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一、积极努力的投身于农业综合开发项目中。
我乡09年承担的农业综合项目在山区乡镇进行实施在我区是第一次,一没有经验可鉴,二没有技术资料可查,因此我们边干边摸索,不断地总结经验和教训,经过大家的齐心协力按时高质量的完成给项目的建设任务,并于09年5月24日一次性通过市级机关部门的联合验收。该项目共新修环山生产路18公里,新建200立方米水池13个,建扬水站5处,风力扬水设施2处,过水涵洞30座,铺设pe管道13000米,整修标准地堰10公里。该工程的竣工受到了市区主要领导高度好评,为项目实施村农业增效、农民增收奠定了基础。由于该项目的出色完成,因此xx年度的农业综合开发项目又得以继续在我乡实施,工程于09年10月15日开工,经2个多月的努力,目前已完成总工程量的70%左右,13.6公里的环山生产路已全线贯通,规划设计的15个蓄水池已完成14个,整修标准地堰6公里,为09年4月底全面竣工奠定了基础。
二、较好地完成市财政招投标项目的建设任务。
我乡市财政招投标项目为xx水库配套3000米干渠维修工程,工程于xx年5月份动工,7月份竣工。工程建设按受益村面积多少进行分段以组织专业队的2009年终总结,2009年终工作总结,形式施工,政府负责统一供料,水利站和包村干部负责技术施工,从而确保了该工程的顺利实施。
三、认真做好防汛工作。
进入汛期后,我们按照要求和部署对各项水利工程设施和河道进行了检查和除险,在其中投资10万多元完成了东峪河道护堤的除险加固工程,共新建护堤1600余米,清理河道1.5公里。备齐各类防汛物资,组建了防汛抢险队预备队,实行24小时值班制度及时上报雨情、水情和汛情,从而确保了防汛工作的万无一失。
四、完成了xx、xx水库的注浆除险工作。
由于xx年xx公路的全线整修,因此两座的水库的注将于10月底开始,10月24日结束,从注浆效果看,xx水库渗漏段效果明显,渗漏现象已根除。土泉水库由于整个坝体骨料基本冲刷已空,虽然采取了多项措施但仍未达到注浆效果,隐患仍然存在。
五、扎扎实实地完成了水土保持生态修复工作。
水土保持生态修复工作xx年最后一年,我们在区水保办的具体指导下,按照实施方案的要求逐项逐项认真落实,无论是水保林的营造、封的建设管护,还是各类宣传标志牌的制作、标语口号的书写以及相关水利工程设施的建设等方面,都圆满地完成了任务,为我乡打造生态之乡的环境建设目标创造了丰富的基础条件。
六、其他工作方面。
一是完成了6个村的自来水工程,解决了xx余人的吃水困难问题;二是通过各种渠道筹措资金,在xx、xx、xx3个村各打深井一眼,从而解决了3个村吃水水源不足的问题;三是及时完成了地下水地表水的观测上报和取水样等各项日常业务工作。
2010年的主要工作打算
一、全力以赴完成09年度农业综合开发项目的建设任务,确保各项措施全面按时竣工,迎接验收。地做好年度防汛工作,时时刻刻注意观察水库的运行状况,及时查处各类工程隐患,确保安全渡汛。
二、利用今年水库蓄水较多的有利条件,适时抓好小麦的春灌工作。
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××年,我局共青团工作在局党委和团市委的正确领导下,在局属各单位的大力支持下,深化团的各项活动,促进团的自身建设,广泛开展创建学习型团组织,争当“青年岗位能手”,创建“青年文明号”、新长征突击队,青年创新创效等活动,围绕局党委中心工作,团结、引导、带领全局团员青年立足本职、岗位奉献,积极投身某水利建设。现将工作完成情况汇报如下:
一、××年工作完成情况
(一)扎实开展增强共青团员意识主题教育活动
⒈成立了教育活动领导小组,印发了《某市水利局增强共青团员意识主题教育活动实施方案》。月日召开了增强共青团员意识主题教育活动动员大会。
⒉利用团属宣传阵地,制作了宣传版面,通过条幅、板报、图片等方式,让团员青年明确学习的内容和要求,利用局域网宣传报道我局教育活动动态。
⒊开展了“永远跟党走,青春献祖国”主题团日活动,重温入团誓词,进行了“团员进社区”义务劳动。教育活动期间,组织团员青年深入到平原社区入户宣传了“三理”和“三和”教育。号召团员青年积极投身我市创建省级文明城市先进城市活动。
⒋制订印发了《宣传动员阶段时间安排表》、《学习教育阶段时间安排表》,采取专题辅导、座谈会、观看录像、知识竞赛、集中学习和自学相结合等方式,抓好学习教育。为了检验学习的效果,还积极组织全局名岁以下的党员、团员、青年参加了“河南省‘愚公移山杯’百万团员青年党团知识竞赛”和“某市‘全球通杯’百万团员青年党团知识竞赛”,以答题竞赛的形式推动学习。
⒌结合水利实际,开展特色项目创建活动。市计划节约用水办公室申报了青年节水技术服务行动,为各用水单位提供节水技术服务,到单位、社区宣传节水常识。豫北水利勘测设计院、彰武南海水库工程管理局申报了青工技能振兴计划,开展青年技能培训和技能竞赛¨¨¨努力通过实施特色项目,促进了全局共青团工作的活跃开展。
(二)以活动为载体,加强团的自身建设和团员青年的思想政治工作
⒈开展了“四路并进献青春,五力同驱奔小康”演讲比赛,“我身边的共产党员”、“四路并进献青春,五力同驱奔小康”征文活动。
⒉组织市直水利系统团干部和局机关团员青年到林州参观学习,并以支部为单位组织团员青年参观小浪底水利枢纽工程、马家岩水库,激励了青年团员热爱水利、为水利事业奉献青春的热情。
⒊与某工学院化工系举办了“回顾校史,展望未来”团员青年座谈会,加强了与高校的交流。
⒋组织开展了“希望工程宣传劝募日”活动,各支部团干部以志愿者劝募的形式宣传希望工程,并向希望工程捐款元。
⒌强化主旋律教育,以纪念“五四”运动周年和纪念抗日战争胜利周年为契机,开展了“民族精神代代传”主题团日活动,加强了青年团员革命传统和爱国主义思想教育。
⒍组建了抗洪抢险青年志愿者突击队,以支部为单位组织志愿者服务队对河道进行了清淤、绿化活动,为我市安全度汛做出了青年团员应有的贡献。
⒎以支部为单位,开展了节约资源主题实践和宣传活动。节水办开展了节水小天使评选活动,万金渠管理处开展了节水型社会宣传教育活动。
(二)打造学习型团组织,深入开展青年文明号活动
⒈大力实施新世纪读书计划,开展了“推荐优秀书目,进行读书交流”活动,以支部为单位订阅了报刊、青年杂志。
⒉按照上级团委部署,积极推进青工技能振兴计划,推荐豫北水利勘测设计院和彰武南海水库工程管理局为市“青工技能振兴计划”重点联系单位。
⒊加大各级“青年文明号”的创建和宣传力度,深入开展青年文明号创建活动。完成了设计院监理公司、万金渠管理处供水科等省级青年文明号的重新申报工作。今年,设计院水利设计处被团市委、某市青年联合会表彰为“新长征突击队”。幸福渠管理处灌溉科、南海泉域管理处工程科被团市委命名为市级青年文明号。
(三)不断完善团的自身建设
⒈加强团委班子建设。根据团内选举规定,结合我局实际,对团委班子进行了调整。继续落实团委例会制度、学习制度,今年,局团委荣获某市“五四红旗团委”称号。
⒉推进基层团组织建设。××年局团委指导个团总支(支部)完成了换届改选工作。彰武南海水库工程管理局团总支被评为“先进团支部”,万金渠管理处团支部获得“五好团支部”荣誉称号。
⒊抓好团员管理工作,建立团费收缴和管理制度。
(四)、不断提升团组织的服务能力
⒈服务水利中心工作。我局广大青年团员紧紧围绕局党委提出的“某”重点水利工程计划,立足本职,岗位奉献,在防汛抗旱、工程建设、工农业供水、水政监察、综合经营等方面做水利建设的排头兵和突击队,今年涌现出了青年岗位能手名,新长征突击手名,模范团干部名,优秀共青团员名。
⒉服务团员青年。全局各级团组织帮助团员青年解决学习、工作、生活中的困难和问题,切实做好青年的思想稳定工作,做青年的贴心朋友。开展了演讲比赛、游泳比赛、外出参观、运动会等丰富多彩的文娱活动,丰富团员青年的业余文化生活,将娱乐与学习很好的结合起来,既陶冶了青年的道德情操,又锻炼了青年的意志体魄,增强了团组织的凝聚力。
(五)配合水利工作及形势,搞好板报及宣传工作
团委负责局门口板面的宣传工作,配合局党委的中心工作,对保持共产党员先进性教育活动、增强共青团员意识主题教育活动、年度工作目标等及时进行宣传,在省部级以上刊物上篇,上报信息被《某水利信息》采用篇。
(六)其他工作
⒈配合局党办搞好了我局保持共产党员先进性教育活动。
⒉召开了团委扩大会议,组织开展了团总支(支部)、团员情况统计工作。
二、××年工作要点
⒈按照团中央、团省委和团市委的部署和要求,扎实开展增强共青团员意识主题教育活动;
⒉加强团的自身建设和团员青年的思想政治工作,为青年成长成才积极创造条件;
⒊推动青年文明号创建工作,深化“双争”活动,大力实施青年文明号“五个一工程”;
⒋配合水利中心工作,积极开展各项活动;
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一、工作进展情况
县涉及水环境10家企业,其中有7个造纸企业,1个药化企业,2个供水企业。按照《市地表水功能区划》重点,对、、、及两岸污染企业的排污进行了重点整治,及主要支流水质均达到了ⅲ类,确保了水环境安全。
(一)加大宣传力度,精心部署水环境整治工作
