全镇各村居共悬挂横幅120条,涂刷标语墙字500多处,制作喷绘300多副,电视媒体在黄金时段滚动宣传扶贫各项政策,村级广播更是全天候播放脱贫攻坚相关内容,发放纸质材料一万余份。帮扶人更是经常性入户宣讲,耐心解读。目前在我们符离镇目之所及,皆是脱贫攻坚;耳之所闻也是扶贫立志。扶贫攻坚,妇孺皆知;脱贫致富,全员参与。
五、政策落实情况:
1.2017年产业扶贫实施情况。 2017年共安排产业资金到户543户,到户资金472.54万元,其中442户产业扶贫资金入股特色种植养殖基地,83户资金直接到户;扶持产业扶贫基地4个,带动贫户就业230人;20个村居全部建成光伏电站,村集体经济收入确保不低于6万元;享受光伏到户资金197户,产业扶贫率为22.2 % 。
2.健康脱贫政策落实情况。健康脱贫,应享尽享,“351、190”政策的实施使得贫困户就医支出,微乎其微。16年底至17年8月11日止,我镇共有15166人享受新农合报销868.235万元、大病保险报销42.92万元、民政救助96.94万元、政府兜底146.万元、“180”补偿11.90万元,健康脱贫率100%。
3.教育扶贫实施情况。主动与教体局、中心校联系,安排村组干部入户核实核准贫困户子女就学信息,查看打款情况。截止到8月11日,共有学前教育、义务教育、高中教育阶段553名享受教育扶持资金23.2875万元,58名大学生每人3000元的雨露计划资金扶持。安排村组干部、辖区学校上门宣传教育资助政策,帮助贫困户申请相关助学金、大学生路费资助、国家生源地助学贷款、雨露计划、义务教育阶段贫困(寄宿)生各种补助等,确保不让一户因学致贫。
4.住房安全保障政策落实情况。对照“两不愁、三保障”要求,住房安全是生活标准的底线。我们入户查验,积极鉴定,迅速落实。2017年1-8月份,我镇危房改造406户626.93万元,其中重建288户574万元,修缮118户52.93万元。改造工程已全面完成,验收也已结束。第二批贫困户住房安全排查鉴定正在有条不紊的进行中。
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根据中共**县委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组统一部署,按照《扶贫办领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作方案》要求,为切实做好***县对照***省2018年国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改工作,我调研组采取与贫困户座谈、查阅扶贫档案、入户走访的方式,于10月4日、10月5日、10月11日分别到**乡、**镇、***镇开展了实地调研。通过调研发现主要存在以下几方面问题:
一是贫困户政策知晓率不高。目前还是有个别帮扶责任人存在走访贫困户次数较少,或者走过场多、帮办事少的问题,贫困户帮扶措施掌握不精准、缺乏针对性,对扶贫政策宣传力度不够,究其原因是对驻村工作队和帮扶责任人的培训力度不够,考核制度不完善,不能形成积极主动的工作氛围。
二是问题整改进度缓慢。由于乡镇工作千头万绪,基层工作人员任务繁重、工作压力较大,部分问题所涉及的乡镇、村屯没有及时对标对表,按照整改方案及时落实,导致全县整改工作进度缓慢,不能按照整改时限完成。
结合这次调研,提出以下建议和对策:
一是强化数据精准,抓好档案管理。以本次整改工作为契机,深入群众再次对贫困户基本资料、发展需求、目前的发展状况以及脱贫户满意度等信息进行完善更新,不断完善建档立卡动态管理机制,确保扶贫数据和资料档案的真实性和准确性,实现贫困人口精准退出。
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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,坚持以提高各级干部的政策水平和政治素质为抓手,坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则,以检查扶贫开发政策落实情况为重点,紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节,通过扎实的监督检查活动,全面掌握我县扶贫开发政策落实情况,切实解决财政扶贫资金管理使用中存在的问题,进一步推动财政扶贫资金的规范使用和监管工作。
二、检查范围和内容
中央和省市下达及市、县配套财政扶贫资金规范管理、使用和资金到位情况。
三、时间安排和方法步骤
监督检查工作,从4月初开始至8月下旬结束,分四个阶段组织实施:
1、动员部署阶段(4月1日至4月20日)。按照全县强农惠农监督检查工作会议要求,县扶贫办成立由主要领导为组长的扶贫开发政策落实情况监督检查领导小组,下设办公室(设计划股内)负责日常工作,确保我县扶贫开发政策落实情况监督检查工作的正常开展。各乡镇、“十一五”重点村也要按照全县的统一部署,召开有关会议进行动员部署,学习有关文件,熟悉扶贫开发政策及扶贫资金拨付程序和管理使用规定,制定好迎检方案。要加大宣传力度,广泛宣传这次监督检查的工作目标、范围、内容、方法步骤及要求,把政策交给群众,充分调动广大人民群众参与的积极性。
2、自查自纠阶段(4月21日至5月20日)。各乡镇、“十一五”重点村要按照检查内容进行认真全面的自查摸底。主要看是否有挤占、挪用问题;是否有套取、截留问题;是否有抵扣,代扣其他款项问题;是否有贪污、私分问题;是否按照规定程序拨付、按规定用途使用;是否有扶贫资金和其他经费混帐管理、公款私存和个人保管等问题;财政扶贫资金的拨付发放时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定,等等。各乡镇要组织所辖的“十一五”重点村和有扶贫项目的非重点村对近两年来所有财政扶贫资金的种类、数额、流向及拨付情况,按文号分村列出清单填好表格(见附件),与自查自纠文字材料,以乡镇为单位一并于5月6日前用电子邮件报县扶贫办,同时报送纸质材料。
5月7日后,县扶贫办将组织人员抽查各乡镇、“十一五”重点村上报材料和表格数据的真实性。在此基础上,分年度汇总填好统计表,与自查自纠汇总文字材料,一并报市扶贫办和县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室。
3、检查整改阶段(5月21日至7月20日)。在自查自纠的基础上,认真做好扶贫开发政策落实情况监督检查的各项资料准备,随时迎接县委、县政府组织的检查,市委、市政府组织的对各县(市、区)扶贫资金进行的交叉检查,市工作组进行的重点督查以及省组织的交叉检查和重点督查。对检查出来的问题,要认真对待,严肃处理。对查出来的一般问题,要及时进行整改到位;对违法乱纪的严重问题,要认真查处或交有关部门处理。
4、总结提高阶段(7月21日至8月15日)。监督检查整改工作结束后,各乡镇、“十一五”重点村要认真进行总结,主要围绕监督检查工作情况,存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面进行,并形成文字材料于8月3日前用电子邮件报我办。县扶贫办汇总进行总结,报市扶贫办和县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室。
四、工作要求
一要高度重视。这次县委、县政府统一部署的开展强农惠农政策落实情况监督检查工作,是亲民为民的具体体现。各乡镇、“十一五”重点村要站在政治和全局的高度,充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性,增强工作的责任感和使命感。克服畏难情绪和侥幸过关心理,防止坐等观望、相互扯皮的消极行为,力戒不求实效的形式主义,真正把思想和行动统一到县委、县政府的部署和要求上来,切实把这项工作抓紧抓实,抓出成效来。
二要强化责任。在县委、县政府的统一领导下,把扶贫开发政策落实情况监督检查工作纳入扶贫目标管理和绩效考评。各乡镇要统筹安排,精心组织,明确分工,落实责任,把扶贫开发政策落实情况监督检查作为重要工作来抓,做到事事有人管,人人有责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
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泗县是国家扶贫开发工作重点县。2015年1月,我从全国百强县当涂县县长岗位上,调到泗县工作,有幸成为率领泗县百万人民向贫困发起总攻的一线指挥长,深感责任重大,使命如山!
