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为保证我县城区居民安全度汛,维护人民群众生命财产安全,根据省、市、县统一部署和要求,结合我县城区防汛工作实际,制定本方案。
以省、市城区防汛工作会议精神为指导,针对城区防汛特点,立足防大汛、抗大涝,解决相对集中降水对城市的影响。坚持专群结合、标本兼治、先急后缓的原则,全城动员,全民动手,以外涝不进城、内涝不成灾为目标,确保城区安全度汛。
(一)发改局:负责抗灾、救灾物资储备计划,确保调拨供应。
(二)财政局:负责防汛资金的及时下拨并监督使用。
(三)住建局:传达贯彻县城区防汛指挥部指示,具体负责城区防汛工作的组织协调工作;制定城区防汛预案,成立城区防汛抢险突击队;做好汛前城区管道清淤、排水管道出口检查;负责城区防洪排涝组织指挥工作,抓好城区防洪设施的安全运行和指挥调度;负责城区防汛工程的规划、设计、实施、交接等组织、协调和监督工作;准备并检修好城区防汛所需必备物资设备;对城区范围内房屋进行全面调查,发现危房督促相关单位及时进行检修。
(四)____镇:负责城区各村的汛期抢险物料、防汛器械配备,摸清城区范围内存水坑情况,组织各村组建抢险队,搞好演练,做好重点防汛区域的调查摸底和应急状态下的抢险组织工作。
(五)交通运输局、交警部门:负责城区防汛期间抢险物料运输车辆的组织和安排,保证城区防汛车辆的顺畅通行。
(六)商务局:储备好城区防汛物料、雨具。负责所属企业厂区的排水及车间、仓库的汛期安全。
(七)供销社:储备好城区防汛物料。
(八)供电公司:负责城区输变电工程运行安全,线路畅通,确保防汛抢险、救灾的电力供应。
(九)公安局:负责城区防汛抢险期间社会秩序和社会治安工作,协助城区防汛指挥部组织群众撤离和转移。
(十)教育局:负责学校、幼儿园危旧校舍的检查与维修,确保学校师生安全,并制订和落实紧急情况下的疏散方案。
(十一)民政局:负责敬老院的安全检查和紧急情况下的老人疏散工作;负责城区洪涝灾民的生活安置及救济工作。
(十二)卫生局:成立城区防汛抢险医疗救护队,并配备救护车辆,做好城区防汛期间的抢救和卫生防疫准备工作。
(十三)气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报及气象信息。
(十四)联通公司、移动公司:负责有线、无线通讯设备维护保养,确保汛期通信安全畅通。
(十五)保险公司:做好城区各工矿企业及家庭洪涝灾害的理赔工作。
(十六)宣传部、电视台:负责汛情的及时。
(十七)石油公司:保证城区防汛抢险期间的汽油、柴油供应。
(十八)各单位家属居住区的防汛工作由所属单位负责;各生活小区由产权单位负责;城区内各
社区由____镇和社区办负责。(十九)其他单位按照城区防汛指挥部的调度,认真履行本部门职责。
(一)落实责任制,严格责任追究。严格落实以行政首长负责制为核心的各项城区防汛责任制。各部门主要负责人是城区防汛工作的第一负责人,要对单位的防汛工作全面负责,及时解决城区防汛工作中存在的问题,制定城区防汛、抢险预案。汛情紧急时,必须在第一线指挥调度,组织抢险救灾。要严肃城区防汛纪律,坚决执行城区防汛指挥部的调度命令,对违反纪律,不执行防汛调度命令的要依法严肃追究责任。
(二)加大工作力度,落实防汛任务。城区各部门、各单位要对重要设施进行全面检查,对城区内排水管道和沟渠内的废渣、垃圾,本着“谁设障,谁清除”的原则,由住建局督促相关单位,于7月1日前清理完毕。对因逾期完不成清淤任务而使排水受阻、造成损失的单位,要依法追究单位责任人的责任;对占压排洪、排水设施造成淤堵的,要限期清理,逾期不清理者,将按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规的有关规定予以处罚。
住建局要对城区内的排水管道及时进行疏浚,对缺损的雨水箅子、井盖、排水沟盖板及时补换,保证排水畅通。如遇特大暴雨出现城区内涝,要果断采取措施疏通检察院东侧排水口与岳家佐排水口。
(三)落实防汛队伍,备足防汛物资。各部门、各单位要根据城区防汛工作实际需要,组织一定数量的城区防汛队伍,搞好防汛基本知识的学习和技能培训,并组织好实战演习,确保召之即来,来之能战,战之能胜。抢险队伍人数原则上不少于单位人数的二分之一。城区各企业单位的抢险队伍不少于15人。各部门、各单位要备足、备齐防汛物料。城区防汛物料要定点存放,登记造册,专人管理,不得挪用。交通部门负责准备运输车辆10部;建设部门准备挖掘机3部、装载机2部;粮食部门负责准备麻袋5000条;商务部门负责准备编织袋10000条、铁丝5吨、桩木30立方米、钢管500根、雨衣____件;民政部门负责准备帐篷50顶;电力部门负责准备防水电缆1000米、发电机3台、应急照明灯50盏。各部门、各单位要把城区防汛物资落实到所辖单位、落实好存放地点、具体负责人和联系电话,报县城区防汛指挥部办公室,确保关键时刻拿得出,用得上,确保抢险需要。所有城区防汛物资必须于7月1日前准备完毕。
(四)建立防汛机构,完善上报要求。各部门、各单位要迅速调整充实城区防汛指挥机构,并将防汛领导机构、防汛抢险队成员、值班表、值班电话号码和值班车辆于7月1日前报到县城区防汛指挥部办公室。自7月1日至9月30日,各部门、各单位实行24小时昼夜值班,汛情、灾情上报要做到及时、准确、迅速。
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(一)基本原则。坚持政府主导、社会参与,专业化与社会化相结合,着力提高基层应急队伍能力和社会参与程度;坚持立足实际,按需发展,兼顾各地财力、物力和人力,充分依托现有资源,避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点,逐步加强和完善各类应急队伍建设,形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。
(二)工作目标。力争通过3年左右的努力,基本建成市级综合性应急救援队伍,全面加强重点领域专业应急救援队伍;普遍建立乡镇、街道、村(组)、企业等基层组织和单位应急救援队伍。同时,不断规范应急志愿服务组织,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系,使应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。
二、进一步加强应急管理机构建设
应急管理机构建设是应急管理体系和应急队伍建设的基础,市政府将进一步加强市、乡镇(街道)、村(社区)三级应急机构建设。各地、各部门要成立相应的管理指挥机构和办事机构,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并落实一至两名工作人员具体负责应急管理。各乡镇(街道)、村(社区)除成立应急机构外,乡镇(街道)要确定1-2名应急管理协管员,村(社区)要确定一名应急信息报送员。力争在年内真正形成“横向到边,纵向到底”的应急管理组织体系,保障全市应急管理工作的正常开展。
三、建立健全全市综合性应急救援队伍
(一)全面建设市综合性应急队伍。要以现有消防队伍为主体,其他专业应急队伍为依托,组建一支用现代先进救灾技术装备,反应迅速、技术过硬、作风顽强、精干高效的市综合性应急救援队伍,除承担消防工作以外,还能有效执行地震等自然灾害,建筑施工、道路交通等安全生产事故,恐怖袭击等社会安全事件的抢险救援任务,并协助有关专业队伍做好防汛抗旱、气象灾害、地质灾害、森林火灾、非煤矿山事故、危险化学品事故、环境污染事故、水上事故、突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。市综合性应急救援队伍由市消防大队牵头,市安监、卫生、公安等相关部门协助,市财政将对购置的必要设备和所需工作经费方面给予支持。
(二)加快建设乡镇(街道)综合性救援队伍。要指导、督促乡镇、街道加快推进综合性应急救援队伍建设,以民兵、预备役人员、保安、基层警务人员、医务人员为基础,组建街道、乡镇综合性应急救援队伍,人员不少于50人,名称为“××镇(乡、街道)综合应急救援队”。发挥他们在防范和应对各类突发事件中的就近优势,参与抢险救援、维护社会秩序,配合专业应急救援队伍开展各项应急处置工作。同时发挥信息员作用,发现突发事件苗头及时报告,协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作,参与有关单位组织的隐患排查整改。乡镇政府、街道办事处要增强防灾减灾意识,加强应急队伍的建设和管理,强化应急培训,切实提高队伍的综合素质和应急保障能力。
市工业园区也要结合实际,以公安、城管等队伍为依托建立综合性应急救援队伍。
四、进一步加强全市各类专业应急救援队伍建设
(一)强化防汛抗旱队伍建设。针对我市地处江淮分水岭地区易旱易涝的特点,市水务部门要依托水利工程管理和科技人员、公安、武警、消防、民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关人员等组建市、乡二级防汛抗旱专业队伍,开展有关培训和演练工作,做好汛期巡堤查险、险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等,做到有旱抗旱、有汛防汛。同时,合理储备防汛抗旱物资和装备,建立高效便捷的物资、装备调用机制。
(二)加强气象灾害应急队伍建设。我市气象灾害频发,市气象部门在进一步抓好人工降雨、防雹、防雷等气象专业技术力量建设的同时,全面完成每个乡镇(街道)1-2名气象协管员,每个村1名气象信息员的聘任工作,接收和传达气象预警信息,收集、报告灾害性天气实况和灾情,宣传气象灾害防御知识,协助乡镇(街道)、村制订气象灾害应急预案,组织群众紧急避险,参与气象灾害应急处置和灾情调查上报等工作。
(三)加快地质灾害应急队伍建设。市国土部门要加快组建地质灾害应急队伍,及时开展相关区域地质灾害调查及预警预报和趋势预测,提出地质灾害应急处置的建设和措施;承担地质灾害应急值守、险情和灾情汇总上报;协助组织遇险人员转移,参与地质灾害抢险救灾和应急处置;开展地质灾害防灾知识宣传和应急处置培训。
(四)进一步强化地震应急队伍建设。市地震局在进一步扩大地震应急队伍规模的同时,加强地震应急队伍的演练培训,开展好地震监测和跨区域的联防联动,大力宣传应急避险知识。要认真吸取地震应急救援的教训,为在地震应急救援时能及时调用社会资源,为地震应急救援队伍提供必要的大型设备,市地震部门应建立吊车、挖掘机、推土地、装载机、破碎镐等大型设备信息资料库。