为推进绿色、生态建设,努力实现“一流的水区、一流的空气、一流的生态环境建设、一流的人居环境、一流的绿色生态保护和建设机制”的目标,7月22日召开了水环境整治动员会,同时组成两个工作组进入企业宣传。7月23日在主要街道设立咨询台,印发宣传资料1000份,出动宣传车百余次在各乡镇进行巡回宣传,刷写横幅15条,条幅50条,临时标语200余条,同时在县有线电视台进行滚动播放宣传口号,全民水环境意识得到明显提高。7月下旬结合县情制定了《县段及四支流水环境安全专项整治行动方案》,明确了目标任务、工作内容、工作措施、时间安排、方法步骤和工作要求。水利局在经费十分紧张的情况下,仍挤出5万元专项经费用于水环境整治工作。
(二)高度重视,严格落实水环境整治工作责任
为确保水环境整治工作有力、有序、有效推进,水利局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、机关股室负责人为成员的领导小组机构,把水环境整治工作列入重要议事日程,并作为今年评优、评先和晋升的重要依据,在系统内抽调了4名文化程度高、事业性强、业务熟悉、能力强的同志与原单位工作脱钩,集中办公,按照上级要求和安排主动与上级对接、沟通和联系,做好做实每个环节、每个阶段工作。乡镇水保站也成立了相应机构,负责本乡镇水环境整治工作。
(三)精心组织,着力抓好水环境整治污染企业的排污调查
为确保水环境整治工作取得实效,7月25日水利局组成两个工作组对及其四条支流饮用水源保护区内的污染物排放单位进行拉网式排查摸底,重点摸排造纸、制药、化工、废物存贮、有色金属冶炼、垃圾堆放、乱占河道、生活污水处理厂、河岸、河堤等,做到一户一表,建立基本信息表,并一一拍照、录像。
(四)突出重点,全力整治,水环境整治工作取得实效
为确保全县水环境安全,我局已委托市水文局对与、、、、、及、水库和重点小型水库水质进行了定期和不定期检测。禁止化肥、猪粪等有损害水质物口投放在水库(湖)中养鱼,否则立即中止水面养殖合同,解除水面养殖合同4份,完善了其它小型水库水面养殖承包合同。水政人员经常以打工、找人等身份深入企业排污现场察看实情。位移一家造纸企业。对县采砂严格要求管理,指定在采区内采砂,不得超出采砂范围,严厉打击无证采砂。对非法淘金户在水源保护区内淘金给予严厉打击,依法拆除非法淘金船设备5艘,在漳口取水口上游6公里、下游4公里不得有采砂、淘金船,设立界牌1座,标语、警示牌1块。同时结合全县创建国家卫生城活动,注重县城生活垃圾、生活用水处理,强化了对垃圾填埋场和生活污水厂的管理。充分利用电子眼监测各造纸、制药企业在生产过程中的治污、排污情况,下发责令停产整顿通知书1份。
(五)强化监管,提高准入门槛
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一、认真贯彻落实总书记讲话精神,进一步增强做好水利工作的责任感和紧迫感
20*年1月,总书记在我省考察期间,视察了淮河、长江治理工程,并对水利工作作出重要指示,特别嘱咐“防范水患任何时候都不能松懈,兴修水利任何时候都不能松劲”。按照省委、省政府的部署,厅党组精心组织,周密安排,切实把全厅干部职工思想统一到总书记讲话精神上来,领会精神实质学习好,结合实际贯彻好,真抓实干落实好。迅速制定《省水利厅学习宣传贯彻总书记在*考察工作时的重要讲话的总体安排方案》和《省水利厅20*年工作要点》,对各项重点工作明确牵头责任领导、落实责任部门和协同配合部门。加强全系统内调度,落实重点项目,并抓好跟踪督查;加强厅机关调度,制订月工作计划,抓好定期督办;加强重点工程调度,加快推进和落实总书记关注的重点水利工作,确保完成年度建设目标。
二、深入开展学习实践科学发展观活动,进一步理清水利科学发展的思路
一是按照省委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署,在省第九指导检查组的有力指导下,厅党组坚持标准,严格要求,精心组织,较好地完成了学习调研和分析检查两个阶段的任务。及时召开全厅动员大会,成立领导小组及办公室,制定全厅实施方案及厅党组班子实施方案,确定“加快水利科学发展、服务*奋力崛起”的实践活动主题。厅党组多次召开中心组学习会、学习扩大会,集中学习有关文件和会议精神,分两期对180多名处以上干部进行集中培训。二是抓好课题调研工作,确定以“贯彻*三中全会精神,加快推进农村水利建设”为厅党组班子调研课题。每位厅党组成员结合分工,确定了水利队伍建设、体制改革等6个方面的调研课题,派出调研人员40多人次,完成38篇调研报告。三是确定“锐意进取、创新思路、创新机制、创新工作”的解放思想大讨论主题,进一步深化解放思想大讨论活动。四是通过发放征求意见函、网上问卷调查等方式,多渠道寻求加快水利发展之策,对征集意见梳理归纳后共4类30条,制定整改方案,落实整改责任人和部门,明确整改时限。厅党组召开了专题民主生活会,形成分析检查报告,征求有关单位意见,为整改落实阶段打下基础。学习实践活动受到了省督导组的充分肯定。
三、积极贯彻落实省委、省政府文件精神,进一步加快全省水利建设和改革
厅党组紧紧把握全省经济社会发展的新趋势,系统总结近年来*治水经验和教训,深入开展专题研究,并积极向省委、省政府汇报。20*年5月,省委、省政府正式出台《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》,对进一步加快全省水利发展作出了全面部署,是我省今后一个时期水利建设和改革的纲领性文件。我厅及时将《意见》转发至各市水利(水务)局和厅直各单位,要求认真组织学习宣传,深刻领会精神实质,切实抓好贯彻落实。目前,全省各地市都结合实际,研究制定了相应的具体贯彻实施意见和措施。全省水利系统以学习贯彻《意见》为契机,进一步明确水利工作思路,切实加强水行业管理,完善水利规划体系,加大前期工作力度,加快实施防洪除涝工程、民生水利和水生态文明建设,不断提高防洪保障、为民服务和水生态保护能力,确保了《意见》的贯彻落实。
1、以完成14项治淮骨干工程为标志,防洪保安建设实现新突破
一是如期实现国务院确定的近期治淮工作目标。全年完成已批治淮投资15亿多元,累计完成治淮骨干工程投资208.3亿元,至此,**年国务院治淮会议确定的14项治淮骨干工程全面建成。临淮岗洪水控制工程、汾泉河治理、怀洪新河续建、包浍河治理、高邮湖大堤加固、洪汝河治理、奎濉河治理、淮干整治已批单项工程、湖洼地及支流治理等9项工程全部完成;涡河治理、淮北大堤加固、沙颍河治理、行蓄洪区安全建设、白莲崖水库等5项工程进入扫尾阶段。工程完成后,进一步改善了我省淮河流域防洪体系,提高了流域总体防洪标准。20*年灾后重建项目第一批工程已全面建成。移民迁建项目已完成三分之二。
二是病险水库除险加固工程全面展开并被列为民生工程。省委、省政府高度重视水库除险加固工作,确定自2009年起列入民生工程,并列入市、县政府目标考核内容。截至年底,大中型水库加固中,20*年前安排的34座已验收或基本完成27座,20*年安排的18座已开工建设。小型水库加固中,列入20*年计划的已开工459座,其中列入国家计划的73座全面开工。除险加固后的水库解除了自身安全隐患,在防洪、灌溉、发电、供水、养殖等方面取得了良好的综合效益。
三是全面实施大型排涝泵站更新改造。我省被列入中部四省大型排涝泵站更新改造项目33处,总投资10.15亿元。前期工作已经全部完成,全年下达投资计划7.97亿元。大公圩、上桥、十三连圩等21处泵站开工建设,累计完成投资3亿多元。改造工程完成后,恢复和改善了农村排涝设施,为粮食增产增收奠定了基础条件。
四是第四季度新增水利投资开局良好。20*年第四季度,我厅抢抓国家政策机遇,中央追加安排我省水利投资15.6亿元,涵盖农村饮水安全、病险水库加固、大型灌区、大型泵站等项目,投资额度在全国位居第6位。按照中央和省里部署,我厅积极行动,明确目标,落实责任,加快工作节奏,提高工作效率,强力推进新增投资项目建设。截至20*年底,投资计划全部下达,前期工作基本完成,已顺利完成新增投资1.1亿元。
2、以服务民生解决饮水安全为重点,农村水利建设创造新业绩
一是解决300万农村人口饮水安全问题。进一步规范建设管理,开展典型工程调研,及时分析解决问题,加强监督检查,推动工程建设。全年完成投资11.7亿元,建成1400多处供水工程,解决300万人饮水安全问题,如期实现既定目标,显著改善了农民的生产和生活条件。
二是持续推进6大灌区续建配套与节水改造。持续抓好淠史杭、驷马山、花凉亭、女山湖、茨淮新河、青弋江等6个大型灌区续建配套与节水改造,全年争取中央投资3.04亿元,安排单项工程建设项目58个,完成16个项目验收。灌区续建配套与节水改造取得了明显成效,提高了用水效率,改善了灌区末端的用水困难。
三是农田水利基本建设实现预期目标。完善“以奖代补”制度和“民办公助”措施,督促各地抓好小型农田水利工程建设,开展县级农田水利建设规划编制工作。20*年冬至20*年春,各地深入开展以水毁修复为重点的农田水利建设,完成土石方2.45亿立方米。20*年入秋后,通过出台农田水利建设工作意见、组织召开全省电视电话会议、现场会等措施,推动各地迅速掀起农田水利建设热潮,至年底,全省共投入各类兴修资金35.7亿元,完成土石方2.4亿立方米,投入劳动工日2060万个,出动机械164万台班。全年新增有效灌溉面积20万亩,旱涝保收面积20万亩,除涝面积25万亩,节水灌溉面积20万亩,治理水土流失面积250平方公里,农田水利基础设施条件得到进一步改善。
3、以水管体制改革为抓手,基层水利服务体系建设取得新成效
一是基本完成水管体制改革任务。全省98个有改革任务的市县中,89个基本完成了改革任务,有15个市整体通过省级验收。全省定性纯公益性单位286个、准公益性单位280个,落实人员经费5.1亿元、维修养护经费2.23亿元。通过改革,初步建立起体制顺畅、机制灵活、人员精干、运行高效的管理体制和运行机制。