一到泗县,我首先思考的是,这里为什么穷?穷在哪?半个月时间,我走遍了全县所有乡镇,与县四大班子成员、县级老领导、部门主要负责人逐个谈心,切身感到,干部群众缺乏创业谋事的激情,更没有脱贫攻坚的拼劲;泗县要脱贫,首先要把内生动力解决好!
我们以关于扶贫工作的重要论述为指引,在省委市委的坚强领导下,聚焦脱贫攻坚最前沿,探索建立了以“五面红旗”为引领、“旗牌星”联动的工作机制,通过扛“旗”,让组织强起来;通过亮“牌”,让干部干起来;通过创“星”,让群众动起来,汇聚起脱贫攻坚的磅礴力量!
“五面红旗”,就是聚焦组织活力不强,着力解决脱贫攻坚“县里抓村缺抓手、乡镇抓村缺手段、工作队抓村缺方法、村两委自身缺动力”的问题,使脱贫攻坚的过程成为基层党组织凝聚力战斗力大提升的过程。
13年前,我曾干过3年的村第一书记,深切感受到,村级组织要不强,上面累死也白忙。为此,我们把“脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、组织建设”五项重点工作,作为“五面红旗”,开展争创,制定了5大类35项工作标准,确保以脱贫攻坚为统揽,推动一切力量和资源向村级集结,做到干有方向、干有标准、干则必成。
首先从派强驻村工作队入手,把最能打仗的人选出来、派下去。共选派65名县处级干部、135名科级干部、115名年轻后备干部。2016年9月,“中国好人”,汤湖村驻村帮扶干部王亚楠,由于劳累过度,把年仅29岁的生命,永远定格在扶贫路上!广大干部继续扛旗冲锋、拼搏奋斗、无怨无悔。泗县驻村帮扶工作经验,被中组部浦东干部学院列为案例教材。
我们深化五级书记遍访行动,以村为单位,实行“五个一”推进措施(一个作战方案、一名县领导联系、一个县直单位包保、一个企业跟进帮扶、一月一调度),出台扶贫资产和农村“双基”建设运营管理办法。坚持以产业发展为重点,打响中国山芋之乡、中国金丝绞瓜之乡两个“金字”招牌,建设6个现代农业产业园,发展特色产业扶贫基地221个,实现了村村有产业、户户有项目、人人有技能。
大力实施“农民工回归工程”和“经济强村行动”,全县累计返乡创业就业1.7万人,带动就业10万多人,其中贫困劳动力1.6万人。2014年,全县85%的村,集体经济收入为“零”,到2019年,集体经营性收入50万元以上的公号“老秘带你写材料”整理强村超过10%,比全省高出2个百分点。石龙湖田园综合体获评国家现代农业科技示范展示基地,大路口乡获评全国特色产业强镇。
今年年初,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们充分运用“五面红旗”争创形成的制度机制,迅速汇聚起“一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚”的强大合力,一个个包保网格、一条条绿色通道、一项项就业帮扶、一批批消费扶贫,为打赢“两战”提供了坚强保障。上半年,全县农民人均可支配收入增长6.3%,高于全国5.1个百分点。
“五牌联动”,就是聚焦干部合力不强,着力解决脱贫攻坚“每个干部都要扛责,每名党员勇当先锋”的问题,使脱贫攻坚的过程成为广大干部和党员激情能力作风大提升的过程。
脱贫攻坚没有局外人,更不能有旁观者。我们把县四大班子领导、县直单位、乡镇干部、村“两委”干部、广大党员等“五方责任”捆绑在一起,以岗设牌,以牌定绩,向社会和群众亮身份、受监督,倒逼党员干部,担当作为抓脱贫,比学赶超谋振兴。
我们注重加强村书记队伍建设,调整不胜任村书记65人,退役军人、返乡创业人员、大学毕业生、致富能手等担任村书记的比例达到86.9%。在苏南创业有成的王守元,响应党的号召,回到家乡黑塔镇小梁村,担任村书记,把落后村变成了经济强村、美丽乡村。
深入开展“党员一带三、致富路子宽”等活动。350名党员成为“带富先锋”,2054名党员成为“致富先锋”,15000多名党员为贫困群众提供“送到家”服务,形成了“党员引领群众干,一个带起一大片”的生动局面。
我们把脱贫攻坚主战场作为锤炼干部的大考场、大舞台,226名扶贫干部得到提拔重用。2017年以来,全县新招录的273名公务员主动投身扶贫一线,经风雨、长才干。
“十星争创”,就是聚焦群众动力不足,着力解决一些群众“比穷不比富、想当贫困户”的问题,使脱贫攻坚的过程成为基层社会治理大提升的过程。
在脱贫攻坚中,群众的“精气神”怎么立起来,乡村的“治理经”怎么念的好?这是我们始终思考和探索的重大课题。
我们以全国新时代文明实践中心试点县、全国乡村治理体系建设试点县为契机,大力开展脱贫致富星、孝敬老人星等“十星级文明户”争创活动。
屏山镇小赵庄贫困户徐敏夫妻俩,都是残疾人,一度看不到生活的希望,在党的扶贫政策激励下,不仅学会了服装加工,用勤劳的双手改变了自己的命运,还在两个贫困村开办了小车间,带动11户贫困户脱贫致富。这样的例子还有很多很多。
在具体工作中,我们用“爱心超市+道德银行”,激励“十星”争创。改变直接给贫困户送钱送物的帮扶方式,使每个村的“爱心超市”,成为汇聚社会帮扶力量的中转站、激发群众内生动力的加油站、促进就业创业的引导站。近年来,768名贫困群众成为致富带头人,887户贫困户被评为“十星级文明户”,2422名贫困家庭子女考上大学,116名考入机关事业单位。一批批走出困境的农家孩子,感恩奋进、励志成才、报效国家。
我们着力夯实防范返贫致贫机制,把贫困户分为“abc”三类,逐户逐人精准管理。针对一些农村分户老人“把财产留给子女、把债务留给自己、把自己交给政府”的现象,由县委政法委会同公检法司、民政、妇联、共青团等八家单位,开展“孝道+扶贫”、“法治+扶贫”,有效解决了2200多户分户老人想当贫困户的问题。
“十星级文明户”争创,调动了广大群众脱贫致富的积极性,促进了乡村社会治理大提升。徐贺村原来是全县出了名的“乱村”,通过“十星争创”,不仅率先摘掉了贫困村的帽子,还成了全国乡村治理示范村。
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尊敬的各位领导、同志们:
大家好!
