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以总书记“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全镇经济社会发展大局,认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,深入贯彻计划生育基本国策,着力巩固计划生育工作基础,采用法律、教育、行政、经济等措施综合治理人口问题,逐步建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制,进一步完善人口与计划生育工作目标责任制和考核评估机制,加快推进工作思路和工作方法的“两个转变”,确保完成人口与计划生育工作的各项目标任务。
二、争创目标要求
创建市计划生育工作示范镇的主要指标是:
1、计划生育率达98%以上(含非婚生育及流动人口计划生育)。
2、年均期内综合避孕率达80%以上。
3、年均避孕节育全程和生殖保健服务达80%以上(其中包括避孕方法和知情选择率,随访服务率、避孕措施及时更换率、避孕节育不良反应诊治率,不孕不育症诊治率、生殖道感染防治率,发生缺陷一级干预率七项指标)。
4、基本形成人口与计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传体系框架,人口与计划生育知识普及率达90%以上(其中包括党政干部知识知晓率、计划生育干部知识知晓率和育龄群众知识知晓率。
5、计划生育行政执法责任制和行政执法规范落实率达95%以上,无违反国家计生委规定的“七个不准”的行为。
6、人口与计划生育信息网络系统运行良好,年均信息准确率达98%以上(其中包括含出生统计准确率、计划内出生统计准确率和期内综合避孕率统计准确率)。
7、配齐计划生育专职干部、其年龄结构、文化结构、专业结构达到标准。
8、90%以上的村(居委会)建成计划生育工作合格村(居委会)即三有:有计划生育领导小组或计划生育工作委员会,有专兼职计划生育干部、有计划生育服务室和人口学校;四无:无早婚早育、无计划外生育、无大月份引产、无无措施计划外怀孕;五好:宣传教育好、执行政策好、信息管理好、技术服务好、干群关系好)。
9、财政计划生育经费投入逐年按比例增长,人均10元,社会抚养费全部用于计划生育事业。
10、群众满意率90%以上。
三、工作措施
(一)统一思想,切实增强争先创优意识
开展创建人口与计划生育工作示范村、先进村、合格村活动,是全面推进计划生育工作思路和方法“两个转变”的一项重要举措,这既是上级的要求,也是我镇经济社会发展的迫切需要,是我镇人口与计划生育工作发展的必然要求。对此,各级必须高度重视,充分认识我镇开创人口与计划生育工作示范镇的重要意义,不断强化争先创优意识,在“建成全省计划生育工作示范市的基础上,进一步加大创建力度,明确争创目标,落实争创措施,在强化基础,落实职能,发挥政府指导作用,提高村级规范化管理水平上寻求新的突破。全镇90%以上的村、社区(居委会)达到合格村(社区居委)的创建要求。年,全镇95%以上的村(社区居委)达到合格村(社区居委)的创建要求。坚持求真务实,力戒形式主义,确保争创活动健康扎实开展。
(二)强化宣传,着力营造争创氛围
全面宣传贯彻落实中央《决定》和省及市关于贯彻中央《决定》的意见和精神。通过各级党校、人口学校,加强对各级领导、广大计划生育干部深入宣传开展争创活动的目的、意义、标准和要求,增强各级计划生育干部投入创建,抓好创建的责任性和自觉性。同时,抓好《人口与计划生育法》和新修改的《省人口与计划生育条例》全面实施的契机,充分利用广播、电视、报纸、橱窗等宣传工具,在全社会广泛宣传《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》的重要精神和实质,引导广大干部群众自觉依据计划生育法律法规,规范行为和婚育行为,全面履行法律责任和计划生育义务。按照人口与计划生育知识普及率达到90%的要求,采用多种形式,把党和国家的生育政策、计划生育科普知识宣传到千家万户,进一步转变群众的婚育观念,从而在全镇范围内形成一个人人参与创建、个个支持创建的强烈氛围,使争创活动有一个较好的群众基础和社会基础。
(三)突出重点,全面推进各项工作
对照争创标准,查找差距,落实整改,突出重点,转化薄弱,促进平衡发展。严格坚持现行生育政策,坚决有效地制止计划外生育,全面落实依法管理。以争创计划生育合格村为抓手,以全面落实村级计划生育规范化管理为目标,以提高广大育龄群众自我管理、自我教育、自我服务能力为根本,积极推行计划生育村民自治,强化基础,切实提高村级自控能力。坚持以人为本,面向群众,广泛开展计划生育优质服务,努力推进育龄妇女生殖道感染综合防治、避孕节育随访服务、避孕节育知情选择、出生缺陷干预、男性生殖健康、青少年生殖健康等六大工程的实施。加强流动人口管理,建立和完善实行“现居住地管理”的流动人口计划生育管理机制,理顺关系,建好网络,明确责任,着力提高管理水平。
(四)加强领导,确保创建工作有序推进
切实加强对争创活动的领导,做到责任到位、投入到位、措施到位,认真制订争创计划和分年度实施计划,明确工作目标,逐级分解任务,精心组织实施,实行步步推进。认真落实目标管理责任制度和考核评估制度,充分发挥人口与计划生育领导小组作用,加强对人口与计划生育工作的综合治理,加强协作,密切配合,真正形成全社会参与。要高度重视和认真研究创建工作,形成切合实际的创建思路,制定相关的工作措施,并坚持不懈地抓好落实,不断提高创建工作质量。
四、检查评估
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为进一步明确目标,落实责任,确保全面完成市交服务业各项目标任务,促进服务业快速发展,推动全镇服务业再上新台阶,特制定2014年全镇服务业工作考核实施意见。
一、考核对象、范围
1、各村(居)委会;
2、镇属有关部门及企事业单位;
二、考核内容和计分办法
对全镇服务业系统工作的考核,采取百分综合考核计分的办法。
(一)统计工作(45分)
1、村(居)委会、部门、企事业单位,有专人负责抓第三产业发展和统计工作得5分。
2、根据镇政府下达的服务业计划指标,年初有工作计划,年终有工作总结。并以书面材料报镇服务业办公室得5分。
3、实行电脑上报服务业统计报表,并且数据真实、齐全,符合平衡关系、逻辑关系得20分。
每月30日之前上报电子报表,迟报一次扣2分,未报一次扣4分,直至扣完为止。没有安装服务业系统软件的村,可利用电子表格(excel)上报。如不能利用电脑上报报表的,不得分。
4、建立服务业统计台帐,村级服务业统计台帐建立完善,能综合反映本单位服务业发展情况的得15分。
①服务业专业村台帐;②服务业个体大户台帐(标准为年创服务业增加值10万元以上);③个体户花名册台帐。缺一种扣5分。
以上考核以镇服务业办公室对每月上报报表的记载和平时组织互审时考核记载为依据。
(二)计划指标(25分)
1、村(居)委会,镇属有关部门及企事业单位完成镇政府下达的2014年服务业增加值,得20分。
具体计分方法为:
2、村(居)委会,镇属有关部门及企事业单位完成镇政府下达的2014年服务业项目投入,得30分。
具体计分办法为:
各个单项指标考核得分不超过单项基本分的1.5倍。
(三)加减分项目
1、当年建成一个投资达500万元以上的经营性项目(不包括房地产项目),按每500万元加5分的标准进行加分,加分不超过15分。
2、完成新增服务业列统企业任务(列统企业规模:零售业年销售额500万元以上,住宿餐饮业年销售额200万元以上,批发业2000万元以上。)加5分。未完成任务,倒扣5分。
3、每完成一个工业企业主辅分离任务的加5分。
三、考核办法
1、考核工作由镇服务业办公室统一负责。考核结果报镇党委会议讨论通过。
2、根据考核结果,全镇67个村(居)委会,按得分高低取前8名为先进单位,一等奖2名,二等奖3名,三等奖3名。部门及企事业单位取前6名,一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名。
3、村(居)委会、部门、企事业单位的服务业负责人、统计人员在服务业工作中做出突出贡献的,由服务业办公室考核提名,报请镇政府授予“服务业工作先进个人”称号。名额原则上总共不超过19人(村、居委会13人,部门及企事业单位6人)。
四、奖励项目
2014年度设综合奖、发展服务业先进个人奖。
(一)综合奖
1、村(居)委会当年考核总得分名列前8名的获综合奖,其中,一等奖,奖金1500元;二等奖,奖金1000元;三等奖,奖金800元。
2、部门、企事业单位。当年考核得分名列全镇前6名的部门获综合奖。一等奖,奖800元;二等奖,奖600元;三等奖,奖400元。
3、工业企业实行主辅分离由工业领导小组落实,每完成一个奖励1000元。