(五)推进森林消防队伍建设。市林业主管部门要充分发挥林业企事业单位、民兵、基层干部群众等力量作用,组建森林消防队伍。督促国有林场建立专业森林消防队伍。指导从事大面积森林资源培育的单位和个人建立消防力量。要建立与公安消防、武警部队、驻明、预备役部队的联动机制,满足森林防火工作需要。
(六)进一步加强非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设。市安监部门要会同消防、经贸委等部门,依托大中型骨干企业,采取与企业共建的方式,建立配备有较高标准专业救援车辆、装备和满足救援工作需要的各类救援物资,具有快速反应和较强的业务能力及技术水平的应急救援队伍。根据我市实际,应分别建立1支非煤矿山应急救援队和1支危险化学品应急救援队。应急救援队伍建设及演练工作经费除在企业安全生产费用中列支外,市政府将给予适当的经费补助。市安监部门还要督促非煤矿山和危险化学品企业依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。
(七)加强环境保护应急队伍建设。市环保部门要依托环境监测、监察机构专业力量,会同相关单位人员组建环境保护应急队伍,开展好环境质量监测预警,特别是加强对饮用水源地、重点污染源、辐射污染源等区域内环境的监测,开展有毒有害化学品重点污染源及污染隐患调查,积极参与环境污染事件应急处置工作。
(八)加强道路运输保障应急队伍建设。市交通运输部门要督促宁洛高速公路运营企业,组织国省道和县乡道养护管理部门、路政部门、公路养护工程企业等组建交通运输保障应急队伍,做好道路紧急抢通、清障保畅等任务。特别是针对我市境内高速公路里程较长,且地处江淮分水岭丘陵地带,易多雾、易路面结冰等情况,在及时督促高速公路运营企业组织应急救援队伍抢通道路的同时,加强与公安交警、气象部门的信息沟通,提高协调处置能力。要依托重点客货运输企业组建运输保障应急队伍,完善应急运输车辆储备管理机制和征用补偿机制。
(九)强化重大道路交通事故和水上援救应急处置队伍建设。市公安部门要依托交警、消防等专业力量,组建重大道路交通事故应急处置队伍,承担重大道路交通事故现场交通管制、被困人员施救、交通疏导等工作。要建立与卫生、危险化学品、道路抢通、气象、环境保护等专业应急队伍的信息沟通和联动机制,提高快速有效处置能力。市交通、海事等部门要会同公安、水务、气象、农业、卫生、乡镇(街道)等单位和部门,组建淮河、池河流经水域及女山湖等湖泊水上救援应急队伍,开展水上搜救、打捞等应急处置工作。
(十)进一步强化卫生应急队伍建设。市卫生行政主管部门要依托现有卫生医疗机构相关专业人员组建卫生应急队伍,配备必要的医疗救治和现场处置设备,并开展好对乡镇(社区)基层卫生医疗机构人员的培训,做好传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治等任务。市卫生、农委、质监、工商、商务、食品药品监督等部门,根据各自职能,加强协作,强化食品卫生安全管理,做好食品安全监测预警,参与食品卫生突发事件的应急处置和调查评估等工作。
(十一)进一步加强重大动物疫情应急队伍建设。市农业(畜牧业)主管部门要会同卫生、公安、工商、质监、林业等部门,建立由相关行政管理人员、动物卫生监督人员、动物疫控技术人员、有关专家、执业兽医等组成的重大动物疫情应急队伍。市农业(畜牧业)要保持应急队伍的相对稳定,定期进行技术培训和应急演练,同时加强应急监测和应急处置所需要的设施设备以及疫苗、药品、试剂、防护用品等物资储备,做好疫点、疫区、受威胁区动物的监测、封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种以及高风险人群的监测防控等任务。
(十二)进一步推进市政公用事业保障应急队伍建设。市主管市政、供水、排水、燃气、供热、市容的建设、城管等部门,要依托本地有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工,分别组建市政公用事业保障应急队伍,承担相关领域应急抢险救援任务,要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用,配备必要的应急抢险设备,做好经费保障,加强人员培训,提高应急抢修保障能力。
(十三)强化电力和通信应急队伍建设。市供电部门要依托供电和电力施工企业专业技术力量组建电力应急队伍,承担电力设施运行维护、应急抢修等任务,保障电力供应。要加强专业应急装备、交通工具配备和相关物资设备的储备,定期或不定期开展技能培训、技能竞赛和应急演练,建立区域性合作应急机制,提高应急保障能力。市电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司等通信运营企业要依托专业技术力量组建通信保障应急队伍。市人防办要充分发挥城市防空警报设施和移动应急通信指挥平台优势,建立应急通信保障分队。
(十四)加强特种设备应急救援队伍建设。市质监部门要依托锅炉、压力容器、电梯、起重机械等方面的专业技术力量组建特种设备应急救援队伍,承担风险隐患排查、应急救援处置等任务。拥有特种设备的企业要建立专职或兼职应急救援队伍,提高应急能力。
各专业应急队伍的人数一般为15-50人,名称为“市××专业应急(救援)队”。其它行业、有关部门也应结合工作实际,组建专业应急队伍。
五、加强应急管理专家和志愿者队伍建设
(一)进一步充实应急管理专家队伍。市民政、安监、卫生、公安等部门要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域的专家学者和有丰富实践经验的行政管理人员组成的应急管理专家组,积极参与各类突发事件的防范和应对,并提出对策和建议,提高有效应对处置能力。
(二)进一步加强应急志愿者队伍建设。共青团、红十字会、青年志愿者协会等团体组织,以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点,在社区、企业建立应急志愿者队伍。积极支持社会民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的应急志愿者队伍或组织。鼓励应急志愿者队伍参与应急管理科普宣教、应急救助和恢复重建等工作。
六、应急队伍建设的主要措施和保障制度
(一)加强领导与统筹规划。各级政府是推进应急队伍建设的工作责任主体,要按照“政府主导、部门联动、突出重点、整体推进”的要求,加强领导,明确责任,因地制宜,合理规划,全力推进综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍建设,积极引导、扶持应急志愿者队伍建设。各乡镇人民政府、街道办事处要根据需要,确定本辖区应急队伍的数量和规模。市公安、国土房产、交通运输、水务、林业、气象、安监、环保,电力、通信、建设、卫生、农委等有关部门要明确推进本行业本系统基层应急队伍建设的具体措施。
(二)强化经费保障与装备建设。要进一步完善应急队伍经费保障机制,加大财政投入力度,将应急救援队伍建设和工作经费纳入同级财政预算。同时拓展经费渠道,按照政府补助、组建单位自筹,社会捐赠等相结合的方式,建立多元化的应急队伍经费保障体系。要加强应急队伍装备建设,建立健全应急物资储备体系,同级财政按照一定比例适当补贴。要对应急志愿者队伍开展培训和参与应急救援给予适当补助。
(三)协同配合完善应急队伍运行管理机制。各类应急队伍组成人员平时在各自单位工作,一旦发生突发事件,立即集结到指定位置,在当地政府或应急现场指挥机构的统一领导下开展应急处置工作。各地、各有关部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合,实现信息共享和应急联动,提高应急队伍的协同应对能力。
(四)加强应急队伍的培训和演练。各地、各有关部门要根据需要,结合实际,制定应急队伍年度培训和演练计划,经常开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练,提高合成应急、有效处置的能力。要依托现有的设施和条件,进一步加强应急救援基地、演练基地、救援培训基地建设。
(五)进一步动员社会力量参与应急管理工作。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用,加大宣传力度,调动社会力量参与应急管理积极性,建立群防群治队伍体系。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容,为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。把具有相关专业知识和技能的志愿人员纳入应急救援队伍,并加强对志愿参与应急人员进行培训和管理。
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一、地质灾害状况
(一)地质灾害现状
我区地质灾害主要发生在山边和人为削坡建房、修路等形成的斜坡处。年我区未发生新的地质灾害险灾情,全年排险、治理地质灾害(隐患)点5处。截至2012年月,全区有房前屋后地质灾害(隐患)点17处,其中已完成工程治理基本消除威胁但尚须监测的地质灾害(隐患)点5处。地质灾害点分布情况见表1。
(二)地质灾害态势
我区地质灾害大多由强降雨诱发。根据市气象台的《市2012年重要季节气候趋势展望》,今年总雨量接近常年,冬季降雨量偏少,春雨季降雨量偏少,梅雨季降雨量略偏多,台风季总雨量正常略多;影响的台风或热带风暴比常年略多,可能有1个会严重影响。根据降雨趋势等预测,本年度我区地质灾害发生数量比常年略偏多。
根据地质环境条件等分析,我区本年度地质灾害高易发地段在山—山—山一带。其它区域除地质灾害(隐患)点容易发生灾害外,受台风暴雨、强降雨影响,高陡斜(边)坡、山边地带、建设工程开挖或堆土地段等区域可能发生新的地质灾害。
预计地质灾害类型主要为崩塌与滑坡。
二、地质灾害重点防范期及威胁对象
(一)重点防范期
汛期(~10月)是地质灾害易发期,其中5~6月雨季及7~9月台风季强降雨多,为地质灾害重点防范期。
(二)威胁对象
依据已查明的地质灾害(隐患)点和预测的地质灾害活动区域,确定今年全区受地质灾害威胁的重点街道有2个、社区居委会有7个
根据地质灾害点的威胁对象和活动表现等情况,今年的防灾重点《区2012年地质灾害点一览表》。