自开展精准扶贫工作以来,在市委、市政府的坚强领导下,在开发区党工委的悉心指导下,******乡镇积极开展脱贫攻坚各项工作。现就工作开展情况报告如下:
一、脱贫攻坚工作
(一)基本情况
******乡镇成立于2012年11月28日,前身为石桥片区办事处,总面积约25.9平方公里,辖白泥、石桥2个居委会(其中:石桥12平方公里、白泥13.9平方公里),26个居民小组(白泥社区12个,石桥社区14个);户籍人口7651人。
******乡镇共有建档立卡人员104户312人,已脱贫72户256人,其中2015年脱贫人数54户195人;2016 年度脱贫人数9户29人;2017年脱贫9户32人。现有贫困户32户56人(一般贫困户9户24人,政策兜底户23户32人),两无户23户32人,两因户1户1人,两缺户8户23人。贫困发生率为0.73%。建档立卡在校学生30户56人,享受教育扶贫资助16户23人,其中未脱贫贫困户6户9人,已经全部获得教育扶贫资金;建档立卡劳动力63户156人,实现就业63户77人。
(二)取得的成效
1、加强领导,精心组织。
成立了由中心党委书记、主任任组长,分管领导任副组长,各股室负责人及各村书记、主任为成员的工作领导小组。按照省、市、开发区关于精准扶贫各项工作的总体部署和要求,先后制定了《贵州钟山经济开发区******乡镇2018年度脱贫攻坚春风行动工作实施方案》、《******乡镇2018年度脱贫攻坚工作实施方案》、《******乡镇2018年度产业结构调整实施方案》、《******乡镇易地扶贫搬迁工作实施方案》、《******乡镇夏秋攻势行动方案》、《******乡镇关于落实省委第八巡视组反馈脱贫攻坚存在问题整改方案》、《******乡镇2018年度扶贫对象动态管理和信息采集工作实施方案》。采取召开动员会、印发宣传资料、入户动员、召开院坝会等形式,广泛宣传脱贫攻坚工作相关政策,为脱贫攻坚各项工作有序开展奠定了基础。
2、规范程序、精准识别、精准脱贫,严格按照文件要求完成7个专项治理工作。
为确保此项工作取得实效,严格按照《六盘水市扶贫开发领导小组办公室关于印发<六盘水市贫困人口漏评错评专项治理工作方案>;等七个方案的通知》(六盘水扶领办发〔2018〕24号)文件要求,完成7个专项治理工作,严格遵循“五定五看”统一标准、全面调查、精准识别;坚持做好“四访”,采取在农户申请的基础上,调查人员进村入户调查,全面了解掌握各户收入情况,逐户计算人均纯收入,把收入低于收入标准以下的农户拟定为贫困户。我们坚持“六个到村到户”,严格按照“两公示一公告”,完善贫困户“一户一档”建档立卡相关资料,做到了底数清、情况明、信息准、台帐实。
3、打赢脱贫攻坚“四场硬仗”。
(1)产业扶贫成效明显。春风行动开展以来,******乡镇始终坚持“六个引领”,牢牢把握好产业发展“八要素”,推动产业扶贫和农村产业结构调整取得突破。一是以“三变”1+n为引领,采取“合作社+农户+扶贫”模式,成立合作社5家,先后实施种植红豆杉、刺五加、白芨、草莓和培育羊肚菌、人参育苗等项目,流转土地1139亩,覆盖建档立卡贫困户104户312人,实现脱贫72户256人,脱贫率达到82.5%。二是以退耕还林、产业结构调整为主攻方向,完成产业结构调整1167.86亩,涉及260户,发放产业结构调整资金350358元;完成退耕还林1692.37亩,发放退耕还林资金846185元,新增退耕还林面积1100余亩。
(2)“组组通”项目稳步推进。今年以来,******乡镇始终把“组组通”项目建设作为脱贫攻坚的重要抓手,以建设“脱贫攻坚致富路”为目标,全力打好公路脱贫攻坚战。******乡镇涉及“组组通”公路5条约16.38公里,主要涉及辖区海坝组、罗家寨组、石桥八组、十三组、十四组,目前均已完工投入使用4条12公里,未完工的1条已经完成工程总量的90%,预计年底完工投入使用。
(3)易扶搬迁动员效果显著。******乡镇2017、2018年易扶搬迁总人口125户640人(贫困户30户118人)。其中2017年易扶搬迁总人口45户197人(贫困户30户118人、非贫困户15户79人);2018年易扶搬迁总人口80户443人(贫困户0户0人、非贫困户80户443人)。工作开展以来,组织召开易扶搬迁培训动员会、群众院坝会累计50余次,发放易地扶贫搬迁明白卡200余张,出动宣传人员120余人次,宣传覆盖群众累计1000余人次。
截至目前,2017年易扶搬迁总人口中已签订搬迁合同41户185人(贫困人口29户116人);已搬迁入住42户191人(贫困人口28户114人),完成率是91%;易地扶贫搬迁旧房拆除16户2456平方米,拆除率35%,预计12月底达60%。
(4)教育医疗住房“三保障”全面落实。******乡镇始终按照“精准资助、应助尽助”的原则,加大对教育医疗住房“三保障”的支持力度,教育、医疗、住房“三保障”得到全面落实。一是按照应助尽助原则,争取教育帮扶贫困学生9人,获取补助资金5530元。二是减免建档立卡贫困户104户312人合作医疗参合资金37200元,申请临时救5000元帮助贫困户解决医疗救助问题。三是将住房困难群众125户640人全部纳入易地扶贫搬迁计划,通过异地扶贫搬迁解决群众住房困难问题。
4、多措并举,建立脱贫帮扶长效机制
一是充分利用“特惠贷”优惠政策,采取“贫困户+政府公司”的运作模式,贫困户人均可贷款5万元,资金由政府开发投资公司统筹运作,贫困户不承担风险,资金收益有保障,投资收益分配暂定3年,收益为投资金额的3%,目前完成特惠贷任务28户72人,贫困户年末可分红达10.8万元。二是通过上门服务企业,向企业汇报精准扶贫工作现状及存在的问题,与企业形成扶贫联动,计划争取企业帮助解决就业18户39人,目前已经解决就业16户30人,实现“就业一人脱贫一户”的目标。三是按照“五级包保”的帮扶原则,结对帮扶104户312人。户均制定帮扶计划3个,落实帮扶措施3条,协调投入帮扶资金达50万元。四是统筹实施低保兜底政策。完成低保兜底23户32人。积极做好扶贫开发和低保扶助两项制度衔接。五是大力实施退耕还林,实现生态效益、贫困户及低收入群众增收“双赢”,力争在2018年年底退耕还林3000亩。
(三)存在的问题及下一步工作打算