(二)发展服务业先进个人奖
对村(居)委会、部门、企事业单位负责人、统计员按考核结果获得的“发展服务业先进个人奖”,由镇政府发给荣誉证书,并予以表彰。每人奖金100元。不能利用电脑或电子表格上报报表的不得评为先进个人。
五、奖金来源
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一、建立、健全流动人口计划生育综合治理工作体制和机制,切实落实目标管理责任制
流动人口计划生育管理是计划生育工作的重点和难点之一,必须由各级党委、政府的统一领导和协调下,有关部门各负其责,密切协作,进行综合治理,把这项工作抓紧抓好,落到实处。镇、街道与相关部门、政府职能部门要进一步提高思想认识,树立全局观念,按照《决定》的要求,高度重视流动人口计划生育工作,切实落实《*区人民政府关于推行*区常住人口计划生育综合管理责任主体考核的实施意见》(金府[20*]13号)。镇(街道)要将流动人口计划生育工作纳入社会治安综合治理的内容,协调派出所、工商、税务、农贸市场、综治办、人口计生办以及相关村、居委,建立流动人口计划生育综合管理联席会议制度,解决基层流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题。镇、街道流动人口计划生育管理费要求达到人均1元(按常住人口数计)。要进一步明确和强化有关部门的职责,建立流动人口计划生育管理目标责任制,分工负责,齐抓共管。区人口计生委要主动协调公安、工商、劳动保障、卫生、房产管理等有关部门,切实履行职责,加强部门协作,为强化属地管理提供有效服务,从而形成镇、街道一级政府领导、计生指导、部门配合、村居负责、管办落实的工作新格局。
二、建立流动人口计划生育双向管理与源头管理的工作制度
(一)实行流动人口计划生育工作“两地”共同管理以现居住地为主的原则,由区人口计生委统一制定“流动人口计划生育双向管理协议书”文本,区、镇(街道)两级人口计生部门按流动人口迁入情况与流出地政府签订双向管理协议。
(二)由区人口计生委联系区劳动保障局共同实施流动人口源头管理工作。
1、区劳动保障局指导全区各用工单位在吸纳外来劳动力时应根据各单位岗位技术与劳务要求,进行必要的培训。可在外省市委托培训也可在本区劳动技术培训中心安排上岗培训,在开展上岗培训时纳入计划生育法律法规的培训内容(由区人口计生委统一制作vcd播放)。
2、各镇、街道外劳力管理所督促、检查使用外劳力单位对外来流动人员上岗前的安全、技术、计生等培训工作的开展情况,协助当地人口计生办开展流动人口计划生育宣传、管理、服务工作。
3、各使用外劳力单位在录用外来流动人员时,应检查其是否已办理《流动人口婚育证明》,采取有效措施督促其到镇外来流动人口综合管理服务站办理计划生育验证手续与补办手续(每年验证一次),并及时填写市人口信息个案信息单。
4、各镇、街道人口计生办负责对辖区内使用外来流动人员单位开展流动人口计划生育管理工作的指导,并进行每季度一次执法检查。由区人口计生委统一制定对流动人口计划生育管理服务六个告知单,各镇、街道人口计生办负责对辖区内使用外来流动人员单位开展流动人口计划生育管理培训及有关宣传资料的发放。
三、建立流动人口计划生育管理服务一门式制度
(一)在镇、街道党委、政府统一领导下,将流动人口计划生育管理服务办事程序纳入镇、街道社区事务办理中心(镇、街道外来人口综合服务站),实现一站式服务。由区、镇(街道)两级共同投入经费落实一名计划生育协管员。区人口计生委负责提供网络设施,制定工作职责,开展业务培训,发放管理手册,制定考核制度。镇、街道人口计生办负责具体工作指导,联合执法,办证验证考核工作。
(二)规范流动人口一门式计划生育协管办理事务流程:
1、补办外来人口计划生育婚育证明及验证并现场发放免费药具。
2、采集外来育龄妇女信息,并输入人口信息交换系统。
3、发现外来育龄妇女无计划生育现象及时通报镇、街道人口计生办。
4、在镇、街道人口综合调控领导小组统一领导下,由镇、街道人口计生办安排,会同外口综合管理服务站定期开展流动人口联合执法检查活动。
5、签订租赁房屋计划生育管理协议书。
四、对流动人口的计划生育实行综合管理和经常性管理相结合
现居住地的镇人民政府、街道办事处、村(居)委员会对辖区内的流动人口计划生育实行综合管理。同时,有关单位对下列流动人口的计划生育工作实施日常性管理:
(一)机关、企业、事业单位和个体工商户雇用的流动人口由用工单位管理;
(二)集贸市场中属流动人口的私营业主和个体工商户,由市场管理机构管理;
(三)从事各类承包经营的流动人口,由发包单位管理;
(四)在租(借)房屋和旅馆居住的流动人口,由居委会落实出租(借)房主和业主管理并加强检查,对未办理手续的流动人口住户,及时向镇外口综合管理服务站提供信息。
(五)未设居委会的住宅楼群和别墅区中的流动人口,由物业管理部门或小区管理机构管理。
(六)镇人口计生办会同公安、综治办等部门根据外来育龄人口数据库情况,经常性对流动人口集中生产生活区域开展综合执法与宣传教育。
以上负有经常性管理责任的单位应与所在地人民政府签订计划生育管理责任书,并接受当地计划生育行政部门监督和检查。
(七)违反流动人口计划生育管理规定处罚措施。
对于违反流动人口计划生育管理规定的公民、单位组织,将按照《*市外来流动人员计划生育管理办法》第二十条的规定予以处理。
五、加强各镇、街道人口信息交换系统数据库建设,实现传统的“人对人管理”向“信息化管理”的转化
推广运用“一办两站(人口和计划生育办公室、人口和计划生育综合服务站、外来人口综合管理服务站)三级网络(镇、村、组信息员网络)”人口信息采集方法,将外来人口与人户分离人口纳入信息管理网络,掌握外来人员流动底数,开展与外省市及时交换人口信息的网上管理。
(一)推广应用“一办两站三级网络(组信息员网络)人口信息采集方法,及时采集输入育龄人口信息,要求户籍人口信息入库率在90%以上,外来人口信息入库率在70%以上。
(二)继续加强村、组两级计划生育信息员队伍建设,村(居)委会要将加强信息员队伍建设列入工作重要议事日程,负责全面落实村、组信息员例会制度,明确任务,兑现报酬,畅通计划生育信息反馈渠道,使基层的计划生育工作实现由“人盯人管理”向“网络化管理”的转化。
(三)各镇、街道人口计生办运用计划生育人口信息交换系统及时与外省市进行双向信息查询,收到外省市查询一般信息的,10个工作日予以回复,查询生育信息的,5个工作日予以回复。同时,本镇、街道遇到问题应及时向外省市通过专网或者电话查询(信息交换不少于20条)。
六、加强外来育龄妇女的计划生育分娩点和孕检管理服务工作
(一)流动人口要求在本区医院生育的,须向其户籍所在地计划生育行政部门申请领取《准生证》,并到现居住地镇人口计生办办理《生育联系卡》;各级医疗单位和医务人员,对流动人口的怀孕妇女进行孕产期检查时,发现无计划怀孕的,应及时报告人口和计划生育行政部门,并动员其落实计划生育措施。
(二)开展外来已婚育龄妇女定期查环查孕工作。区计划生育服务站对流动人口已婚育龄妇女中采取放环措施的对象提供尿验与查环服务,村(居)委会负责组织、通知居住在本辖区内的外来妇女定期接受检查,人口和计划生育部门督促外来妇女定期将《*市流动人口避孕节育情况报告单》寄往户籍所在地。
(三)对于有用工单位的已婚育龄妇女的“孕查”工作,可根据管理实际,由镇、街道或居(村)委会与用工单位联系共同配合抓好检查工作的落实。
七、逐步形成基层企业计生工作网络
在全区推广建立私营企业计划生育联合协会,采用社会团体自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的参与形式,把加强计划生育管理与服务与促进企业发展、弘扬企业文化、维护职工合法权益有机结合起来,逐步形成基层的企业计生工作网络。
(一)各镇、街道运用统一建立镇、街道企业计划生育联合协会的方法,在原有镇、街道计划生育协会网络的基础上,将工作点拓展到私营企业,凡职工人数在30人以上的企业均设立计划生育理事与联络员1名,各企业的理事与联络员人选由党委、政府主要领导亲自抓落实。镇、街道企业计划生育联合协会的会长由党委分管书记担任,副会长由政府(办事处)分管领导担任,并按照实际情况聘任1名专(兼)职秘书长,镇(街道)计生协会全面负责开展组建企业计划生育联合协会工作。协会的工作经费列入镇、街道计划生育工作经费预决算,以保障协会工作的顺利开展。
(二)规范企业计划生育联合协会工作流程:
1、每年用宣传版面、讲座等形式为私企开展计划生育宣传教育活动1至2次。
2、开展便民利民活动,主动上门为私企办理独生子女父母光荣证与再生育申请工作。
3、设立企业计划生育免费药具发放点,形成企业免费药具发放渠道。
4、了解企业计划生育政策的落实情况,并与厂方进行沟通协商,督促其全面落实计划生育政策。
5、了解企业吸纳外来劳动力情况,督促其在吸纳外来劳动力时开展上岗培训,并纳入计划生育培训,督促办证。