三、地质灾害防治责任
区人民政府加强对本辖区地质灾害防治工作的领导,组织并督促区有关部门及各街道办事处做好地质灾害防治工作。区建设局作为我区地质灾害防治工作主管部门,负责地质灾害防治的组织、协调、宣传、指导和监督,督促各街道进一步建设群测群防体系,要组织配备必要的监测、报警工具,加强汛期防灾、应急处置、灾害治理等工作,加强地质灾害易发区工程建设防灾监督工作。各街道及各有关部门要高度重视地质灾害防治工作,按照《地质灾害防治条例》的要求,把防灾减灾工作组织好、落实好。发生地质灾害险、灾情时,各有关部门要按照《区突发地质灾害应急预案》的应急处置职责做好抢险救灾工作。
各级政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,分管领导负具体责任。按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则,根据地质灾害隐患点和易发区的情况,对地质灾害隐患点登记造册,建立预警预报、监测巡查的以预防为主的地质灾害群测群防基础体系,将群测群防工作落实到具体单位和个人。地质灾害的监测和预防原则上由受威胁的单位和个人承担;防灾责任人原则上由各街道办事处及有关部门分管领导担任,居委会防灾责任人由居委会主任担任。地质灾害监测人由受威胁的相关人员担任。受地质灾害威胁的社区居委会,由社区居委会组织受威胁居民开展巡查、监测;受地质灾害威胁的单位及其相关设施,由单位组织相关人员开展巡查、监测。各街道、各相关部门要认真落实各级群测群防网络地质灾害的防灾责任人、监测人,人员有变动的要及时调整落实到位。区地质灾害防治领导小组由区政府办公室、区建设局、区发改局、区民政局、区财政局、区卫生局、区市政林局、区安监局、区城市管理行政执法局、区监察局、区经发局、公安分局及各街道办等单位的领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在区建设局,办公室电话。
四、地质灾害防治措施
(一)预警预防
1.开展汛前地质灾害检查。各街道、各有关部门要在汛前组织开展地质灾害隐患排查及防灾工作落实情况检查。地质灾害隐患排查包括已有地质灾害隐患点变化情况排查和对地质灾害易发区新安全隐患排查;防灾工作落实情况检查包括对防灾责任人与监测人落实情况、防灾明白卡发放情况、警示牌设立情况的检查以及对防灾工作制度、预案、防汛物资等的检查。对防灾工作不到位的,要责成责任单位或责任人及时整改;发现新的地质灾害隐患且一时不能排险的,要及时纳入群测群防网络或者有关部门监控范围,逐点落实防灾责任人和监测人,采取防范措施。
2.制(修)订《社区居委会汛期地质灾害防御群众转移预案》。新增地质灾害隐患点的,或者防灾责任人、转移路线、安置地点等发生变动变化的,街道办事处应在3月底前完成《社区居委会汛期地质灾害防御群众转移预案》的制订或者修订,并纳入当地防汛抢险救灾应急预案。群众转移预案要在本社区居委会公布,同时报区政府、区防汛抗旱指挥部以及区地质灾害防治主管部门备案。
3.编制、完善突发地质灾害应急工作方案。各相关部门要根据本地区突发地质灾害应急预案和本部门防灾工作实际,编制、完善突发地质灾害应急工作方案。工作方案主要内容包括:应急工作相关机构与职责,应急决策程序、响应组织、响应行动和响应保障等。
4.开展巡查、监测。我区已建立区、街道、居委会及灾害点四级监测防灾网络(详见附表2《区地质灾害防治工作网络表》),各街道应进一步推进群测群防建设工作,社区居委会要组织群众对地质灾害易发区域开展经常性巡回检查和组织监测人员对地质灾害(隐患)点开展监测,地质灾害重点防范期内应加强巡查、监测,对重要隐患要安排专人盯守巡查。发现险情和灾情时,要立即采取应急措施,转移受威胁人员,情况紧急时,应强行组织避灾疏散,同时按照速报制度要求上报险情和灾情。
5.设置警示标志。区政府对地质灾害隐患点和划定的危险区域予以公告,设置明显警示标志。区地质灾害防治主管部门应当根据突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案和群众转移预案等,及时制作新增(或险情有新变化)的地质灾害隐患点的防灾明白卡和避险明白卡,由各街道办事处发放到有关单位和个人。防灾明白卡应当明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等内容。避险明白卡应当明确转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点(或临时避灾场所)、应急联系方式、联系人等内容。
6.开展预警预报。我区未设气象部门,地质灾害气象预警预报由市国土资源与房产管理局会同市气象合。接到地质灾害气象预警预报后,区地质灾害防治主管部门要及时通知到各街道及相关单位,并部署防御工作。各街道可建立应急广播体系,充分利用广播、互联网、手机短信、电话和电子显示屏等各种媒体和手段,及时地质灾害预警信息。各社区居委会可通过鸣锣吹哨、逐户通知等方式,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。
7.防范强降雨。我区的地质灾害大多数由强降雨诱发,各街道办事处和各有关部门要认真落实防灾工作制度,采取措施严密防范强降雨引发地质灾害。
(1)当天气预报日降雨量可能达到50mm(暴雨)以上或累计过程降雨量可能达到60mm以上时,各级防灾责任人、监测人要提高警惕,加强地质灾害防范工作。
(2)当地质灾害气象预报预警等级达到三级或三级以上时,各街道办事处接到预报预警后,应当适时启动地质灾害应急预案,有效运转地质灾害群测群防体系,逐级将有关信息迅速通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和区域内的居民,做好防灾的各项工作。
当地质灾害气象预报预警为三级时,各街道办事处及有关部门应部署防灾工作,加强值班;各街道办事处、社区居委会防灾负责人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查;隐患点和危险区域防灾责任人、监测人应加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测和防范,发现险情应立即报告,街道办事处应及时采取防灾避险措施。
当地质灾害气象预报预警为四级时,各街道办事处及有关部门24小时值班室值班,领导带班,做好抢险救灾准备;各街道办事处、社区居委会防灾负责人组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查,隐患点和危险区域防灾责任人、监测人加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测和防范;街道办事处及时启动《社区居委会汛期地质灾害防御群众转移预案》,适时组织受威胁的群众转移避让。
当地质灾害气象预报预警为五级时,各街道办事处及有关部门24小时值班室值班,领导带班,并组织做好防灾工作和随时抢险救灾准备(抢险人员随时待命);区政府及时启动应急预案和抢险救灾指挥系统,街道办事处及时启动《社区居委会汛期地质灾害防御群众转移预案》,立即组织受威胁的群众转移,并对其它区域进行巡查和防范,派出应急小分队或者挂点干部指导防灾抗灾救灾工作。
汛期地质灾害转移对象包括:已查明的地质灾害隐患点的群众;易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众;其他在汛期易发生地质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。
(3)当突遇短时间强降雨(3小时降雨量超过30mm)时,社区居委会防灾责任人要及时了解地质灾害(隐患)点和高陡山坡地段的情况,关注雨情,适时组织受威胁的人员转移避险。
(4)按照防汛抗旱指挥部关于防御台风、暴雨的部署开展防灾抗灾工作。
8.落实值班制度。各街道、各有关部门要严格执行汛期值班制度,通讯方式、工作制度、职责分工等信息应上网上墙。汛期期间,区地质灾害防治主管部门和各防灾单位要实行24小时值班;台风暴雨、强降雨、长时间降雨等可能发生地质灾害期间,应急指挥部办公室实行双人值班,分管领导带班,各级防灾责任人和监测人必须在岗在位;值班人员要认真收集、汇总各地雨情、汛情、险情、灾情报告,并按规定报告、转达、处理。
汛期期间市、区两级政府办公厅(室)值班电话和市、区两级地质灾害防治主管部门工作联系人及电话详见表3。
(二)灾情险情报告
发现地质灾害险情、灾情的单位和个人,应当立即向街道、社区或者区地质灾害防治主管部门报告,并采取必要措施。街道办事处和社区居委会接到灾情报告后应立即向区政府和区地质灾害防治主管部门报告。区地质灾害防治主管部门接到报告后,应当立即派人赶赴现场进行调查,采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大,并按照灾情分级报告的规定,向上级人民政府和国土资源管理部门报告。
区政府及其区地质灾害防治主管部门接到发生特大型、大、中型地质灾害险情、灾情和造成人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情报告后,应立即口头速报市人民政府及市国土资源与房产管理局,同时立即报告省人民政府和省国土资源厅,书面报告应于1个小时内上报;区政府及其区地质灾害防治主管部门接到其它地质灾害报告后,应及时报告市国土资源与房产管理局。地质灾害险情灾情有新的变化时,必须及时续报。
(三)应急处置
地质灾害发生后,区政府应当根据实际情况启动相应的突发地质灾害应急预案,划定危险区,设置明显警示标志,组织做好人员转移、灾(险)情评估和救援工作,情况紧急时,可以强行组织避险疏散。区地质灾害防治主管部门要会同市国土资源局,组织专业技术支撑单位,迅速开展应急调查,查明灾害类型、范围、规模、发展趋势,做好抢险救灾的技术指导工作。各街道办事处和其他有关部门应当按照职责和应急预案的规定,及时组织人员赶赴现场,有效提供应急保障。灾(险)情所在地的村(居)民委员会和有关单位应当组织群众开展自救、互救,协助维护社会秩序。地质灾害险情未消除前,被转移人员不得擅自返回。
区政府负责开展特大型、大型地质灾害先期处置工作,负责具体组织中型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作,负责小型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作(灾害体规模较小、危害程度较低的小型地质灾害,在区政府领导下,由各街道办事处组织开展应急处置工作)。