存在问题:一是部分群众特别是贫困户自身发展动力不足、等、靠、要思想依然存在,特别是在易地扶贫搬迁过程中,很多群众不理解、不支持,导致易扶工作推进缓慢。二是部分基础设施建设等相对滞后,项目扶持、资金帮扶管理等有待加强。三是贫困户就业困难,大量年轻劳动力外出打工,40岁至60岁的劳动力占比超过50%以上,就业非常困难。四是三块地盘活方面的问题。群众担心不能及时获得退耕还林补偿资金,担心得不到第九年以后的占股比分红资金。
下一步,我们将按照扶贫先扶志的要求,加大宣传教育力度,不断增强贫困户脱贫致富的内生动力,变“输血”为“造血”,进一步整合资源,强化帮扶措施,不断加大“三变”改革力度,集中力量搞好贫困户脱贫规划,重点完成“五个三”中的盘活“三块地”、落实“三个保”、确保“三个就”,集中火力打好退耕还林、易地扶贫搬迁工作、1户1就业工作硬仗。让贫困户逐步靠勤劳致富,最终实现全面脱贫致富。
一是进一步整合资金和项目,本着缺什么补什么的原则,推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动”创建工作,大力改善生产生活条件,美化亮化农村环境。
二是大力推广“企业+合作社+农户”“企业+农户”“合作社+农户”等模式,落实农村“三变”改革要求,同时探索发展城市“三变”,保证一村至少发展一个良好的“三变经营主体”,让产业发展真正惠及农户尤其是贫困农户。
三是充分利用开发区吸纳就业的优势,充分挖掘对知识水平和技能要求不高的工种,引导建档立卡贫困户就近就业,巩固“就业一人脱贫一户”的成果。
四是实现脱贫攻坚近期规划与长远规划相结合,把退耕还林工作与城市近郊旅游发展相结合,形成脱贫攻坚长效发展机制。退耕还林打造万亩红豆产业园,前期推进青山红豆杉生态养生园旅游综合体农旅一体化示范项目建设,进一步推进山地旅游与休闲度假、农业生态观光、民风民俗体验融合发展,形成脱贫规划长效发展机制,实现贫困户脱贫和农户持续增收。
二、省委第八巡视组反馈脱贫攻坚存在问题整改工作
根据《六盘水市扶贫开发领导小组办公室关于落实省委第八巡视组巡视反馈脱贫攻坚存在问题的整改方案》文件要求,成立工作领导小组,制定整改实施方案。我社区积极对省委第八巡视组反馈的脱贫攻坚存在的问题进行逐项整改,现就整改情况分项汇报如下:
(一)易地扶贫搬迁工作中,搬迁贫困户的就业、就医、孩子读书等问题的整改落实情况
1、工作开展情况。******乡镇2017年度有易地扶贫搬迁人口45户197人(贫困人口30户118人),目前已完成搬迁合同签订41户185人,参加易地扶贫搬迁户搬迁的贫困户中,已完成引导就业22户,其中有3户贫困户因年事较高无劳动力,已督促子女进行赡养,其中有1户贫困户全为在校学生,已于2016年纳入低保户进行政策兜底,现在正在落实低保兜底政策,目前剩余4户搬迁贫困户正在积极引导就业。
2、工作存在的问题。部分搬迁的贫困户因各种原因暂未完成引导就业。
3、整改情况。在今后的帮扶工作中,石桥社区将继续注重引导该4户贫困户进行就业,以帮助搬迁贫困户能够安居乐业。同时,2017年度参加易地扶贫搬迁户的贫困户于2018初由开发区代缴新农合医疗保险,目前,参加搬迁的贫困户的基本医疗全部保障到位。对于搬迁户孩子就学事宜,石桥社区服务中于2018年6月完成搬迁户孩子就学意愿的统计工作,并将统计结果上交开发区社事局,目前,上级部门正在对接搬迁户孩子就学事宜。
(二)贫困户脱贫存在数据脱贫、统计脱贫、平均主义脱贫等现象的整改情况
1、工作开展情况。目前,******乡镇共有建档立卡人员104户312人,其中2015年脱贫人数54户195人;2016 年度脱贫人数9户29人;2017年脱贫9户32人。现有贫困户32户56人(一般贫困户9户24人,政策兜底户23户32人),两无户23户32人,两因户1户1人,两缺户8户23人。贫困发生率为0.73%。
石桥社区所有脱贫的贫困户均在满足“一达标、两不愁、三保障”脱贫条件以及基本生活生产条件达标时才进行脱贫,未发现数据脱贫、统计脱贫、平均主义脱贫等现象。
2、工作存在的问题。在贫困户脱贫工作中存在的问题是居住石桥社区山上的六个组的少量居民生产生活条件存在困难。
3、整改情况。针对部分居民生产生活条件存在困难的问题,******乡镇已多次向发区社事局写报告,寻求帮助,目前,正在协调处理中。接下来,我社区将加强易地扶贫搬迁及基础生活设施改进工作,不断改善辖区贫困户生产生活条件。
(三)“三变”改革及产业扶贫工作抓得不够认真,抓得不实等现象的整改情况
1、工作开展情况。石桥社区以农村经济组织推动“三变”改革工作,目前在石桥辖区两个村参与“三变”改革的经济组织共有5个,包含3家合作社和两家企业,5个经济组织共计流转农户土地约1100亩,包含贫困户土地约200亩,目前完成红豆杉种植约630亩,草莓种植约50亩,刺五加等中药材种植约340亩,独角莲等中药材种植约70亩,支付土地流转金约53万元,包含贫困户土地流转金约10万元,引导农户到“三变”改革经济组织务工约110户120人,包含贫困户约20户20人,发放工资约30万元,包含贫困户务工工资约6万元。引导参与“特惠贷”贫困户28户72人,共计贷款360万元,2017年底发放该28户贫困户“特惠贷”分红金10.8万元,人均分红1500元。辖区两村的“三资”清理工作及村集体经济组织成员界定工作已与2018年1月开始开展,目前完成1个村的“三资”清理并完成村集体经济组织成员界定约2500人。
2、工作存在的问题。
一是目前石桥社区参与“三变”改革的产业发展周期长,短期很难产生效益。如红豆杉种植产业前期投入大,种植周期长,需生长多年才可用于发展红豆杉附加产品。二是对“三变”改革工作宣传力度不够。很多群众对“三变”改革工作不理解,仅同意将土地流转于合作社或者企业,不愿意将土地入股承担风险,导致“三变”改革扶贫项目对群众的覆盖面不广。三是自然条件限制。石桥辖区属于开发区统一规划开发区域,大部分土地用于开发区的开发建设,剩下的土地较为贫瘠,不利于种养殖产业开发,同时,缺乏相关的技术指导,导致现有的“三变”改革产业发展不理想,目前仅有白泥村裕民农民专业合作社草莓种植销售额达到15万元左右,其余项目,暂未出产品。
