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一、财政体制调整的基本目的
适应我区经济社会发展的新形势,深化财税改革,建立属地化税收征管体系。进一步理顺区与街道办事处的财政分配关系,充分调动街道办事处发展区域经济、增收节支的积极性,逐步提高街道办事处财政保障能力,加强城市管理和社会服务工作,促进全区经济和社会各项事业的持续健康发展。
二、财政体制调整的基本原则
(一)税收属地管理原则。以行政区划为准,税收按照属地征收管理和划分归属,逐步建立健全属地化税收征管机制。
(二)财权和事权相统一的原则。统筹考虑街道办事处经济发展、城市管理、社会服务等方面的需要,合理确定其支出范围和标准,建立较为稳定的经费保障机制,确保街办职能的正常履行。
(三)鼓励发展原则。按照税收增量实行分档分成,鼓励街道办事处逐步发展壮大区域经济和税收总量,提高企业对地方财政的贡献水平。
(四)公平合理、简明规范原则。在尊重历史和现实、统筹发展和平衡的基础上,体制设计和实施办法力求科学公正、统一规范、简单明晰、便于操作。
三、财政体制调整的基本内容
(一)体制模式
对街道办事处实行“税收属地征管,增量分档分成”的财政管理体制。
(二)税收征管范围和收入基数
按照税收属地征管的原则,以行政区划为准,凡街道办事处行政区划以内的工商税收收入,均属街道办事处的征管范围。东环科技城区域内的税收征管,统一由东风街道办事处负责。
以街道办事处上年实现的区级税收收入(不含城市教育费附加)作为收入基数。按照本体制规定,街道办事处2011年收入调整计划见附件。
街道办事处辖区内实现的地方税收为区本级财政收入。
(三)财政供养范围和支出基数
主要包括财政供养范围以内的人员经费,日常办公经费,经济发展、社会服务、城市管理以及其他必须安排的支出。
街道办事处按照如下标准核定支出基数:
1、人员经费
(1)工资费用,包括工资、规范津贴补贴、养老保险金、住房公积金等项目在内,在职全额行政事业人员按照年人均5.5万元标准核定。原洪家楼镇分配到街道办事处的非在编人员按照年人均2.4万元标准进行差额补助。
(2)离退休费用,包括住房补贴、生活补贴、规范津贴补贴、护理费、活动经费在内,离休人员按照年人均3万元标准核定,退休人员按照年人均2万元标准核定。
2、日常办公经费
按实有在职行政事业人员年人均0.5万元标准核定。
3、社会服务费用
计划生育经费按照现行政策规定的标准核定。社区工作经费按照济发〔2007〕28号文件规定执行,社区居委会成员生活补贴,依据有关政策由市、区两级按照5:5比例承担,街办财政体制不再核定居委会办公经费和居委会工作人员补助经费。
4、经济发展、城市管理和其他社会服务费用
每街办按照120万元标准核定。
(四)税收增量分档分成
完成区政府下达的财政收入计划,计划内增量部分,山大路、东风街道办事处按照10%分成,洪家楼、全福街道办事处按照15%分成。超计划增量部分,四个街道办事处均按照60%分成。增量分成收入主要用于招商引资、财源建设等经济发展相关支出。税收增量分成收入不计入街道办事处财政支出基数。
未完成区政府下达的财政收入计划,但超过上年收入基数的,只保支出基数,不实行增量分档分成。
未完成上年收入基数的,按照减收比例相应扣减支出基数。
因重大政策调整、重点工程建设或其他特殊因素造成街道办事处财政收入发生较大波动,由区财政按照一事一议原则,对其收入进行适当调整。
四、配套措施
(一)各街道办事处要进一步加强对财税工作的组织领导,强化财税工作职能,大力组织财政收入,确保完成区政府下达的财政收入计划。按照有关政策规定,严格支出管理,不断提高财政资金的使用效益。
(二)各街道办事处的支出基数由区财政局根据本体制规定测算确定后另行下达。
(三)本意见执行期间,各街道办事处的增人增资、政策性增支和事权范围内的其他支出,全部由街道办事处自行负担。
(四)各级征收部门必须严格按照规定的征收范围组织收入,不得在街镇之间调剂税收收入,否则将扣减街道办事处相应财力及组织收入部门的征收经费。
(五)因街道办事处管理不到位,致使辖区内税收转移或流失,由区财政部门按照税收转移或流失额所占该区域区本级税收额的比例,相应扣减街道办事处当年的财力。
(六)各街道办事处每月的调度款由财政部门根据其财政收入进度情况安排拨付。
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南开科技园“一横、两纵、三区”核心区总控面积4.21平方公里。即一横——鞍山西道及规划延长线(天拖北道);两纵——白堤路、红旗路的雅安道至复康路地段;三区——科研基地、天拖科技企业总部基地、南开都市科技工业园。各自区域范围及发展功能如下。
一、南开科技园核心区东部
科贸街地区、科研基地。区域规划面积2.3平方公里,边界走向为:航天道-白堤路-湖镜道-松杉路-湖泊道-南丰路-湖影道-玉泉路-鞍山西道南侧-鞍山西道北侧-南丰路-西湖道-兴泰路-灵隐道-苏堤路-飞云道-天宝路-西湖道-白堤路西侧-鞍山西道-元阳道-津河。
