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一、加强领导,明确责任,进一步完善人口与计划生育工作机制
各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处要从加快全面实现小康社会和可持续发展的高度,进一步加强对人口与计划生育工作的领导,明确工作职责,认真落实一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓负直接责任、领导班子集体负责的领导责任机制。区、乡镇、街道要建立领导班子成员人口和计划生育工作联系点制度,就基础人口和计划生育工作开展调研和加强指导。改进和完善人口与计划生育工作目标管理责任制,继续认真落实区纪委、区委组织部、区人事劳动局、区监察局、区计生委印发的《**区实行计划生育工作“一票否决”规定》规定,对年度考核未达标或未完成人口出生控制责任目标的乡镇、街道单位,实行计划生育“一票否决”,实施重点管理,其领导班子和计划生育部门,当年不得评为综合性先进集体,有关计划生育责任人当年内不评优、不提拔。对连续两年未完成人口与计划生育责任制目标的乡镇、街道和单位,给予通报批评,其计划生育责任人予以免职(任职不满两年的除外),计划生育聘用干部予以解聘。
区、乡镇、街道要切实把人口和计划生育工作纳入党委、政府重要议事日程,定期专题研究人口与计划生育工作,区委、区政府每年不少于2次,乡镇、街道不少于4次。区委、区政府每年组织对本地区人口和计划生育工作进行两次以上的全面检查,区计生委及各乡镇、街道要开展经常性的计生专题和重点督查。各乡镇、街道要对辖区内的村、社区、企事业单位计生工作实行目标考核,每年度对各项考核指标完成情况进行排位,排名末位的村、社区、单位,列为“重点管理”对象,加强帮扶,限期整改,促使其加大工作力度,实现后进转化。
建立和完善人口与计划生育工作机制,以较好的工作制度保障各项工作的落实。农村地区要按照市委、市政府《关于进一步加强农村人口与计划生育工作的意见》要求,切实完善“区指导、乡负责、村为主、户落实”的管理机制。区指导,就是要坚持整体推进和分类指导相结合的原则,重点要围绕农村计生工作薄弱环节,加大后进乡村工作推动力度;乡负责,就是要真正做到乡镇党政一把手亲自过问、亲自督促、全面负责,乡镇分管领导要靠前指挥,计生办(所)要履行好业务职责,制订落实方案,加大对村级的帮助和检查力度;村为主,就是必须发挥好基层党组织的战斗堡垒作用,形成村“两委”、基层计划生育专干、计划生育协会“三位一体”的管理体系。村党组织书记、村主任负主要责任,村计生干部负具体责任,保证按质按量完成村级人口与计生工作任务。城区要进一步巩固完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”管理机制。各街道要按照市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强城市人口与计划生育工作的意见》规定,强化属地管理工作职责,对本辖区内的人口与计划生育工作切实负起领导责任,对辖区内所有单位和居民的计划生育进行统一管理,并承担宣传教育、监督评估、组织协调和综合服务职责,要切实加强对城乡结合部、企业、居民小区和下岗失业等特殊人群的计划生育管理和服务工作。街道办事处要把工作重心放在对辖区人口与计划生育工作的政策支持、信息引导、综合协调和业务指导上。要根据不同类型企事业单位特点,分别由街道办事处、社区与单位签定责任书、协议书。社区要依法协助政府做好本辖区内所有单位和居民的人口与计划生育工作,逐步实现社区人口与计划生育的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,并对有关人口与计划生育的行政管理和社区服务进行民主监督。各机关、社会团体、企事业单位认真落实法定代表人计划生育工作负责制,做好本单位计划生育工作,落实计划生育奖励优惠政策和保障措施,接受驻地乡镇、街道有关计划生育工作的指导和监督,支持、协助和参与村、社区居民实行计划生育管理和服务。企事业单位在改制、重组过程中,要做好计生管理的交接工作,不能出现脱节、漏管现象;对与企业解除劳动关系的人员,企事业单位应主动与其现居住地乡镇、街道计生部门联系,办理移交手续。
二、夯实基础,规范管理,切实提高人口与计划生育控制效果
各级应建立“日登记制度”,基层专干应将每日工作进行简明登记,各级计生领导小组定期或不定期进行抽查,突出经常性工作,进一步夯实人口与计划生育基层基础工作要在每年的一季度组织开展计划外生育、育龄妇女底数、流动人口、长效节育措施欠帐、出生错漏报、社会扶养费征缴情况等集中清理工作。严禁未婚抢生、再婚超生、流动躲生、抱养代生、寄养瞒生等现象的发生。
加强孕(环)检工作,进一步强化孕前型管理。要建立并落实孕情监测工作责任制,努力提高应检妇女参检率,应检妇女的参检率要确保达100%,对发现计划外怀孕的,要及时落实补救措施,堵住计划外生育的源头,严格控制计划外生育,努力提高人口出生政策符合率。
加强长效节育措施落实工作。对已生育的育龄妇女,要及时落实长效节育措施。对长效节育措施欠帐要逐人清理落实,对“二女户”的长效节育措施必须保证到位,努力提高农村已婚育龄妇女长效节育措施的及时、到位率。
加强人口与计划生育统计基础管理工作。严格统计报表制度。各乡镇、街道及有关单位,要加强本单位的统计管理,杜绝计划外生育的瞒报、漏报和错报,做到各项统计报表上报全面、准确、及时。各级要将统计指标纳入人口与计划生育目标责任考核体系,实行统计责任追究制。
加强社会抚养费的征收和使用的管理。按《安徽省社会抚养费征收管理办法》要求,认真做好社会抚养费的清理、建档、送达、征收、监督等工作,社会抚养费的征收由区计生委委托乡镇、街道代收并上交区财政专户,征费实行“阳光操作”,要将征收依据、标准等公示上墙,所征社会抚养费的50%返给乡镇、街道。其征费资金全部用于计划生育事业、纳入财政专项资金管理,并将征费工作纳入年度区人口与计划生育目标责任制考核。
进一步完善人口与计划生育工作目标责任考核,制定目标责任考核奖惩办法,加大考核奖惩力度,确保人口出生政策符合率、性别比、人口出生统计准确率等考核指标达标。人口与计划生育工作的考核要按照公开、公平、公正的原则,采取平时检查和年中、年末考核相结合的办法,实行综合考评。同时将考核结果作为区委、区政府年度对基层总体责任考核的重要内容依据。
三、突出重点,优化服务,全面落实人口与计划生育的综合治理
各单位人口与计划生育的管理要突出重点,抓住关键,组织力量,切实抓好性别比治理及流动人口管理,落实计划生育工作的综合治理。
乡镇(街道)、村(社区)要加强对育龄妇女的孕情管理,落实对生育妇女的孕情全程式跟踪服务和监测,从源头上预防选择性生育行为的发生。对符合再生育政策擅自终止妊娠及自报婴儿死亡查无实据或私自送养的,计生部门一律不批准再生育。
卫生部门要加强医疗单位b超的管理,制定并落实制止非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为的制度。计生、卫生、公安等部门要依法加强对非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠及溺弃、贩卖、虐待女婴和虐待生育女孩妇女等违法行为的查处打击力度。构成犯罪的,要依法追究责任。
各乡镇、街道要为群众提供满意的宣传教育、技术、信息提供、随访等综合服务,开展经常性的“关爱女孩”宣传教育活动,在全社会倡导性别自然选择、关心女孩健康成长的良好风尚。建立和完善计划生育利益导向机制,帮助计划生育户通过小额贷款、技术指导,政策优惠等办法增加收入。自20*年起,各乡镇对已采取相应长效节育措施的二女户结扎养老保险要落实到位,对自愿放弃二孩生育指标子女年满16周岁的家庭,按一次性奖励1000元兑现到位。各乡镇要逐步建立对农村计划生育家庭的奖励扶助制度,探索对夫妻年满60周岁以上的独生子女和双女家庭进行适当的奖励扶助,对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭给予一次性补助。