二是加快水价改革步伐。经省物价局、省财政厅批准,水利工程水费由行政事业性收费转为经营服务性收费,进一步明确了水的商品属性,有力地推动了水价改革步伐。开展典型水管单位农业供水成本测算,在省驷马山提水灌区和花凉亭自流灌区开展调研。认真推进水价改革试点工作,对淠史杭金安木南支渠等8个试点地区,完成农民用水协会规范化建设试点、大型灌区末级渠系节水改造试点、农业水价改革试点等规划的申报工作,目前各试点地区项目已经全面展开。
三是提速厅直各企事业单位改革。省长江、淮河河道管理系统上划单位机构编制方案经省编办批准,由财政差额供给变为全额供给。省水利基建局实现参照公务员管理,与省治淮重点局合署办公。完成物资总站转企改制任务,成立水利物资股份有限公司。佛子岭、磨子潭、白莲崖三座大型水库实现统一管理。省水电职业技术学院顺利入驻合肥龙塘新校区,并被国家人力资源和劳动保障部确认为第二批国家高技能人才培养示范基地。
四、全力战胜滁河流域大洪水,进一步强化防汛抗旱应急管理能力建设
1、精心做好防汛工作。坚持以人为本、安全至上,强化责任制落实、预案体系建设和应急保障能力,精心调度、科学防控,有效防御了皖南暴雨洪水,成功防御“海鸥”、“凤凰”等超强台风,确保淮河四次洪峰安全过境,特别是成功战胜滁河流域特大洪水,确保了滁河及主要支流安全,确保了各类水库安全,确保了重点堤坝和重要圩口无一溃破,确保了在防汛与转移过程中无人员伤亡。通过水利工程发挥效益和防洪除涝措施,全省共减少淹没耕地115万亩,减少受灾人口约140万人,防洪减灾经济效益约82亿元。
2、统筹抓好抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓,妥善处理防洪、抗旱、防污的关系,加强蓄水保水,科学调配水源,积极组织城市供水,保证工农业生产、城乡居民生活、生态供水安全。全省累计发动33万人,投入抗旱经费0.42亿元,农业抗旱供水52亿立方米。据测算,农业抗旱减灾效益达17.9亿元,其中挽回粮食损失82.2万吨,减少经济作物损失6.05亿元。
3、做好抗震救灾和对口援建工作。汶川特大地震发生后,全省水利系统干部职工通过自发捐款和交纳“特殊党费”,共向灾区捐款700余万元。厅领导多次赴灾区检查指导灾后重建,并派出一名处级干部参加省援建办,先后有8批60多人次赴松潘,实地了解水毁情况,考察援建项目,指导恢复重建。援建工作克服高原气候、雨雪频繁、地质条件等恶劣环境的影响,积极组织实施农村饮水、农田灌溉和防洪护岸工程等。已解决了3万人饮水问题;完成农田灌溉和水毁修复工程;岷江川主寺镇段河道生态护岸工程已经完成初步设计,开春天气晴好即可开工建设。
4、积极参加抗雪救灾工作。针对20*年初发生的雨雪冰冻灾害,紧急部署水利建设工地,采取措施确保工程施工和人员安全。认真落实省政府部署,紧急调配机械设备150台套,参加合肥、安庆等地破冰除雪行动。紧急协调调运抗灾物资,支援其他行业抗雪救灾工作。多方争取雪灾恢复资金,修复供水和水文等设施,将灾害损失降到最低。
五、抢抓中央加快基础设施建设机遇,进一步加快前期工作进度
1、规划基础工作取得重要成果。水资源综合规划基本完成,长江、淮河流域综合规划修编取得阶段性成果。淮河行蓄洪区和滩地移民迁建规划、城市水源地保障规划基本完成。水利血防工程、国家水土保持重点工程等规划编制结束。民生水利实施方案编制完成。全面启动中小河道治理建设规划、全省抗旱规划编制工作。
2、重点工程前期工作进展加快。一是行蓄洪区安全建设实施方案水利部已批复。二是治淮新三项工程前期工作积极推进,洼地治理外资项目国家发改委已批准项目建议书,可研报告水利部已报国家发改委,已通过世界银行的评估;西淝河等洼地治理应急工程可研报告水利部已审查,即将转报国家发改委;淮河干流董峰湖、香浮段、方邱湖、临北段行洪区调整与改造工程可研报告已完成,并上报水利部;淮河一般堤防加固工程可研已完成并报淮委,高邮湖大堤加固可研报告水利部已审查。三是大型水库建设和项目前期工作加快推进,下浒山水库项目建议书国家发改委已完成评估,月潭水库项目建议书水利部已转报国家发改委。国家规划内的病险水库除险加固前期工作全部完成,大中型水库除险加固可研、初步设计已通过审查审批,具备安排投资和开工建设条件;小型水库除险加固前期工作也全部完成。四是长江治理项目前期工作进展顺利,青弋江分洪道项目建议书国家发改委已完成评估,即将审批;水阳江中下游河道防洪治理工程可研报告已通过水利部审查,即将转报国家发改委;滁河治理20*年应急工程实施方案水利部已批复,并安排投资开工建设;滁河近期治理可研报告已完成,即将上报水利部。
六、各项水利管理向纵深拓展,进一步提升水利公共服务水平
1、加强水资源管理保护工作。完善建设项目水资源论证制度,集中换发取水许可证3000余份,进一步摸清全省取水许可情况,为制订水量分配方案提供参考依据。以水资源综合规划、水功能区管理为抓手,推进水资源保护工作。及时调整和充实水文观测站网,编制水功能区水资源状况通报。加大巢湖、淮河两流域水污染防治力度,建立淮干及其主要支流污染联防和闸坝防污调度机制,保障沿淮重要城市供水水源安全。积极推进节水型社会建设工作,淮北市节水型社会建设工作通过水利部中期验收与评估工作,合肥市已被水利部批准为新一批节水型社会试点市。
2、提高水利工程管护水平。完成全省1.6万多座水闸的注册登记、2058座水闸安全分类和57座大中型病险水闸安全鉴定,为列入国家水闸除险加固规划做好基础工作。加强工程管理,新增11个省级水利工程管理单位。全面勘查长江*段崩岸情况,研究治理措施。组织编制长江、淮河干流河道岸线利用规划,形成优化整合利用的初步成果。加强涉河建设项目管理,严格执行信息通报、定期巡查、防洪影响处理工程同时实施和责任追究等“四同时”制度。与省旅游局签订发展合作框架纲领性文件,积极打造水利旅游精品,新增1个国家水利风景区。
3、规范水利基本建设管理,全面启动施工企业信用评价。加强对重点工程的稽查、检查力度,确保工程质量,荆山湖进退洪闸工程荣获我国水利工程最高奖项大禹奖。严格执行基建“四制”,加大对参建单位合同履行情况的检查,全面启动并完成89家施工企业信用评价工作。加强工程造价管理,完成水利定额修编,培育健康的水利基本建设市场。强化安全管理,开展施工安全监督工作。全省水利系统初步建立农民工工资支付保障制度。
4、提升水利多种经营实力。成立水规费稽征办公室,加强政策研究,加大征收力度,开展部分水规费直收试点。拓展水利多种经营,全省水利系统利用水土资源和技术优势,开展供水、旅游、技术咨询、工程设计等服务,厅直单位创收突破5亿元,行业经济实力不断增强。
5、拓宽科技和信息化应用领域。成立水利厅科学技术委员会,推动水利科学技术创新。全年共有5个重大项目列入省部级计划,3个项目荣获省科学技术进步奖,其中1项被评为二等奖。加强科技交流活动,积极组织参加中国水博览会、水利新产品应用成果交流会等。全面完成淮干骨干通信工程,基本完成国家防汛抗旱指挥系统水情分中心建设。加强防汛抗旱通信和网络使用管理。加强电子政务建设,建成厅机关协同办公系统,提高办公自动化水平。
七、水法规体系建设进一步健全完善,依法执政能力不断增强
1、建立健全地方性水法规体系。《*省取水许可与水资源费征收管理实施办法》自20*年10月1日起实施,为促进水资源的节约与合理开发利用提供了法律依据。完成《*省河道采砂管理办法》调研论证工作,为加强河道采砂管理,保障防洪及涉河工程安全提供法律依据。举办丰富多彩的“水法宣传月”活动,有效扩大了水法规的影响力。
2、不断提高水利执法水平。一是加强执法能力培训。开展水行政执法人员资格认证工作,全省5300余名水政监察人员参加考试。认真办理水行政复议答复案件。积极支持基层水利部门依法维权。二是重点加强长江河道采砂管理。按照水利部长江河道采砂管理“严打年”部署,全年组织“清江行动”和明查暗访活动380余次,查获非法大中型船只42艘次,实现了长江*段河势稳定、防洪和通航安全目标。三是全面加强淮河及中小河流采砂管理。贯彻落实省政府关于淮河*段实行禁止采砂的通知要求,研究具体禁采措施,加强豫皖边界采砂管理,签订边界采砂管理协议,开展打击非法采砂行动。共巡查打击716次,查获采砂船只854条。
3、深入推进依法行政。编制政府信息公开指南和公开目录,制定依申请公开信息工作流程,及时向社会公开各类信息。全年各类信息1450条,涉及基建、计划、财务、人事等,受到省政务公开办的充分肯定。强化水利政务窗口管理,充分发挥“一站式”服务功能,增加现场办结项目,新增网上申报渠道,全年按时办结各类办件1531件。
八、加强行业自身建设,保障水利事业可持续发展
1、切实加强党风廉政建设。贯彻省纪委八届三次全会精神,认真开展“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动。组织开展反腐倡廉制度建设推进年活动,厅机关和厅直各单位共清理制度1778项,修改完善486项,新制定261项。认真落实党风廉政建设责任制,加强源头治理,强化廉政监督,保证重点工程建设的顺利进行。
2、积极推进精神文明创建工作。继20*年之后,我厅再次被省委、省政府授予“*省文明单位”称号。厅机关、省水电学院、省驷马山引江工程管理处、省水文局、省水利水电基本建设管理局荣获省直“三优”文明单位称号。积极开展迎奥运“全民健身”活动,营造积极向上的良好氛围。