1、科贸街地区,以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线,沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域,集综合商贸服务功能为一体,立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势,发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。空间设计沿鞍山西道50%的地块为拆除地块,部分建筑质量较好或具有特色的居住地块定为保留地块,白堤北路与西湖道周边地块内现状四类居住用地及工业用地调整为拆迁用地,用于科贸街地区回迁居住建筑的建设地块,合计总建筑拆迁量62.96万平方米,新建建筑量158.31万平方米,涉及地块27个。鞍山西道以东现状天津大学地块内,将着重发展以建筑配套、咨询服务、科技人才培训与交流、新技术产品展示等功能为主,与天津大学形成协议开发的创意产业发展区。
2、科研基地,以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点,充分发挥周边科教智力氛围,发挥科研机构聚集优势,集中市、区科技资源和科技服务功能,推进引导企业创新,促进产学研一体化进程,加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设,形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。空间规划设计沿航天道以北、航天道以北航海道以南现状二级科研办公建筑逐步更新改造,提高开发强度,体现空间聚集性,合计总建筑拆迁量50.63万平方米,新建建筑量157.65万平方米,涉及地块13个。
核心区东部区域通过集合街区的设计以及商业贸易、科技研发和商务办公混合功能的设置,改善了科贸街沿线现状科贸功能建筑布局零散的局面,增强了各类产业及功能在地域上的集聚,创造出科贸街地区适合于经济互动的平台和沟通交流的空间。
二、南开科技园核心区西部
天拖科技企业总部基地、南开都市科技工业园
1、天拖科技企业总部基地
区域规划面积0.99平方公里,边界走向为:保泽道—红旗路—鞍山西道延长线(天拖北道)—快速环路。
区域发展充分结合周边区位政策、人才智力、科技研发等条件,在地区功能设置和规划结构上充分体现并利用现状资源的优越性,突出强化集科研成果转化、产品展示、商务经济为一体的服务中心功能,与华苑产业园和滨海新区的发展形成错位和联动,以高附加值的服务性产业和创智产业为主,为新兴的产业发展提供技术支持与服务。规划设计总建筑面积180万平方米,商业、商务办公建筑面积57.9万平方米、科研办公建筑面积98万平方米、会展建筑面积5.8万平方米、酒店建筑面积9.5万平方米、居住型公寓建筑面积8.7万平方米。
该区域集科研成果转化、产品展示、商务经济为一体的科技总部经济服务中心功能,将与科贸街地区科技贸易的综合服务功能共同构成集研发、成果、贸易为一体的科技产业服务链,成为辐射整个北方地区的联系纽带。
2、南开都市科技工业园
区域规划面积0.93平方公里,边界走向为:鞍山西道延长线(天拖北道)—红旗路—西湖道—资阳路。
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2017年以来,街道人口与计生工作在市、区领导关心指导下,认真贯彻落实全面二孩政策,严格执行目标管理责任制,扎实开展计划生育优质服务,积极落实各项奖励优惠政策、强化流动人口均等化服务,较好地完成了各项工作任务,现将今年工作汇报如下:
一、加强组织领导,明确目标责任。
街道党工委、办事处高度重视人口计生工作,始终坚持一把手负总责,将计生工作纳入重要议事日程,计生领导小组年度内召开计生专题会议7次,集中研究解决队伍建设、经费投入、利益导向等问题,相继出台了《兴城街道2017年“全面两孩”政策实施方案》、《兴城街道办事处关于开展计划生育工作转型发展“大学习、大调研、大讨论”活动的实施方案》、《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作的实施意见》等文件,综合推进街道人口计生工作,形成辖区各部门齐抓共管、综合治理的人口计生工作格局。街道建立了人口计生联系会议制度,每季度召开计生专题会议,听取计生工作汇报,研究部署下阶段计生工作。加强目标责任制的监督与落实,与相关单位、部门、村居、企业签订了《计划生育目标责任书》。严格执行计划生育“一票否决”制,严把各类评优评先的计生审核关。同时,高新区强化基层计生队伍建设,区里从街道计生队伍中提拔重用2名同志调入区直部门任职,1名同志调入街道任职,并落实副科级职务,3名工作人员重用到街道其他岗位任职。从区局里调入1名同志主抓计生工作,并落实副科级职务,重用村专职主任1名任村支部书记。同时强化计生办公室队伍建设,在调出人员后充实3人,现有共有计生工作人员19名。配齐、配强点总支,明确计生信访维稳、生产安全等工作职责,积极为计生部门打造舒适工作环境。为计生工作健康有序发展提供人财保障,今年以来街道拨付经费80万余元,街道又投入13万余元更新计生办公设施及维修办公楼。加强管理,落实每月例会制度和不定期抽查制度,营造人口计生工作齐抓共管的良好局面。
二、强化宣传引导,多举措多渠道营造计生宣传氛围。