(四)地质灾害治理
根据《市区地质灾害防治规划》要求继续开展地质灾害治理工作,对危险性、危害性大的地质灾害隐患尽快组织治理,保障人民生命财产安全。要根据国务院《地质灾害防治条例》的有关规定,协调引发地质灾害的责任单位、工程建设单位或管理单位积极创造条件,组织工程治理;要积极组织群众开展房前屋后地质灾害点自治工作。
(五)工程建设防灾
在地质灾害易发区内进行工程建设,要严格按规定开展地质灾害危险性评估,经评估论证应采取地质灾害防治措施的工程项目,应在主体工程建设的同时实施地质灾害防护工程,做到同时设计、同时施工、同时验收,严防人为活动诱发地质灾害。编制城市总体规划、基础设施专项规划时,要加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局,切实避开危险区域。各街道办事处要采取防灾措施,制止群众在地质灾害易发区自行违章建房。
(六)群测群防建设
区地质灾害防治主管部门、各街道要继续推进地质灾害“十有县”群测群防建设,落实好各项工作。
1.应做到“十有”:有组织机构、有防治经费、有防治规划、有应急预案、有防灾制度、有宣传培训、有预警预报、有巡查监测、有监测手段和有警示标牌等。
2.社区居委会应做到“四应有”:应有防治方案、群众转移预案;应有值班、监测、巡查、速报等制度;应有防灾责任人、监测人名单;应有监测器具、通讯工具。
3.防灾责任人和监测人应做到“四应知”:应知辖区隐患点(易发区)情况和威胁范围;应知应急转移和处置;应知灾情险情报告程序;应知巡查监测方法。
(七)宣传培训演练
各街道办事处、区地质灾害防治主管部门要做好防灾抗灾宣传教育工作,组织指导居委会利用宣传栏、印发宣传材料等形式广泛宣传地质灾害防治等基本知识,增强公众地质灾害防治意识,提高识灾报灾、防灾避险、自救互救能力。对新任防灾责任人、监测人要及时组织防灾减灾知识技能、防治责任与工作要求、应急处置等培训,尽快胜任防治工作。受地质灾害威胁的街道、社区应当定期组织开展地质灾害应急演练。
(八)防治规划制定
区地质灾害防治主管部门要根据《省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定》(政文[]388号)要求,会同有关部门在2012年6月前完成编制区地质灾害防治“十二五”规划,经区政府批准公布后实施,指导我区“十二五”地质灾害防治工作。
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在公司党委的正确领导下,工程计划部按照公司党委的安排,圆满的完成了各项工作任务。
一、工程决算
截止2020年12月末,共审核工程决算236本,报出工程决算92本,编制投标预算11项,审计工程决算3项,出具盘点决算105本,盘点金额16642万元。
二、工程招投标
自2020年3月以来,截止12月末,共参与工程投标15项,中标11项(阜新市主城区排水防涝设施一期工程、阜新市生活垃圾处理场二期工程-老垃圾倒运工程、飞灰垃圾临时填埋工程、保健街(滨河路-新建路)道路工程、阜新市生活垃圾处理场二期工程—填埋区场地平整工程、阜新市生活垃圾处理场环保整改治理建设工程(新建分区坝工程)、阜新市生活垃圾处理场环保整改治理建设工程(二期治理封场)、阜新市太平区老旧小区2019年配套基础设施改造工程、细河城市段景观设施维护服务项目、辽宁阜新氟产业开发区安庆路(化工8路)给水工程、阜新市新邱区废弃矿山治理配套基础设施一期工程市政道路工程)。基本做到每月都开标,每月都中标,其中垃圾处理场共投标5项工程,投标金额高达5千万,较好的完成了本年度的投标工作。
三、工程计划统计
(一)圆满完成了2020年度工程计划统计工作。
(二)我部在接到上级布置的制作《2021年市政基础设施维修改造计划》ppt任务后,由于本项工作时间紧、任务重,本部三名同志历经10天不分昼夜的加班加点,前后经历构思计划大纲,数据图片采集、挑选,图片处理及效果图制作,根据图片加注文字说明,制作flash动画,录制人声旁白,最终整合资料制作ppt。得到了上级领导的表扬与肯定。
(三)每月、每季度按时准确的向住建部、省、市、区统计主管部门上报施工产值报表。
(四)每月按时准确的向城建集团上报当月产值和下月计划报表;每日按时准确的向城建集团上报创卫百日会战、新邱区污水处理场管线等重点工程的工程进度。
(五)督促基层单位按时准确上报计划、进度、产值报表,整理建立健全的统计台账和原始数据,保证源头数据真实准确。实现统计工作管理的规范化。
(六)为完善市区市政基础设施统计调查,继续推进更新市政基础设施台账,由于现有台账部分内容与现有实际内容稍有不符,初步拟定更新城市主干道31条,城市次干道31条。城市街巷路正在统计更新,陆续完善,剔除已经没有的老道路和更新替换老道路新路名。
四、工程合同
(一)截止2020年12月末,签订投标合同12项,累计合同额18940万(包含阜新市新邱区废弃矿山治理配套基础设施一期工程市政道路工程9379万元),工程承包合同12项,机械合同254项,材料合同56项,劳务合同51项。
(二)规范公司合同的拟定,加强合同的审批及签章工作,以符合现行法律法规及规范性文件有关规定,确保合同的顺利履行,维护公司的合法权益。
(三)建立健全的工程合同台账,将所有合同按合同类型、签署时间进行编号分类归档保存。
五、人工、机械费审核
(一)我部利用工作之余的时间去工地现场审核实际到场外雇工人数,和机械设备数量,如发现于报送上来的工程量认证单与实际不符,立即令其改正。
(二)认真仔细的核对2020年度外雇人工费、机械费的工程量认证单。
(三)按照公司制定的外雇人工费、机械费固定价格给予审核。并对每项工程的人工费、机械费出具工程结算单。
六、企业资质
(一)成立阜新市政工程建设有限公司新邱分公司。
(二)成立阜新新邱联达市政工程建设有限公司并办理市政公用工程施工总承包三级资质。
(三)办理阜新市政工程建设有限公司环保工程专业承包三级资质。
(四)完成2020年度建造师继续教育并延续注册工作。
(五)完成施工现场管理人员电子换证工作。
七、城市防汛工作
(一)我部依据公司党委指导要求,并借往年防汛经验的基础上,及早找出对策,认真结合我市防汛工作实际情况,制订了具体可行的防汛措施并编写了《2020年阜新市政工程建设有限公司防汛手册》,将其下发到各个基层单位。
(二)在5月13日组织防汛隐患排除和防汛物资检查,发现安全隐患3处并立即令其整改。8月23日,汛情来临前再次进行防汛隐患排除和防汛物资检查,并无安全隐患。
(三)6月23日上午由我部牵头组织了阜新市政工程建设有限公司防汛大演练,经过全体参演人员的共同努力,紧张有序的防汛抗洪演练圆满完成任务。通过此次防汛演练,提高了公司全体人员对待汛期突发事件的应急救援能力。住建局城建科、公司总经理副总经理、市政维修公司相关领导现场观摩了此次防汛演练。
(四)汛情发生时做好实时记录和图片收集工作,汇总上报至市住建局、城建集团等防汛相关管理部门。
(五)建立防汛工作微信群,根据现场易涝点情况及时向群内公布相应的照片及视频,方便洞悉现场汛情状况做到及时与阜新市防汛指挥部取得联系并采取相应部署。
(六)较好地完成了2020年的城市防汛工作任务。
八、工作中的不足
(一)我部有些年轻同志工作阅历不够资深,现场施工经验也有待进一步的积累和丰富,对工程管理、人工和机械费审核等工作有一定的影响。在今后工作中,一定要多下工地,了解施工现场的每一道工序,这样才能做到理论与实际相结合,提高工作效率。
(二)我部有些同志执行制度的刚性不足,容易听进别人的借口,而对制度执行让步,导致本职工作日期临近自己手忙脚乱,影响下一步工作计划的部署。在今后工作中,一定要按照规范好的时间及时收集、上报所需要的材料和报表,不听信别人推脱工作的借口,如真有难处,及时汇报,请领导定夺。
九、下一步工作方向
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一、今年椒江区防汛备汛工作现状
(一)区域、设施的总体评价
1、各类防汛工程设施运行良好。各街道、镇和各防指成员单位高度重视防汛工作,按照区防指的部署,立足于“除隐患、保安全”的总体要求,汛前各项准备工作做到早安排、早部署,对所在辖区内的各类防汛工程正常性开展检查和督促工作。全区标准堤塘、水闸、水库、市政排水口等各类水利防汛工程基础设施基本运行正常,没有发现大的影响防汛防台安全的问题,
2、水利防汛工程设施不断完善。各级政府各部门克服各种困难,大力开展对船坞(排)门的改造,通道门的整改,水闸、排水口的维护,河道的清障、清淤,地质灾害隐患点的治理,避灾点的建设,渔船避风设施的改善等,一些水利防汛工程的薄弱环节得到了有效整改,各类工程标准和蓄水调洪能力不断得到提高。这些措施的落实为全区安全度汛提供了一定的基础保障。
3、防汛非工程措施进一步健全。通过近几年的“百乡和汛”工程建设,全区基层防汛体系基本形成,各街道、镇去年又大力开展了“村企和汛”工程建设,全区各街道、镇、村(企)的基层防汛体系建设得到进一步加强,各街道、镇防汛组织机构、防汛岗位职责、防汛预案、防汛抢险物资储备和防汛抢险队伍等防汛工作更有序、规范。防汛非工程措施的有效落实使各街道、镇、村(企)进一步提高了防汛基础能力,基层的防汛防台工作进一步规范化。
(二)工程设施情况
1、在建水利工程情况。一是十一塘围垦工程目前全线海堤主石坝高程(吴淞)已达7米左右,闭气土方高程达到5米左右,外坡底转角灌砌石及以下部位基本完成。两座重要排涝水闸基本完工。二是去年列入我区强塘工程建设任务的全长7.0公里的山东十塘、外沙江堤加固加高工程已完成。三是列入今年任务的江南堤塘加固工程已于今年3月下旬动工,12月底前完工,其中12座通道门改造已于6月底前完工。黄礁、前所江堤加固工程的前期工作也在紧张进行,计划今年下半年启动。四是梓林西大河整治工程自去年上半年动工建设后,工程进度良好,于今年主汛期前全线已基本贯通。
2、水利工程运行及各类设施情况。从去年汛期后,区水利部门大力开展了以通道门整改为重点的堤塘维修养护工作。对存在隐患的通道门、船坞排门进行了整改加固。目前涛江闸闸门板已更换、前所汽车轮渡及章安人渡码头通道门改造等工程已完成。但部分堤塘工程由于潮水冲刷、基础沉降不均匀和几次大台风的冲击,堤塘部分地段已不同程度地出现了沉降、裂缝和渗水等问题。该区大部分水库水位一直偏低,防洪安全问题不大,无病险水库存在。该区堤塘沿线的大小出海涵闸30多座,所有水闸工程、机电设备及其它设施运行正常,但部分水闸闸门板因长年运行,存在闸板底部渗漏水等现象。