八、建立奖惩制度,促进流动人口计划生育综合管理
对在流动人口计划生育管理工作中表现突出的单位和个人,由两级人民政府给予表彰和奖励。
对举报流动人口计划外怀孕或计划外生育的公民,由区人口计划生育行政部门给予奖励。
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划生育管理体制及工作机制,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《*省人口与计划生育条例》,结合*市实际,现提出如下意见:
一、明确责任主体
各县(市)、区辖区内住宅小区的人口和计划生育工作由各县(市)、区政府负责领导,人口和计划生育行政部门负责指导,街道办事处(乡镇)负责管理,社区居(村)委会负责具体组织实施。
对开发建设面积较大,且符合单独建立社区居委会条件的住宅小区,要依法设立社区居民委员会,并将人口和计划生育工作纳入社区居委会管理;对局部片区改造新建的住宅小区,要按区划纳入所在地社区
居委会管理;对旧村改造,尚不具备建立居委会条件的住宅小区,由其所在村委会负责;对开发商独立开发、规模较大、物业管理比较规范,且尚未设立社区居委会或社区居委会管理工作尚未覆盖的住宅小区
,建立由街道办事处计生办牵头,小区物业公司管理人员、业主委员会成员、计生协会会员、管段民警等参与的人口和计划生育协调管理组织,并在街道办事处的指导下,具体负责住宅小区的人口和计划生
育管理服务工作。
二、落实管理责任
街道办事处(乡镇)依法对辖区内住宅小区的人口和计划生育工作进行指导、管理、监督和检查;居(村)委会要在住宅小区设立适应工作需要的办公和服务场所,健全相应的工作机构和工作网络,完善工作
制度,为住宅小区居民实行计划生育提供管理和服务;所在地派出所要定期向居(村)委会提供住宅小区相关的人口信息,协助做好人口和计划生育管理、服务工作。物业公司法定代表人或负责人要依法落实
人口和计划生育责任制,并及时了解掌握入住人员的情况,通报所在辖区居委会;住宅小区业主委员会负责组织广大业主积极参与住宅小区的人口和计划生育工作,依法落实住宅小区计划生育居民自治。住
宅小区计划生育协会要充分发挥社团组织的优势,组织小区居民积极开展计划生育自*管理、自*教育、自*服务。
三、完善工作制度
居(村)委会要在街道办事处(乡镇)指导和有关部门的配合下,对辖区住宅小区的育龄妇女逐户进行登记,分类建立计划生育档案。要深入组织开展人口和计划生育宣传教育,搞好人口信息统计,指导小区
居民实行避孕节育知情选择,做好随查访服务,大力推行计划生育政务公开,实现住宅小区计划生育居民自治。
四、加强组织领导
各县(市)区要成立由人口和计划生育、公安、民政、建委、国土资源等部门参加的住宅小区人口和计划生育工作领导小组,组织协调辖区内住宅小区的人口和计划生育工作。街道办事处(乡镇)要按照属
地管理的要求,成立住宅小区人口和计划生育工作协调机构,落实好住宅小区人口和计划生育各项工作。
公安、民政、建委、国土资源等部门要按照各自的工作职责,积极配合人口和计划生育部门共同做好住宅小区的人口和计划生育工作。公安部门要定期向同级人口和计划生育部门提供住宅小区相关的人
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为进一步做好基层计划生育服务工作,稳定全区人口低生育水平,根据《关于在推进社区建设中进一步加强人口与计划生育管理和公共服务工作的意见》(金府办[]53号)的要求,现就在建立社区行政事务村级点中完善计划生育服务制度,结合本区实际,特制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和““重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,从解决群众最关心、最急需、通过努力又能解决的问题入手,为群众提供优质、规范、便捷的计划生育服务,不断完善和巩固人口计生基层基础工作。
二、关于对村级人口和家庭计划指导室的工作要求
(一)在村(居)委卫生室设置人口和家庭计划指导室,名称统一为“xx村(居)委会人口和家庭计划指导室”。
(二)村级人口和家庭计划指导室的服务人员一般由村(居)委乡村医生兼任。
(三)村级人口和家庭计划指导室的服务职责:
1、开展计划生育、生殖健康咨询服务。
2、开展对新婚人群、孕产妇、哺乳期妇女、更换措施人群、流动人口和特殊人群的“六个必访”服务。
3、负责本村(居)委的免费避孕药具的发放。
三、关于开展村级人口和计划生育行政事务的工作要求
(一)村级人口和计划生育行政事务的具体项目:
1、办理免费基本项目的计划生育技术服务的申请。
2、受理农村部分计划生育家庭奖励扶助资金的申请、登记和年审。
3、办理独生子女父母奖励费的申请。
4、受理独生子女父母年老计划生育奖励的申请。
(二)行政事务的工作分工
村级人口和计划生育行政事务职责一般由村(居)委计划生育干部负责落实,如有条件的村(居)委可由村(居)委计划生育干部委托行政事务员承担具体工作。
四、建立来访接待咨询制度,提供群众知情服务。
(一)点内应放置办理人口和计划生育行政事务所需的小折页等材料,方便群众免费领取;村(居)委人口和家庭计划指导室和社区事务办理点应建立群众来访咨询接待制度,要求工作人员对群众来访咨询应做到热情接待、仔细听取,并安排有关人员耐心解答,认真做好来访情况的登记。
(二)各镇(街道)、工业区人口计生办负责开展对村(居)委人口和家庭计划指导室和社区事务办理点的工作指导,加强对工作人员的业务培训和工作考核。
附件:关于在推进社区建设中进一步加强人口与计划生育管理与公共服务工作的意见
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这次会议的主要任务是,认真贯彻落实上级有关指示精神,分析我县社区建设面临的形势,研究部署计划生育进社区工作,推动城区计划生育工作再上新水平。下面,根据县委、县政府研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、认清形势,提高认识,进一步加快推进社区建设
我县社区建设从2003年开始启动,经过各级各单位的积极努力,取得明显成效。邢侗街道10个社区居委会都配齐了社区干部和工作人员,落实了办公场所,制定了有关工作规章制度,社区工作已全面铺开,逐步深化。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我县社区建设工作中存在的困难和问题。一是大力支持参与社区建设的浓厚社会氛围还没有形成。不仅广大居民的认识有待提高,而且一些驻区单位的领导认识也不到位,配合力度不够,缺乏“共建意识”,有的单位至今没有成立社区网点办公室,直接影响了社区整体建设步伐。二是社区办公条件和设施比较简陋。有的社区办公场所狭小,有的社区租赁单位的房屋,多数社区占用四关四街的办公场所。由于活动场所限制,大部分社区还没有自己的社区居民活动室等公益设施,社区居民的业余文化生活受到限制。三是社区经费严重不足。部分社区干部的待遇没有解决,楼长、巷长、居民小组长的补助没有落实。四是社区管理许多方面不到位。下岗职工、流动人口的计生管理存在“空档”,居民小区的物业管理比较混乱,等等。对这些问题,我们必须高度重视,采取得力措施,认真加以解决。
加快城市的发展,抓好社区建设是一项非常重要的工作。社区建设搞得如何,不仅关系到我县“撤县设市”目标的实现,而且还关系到广大人民群众的切身利益。各级各单位和城区广大居民务必要进一步提高思想认识,切实增强做好社区建设工作的紧迫感和责任感,齐心协力,尽心竭力地把社区建设好。
我县社区建设的指导思想和目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标,以体制创新为突破口,构建新型社区管理体制和运行体制,加强城市管理,强化社区服务,完善社区功能,发展社区事业,为居民创造一个安居乐业的良好环境,把我县建设成为经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代化文明城市。当前,我县街道办事处管理体制仍然带有明显的农村管理体制特点。街道、居委会建制时间不长,组织机构不健全,功能发挥不完善。针对这种情况,会后我县社区建设的重点放在建立完善街道、居委会工作体制上来。要进一步健全完善社区组织体系,加强社区干部队伍建设,切实增强街道、居委会班子的生机和活力。要加快推进体制改革,打破条块分割的传统模式,强化块块职能,通过下放管理权限,下移管理重心,使街道对管辖区内的地区性、社会性、群众性事务负总责,充分发挥街道在管辖区内的城市管理、社区服务、社区治安综合治理、精神文明建设等方面的综合管理职能。要打破“村改居”后居委会只负责原村民的工作模式,将经济实体所有权和经营权分离,生产经营活动和居民管理、服务工作分开,促进社区由封闭型向开放型、由农村管理向城市管理转变,把“村改居”纳入城市社会建设的总体规划,使其成为名副其实的居委会。要进一步加大投入,以街道、居委会为依托,加紧建设适应小城市特点的社区服务网络,加强社区基础设施建设,配套完善社区设施,改善社区办公条件,大力发展“居办经济”,不断增强社区居委会的实力、活力和凝聚力。要坚持科学的发展观,牢固树立以人为本的观念,多为社区居民和群众办实事、办好事。以构建和谐社区为目标,强化社区管理职能,强化基层基础工作,培育功能完善的街道社区,不断提升社区管理的标准和水平。要健全社区管理考核制度,将所有驻区单位都列入社区考核范围,增强各级各单位的参与意识、共建意识,全力打造上下一盘棋、合力建社区的良好局面。