积极探索新形势下人口与计生宣传工作新思路、新途径、新举措。年初制定宣传计划,明确宣传工作重点,充分利用计卫资源整合优势,以各活动日为契机,开展“全面二孩”政策、计生服务窗口便民服务、外来务工人员、流动人口计划生育均等化服务、免费药具发放和技术服务等政策宣传,积极营造宣传与舆论氛围。计生办投入15万余元,利用育龄妇女健康查体、邀请市妇幼保健院、市立医院、栆矿医院义诊,提供咨询、检查服务1500余人次,联合兴城卫生院开展优生优育咨询、健康查体服务;关爱艾滋病、提高生殖保健活动1次;深入社区、企业进行计生宣传,发放避孕药具2次;活动共发放宣传手册10000余本,宣传彩页30000余页张贴宣传画2000余张。同时,积极利用主流媒体、宣传条幅、显示屏、宣传展板等载体大力宣传健康知识和生育科普知识。为辖区内村居喷绘计生法律法规、奖励扶助等宣传画300余平方,更新制度匾牌46块,提升规范人口学校建设,取得了良好的宣传效果。
三、落实惠民政策,推进生育关怀。
(一)推进优生优育,做好自愿婚孕检宣传引导。突出抓好新婚出生上报统计工作,及时有效做好生育登记及再生育审批,力争做到“新婚必访、孕期必访、产后必访、妇科病患者必访”,做好综合孕情服务,避孕节育、药具发放、随访服务。为预防生育缺陷,提高优质生育,通过制定奖励措施及组织优生优育讲座,引导婚登人员及二孩生育对象婚孕检。区下达免费健康检查任务105对,完成108对,科学有效指导婚育行为,群众满意度得到较大提高。一年来关爱女性生殖健康,为辖区妇女、流动育龄妇女提供免费查体服务6000余人次。
(二)规范避孕药具管理,强化优质服务,开展药具发放上街和入户宣传活动。投入经费,制作免费发放点标识和药具宣传箱一批,进一步提高育龄群众对药具发放服务的知晓率和满意率。药具管理坚持先产先出原则,定期做好温湿度养护,发放及时,杜绝过期药具发放和库存。坚持每月盘点制度,实现账物相符。坚持药具随访工作,做到药具随访率100%。
(三)在利益导向及家庭发展政策落实上,街道相继出台了《关于进一步完善人口与计划生育利益导向机制的实施意见》及《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀的实施意见》,街道在财政上充分保证计划生育经费及计生奖励扶助资金足额发放。今年以来,共发放各种奖励金15.93万元。其中,独生子女父母奖励金4.818万元;独女户和双女绝育户奖励4.56万元;独生子女父母福利救助金0.5万元;农村部分计划生育家庭奖励扶助金6.052万元。在重点关注计生特困家庭,生产扶助、生活照料、养老扶助、大病医疗、家庭保健医生签约等方面给以倾斜帮助,对特扶家庭建立微机信息档案 ,严格落实联系人制度。
(四)计生协会组织建设及作用发挥情况。街道配备计生协专职人员1名,编制为计生协编制。充分发挥计生协在在工作中的带头、参与作用,以组织建设为根本,以生育关怀为重点,以村名自治为基础,有效的开展了创建幸福文明家庭活动工作,为广大群众提供宣传教育、生殖健康咨询服务,优生优育指导、计生家庭帮扶、权益维护、流动人口服务、基层群众自治等服务。
四、出生人口性别比综合治理得到明显改善。
进一步完善性别比综合治理长效机制,加大孕情随访力度。联合公安、卫生、纪检等部门开展了打击“两非”专项活动。街道多次组织相关部门召开性别比综合治理工作专题会议,制定了《兴城街道集中整治“两非”专项行动实施方案》,印发了有奖举报办法,对各村、各单位进行督查,并以街道办公室文件形式下发了《关于严厉打击“两非”工作督查的情况通报》。同时积极查找“两非”线索,集中打击治理,完成区局下达的普通案件1例。
五、加强区域协作,扎实做好流动人口计生服务工作
(一)按照区统一部署,联合公安、卫生、工商、纪检等部门开展流动人口清理,重点针对辖区内沿街门市及机关驻地企业流动人口管理,建立健全流动人口基础信息卡,充实企业计生力量,建立健全企业计生长效管理机制。
(二)充分保障流动人口在预防接种、孕产妇和儿童保健档案管理,加强孕产期全程跟踪,从源头上防止“两非”行为发生有力促进人口均衡发展。
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总结表彰大会主持词
叶海波
(2006年5月31日)
同志们:
为了进一步贯彻落实中央关于“坚持稳定低生育水平、统筹解决人口问题”的指示精神,全面总结我区“十五”人口和计划生育工作,研究部署“十一五”人口和计划生育事业发展目标及2006年工作任务,经区委、区政府研究,决定召开全区“十五”人口和计划生育工作总结表彰大会。
出席今天大会的有:区四套班子有关领导;区人口和计划生育工作领导小组成员;九龙镇、工业园区、各街道主要负责人、分管负责人、计生科长、计生协会会长,市级机关计生办负责人,市直系统计生专干,区各系统分管负责人、计生专干;以及被表彰的先进集体、先进个人代表。市人口计生委领导对今天的会议很重视,苏勤主任亲临会议并将作重要讲话,让我们以热烈的掌声对苏主任的到来表示欢迎。
今天会议的议程有6项:一是作工作报告;二是表彰颁奖;三是表态发言;四是递交目标责任书;五是市计生委领导讲话;最后区政府周区长讲话。
现在,进行第一项议程,请区政府张仁德副区长作工作报告。
…… 现在,进行第二项议程,对“十五”期间人口和计划生育工作先进集体和先进个人进行表彰。我先宣读一下表彰决定。
……
下面,请工作人员宣读被表彰的先进集体和先进个人名单。
……
由于时间关系,今天只对部分先进集体代表和先进个人代表进行颁奖,其他被表彰的先进集体和先进个人会后按单位到区人口计生委领奖。