3、不断改进机关作风。组织开展解放思想大讨论活动,进一步推动全厅解放思想、更新观念,形成促进水利改革与发展的良好氛围。深入推进机关效能建设活动,努力探索建立效能建设长效机制。加强与代表和委员的联系,听取对水利工作的意见建议,按时办结45件人大建议、19件政协提案。坚持领导干部开门接访、厅长接待日等制度,妥善处理来信来访,帮助群众排忧解难。做好定点帮扶工作,坚持开展送温暖活动。积极配合有关部门做好江淮分水岭综合治理等工作。省政府政风评议组对我厅政风建设给予充分肯定。
4、加强干部队伍建设。认真贯彻执行《干部选拔任用条例》,加强领导班子和干部队伍建设。组织开展14个单位(处室)领导班子和干部调整补充考察工作,选拔任用处级干部23人,交流轮岗6人。加强人才引进与培养工作,全厅系统录用各类人才76人。加强理论学习培训,举办专业人员继续教育等培训班20多个,受训2200多人次。
当前和今后一个时期,全省水利发展的思路和目标任务:坚持一个方向,把握两个原则,打造四个水利,实现一个目标。即:坚持可持续发展的科学理念,加快由传统水利向现代水利推进这一方向。把握全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理和以人为本、人与自然和谐相处的原则,实现水利可持续发展。继续建设工程水利,积极推进资源水利,倾心构筑民生水利,同步打造生态水利。建立与社会主义市场经济体制相适应的水管理体制和运行机制,构建和完善保障经济社会又好又快发展的防洪抗灾减灾体系、水资源可持续利用体系、水生态环境保护支撑体系、水工程运行管理体系,努力建成与全面小康社会基本相适应的现代水利。
2009年,全省水利工作将坚持以党的*和*三中全会精神为指导,继续贯彻省委、省政府《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》精神,立足科学发展观新实践,遵循新时期治水新思路,抢抓扩大内需促进经济发展的新机遇,加快水利基础设施建设步伐,全力推进水利可持续发展,为加快奋力崛起、构建和谐*提供强有力的支撑和保障。
一是建设重大水利基础工程,增强防洪保安能力
完成治淮骨干工程扫尾验收工作,全面展开淮干整治补充工程建设。加大治淮新三项工程前期工作力度,启动治淮新三项工程建设。按时完成20*年第四季度中央新增项目建设任务。积极推进长江干流河道整治及主要支流治理等重点水利设施建设。
二是分步实施两大民生工程,提高保障民生水平
加快农村饮水安全工程建设,解决316.41万人饮水不安全问题。完成20*年安排的488座水库除险加固主体工程,按计划开工建设300座小型水库除险加固。
三是加强灌排工程建设,改善农业基础条件
扎实推进骨干灌排工程建设,继续加大6个大型灌区续建配套与节水改造项目实施力度,提速大型排涝泵站更新改造进度。加快完善以农田水利为重点的农业基础设施,创新农田水利建设新机制,推进节水灌溉、水土保持等工程建设。组织沿淮淮北地区大力开展恢复性除涝治理工程建设,为增强粮食生产能力提供水利基础设施保障。
四是做好防汛抗旱工作,发挥抗灾减灾效益
深入落实防汛抗旱责任制,坚持兴利与除害结合,防汛与抗旱并举,工程措施与非工程措施并重,充分发挥已建工程防洪减灾作用。深入推进由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变,保障防洪和供水安全,最大限度减轻水旱灾害损失。
五是健全建设管理体制,促进行业健康发展
进一步建立完善以公共财政为主的投融资机制,实现水利投资稳定增长。巩固水管体制改革成果,提高水利工程管护水平。全面推进水价改革,建立健全合理的水价形成机制。
六是优化配置水资源,努力建设节水型社会
加快《*河道采砂管理办法》等重点水法规立法进程,不断健全完善全省水法规体系。加大水资源管理保护力度,积极推进引江济巢工程,加快推进节水型社会试点建设。
七是加强基层水利工作,夯实水利发展基础
注重解决基层水利发展中存在的突出困难和问题,结合水管体制改革和农业技术服务体系改革,加强基层水利服务体系建设,明确乡镇水利站的公益性质,落实人员、运行经费和社会保障政策。积极引导基层水利单位,立足优势资源,积极开展多种经营,不断壮大经济实力。
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一、加强组织,领导责任进一步落实
今年,我局调整了系统行风建设主题实践活动领导小组。组长由局长担任,局党委副书记、纪检组长任副组长,成员由办公室负责人、监察人员、水政科负责人、各单位负责人等组成。领导小组下设办公室,主任由纪检组长兼任,具体负责日常工作。各下属单位也明确了行风建设责任,安排专人负责,加强领导责任和不断投入力量,有力保证全年搞好“五强化五提高”行风建设主题实践活动。
二、开展活动,行业形象进一步创树
近年来,经过全县水利行业全体干部职工的共同努力,“五强化五提高”行风建设主题实践活动成效显著,行业风气不断好转,行业形象进一步创树。
(一)强化了职能建设,服务水平不断提高。2013年,全系统干部职工认真搞好“三个服务”(服务企业、服务基层、服务群众),把服务全县发展作为第一要务,把多作奉献作为内在追求,积极努力地在提升水平上狠下工夫。
(二)强化了工程建设,保障能力不断提高。2013年,各单位、各科室认真做好本职工作,本着对党负责、对人民负责、对社会负责的精神,全力做好水利工程建设,搞好全县的防汛抗旱预案及准备工作,做到守土有责,特别是在抗击今年夏插期间的干旱中,水利系统见事早、行动快,积极当好参谋助手,充分发挥水利工程作用,为夺取秋熟丰收作出了重要贡献,得到了基层群众的广泛认可。
(三)强化了项目建设,贡献水平不断提高。2013年,全系统干部职工积极引项目、办项目,打好并坚守事业基础。今年除了积极努力完成县委、县政府下达的城市水利项目任务外,还力争上级水利建设项目,做到争取项目到位、建设实施到位、作用发挥到位。今年,全县共实施水利项目总额2亿多元,总投资4000万元的水利重点县工程、总投资3000万元的女儿河整治工程、总投资3000万元的林城河整治工程等顺利完工,全县圩口闸、排涝泵站“双百工程”顺利完成,完成全县12个镇2个区河道疏浚、圩堤加修任务,城市防洪工程、农村改水工程稳步推进,总投资近千万元的农村河道保洁长效管护工作积极推进,全县防汛抗灾能力进一步增强。
(四)强化了作风建设,工作效率不断提高。2013年,进一步强化体制、机制建设,狠抓作风改进,逐步形成求真务实、艰苦奋斗之风,渐渐兴起开拓创新、提高效率之气,慢慢形成人人都代表着全局的理念,通过干部职工的勤奋努力,扎实苦干,高效运作,水利系统新的良好形象全面树立。
(五)强化了和谐建设,文明程度不断提高。今年,局党委以文明单位、文明行业创建为抓手,进一步加大了和谐系统建设力度,主动化解矛盾,营造和谐环境,加强职工教育,提高人员素质。通过强化单位制度管理,规范职工行为,以制度规范来提升全系统干部职工的文明程度。
三、明确要求,各项工作进一步推进
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在全区上下认真贯彻落实十七届三中全会精神之际,地委、行署决定召开这次水利扶贫工作大会,其主要目的是全面总结2009-20*年度水利扶贫试点工作的成功经验和教训,统筹安排20*-2009年度水利扶贫(含烟水配套)试点工作的各项任务,要求全区各级各部门把抓好水利扶贫试点工作当成解决民生问题的第一要务,当成为铜仁经济社会跨越发展打基础的重要工作,抢抓机遇,真抓实干,狠抓各项工作的落实,努力实现水利建设跨越式发展,促进全区经济社会可持续发展。刚才,思南县和松桃普觉镇的同志作了非常好的发言,把他们过去的工作思路、工作方法以及下一步工作打算作了总结介绍,王磊副专员对全区过去一年的水利扶贫试点工作进行了总结,对今冬明春水利工作作了全面安排部署。下午,国勋书记还要从全区政治、经济和社会发展的战略高度对水利工作作重要指示,希望大家认真领会本次会议精神,在实际工作中抓好落实。
下面,根据地委、行署研究的意见,围绕抢抓机遇,真抓实干,努力实现我区水利基础设施建设跨越发展的要求,我再讲三个方面的问题。
一、总结经验,正视不足,切实增强抓好水利扶贫试点工作的紧迫感、责任感和使命感
铜仁是农业大区,也是一个水资源相对丰富的地区,人均占有水量和耕地亩均占有水量都高于全国平均水平。但同时也是工程性缺水问题十分严重的地区,一是自然地理环境特殊,降雨时空分布不均,季节性干旱突出;二是我区属典型的喀斯特地貌,山高谷深,水低田高,水资源利用难度大;三是有一半以上的土地是坡耕地,水土保持难度大,水土流失和石漠化问题严重。水利扶贫试点实施前,全区小(二)型以上水库有355座,总库容5.18亿立方米,且大多数修建于上世纪60、70年代,配套设施不完善,其中病险水库就有156座;灌溉渠道总长8739公里,绝大多数干支渠流量只在0.4—1个之间,且土渠占60%以上;大部分城镇和农田保护区没有防洪排涝设施,低洼地带基本无排涝措施;260万亩耕地中,有150万亩无水利设施依托,人均有效灌溉面积仅0.36亩,人均保证灌溉面积仅0.24亩,有182.3万农村人口存在饮水不安全问题,水土流失面积9479.22平方公里,占国土总面积的52.56%。工程性缺水严重制约了我区经济社会的发展。