3、整改情况。加强“三变”改革工作政策宣传,让群众加深对“三变”改革工作的理解,让更多的群众参与到“三变”改革工作中来。同时,进一步加强对“三变”改革等扶贫项目的监管,督促辖区经济组织良性发展,同时积极向上级部门寻求技术指导,对辖区闲置土地进行同意规划使用,项目规划时进行严格技术测试,确保“三变”改革等扶贫项目的成功实施。
(四)驻村结对帮扶不扎实、流于形式等现象的整改情况
1、工作开展情况。******乡镇办公地点位于辖区白泥居委会及石桥居委会交界位置,同时和两个居委会联合办公,离群众较为接近,能达到驻村的效果。目前辖区共有建档立卡贫困户104户314人,该104户贫困户共有结对帮扶责任人125人,包含开发区级结对帮扶责任人55人,涉及8家单位,在帮扶单位中仅有一家单位为学校(钟山区职业技术学校),涉及帮扶责任人7人,该7人帮扶的贫困户均已脱贫,目前正在稳固脱贫效果,未对该7名教师造成较大压力。社区在帮扶过程中力求“扶贫扶志”的效果,积极引导贫困户参加劳动改善生活,同时对于无劳动力的贫困户,积极引导参与“特惠贷”等国家优惠政策,并将上级针对贫困户的政策积极落实到位,并为贫困户进行家庭医生签约,目前已完成家庭医生签约88户245人。
2、工作存在的问题。部分帮扶责任人思想意识不到位,对帮扶公共还在流于形式,未对贫困户采取具体帮扶措施,同时部分帮扶责任人自身业务能力不强,对精准扶贫政策学习不够,导致帮扶结果不理想。
3、整改情况。在以后的精准扶贫工作中,我社区将会加强各帮扶责任人的思想意识教育,提高帮扶责任人对此项工作的认识,同时加强帮扶责任人的业务培训,针对不同贫困原因贫困户制定合理帮扶措施,努力提升帮扶效果。
(五)扶贫对象识别不精准现象的整改情况
1、工作开展情况。石桥社区所有贫困对象在纳入贫困时均是按照“农户申请、入户调查、民族评议、一公告、两公示”等程序进行评定,再将结果进行上报,在评定贫困户过程中,因社区权限有限不能精确查询贫困中的“四有”人员,仅能通过走访调查的形式核查贫困生产生活状况。同时社区对贫困户的管理严格按照上级政策进行动态管理,对贫困户人口情况等信息积极按照工作程序进行动态更新。
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1.强组织,重领导,压实主体责任。制定了《大坡镇脱贫攻坚驻村帮扶实施方案》,切实明确镇党委的治理主体责任和党委书记“第一责任人”责任,围绕“一任务两要点三清单”和第一书记(驻村干部)“一宣六帮”职责,聚焦“两不愁三保障”突出问题,梳理了全镇驻村帮扶问题清单和《第一书记(驻村干部)工作计划》,进一步细化了驻村干部帮扶职责任务,压紧压实了帮扶责任。
2.强党建,夯基础,凝聚发展正能量。严格按照“一宣六帮”帮扶原则,以党建为抓手,强化基层党组织部的战斗堡垒作用。一是通过业余党校、道德讲堂、远程教育平台强化对村党员干部的培训,协助村两委抓好基层党建,督促落实村干部值班制度,做好政策宣传,深入服务群众。二是强化“三会一课”、“三会一评”落实,配合村两委健全完善党员议事、村民代表会议等议事、决策机制,搞好民主管理。督促落实村财镇管、财务支出双签制,有效加强了村级财务管理。三是驻村工作组及第一书记协助村两委积极组织党员在森林防火、防汛抗旱、征地拆迁、基础设施建设中发挥先锋模范作用,进一步密切党群关系。四是找准软弱涣散症结,指导村党支部制定软弱涣散整改方案和计划,确定整改思路,制作作战图、措施图,跟进整改步骤,软弱涣散整顿工作得以有序开展;继续巩固金花村“三亲六齐”创新型党组织创建,在大田村打造“七上八下”为主题的创新型党组织创建示范点,协助村党支部擦亮党建品牌,协助金花村村支两委打造金花“乡村振兴·党旗一号村”,承担会议发起、活动策划、工程监督等工作,配合村两委、专业营销团队及其他社会力量,共同推进金花村现代富美乡村建设。
3.引资金,谋思路,助力村寨发展。驻村工作期间,各工作组积极参与到村寨建设和发展的谋划中,为村寨发展提供了必要的资金项目支持和发展思路的策划。一是参与推进项目建设,积极配合做好村民思想动员工作,参与解决村民纠纷,保障施工等,2014年以来共参与协调纠纷156起。二是落实“一人驻村、全局帮扶”机制,积极向派出单位汇报驻村工作情况及村建设需求,制定第一书记和驻村干部工作任务计划,进一步细化驻村干部帮扶职责任务,积极争取单位帮扶项目及资金,2014年以来,第一书记和驻村干部帮助协调项目25个,争取资金800万元。三是思良策,壮大村集体经济。为促进村级组织正常运转,解决无钱办事的局面,驻村干部及第一书记结合村实际情况,集思广益,强化村级资金的造血功能,鼓励发展村级集体经济。金花村驻村工作组组织村民进行果树种植培训,邀请市农委果树专家进行果树栽培知识培训,培训党员干部和村民40余人次。布依文化刺绣知识培训4次,培训村民60余人次。星号村工作组发挥优势,加快产业机构优化,利用好星号村交通要道、高效果蔬农业优势,结合农业产业结构调整,牢牢把握农业产业革命“八要素”,探索建立贫困户利益连接机制,大力发展农旅一体化产业,已完成在竹林湾母猪田建成300亩高效果蔬基地。
4.重宣传,强帮扶,深入群众走访。一是提高“绿马甲”曝光度。在召开会议、举办活动、入户走访等工作开展过程中,驻村工作组组员统一着“绿马甲”参与,提升广大党员群众对“绿马甲”的熟知率;二是拓宽入户走访范围。以贫困户、低保户为核心,对全村“边缘户”进行入户走访,切实帮助困难村民解决困难,并提高入户频次。对其他村民以上门征求村寨意见、建议等形式强化和村民之间的联系,并积极参与村寨矛盾纠纷的调解;三是强化驻村宣传力度。再次印制驻村工作组个人信息卡、制作驻村工作组信息公示栏,在村内主要道路口进行公示,在入户走访过程中发放个人信息卡;四是利用驻村工作经费制作生活实用宣传品,丰富宣传形式。
5.重创新、抓扶贫,服务民生大计。驻村工作组驻村干部密切联系群众,走访农户和贫困户,了解所面临的困难和实际情况,记录和协商解决。调解村民之间和征收土地纠纷、婚姻纠纷。定期和不定期的走访和慰问贫困户220余人次,对他们的生活、住房、就业、医疗、教育等遇到的问题予以解决。星号村驻村工作组通利用村宣传栏、坝坝会、田坎会等方式,借助村级党代表、优秀党员的力量,做到将各项强农惠农政策、扶贫政策宣传100%覆盖到12户建档立卡贫困户及16户低保户;摆早村驻村工作组积极调整工作方式,实行走访不偏人,走访了解低收入困难户生产生活情况,过程中发现低保户陈国云(男,54岁,未婚,独居)其住房未粉刷、地皮未硬化,没有入户路,没有通电等困难,立即想办法协调贵阳经开区有关部门帮助解决实际困难。大田村驻村工作组在知晓村民唐章贵中不幸发生火灾后,积极到相关部门争取重建资金8万元帮助解决灾后生活问题。