公安、工商、劳动和社会保障、卫生等部门要牢固树立“一盘棋”思想,加强流动人口管理。要结合实际制定和落实流动人口管理措施,认真做好《流动人口婚育证明》的核查、登记工作,并加强与计划生育部门沟通,按月向流动人口现居住地乡镇、街道通报信息,共同做好管理和服务工作。各乡镇、街道要落实专人抓流动人口管理,认真做好“四个摸清”,即摸清未婚男女青年的婚恋动态,已婚育龄妇女的怀孕、生育情况,长效节育措施的落实情况,流出人口的详细地址。扎实抓好“四个到位”,即流动人口婚育证明持、验、发证到位,计划生育管理合同签订到位,长效节育措施欠帐和补救措施落实到位,孕(环)情检查到位。
要按照市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强人口和计划生育综合治理工作的意见》的要求,公安、工商、卫生、劳动、民政、计生等部门要建立信息通报制度。民政部门要将结婚登记信息按月通报区计生委。公安派出所应按月将新生儿入户及新迁出、迁入人员情况通报驻地乡镇、街道。各医院在孕妇住院、分娩过程中要及时向区计生委通报无生殖保健服务证或二孩生育证信息,区卫生局每月向区计生委通报区属医院新生儿出生情况。
宣传、教育、纪检监察、组织、人事、教育、科技、文化、农业等部门和工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体都要依照国家法律法规和政策规定,切实履行各自职责,共同参与对人口和计划生育工作的综合治理。
四、充实队伍,加大投入,为稳定低生育水平提供保障
要进一步加强基层人口与计划生育工作队伍建设,每个乡镇、街道计生办要按规定配齐配强,人口规模在3万人以下的配备3名工作人员,3万人以上的酌情增配或聘用人员。聘用计生干部工资待遇不低于最低工资标准,并办理失业、养老保险。聘用人员工资和保险费用由区和乡镇、街道两级财政各承担一半。每个社区应配备1—3名计划生育专兼职计划生育干部,村计生办主任由村妇女主任兼任,另配备1-2名计生宣传员,并落实相应的工资待遇。加强村(社区)计划生育基层组织网络建设,每个村(社区)按一定比例选聘育龄妇女信息员,并落实一定的工作报酬。
完善计划生育干部能进能出、优胜劣汰和“双重管理”的用人机制,乡级计划生育干部(含服务所)的使用、管理、调整、变动,要征得区计生委意见,实行区乡共管。村级计生干部全部实行“乡(镇)聘村用、区管档案、财政供给、竞争上岗”。要加强对村(社区)计生专干的工作考核,对工作表现优秀的,在工资待遇上给予优待,对工作不力的,要考核淘汰。要提高计生专干的待遇,保持队伍稳定。乡镇、街道计生办主任享受同级副职工资待遇。落实计生津贴,按*发[20*]6号文件要求兑现到位。
乡镇机构改革中,要注意保留计生办和服务所的业务(技术)骨干。乡级计生办工作人员必须具备中专以上学历(新进人员要具有大专以上学历),其中至少有1人具有微机操作能力;计生服务所技术人员应具备医学中专以上学历(新进人员要具有大专以上学历),以女性为主,村级计划生育专干逐步调整为具有高中以上文化程度已婚年轻女性。
要进一步加大对各级计生人员的教育培训力度,定期或不定期进行考核,提高思想、业务素质,加强计生人员的管理,实行持证上岗制度。
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一、建立、健全流动人口计划生育综合治理工作体制和机制,切实落实目标管理责任制
流动人口计划生育管理是计划生育工作的重点和难点之一,必须由各级党委、政府的统一领导和协调下,有关部门各负其责,密切协作,进行综合治理,把这项工作抓紧抓好,落到实处。镇、街道与相关部门、政府职能部门要进一步提高思想认识,树立全局观念,按照《决定》的要求,高度重视流动人口计划生育工作,切实落实《*区人民政府关于推行*区常住人口计划生育综合管理责任主体考核的实施意见》(金府[20*]13号)。镇(街道)要将流动人口计划生育工作纳入社会治安综合治理的内容,协调派出所、工商、税务、农贸市场、综治办、人口计生办以及相关村、居委,建立流动人口计划生育综合管理联席会议制度,解决基层流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题。镇、街道流动人口计划生育管理费要求达到人均1元(按常住人口数计)。要进一步明确和强化有关部门的职责,建立流动人口计划生育管理目标责任制,分工负责,齐抓共管。区人口计生委要主动协调公安、工商、劳动保障、卫生、房产管理等有关部门,切实履行职责,加强部门协作,为强化属地管理提供有效服务,从而形成镇、街道一级政府领导、计生指导、部门配合、村居负责、管办落实的工作新格局。
二、建立流动人口计划生育双向管理与源头管理的工作制度
(一)实行流动人口计划生育工作“两地”共同管理以现居住地为主的原则,由区人口计生委统一制定“流动人口计划生育双向管理协议书”文本,区、镇(街道)两级人口计生部门按流动人口迁入情况与流出地政府签订双向管理协议。
(二)由区人口计生委联系区劳动保障局共同实施流动人口源头管理工作。
1、区劳动保障局指导全区各用工单位在吸纳外来劳动力时应根据各单位岗位技术与劳务要求,进行必要的培训。可在外省市委托培训也可在本区劳动技术培训中心安排上岗培训,在开展上岗培训时纳入计划生育法律法规的培训内容(由区人口计生委统一制作vcd播放)。
2、各镇、街道外劳力管理所督促、检查使用外劳力单位对外来流动人员上岗前的安全、技术、计生等培训工作的开展情况,协助当地人口计生办开展流动人口计划生育宣传、管理、服务工作。
3、各使用外劳力单位在录用外来流动人员时,应检查其是否已办理《流动人口婚育证明》,采取有效措施督促其到镇外来流动人口综合管理服务站办理计划生育验证手续与补办手续(每年验证一次),并及时填写市人口信息个案信息单。
4、各镇、街道人口计生办负责对辖区内使用外来流动人员单位开展流动人口计划生育管理工作的指导,并进行每季度一次执法检查。由区人口计生委统一制定对流动人口计划生育管理服务六个告知单,各镇、街道人口计生办负责对辖区内使用外来流动人员单位开展流动人口计划生育管理培训及有关宣传资料的发放。
三、建立流动人口计划生育管理服务一门式制度
(一)在镇、街道党委、政府统一领导下,将流动人口计划生育管理服务办事程序纳入镇、街道社区事务办理中心(镇、街道外来人口综合服务站),实现一站式服务。由区、镇(街道)两级共同投入经费落实一名计划生育协管员。区人口计生委负责提供网络设施,制定工作职责,开展业务培训,发放管理手册,制定考核制度。镇、街道人口计生办负责具体工作指导,联合执法,办证验证考核工作。
(二)规范流动人口一门式计划生育协管办理事务流程:
1、补办外来人口计划生育婚育证明及验证并现场发放免费药具。
2、采集外来育龄妇女信息,并输入人口信息交换系统。
3、发现外来育龄妇女无计划生育现象及时通报镇、街道人口计生办。
4、在镇、街道人口综合调控领导小组统一领导下,由镇、街道人口计生办安排,会同外口综合管理服务站定期开展流动人口联合执法检查活动。
5、签订租赁房屋计划生育管理协议书。
四、对流动人口的计划生育实行综合管理和经常性管理相结合
现居住地的镇人民政府、街道办事处、村(居)委员会对辖区内的流动人口计划生育实行综合管理。同时,有关单位对下列流动人口的计划生育工作实施日常性管理:
(一)机关、企业、事业单位和个体工商户雇用的流动人口由用工单位管理;
(二)集贸市场中属流动人口的私营业主和个体工商户,由市场管理机构管理;
(三)从事各类承包经营的流动人口,由发包单位管理;
(四)在租(借)房屋和旅馆居住的流动人口,由居委会落实出租(借)房主和业主管理并加强检查,对未办理手续的流动人口住户,及时向镇外口综合管理服务站提供信息。