长期以来,地委、行署十分重视水利工作,抢抓西部大开发的历史机遇,积极推进水利基础设施建设。20*年,地委、行署提出了“发扬愚公移山精神,鼓起农业学大寨的劲头,连续苦干十年,基本解决全区工程性缺水问题”,坚持“两条腿走路方针”和“两种基本灌溉方式”,利用5—10年的时间,实现全面解决我区农村饮水安全问题和人均有效灌溉面积达到0.5亩的目标。2009年,水利部、省政府达成共识,决定从2009年开始,利用5年时间在我区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点,给我区水利建设带来了历史性发展机遇。
水利扶贫试点实施以来,在党政领导强力推动、水利部门技术保障、相关部门紧密配合、广大群众积极参与下,我区水利建设得到空前加强,水利基础设施得到很大改善。目前,全区初步形成了以蓄为主、蓄引提相结合,小型为主、中小微相结合,灌溉为主、灌溉发电供水相结合的区域工程体系。拥有各类水利工程5571处,其中蓄水工程2670处,引水工程2488处,提水工程413处;水库总容量增至5.41亿立方米;修建防洪排涝堤防27处,新建和恢复改造渠道218公里;人均有效灌溉面积增至0.42亩,人均保证灌溉面积增至0.3亩,人均节水灌溉面积从0.19亩增至0.24亩;解决了49.32万农村人口饮水不安全问题;治理水土流失面积105平方公里,新增小水电装机6.67万千瓦。水利对经济社会发展和解决民生问题的基础性作用日益凸显,突出体现在以下四个方面:
第一,水利基础不断夯实,保障经济社会发展的能力明显提高。试点规划内的十大类项目,除中小河流治理和山洪灾害防治工程外,其他八类工程已全面启动实施。截止目前,两年共解决49.32万人饮水安全问题;道塘水库已全面完成面板浇筑,德江梅子坝水库已蓄水,新建小(二)型松桃甘沙坪水库已开工建设,石阡花山水库已完成三通一平;小(一)型病险水库治理已启动18座;实施了铜仁、松桃、玉屏、德江四县市的水土保持生态环境治理工程;启动了乌中、铜东两个灌区的改造工程;小型农田水利建设、洼地排涝等工程进展顺利;农村水电及电气化建设成效明显。通过水利扶贫试点,加强水利基础设施建设,使全区水利设施得到明显改善,水利基础不断夯实,较为有效地抵御了旱涝灾害,提高了农业生产综合能力,促进了粮食增产、农民增收和农村经济的发展;通过水利扶贫项目投资,给地方经济注入了活力,改善了地方的投资环境和经济结构,拉动了地方经济快速增长,促进了全区经济社会又好又快发展。2009年,全区生产总值从20*年的128.05亿元增加到180.25亿元,增长了71%;财政收入从20*年的12.57亿元增加到20.01亿元,增长了62.8%。
第二,加快了农业产业结构调整,有效促进了农业增效、农民增收。水利扶贫试点项目的实施,改善了我区水利基础设施条件,增强了农业生产的保障能力。2009年、2009年,我区粮油产量连创历史新高。2009年,全区农业总产值从20*年的86.58亿元增加到111.68亿元,增加25.1亿元;粮食总产量从20*年的135.67万吨增加到153.17万吨,增产17.5万吨,亩产平均增加了132公斤。由于有效灌溉面积的增加,提高了粮食单位产量,使得农民有条件在稳定保证基本口粮的基础上,调整和节约更多土地面向市场发展更有效益的商品农业、市场农业。试点实施两年来,通过节约耕地、经济结构调整,全区茶叶、经果林、烤烟、西瓜、大蒜、蔬菜等经济作物和草地畜牧业得到快速发展,今年以来,全区新增果园7400余亩,新增茶园5.6万亩,新增烤烟3.2万亩。2009年,全区生猪、羊、大牲畜存栏较20*年分别增加19.29万头、23.94万只、5.52万头,肉类总产量从20*年的28.52万吨增加到34.55万吨。农业产业结构调整的加快,有力促进了农民增收,2009年,全区农民人均纯收入达到2109元,较20*年的1700元增加409元,农村绝对贫困人口减少了7万人。
第三,促进了生态环境的改善,增强了经济社会可持续发展的能力。通过实施水保“长治”工程和以电代燃料等项目,有效遏制了生态环境的进一步恶化,石漠化趋势得到进一步缓解。同时,由于粮食单产提高和产业结构调整,进一步提高了广大群众退耕还林还草的积极性,为省委、省政府提出的森林覆盖率一年提高一个百分点的目标提供了保障。据统计,全区植被覆盖2009年较20*年增加376.2平方公里,提高2.09个百分点,森林覆盖率已达44.47%;水土流失面积2009年较20*减少105平方公里,降低0.58个百分点;以电代燃料农户增加到33.6%,主要生活燃料为柴草类农户由20*年的77.2%减少到66.4%,降低了10.8个百分点。
第四,减少农村矛盾隐患,促进了农村社会和谐稳定。天旱时期,农村争水纠纷是我区农村主要矛盾纠纷之一,有时甚至引发,严重影响了农村的社会稳定和构建和谐社会的进程。通过水利扶贫,水资源利用和管理得到进一步加强,受益群众喝上了干净安全的水,农田灌溉得到了基本保障,抢水、争水的事件明显减少,群众的利益得到维护,水利工程也得到较好的管理,有力推进了和谐农村的建设,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村建设步伐加快。
在肯定成绩的同时,我们也要看到当前我区水利扶贫试点工作中还存在的不足,主要表现在:
(一)水利发展总体滞后,工程性缺水还十分严重。一是我区饮水不安全人口182.3万人中,近几年已下达投资计划的有81.35万人,完成了69.34万人的饮水安全建设任务,还有100.95万人的饮水安全没有纳入投资计划,112.96万人没有喝上安全水。二是全区要达到人均0.5亩基本口粮田,还需续建蓄水工程1336处,配套渠道6589.2公里,引水工程1941处,配套渠道7133.5公里,提水工程471处,配套渠道1532.1公里;新建蓄水工程118处,配套渠道2277.9公里,引水工程98处,配套渠道1403.1公里,蓄水工程59处,配套渠道264.78公里。我们抵御自然灾害的能力还十分脆弱,形势很不乐观。
(二)水利建设发展不平衡。一是工程建设发展不平衡,全区技术力量集中抓烟水配套工程,其它工程进度比较滞后,农村饮水安全工程06、*年项目还有61处16.2万人未完成,其中松桃县7处48939人未完成,思南县13处33714人未完成;洼地排涝工程04年项目还有沿河县黄龙箐工程,05年项目还有思南县训家坝工程、松桃县黄板工程还未完成;病险水库*年项目还有13座未完成,乌中灌区、铜东灌区也还有7个项目未完成。未完工程是什么原因,是政府的原因还是部门的原因?各自要认真查找清楚,限期完成建设任务。二是县与县之间发展不平衡,从2009—20*年度的水利扶贫试点工作考核情况来看,思南县、铜仁市和江口县完成目标任务较好,印江县、沿河县和德江县完成得较差,其中江口县从去年的倒数第一名上升到了第三名,德江县从去年的第三名降到了倒数第三名。印江还没有实现“县乡共管、以县为主”的管理模式,万山特区财政只投入5.2万元水利建设资金,玉屏、万山、松桃、印江、德江、沿河的水利建设基金都没有按渠道征收和设置专户(或专账)。
(三)专业技术人才的缺乏日趋突出。实现水利跨越式发展,人才是关键。全区共有水利干部职工1734人,其中专业技术人才730人,占42%,高级职称12人,占专业技术人才的1.6%,中级职称224人,占专业技术人才的30.7%,专业技术人才比例太小,结构还很不合理,完成任务难度较大。
(四)部分干部存在畏难和厌倦情绪,组织群众效果不明显。水利扶贫实施了两年,由于检查督促工作不到位,组织发动群众的方法不恰当,力度不够,没有真正地把人民群众建设水利的积极性调动起来,加上农村青壮劳动力大多外出打工,在家的劳动力大部分是“38、61、99”部队,致使群众投劳效果不好,工程建设进展比较困难,部分干部(特别是乡镇干部)存在普遍的畏难和厌倦情绪,对水利扶贫试点工作热情减弱。
存在的这些问题,有历史欠账多、基础条件差等客观原因,但依我看来,主要是主观原因,是因为个别干部职工特别是领导干部对水利建设的重要性认识还不到位的问题。在6月10日地委扩大会议上,国勋书记提出了实现“六个跨越”的发展战略,其中把在以交通、水利为重点的基础设施建设上实现跨越作为最重要、最基础的一项内容提出了工作要求,这充分说明了水利建设对全区经济社会发展的重要性。对此,全区各级各部门一定要高度重视,要充分认识到抓好水利扶贫试点工作,就是抓民生,就是抓发展,就是我们履行为官一任、造福一方神圣职责的具体体现。特别是在党和国家高度重视民生,史无前例加大水利建设投入的今天,如果仅仅是因为我们工作态度不端正、工作作风不扎实、工作措施不落实,丧失机遇,没有有效解决我区工程性缺水的问题,那我们无疑将成为铜仁400万人民的历史罪人。为此,全区各级各部门一定要以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,按照国勋书记提出的“六个新跨越”的要求,统一谋划水利基础设施建设的各项工作,切实增强紧迫感、责任感和使命感,不断加大水利扶贫试点工作力度,认真研究解决工作中存在的各种问题,努力实现水利基础设施建设新跨越,为全区经济社会发展的历史性跨越提供有力保障。
二、把握机遇,突出重点,全力以赴实施好我区水利扶贫试点工作
尽管我区水利基础设施还很薄弱,离全面解决工程性缺水问题还有很大的差距,但值得我们重视的是,随着国家和省里更加重视民生问题和水利投资,我区水利建设和发展面临着四个难得的历史机遇。
一是水利扶贫试点的机遇。2009年水利部把我区作为全国首个以地区为单元的社会主义新农村建设水利扶贫试点,计划五年期间投入资金31.24亿元开展水利工程建设(其中国家资金12.18亿元),大力推进我区基础设施建设。我们要千方百计抢抓这一机遇,认真实施好工程项目,通过出色的工作业绩向水利部和省政府争取更大的支持。