3、渔船避风港情况和地质灾害情况。椒江船多锚地少,且海门港不是避风港,台风期间港内船只需到灵江上游避风港区,渔船防台避风难。休渔期,堤外泊船情况较为普遍。大陈中咀避风港工程已建成使用,但容量有限,不能保证大陈海域所有渔船的避风安全。此外,我区除登记在册的1000多艘渔船外,还有一定数量的外挂船只和未登记的小渔船,容易出现管理盲区。近几年,该区国土部门加强了对地质灾害的整治,大多数隐患点已经过治理摘帽。目前尚有太和道院、枫山地质隐患点、三山小普陀地质灾害隐患点未实施治理,存在一定的隐患。
4、城市防洪及电力、交通、通讯等市政情况。城市防洪排涝能力不断提高。位于城区的两个排涝泵站已建设完成,城建部门对横河、光明路等老城区等低洼地区进行了改造,并在横河新村设置了应急抽水泵站,同时市政部门已对出水口进行了全面检修和维护,并购置了多台应急备用水泵。经过近几年的建设,电力、交通、通讯等城市基础设施也不断完善,进一步提高了城市的防汛防台基础应急保障能力。
(三)非工程措施情况
1、百乡和汛”的常态化运行和责任制落实情况。根据省、市防指的统一安排,该区去年深化和巩固推进“百乡和汛”工程建设和“村企和汛”工程建设。各街道积极开展此项工程建设,严格按照区防指的部署要求,认真组织进行落实,经过近一年的努力,椒江区“百乡和汛”、“村企和汛”等工程建设工作取得初步成果,实现基层防汛标准化。严格推行属地管理制度,按照《椒江区防汛防台工作规则》开展各项工作,并从组织领导、工作部署、责任落实、检查监督、情况反馈及责任追究等各方面加以完善,使全区上下形成横向到边、纵向到底的防汛防台工作机制。
2、预案、预警体系和预警机制体系。根据椒江本区域实际,每年我区都重新修编《市椒江区防汛防台抗旱工作应急预案》;各街道和各相关防指成员单位也都要按照各自职责做好防汛预案的修编工作,对各类防汛责任人进行重新排摸登记输入数据库,并及时调整相关防汛人员和更新应转移人员数据。近几年来,该区不断加快预警系统的信息化建设,积极应用pda防汛手机、stk防汛专用卡、网络传真和短信群发系统,以最快的速度向不同群体、单位自动发出信息,发出水文、气象等预警信息和防汛信息,极大地提高防汛工作的办公效率。目前防汛stk专用卡已在各街道和村社区中推广应用,iptv防汛频道已于6月底前在全区各村居完成安装。
3、基层防汛抢险队伍及物资储备情况。我区也十分重视抢险队伍的建设,区级建立了以人武部为主抢险队伍,水利、国土、城建、电力、通讯、交通、公安、卫生等部门有各自的抢险队伍,负责各自职责范围内的抢险救灾工作。名街道也都建有若干支抢险队伍,由街道相关职能部门人员组成,每个村、社区都建立了抢险小分队。区防指储备了发电机、铁锹、撬棍、防汛应急灯、麻袋等常用物资。同时实行了社会化储备方式,分别在南北两岸各设立了一个砂石料储备点,保障了抢险期间砂石料的供应。各街道和部门也各自有抢险物资储备,街道也建立了专业抢险机械备用制度,采取与车主签订了备用协议的方式,落实了吊车、铲车、翻斗车等抢险机械。
4、防汛知识宣传普及培训计划。我区将多层次广泛开展宣传,加强台风的危害性和防台避灾自救技能教育,增强全民防汛防台意识。通过广播、电视、报纸、网络、横幅标语、防汛明白卡等的传播媒体,宣传防汛知识,在4月15日“全省防汛防台日”、7月10日“防台风日”等开展了一系列防汛法规和防汛知识宣传活动,于7月中旬各部门联合开展了渔船防台安全演练活动。针对今年村级换届选举后,村(居)人员变化较大。在全区村两委换届结束后,以换届后的村两委人员为重点,借用组织部的培训平台有针对性地开展防汛防台知识培训,提高基层人员防汛防台指挥能力,以及增强公众的自防自救意识。
二、存在的问题
(一)工程性问题
1、标准堤塘部分地段不同程度地出现了沉降、裂缝和渗水等问题。同时江堤内外两侧时时发生临时堆载现象,如不及时处理将影响堤身安全;部分通道门由于通道运输车辆频繁进出和缺乏保养等原因,造成通道门门轴转动不灵、零配件缺失、门体关闭不严等问题。
2、城区局部低洼地段未改造,随着城市化发展,地下车库、地下商场增多,如遇暴雨,易受涝淹没,造成严重损失;部分乡村级人为淤堵严重,影响河道排涝,造成农村村庄易受淹。
3、堤外造船成为防台工作新难点和新问题。目前我区造船业发展越来越快,堤外造船场大量增加,南北两岸共有11个堤外造船场。因造船受天气情况、制造周期等制约较大,部分堤外在造船只在主汛期前往往不能按时下水,对我区堤塘防台安全构成很大威胁。
4、渔船避风问题仍很突出。椒江船多锚地少,且海门港不是避风港,台风期间港内船只需到灵江上游避风港区,渔船防台避风难。
5、地质灾害问题不容忽视。虽然椒江的地质灾害问题不是十分突出,但是地质灾害仍不能忽视。2010年,就出现了新的地质灾害隐患点。如太和道院、大陈环山公路等就是刚出现的地质灾害隐患点,遇暴雨出现滑坡、泥石流现象。
(二)非工程性问题
1、防御暴雨意识有待提高,重视程度不够。暴雨具有强度大、速度快、雨量多、突发性强等特点,因此防御工作难度极大。防御暴雨工作时间短、速度快,关键是要快速作出反应。对于防御台风,我们十分重视,对于防御暴雨,我们意识上还不够重视,行动上还不是十分到位。
2、部分单位和个人随意侵占水利工程时时发生。一些单位和个人出于自身利益,不顾堤塘工程安全,在堤塘两边乱堆载、乱搭设建筑物、乱倒渣物时有出现,防不胜防;部分群众法律意识淡薄,向河道、闸口倾倒垃圾现象普遍。还有一些单位不认真开展防汛检查,有些对检查出来的问题不认真开展督促、整改,不积极落实有效措施。
3、基层防汛防台能力需要进一步提高。防台工作最终要依靠基层,目前各部门和镇、街道防汛各级领导及信息员调整频繁,人员素质参差不齐,有些防汛人员在防台认识上还存在麻痹松懈思想,在思想上工作上出现不到位现象,防台期间信息上报迟缓且准确率低。特别是今年村两委开展了换届选举工作,村(居)、企业等的基层防汛防台能力仍然偏弱,需要进一步提高和加强。基层的防汛防台应急能力与经济社会迅速发展和对防灾减灾提出的新要求还有一定的差距。
4、部分群众防灾意识不强。群众防灾避险意识谈薄、自我救助能力差,这在一定程度上抵消着政府为防台抗灾所付出的巨大努力。这是造成人员伤亡和经济损失的一大主观原因。尤其是我区外来人口众多,对台风灾害不了解,防台意识薄弱,人员转移存在一定难度。
三、对策措施及建议
1、加强管理,确保水利防汛工程正常运行。各街道、镇及主管部门要加大管理力度,严格执法,保障工程效益的发挥。一是要加强水利工程日常管理,加强巡查和执法力度。要按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省防汛防台抗旱条例》等法律法规,从严打击查处破坏防汛水利工程设施行为。要不定期地对堤塘两侧乱堆载、乱搭设建筑物、乱倒渣物开展整治。二是要进一步规范堤外修造船安全管理,严格审批制度,加强监管力度,确保台汛期堤外造船渡汛安全。三是要进一步加强渔船监管体系建设,实行网络化管理,运用渔船安全信息救助系统指挥平台做好渔船避风管理工作,并结合休渔期船员培训,加大防台知识宣传力度,台汛期禁止在椒江两岸堤外泊船。
2、严格监督,确保各项措施落实到位。各镇、街道及主管部门要结合本辖区的实际,针对存在的问题,严格按照防汛检查查出的问题和提出的要求,坚决整改,彻底排除隐患。一是要加大防汛督查力度,定期或不定期搞好检查,尤其是对重点部位的督查,对所在辖区的在建工程要加强监督管理,要对防汛的每个环节进行反复检查和及时整改,确保万无一失。二是要加快在建工程的建设进度,合理安排、优化方案,要在计划的工期内完成。加快椒北梓林西大河建设,发挥章安建设闸、柏加闸应有作用,进一步解决椒北梓林片、杨司片的受涝问题;强势推进“强塘”工程建设,以及堤塘通道门、船坞门的隐患排查和整改落实,抓好堤塘水闸维护改造,进一步加强堤塘及其配套设施的管理养护工作。三是要督促沿江通道、船坞使用单位全面完成各通道、船坞(排)门的维修养护工作,要开展一次以通道门试关闭为重点的防汛演练活动,确保关键时刻正常运行。区防指将不定期组织有关人员开展督查,对存在严重隐患而又是人为造成的,将予以通报批评。
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全力做好防汛工作,对于构建和谐社会和保障经济社会的全面协调可持续发展具有十分重要的意义。按照国家防总和省、市、区防指提出的“坚持以人为本,依法科学防控,全力做好新时期的防汛抗旱工作”要求和区委区政府的统一部署,结合我街道防汛工作实际,现就今年的防汛工作提出以下要求,请认真贯彻落实。
一、提高认识,切实增强做好防汛工作的责任感和使命感
防汛工作事关人民群众生命财产安全和经济社会发展的大局。近年来,在街道党工委的领导和各社区、各单位的积极努力下,我街道的整体防灾体系进一步完善,抗洪减灾能力有了显著提高。但是,随着全球气候变暖等因素的影响,极端天气事件频频发生,给人民生命财产安全和经济社会持续发展带来严重威胁。同时,我街道的防汛工作仍然存在许多不容忽视的薄弱环节:防汛工程体系不能完全适应全街道经济社会的发展要求,防汛预案、物资、队伍等防汛非工程体系不能完全适应抢险救灾的实际需要,防汛预警预报体系和应急反应处置能力尚不能完全适应频繁发生的突发极端天气事件。对此,各社区、各单位务必引起高度重视,以对党、对人民高度负责的态度,紧紧围绕“保障三个安全、促进人水和谐”的治水目标,按照“以防为主、常备不懈”的防汛指导方针,扎扎实实落实好各项防汛措施,确保工程安全、人民群众生命财产安全,保障全街道经济社会持续稳定发展。
二、加强领导,切实落实好防汛责任制
各社区、各单位要建立健全防汛抗旱指挥机构,进一步明确防汛抗旱职责,建立健全防汛应急反应机制,落实防汛责任制,特别是应对突发洪涝灾害的预警职责,确保各行各业防汛安全。要认真落实防汛工作责任制,对每一处工程特别是中小型水库、塘坝的责任人和专职看护人员要明确到位,确保汛期在岗,联系畅通。各社区、各单位要层层签订防汛责任书,并及时将责任制落实情况予以公布,以加强检查、督导。要针对各自的实际情况,切实做好层级防汛抢险知识培训,使行政责任人掌握防汛组织指挥、抢险工作程序、防汛预案实施等内容。
三、强化措施,扎扎实实做好各项防汛工作
以人为本的执政理念和科学发展观的提出,要求我们把确保人民生命财产安全放在防汛工作的首位。各级各部门要坚持“全面规划、统筹兼顾、预防为主、防抢结合”的原则,制定措施,落实责任,确保标准内洪水水库不垮坝、河道不决口;超标准洪水有对策,最大限度地减轻洪涝灾害损失,为经济社会发展提供可靠的防洪安全保障。