(五)未设居委会的住宅楼群和别墅区中的流动人口,由物业管理部门或小区管理机构管理。
(六)镇人口计生办会同公安、综治办等部门根据外来育龄人口数据库情况,经常性对流动人口集中生产生活区域开展综合执法与宣传教育。
以上负有经常性管理责任的单位应与所在地人民政府签订计划生育管理责任书,并接受当地计划生育行政部门监督和检查。
(七)违反流动人口计划生育管理规定处罚措施。
对于违反流动人口计划生育管理规定的公民、单位组织,将按照《*市外来流动人员计划生育管理办法》第二十条的规定予以处理。
五、加强各镇、街道人口信息交换系统数据库建设,实现传统的“人对人管理”向“信息化管理”的转化
推广运用“一办两站(人口和计划生育办公室、人口和计划生育综合服务站、外来人口综合管理服务站)三级网络(镇、村、组信息员网络)”人口信息采集方法,将外来人口与人户分离人口纳入信息管理网络,掌握外来人员流动底数,开展与外省市及时交换人口信息的网上管理。
(一)推广应用“一办两站三级网络(组信息员网络)人口信息采集方法,及时采集输入育龄人口信息,要求户籍人口信息入库率在90%以上,外来人口信息入库率在70%以上。
(二)继续加强村、组两级计划生育信息员队伍建设,村(居)委会要将加强信息员队伍建设列入工作重要议事日程,负责全面落实村、组信息员例会制度,明确任务,兑现报酬,畅通计划生育信息反馈渠道,使基层的计划生育工作实现由“人盯人管理”向“网络化管理”的转化。
(三)各镇、街道人口计生办运用计划生育人口信息交换系统及时与外省市进行双向信息查询,收到外省市查询一般信息的,10个工作日予以回复,查询生育信息的,5个工作日予以回复。同时,本镇、街道遇到问题应及时向外省市通过专网或者电话查询(信息交换不少于20条)。
六、加强外来育龄妇女的计划生育分娩点和孕检管理服务工作
(一)流动人口要求在本区医院生育的,须向其户籍所在地计划生育行政部门申请领取《准生证》,并到现居住地镇人口计生办办理《生育联系卡》;各级医疗单位和医务人员,对流动人口的怀孕妇女进行孕产期检查时,发现无计划怀孕的,应及时报告人口和计划生育行政部门,并动员其落实计划生育措施。
(二)开展外来已婚育龄妇女定期查环查孕工作。区计划生育服务站对流动人口已婚育龄妇女中采取放环措施的对象提供尿验与查环服务,村(居)委会负责组织、通知居住在本辖区内的外来妇女定期接受检查,人口和计划生育部门督促外来妇女定期将《*市流动人口避孕节育情况报告单》寄往户籍所在地。
(三)对于有用工单位的已婚育龄妇女的“孕查”工作,可根据管理实际,由镇、街道或居(村)委会与用工单位联系共同配合抓好检查工作的落实。
七、逐步形成基层企业计生工作网络
在全区推广建立私营企业计划生育联合协会,采用社会团体自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的参与形式,把加强计划生育管理与服务与促进企业发展、弘扬企业文化、维护职工合法权益有机结合起来,逐步形成基层的企业计生工作网络。
(一)各镇、街道运用统一建立镇、街道企业计划生育联合协会的方法,在原有镇、街道计划生育协会网络的基础上,将工作点拓展到私营企业,凡职工人数在30人以上的企业均设立计划生育理事与联络员1名,各企业的理事与联络员人选由党委、政府主要领导亲自抓落实。镇、街道企业计划生育联合协会的会长由党委分管书记担任,副会长由政府(办事处)分管领导担任,并按照实际情况聘任1名专(兼)职秘书长,镇(街道)计生协会全面负责开展组建企业计划生育联合协会工作。协会的工作经费列入镇、街道计划生育工作经费预决算,以保障协会工作的顺利开展。
(二)规范企业计划生育联合协会工作流程:
1、每年用宣传版面、讲座等形式为私企开展计划生育宣传教育活动1至2次。
2、开展便民利民活动,主动上门为私企办理独生子女父母光荣证与再生育申请工作。
3、设立企业计划生育免费药具发放点,形成企业免费药具发放渠道。
4、了解企业计划生育政策的落实情况,并与厂方进行沟通协商,督促其全面落实计划生育政策。
5、了解企业吸纳外来劳动力情况,督促其在吸纳外来劳动力时开展上岗培训,并纳入计划生育培训,督促办证。
八、建立奖惩制度,促进流动人口计划生育综合管理
对在流动人口计划生育管理工作中表现突出的单位和个人,由两级人民政府给予表彰和奖励。
对举报流动人口计划外怀孕或计划外生育的公民,由区人口计划生育行政部门给予奖励。
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一、加强基层和基础建设
xx年街道下辖的9个社区居民委员会全面调整,一批具有大专以上学历的中青年走上了社区工作岗位。利用这个契机,街道社教办协同各社区再次调整了社区教育工作组。选派学历高,责任心强、热爱社区教育工作的同志担任各社区的社教专职干部。街道社教办在区社教办的支持下,聘请王信芳主任到街道,给各社区的社区教育工作组成员进行社教工作培训,使他们对社区教育的意义、内容、方法和途径有了更深入的理解,为进一步做好社区教育工作打下基础。街道社教办还坚持双月一次的例会,既务实讨论安排具体工作事项,也务虚——学习有关文件、文章,交流工作经验。这些举措有力地加强了基层建设。各社区上报的社区教育工作计划、培训菜单和培训活动记录,清晰反映出基层建设的加强,带来社区教育工作新的突破和新的发展。
社区学校是街道社区教育的主阵地,在社区教育中发挥着龙头作用。xx年街道社教办结合“社区学校能力建设”、“课程建设”的理论研究和编写“**社区学校指南”,在调研的基础上,重新修订了**社区学校办学章程,强化了9个教学点的功能,让居民群众更就近更方便地享受社区教育提供的培训服务。调整了兼职教师名单,充实一批更年富力强,学历文化更高的志愿者担任社区学校的兼职教师,提高了社区学校培训质量。这些在理论研究指导下的实践,使**街道社区教育基础建设迈出新的步伐。截止xx年10月底的统计,参加社区学校培训活动的已达2.5万人次,是近几年最多的一年。
二、日常工作
1、教育培训
街道透过社区学校和9个教学点向不同人群提供了内容丰富的社区教育培训。优生优育培训,孕产妇受训率达98%。青少年法制安全教育在三所中小学共计开课12期,所有青少年都参加了培训。党、团员、街道干部和社区工作人员全部参加了党校的培训。718名下岗失业人员平均每人参加了二期技能培训。编织培训,使近50名妇女(多数是外来人口)在巾帼编织社获得就业。120名青少年参加了科技小制作,40名家庭经济有困难的青少年接受了电脑培训。近100名中青年聆听了玄武学堂第期七讲《创业与就业》讲座。10月份全民终身学习周,4000人次参与。由玄武医院**分院医生主将的十期健康教育反应热烈。书画、烹饪、插花让老年人在培训中体验了生活乐趣。特殊人群的教育得到高度重视,街道 128 名残疾人全部接受了政府买单的多种技能培训。刑释解教、矫正人员定期参加法制教育。街道社区教育提供的教育培训一如既往涵盖了各个年龄段、各类人群。
2、教育宣传活动
街道每逢节假日、中心工作推出,都会及时开展相应的教育宣传活动。如青少年假期进社区,暑期夏令营、老少共建活动。《我与和谐社会》演讲比赛、八荣八耻书画展。“***功的邪教本质”,“不让毒品进我家”。**之春、之夏、之秋、之冬广场演出。法律夜市,健康咨询等。寓教于乐的多种活动极大扩大了社区教育的覆盖面。
3、理论研究
xx年是街道理论研究成果高产之年。先后完成了子课题《加强新市区教育建设和谐社区的实践研究》的课题研究,撰写了结题报告,正在等待鉴定;在调研基础上,写出了《社区学校能力建设》、《社区学校课程建设》、《加强社区教育队伍建设,促进街道社区教育发展》、《民间组织在社区教育中的作用》等四篇论文。理论研究的成果已经并将继续对街道社区教育实践起到引领作用。
4、考核评比
配合区社教办两年一度的评选,街道xx年将通过考核,评选出17名社区教育先进个人,2个社区教育先进集体。考核评比,在全街道范围内,全面审视近两年的社区教育工作,用先进促一把街道社区教育工作。
三、特色与创新