二是国家发行国债水利项目的机遇。受全球金融危机的影响,我国为了拉动内需,刺激经济稳定增长,决定提前下达2009年国家财政资金1650亿元建设项目,新增发行国债资金2000亿元工程建设项目,其中粮食安全和重大农业基础设施方面投资占了相当比重。根据国债资金分配方案,水利部新增200亿投资,其主要投向为南水北调工程20亿、重大水利工程及大江大河治理70亿、人畜饮水安全50亿、灌区建设30亿、病险水库治理30亿等。根据上级有关要求,只要前期工作达到可研深度的项目都可申报争取,这对我区争取水利建设项目带来又一历史机遇。
三是省级财政投入加大的机遇。省政府把解决工程性缺水问题三步并着一步走,要全面解决“人人都有安全水喝和实现人均半亩口粮田”问题,逐年增加省级财政投入,从2009年起,省财政每年安排资金4亿元以上用于水利建设,另外把水资源费、水能资源有偿转让费和省级水利基金全部用于水利建设,其中重点向铜仁和毕节倾斜,主要解决地方配套和省级财政补助项目,并将铜仁地区作为地下水开发试点,这给我们大规模开展水利建设解决了后顾之忧。
四是两个《办法》实施的机遇。2009年2月,林树森省长签署了第99号令和第100号令,正式了《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》,规定每年征收的水能资源转让费和水资源费全部用于水利投入。这两个《办法》的施行,是解决全区工程性缺水问题资金不足的一项重要措施,对我区水能资源的合理开发、保护管理、节约使用和增加水利投入具有十分重要的意义,为我区水利投入开辟了新的资金渠道。
虽然目前我区水利工作还存在许多困难,也面临严峻的挑战,但是只要我们切实把握好四个难得的机遇,特别是把握好水利部、省政府在我区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点,以及省政府提出要实现“人人都有安全水喝和人均半亩口粮田”的机遇,这将是我区水利事业发展的黄金时期,也是我区解决工程性缺水问题的关键时期,同时意味着我们的责任更大了,担子更重了。全区各级各部门要紧紧抓住和切实用好难得的机遇,理清思路,合理规划,统筹兼顾,切实推进解决全区工程性缺水的步伐,努力实现水利基础设施建设跨越发展。要实现“六个新跨越”首先必须实现“两个超越”,即:第一,必须实现自我超越。一是要在思想观念上自我超越,牢固树立科学发展观,树立“一切为了人民”的价值取向观,树立正确的政绩观,坚持民生第一、环境优先。二是要在思维方式上自我超越,从封闭思维转向动态思维,从单一思维转向复合型思维,从静止思维转向动态思维,从滞后思维转向超前思维。三是要在工作方式上自我超越,要抓住五点:即抓工作的重点,工作的关键点,工作中的热点,工作中的薄弱点,工作中的突破点。四是要在工作作风上自我超越,做到廉洁、勤政、务实、高效。第二,必须实现环境超越。体制环境要做到科学配套,机制环境要做到灵活高效,法制环境要做到公平公正,舆论环境要做到风清气正,人文环境要做到团结互助,政策环境要鼓励创新创业,开放环境要做到透明、包容,发展环境要做到和谐、竞争。具体到水利扶贫工作,就当前而言,要努力做到“三个不放松”:
一要狠抓项目规划和申报争取不放松。面对国家加大国债项目投资的机遇,国勋书记作出了重要批示,要求各级各部门要认真地高度负责地抓好项目编制申报工作,千方百计地争取项目到位,凡是工作不到位的,要追究各级班子和领导的责任。针对水利建设项目,当前的重点是完成“人均半亩口粮田水利建设规划”和“人人喝上安全水规划”;抓好“一江四河”综合治理和中小河流治理规划;抓好松桃道塘水库工程调概审批、石阡花山水利工程开工准备、乌中灌区续建配套与灌区改造修编;争取规划内小型水源灌溉工程、灌区末级渠系改造和雨水集蓄利用项目开工建设。在编制水利项目单体规划时,要做到“四个结合”:一是要与高产烟基地建设规划相结合。要整合高产烟基地的烟水配套工程建设资金,在水利基础设施工程建设的年度和进度上,优先考虑高产烟基地。二是要与农业产业化生产相结合。重点做好生态茶、油茶、中草药、高产现代农业和畜牧业等基地的水利基础设施建设规划。三是要与耕地整治规划相结合。未来几年,我区要加大土地证整治力度,在编制水利项目时,要超前谋划,将整治土地的水利基础设施建设一并纳入规划。四是要与城市化进程相结合。要将全区城镇,特别是农村乡镇、村寨,纳入水利基础设施建设规划之内,为加快农村城市化提供用水保障。对此,各县(市、特区)要高度重视,把争取国家投入作为彻底解决我区工程性缺水的重大机遇来抓,把水利项目编制申报和争取工作作为当前水利建设的重中之重来抓,成立由县(市、区)长为组长的强有力班子,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,把责任落实到人。要在项目编制的广度、深度上着力;在争取更多项目投资上下大力;在高标准、高质量、快速度推进项目编制和建设上加强领导力;在充分发挥项目的效果上挖掘潜力;在充分发挥主观能动性和积极争取客观帮助上形成合力。明年,行署将对各县(市、特区)项目编制申报情况进行一次专项考评,把项目编制申报工作作为干部政绩考评的内容之一。各级水利部门要充分发挥主力军的作用,科学编制水利建设项目,着力解决当前项目编制中存在广度不广、高度不高、深度不深的问题;各级发改部门要加强统筹协调,加大审查力度,确保水利建设等项目如期上报。同时,要充分利用各种关系和渠道,切实加大上跑力度,力争我区在国家、省的盘子里分得较大的份额,争取更多的水利建设项目,推进我区水利建设快速发展。
二要狠抓工程建设进度和质量不放松。近年来,全区水利项目多,工作量大,一些饮水安全、洼地排涝和大型灌区改造等工程未能如期完成。对此,各县(市、特区)要引起高度重视,集中力量、保质保量抓好未完工程的建设,突出重点,各个击破。今年是水利扶贫攻坚之年,全区投入水利建设资金10.83亿元,行署已按照水利扶贫(含烟水配套)年度投资计划,把建设项目和工作要求落实到各县(市、特区),这次会上,将与各县(市、特区)签订责任状,项目建设期完成之后,将根据责任状内容逐项进行对照检查,进行奖惩。在今冬明春水利建设中,要积极争取国家和省已承诺的项目资金尽快足额到位,协调解决好工程建设的用地问题,处理好土地征用中的矛盾,确保工程顺利推进。征地困难,在工程建设一线已经有比较明显的表现,各级各有关部门要把这项工作做细做实,防止因为土地供应不及时,影响骨干工程建设进度。要始终坚持“两条腿走路”,把自力更生、民办公助这条路子走实走好。各地要加大工作力度,动员和组织群众在“三小工程”、饮水安全、沟渠疏通等工程建设上投资投劳。只有国家投入,没有地方投入和群众投劳,计划中的工程量就可能打折扣。要把水利工程质量和人民生命财产安全紧密结合起来,既要抓量,更要抓质,确保建设一处,成功一处,发挥效益一处,经得起人民群众的检验、经得起自然灾害的检验,真正把水利扶贫工程建设成“政绩工程”、“民心工程”。
三要强推管理改革不放松。前两年,我区水利改革取得了很好的成绩,水管单位体制改革走在全省的前列,在全省水利改革会议上作了经验交流,乡镇水利站改革和农民用水户协会也取得了不错成绩,这些都是水利部、省政府要我们出的成绩和经验。今年,我区水利改革首先要继续抓好水管单位体制改革和乡镇水利站改革工作,全面完成改革任务;其次,要全面推广农民用水户协会的组建工作,在全区新组建农民用水户协会300个,充分发挥农民用水管水的主观能动性;第三,要把基层水利站所规范化建设当成今年水利改革的新亮点,抓好30个基层站所的规范化建设,其中地区补助每个站所1万元,其余部分由县里解决,明年要通过验收;第四,要在人才引进上有新的突破,目前地区正在积极想办法,计划在全区水利系统新增编制200名,以解决我区技术人才紧缺的问题;各县也要积极想办法,适当降低进人门槛,出台新的激励机制,努力在水利技术人才引进的机制、体制上取得新突破。
三、加强领导,落实责任,稳步推进水利扶贫试点健康发展
水利扶贫工作是一项系统工程,没有国家和省的大力支持,没有愚公移山挖山不止的执着信念,没有大禹治水十年如一日的顽强精神,没有等不得、慢不得的激情和生命冲动,没有“一切为了人民”的价值取向,这项工程就不可能完成。各级各部门要把思想统一到地委、行署的重大决策和部署上来,强化责任意识和任务观念,把干部的主动性充分发挥出来,把群众的积极性充分调动起来,加大投入,严格管理,确保水利扶贫试点工作顺利进行。
(一)进一步加强组织领导。抓好水利扶贫工作,领导是关键。今年是水利扶贫攻坚之年,要举全区之力打好今冬明春水利建设大会战,工作热情丝毫不能减,要在以往水利扶贫试点工作取得良好开端的基础上,接好接力棒,把工作热情和工作业绩一直传下去。要进一步充实调整水利建设领导小组,全面推进行政一把手挂帅、负总责,分管领导具体抓,党委、人大、政协、人武部负责督查联系制度;坚持地区主要领导督查水利建设,地委委员定点联系,地、县(市、特区)主要领导建立示范点制度;进一步完善行政干部、业务干部双线责任制,由行政干部负责组织发动群众筹资投劳,对完成冬修工作的数量负责;由业务干部负责技术指导和质量监督,对工程的质量负责,层层签订责任状,并与年终考核挂钩。水利部门要按照有关要求,认真组织开展前期工作,做好工程建设规划,储备工程建设项目,保证水利建设的连续性;要加强对工程建设与管理的指导,探索一套工程投入与水利管理体制、机制和水价改革的经验。组织人事部门要高度重视水利干部队伍建设,对于在水利扶贫工作中默默工作,兢兢业业作奉献的,要解决好他们工作、生活中的困难;要充分考虑我区水利工作需要与技术队伍严重不足的矛盾,解决好工程建设的人才需求问题,特别是要解决好工程建设一线所需的技术人员。发改、财政等部门要及时安排建设计划和资金,国土资源部门要在土地征用以及水利工程的确权、办证等方面做好服务。各县(市、特区)人武部要继续组织部队和民兵投身水利建设,搞好示范带动,积极承担急难险重任务。其他各有关部门要加强配合协作,加大支持力度,积极帮助解决水利改革和发展中存在的突出困难和问题。