6.建机制、强督察,严格驻村管理。大坡镇党委高度重视同步小康驻村工作及第一书记工作,紧紧围绕做好新形势下群众工作这一主题,为金花、星号、大田、北街、摆早等5个村驻村工作组和第一书记提供保障,一是制定大坡镇《驻村干部管理制度》,强化督察体系,规范同步小康驻村工作队员的管理,实行驻村工作每周例会制度,把每月驻村20 天以上作为“硬杠杠”,严格落实请销假制度,督促驻村工作组及时上传驻村app记实,同时结合民生监督工作,强化监督检查机制,由镇党政办牵头,成立两个督查组,负责对驻村工作组到位、服务与管理等方面进行督查,今年以来,共下村督察驻村工作组5次,驻村干部均在岗履职;二是强化对驻村干部的学习培训,通过定期召开驻村工作例会,着重围绕脱贫攻坚、农村产业革命“八要素”、农村基层组织建设、“一任务两要点三清单”“两不愁三保障”、抓党建促脱贫攻坚、驻村管理考核等内容进行培训,对驻村干部进行培训,强化驻村干部的业务素养;三是加强对驻村干部的关心帮助,在村综合楼为驻村干部提供食宿,完善其生活保障,驻村干部与村干部搭伙造饭,既解决了饮食问题,又促进了干部之间沟通交流。积极开展谈心谈话活动,镇党委组织25名第一书记(驻村干部)开展了集中谈心谈话活动,派出单位负责同志也分别与选派第一书记(驻村干部)进行了谈心谈话,全镇第一书记(驻村干部)谈心谈话实现全覆盖;四是注重典型选树,推荐王渝新、成信辉2名驻村干部荣获全区脱贫攻坚优秀共产党员表彰,进一步激发了驻村干部的干事创业激情,增强了扎根在基层、真抓实干信心和决心。
二、存在的问题
一是入户走访覆盖不够全面,入户频次和力度还有待加强,走访慰问仅停留在面上,没有深入查找出贫困户贫困根本原因,对村民的宣传力度需进一步提高,特别是在惠农政策方面的宣传力度仍需加强;二是驻村纪律有待加强,镇党委对驻村队员的督察力度有待提升,在驻村管理上需形成长效健全的机制,对驻村“不作为”的纠察方式和力度不够;三是驻村干部自身素质有待提升,特别是对村寨发展、惠农政策等知识掌握上需进一步强化学习,在帮助贫困户脱贫的措施和办法上需加强创新。
三、下一步打算
(一)抓好教育培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“牢记嘱托、感恩奋进”教育,教育引导第一书记和驻村干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,切实增强打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的信心和决心。以“五步工作法”、农村产业革命“八要素”、农村基层组织建设“一任务两要点三清单”、农村产业革命、乡村振兴战略等内容为重点,加强驻村干部培训力度。对驻村干部请销假制度执行不严谨、未按要求住在村里的驻村干部由镇党委、纪委对其进行约谈教育,并制定驻村干部管理制度,约束驻村干部行为。
(二)强化作风建设。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,笃学笃行,带着党员群众干,做给党员群众看,直接参加到完善基础设施、整治人居环境、发展产业项目等劳动生产中,全身心投入到农村产业革命、乡村振兴的具体工作中,用苦干实干的良好作风带领群众攻坚克难、增收致富。全面加大对第一书记、驻村干部履职尽责情况、村“两委”工作开展你情况的督促检查力度,倒逼帮扶责任落实。
(三)建强基层组织。第一书记和驻村干部要指导和帮助村党支部以创新型党组织创建为抓手,大力推动党支部标准化规范化建设,建强村“两委”班子、党员队伍、工作机制,提高村干部履职能力,推动落实“两委”联席会议、“四议两公开”,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,增强基层党组织的组织力和政治功能。监督并带头落实好“三会一课”“主题党日”等组织生活制度,指导做好党员发展和教育管理工作,充分发挥基层党组织在推进脱贫攻坚、乡村振兴战略中的战斗堡垒作用,注重在产业链上、经济组织中建立党组织,将党建工作融入产业发展、集体增收、群众致富。
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根据省常态化联点督察组20xx年x月x日对xx镇集中安置点实地督查反馈的情况,我乡存在1户未入住问题。我乡经过实地核查,现将整改情况汇报如下:
一、基本情况
我乡享受易地扶贫搬迁集中安置贫困户共x户x人。其中xx村x户x人,户主为xxx和xxx;xx村x户xx人,户主为xxx、xxx、xxx;xx村x户xx人,户主为xxx、xxx、xxx;xx村x户x人,户主为xxx。
二、存在问题及整改情况
(一)关于1户易地搬迁户未入住的问题。
整改情况:我乡派专人实地入户核查,经核查xx集中安置点搬迁户xx因在xx务工,其父xxx近期被其亲友接至xx庆生导致房屋暂时无人居住,目前已做好相关佐证材料。
三、下步整改打算
我乡党委政府高度重视易地扶贫搬迁工作,保质保量地完成各项工作,取得了一定成效,但也存在一些问题。下一步,我乡将以省常态化联点督察组发现的问题整改为契机,加大后续产业帮扶力度,进一步强化我乡易地扶贫搬迁质量,助力脱贫攻坚成效巩固提升。
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根据省扶贫办绩效评价有关饮水安全方面反馈的意见及我区饮水安全工作中存在的问题,现做如下通知,请各乡镇对照自查,举一反三,限时整改。
一、省扶贫办绩效评价反馈的意见
1.整改落实不到位的问题。之前由部门核查出,自来水管道裸露在外,要求其做相应整改,此次核查时发现,以前实施的饮水安全项目自来水管道依然裸露在外面未做任何处理,2019年实施的项目仍然裸露在外,存在落实整改不到位的问题