外来人口,或者说新市民的教育一直是**街道社区教育的特色。这一特色的形成,是**街情的需要(外来人口占街道总人口的62%),更是构建和谐社会的需要。如何使特色更彰现,除了以往成功的经验,成熟的做法、更需要创新。xx年街道在特色创新方面主要从两个着力点下功夫。一是教育平台创新,二是教育模式创新。
教育平台创新。以往外来人口教育,主要是通过街道社区教育学校这个共同平台实现的。今年我们在市、区的指导下,成立了“**新市民学校”和“华飞新市民学校”,为外来人口提供了两个专用的社区教育平台。在成立“华飞新市民学校”过程中,遇到了一些预想不到的困难。华飞公司有3-4千名外来工,原以为成立新市民学校一定会受到公司欢迎。谁料想,由于外方的不理解,很快遭到拒绝。分管领导梁书记亲自跑了三趟,反复沟通,最后在公司中方管理人员的据理力争之下,外方终于同意,在工会架构下成立新市民学校,在街道辖区内的这两所新市民学校已经获市教育批准。我们有理由相信,为外来人口搭建的专用平台,一定能多可为他们提供更全面、更贴切、更便利的教育服务。
教育模式创新。**巾帼编社市一个以外来中青年妇女和下岗女工为主体的类似个体作坊的一个民营企业,成员与编织社保持较疏散的管理关系。但本身业务的需要,编织社必须对成员进行编织培训,蕴含巨大的教育培训能量。街道利用这一教育资源,为全街道下岗女工、外来中青年妇女和有需求的女性提供编织培训。几年来,编织社为街道社区教育做出了很大贡献。但编织社毕竟是赢利组织,提供无偿培训非常有限,以往的培训大多要政府买单。这种教育形式,限制了培训面的大规模拓展。街道社教办抓住社区教育示范项目的推出,在教育模式上大胆创新。一是将巾帼编织社打造成学习型组织,培育企业文化,以此规范编织社的管理,提升竞争力,取得更大经济效益,让编织社有更大的热情支持社区教育。二是在各社区成立公益性编织分社,广泛吸纳有需求的妇女朋友加入分社。分社由社区教育志愿者担任负责人,聘请总社人员对分社负责人进行有偿编织培训,然后由分社负责人对分社成员进行培训。教育形式的创新,势必极大扩展受培训面,让居民群众,特别是新市民得到更多实惠。
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二00*年xx街道法制宣传教育工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻市委九届六次、七次会议和区委七届九次、十次全体(扩大)会议精神,围绕建设社会认同、老百姓认可的“法治新浦”的目标要求,紧贴干部群众生产生活的实际需求,传播法律知识,弘扬法治精神,引导干部群众树立崇尚法律的信念,为推进依法行政和严格公正司法打好基础,为顺利实施全处法制宣传教育“五五”规划开好局、起好步。版权所有
一、总结“四五”普法工作经验和“五五”普法规划启动
1、总结“四五”、迅速启动“五五”普法规划。认真总结“四五”普法工作经验,动员部署“五五”普法工作,根据区“五五”普法规划精神,制定切合我处实际的“五五”普法规划,并于6月份出台。
2、加强骨干培训,作好普法教材征订工作。加强对有关专职人员、联络员等普法骨干的业务培训工作,努力提高法制宣传队伍的综合素质,打造一支作风过硬、业务精通的法制宣传队伍。加强对法制宣传工作的组织领导,积极做好普法教材的征订工作,为顺利实施“五五”普法规划奠定基础。
3、加强对学法用法的督查与考核。建立年度考核制度,将学法用法的任务纳入我处“十一五”规划,纳入干部政绩考核的重要内容。加强指导与督查,保障法制宣传教育工作有序开展。
二、深入开展以宪法为核心的社会主义法律法规的宣传教育
4、深入宣传邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,学习宣传“民主法治”作为和谐社会主要特征的深刻内涵。进一步加强《宪法》修正案学习宣传,加强守法与法律权威的教育、生产生活法律规范的教育、解决矛盾纠纷的司法途径教育等,强化培养公民的国家意识、民主意识、法治意识、社会责任意识。
5、深化对改革、发展、稳定密切相关的法律法规的版权所有学习。积极做好征地、拆迁等法律法规的宣传,突出有关劳动保障、经济信用和社会稳定等法律法规的教育;加强生态环境建设与治理有关法律法规的宣传教育,着力提高全社会爱护环境、保护资源的意识;加强反腐倡廉法律法规的宣传教育,预防和减少职务犯罪。今年要特别安排好对《公务员法》、《公证法》、《条例》、《妇女权益保障法》、《物权法(草案)》、《反不正当竞争法》、《税法》及工会工作“一办法五条例”等法律法规的宣传,进一步拓展法制宣传教育服务经济社会发展的功能。
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一、加强站点管理员队伍建设的必要性和总体要求
1、建设一支素质优良的镇(街道)、村(社区)站点管理员队伍,是加强和改进党员干部现代远程教育站点管理工作,切实发挥终端接收站点作用的重要基础和保障。开展现代远程教育工作以来,各镇(街道)党委在站点管理员的选配、培训和管理方面做了大量的工作,取得了初步成效。但从总体情况看,还存在一些与远程教育工作不相适应的问题,有些管理员业务不熟练,素质能力有待提高;有的管理员工作积极性不高,不能为党员群众提供热情高效的服务;有的镇(街道)党委管理员队伍不够稳定,出现“流失”现象等。这些问题的存在,不同程度地影响了站点作用的发挥,应当引起高度重视,采取切实措施,认真加以解决。
2、加强站点管理员队伍建设,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,紧紧围绕建设社会主义新农村,着眼党员干部现代远程教育教学、管理和设备保障维护的实际需要,进一步充实人员、稳定队伍、加强培训、完善管理,着力提高管理员队伍素质,激发和调动其积极性和创造性,努力建设一支政治合格、业务熟练、保障有力、服务周到、稳定可靠的管理员队伍,为党员干部现代远程教育工作深入开展,促进社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会,提供可靠的人力支持和技术保障。
二、认真做好人员选配和充实调整工作,建设一支相对稳定的管理员队伍
3、镇(街道)远程教育工作站,应至少配备1名专职管理人员,专门负责本镇(街道)远程教育管理和技术服务工作。镇(街道)远程教育工作站管理员的选配,应采取从镇(街道)现有人员中调剂和从乡土人才中选聘等办法,精心挑选政治素质高、工作责任心强、具有相应的计算机和网络操作维护技术能力的同志担任。同时,各镇(街道)党委可从现有人员中挑选部分工作人员,作为村(社区)接收点工作指导员,分工负责若干村(社区)接收点的指导工作。要注重发挥大学生村官的作用,帮助搞好站点管理和技术服务工作。
4、村(社区)接收点,至少配备1名管理人员,同时选配1-3名协助管理人员;建在农村中小学的站点,至少配备2名管理人员。村(社区)接收点管理员和协管员的选配,应本着“专兼结合”的原则,采取组织推荐、公开招考、竞争上岗等方式,主要从村(社区)“两委”成员、计划生育专职干部、会计、村级后备干部、大学生村官或中小学教师中选配。
5、站点管理人员的配备没有达到规定要求的,要抓紧选拔配齐,确保有人管事。站点管理员一经确定,应保持相对稳定,不能随意更换人选。确需调整的,须由镇(街道)党委审核,报经市远程教育中心批准,并及时选拔充实。
三、明确职责任务,搞好教学管理,建设一支工作规范、服务周到的管理员队伍
6、镇(街道)远程教育工作站管理员职责任务:(1)负责制定并组织实施本镇(街道)现代远程教育工作规划和年度计划;(2)抓好本镇(街道)远程教育网络管理和设备安全维护工作;(3)搞好村(社区)站点管理人员(指导员)的选拔、管理和考核工作;(4)做好党员干部现代远程教育宣传引导工作,定时节目预告;(5)指导村(社区)接收点坚持好教学管理、设备管理、信息反馈等制度,及时进行督促检查;(6)指导村(社区)站点开展教学活动,做好教学辅导,帮助党员干部群众解决生产生活中遇到的实际问题,促进教学成果转化;(7)认真做好学习、应用中有关信息的收集整理和上报工作;(8)注意培养、发现学用典型,做好引导和指导工作;(9)督促落实村级管理员的补贴报酬;(10)承担上级远程教育工作部门下达的其他任务。