(一)搞好水毁工程修复和工程建设,切实恢复提高工程防洪减灾能力
要按照街道的统一部署,结合病险塘坝除险加固与河道治理以及农田水利基本建设,进一步加大投入力度,抓紧修复水毁工程,组织好度汛应急工程建设、病险塘坝除险加固和河道险工险段治理、病险涵闸的加固维修,切实加快工程建设进度,必须在主汛前完成工程建设任务。对跨汛施工的工程,要明确度汛施工方案和抢险预案,落实好抢险救灾措施,确保安全。要抓紧对河道行洪通道、水库泄洪通道等进行认真排查,对阻水障碍,按照“谁设障、谁清除”的原则,限期清除。对水库泄洪、水库开闸,有关单位要及时发出预警,通知有关方面做好准备,确保安全。
(二)进一步完善非工程措施
要紧密结合区域和工程防汛实际,统筹考虑各种因素,组织做好对各类防汛抢险预案的完善,重点落实好通信预警手段和下游群众安全转移方案,千方百计保证人民群众生命财产安全;要对本地区、本部门、本行业的防汛准备工作进行再检查、再准备,特别是对重点工程、重点部位和关键环节要逐一落实,发现问题,及时处理;各包工程责任人要组织做好对分包工程的自查,自查情况要由包工程的责任人签字后上报街道防汛指挥部门备案;各级防汛指挥部门要加强监督,不定期抽查,防止检查流于形式;要加强工程的安全监测和巡查,确保险情早发现、早报告、早处置;要切实加强河道采砂管理,坚决打击乱采乱挖行为,确保河道工程行洪安全;要不断完善洪水测报和信息网络体系,提高预报精度和防汛现代化水平,保障信息传递通畅;要加强工程安全管理,强调依法调度,强化上下游闸坝间的组织协调,防止人为造成防洪压力。
(三)切实做好抗洪抢险各项准备和组织工作
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一、2011年主要工作情况
一是成功防控美国白蛾疫情。2011年春季由于气温上升较快,美国白蛾越冬虫蛹提前孵化成虫,白蛾进入羽化旺盛期,办事处配置了专用车辆、高枝剪、药品、防护服等设施,挑选精兵强将组建了防治专业队,对42株各类树木近500平方米面积进行消杀,美国白蛾的防控工作取得良好成效。二是确保棚改拆迁工程顺利推进。在经八纬一拆迁片区及各项环境综合整治工作中,街道领导和工作人员强调预防为主,靠上工作,反复入户将矛盾提前化解,确保了工作的顺利进行,做到了对突发公共事件的早预防、早发现、早报告,以及紧急事项发现及时,处置到位。三是成功处置突发事件。在2011年5.12交通肇事逃逸案件和辖区三江源面馆青海回族群众治安案件的处置工作中,办事处第一时间赶赴现场,认真做好当事人的思想解释工作,稳控现场局面,积极协调有关部门解决问题,给当事人一个满意的答复,圆满解决了地区突发性事件。四是确保了安全度汛。自7月份进入主汛期以来,辖区经七路口处地势南高北低,经七路口排水不畅、垃圾聚集,给过往行人带来不便。办事处防汛突击队队员及时对经七路口、经八路民生大街口等地段进行清理疏通,将堵塞的垃圾污物及时清理出下水道口,并在部分下水道设置警示标志提醒过往行人注意安全。雨后积极协调环卫部门对民生大街、经八路、口等多处地段进行彻底清扫和冲刷,确保了雨后交通顺畅。
二、存在的隐患及对策
1.社会稳定方面。目前,随着地区小区综合整治工作大范围地开展,因城市管理出现的矛盾纠纷和事项可能会大量增加,地区各类重点人员的防范控制暨维稳工作仍是稳定的重要任务。针对以上情况,为进一步巩固地区良好的稳定工作形势,对于地区可能出现矛盾纠纷及问题的重点工作,着眼稳定,先期介入,加强预防和化解;扎实做好矛盾纠纷“排查、化解、预警、处置”规范办理工作,快速妥善的解决好地区不稳定问题;进一步从思想教育、困难帮扶、人员盯防等方面落实责任,做好地区重点人员稳定工作。
2.防汛防灾方面。辖区地势南高北低,主次干道20余条,学校、医院等企事业单位60多家,防汛工作点多面广,任务重、压力大。特别是民生大街北端与经七路交集处口是由南向北行洪必经地段。遇有雨情,雨水自南向北沿民生大街流入护城河。口由于地势低洼且护城河已经部分蓬盖,如雨水较大较急时容易形成大量聚集,排水缓慢。并且上下班高峰期该处人、车流量很大,给交通疏导及排水带来较大压力。因此,我地区防汛工作面对的主要问题是地区低洼地集中在行洪通道附近,地势较低易形成积水,且防汛设施老化排水泄洪较慢。面对这一情况,办事处积极协调市政部门加固防洪设施,设立防汛警示标示,扩大排水泄洪口;定期开展防汛队伍演练,组织地区各单位防汛抢险队、民兵应急连开展抢险救灾实战演练,进一步提高抗洪抢险实战能力。
3.卫生防疫方面。街道地处中心城区,辖区面积2.3平方公里,辖8个社区居委会,4个家委会,现有居民1.99万户,5.86万人,驻有省委、市委等省、市机关和银行、证券、保险等金融机构及中小学校97家,是市的政治、金融、商务、基础教育中心区。党政机关多,商务楼宇多,学校多,开放式小区多,特殊的区位特点给我们的卫生防疫工作带来了极大地压力。为此,办事处依托“社区卫生服务中心”和社区卫生服务站,与辖区20家医疗机构组建医疗卫生应急专业技术队伍,确保灾后第一时间赶赴受灾现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。同时,通过地区援助中心,为居民群众提供医疗保障救助。加大宣传力度,发挥“一报、一网、一手册”的宣传教育载体作用,通过绘制语言生动、寓教于乐的黑板报、文化墙,开设宣传橱窗,发放宣传材料,举办知识讲座等形式,广泛宣传卫生防疫常识。针对美国白蛾、甲型h1n1流感和手足口病等传染病,及时对辖区树木及居民院落、楼洞、卫生死角进行无缝隙全覆盖药物消杀,为社区居民营造了良好的生活居住环境。
三、2012年工作计划
2012年,办事处将在区委、区政府的领导下,在区应急办的大力指导下,紧紧围绕全区总体部署,把加强应急管理工作作为构建和谐社区的基础工程,以“六个抓”(抓机构、抓预案、抓设施、抓队伍、抓宣传、抓排查)为突破口,有效提高应对突发公共事件的能力,保障人民群众的生命财产安全,促进地区经济社会健康稳定发展。
1.抓机构,完善应急管理网络。一是调整应急管理工作领导小组。领导小组由办事处主任为组长,分管领导和派出所所长为副组长,各科室、社区负责人为成员,下设办公室,全面负责地区各类突发事件的应急处置。二是规范各项应急管理制度。将应急管理工作纳入街道和社区的年度计划范围,完善《应急管理值班制度》、《应急管理信息报告制度》,规范应急值守人员、信息报告员、应急救援队员的工作职责、工作要求和工作程序。三是加强基层应急管理工作联络网建设。在街道八个社区成立应急管理工作站,大的企事业单位建立应急管理工作点,逐步形成街道、社区、企事业单位三级应急管理工作架构。
2.抓预案,完善应急预防机制。一是分类编制预案。根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》精神以及地方政府制定的应急预案,分类制定《地区灾害救助总体应急预案》、《地区应急处置预案》、《全运会期间防范突发事件应急处置预案》、《企人员稳控工作预案》、《安全生产应急救援预案》等预案内容,特别针对儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体,制定明确的保护工作对策,建立社区减灾工作档案,具体细化灾害应急的组织指挥体系、职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容。二是深化预案配套工作。制作各社区应急疏散示意图,标识党政机关、社区居委会、医疗救护、紧急疏散点的具置。充分发挥“地区援助中心”的作用,对因突发性自然灾害或重大事故造成生活困难的特困群体进行救助。有效整合各类应急资源,财务室每天预留10万元以备突发事件应急使用,并指定两辆专用车辆随时听候应急调度。利用社区“舒心话室”,为辖区居民提供心理咨询服务,一旦发生灾害,及时提供心理援助。
3.抓设施,夯实应急管理工作基础。一是关键部位设置醒目标志。在辖区楼宇、居民楼栋分别设置规范清晰醒目的避难标识;在民生大街地势低洼地段和易发生问题的重要区域,设置明显标志,使居民知晓本区域的应急设施及行走路线。二是重点地区设置应急设施。督促辖区单位、写字楼、商场超市、酒店等人流集中的地方都配备消防安全和应对灾害的器材,包括消防栓、灭火器,救生绳、火灾自动报警器等;在辖区各居民楼栋、门店配备消防灭火器,做到防患于未然。
4.抓队伍,提高应急救援能力。一是健全救援队伍体系。结合辖区实际情况,重点建全五支队伍,即:由办事处工作人员组成的约20人的抗洪防汛应急救援分队;由政法科和派出所工作人员组成的维稳应急分队;由经济发展科和消防等职能部门组成的安全生产监察中队;由城管科和执法中队等部门组成的城管协管队;由社区服务联盟单位、社区志愿者、社区党员组成的治安联防队。五支应急队伍各负其责,互相配合,在应急救援工作中实施联动。二是强化队伍实战演练。为提升应急救援能力,着力抓好应急管理人员和应急队员的培训工作,联合公安、消防、医疗等部门,开展低洼地区防汛救灾演练、民兵应急演练等活动,同时聘请区消防大队的消防官兵作现场指导。通过演练,有效增强应急队伍的实战经验,全面提高队伍的应急水平。三是加强群众自救演练。组织社区居民开展紧急疏散、邻里互救方案演练;与百江燃气公司等驻地单位开展燃气罐着火等危急情况的自救演练。通过演练,进一步检验预案的操作性,让社区居民认识到预案的启动、响应等基本程序,真正掌握紧急避险、自救互救的常识和技能,提高救灾应急能力。
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进一步贯彻落实省、市、区政府关于深化加强防汛防台体系建设的文件精神,加强我街道防汛防台抗旱工作水平,全面完成2010年区防指下达的建设任务,现结合我街道实际制订实施方案。
二、工作计划
按照区防指工作总体布置,加强领导,提高认识,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,建立专门组织,落实措施,分解落实任务,制定督查落实措施,确保按时全面完成螺洋街道“百乡和汛”工程建设,并达到“百乡和汛”评估标准。
三、建设内容与要求
按照“横向到边、纵向到底”的要求,街道、村(居)、企事业单位均建立防汛体系。
1、建立防汛组织。街道设立防汛指挥机构,由主任担任指挥,负责应急组织指挥;同时,在农办设立办事机构,配备专兼职人员和办公设备,具体负责日常防汛事务处理。