二、突出重点,强化措施,扎实做好计生进社区工作
我县从2004年10月份开始实行城区计划生育管理改革,取得了一定进展,但许多方面还没有落实到位。社区计生管理是社区工作的一个重要方面。今年,要以计生进社区为突破口,全面提升城区计生管理工作水平,以此完善社区功能,推进社区建设。
一计划生育进社区的基本原则。城区计划生育进社区是指将城区内的机关、企事业单位、社会团体和驻临单位的计划生育工作,由县计生局直接管理,转变为邢侗街道10个社区居委会直接管理。今后,驻社区各单位凡是办理新婚、生育计划、新生儿落户等有关手续,都必须经过各社区居委会计划生育办公室审核或出具证明。原有的各项计生管理制度不变,尤其要坚持例会制度、定期报表制度。各单位的计生专职人员要坚持每月1号到所在的社区参加例会,各种计生报表按原来规定的时间,及时报各社区居委会计划生育办公室。从7月份开始,各单位育龄群众的健康查体,由邢侗街道办事处具体安排。各社区居委会要充分利用自己的区位优势和组织网络优势,将城区内常住人口、流动人口、村内居民,纳入有效的管理与服务,实现“三位一体”的管理机制,形成“社区管理、单位负责”的计划生育管理新体制。
二健全组织网络,确保“计生进社区”新体制的有效运行。县委、县政府决定自今年7月份开始,在我县城区全面推行计划生育进社区的管理体制。为保证该项工作的顺利开展,县计生局要帮助各个社区居委会建立起计划生育办公室,形成邢侗街道办事处——各社区居委会计生办——单位计生办和村计生主任的三级管理网络。邢侗街道办事处要选用年富力强、有责任心和事业心的同志,从事社区居委会计划生育工作,城区各机关、企事业单位、驻临单位、民营企业都要配备专职计生主任。会后,各单位要将确定的专职计生主任名单,报所在的社区居委会。县计生局要组织精干力量对新上任的计划生育工作人员进行业务培训,使她们尽快熟悉和掌握计划生育业务,及早进入工作状态。公安、民政等部门要密切配合工作的开展。从7月份开始,没有邢侗街道社区居委会的手续,公安部门不再为城区人口办理落户、户口迁移等事项。
三明确责任范围,实现城区无缝覆盖。县委、县政府对这次城区计划生育管理改革工作非常重视,并制定出台了《关于加快城区计划生育管理体制改革实行“计生进社区”的意见》,各单位要严格按照《意见》要求,抓好贯彻落实。在此,进一步明确各单位的管理范围是:1、本单位在职干部职工的计划生育工作。2、本单位家属院住户和有产权的沿街门店商户的计划生育工作。单位开发的家属院、沿街门店不在同一社区的,要安排专人分别向各社区居委会负责。城区各村庄管理范围是:1、本辖区内常住户籍人口的计划生育工作。2、本辖区内流动人口、下岗职工、失业和无业人员的计划生育工作。3、本辖区内法人单位管理范围以外的沿街门店的计划生育工作。对于无单位,又不在各村庄管理范围内的,由各社区居委会指定专人管理。各社区居委会要切实加强对城区各单位、村庄计划生育工作的指导和管理。县计生局要加强业务指导和监督,确保计划生育进社区管理机制的有效运行。
四摸清底数,加强监督考核。实行“计生进社区”,摸清底数是关键。会后,要立即对城区范围内所有单位、工厂院校、沿街门店、城区内村庄的常住人口、暂住人口进行一次全面的清理清查。清查前,各单位要把育龄群众的底数报到所在的社区。此次清查由邢侗街道办事处组织人员具体实施,主要摸清三个底数:一是常住人口、流动人口中育龄妇女的底数;二是机关、企事业单位、社会团体的底数;三是破产单位人员、下岗、失业、无业、口袋户口等特殊人群的底数。各单位要积极配合这次全面清理清查工作,精心组织,科学安排,采取自查和普查相结合的方法,努力做到户不漏人、人不漏项,全面准确地掌握育龄妇女的基础信息,为今后的科学决策、实施管理和计生服务提供准确依据。这次清查,各单位“一把手”为第一责任人,分管领导和专职计生主任要靠上具体组织实施,清查结果由单位“一把手”签字后,交所在的社区居委会计生办公室。清查结束后,县委、县政府将组织专门力量对这次清查工作进行验收,发现敷衍应付、走过场的,将给予通报批评。对清查中发现的2009年6月底以前政策外出生,属单位故意隐瞒的,将给予所在单位黄牌警告或纳入重点管理,并追究单位领导和相关责任人的责任。严格落实计划生育责任制。实行“计生进社区”后,邢侗街道要与单位、村庄签定《人口与计划生育目标管理责任书》,各单位、村庄的主要负责人、计生主任都要在责任书上签字。各单位要采取有力措施,按照责任书的要求抓好落实,凡是原来处于“空档”的通过清理后,都要明确责任单位和责任人。严格落实单位领导目标管理责任制,做到“看好自己的门、管好自己的人”,哪个单位出了问题,追究哪个单位“一把手”的责任。对新开发的居民楼,按照“谁开发、谁负责,谁受益、谁管理”的原则,由其开发单位及物业管理公司安排专人负责小区住户的计划生育工作。由外地客商开发的,由外地客商负责管理,开发客商走后,谁的地盘谁负责管理。县委、县政府将组织专门力量,每半年对城区计划生育工作进行考核。考核将具体到各单位,并将考核结果,连同单位负责人、分管领导和计生主任的姓名,通报县五大班子领导及各单位。对年终考核完不成《人口与计划生育目标管理责任书》目标的,县委、县政府将在全县计划生育工作大会上通报批评,并实行“一票否决”。
三、加强领导,确保社区建设和“计生进社区”工作落到实处
社区建设和“计生进社区”工作是一项社会系统工程,是城市管理体制和城区计划生育管理体制的重大改革,涉及方方面面,关系居民群众的切身利益。有关部门和单位必须提高认识,加强领导,统筹规划,齐抓共管。每一个居民都是直接参与者,不是旁观者,都有责任、有义务深入其中,叫响“社区是我家,建设靠大家”的口号。按照上级总体要求,结合我县实际,走出一条独具特色的社区建设和社区计生工作新路子,扎扎实实地推进我县的社区建设工作。
一加大宣传力度,营造浓厚氛围。要通过广播、宣传车、散发宣传单、设立永久性宣传栏、悬挂条幅、文艺宣传队和制作电视专题等多种形式,充分利用新世纪广场、邢侗公园等场所和重大节日,做到四个确保:确保周周有活动,确保居居有活动,确保电视台周周有节目,确保临邑大众期期有报道。今年要抽出一个月的时间组织一次“社区建设宣传月”活动,动员全社会力量,大造声势,牢固树立城区居民的社区观念和意识,进一步营造“社区是我家,建设靠大家”的浓厚氛围。邢侗街道办事处、各部门单位要以“双进宣传教育进村、婚育新风进家”、“双建建设新型生育文化、建设幸福文明家庭”活动为载体,搞好“计生进社区”的宣传活动。各社区居委会要建立计划生育宣传图版和宣传栏,开办人口学校;邢侗街道要定期组织常住人口和流动人口育龄群众培训班,广泛深入地宣传国情、法律法规、计生知识,引导育龄群众树立起科学、文明、进步的婚育观念。
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为了贯彻县委、县政府关于城县社区建设的总体部署,进一步理顺社区关系,强化社区职能,提高城县社会化管理水平,实现城县基层基础工作社区化、社区建设社会化,根据有关法律、法规、规章的规定,结合我县实际,制定如下意见。
一、社区人口管理
(一)明确职责分工,密切协作配合。
1、公安机关是人口管理工作的主管机关,公安派出所负责辖区户口登记工作,包括出生、死亡、迁出、迁入、变更更正和暂住登记。
设立集体户的单位和社区居委会应设立专(兼)职户籍协管员,在协助公安机关搞好户口登记的同时,负责对公民申请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料,配合社区民警搞好户口核对调查,及时督促居民进行户口登记。
2、根据《山东省暂住人口管理办法》的规定,机关、团体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专(兼)职户籍协管员,在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁房屋登记,定期核对并及时上报变动情况。
用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理责任人,应协助暂管站搞好暂住人口登记。