7、村(社区)终端接收站点管理员职责任务:(1)在村(社区)党组织领导下,按照上级远程教育部门的安排,负责做好本接收点的组织学习、管理服务等工作;(2)负责组织实施上级现代远程教育部门安排的工作规划和年度计划;(3)加强站点规范化建设,确保设备运行安全规范,长期发挥教育培训作用;(4)做好远程教育设备安全保卫工作,防止设备失盗;(5)完成上级下达的点播、培训任务,做好课件的下载、存储、播放,组织党员干部群众学习培训;(6)做好“三簿一册”的记录整理工作,负责收集、上报党员干部群众接受培训情况以及教学内容的应用情况,按时上报教学情况统计报表;(7)遇到非法信号干扰和攻击时,要及时采取措施,不准传播扩散,并立即向上级有关部门报告;(8)完成上级远程教育部门安排的其他任务。
四、强化培训、分类管理,建设一支高素质的管理员队伍
8、按照初级、中级、高级三类标准,对镇(街道)、村(社区)管理员实施分级管理。初级管理员标准:掌握现代远程教育工作基本知识,熟悉站点设备构成及基本运行原理,能熟练操作设备,能够根据党员群众的学习需求,及时准确地播放教学课件和查询相关信息等。中级管理员标准:除具备初级管理标准要求外,还应掌握运用计算机打字、统计等基本知识和操作技能,具备对站点设备常见故障的处理能力,能够独立承担站点设备日常管理维护和教学组织管理工作。高级管理员标准:在达到中级管理员标准要求的基础上,能够熟练掌握计算机应用和设备管理维护技术,能自行排除站点设备故障,独立下载和安装相关软件,能运用网络对教学资源进行管理,比较规范地组织开展教学活动,能够担负起对辖区内站点管理员业务指导和技术服务工作。一般应达到计算机、通讯等相关专业大专以上学历水平。
9、有计划、分步骤抓好站点管理员业务技能培训。2007年上半年,镇(街道)专职管理员要普遍达到中级以上业务水平,村(社区)管理员普遍达到初级以上业务水平;2007年底前,所有镇(街道)专职管理员达到高级业务水平,有30%以上的村(社区)管理员达到中级业务水平,15%左右的村(社区)管理员达到高级业务水平;2008年底前,有60%以上的村(社区)管理员达到中级业务水平,其中30%左右达到高级业务水平。
10、按照培训要求,合理确定对站点管理员的培训方式和内容。对站点管理员的培训,要坚持理论联系实际,采取个人自学与集中培训相结合,直接面授与网络培训相结合,请进来教与走出去学相结合等方式,因地制宜,因材施教,努力提高培训的针对性和实效性。市远程教育中心要在每年组织2-3次站点管理员集中培训的基础上,指导镇(街道)党委搞好站点管理员培训。镇(街道)党委要定期组织开展管理员培训活动,培训重点侧重实际操作运用。要以市远程教育中心编写的《农村党员干部现代远程教育技术手册》、《农村党员干部现代远程教育终端接收站点管理员培训手册》为基础教材,根据初、中级管理员的标准要求,有针对性地组织编写符合各自需要的培训教材。有关计算机和因特网知识,也可选用其他机构编写的教材。要按照“统一规划、分级负责、分层实施”的原则对管理员开展培训。初级管理员的培训,由市、镇两级具体组织,市远程教育中心统一组织考试并颁发资格证书;中级管理员的培训,由市远程教育中心负责组织,济宁市远程教育中心负责考试并颁发资格证书;高级管理员的培训,由济宁市远程教育中心负责组织,省远程教育中心统一组织考试并颁发资格证书。
五、健全完善激励约束机制,建设一支富有生机活力的管理员队伍
11、落实管理员补贴。各镇(街道)党委要根据经济发展状况和镇(街道)、村(社区)干部工资(补助)标准,合理确定站点管理员的补贴。镇(街道)、村(社区)专职管理员的补贴一般应不低于镇(街道)、村(社区)同类人员的水平;由村(社区)干部兼职担任管理员的,一般应在原有补助的基础上,适当增加岗位补贴。所需费用,经济状况较好的镇(街道)、村(社区),可自筹解决。管理员补助的发放,应与其业务水平等级和履行职责情况挂钩,充分调动其学习、工作的积极性,更好地为远程教育工作服务。
12、加强对管理员工作考核。远程教育站点管理员实行持证上岗制度,各站点工作人员需通过相应等级考试并持有等级证书,方可担任站点管理员。市远程教育中心每年对镇(街道)、村(社区)站点管理员进行考核,考核结果作为确定管理员等级、落实报酬待遇和评先树优的重要依据。根据考核结果,对管理员实行动态管理。原则上,担任初级管理员连续2年考核称职、经考试合格者,可聘为中级管理员;担任中级管理员连续2年考核称职、经考试合格者,可聘为高级管理员;连续2年考核优秀的,可破格晋升等级。对优秀管理员,要大力进行表彰,并给予适当物质奖励;特别优秀的,要纳入村、镇后备干部库进行重点培养和管理;对不认真履行职责或考核不称职的,要视情况给予降级、减发补助或取消上岗资格等处理。
13、建立管理员档案信息系统。市、镇(街道)远程教育部门要建立和完善站点管理员档案,如实记载管理人员的年龄、文化、培训和考核晋级等情况。市、镇(街道)、村(社区)三级远程教育机构均建立远程教育站点管理员文字档案,做到一镇一册、一村一表,档案内容包括站点管理员个人基本信息和工作资料;市远程教育中心、镇(街道)远程教育工作站要建立远程教育站点管理员电子档案,做好远程教育省级信息管理系统管理员信息的填报工作,并做到及时更新,确保管理员信息真实、准确、完整。今年7月底前,要全面完成市、镇两级站点管理员文字和电子信息档案库建设。
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一、指导思想和目标
指导思想:以同志“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划条例》,以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主要任务,与时俱进、开拓创新,全面开展计划生育管理体制、工作机制、利益导向机制、保障措施等各方面的改革,切实解决存在问题,为现代化建设和可持续发展创造良好的人口环境。
目标:逐步建立和完善依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育管理机制,和以现居住地管理为主的计划生育属地化管理体制,初步建成计划生育工作与经济社会发展相协调,利益导向与社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制,切实提高群众对人口与计划生育工作的满意程度。
二、基本原则
(一)以人为本,优质服务。坚持以人的全面发展为中心,切实维护群众在生育方面的合法权益,满足群众的多层需求,引导群众自觉实行计划生育。
(二)加强指导,注重实效。切实加强对改革工作的指导和协调,坚持从实际出发,因地制宜,每个社区根据自己的特点,有所侧重,把握策力和方向,扎实推进,不搞形式主义,实实在在做好工作。
(三)整体推进,重点突破。抓住街道计划生育工作发展的关键问题开展综合改革,正确处理改革、稳定和发展的关系,正确处理整体推进与重点突破的关系,统筹规划,突出重点,整体推进。
(四)转变职能,提高效率。适应改革的需要,坚持教育、管理与服务相结合,行政管理与群众工作相结合,分块管理与自我管理相结合,切实转变工作职能,改进工作作风,提高工作效率。
三、主要任务
(一)建立现居住地管理为主的属地化管理体制。