村(居)和重要防汛单位及群众组织明确防汛组织,由村委员会主任或单位主要领导担任负责人。防汛指挥机构指挥(负责人)对本区域或本单位防汛工作负总责,并明确防汛责任组织机构和具体办事人员,结合实际情况需要建立巡查监测预警、人员转移、防汛抢险救灾等应急小组。
2、落实防汛责任人。落实以办事处主任负责制为核心的防汛责任人,明确水库、河道安全巡查管理责任人,山洪与土质灾害人员避险转移责任人。防汛责任人向网上社会公布,接受群众监督。
3、明确防汛岗位职责。根据螺洋防汛防台实际,明确防汛任务和工作目标,并将任务分解落实到每个防汛岗位。明确巡查、监测、预警、人员转移、抢险救灾、物资保障等每个防汛岗位的工作职责,制订并上墙各岗位工作制度,确保工作规范有序。
4、加强小型防汛水利工程建设管理。开展小型防汛水利工程建设,保证街道沿线重点村的防洪标准有明显提高;对水库、河道等进行检查,建立台帐和安全管理制度,重要地质灾害隐患点完成迁移和治理,小流域重点段完成综合整治。
5、完善监测设施,明确预警程序和职责。街道、各村(居)要结合水利、气象、国土资源等部门的雨、水情监测设施和防御山洪与地质灾害预警体系建设布局,因地制宜补充完善雨、水情等信息监测的简易设施,制定预警标准,配备预警设备,完善预警手段;完善地质灾害监测设施,提高地质灾害的预警能力。
明确街道、村(居)和企事业单位,以及水库巡查员、山洪灾害预警员间预警信息的传递,要求及时、有效,确保第一时间将预警信息传递到户到人。
6、加强预案修编管理。街道、村(居)根据当地防汛防台特点,深化细化以人员转移和抢险救灾为重点的防汛防台预案,明确组织指挥和防汛抢险工作人员的上岗标准,明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移负责人,安置地点。同时,加强预警管理,预案编制完成后要按规定程序报批,并适时对预案进行修订和完善。预案要实现标准化、软件化,重要企事业单位要编制防汛防台预案。
7、确立避灾场所。街道、村(居)确立如学校、会堂等大型公共设施作为避灾场所,明确避灾场管理要求,确保安全避灾。
8、建立防汛抢险队伍,加强演练。街道组建以民兵为骨干的群众性防汛抢险救灾队伍,根据预案编制情况,组织开展群众性的预案演练,让群众了解掌握预案的内容。各村(居)和企事业单位都要建立健全机动抢险队伍,加强训练和演练,提高防汛抢险救灾能力。
9、储备防汛抢险物资。街道、村(居)和企事业单位要按照分级储备的原则,储备必要的防汛抢险物资,根据需要适当扩大物资储备规模与品种,并对防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍,建立登记预备制度,实行动态管理。
10、提高防汛信息化工作水平。街道要建立防汛远程会商系统和led信息告示系统,配置电脑、传真等必要的工作设备,建立防汛防台综合管理系统,逐步实现防汛网上办公。
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一、塑造人防机关良好形象,努力建设过硬的领导班子和人防干部队伍
1、我们始终把建设强有力的领导班子作为人防机关建设的首要任务来抓,把理论素养、业务能力、勤政廉洁作为班子建设的重要内容,把严于律己、以身作则、率先垂范作为班子建设的基本要求,把民主集中、团结协作、凝心聚力作为班子建设的重要标准,充分发挥领导班子的引领作用。一年来,我办在党支部的带领下,按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”要求,坚持以人为本,以制度治办,以经济强办,以文化兴办,和谐发展的思路和工作理念,通过教育引导、拓展形式、健全机制,不断加强党风廉政建设,全办形成了求真务实、团结奋斗、廉洁奉公的优良作风,积极的推动了我办全面建设的深入发展。
2、努力提高人防干部队伍素质,我办认真开展了“深入学习实践科学发展观活动”,不断提升人防干部队伍的思想境界和工作标准,使机关面貌焕然一新。按照学习实践科学发展观的学习计划,认真学习了党的十七大精神、《科学发展观重要论述摘编》、等中央领导同志一系列重要讲话精神。并将其精神实质融为一体,系统的加以认识和领会,较好的做到了理论联系实际。在学习期间,我办创办了学习园地,开展了学习笔记展评,领导干部撰写了调研报告,结合学习实践科学发展观活动,开展了人防干道普查工作。形成全员普查队伍,配备了手电和胶靴,由分管领导带队,对辖区内早期人防工程进行了全面细致的普查,细查了底数、建立了档案。以此为载体开展人防队伍练兵活动,通过学习促进工作,提高单位年轻工作人员的业务水平和工作水平,从而继承“老人防”传帮带的光荣传统,打造一支能吃苦耐劳、业务能力过硬、工作责任心强的人防队伍,为人防的持续发展奠定良好的基础。
二、切实做好辖区人防工程维护管理、平战结合、防火防汛、警报器安装维护等工作
1、一是按照上级要求,对辖区内早期人防工程进行了全面细致的普查,细查了底数、建立了档案。为配合城市环境综合整治工作,我办将人防工程出入口锈蚀的铁门进行了刷漆维护,为确保安全大部分进行了更换。对平拉门及锁具进行了上油保养,既美化了城市市容又确保了辖区内人防工程处于安全使用的状态。
二是6月2日上午,在我办召开了全省早期人防工程安全隐患鉴定评估机构座谈会,区为全省治理早期人防工程试点单位。参加会议的有省人防办副主任高国峰、、烟台、威海、莱芜等市人防办的分管领导,8个评估机构主要领导等30人。会议的目的是为了加强鉴定评估机构与人防部门的信息交流和沟通,探索早期人防工程安全隐患评估工作思路,科学评定隐患危害程度,为制定切实可行的治理方案提供依据。省、市领导考察了我区岔路街早期人防工程,省人防办仲晋处长通报了全省早期人防工程安全隐患排查治理专项行动的有关情况;各鉴定评估机构介绍了鉴定评估工作的方案、方法,步骤及标准,最后由省人防办高国峰副主任做了总结并提出工作要求,一是提高认识,加强领导;二是加强程序管理,精心组织实施;三是加大督导力度,完善资料管理。我区人防办准备充分,为会议的成功举办打下了坚定的基础。
2、切实加强人防工程防火、防汛安全检查、巡查工作。建立健全了火灾隐患排查治理工作长效机制,重点对所属的14处开发利用的平战结合工程,向外出租的口部经营地点,进行了检查。查看电线有无线皮破损漏电、消防器材配备是否到位,安全通道处有无堆积物品等,在现场发现的问题责令其立即整改,对于不能现场排除的火灾隐患及时向消防安全负责人提出整改意见,令其进行限期整改;对一些缺乏硬件消防设施的单位,督促其配齐灭火器等消防设施,力争做到硬件到位;对一些小的出租部口,向其负责人详细讲解了火灾隐患的危害以及利害关系,督促其做好日常的用电管理,消除生产生活中存在的火灾隐患。
汛期到来之前对辖区内的人防工程进行全面细致的检查,针对辖区内人防工程情况,重点对早期人防工程、人员密集的平战结合工程,特别是岔路街人防工程和11所学校校院内的早期人防工程,进行重点检查。并建立完善了防汛应急预案,严格落实了防汛工作责任制,做到了人员、物资、措施“三落实”,并根据汛期的不同情况对防汛抢险队员进行了综合的培训,从人身安全到突发事件的应急处理工作都得到了较大的提高,充分做好了防汛抢险的各项准备工作。对在汛期中容易出现隐患的险点进行重点监控,对各个洞口安排专人负责,同时配备了各种抢险物资和车辆,防汛物资全部到位。
6月18日上午九点,我办在位于林祥桥附近一处早期人防工程组织预演了一场周密部署、安排有序、分工明确的防汛实战演练。省、市、区人防办领导到场观看了演习。针对今年汛期的特殊性,立足防大汛、抢大险,以加强我办防汛队伍建设为目的,在周密组织、精心策划下,预演了一场以人防洞口出现险情对周边群众造成生命财产危险为题材的防汛预演,参加演练人员共22人,人员着装统一、步伐神速安排到位,演练步骤分为水泵对坍塌地段进行抽、排水、对倒灌部位实行沙袋封堵,对坍塌部位进行回填、对受灾居民进行安全转移临时安置、抢救转移居民财产。演练结束后,市人防办领导对演练给与了高度评价。
3、人防工程开发利用工作成绩显著。我办积极加大地下人防工程开发推进力度,加快共青团路地下人防工程的早期论证及立项工作。该工程全部建成建筑面积约5万平方米,地下一层,并分三期工程,一期工程东与泉城路商业街相望,西与经四路地下人防商城相邻,扩大了该地段的商业圈。二期工程经四纬一至经二纬一;三期工程经二纬一至普利门街西口在向南至人民商场。今年主要是做好规划设计论证协调,12月23日市政府及我区主要领导已召集市里有关部门进行了项目协调论证工作,有望明年进入工程的初始阶段。办理相关审批手续。我办充分开发利用地下干道丰富的水资源,目前水资源利用项目5个,分别为海鲜大市场、民政大厦、剧院、商业银行、民生大街供水工程,其中民生大街为公益用水处,专供区园林、环卫、市政用水。
4、结合战备要求,我区全年新安装4台防空警报器,目前我区已有防空警报器总数为48台,为保证“五、三”试鸣工作顺利开展,我们对辖区内的所有警报器进行了检查加固,对有个别损坏的部位及时进行了修复,并对锈蚀的警报器进行了除锈刷漆,确保了警报器的正常使用,提高了警报器的使用寿命。同时制定了工作方案,成立了领导小组,明确分工,责任到人,不定期的对全区警报器设施进行全面检查。4月28日我办对辖区内48名警报点管理人员进行集中培训,培训内容主要是警报器设施日常维护管理、鸣放时的操作技能以及常见故障的排除等,确保了5月3日的试鸣工作万无一失。辖区警报鸣响率达100%,覆盖率达95%以上。
三、坚持依法行政,保证及时征收人防工程建设费
我办始终坚持依法行政,依法办事,在人防执法工作中,严格遵守人防执法程序,执法人员实行亮证执法,实行文明执法,做到以理服人、以情感人、以法律约束人。在全年的人防执法过程中,没有发生一起人防执法过错行为。在执法收费过程中,全员坚决杜绝吃、拿、卡、要、报的现象,从源头抵制了腐败现象的滋生。今年,根据市物价局、市财政局下发的《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》要求,实行减半收缴人防工程建设费,减轻了企业负担。
四、认真做好各项行政事务工作
1、在日常行政事务工作中,严格执行各项规章制度,认真履行上下班考勤和请销假制度。严格财务管理制度和规定,做到压缩费用开支,勤俭节约,账目清晰。财务、物资管理规范,制度健全,效果良好,在财务、物资管理工作中,严格遵守国家财经纪律,不断完善各项财经制度,坚持财务管理的集中统一,做到开源节流,增收节支,提高了资金的使用效率,收到了良好的效果,全年未出现经济问题,受到上级有关部门的好评。加强对现有车辆、驾驶员的管理和各项规章制度的落实,并严格制定了车辆管理制度,保证了人防办正常用车。应上级要求,为了做好廉政工作,科室人员都逐一签订了廉洁自律保证书,为我办廉政工作打牢坚实的基础。