首先,颁发先进集体奖。请“十五”人口和计划生育工作先进集体代表九龙镇、城东街道办事处、城西街道办事处、城中街道办事处、区财政局、泰州市供电公司上台领奖。
……
下面,颁发先进个人奖。请先进个人代表严国秀、濮剑云、高永萍、朱以国、李恒凤、顾有梅上台领奖。
……
在5月25日召开的全市“十五”人口和计划生育工作总结表彰会议上,我区城东街道办事处被评为泰州市“十五”人口和计划生育工作示范乡镇(街道)。同时受到市表彰的还有,泰州市“十五”人口和计划生育工作先进集体:海陵区财政局和海陵区计划生育协会;泰州市人口和计划生育工作先进个人(享受市劳动模范待遇):海陵区人口和计划生育委员会宣传法规科科长朱胜兴和城东街道办事处计划生育助理成龙华;全市“十五”人口和计划生育工作先进个人:区爱卫办副主任张奇、区文教局秘书田田、城中街道流动人口办副主任朱桂云。
让我们以热烈的掌声向以上受表彰的先进单位和先进个人表示祝贺。
……
现在,进行第三项议程,大会表态发言:
先请城东街道办事处主任袁振新同志发言,大家欢迎!……
下面,请区文教局党委书记、局长季玉平同志发言,大家欢迎!
……
下面,请中百一店总经理张萍同志发言,大家欢迎!
……
现在,进行大会第四项议程,递交目标责任书。由于时间关系,会前各乡镇、街道、市区各系统主要负责同志已签好2006年度人口与计划生育目标管理责任书,现在请他们向区政府周区长递交目标责任书。
递交目标责任书的顺序是:
1、乡镇、街道、园区
九龙镇、城东街道、城南街道、城西街道、城北街道、城中街道、泰山街道、京泰路街道、凤凰路街道、海陵工业园区
2、市级系统
市经贸委、市外经局、市卫生局、市文化局、市教育局、市建设局、市供电局、市民政局、市交通局、市粮食局、春兰集团、林海集团、市级机关计生办
3、区级系统
区经贸委、区文教局、区财政局、区人事局、区劳动局、区建设局、区农委、区外经局、区卫生局、区街道工作局、公安海陵分局、区司法局、区民政局、区供销合作总社、工商海陵分局
……
现在,进行大会第五项议程,请市计生委苏勤主任讲话,大家欢迎!
……
最后,请区政府周区长讲话,大家欢迎!
…… ……
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一、领导重视、提前谋划。开完区里的创建学习型机关的动员会以后,街道党委立刻行动召开街道的动员会,成立了街道创建学习型机关的领导小组,任组长,同时按照区委创建学习型机关方案的要求,制订了切实可行的《街道创建学习型机关实施方案》。街道领导班子深刻认识到学习型机关对“和谐街道”建设的重要性,通过多次召开专题会议,对机关干部的学习活动提出明确要求,建立了“主要领导负总责,分管领导亲自抓,班子人员配合抓,机关党支部具体抓”的领导机制和工作机制,确保人员到位、责任到位、工作到位。街道班子特别注重学习理念的提升,坚持把学习摆到重要位置,与业务工作一同布置,一同检查,一同落实。要求机关党员干部要人人学习,时时学习,处处学习。党员领导干部坚持带头参加各类学习,带头参加实践活动,发挥表率和示范引领作用。在开展工作中我们重点做到了以下几点:
一是领导示范引领。自开展此项活动以来,街道党委领导班子在自觉学习的基础上,结合分管工作,带头为机关干部、社区干部上党课;党政主要领导坚持在每周五政治学习课上结合当前重点工作和干部群众的思想热点作中心发言,班子其他领导轮流主持学习课程,结合分管工作做重点阐述,对促进干部加强学习,提高分析问题和解决问题的能力,起到了很好的引领作用,为更好的开展学习型机关起到了积极的推动作用。
二是营造学习氛围,健全完善学习机制
(一)是严格学习计划。街道党委领导班子确立全街学习计划,确保班子成员学习在前、领会在前、示范在前。机关党支部定期制定干部学习计划,确定学习重点,向大家提供学习材料;各科室也有针对性地制定相应的学习计划,组织好本科室业务知识的学习;每位机关干部制定好个人的学习计划。使每个部门和每个党员干部学有目标、有方向、有动力。
(二)是建立和完善机关学习制度。将集中学、分散学和自学三者有机结合。街道首先将每周五下午确定为机关集中学习时间,通过采取授课学习、互相交流、观摩电教片、汇报工作等形式,集中学习政治理论、方针政策、上级文件及机关日常工作注意事项;并根据街道工作中出现的新问题、新情况,及时调整、充实、丰富学习内容。许多同志课后都感慨地说:“学和不学大不一样,思想通了,工作的劲头更足了。”分散学习以科室业务知识为主,各科室通过确立学习计划、要点,学习交流本科室工作。街道还实行了科室培训新机关干部、社区干部的带教制,帮助新机关干部、社区干部更快进入角色。个人自学以干部每天读书学习半小时为重点,同时积极鼓励和支持机关干部“八小时以外”的学习,这样就保证了机关干部每周不少于7小时。
街道还利用信息化优势,通过“街道和谐博客”营造学习氛围。建立机关干部《学习园地》,每个干部定期将自己的学习书籍、学习体会和调研文章在学习园地上,起到互相交流学习的目的。自开展学习活动以来,街道干部在《学习园地》上共发表各类学习体会20余篇。使学习成为机关一种经常性、制度性、自觉性的行为。
二、整合资源,丰富学习形式和内容。