1、完善现行的属地管理体制。计划生育管理要从“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”转为以“部门指导、属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”,街道、社区、企事业单位要各司其职,配合做好人口与计划生育工作,要依靠居民自治组织,充分发挥群众团体和计生协会作用,组织和引导居民群众开展自我管理、自我教育和自我服务,自觉实行计划生育。要依托现有社区网络,部门联手,综合服务,逐步形成以社区为纽带,街道、社区、楼群(墙门)三级计划生育管理和服务网络。进一步改革现行街道、社区两级管理模式,建立和加强社区计划生育委员会、计划生育协会等计划生育管理组织,以社区计划生育自治章程为依据,制定可行性、有效性、计划性的相关制度,切实推进计划生育居民自治和民主管理。
2、进一步完善以现居住地管理为主的流动人口计划生工作机制。要依法加强流动人口计划生育工作,落实工作职责,增强综合治理力度。继续实行流动人口计划生育工作“四统一”(统一领导、统一管理、统一验证、统一服务)管理机制。社区计划生育委员会综治警务室、要密切配合,提高综合管理与服务能力。协助做好流动人口计划生育工作。充实管理力量,流动人口比较多的社区尽量配备流动人口协管员从事流动人口计划生育管理。要进一步完善流动人口计划生育管理双向联系、验发证、孕环情检测等服务,保障外来人口享受计划生育基本项目的免费服务,真正实现与常住地居民一样管理、一样服务、一样对待。
3、建立和完善企事业单位计划生育法人责任制。按照属地管理的要求,逐步理顺企业与街道、社区计划生育管理关系,明确各自权利与义务。辖区内企事业单位、建筑工地要与街道签订计划生育生育目标管理责任书,个体工商户、小规模企业要与社区签订计划生育管理协议书,落实企业法人计划生育负责制。各类企业都要承担计划生育法定管理责任,与街道或社区建立经常的工作联系,接受街道或社区对计划生育工作的指导,落实责任书(协议书)的工作要求,落实专兼职管理人员,制订相关管理服务制度,切实保障职工计划生育法定假期、孕环情检查、奖励和优待等合法权益。
(二)建立宣传教育、综合服务和科学管理的计划生育工作机制
1、要充分发挥宣传教育在计划生育科学管理、综合服务中的先导作用,坚持走“大联合、大宣传、大服务、出精品、出成效”的路子,围绕提高针对性、群众参与率和知识普及率,加大宣传教育力度,充分发挥电教作用,丰富宣传的内容和形式,勇于探索,不断创新。进一步开展婚育新风进万家活动,加强宣传阵地建设,利用各种宣传方式,制作宣传精品,强化面对面的宣传教育观念,建设新型生育文化。将宣传教育融于管理、服务中,针对社区居民、企事业单位职工、外来流动人口等不同人群的不同特点,开展个性化的宣传教育。要进一步健全计划生育宣传协调会议制度,逐步形成计划生育部门协调、有关部门联手、社会支持、群众参与的计划生育宣传教育工作机制。
2、广泛开展以技术服务为主的优质服务。街道计生服务站要深入贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》,丰富服务水平。尽最大努力满足群众多层次的服务需求。20*年开始,街道计生服务站将和鄞州人民医院妇产科联手开展妇女五期和性健康教育、知情选择指导、围产期保健、妇女病防治、出生缺陷干预和生殖道感染干预等计划生育生殖健康服务,把技术服务与宣传教育有机结合。
3、切实提高依法管理水平。要利用各种形式和途径,广泛深入地学习宣传贯彻计划生育法规,按有关法律法规的要求,规范计划生育行政行为,积极推行计划生育行政执法责任制,完善民主评议、民主监督制度,认真做好计划生育政务公开。对出现重大违法乱纪行为的,严格实行计划生育目标管理“一票否决”制。
4、大力改革计划生育统计制度。为了与属地化管理要求相适应,计划生育统计工作必须相应地调整统计对象,将原来的以户籍人口统计为主逐步调整为以常住人口统计为主,进一步规范完善户籍地与现居住地人员流动信息通报联系制度。强化统计瞒漏、计划外怀孕有奖举报制度,确保信息反馈和统计质量。进一步提高统计人员的计算机操作水平和利用育龄妇女信息开展管理和服务的能力。
(三)建立完善计划生育利益导向机制和社会保障制度
1、根据《浙江省人口与计划生育条例》的规定,认真落实独生子女父母奖励政策,其中在职职工用工三个月以上的由企业支付,社会闲散人员个体工商户且是个私协会会员的由个私协会在会费中列支,街道建立一次性奖励制度,对下岗、失业人员符合规定条件可以生育第二个子女,但自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻给予一次性1000元奖励,各单位也要根据实际情况给予适当奖励。社区居委会要开展有益于独生子女家庭的社区服务,优先为特困独生子女父母提供就业机会。
2、因地制宜发展多种形式的社会保障事业。把计划生育特困户纳入街道、社区扶贫帮困计划,重点对实行计划生育的社会弱势家庭在子女就学、家庭成员病残等生产生活困难情况下进行及时救助。积极发展养老事业,优先安排独生子女父母进入养老院,努力解决独生子女父母的后顾之忧。
(四)加强计划生育干部队伍建设,保证人口与计划生育工作的顺利进行
1、各社区、企事业单位要配足配好计生管理员,确保计生工作稳定性,不随意更换计生管理员,全力保障计划生育工作顺利开展,社区主管领导要大力支持、关心和解决计划生育干部的工作、生活和困难问题,调动她们的工作积极性。
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一、加强基层和基础建设
06年街道下辖的9个社区居民委员会全面调整,一批具有大专以上学历的中青年走上了社区工作岗位。利用这个契机,街道社教办协同各社区再次调整了社区教育工作组。选派学历高,责任心强、热爱社区教育工作的同志担任各社区的社教专职干部。街道社教办在区社教办的支持下,聘请王信芳主任到街道,给各社区的社区教育工作组成员进行社教工作培训,使他们对社区教育的意义、内容、方法和途径有了更深入的理解,为进一步做好社区教育工作打下基础。街道社教办还坚持双月一次的例会,既务实讨论安排具体工作事项,也务虚——学习有关文件、文章,交流工作经验。这些举措有力地加强了基层建设。各社区上报的社区教育工作计划、培训菜单和培训活动记录,清晰反映出基层建设的加强,带来社区教育工作新的突破和新的发展。
社区学校是街道社区教育的主阵地,在社区教育中发挥着龙头作用。06年街道社教办结合“社区学校能力建设”、“课程建设”的理论研究和编写“__社区学校指南”,在调研的基础上,重新修订了__社区学校办学章程,强化了9个教学点的功能,让居民群众更就近更方便地享受社区教育提供的培训服务。调整了兼职教师名单,充实一批更年富力强,学历文化更高的志愿者担任社区学校的兼职教师,提高了社区学校培训质量。这些在理论研究指导下的实践,使__街道社区教育基础建设迈出新的步伐。截止06年10月底的统计,参加社区学校培训活动的已达2.5万人次,是近几年最多的一年。
二、日常工作
1、教育培训
街道透过社区学校和9个教学点向不同人群提供了内容丰富的社区教育培训。优生优育培训,孕产妇受训率达98%。青少年法制安全教育在三所中小学共计开课12期,所有青少年都参加了培训。党、团员、街道干部和社区工作人员全部参加了党校的培训。718名下岗失业人员平均每人参加了二期技能培训。编织培训,使近50名妇女(多数是外来人口)在巾帼编织社获得就业。120名青少年参加了科技小制作,40名家庭经济有困难的青少年接受了电脑培训。近100名中青年聆听了玄武学堂第期七讲《创业与就业》讲座。10月份全民终身学习周,4000人次参与。由玄武医院__分院医生主将的十期健康教育反应热烈。书画、烹饪、插花让老年人在培训中体验了生活乐趣。特殊人群的教育得到高度重视,街道128名残疾人全部接受了政府买单的多种技能培训。刑释解教、矫正人员定期参加法制教育。街道社区教育提供的教育培训一如既往涵盖了各个年龄段、各类人群。
2、教育宣传活动
街道每逢节假日、中心工作推出,都会及时开展相应的教育宣传活动。如青少年假期进社区,暑期夏令营、老少共建活动。《我与和谐社会》演讲比赛、八荣八耻书画展。“__*功的本质”,“不让进我家”。__之春、之夏、之秋、之冬广场演出。法律夜市,健康咨询>;文秘站:
3、理论研究
06年是街道理论研究成果高产之年。先后完成了子课题《加强新市区教育建设和谐社区的实践研究》的课题研究,撰写了结题报告,正在等待鉴定;在调研基础上,写出了《社区学校能力建设》、《社区学校课程建设》、《加强社区教育队伍建设,促进街道社区教育发展》、《民间组织在社区教育中的作用》等四篇论文。理论研究的成果已经并将继续对街道社区教育实践起到引领作用。
4、考核评比
配合区社教办两年一度的评选,街道06年将通过考核,评选出17名社区教育先进个人,2个社区教育先进集体。考核评比,在全街道范围内,全面审视近两年的社区教育工作,用先进促一把街道社区教育工作。
三、特色与创新
外来人口,或者说新市民的教育一直是__街道社区教育的特色。这一特色的形成,是__街情的需要(外来人口占街道总人口的62%),更是构建和谐社会的需要。如何使特色更彰现,除了以往成功的经验,成熟的做法、更需要创新。06年街道在特色创新方面主要从两个着力点下功夫。一是教育平台创新,二是教育模式创新。
教育平台创 新。以往外来人口教育,主要是通过街道社区教育学校这个共同平台实现的。今年我们在市、区的指导下,成立了“__新市民学校”和“华飞新市民学校”,为外来人口提供了两个专用的社区教育平台。在成立“华飞新市民学校”过程中,遇到了一些预想不到的困难。华飞公司有3-4千名外来工,原以为成立新市民学校一定会受到公司欢迎。谁料想,由于外方的不理解,很快遭到拒绝。分管领导梁书记亲自跑了三趟,反复沟通,最后在公司中方管理人员的据理力争之下,外方终于同意,在工会架构下成立新市民学校,在街道辖区内的这两所新市民学校已经获市教育批准。我们有理由相信,为外来人口搭建的专用平台,一定能多可为他们提供更全面、更贴切、更便利的教育服务。
教育模式创新。__巾帼编社市一个以外来中青年妇女和下岗女工为主体的类似个体作坊的一个民营企业,成员与编织社保持较疏散的管理关系。但本身业务的需要,编织社必须对成员进行编织培训,蕴含巨大的教育培训能量。街道利用这一教育资源,为全街道下岗女工、外来中青年妇女和有需求的女性提供编织培训。几年来,编织社为街道社区教育做出了很大贡献。但编织社毕竟是赢利组织,提供无偿培训非常有限,以往的培训大多要政府买单。这种教育形式,限制了培训面的大规模拓展。街道社教办抓住社区教育示范项目的推出,在教育模式上大胆创新。一是将巾帼编织社打造成学习型组织,培育企业文化,以此规范编织社的管理,提升竞争力,取得更大经济效益,让编织社有更大的热情支持社区教育。二是在各社区成立公益性编织分社,广泛吸纳有需求的妇女朋友加入分社。分社由社区教育志愿者担任负责人,聘请总社人员对分社负责人进行有偿编织培训,然后由分社负责人对分社成员进行培训。教育形式的创新,势必极大扩展受培训面,让居民群众,特别是新市民得到更多实惠。
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一、完善、健全适应社区教育工作科学发展长效机制
1、切实加强社区教育工作小组建设,由党总支书记杨巍及村两委干部组成我村的社区教育领导小组,其余工作人员及各村民组组长担任社区教育工作人员。
2、完善社区教育工作的评估制度,指导教师的管理制度,档案管理制度,使社区教育工作规范化、制度化。
3、建立社区教育培训网络。利用村委会的电子阅览室开展社区教育培训。同时利用我村晚上跳舞的机会对社区教育进行宣传。
二、营造“全民学习、终身学习”的学习氛围,创造学习型组织。
1、充分认识创建学习型组织的重要意义,通过不断学习的氛围,创造学习型村社区。
2、推进社区教育队伍的建设,理论研究教育培训,增强社区教育工作者的学习意识,大力开展多内容、多形式教育培训活动,做好创建学习型组织的评选工作
三、开展丰富多彩文化活动,营造学习氛围丰富暑期青少年生活,促进青少年健康快乐成长。
1、为充分发挥学校、社区、家庭教育网络协力整合的作用,使广大青少年度过一个安全、健康而有意义的暑期,开展20xx年暑期青少年教育实践系列活动。
2、结合暑期青少年活动举办暑期社区学生论坛、演讲、辩论、等形式多样的读书活动。
3、学习生活常识,提高生活技能,让孩子们在社会实践中培养服务意识,通过这些活动的开展,使广大青少年受到教育,得到锻炼,取得良好效果。
四、开展“孝、信”教育,大力弘扬中国的传统文化。
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全区“十五”人口和计划生育工作
总结表彰大会主持词
叶海波(20xx年5月31日)
同志们:
为了进一步贯彻落实中央关于“坚持稳定低生育水平、统筹解决人口问题”的指示精神,全面总结我区“十五”人口和计划生育工作,研究部署“十一五”人口和计划生育事业发展目标及20xx年工作任务,经区委、区政府研究,决定召开全区“十五”人口和计划生育工作总结表彰大会。
出席今天大会的有:区四套班子有关领导;区人口和计划生育工作领导小组成员;九龙镇、工业园区、各街道主要负责人、分管负责人、计生科长、计生协会会长,市级机关计生办负责人,市直系统计生专干,区各系统分管负责人、计生专干;以及被表彰的先进集体、先进个人代表。市人口计生委领导对今天的会议很重视,苏勤主任亲临会议并将作重要讲话,让我们以热烈的掌声对苏主任的到来表示欢迎。
今天会议的议程有6项:一是作工作报告;二是表彰颁奖;三是表态发言;四是递交目标责任书;五是市计生委领导讲话;最后区政府周区长讲话。
现在,进行第一项议程,请区政府张仁德副区长作工作报告。
……
现在,进行第二项议程,对“十五”期间人口和计划生育工作先进集体和先进个人进行表彰。我先宣读一下表彰决定。
……
下面,请工作人员宣读被表彰的先进集体和先进个人名单。
……
由于时间关系,今天只对部分先进集体代表和先进个人代表进行颁奖,其他被表彰的先进集体和先进个人会后按单位到区人口计生委领奖。
首先,颁发先进集体奖。请“十五”人口和计划生育工作先进集体代表九龙镇、城东街道办事处、城西街道办事处、城中街道办事处、区财政局、泰州市供电公司上台领奖。
……
下面,颁发先进个人奖。请先进个人代表严国秀、濮剑云、高永萍、朱以国、李恒凤、顾有梅上台领奖。
……
在5月25日召开的全市“十五”人口和计划生育工作总结表彰会议上,我区城东街道办事处被评为泰州市“十五”人口和计划生育工作示范乡镇(街道)。同时受到市表彰的还有,泰州市“十五”人口和计划生育工作先进集体:海陵区财政局和海陵区计划生育协会;泰州市人口和计划生育工作先进个人(享受市劳动模范待遇):海陵区人口和计划生育委员会宣传法规科科长朱胜兴和城东街道办事处计划生育助理成龙华;全市“十五”人口和计划生育工作先进个人:区爱卫办副主任张奇、区文教局秘书田田、城中街道流动人口办副主任朱桂云。
让我们以热烈的掌声向以上受表彰的先进单位和先进个人表示祝贺。
……
现在,进行第三项议程,大会表态发言:
先请城东街道办事处主任袁振新同志发言,大家欢迎!……
下面,请区文教局党委书记、局长季玉平同志发言,大家欢迎!
……
下面,请中百一店总经理张萍同志发言,大家欢迎!
……
现在,进行大会第四项议程,递交目标责任书。由于时间关系,会前各乡镇、街道、市区各系统主要负责同志已签好20xx年度人口与计划生育目标管理责任书,现在请他们向区政府周区长递交目标责任书。
递交目标责任书的顺序是:
1、乡镇、街道、园区
九龙镇、城东街道、城南街道、城西街道、城北街道、城中街道、泰山街道、京泰路街道、凤凰路街道、海陵工业园区
2、市级系统
市经贸委、市外经局、市卫生局、市文化局、市教育局、市建设局、市供电局、市民政局、市交通局、市粮食局、春兰集团、林海集团、市级机关计生办
3、区级系统
区经贸委、区文教局、区财政局、区人事局、区劳动局、区建设局、区农委、区外经局、区卫生局、区街道工作局、公安海陵分局、区司法局、区民政局、区供销合作总社、工商海陵分局
……
现在,进行大会第五项议程,请市计生委苏勤主任讲话,大家欢迎!
……
最后,请区政府周区长讲话,大家欢迎!