2、春节前,人防办的分管领导和负责的工作人员到王官庄地区的残疾人家中进行了走访慰问,并送去了粮油、鱼、面粉等生活物品,了解他们生活状况,嘘寒问暖,让这几户残疾人家庭感受到了党和政府的关怀。
3、我办切实加强对老干部工作的领导,在政治上尊重、思想上关心老同志,努力营造尊重老干部、关心老干部、照顾老干部的良好氛围。严格落实了老干部的学习制度,使老干部与在岗职工同步学习党的重要指示精神。七一前夕,我办看望慰问了入党50年以上的老党员代表和身患重病的党员代表,送去了党的关怀和温暖。我办分管领导和办公室的人员参加慰问,并送去了礼盒、鲜奶、水果慰问品。
重阳节前夕组织离、退休老同志到园博园一日游,使老同志深刻感受到了党组织的关怀与温暖。
4、我办接到区政府下达的“千名区直机关干部包公交站点巡防执勤”和“万名黄袖标巡防员参加社会面治安巡逻”活动的通知后,我办抽调10名能吃苦耐劳、工作敬业的人员参加执勤工作。执勤过程中我办人员发扬了过硬的工作作风,起早贪黑不怕吃苦,充分地发扬了机关工作人员良好的工作作风。
5、为贯彻落实《中华人民共和国国防教育法》和《中华人民共和国人民防空法》关于“国家开展人民防空教育,使公民增强国防观念,掌握人民防空的基本知识和技能”的规定,把人防教育贯穿于学校、街道社区教育之中,使广大学生、居民牢固树立国防观念、防空防灾安全意识,了解相关的法律法规常识,掌握基本的防空防灾知识和技能,具备防护和自救互救能力,最大限度地减少战时敌空袭和平时灾害事故对人民群众所造成的伤害。我办出资三万余元为辖区内的舜玉路办事处、六里山办事处、四里村办事处、杆石桥办事处、王官庄办事处、六十八中学、十四中学制作了宣传展板,使之不断增强依法履行人防建设义务的自觉性,掌握防空防灾的基础知识和基本防护、自救互救技能,不断提高学生的安全意识和综合素质。市人防办组织全市各区人防办在我办召开了人防教育现场会,并推广我们的经验,并受到了省检查组的好评。
6、为深入贯彻落实《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》,进一步完善人民防空工作军政双重领导体制,更好地推进人民防空事业发展,适应新时期人防工作需要,有效地组织基层广大人民群众战时防空、平时防灾救灾。经区政府研究同意,10月30日下午在我办召开了全区人民防空工作军政联席会议第一次会议,区联席会议成员单位分管领导、各办事处武装部部长参加了此次会议。会议讨论通过了《区人民防空工作军政联席会议工作制度》、《区街道办事处开展人防(民防)工作实施方案》、《区关于加强人防(民防)宣传教育工作的实施意见》。确定了军政联席会议办公室设在区人防办,王世田同志兼任办公室主任,并建立了街道办事处人防(民防)工作领导小组,由办事处主任任组长,武装部部长兼任各街道办事处人防办主任。为了使街道办事处人防工作站的顺利开展工作,我们给予了各街道办事处工作站一定的开办经费。
7、5月12日是我国首个“防灾减灾日”,为唤起社会各界对公共安全风险的高度关注,促进全社会增强防灾减灾意识,提高群众自救呼救能力,我办制作了宣传展板,印制防灾宣传册,在赤霞广场为群众讲解防灾知识、发放宣传资料,使较多的市民接受了防灾自救的知识,此次活动受到了广大市民的好评。
五、下步工作及主要措施
一是加强班子和干部队伍建设,改进机关作风和干部作风要有新气象。坚持不懈地抓好人防干部作风建设,不断教育和引导我办干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉,自觉发扬党的光荣传统和优良作风,自觉抵制各种腐朽落后思想的侵蚀,永葆先进性,推动人防事业又好又快发展。我们按照区委的部署和要求,把学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来,教育引导广大党员干部,特别是党员领导干部,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,坚持正确的权利观、地位观、利益观、自觉改造主观世界,不断加强党性修养,切实改进作风,以优良的党风促政风。
二是创新平战结合方式,提高人防工程质量效益,服务经济社会发展要有新举措。通过开展学习实践科学发展观活动,运用科学发展观所蕴含的世界观和方法论指导工作实践,努力理顺工作关系,协调有关力量,整合各方面资源,破解突出难题,使人防工程更好地体现平战结合,更好地提高质量效益,更好地为经济社会发展和城市建设服务。坚持平战结合工作方针,继续抓好水资源的开发利用工作,寻求供水单位。为用水单位做好各项服务,提高服务水平,争取较好的经济效益和社会效益。
三是提高综合防护能力,构建平时服务、战时应战、急时应急的新机制要有新进展。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来,务求取得实质性成效,加快构建平时服务,战时应战、急时应急、有利于科学发展的体制机制。
四是提高组织指挥能力,建设信息化条件下的应战应急指挥体系要有新突破。加强防空警报器管理和管理员队伍建设,做好定期维护保养工作,使防空警报器随时处于战备、防灾等应急状态。
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元至六月份,全镇上下在区委、区政府的正确领导下,在联乡部门的大力支持下,紧紧围绕蚕桑、魔芋、畜牧养殖、劳务输出四大支柱产业适时调整工作思路,加大资金投入力度,合理配置人力资源,着力改善基础设施建设,逐步推进社会主义新农村建设步伐,经济社会各项事务得到协调发展。
一季度,全镇国民生产总值达到3400万元,其中,农业总产值达到520万元,农民人均纯入净增95元,固定资产投资完成533万元,春茧发种3300张,夏蚕发种582张,劳务输出2984人,实现劳务产值1400万元。畜牧养殖总出栏达到20000余头(只),实现产值近400万元。
蚕茧喜获丰收
全镇春季发种3300张,产茧26万余斤,实现产值260余万元。夏蚕发种582张。
重点项目建设进展顺利
张四营村重点村建设完成尾期工程、村公路普
修及人饮工程,并于5月26日顺利通过验收。
桥头村新农村建设已完成前期设计规划,且前
期工程在区联乡部门建设局的大力支持下,已开工实施,区建设局在新农村建设中拨付前期工程垫付款3万元,截止目前人饮项目及拦河坝已开工建设。
沈坝街道下街200米硬化路面已开工建设,有
望在7月底可投入使用。
投资3万元的沈坝集镇垃圾处理场现已开工建
设,工程进度已过半,有望在月底投入使用,以解决沈坝镇垃圾长期在河边倒的问题,为集镇环境建设提供好的环境。
三、防汛任务全面落实
全区防汛工作会议结束以后,我镇立即行动,分别于4月20日和4月22日召开了镇机关干部会和镇村两级干部大会,全面传达了全区防汛工作会议精神,详细部署了我镇2006年防汛渡汛的各项预案,立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想,坚持全面贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针,采取有力措施,积极防汛备汛,确保我镇安全渡汛,努力减轻洪涝灾害损失,保证人民群众生命财产的安全。
(一)明确职责,强化防汛安全责任
为加强对防汛工作的领导,强化防汛措施,保证各项汛
期安全度汛,镇领导班子于4月27日专题召开全镇防汛工作会议,深入分析当前我镇防汛工作面临的严峻形势,全面安排部署今年的防汛工作。4月22日镇村两级干部大会上,镇委、镇政府与各村、各部门签订了《二00六年防汛责任状》,落实以行政首长负总责,分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制,明确了危房校舍、民宅、走山滑坡、渠堰等重要部位防范预案及检测人、渡汛责任人。同时按照分级管理、分级负责的原则,5月5日前各村、各部门都落实并公告了辖区内危房校舍、民宅、走山滑坡地段的防汛责任人;西元、桥头两村公告了辖区内重点易走山滑坡地段的防汛责任人,接受社会的监督。层层落实,逐岗到人,使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作,使防汛工作做到有人抓、有人管。
(二)抓好汛前检查,及早消除安全隐患
五一长假过后,镇防汛指挥部组织四个检查组分别对全镇堰渠、涵洞的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各村采取有效措施及时处理,短时间内无法处理的,研究制定切实可行的应急措施,确保水利工程安全度汛。
(三)以防为主,做好安全防洪预案
为使汛期平稳过渡,减少洪涝灾害损失,镇防汛指挥部多次组织镇村干部和民兵应急分队对全镇重点容易出现险情的地段按照《沈坝镇防汛抢险应急预案》(沈镇政字〔2006〕08号)进行应急抢险演练。同时各村、各部门也积极组织人力对辖区内的重点地段进行演练。
(四)储备物资,确保安全度汛
我镇防汛重点主要是西元村二组王家湾、沈坝村黄石板
沟和水井沟,防汛物资大部分用于上述几个地段险情的处理,其次用于危房校舍、沟渠的修复。目前,镇防汛办共储备草袋300条、麻袋300条、编织袋500条、铝丝300公斤、抢险车2台,手电筒及蜡烛若干,其他零星物资由防汛指挥部成员单位储备备用;按防大汛、抢大险的要求,各村各部门都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。
(五)密切注视水情、雨情的监测预报
自5月1日以来,每到雨前期,镇防汛办针对我镇的防汛情况和天气的变化趋势,及时向各村了解降雨情况,要求各村每早8:00—8:10分收集整理各渠堰的蓄水量、入库流量和出库流量,经整理分析后及时通知各村防汛领导小组负责人,做好防灾抗洪的准备。
(六)加强值班管理,及时沟通信息
进入汛期以来,为保证防洪信息及时传递,镇防汛办抽调专人负责汛期值班,24小时畅通防汛专线电话,镇科级领导亲自参与值班或带班,要求值班人员坚守岗位,不擅自离岗。各村各部门也相应成立了防汛领导小组,每天24小时值班。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势,一旦发生灾情,做到及时上报。
中共沈坝镇委
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