一是多载体丰富学习形式。街道党委采用“走出去、请进来”的方式,,街道准备邀请区里领导、基层老党员等专家对“学习实践科学发展观”、“雷锋的生平事迹”进行学习,通过这些活动,为机关干部、社区干部深入领会党的路线、方针政策、创造条件,不仅拓展了机关干部、社区干部学习的深度和广度,更进一步提高了学习的效果。
街道党委领导班子根据机关干部、社区干部的不同兴趣爱好,适时组织各种活动和比赛,使创建学习型机关活动有张有弛,生动活泼。机关干部、社区干部在学习型团队中持续学习,快乐工作,热情参与,创造了内部和谐,发挥了人的智慧和创造力,树立了新型的柔性管理理念,增添了单位的生机和活力。
二是结合实际,确保学习活动有实效
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一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领人口和计划生育工作全局,坚持部门协管、街道主管、齐抓共管的原则,充分发挥全区各级、各部门的力量,进一步完善“分类管理、分片促进、以点带面”的单位属地化管理模式,健全计生网络队伍,完善制度规范,进一步提高单位人口计生工作整体水平,促进全区人口与经济、社会的协调发展和可持续发展。
二、工作目标
整合全区各部门的信息资源,对全区范围内各类性质的单位进行统一排查,督导各单位全面落实单位法定代表人计划生育责任制,根据《**市单位计划生育工作规范》规范开展人口计生管理与服务。
三、时间安排:
(一)清理排查阶段(每年的1月-4月)。将每年的1-4月份定为“四方区单位计生工作月”,由各相关部门及时向区人口计生局提供本部门掌握的下属(下设或管理)单位信息,由各街道进行全方位的清理排查和调查登记,填写摸底表,并上报区人口计生局。
(二)规范管理阶段(每年的5月-7月)。各街道对摸底表进行分类整理,并依据性质和规模大小,对辖区内所有单位的计生工作进行具体指导,并采取分片、分类召开现场会、观摩会等形式,进行具体的示范指导,达到以点带面的效果。
(三)总结验收阶段(每年的8月-9月)。由区人口计生工作领导小组采取走访调查、随机抽查等形式,对各部门、街道工作开展情况进行总结验收,并列入全年人口目标责任书考核内容。
四、职责分工:
(一)四方工商分局:
每年年初及时向区人口计生局提供工商注册、审验单位信息。
(二)区发改局:
每年与各区属企业及时签订《人口和计划生育目标管理责任书》,依据《**市单位计划生育工作规范》进行指导,并督导区属企业与所在街道签订《人口和计划生育目标管理责任书》,落实单位法定代表人计划生育责任制。
(三)区外经局:
每年年初向区人口计生局提供辖区内外资企业信息表,并督导企业及时与所在街道签订《人口和计划生育目标管理协议书》,协助街道落实单位法定代表人计划生育责任制。
(四)区企业工委、工商联:
每年年初向计生部门提供下属企业信息,并督导单位及时与所在街道签订《人口和计划生育目标管理协议书》,落实单位法定代表人计划生育责任制。
(五)各街道:
街道是单位计划生育属地管理的主体,主要承担如下职责:
1、对驻街单位进行分类管理
综合区工商、发改等部门信息,以及本街道的经发科、综治办等部门信息对辖区单位进行清理排查和摸底登记,并有针对性地进行分管理:
(1)对机关、事业单位和国有及国有控股企业,由所在地街道办事处与其签订《人口和计划生育目标管理责任书》(以下称《责任书》),实行目标责任管理。对其下设的分公司,由所在地街道办事处与其分公司签订《人口和计划生育目标管理协议书》(以下简称《协议书》),实行分公司所在街道办事处和所属单位的双重管理。
(2)对育龄妇女10人以上的三资、民营企业和个体工商户,由所在街道办事处与其签订《协议书》,实行协议管理。
(3)对育龄妇女不足10人的单位,可委托单位所在社区进行管理,定期发放计生宣传品和避孕药具。
(4)凡不具备法定代表人资格的单位,由驻地街道办事处计生办纳入属地管理,与其签订《协议书》,实行协议管理。
(5)《责任书》或《协议书》的有效期限:单位法定代表人(或单位主要负责人)不变更,《责任书》或《协议书》原则上继续有效。如单位法定代表人发生变更,需重新签订《责任书》或《协议书》。
2、对驻街单位进行指导和服务
根据《**市单位法定代表人计划生育责任制》和《单位计划生育工作规范》,督导各单位严格落实计划生育基础管理和服务制度,全面落实法律法规规定的计划生育各项奖励政策;为各单位提供政策咨询,免费发放避孕药具。
3、落实目标管理责任制
每年制定对单位的考核评估方案,对责任管理或协议管理单位的计生工作完成情况进行检查监督,并督促单位落实奖惩兑现,严格计划生育“一票否决”,评先树优。
(六)区人口计生局:
负责协调各部门提供的单位信息,并及时向街道;对各街道工作开展情况进行指导监督;对单位出现违法生育的街道严格考核标准;对各部门、街道上报推荐的涉及辖区单位的评先树优工作进行综合审核,严格“一票否决”。
(七)其它部门:
其它有下属(下设或管理)单位的部门,应每年与单位签订《人口和计划生育目标管理责任书》,并督导单位及时与其所在街道签订《人口和计划生育目标管理责任书》或《人口和计划生育目标管理协议书》(以下简称《协议书》),自觉接受所在街道的计生管理与服务。
五、总体要求:
各部门、街道要本着为企业服务、促经济发展的工作理念开展工作,整合政策、信息资源为单位开展人口计生工作提供服务。