(二)理顺管理关系,认真履行相关职责。
1、居住在单位集体宿舍的,由单位设立集体户口簿。集体户口簿由单位户籍协管员负责保管、保存,公安机关办理公民申请登记的事项时,直接在集体户口簿上进行签注或增撤,单位给予必要协助。
2、社区居委会辖区内居住的家庭户口,在“村改居”前已由村(居)委会登记建档管理的,仍继续管理并保管档案,设立主户户头。
“村改居”后新纳入管理的部分,对居住集中、自成一院、自成一区的,根据需要在该社区居委会名下设立分户单独建档管理;“村改居”后新纳入管理的零散家庭户,统一纳入到主户户头,与“村改居”前该社区居民一同管理。
3、社区居委会辖区内的集体户、家庭户,统一由公安机关依法行使登记管理权,依照政策决定人口的出、入、登、销。社区居委会和有关单位根据居民(成员)申请,负责对申请事项提供必要的证明材料,无合法理由不得拒绝。
(三)根据户口登记管理原则,适时开展社区户口整顿。
1、社区居民户口管理的原则是:坚持属地管理原则,即居住地登记户口原则。一个公民有几个居住地的,在经常居住的地方登记户口。
2、适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后,要及时根据社区区域立即开展户口整顿,对居住该社区的人口逐步将其常住户口过户到该社区,以便于社区各项管理工作的开展。
二、社区治安管理
(一)公安机关是社区治安管理工作的主管机关,公安派出所负责辖区治安工作。
(二)社区居委会要做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人口、暂住流动人口、派出所工作对象做到底数清、情况明,建立健全人口档案,并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作。
(三)做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态信息员,在社区民警的指导下开展工作,并建立健全工作档案,及时掌握社区内敌情、社情动态,及时预防和制止各类违法犯罪活动和的发生。同时,社区警务人员要建立各类特情耳目,及时搜集信息,帮助破获案件。
(四)做好社区安全防范工作。一是加强社区群防群治队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍,并指导带领社区驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检查等治安防范工作,同时,充分发挥社区内治安积极分子(楼长、社区党员干部、社区志愿工作者等等)的作用,维护社区治安秩序。二是积极开展法制宣传。广泛宣传安全防范知识,教育社区群众遵纪守法,提高自我防范能力。三是积极调处民事纠纷,化解各类矛盾,将问题解决在萌芽状态,避免大的案件和的发生。四是积极推广物防、技防措施。动员社区单位和居民安装物防(如防盗门窗、车棚等)、技防(如无线报警器、电视监控等)设施,提高防范能力。
(五)做好社区治安管理工作。社区居委会要协助公安机关做好辖区内的公共场所、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险物品管理,落实防盗、防火、防治安灾害事故等措施。
三、社区人口与计生管理
(一)计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机关,街道计生办负责辖区机关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作,承担宣传动员、监督检查、组织协调、 综合服务的职能,协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育管理和服务工作。
(二)社区内的机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策,认真执行计划生育基本国策。企事业单位要实行人口与计划生育法定代表人责任制,抓好本单位的人口与计划生育工作,并承担主要责任。落实好本单位计划生育管理人员办公场所及计划生育奖励、优待等有关政策和各项保障措施。支持、协助和参与社区计划生育各项管理与服务工作。
(三)社区居委会协助计划生育部门做好本辖区的计划生育工作,使社区内常住人员和流动人口的计划生育纳入正常管理,重点人员专人管理,确保无违法生育,流动人口持证率、验证率、建档率达到上级要求。
四、社区环境卫生管理
(一)明确职责
按照“政府组织,分级负责,属地管理,条块结合,以块为主,重点突破,全面推进”的原则,明确责任,加强社区环境卫生综合管理。
1、县建设局负责县区综合卫生管理和主要街道、人行道、县中心广场的清扫保洁、垃圾清运,公共厕所的卫生保洁,县区垃圾的统管统运,道路两边各单位门前“六包”(包卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包清除门前摊点、包铺换人行道)的监督检查。并对城区四环路内所有单位清运到垃圾处理厂的生产、生活、建筑垃圾实行统一管理,统一处理。
主要街道有:密州路(东外环—西外环)、兴华路(东外环—西外环)、人民路(东外环—西外环)、繁荣路(东外环—西外环)、东郊街(南外环—北外环)、东关大街(南外环—密州路)、府前街(人民路—南外环)、和平街(兴华路—密州路)、西关街(兴华路—繁荣路)、西郊街(兴华路—密州路)、老母庙巷(和平街—市场街)、沧湾小区步行街(府前街—和平街)、广场路(府前街—市场街)、电视塔东、西侧路段(密州路—潍河桥中间)。
2、县区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运和门前“六包”。各单位的垃圾原则上由县建设局统管统运,单位自运的,到建设局办理准运证后,在指定垃圾厂倾倒垃圾,并按有关规定缴纳垃圾处置费。
3、社区居委会按照“属地管理”的原则,负责本辖区除县建设局管理范围以外的所有路段、街巷、居民小区的环境卫生保洁。按照既方便居民,又便于卫生管理的原则,根据人口密度,合理布设垃圾点,并将垃圾点上的垃圾负责收集清运到县里统一规划设置的垃圾中转站,由建设局统一清理清运到垃圾处理厂进行处理。
社区居委会可以采取公开招标,市场化运作方式将各路段、街巷承包到人,落实责任,并加强监督管理。
(二)属地收费
社区居委会负责收取本辖区内的卫生管理费。卫生管理费经社区共建委员会协商同意,在街道的指导下,根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取。社区居委会要依据有关标准及时向建设部门交纳垃圾清运和处理费,防止双头收费。
五、社区办公服务设施建设管理
社区居委会的办公服务用房面积要保证工作需要,新建居民小区,有关部门在规划时要按每个居民小区设一个居委会的要求,将居委会办公服务用房纳入统一规划。开发建设单位进行开发建设时,必须向社区居委会无偿提供房屋建筑总面积1的管理服务用房,否则县建设管理部门不予审批有关建设、施工手续。
六、社区物业管理
在实行物业管理的社区,成立在社区居委会领导下的业主委员会,对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。
(一)明确社区居委会和物业管理企业的关系
物业公司应在社区居委会的指导、监督下开展工作。鉴于目前房屋紧张的实际,社区居委会可与小区物业管理公司合署办公,由物业管理公司为居委会提供办公场所,挂社区居委会和社区物业公司两块牌子,物业管理负责人原则上兼任社区居委会成员,参与社区的建设和管理。
(二)物业管理主管部门的主要职责
1、依据物业条例制订物业管理办法;
2、审验物业资质和年报工作;
3、组织物业企业参与争创文明小区活动;
4、培训物业从业人员,提高业务素质;
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2010年3月31日,中国计划生育协会居家养老课题组一行到太原市就居家养老工作情况进行专题调研,并先后实地考察了小店区平阳街道水总社区、尖草坪区兴安苑社区居家养老工作开展情况,就太原市居家养老试点社区工作情况进行了座谈。市级老领导、太原市计划生育协会会长范世康,太原市人口计生委主任、市计划生育协会常务副会长刘剑陪同调研、座谈。
专家组对太原市开展的居家养工作给予充分肯定,将把太原市开展活动的情况进行详细研究和分析,并希望太原市继续研究探索,为老有所养摸索出好的路子。
安焕晓副主任就太原市人口计生婴幼儿早教工作进行调研
近日,省人大常委会副主任安焕晓、省人口计生委副巡视员李跃珍、省人口计生培训中心主任王春仙、太原市人口计生委主任刘剑和省儿童早期教育专家组一行先后来到杏花岭区“三优”早教中心、古交市人口计生局、清徐县宏乐幼儿园、镇城底镇阴家沟村就人口计生婴幼儿早教工作情况进行调研。