…… ……
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一、社区建设成就突出
(一)党政领导高度重视
自街道成立以来,街道领导一直非常重视社区建设,2*年成立了以街道党工委书记为组长的街道社区建设领导小组,全面负责街道的社区建设。将社区建设做为每年街道党工委的核心工作来抓,并编写了**街道五年发展规划,指导街道的社区建设。
(二)发展规划布局合理
在完成“××街道总体规划”和“社居委分布规划”的基础上还编制了××新村、××南村、××苑、×××等小区的规划,街道在规划的指导下,取得了良好的经济效益和社会效益。
(三)基础设施日臻完善
在区管委会和区直有关部门的大力支持下,街道多渠道筹集资金,加大投入,高标准完成了**路、**路、**路和**路等主干道的建设和20余条小区水泥路的路面硬化;以创建全国安全文明小区为契机,深入开展绿化工作,街道绿化覆盖率和人均公共绿地面积均大幅增加;进一步完善城市供电、供水、邮政和通讯等基础设施,新安装路灯150盏,使街道城市供水普及率达100%;另外,街道还增加投入,大大改善办公环境。目前,我街道现有办公活动用房近2000平方米。
(四)市场建设规模空前
**街道在充分发挥**大市场的龙头带动作用的同时,配套建设了一批专业市场。其中**文体用品市场占地1.5万平方米,入住商家116家,年交易额达7亿元;**五金电线电缆市场占地2.15万平方米,入住商家180家,年交易额可达15亿元以上。众多专业市场的建设为**街道的经济发展注入了新的活力,使我街道成为**乃至全省最大的商品集散地。
二、党建工作精心布署
(一)组织网络完善健全
街道党工委对社区党建组织网络提出了“多方位、多层次、宽领域”的定位,并由此形成加强社区党建的三种组织网络体系。在横向上扩大覆盖面,坚持党建联席会制度,加强社区各级党组织之间的联系,把社区各类不同隶属关系的党组织资源整合到社区党建中来;加强“两新”和新建生活小区党组织的培育和建立工作。在纵向上加强社区党支部的建设和建立以生活小区和楼宇为单位的党员活动组织,将在职、下岗、离退休和流动党员纳入社区党组织的管理和服务范围之中。
(二)党员活动方式多样
街道的党组织和党员活动注重“走进社区,贴近群众”,积极开展党员干部“一对一”帮扶活动,帮助特困户困难;在社区中开展流动党旗活动,使党员充分参与到社区活动中来;积极开展争创“六个好党工委”、“五个好党支部”和“学习型小组”等活动,充分调动党员参与社区建设和管理的积极性和热情。一些社居委的党员同志自行组织了“健康进社区纳凉晚会”,还有一些社居委的党员干部在暑期开展作业辅导班,对当地居民的正在求学的子女进行辅导,解决了学生家长的后顾之忧。这些活动的开展,不仅使保持共产党员先进性教育活动落在了实处,让广大人民群众真真切切地感受到了“先教”活动带来的利益,更让我街道的党建工作“更上一层楼”。
(三)重视党员发展工作
按照新的要求,街道认真做好在“两新”组织中培养发展党员和建立党组织工作,加强党在新经济和新社会组织中的渗透力,扩大党组织覆盖面。指导和帮助“两新”组织中的党组织建立党员学习活动规章制度,规范党员的管理,完善党组织的工作机制。
三、社区经济健康发展
(一)街居财税改革成效明显
按照国家关于分税制财政管理体制改革的要求,完善了街道财政管理体制,理顺了区街财力分配关系,建立了社居委二级财政预算体系,加大了预算外资金“收支两条线”管理,并逐步推行了“零基预算”、“综合预算”和政府采购制度;积极探索养老保险、失业保险和医疗保险改革;加强了人、车、会议等重点支出的管理;强化了财政监督职能,严格了预算资金监管监管;推行了社居委资金零户统管,巩固了街居财政。
(二)财政收入稳步增长
街道始终将招商引资、盘活现有土地资源、理顺过去的债权债务、改革过去的经济模范发作
经济工作的重点来抓。成立四年来,街道总债务由成立时的670多万元减少到现在的150万元;将原来的**配送中心改造建成**五金电线电缆市场,使该市场成为新一轮社区经济发展的亮点和招商引资、培育税源工作的增长点,同时为下岗再就业和剩余劳动力安置提供了岗位和机遇,有效地促进了居民收入的提高。
四、精神文明硕果累累
(一)基础布局逐步完善
街道文明创建始终坚持以人为本,从居民群众的生产、生活的需要出发,逐步完善布局基础设施建设,增强布局服务功能,加大建设投入。现在,街道、社区基本达到了道路硬化、环境绿化、小区美化、街居净化、灯饰亮化,增添了街道的文化品位。
(二)居民文明素质逐年提高
利用文明学校和社区中的文化阵地加大《公民道德实施纲要》的宣传教育力度,将文明素质教育与文体活动开展有机结合,努力提高居民的文明素质。广泛开展了以“相认、相知、相助”和“爱心牵手、爱心承诺、爱心服务、爱心奉献”为主要内容的“三相四爱”社区创建活动。本着“和睦、温馨、勤俭、向上”的原则,深化家庭伦理道德教育,搞好移风易俗,倡导科学、健康、文明的生活方式。
(三)大力实施“四个延伸”
在创建工作中,将“治城”与“育人”紧密结合,大力实施“四个延伸”,即环境综合治理向小街小巷延伸、向企事业单位内部延伸、向居民生活小区延伸、向农贸市场延伸。“四个延伸”加快了创建工作向社区、家庭和楼宇延伸的步伐,使文明创建活动走上科学化、制度化和规范化轨道。20*年街道密切配合市委、市政府和新站区党工委和管委会的拆除违法建设活动,积极宣传和发动广大人民群众自行拆除自家违法建设,取得良好效果。
五、社会事业蓬勃兴起
(一)文化教育欣欣向荣
近年来,**街道文化体育事业迅猛发展。按照上级要求,街道顺利完成了“双百工程”项目申报、“星光计划”示范点和健康教育示范点的建设;积极争取1:1图书援建配套资金,为4个社居委配置图书4套共1240册;大力开展“文化进社区”活动,街道组织了18个业余艺术表演团体不间断地举办丰富多彩的文艺节目,其中**老年健身舞蹈队表演的“功夫扇”节目荣获合肥市“双百工程”示范点文艺表演三等奖。
目前,街道辖区共有在校小学生人,小学学龄儿童入学率为100%;普通中学在校学生人,初中阶段学龄人口入学率达100%。
(二)体育运动大力开展
街道非常重视社区居民的健身活动。四年来,街道共投资二十余万元在居民小区中兴建了网球场1个,健身路径1个,非标准体育场地6块。
(三)医疗卫生防治结合
辖区内的市二院**医疗中心共有床位张,医护人员人。每个社居委均设有卫生室,免费为社区居民接种疫苗,进行疫病防治。2003年4月下旬开始,按照上级的统一部署,我街道全力以赴抗击突发的“非典”疫情。街道成立了“防非”领导小组,设立了专门办公室,采取多种措施,取得了抗击“非典”的全面胜利。2003至20*年,街道连续三年荣获**市“卫生先进单位”荣誉称号。
(四)社会保障细致周到
**街道居民大多是征地转户的农民,社会保障工作尤为重要,街道一直将社会保障工作做为重要工作来抓,四年来街道共发放低保金133万元、供养费2*万元,对**化有限公司和**塑编公司符合一次性安置的379人进行了配股安置。建成并完善了“**老年健康活动中心”和“**社区金秋老年公寓”,为社区老龄居民提供了休闲娱乐场所。
(五)计划生育工作出色
**街道的人口增长继续得到有效控制。街道现有总人口为2.3万人,计划生育管理对象户6242人。街道对计生户实行“亲情化服务、人性化执法”。一是社居委与各市场物业办签订《人口与计划生育目标管理责任书》,明确专兼职计生工作人员并对其进行了专门的业务培训;二是认真做好每季度流动人口清理、查验、登记、孕环可偿还,免费发放避孕药具;三是做好孕情跟踪;四是每月与公安部门进行信息交流,及时掌握人口变动情况,杜绝计划外怀孕和生育现象的发生,取得了良好效果。2003年4月至12月,国家计生委政法司司长×××、副司长和全国妇联妇女工作研究所主任×××等国家有关部门负责同志在省市区领导的陪同下,到××街道视察计划生育和流动人口管理工作,并对街道工作给予了充分肯定。街道出色的计划生育工作得到了上级组织的肯定,先后被授予××市“‘人口与计划生育目标管理’先进单位”和“‘人口与计划生育’先进街道”称号。
(七)居民自治工作加强
一是逐步推进社区建设体制改革,重点理清社区与街道、政府职能部门的职责关系,按照“街道依法行政、社区依法自治”的原则,政事政社分开的原则属于政府有关部门自身应该完成的行政任务,逐步收归街道办理,不属于社区任务,但社区做起来有优势,且需要委托社区承办的行政事务,按照“权随责走”、“费随事转”的原则妥善处理。二是推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作。社区居委会完善了居民代表会议等会议制度,重大事务的决策听取群众的意见。三是健全社区工作者的制约激励机制。建立起以群众评价为主体的社区工作者考核体系,把群众满意不满意作为社区工作者奖优罚劣的根本依据。另外,各个社居委还建立了社区工作队和社
区志愿者队伍,他们常年活跃在社区的各项工作之中,在社区服务中发挥了中坚作用。
六、社区治安管理规范
(一)综合治理力度加强
加大了街道、社区和住宅小区的综合治力度,建立完善了以物业保安为主、居民主动参与、社区警务室包块的治安管理制度,取得良好的效果,四年来街道无重大刑事案件发生。
(二)流动人口治理有序
××街道辖区内有流动人口2万余人,为加强对流动人员的管理,街道、社居委和各小区三级均建立了流动人口管理和服务中心,加强了对流动人口管理和服务。2004年,省政府授予××街道××大市场流动人口服务中心“××省流动人口管理示范点”的称号。
(三)群体矛盾妥善解决
因大规模规划建设,我街道拆迁群体性矛盾尤为突出。为了及时排解人民内部矛盾纠纷,街道开展了大量艰苦细致的思想教育和引导疏通工作,成功地化解了辖区内的某些居民因拆迁赔偿、施工扰民和道路阻塞等引发的群体性矛盾,确保了一方平安。