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一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》和中央、省、市关于加强人口和计划生育工作的指示精神,紧紧围绕全市、全区人口和计划生育工作发展的总体目标,以提高队伍素质、加强能力建设为核心,努力建设一支政治素质硬、文化程度高、业务能力强的高素质基层计划生育干部队伍,为我区人口和计划生育工作提供强有力的政治、组织保障和人才、智力支持。
二、主要途径
1、集中培训。全年计划举办集中性培训13期,培训内容为:驻街单位计划生育服务管理、流动人口服务管理、平台操作及考核有关工作;基层协会组织建设、“五关怀”行动拓展;移动智能管理系统安装及使用、省、市基层统计管理办法;计划生育利益导向政策、违法生育、生育证、光荣证等证件办理,计划生育依法行政、知识培训和处理技巧;病残儿医学鉴定管理规范及各种审批程序、节育手术并发症鉴定管理办法、新药具的应用;宣传教育业务知识等。
2、巡回培训。今年上半年将组织各业务部门到8个街道巡回培训,结合街道实际有针对性地进行业务知识指导和难点解答,各街道计生办要组织好街道、社区所有计生工作人员参加。
3、以会代训。区计生局各业务部门要结合各种工作例会,采取以会代训的形式进行业务培训。各街道也要结合实际,采取以会代训的形式对辖区内社区计生工作人员进行业务培训。
4、深入开展对育龄群众的集中教育和培训。各街道、社区要利用人口学校加强对育龄群众法律法规和生殖健康知识的教育培训,对新婚待孕群众的培训率不能低于95%,对其它育龄群众的培训一年不能低于两次。区妇保所今年将组织专家深入社区对育龄群众进行专题教育和培训。
三、保障措施:
1、提高重视力度,制定规划方案。各街道、社区计生办要把干部教育培训工作列入计划生育整体工作内容一起布置,切实把培训工作落到实处。要制定切实可行的培训计划,提出工作目标,明确培训任务,落实办法措施,并按照培训计划要求逐步实施。要采取灵活多样的培训方法,提高计生干部和群众学习的兴趣和积极性。
2、进一步加强培训保障措施。要不断加强师资队伍建设,要鼓励各级计生部门采取选聘、外聘的形式,充分利用社会医学卫生智力资源,提高学习质量和效果。各级要不断加大对计划生育教育培训经费的投入,保证全年计划生育培训计划的顺利实施。
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一、指导思想
坚持以中央统筹解决人口问题的《决定》为指导,树立和落实科学发展观,以群众满意程度为标准,以不断满足广
大育龄群众对避孕节育和生殖保健服务日益增长的需求为目的,在稳定现行生育政策的前提下,加快计划生育工作思路和工作方法的转变,逐步建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,争创计划生育优质服务街道,通过创建活动,进而提高计划生育整体工作水平。在具体实施中,要增强服务意识,以育龄群众生产、生活、生育的需求为出发点,用科学、文明的方法为群众提供多方面、高质量的服务。
二、创建目标及时间安排
(一)创建目标
创建万州区优质服务先进街道
(二)时间安排
宣传阶段:4月制定街道创建方案,召开由社区、村干部参加的创建动员大会,进行宣传。
实施阶段:5月至8月,街道按照方案指导社区、村开展创建活动。
自查阶段:8月1日至15日,街道及各社区、村按照创建内容对优质服务工作进行自查。
评比阶段:8月16日至30日,街道按照创建内容对各社区、村优质服务工作进行评比。
验收阶段:9月迎接区人口计生委的验收。
三、创建主要标准内容
(一)组织领导好
1.党政一把手对计划生育优质服务工作必须亲自抓、负总责。要把计划生育优质服务工作纳入目标管理责任制,落实“一票否决”。
2.党政领导每季度学习1次人口理论,研究1次计划生育工作,解决计划生育工作中存在的突出困难和问题。
3.保证计划生育经费投入。
4.建立人口计生政策利益导向机制和流动人口综合管理服务机制。
5.建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作体制。
6.政策性生育率达到规定的标准。
7.学习宣传《决定》,深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。
(二)政策导向好
1.认真落实奖扶政策,全面落实节育手术免费服务,已婚育龄夫妇免费享有基本的人口计生技术服务率达100%。
2.认真执行上级出台的奖励优待政策,落实好对人口计生特殊困难群体的优待救助政策,政策落实率达90%。
3.认真开展关爱女孩行动和救助贫困母亲行动,各社区、村帮扶6户贫困独生女家庭和计划生育贫困母亲。
(三)依法行政好
1.规范办证程序和政务公开。
2.实行村(居)民自治。按照《村(居)民委员会组织法》的要求,制定计划生育村(居)民自治章程和计划生育村(居)规民约;按规定实行计划生育村(居)务公开。
(四)服务质量好
1.借人口计生村(居)民自治平台,宣传人口计生法律法规、惠民政策、计生科普知识,育龄夫妇的政策知晓率达90%。
2.全面开展计划生育”三大工程”,知情选择率达90%,当年节育措施率达95%,及时率达90%,出生缺陷干预面达90%,已婚育龄妇女生殖健康普查率达80%,妇科病诊治率达50%.