座谈会上,省领导及专家组认真听取了各单位工作汇报,详细了解了自2006年以来区人口早期教育工作开展情况,并与家长们进行了互动交流。
太原市人口计生委开通优孕风险评估系统
2010年4月2日,太原市优孕风险评估系统开通仪式在省邮电学校举行。省人口和计划生育委员会副主任梅志强、科技处处长孙震宇、省生殖保健中心主任罗铭忠、太原市人口和计划生育委员会主任刘剑出席并讲话。
优孕风险评估系统的正式开通正是太原市县两级人口计生部门为提高出生人口素质,减少出生缺陷发生率新开展的一项免费服务项目,将惠及全市55.7万进入育龄期的群众和8万多已婚计划怀孕的夫妻。
太原市人口计生委确定小店、迎泽、杏花岭、万柏林、晋源、清徐六个县区设立90个优孕风险评估试点,实行由国家一流专家群体指导,全时段开放式、免费便捷的服务。
太原市举办全市人口和计划生育行政管理人员培训
2010年3月9日~11日,太原市人口计生委在交通大厦举办了全市人口和计划生育行政管理人员培训。机关全体、下属单位及各县(市、区)、乡(镇、街办)人口计生系统工作人员共300余人参加了此次培训。培训邀请了省人口计生委副巡视员李跃珍、政策法规处处长杨慧敏、发展规划处副处长高爱萍等分别就流动人口服务管理、政策法规及目标责任制管理等工作进行了详实细致的讲解。
市人口计生委主任刘剑强调,要继续稳定低生育水平,控制人口,一如既往地严格执行现有计生政策,并继续大张旗鼓地进行宣传;要抓好统筹解决人口问题的各项工作,尤其是具有我市特色的婴幼儿早期教育、独生子女行为教育、关爱女孩等工作。同时,要加大流动人口和居家养老工作的开展力度。
太原市举行《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛
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__镇社区居民委员会两委换届选举工作现已圆满完成,对照中共__镇委员会八党发[20__]8号文件的有关要求,现将选举工作情况报告如下:
第一阶段:成立机构,制定方案,培训骨干(时间计划5天,3月1日—5日)
1、成立机构。3月5日建立以上届居委会书记为组长的换届选举工作领导小组,成员由上届居委会书记、主任、委员合计8人组成,对换届选举的各个环节进行全面的组织领导。
2、制定方案。根据镇的村(居)换届选举工作领导小组的统一部署,结合我居委会的实际,研究制定居委会换届选举工作实施方案。
3、培训骨干。在镇换届选举工作领导小组培训的基础上,对居委会干部进行培训,通过培训使全体工作人员统一思想,明确任务,把握政策,严格程序,依法办事,保证换届选举工作的顺利进行。
4、宣传发动。在镇指导组的指导下,开好居委会干部、党员和居民等会议,发挥广播、黑板报、标语、宣传资料,把相关的法律法规和政策进行大力宣传,增强干部、群众的民主法制意识,教育和引导居民消除家族、宗族、派别影响,按选民的意志投票,在选举中正确行使民利,通过广泛、深入的宣传教育,为换届选举打好思想基础,营造良好的社会舆论氛围。
5、推选居民代表。根据法律规定每10—30户推选产生一名居民代表,做到代表具有一定的政治思想素质和文化素质,公道正派,遵纪守法,有一定工作能力,妇女和少数民族代表占一定比例。社区现有1080户居民按比例产生了35名居民代表
第二阶段:做好财务清理和审计,推选居民选举委员会时间7天,3月6日—12日。
1、做好财务清理、审计。认真配合好镇会计站对居委会财务的清理和审计,把审计结果报镇领导小组,并向群众公布。
2、推选居民选举委员会。经居民会议或各居民小组会议民主推选产生居民选举委员会,成员由主任、副主任、委员共9人组成,成员由社区党支部成员3人、非党人员1名,妇女和党员代表5人组成。并报镇人民政府备案,由居委会党支部公告。居民选举委员会负责制定和选举工作计划,组织选举工作。
第三阶段:选举社区居民委员会(时间计划26天,3月13日—4月5日)
1、选民登记。认真组织培训登记员,选民登记要做到不错、不重、不漏,然后按有关规定确定选民资格。选举委员会依法逐户逐人进行认真核实、确认,填发《选民证》,并在3月16日张榜公布选民榜,选民人数1486人。
2.推选社区居民代表,社区居民代表确定为35人,由社区选举委员会将代表名额分配到21个居民小组推选产生,推选方式:由10人以上联名在居民代表登记表上签字
3、提名,确定居委会成员候选人。居民委员会由主任、副主任、委员共5人组成。居委会成员候选人由本居委会居民直接提名或联合推荐等形式产生,选举委员会要引导把素质高、能力强,遵纪守法,廉洁奉公,热心为居民办事,能带领居民为建设社会主义奋斗的人提名为候选人,采取10人联名推荐形式提出,联名提出的候选人名单按姓氏笔画为序于3月15张榜公布,由此产生的初步候选人经选举委员会召开选民大会,以“差额原则,简单多数”的方针确定正式候选人,并在3月28日前预选得票多少为序张榜公布,候选人名额应多于应选名额,主任、副主任、委员三种职务差额均不少于1人。主任、副主任、委员候选人名单分别是:王翠红、郭学福、曾卫民、普红萍、鲁加林、王海云、唐建荣。
4、20__年4月5日(4月8日)召开居民代表大会(党员大会),选举产生居民委员会和党支部。依照法律规定,由居民选举委员会主持召开选举大会,根据现场投票选举产生了新一届居委会领导班子:以得票的当选,选举结果:主任(兼书记)郭学富、副主任曾卫民、两委委员:郭学富、曾卫民、王翠洪、王海云、普红萍、唐建荣。选举结果当场张榜公布,并一式三份报镇人民政府。
第四阶段:工作交接,建立健全居民委员会组织体系和各项规章制度(时间计划5天,4月9日—14日)。
1、工作交接。新一届居民委员会产生后,在镇
党委、政府的指导下,认真做好手续移交工作。2、新一届居委会产生后,建立人民调解,治安保卫,文化教育,计划生育,公共卫生,农民工权益保障等组织体系。
3、建章立制。新一届居民委员会产生后,结合基层组织建设要求,已制定了三年任期目标规划和年度工作计划。制定居民自治章程和村规民约。
第五阶段:接受验收和工作总结(时间计划4天,4月15日—16日)。
居委会的选举工作进行全面自检自查,已写出工作总结,呈请镇换届选举领导小组给与验收。
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一、计划生育考核目标及完成情况
1、人口出生率控制在11.02%内,计划生育率达到98.89%,自然增长率在8.87%;
2、积极稳妥地开展避孕方法的“知情选择”工作,认真做好以技术为重点的优质服务工作;
a、城区综合节育率达91.04%;
b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达90.05%;
c、避孕药具应用率达到96.02%;
3、出生婴儿性别比为107:100;
4、18岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上;
5、乡镇有人口学校,已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上;
6、城区计划生育合格居委会达100%,农村合格村委会达86%;
7、人口出生统计误差为3.89%;
8、依法行政,无严重违法事件发生;信访处理及时率达 90% 以上;
9、全年完成《月湖政务》信息 8 条;
二、基础性、创新性工作的完成
在完成上述工作目标的基础上,我们班子携全体干部在一年中主要做了以下工作:
(一)、领导重视,努力探索,不断开拓社区优质服务新领域。
我区启动了“以人的全面发展为中心,以技术服务为重点”的优质服务工程,把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以城市社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区,出台了相关文件,进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本,全面服务”的宗旨,借助社区服务中心这块平台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板160余块,内容包括:计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜,建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了大量的《中国人口报 》、《人口之窗 》,使社区居委会干部能及时了解计划生育政策、动态,熟悉掌握计划生育工作方法、要点,以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传折页10000余份,公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码,使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务,提高了计划生育宣传教育的品位,拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地,针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先,对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强了培训,培训的内容有:人口统计知识、优生优育生殖健康知识等,从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础;其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服务中心开办了计划生育服务室,为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前,在政府领导高度重视和大力支持下,社区计划生育优质服务工作已取得显著成效,得到了各级领导的认可和广大群众的一致好评。