(二)要明确工作责任。一是落实水利建设责任主体。各级党委、政府是水利建设工作的责任主体,在水利建设的组织领导、宣传发动、检查指导、监督管理等方面负有不可推卸的主要责任。二是落实技术部门的指导责任。水利部门是工程技术质量的责任主体,要对水利建设的行政管理、业务指导负责,切实搞好水利建设工程的规划申报和协调实施,确保工程建设质量和效益;要把好项目特别是骨干项目建设各个环节的质量关,对不符合质量要求的要坚决返工;要及时为各县(市、特区)以至乡镇提供技术指导,积极主动到水利工程建设一线排忧解难。三是落实牵头单位的帮扶责任。近年来,地、县(市、特区)对新农村建设重点村和扶贫开发工作重点村都落实了帮扶单位,明确了帮扶责任和目标。在今冬明春水利建设工作中,各帮扶单位要高度重视,帮助协调解决好帮扶村在水利建设中的困难和问题。四是落实小水利的建设管理主体。群众是小微型水利工程的建设者、受益者,自然就是小微型水利工程建设和管理的主体。各地要充分发挥农户的主体作用,鼓励群众自觉投资投劳,搞好小微型水利建设;要按照明晰所有权、放活经营权、保护受益权的思路,对小微型水利设施确权颁证,通过承包、租赁、拍卖等多种方式把经营权推向市场,把管理责任落实到人,把利益让给群众,使已建工程充分持续发挥效益。
(三)继续加大地方财政投入。在积极争取国家和省级资金投入的同时,要加大地、县(市、特区)财政投入力度,建立稳定的地、县(市、特区)财政投入机制。地区去年将地级小二型经费、地级水利建设基金等资金共计1100万元投入水利前期工作,今年的力度还要加大。各县(市、特区)要在现有基础上,除江口、万山每年增加40万元外,其余各县(市)要每年增加60万元,并纳入同级财政预算安排,全额用于水利建设工作。要切实抓好水利基金筹集,严格按照规定标准,抓好水能资源有偿转让金、水资源费和水土保持补偿费征收工作,并全部用于水利建设。今年的水利建设基金各县(市、特区)必须全额筹集到位并建立专户(或专账),各级各部门不得有任何行政干预,凡是在征收工作中不配合甚至干预的,要进行问责。同时,要积极搞好招商引资,争取社会资金投入,加快小水电开发;坚持把政府补助与农民自筹结合起来,实行“民办公助”,把农村群众投资投劳的积极性调动起来。
(四)加强资金管理。水利是一项以公益性和准公益性为主的社会公共事业,投入的主要渠道是国家。水利部和省政府把水利扶贫试点定在铜仁,这是我区加快水利建设难得的一次历史机遇,我们必须把国家投入的每一分钱都用在工程建设上,把每一分钱都花在群众身上,绝不能中饱私囊、。各级各部门要认真落实国家有关增加水利建设投入的各项政策,在保证资金适时投入到位的同时,切实加强水利建设资金的管理,努力提高管理水平。要建立和完善项目资金管理办法,严格执行水利工程资金管理的各项规定,严格程序审批和使用监管。对贪污、挪用、挤占和私分水利资金的行为,要从严查处,真正把水利建设这项民心工程办成廉政工程。
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水利局半年工作总结
水利局半年工作总结
**区水利局200x年半年工作总结及下半年计划一、半年工作回顾200x年上半年,我们围绕区委、区政府“创造新优势,建设现代化新**”的发展思路,深入实践“三个代表”重要思想,牢固树立和认真落实科学发展观,积极推进“清水**”建设。水利建设取得显著成绩,各方面工作全面加强,机构体制改革进一步深入,精神文明建设水平稳步提高,为促进区域经济发展和社会进步贡献了我们的力量。(一)实践治水新思路,加快“清水**”建设进程(二)完善措施,水利管理工作不断加强(三)党的建设和精神文明建设成效显著(四)总结经验,不断创新回首半年来,我们以饱满的热情、充足的干劲和只争朝夕的精神,经过不懈的艰苦努力,取得了显著的成就。这些成绩的取得来之不易,是非常值得我们认真总结的。第一,必须坚持科学的发展观,求真务实必须进一步把思想统一到科学的发展观上来,坚持以人为本,统筹、协调发展。科学制定发展规划和思路,明确发展重点,慎重决策。水利建设项目要充分论证,优中选优。要把积极探索的进取精神和循序渐进的务实态度结合起来,既要建功立业,又要顾全大局,既要有紧迫感,又要结合实际,量力而行。第二,必须建立完善的水利管理制度和运行管理机制水利作为政府部门,必须坚持依法行政、依法治水。要依照各项法律法规规定管理涉水事务,保证水利各项工作都依法进行,如防汛、水资源管理等。同时,通过改革进一步明确职能,实行水资源统一管理,完善运行管理机制,全面提高水利管理水平。第三,必须大力促进水利现代化水利现代化特别是信息化建设对我区水利发展起到了重要的促进作用。实践证明,没有必要的现代化技术手段,要更好地解决我区水利面临的诸多问题,为区域经济社会发展提供优良的水利服务是不可想象的。因此,必须大力推进“数字水利”建设,进一步提高水利工作的科技含量,在水利现代化方面迈出更大步伐。(五)存在问题1水利工程项目储备不足我们要根据水系总体规划,结合我区建设等进一步做好项目储备工作。2水污染整治力度不足、效果不明显我区水污染状况严重,包括**河、**河下游等水污染问题还需进一步下大力气去解决。二、下半年工作安排围绕市九次党代会提出的成功举办200*年市运会、率先基本实现现代化目标和区委、区政府“学习‘三个代表’,搞好‘三个优化’,创造新优势,加快‘三化四区’目标建设,建设新**”的建设发展思路,我们要进一步解放思想,结合我区水环境污染仍很严重问题,集中精力,争取主动,抓住发展机遇,采取多元筹资、工程治理、依法治污、长效管理等措施,加大水污染治理力度,加快“清水**”建设进程。工作指导思想:以科学发展观为指导,以优化环境为主题,以治污为中心,以水环境综合整治为重点,总体规划、制定政策、加大投入、依法治水,全面推进“清水**”建设。(一)进一步提升水利建设总体水平,服务经济建设大局(二)进一步完善管理措施,坚持依法治水,全面推进各项工作的开展(三)坚持科学发展观,以党的建设全面推进水利建设事业发展对于水利来说,从现在起到2008年,是实现“清水**”战略目标的关键时期。任务虽然繁重,但我们有信心,有决心,在区委、区政府的领导下,迎难而上、努力拼搏、扎实工作,将我区水环境建设好
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根据市安委会《关于深入开展“百日安全生产活动”切实抓好今冬明春安全生产工作的通知》(泸市安委〔*〕38号)文件精神,我局从*年12月22日开始至2009年3月,围绕“贯彻法规、落实责任、治理隐患、遏制事故”的活动主题,集中开展了“百日安全生产活动”,现将我局开展“百日安全生产活动”情况总结如下:
一、加强领导,周密布署
市及县区水利系统高度重视“百日安全生产活动”。市水利局及时召开了全局职工大会,传达贯彻安全生产有关会议精神,并针对水利系统工作特点提出了具体安全生产工作要求,制定了“百安活动”实施方案。为切实加强“百安活动”,我局成立了以局领导任组长,相关部门负责人为成员的“百安活动”领导小组,领导小组办公室设在局安办,具体牵头组织协调“百安活动”。市局与各县区水利局、局属各单位签订了安全生产责任书,把安全目标任务分解落实到了各局、科、站、室和个人。各县区也相开会议传达学习,成立了“百安活动”领导小组,并结合实际,逐级抓好抓实。同时结合元旦、春节安全生产要求专门下发了文件,及时传达落实中央、省、市安全生产会议及有关文件精神。
二、突出重点,注重实效
我市水利系统“百日安全生产活动”以党的*大、*届三中全会和中央经济会议精神为指导,贯彻落实科学发展观,坚持安全发展,围绕“两个加快”,继续深化安全生产“贯彻法规、落实责任”专项整治活动成果,减少事故总量和遏制群死群伤重特大事故。深入贯彻安全生产相关法律、法规,全面落实水利工程建设参建各单位和运行管理的安全生产主体责任和各级水行政主管部门安全生产监管职责,集中时间、集中力量,强化安全隐患排查治理和水利重点领域安全生产专项整治。在百安活动期间,围绕中央新增投资项目和去冬今春农田水利基本建设,加强病险水库除险加固、骨干水利工程建设、农村安全饮水、农村水电建设、河道采砂、渔业船舶等重点领域的安全生产监管。
通过发动群众、狠抓预防,严查隐患,采取针对性措施,确保全市水利行业去冬今春特别是元旦、春节及全国、全省“两会”期间安全生产形势的持续平稳。
三、广泛宣传、强化教育,使安全活动深入人心
一是向水利系统各单位和局机关各科站室发送《规定》单行本,组织职工培训学习。二是印发有关安全生产法律法规、水利行业法规和水、电、渔的安全生产规程规范知识传单。三是开展以会代训。利用板报、墙报、专栏、简报、标语等形式进行广泛的内外宣传教育。通过这些内容丰富、形式多样的学习宣传活动,有力地增进了群众对安全生产法律法规,尤其中水利行业安全知识的了解,增强了安全意识,为水利系统2009年的安全生产工作的开展营造了浓厚的氛围。
四、精心组织,狠抓预防,严查隐患,强制整改