开展”八随访八上门”服务,宣传品入户率达90%,药具随访率达95%,育龄群众满意率达90%,社区村人口计生干部入户访视率达80%。
3.规范人口统计工作,统计数据真实,人口信息录入完整,信息变更及时.人口计生信息录入率达100%,准确率达92%,统计误差率在5%以下。
4.建立流动人口信息采集和交换体系,落实好居住地管理服务。
(五)民主管理好
1.建立规范的政务公开、村(居)务公开,维护群众知情权。
2.村(居)落实人口计划生育工作职责,管理和服务网络健全,依法做好计生工作。
3.街道、村、居计生协会组织健全,活动经常,会员主动缴纳会费.建立监事会,定期开展评议人口计生工作,反映群众意见和建议。
(六)队伍作风好
1.加强对村(居)计生干部的业务培训,提高专业素质和业务能力。
2.增强计生干部的服务意识和工作作风。
(七)否决指标
违反”七不准”规定、避孕药具过期变质。
四、保障措施
(一)组织领导
街道成立创建人口和计划生育优质服务先进街道领导小组,由街道办事处主任陈绍斌任组长,副主任程万青任副组长,各科室、站所负责人为成员。领导小组下设办公室在街道计生办,由黄小莲同志兼任办公室主任。
(二)经费保障
1.保证投入。街道严格按照万州区计划生育经费投入规划,确保经费投入到位。
2.合理支出。街道把人口和计划生育事业经费全部用于人口和计划生育事业。
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阳春三月,万物复苏。在今天这个崭新的日子里,区人大常委会召开会议,听取各乡镇、街道汇报2006年工作打算。这是区人大领导对我们基层人大工作的重视,也是对从事基层人大工作者的关心和支持。下面,我简要把xx街道人大工作室2006年的工作打算汇报如下:
2006年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展势头的关键一年,街道人大工作总的指导思想是:深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,牢牢把握发展这个第一要务,在招商引资、项目建设、民营经济、社会稳定、计划生育、社区建设等方面上实施有效的监督和支持,本着全力履职,务实创新的精神,突出重点,凝聚力量,服务中心,推动街道经济持续快速健康发展和社会全面进步。
第一,围绕中心工作,搞好调研服务
街道工作的首要任务是发展,是提高街道财政收入、促进居民增收和社会就业,作为街道人大,必须竭尽全力搞好服务,以身作则抓好落实。我们街道共有6名代表,其中2名党政成员,4名从事基层工作,我们要引导每位代表要把远大目标与当前自己担负的工作结合起来,在服务经济、干事创业、发挥各自特长上大显身手,贡献自己的聪明才智。今年计划:一是围绕街道党委提出的“招商引资要有新突破,重点项目要有新动作,民营经济要有新发展”这三项重点工作,开展调研,实施跟踪服务;二是以科级干部帮包企业为基础,搞好调研,细化服务内容,在为企业排忧解难上出谋划策;三是想方设法,克服困难,努力协助街道完成经济目标任务,本人主动向街道党委要求完成100万元招商引资和8万元财政税收的任务,尽最大努力为街道排忧解难。四是做好市场调研,把人大代表张厚成为首创立的“吉品健身器材有限公司”办成全市一流的于健身、器材销售为一体的娱乐场所。
第二,围绕重大事项,搞好监督检查版权所有
紧紧围绕街道党委提出的社会稳定、计划生育、社区建设等主要社会事务,实行督促检查,听取汇报,提出建议,及时反馈。重点在“两抓三强”上下功夫,即抓好财政收入,抓好协税护税;强化计划生育,强化社会稳定,强化科学发展观,全面推进街道社区为民服务的水平。一是准备在7月份听取街道办事处关于2006年上半年财政收支、协税护税、计划生育、劳动就业方面的工作情况汇报;二是视察社区服务工作方面的情况,对18个社区全面衡量,综合考察,鼓励先进,鞭策后进,借以促进全街道社区服务工作上水平。
第三,围绕自身建设,提高素质水平
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1、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规;调查研究,收集信息,掌握本街道全方位情况,及时反馈,当好领导参谋。