(二)、依托社区卫生服务体系,全面实施“三大工程”,发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用,按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则,为社区育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务,并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生育技术服务中心的技术骨干,广泛在社区开展了以计划生育技术服务为主要内容的优质服务活动,并结合实际,免费为下岗、无业人员进行孕检和妇科病检查,免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。同时,结合 “三大工程”,我区引入了“福施福”,“斯利安”等出生缺陷干预工程,为我区降低出生婴儿缺陷率奠定了基础。在农区,以乡镇服务站为纽带,以村服务室为基础,扎扎实实地开展对广大群众的优质服务,努力满足群众的需求。
(三)、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习、宣传、培训,不断强化依法管理和依法行政的意识。各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加了培训,培训内容主要是:《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训,增强了大家学法、懂法、执法
共4页,当前第1页1 的意识,为进一步落实国策,依法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也加大了学习培训力度,分期、分批逐级培训到村、居。其次,营造强大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传《人口与计划生育法》的同时,为各村、居、驻区单位配置了《人口与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图,共配置书籍2000余册,挂图300多幅,并利用各级人口学校开设《人口与计划生育法》讲座,使全区成年人口普遍接受一次培训。为了进一步扩大宣传影响面,区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远的窗口宣传效应,在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语牌,在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景线,突破了区域的局限性。再次,开展大型的宣传咨询活动,掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及节假日时间,采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式,开展大型的街头巷尾宣传咨询活动;与驻区单位相联手,在社区居民、职工群众中开展了声势浩大的宣传活动,累计向群众发放《人口与计划生育法》宣传品上万份;还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多渠道、多角度的宣传,使《人口与计划生育法》家喻户晓,人人皆知。
(四)、加强作风建设,严明奖罚制度,落实目标管理,全面提高基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作,我局量化各项工作指标,实行层层负责,责任到人的考核、激励奖罚制度,以鼓励先进,督促后进,不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明显示范效应下,今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状,以促进各乡、镇、街道办事处居安思危,勇于开拓,不断进取,全面发展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部门目标,我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道办事处的计划生育工作进行了督查,并及时将督查情况通报,进一步引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视,加强了对村居工作的经常性督促和指导,为全面完成全年计生工作目标打下了基础。
(五)、依托驻区单位开展计划生育宣传与服务。积极与社区内的企业联手,倡导婚育新风进企业、营造企业计划生育宣传舆论氛围。各街道办事处纷纷组织活动积极参与,社区与驻社区单位联手开展了“计生进社区”大型街头宣传、咨询活动,发放《人口与计划生育法 》宣传单2000余份、避孕药具价值500余元,展出图板40块,咨询人数累计达100余人。 联合共管单位,健全流动人口计划生育服务管理网络。为充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性,提高计划生育依法管理和总体服务水平,切实加强我区计划生育工作,我区制定并实施了《月湖区村(居)计生主任(专干)实行区管、乡(街)聘、村(居)用的实施办法》,公开选拔具有较强事业心、责任感,有一定文化程度的人担任计生专干,通过奖罚机制,激励计生干部奋发有为,以此推动我区计生事业向更高目标迈进,有力地促进了人口与计生综合改革和加快实现工作思路与工作方法的转变。
三、落实全区统筹工作
我局牢固树立全区一盘棋的战略思想,抓好计生工作的同时,积极贯彻落实区委、区政府部署的其它工作。1、高度重视精神文明创建工作,把它列入重要议事日程,调整了创建领导小组成员,并配合开展了“除陋习,树新风”与“周五大扫除”等精神文明创建活动;2、严格落实信访工作领导责任制,未出现一例重复上访、越级上访、赴省、市集体上访及重大、异常、突发等群众上访事件,确保了社会稳定;3、认真履行工作职责,及时完成上级领导交办的工作,并按要求反馈办理情况。办理人大、政协的建议和提案认真、及时,回复率达100%;4、进一步统一思想,振奋精神,狠抓落实,全年引进资金640万元,超额完成招商引资任务;5、为所帮扶的童家镇里屋村(居)委会解决发展中的难题,得到当地村民的普遍好评。
今年来,我区的计划生育工作以“强化依法管理、完善服务体系”的主题为指导思想,紧紧围绕人口与计划生育目标管理责任书规定的各项指标任务以及区委、政府下达的目标任务,结合我区工作实际,狠抓基层落实,圆满完成全年工作目标。
一、计划生育考核目标及完成情况
1、人口出生率控制在11.02%内,计划生育率达到98.89%,自然增长率在8.87%;
2、积极稳妥地开展避孕方法的“知情选择”工作,认真做好以技术为重点的优质服务工作;
a、城区综合节育率达91.04%;
b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达90.05%;
c、避孕药具应用率达到96.02%;
3、出生婴儿性别比为107:100;
4、
共4页,当前第2页218岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上;
5、乡镇有人口学校,已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上;