2.项目资料缺失,项目管理缺少必要的程序。部分项目没有验收报告(至少包含验收标准、验收情况和验收结论),未编制“竣工决算报告”,未进行项目造价审核及竣工决算审计,无监理相关资料。
3.项目支付缺少关键资料。大部分项目的付款缺少“形象进度表”“已完成工程量清单”“资金支付申请表”等关键资料依据。
二、整改措施
(一)开展“回头看”,确保工程质量。各乡镇(街道)要认真对照反馈意见,及时开展“回头看”,重点针对管道裸露、爬管等现象进行核查,同时按照《农村饮水安全评价准则》《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》及《**农村饮水安全冲刺清零三十条》要求查漏补缺,再次排查其它可能存在的问题(如冻管、缺少入户设施等)。并根据核查结果逐条逐项制定整改方案,限时整改,确保工程质量,确保贫困人口脱贫,贫困村退出。
(二)完善资料,确保验收。各乡镇要高度重视验收资料的编制收集归类工作,加快完善软件资料,确保顺利通过贫困退出验收及行业项目验收。
贫困退出验收涉及饮水安全方面的资料:贫困人口、贫困村、贫困县的验收按照《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》(甘水农水发〔2018〕319号)规定的验收程序执行。
1.户级资料:(1)《**贫困户饮水安全达标认定书》区水务局包乡责任人核查准确后,签字加盖公章后下发农户;(2)饮水安全明白卡,每户一份,发放到农户。
2.村级资料:(1)《饮水安全花名册》,要和户籍人口信息一致(花名册内容格式符合省厅要求);(2)《饮水安全达标认定书》(以户为单位把本村的装订成测);(3)《水质检测报告》,由乡镇统一取样送检,以村为单位,一个水源一个水质检测报告;(4)村级管理机构和管护人员的公示公告;
3.乡镇资料:(1)花名册汇总,以村为单位将村级花名册汇总后编制成册。(2)水质检测报告汇总,将全乡所有水质化验报告汇总编制成册;
4.区级资料:(1)成立县区级农村饮水安全专管机构的批复文件。(2)供水专管单位管护人员的公示公告。(3)县区级农村饮水安全维修养护基金管理办法。(4)农村饮水安全管理信息平台核实问题清单办理销号情况。(5)成立水质检测中心的批复文件。
饮水安全项目建设管理资料:饮水安全项目建设资料的编制整理共分四大类:1.建设单位(即乡镇)资料,包括设计文本、乡镇(街道)专题研究饮水清零任务的会议纪要、投资计划文件(武脱领办发[2019]29号)、设计合同、施工合同、监理合同、项目公示图片、建设单位自验结论(报告)及自验总结、竣工决算报告、工程移交资料、反映项目建设情况的影像资料;2.设计资料,包括设计合同、设计报告、工程设计情况总结报告、设计变更相关资料(如有);3.监理资料,包括监理合同、监理规划、监理大纲、监理细则、监理日志、监理指令记录、监理例会纪要、监理情况总结报告,监理质量评估总结报告、反映监理情况的影像资料。4.施工资料,包括施工合同、开工报告、技术交底记录、进场(人员、材料、设备)报验资料、隐蔽工程报验资料、单元(工序)工程质量评定资料、分部分项工程质量评定资料、单位工程质量评定资料、阶段验收资料、质保资料、施工日志、工程变更签证资料(如有)、工程款支付资料、工程结算、请验报告、工程质量保修书、工程施工情况总结报告等。上述四类资料由乡镇(街道)保存,并报区水务局备案。
(三)加强资金监管,健全资金拨付程序。各乡镇(街道)要充分加强资金的监管使用,专人专账负责管理饮水安全项目资金,做到专款专用,按进度付款,无挪用、挤占、虚列开支等现象,同时要按照《**农村饮水安全工程项目资金管理办法》中的相关规定,完善资金拨付资料,健全资金拨付程序,做到帐目清楚,手续完备。确保工程建设资金合规使用,安全使用。
(四)落实管理制度,加强运行维护。各乡镇(街道)要认真贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》和省政府办公厅印发的《关于加强脱贫攻坚农村饮水安全工程建设及运行管理的意见》,依规进行管理。对已建成的饮水安全项目,各乡镇要及时制定完善相关管理制度,强化工程运行管理,切实做到政策落实到位、制度落实到位、管护人员到位、运行经费到位、培训宣传到位,确保如期实现脱贫攻坚农村饮水安全工作目标
(五)加强政策宣传,把握评价标准。各乡镇(街道)要进一步把《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》作为农村饮水安全评价和脱贫验收的“度量衡”,加强学习培训,熟练掌握《细则》内容和指标,严格对照标准开展工作,对照标准完成任务。各乡镇要采取多种方式,通过媒体、网络、宣传册等方法加大宣传力度,引导群众改变陈旧的用水观念,提高群众对饮水安全建设和管理的认知和理解,赢得信任和支持,确保安全饮水冲刺清零行动取得实实在在的成效,使群众保质保量的喝上品质优良的安全水、放心水。
三、工作要求
(一)提高政治站位。各乡镇(街道)要深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述,深刻认识全区脱贫攻坚任务的艰巨性、严峻性和复杂性,认清脱贫攻坚进入倒计时的紧迫形势,认清解决反馈意见问题的重要性,做到对反馈问题照单全收、主动认领,坚决整改存在的问题,全面完成整改各项任务。
(二)靠实整改责任。各乡镇(街道)要切实担负起抓整改落实的主体责任,对反馈的问题不回避、不推诿、不扯皮。要对照反馈问题,切实增强整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉,责任整改的责任感和紧迫感。
(三)明确整改时限。要针对存在问题,举一反三、动真碰硬,能即知即改的,要明确具体整改时限要求,迅速完成整改,绝不能无限期延误整改。
(四)积极排查,有效整改。各乡镇(街道)要对存在的管道裸露、爬管、冻管、缺少入户设施等特殊问题进行认真摸排,制定切实可行的解决办法,确保整改措施落地见效,不漏一户解决好饮水安全工作,保证户户用水达标,人人饮水安全。
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大家好!根据会议安排,下面我就县脱贫攻坚档案工作作一简要汇报:
县属深度贫困县,全县幅员面积5290平方公里,辖2镇15乡,120个行政村,10个社区居委会。人口8.19万人。全县有贫困村48个,2014年精准识别出建档立卡贫困户1755户6424人,2018年将完成最后5个贫困村退出、159户538名贫困人口脱贫,实现全县整体脱贫摘帽。县始终把脱贫攻坚工作列为“一号民生工程”,各级干部群众以高度的政治使命感和责任感,视脱贫攻坚为己任,认真履行职能,集中力量抓精准扶贫工作,尤其重视扶贫档案这一基础性工作,做到脱贫攻坚工作开展到哪里,档案工作就跟进到哪里,实现了档案工作与脱贫攻坚工作同步进行、整体推进。我们的主要经验和做法是:
一、加强领导,协调推进,全面夯实档案工作基础。县委、县政府高度重视脱贫攻坚档案工作,在脱贫攻坚部署大会、脱贫领导小组联席会、工作推进等会上,定期不定期专题听取脱贫攻坚档案工作情况汇报,并进行专题部署。县档案局与县扶贫移民局及时下发《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》,对脱贫攻坚档案归档范围、整档规则、部门职责等进行了详细的规定。明确指出各级扶贫部门负责脱贫攻坚档案工作的组织实施,档案行政管理部门负责指导监督,各乡镇、村和各扶贫行业专项部门是脱贫攻坚档案的形成单位,对档案的完整性、真实性、一致性负责。各乡镇、村建立健全了《脱贫攻坚档案管理制度》以及安全管理和工作人员岗位责任制等规章制度。县财政专项投入200多万元为各乡镇和贫困村增配档案管理所需设施设备。划拨3万元专项经费用于全县扶贫档案人员专题培训。全县各乡镇、村两级分别配备了专(兼)职档案员,明确专人负责脱贫攻坚档案工作。同时,相关部门也建立相应的扶贫档案工作机制,安排专门经费,推动档案室标准化建设和扶贫档案的规范化收集整理,为全县脱贫攻坚档案工作的有序开展提供有力后勤保障。通过层层抓落实,实现了档案工作与脱贫攻坚工作同部署,人员、责任同落实。扶贫档案工作做到了“五有”,即有档案室、有档案柜、有统一的档案盒、有档案人员、有档案管理制度。
二、强化培训,精心指导,全力提升档案工作水平。县档案局通过向外学习取经,内部强化业务培训,主动跟进扶贫工作进程,为扶贫档案规范整理提供技术支撑。组织全县48个贫困村第一书记、乡镇档案专干和22个扶贫专项部门分管领导150余人,开展了脱贫攻坚档案专题培训。重点打造了以陵江乡、勿角乡、安乐乡阳坡村为代表的乡、村两级精准扶贫档案示范点,组织召开全县扶贫档案工作现场会,通过实践与理论相结合,极大地提高了脱贫攻坚档案工作人员业务知识,档案整理业务技能更加熟练,以点带面推动了全县扶贫档案规范管理、平衡发展。县档案局牵头成立了脱贫攻坚档案片区工作指导组,局长和副局长分别担任片区指导组组长,档案局全体业务人员全员上阵当指导组成员,深入一线全面指导和推进扶贫档案工作。为了确保全县脱贫攻坚档案规范统一,方便各级检查验收,档案局与脱贫办共同商定,下发了县、乡、村、户四级资料清单,对扶贫档案分类、卷盒封面书写规范、目录格式、照片档案整理等制作了统一样式模板,规范了标准。在脱贫攻坚档案指导检查中,我们秉承尽职不越位,帮忙不添乱,切实不表面的工作作风,采取现场操作、实地培训、电话咨询、qq微信解答等方式多渠道开展业务指导。在指导中我们重点围绕制度建设、资料收集、分类整理、档案编目、安全保管等方面加强指导,发现问题及时反馈,并提出对策建议,有力提升了基层档案业务水平和规范管理。
三、加强督查,落实责任,着力确保档案规范管理。为确保扶贫数据和档案资料的完整、准确、系统和安全。县档案局把脱贫攻坚档案工作纳入档案执法检查具体内容。县督查办成立脱贫攻坚专项督办组,定期对各乡镇、部门精准扶贫档案工作进行督查,对督查过程中发现的问题、经验做法及时予以通报。县档案局会同县扶贫移民局结合精准扶贫工作流程,采取面上检查与个别抽查相结合的方式,对脱贫攻坚工作各阶段产生的文件材料进行检查审核,确保脱贫攻坚档案工作与精准扶贫工作同部署、同实施、同检查。县委政府把脱贫攻坚档案工作纳入对各乡镇和部门的年度考核,确保监管不缺位。在督查中,我们既考虑档案自身整理的需求,更充分尊重扶贫工作迎检的现实要求,积极配合县脱贫办制定相关指导性文件,达到档案规范整理和迎检工作两不误。做到对脱贫攻坚档案事前部署、事中督导、事后收尾,确保实现档案服务扶贫工作,档案助力脱贫攻坚。
面对新时期的新挑战,党和国家的新要求、人民群众的新期待,我们清醒地认识到,工作中还存在不少差距:
一是脱贫攻坚硬仗正在进行时,大量资料正在陆续形成,档案资料的及时更新、完整度方面还不够完美,基础性工作做得还不够深入。二是扶贫工作中形成的资料多,复印件多,删繁就简成效还不明显。三是工作中普遍重视文字材料的收集,忽视电子文件、音像等方面的材料收集,档案信息化推行还不力。四是基层档案人员普遍身兼数职,变动频繁,影响档案工作的延续性,人员保障工作做得还不够到位等等。
在今后的工作中,我们将打破思维定式,切实转变“档案工作是末位工作”“档案部门是收容队”的观念,树立先行意识,在脱贫攻坚中当先行者、当排头兵、当引领人,更充分地发挥档案工作的作用,最大限度地提高档案工作服务脱贫攻坚。
一是进一步加强培训指导。采取以会代训、专题培训、交流学习、现场推进会等形式,全面提高档案人员业务能力。建立精准扶贫档案人员联系制度,建立扶贫档案人员沟通交流平台,及时掌握脱贫攻坚档案工作动态,适时解决有关具体问题,达到互相学习、共同提高、整体推进。
二是进一步细化工作标准。将扶贫资料收集工作纳入总体工作计划及目标管理。大胆创新开展工作,进一步完善归档范围、归档类别、归档要求,一条一条研究、一条一条梳理,逐一拿出任务书,明确时间表,落实责任人,做到任务明确、措施明确、责任明确、效果明确,使整个工作过程可操作、可检查、可衡量。
三是进一步强化责任落实。一分部署,九分落实,切实建立横向到边、纵向到底的责任体系,一级抓一级、层层抓落实,真正把工作压实、压牢。强化责任追究,决不能让问责成为口上说说、纸上写写、墙上挂挂的摆设,确保工作措施落实见效。
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