2、承办党政各种会议,文书处理,档案立卷,归档管理,接待办理群众来信来访,管理党政印章,做好保密工作,网上电子政务信息;机关后勤服务,协调部门关系。
3、负责办事处党建、组织、人事、监察、宣传、统战等具体工作和街道机关离退休人员的管理、教育、学习等工作。
4、协调团委、妇联、工会、科协等群团部门日常工作。
5、负责办事处的思想政治工作和精神文明建设及党风廉政建设工作。
6、负责办事处机关工作人员的考勤考核。
7、负责社区基层党组织和街道相关及非公有制企业支部的建设。
8、负责人事劳资工作。
9、负责办事处武装部工作,搞好本街道民兵组织建设、军事训练、征兵、兵役预备登记统计、国防教育、民兵抢险救灾等工作。
10、负责办事处党的统战工作。
11、负责辖区内水站和水费的管理工作。
12、完成上级部门交办的其他工作任务。
(二)经济发展股
1、负责本街道办事处企业产业结构调整,指导街道一、二、三产业协调发展,为党政提供决策、依据,拟定和实施本街道农业、企业发展规划、年度计划。
2、管理和指导本街道办事处农业、企业计划、财务、统计、审计、价格、物资、设备、劳动、保险、安全生产、质量、土地管理、环境保护等工作。
3、指导本街道办事处农业、企业的体制改革、科技进步、经济技术协作,推动外向型经济发展,指导农业、企业固定资产投资项目的咨询、论证、审查以及集体经济组织的资产管理和评估;为经济发展提供经济、技术、法律、信息服务。
4、预算内、预算外、自筹资金的组织和管理,执行区政府及财政部门下达的财政收支任务;做好各项财政收入的征收管理、划解工作;编制预算内、预算外、自筹资金收支的年度预算、决算,定期编报预算收支执行报告,不断组织预算执行中的平衡。
5、负责对办事处国家资产进行管理,防止流失。
6、加强对辖区内企业的指导管理,在促进企业提高经济效益的同时,提高其资金的使用效益,促进经济和事业的协调发展。
7、负责办事处招商引资工作。
8、负责组织争取各类科技项目及技术改造项目的申报工作及各项优惠政策的制定和实施。
9、负责闲置土地的管理。
10、完成上级部门及领导交办的其他工作。
(三)社会事务管理股(挂计生牌)
1、指导和辖区内教育、文化、科技、体育、卫生等工作,做好法制宣传、教育、法律服务、民间纠纷调解等工作。
2、拟定和实施本辖区内安全生产计划,并组织指导和协调,检查各企业及相关部门的工作,并做好与之有关的综合服务工作。
3、拟定办事处民政事业发展和年度工作计划,负责充补、救剂、扶贫、双拥、优待、抚恤、育婴收养、上报灾情、五保户供给、福利企业指导、民政经费管理使用等工作,负责社区(村)组织建设接待安置退伍士兵,实施农村和居民社会养老保险,推动殡克改革,协调残疾人工作,开展社会福利慈善活动。
4、指导开展老龄工作。
5、执行党和国家的计划生育方针、政策、法规,拟定本街道人口与计划生育的规定和措施,以及人口发展中、实施监督检查;组织人口问题的调查研究。
6、开展计划生育业务培训和计划生育“三结合”,指导计划生育工作,协调有关部门加强辖区内流动人口管理。
7、完成上级主管部门要求的其他业务工作和中心任务。
(四)综合治理办公室
1、贯彻和落实中央、自治区、市委和区委关于维护稳定和社会综合治理的方针、政策、决定和部署。
2、研究和制定加强社会治安综合治理的政策和措施。
3、对本辖区的综合治理提出合理化建议,并及时反馈信息。
4、执行上级综治委的指示,撰写年度工作计划、阶段性工作方案。
5、负责暂住人口、流动人口和两劳回归人员的管理。
6、负责辖区内消防安全管理。
7、负责辖区内社会不稳定因素的排查和矛盾纠纷工作。
8、组织开展安全文明社会的检查、评比和表彰工作。
9、指导、协助基层治保会(村级、社区、企业)工作。
10、负责禁毒宣传、反走私和防工作。
11、配合派出所做好各项“严打”专项整治工作。
12、做好综合整治档案的管理和存档工作。
13、完成领导交办的其他工作。
(五)规划建设办公室
1、负责执行市政府及区政府对本辖区的市政规划建设任务。
2、负责宣传贯彻上级有关城市管理、建设及综合整治工作。
3、负责主管辖区内的社区、行政村企业的管理工作,组织查处违反城市管理法规的行为。
4、负责辖区城市建设、市容环境管理及综合整治工作。
5、负责本街道办事处区域内土地开发及结合城市基础设施建设指导社区城建开发。
6、监督、检查辖区基层单位开展“三防”、排污、排洪工作。
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