6、城区计划生育合格居委会达100%,农村合格村委会达86%;
7、人口出生统计误差为3.89%;
8、依法行政,无严重违法事件发生;信访处理及时率达 90% 以上;
9、全年完成《月湖政务》信息 8 条;
二、基础性、创新性工作的完成
在完成上述工作目标的基础上,我们班子携全体干部在一年中主要做了以下工作:
(一)、领导重视,努力探索,不断开拓社区优质服务新领域。
我区启动了“以人的全面发展为中心,以技术服务为重点”的优质服务工程,把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以城市社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区,出台了相关文件,进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本,全面服务”的宗旨,借助社区服务中心这块平台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板160余块,内容包括:计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜,建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了大量的《中国人口报 》、《人口之窗 》,使社区居委会干部能及时了解计划生育政策、动态,熟悉掌握计划生育工作方法、要点,以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传折页10000余份,公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码,使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务,提高了计划生育宣传教育的品位,拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地,针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先,对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强了培训,培训的内容有:人口统计知识、优生优育生殖健康知识等,从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础;其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服务中心开办了计划生育服务室,为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前,在政府领导高度重视和大力支持下,社区计划生育优质服务工作已取得显著成效,得到了各级领导的认可和广大群众的一致好评。(二)、依托社区卫生服务体系,全面实施“三大工程”,发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用,按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则,为社区育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务,并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生育技术服务中心的技术骨干,广泛在社区开展了以计划生育技术服务为主要内容的优质服务活动,并结合实际,免费为下岗、无业人员进行孕检和妇科病检查,免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。同时,结合 “三大工程”,我区引入了“福施福”,“斯利安”等出生缺陷干预工程,为我区降低出生婴儿缺陷率奠定了基础。在农区,以乡镇服务站为纽带,以村服务室为基础,扎扎实实地开展对广大群众的优质服务,努力满足群众的需求。
(三)、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习、宣传、培训,不断强化依法管理和依法行政的意识。各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加了培训,培训内容主要是:《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训,增强了大家学法、懂法、执法的意识,为进一步落实国策,依法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也加大了学习培训力度,分期、分批逐级培训到村、居。其次,营造强大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传《人口与计划生育法》的同时,为各村、居、驻区单位配置了《人口与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图,共配置书籍2000余册,挂图300多幅,并利用各级人口学校开设《人口与计划生育法》讲座,使全区成年人口普遍接受一次培训。为了进一步扩大宣传影响面,区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远的窗口宣传效应,在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语牌,在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景线,突破了区域的局限性。再次,开展大型的宣传咨
共4页,当前第3页3询活动,掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及节假日时间,采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式,开展大型的街头巷尾宣传咨询活动;与驻区单位相联手,在社区居民、职工群众中开展了声势浩大的宣传活动,累计向群众发放《人口与计划生育法》宣传品上万份;还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多渠道、多角度的宣传,使《人口与计划生育法》家喻户晓,人人皆知。
(四)、加强作风建设,严明奖罚制度,落实目标管理,全面提高基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作,我局量化各项工作指标,实行层层负责,责任到人的考核、激励奖罚制度,以鼓励先进,督促后进,不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明显示范效应下,今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状,以促进各乡、镇、街道办事处居安思危,勇于开拓,不断进取,全面发展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部门目标,我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道办事处的计划生育工作进行了督查,并及时将督查情况通报,进一步引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视,加强了对村居工作的经常性督促和指导,为全面完成全年计生工作目标打下了基础。
(五)、依托驻区单位开展计划生育宣传与服务。积极与社区内的企业联手,倡导婚育新风进企业、营造企业计划生育宣传舆论氛围。各街道办事处纷纷组织活动积极参与,社区与驻社区单位联手开展了“计生进社区”大型街头宣传、咨询活动,发放《人口与计划生育法 》宣传单2000余份、避孕药具价值500余元,展出图板40块,咨询人数累计达100余人。 联合共管单位,健全流动人口计划生育服务管理网络。为充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性,提高计划生育依法管理和总体服务水平,切实加强我区计划生育工作,我区制定并实施了《月湖区村(居)计生主任(专干)实行区管、乡(街)聘、村(居)用的实施办法》,公开选拔具有较强事业心、责任感,有一定文化程度的人担任计生专干,通过奖罚机制,激励计生干部奋发有为,以此推动我区计生事业向更高目标迈进,有力地促进了人口与计生综合改革和加快实现工作思路与工作方法的转变。
三、落实全区统筹工作
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