结合元旦、春节以及两会期间安全生产要求,由局领导带队组织相关人员深入到现场,对水利工程建设、水库安全管理、饮用水水源、渔业船舶、在建电站安全、河道采砂等进行全面检查。对在检查中查出的安全隐患主要采取以下措施:一是当场消除安全隐患;二是设置防护栏和警示标志,落实监管责任人;三是对于一时难以修复和整改完毕的,千方百计组织人力物力,作好整改计划,做到限期整改。特别是针对中央新增资金项目时间紧任务重安全生产要求高的特点,我局成立了三个工作督查组,定人员定县区,每个周对所实施的项目进行抽查,发现质量、安全问题绝不留情。在古蔺龙爪河引水工程施工现场检查时,发现现场部分施工人员未戴安全帽、边坡作业带未设有警示标语,存在有安全隐患,立即责成业主整改。叙永县个别新增资金项目点未按有关规范要求施工,立即督促施工单位返工,并下达了整改通知。后经跟踪检查,整改效果明显。通过市县水利系统上下联手,采取综合督查与专业检查相结合、上级督查与下级检查相结合、检查与执法相结合、明查与暗访相结合的方式,使安全生产监督检查随时随地都在进行中。有力地防范了百安活动期间各类安全事故的发生。
2009年作为安全生产年,我们将继续深化水利行业安全生产隐患排查治理,并通过完善相关管理办法,加强责任考核,实行有效的安全隐患整改的奖惩激励机制和安全隐患销号制,形成制度化、经常化的隐患排查治理长效机制,努力实现隐患排查治理常态化。
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一是实施禹门灌区末级渠系配套175公里,改善8万亩灌溉条件。
今年实施的小型农田水利重点县项目涉及泉掌镇、北张镇、古交镇和三泉镇共4个乡镇的33个村庄。工程主要建设内容为对禹门口引黄灌区__县范围内的18、19、20、21、23支渠、新北一支渠及南行庄干斗渠进行末级渠系配套,配套斗渠总长176.3187km,建筑物四千余座。项目预算总投资为2126.22万元,建成后新增黄灌面积8.8508万亩。截止目前已完成渠道建设97公里。
工程建成后,可解决当地农田灌溉不到位的最后一公里的问题,亩次灌溉时间由原来的1个半小时减至20分钟,减轻了当地农民的劳动强度,灌溉费用由70元降至30元,亩次增产50余公斤,同时又补充了地下水,缓解了灌溉用水不足的矛盾,对促进我县国民经济可持续发展,提高农民的收入,有着重要的意义。
二是实施农村饮水安全工程。
我县__年农村饮水安全项目实施方案已于三月份以“晋发改农经发〔__〕403号”文批复,国家发改委、水利部在近期以“发改投资〔__〕816号”文下达了投资计划。计划安排解决我县2582人的饮水安全问题,预算总投资136万元,其中中央资金86万元,市级配套6万元,县级配套6万元,乡村自筹38万元。目前已经同各受益镇、村联系,召开了“一事一议”群众代表大会;年度项目的施工方案正在紧张设计之中,待省、市两级投资计划下达并资金到位后,即可组织施工,预计工期90天,__年10月底有望全部完成。
三是做好防汛保安工作。
继续贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的工作方针,认真做好常规性防汛工作,即以科学防汛为纲,加强领导,完善组织结构;着眼实战,编制防洪预案;从严要求,落实防汛责任;及早动手,开展汛前检查;加强督查,保证人员物料;坚持值班,保持政令畅通。同时,完成了山洪灾害防治非工程措施项目:主要包括自动雨量站、自动水位站、简易雨量站的监测系统、县乡村级预警系统、县级预警平台五个分部工程。项目建设自动雨量站10个、简易雨量站69个、自动水位站2个,组成雨水情的监测站网,并建立10个乡级预警,69个村级预警组成预警系统,县级预警平台1处,架构了集网络、数据库、地理信息技术于一体的监测预警平台,为全县安全度汛奠定了良好基础。
四是实施蔡村、桥西水库除险加固工程。
__县蔡村、桥西水库均为以防洪为主、兼顾灌溉的小型水库。水库建库40余年来,发挥了重要作用,也出现多处裂缝、塌坑、渗漏等问题,因此,对水库进行除险加固十分必要而迫切。今年实施的蔡村、桥西水库除险加固工程,概算总投资484万元,总投工28.26万工时,总工程量8.01万m3。截止目前,工程已完成大坝上下游土方加固培厚任务、溢洪道工程、上游坝坡护坡、下游排水棱体工程正在紧张施工中,工程已完成90%进度。预计主汛期前即可竣工。
五是完成水土流失治理面积1.9万亩。
年初,以水利局文件形式下达了各乡镇区水土流失治理面积任务。同时,局里又在搞好去年水保工程扫尾工作的基础上,重点实施了兰村、苏阳小河沟两处小流域综合治理项目。总投资280万元,新建小型引水工程2处。经济林174公顷、乔木林79公顷、封禁治理382公顷。截至目前,已顺利开工,预计年底前可完工后可治理水土流失面积1.9万亩。
六是开展党的群众路线教育实践活动。
3月21日,__县水利局召开水利系统党的群众路线教育实践活动动员大会,局长卫国庭在会上做了动员安排,确定了学习教育、听取意见阶段的五大行动主题,一是整风肃纪行动;二是提速度、提质量、提效益行动;三是项目建设落实年行动;四是民生水利攻坚年行动;五是基层工作服务年行动。并要求全体人员认真学习中央、省、市、县委关于开展路线教育实践活动的有关精神,对路线教育实践活动的认识,掌握改进提高的参照坐标,将思想行动统一到县委的安排部署和要求上来,确保教育活动有序进行。目前按照县上统一部署,完成了第一阶段相关要求,第二阶段活动正在开展之中。
在实际工作中,为保证主要目标任务的完成,我们主要采取了以下工作措施:
一是加强领导、落实责任。以党的群众路线教育实践活动为统领,高度重视水利工作目标任务的落实。结合我局实际,新一届局领导班子专门成立领导组,召开专题会议,研究部署所承担目标任务,严格执行四制,规范工程建设程序,制定工作方案,签订责任书,将年终考评与目标任务完成情况挂钩。
二是加强督查,严格考核。制定科学严格的督查考核制度,年初、月初、周一分别由各股室站和各基层单位书面制定本阶段
工作计划,交局办公室专人负责备案。由计财股、总工办、业务股室三位一体严格把关层层施工环节,根据计划,由办公室、监察室、农建办组成联合督察组分阶段对工作落实情况进行督查,定期公示督查情况,确保工作顺利进展。并设立行风评议监督员,开设行风听证会,对工作完成不力的进行诫勉谈话,调整岗位及分工。三是加强宣传,营造氛围。利用电视媒体、普法日、宣传车、网络平台、杂志简报等形式大力宣传水利政策、先进典型。同时,在水利工作中,要求各镇乡区组织力量,发动群众,搞好配合,抓紧落实,做到镇镇有项目,村村有活干,掀起群众大搞水利建设的工作热潮。
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一、明确认识,加强领导,加快堤防绿化美化工程建设的步伐
按照省政府“十年绿化美化吉林大地”规划的部署,前郭县如何在水利部门有开拓性的搞好绿化美化工程建设,便成了我这位从事二十年林业工作,上任不久的新水利局长所面临的主要任务了。经过深入实际调研和论证,我们领导班子明确了认识,形成了共识:一是明确认识到,省政府提出的“十年绿化美化吉林大地”是强化堤防建设,确保长治久安的重大举措,是关系人民群众切身利益的百年大计。二是明确认识到堤防绿化美化是整个江河堤防建设的重要组成部分,绿色植被不仅能够有效地抵御雨滴击溅、降雨径流冲刷,防风消浪,减缓江水冲淘,起到护坡、固基、防浪等方面的作用,同时可以有效地改善堤防工程区域的生态景观,实现以树养堤、以树护堤,促进堤防工程的经济、社会和生态三个效益相统一,为全面实现小康社会提供必要的支持和保证。
随着认识的明确和共识的形成,我们决定把堤防绿化美化工程建设当作全局的一件大事来抓,并制定成专项规划上报上级水利部门和县委、县政府,使其纳入到全县水利工程总体规划之中,成为一项常抓不懈的工作。为了切实加强领导,经过领导班子研究,决定将这项工程建设确定为“一把手工程”,并成立了以局长为组长的松嫩两江堤防绿化美化工程建设领导小组,全面负责这项工程建设的组织领导和协调实施等方面的工作。由于加强了领导,整个绿化美化工程建设无论是规划设计、资金筹措,还是踏查实施,一把手和领导班子全部到位,而且靠前指挥,带头运作,从而加快了松嫩两江堤防绿化美化工程建设的步伐。我们集中利用了xx年和xx年两个春季的大好时机,在我县境内松嫩两江堤防上大搞植树造林和种花、种草。先后投资200万元,绿化堤防14.18公里,总面积达1275亩,共栽植各种树木30余万株,包括杨树、柳树、杏树、丁香、女真、云杉、沙棘、皂角、刺槐、刺梅等13个品种,还种植草坪3万平方米。进行杨树新品种试验10亩,引进树种16个。现在,树木长势良好,成活率达到90%以上,草坪绿草如茵,覆盖度达到100%。特别是第二松花江堤防城区段的7.30公里的绿化美化,已经成为防护、旅游、生态于一体的多功能堤防体系,为我县乃至松原市筑造起一条绿色的屏障,成为一条亮丽的风景线。
二、科学实施、把好关口,确保堤防绿化美化工程建设的质量
我们实施堤防绿化美化工程建设取得了阶段性成果,回顾和总结我们完成的工作,主要是科学实施,把好每个关口,确保质量,这是搞好堤防绿化美化工程建设的关键所在。堤防绿化不同于街路绿化和大地造林,地块基本是植被全破坏,碎石水泥块遍地,战线长,突出特征反映为五最,即:土质最硬;水分最少;风沙最大;水含量最低;施工条件最差。经专家考察和论证,特别是在省水利厅批复的前郭县第二松花江干流堤防绿化试验段工程初步设计中,都从现状、工程总体布置、工程措施、植物措施、施工管理与维护、工程概算进行了科学的详述,这就为我们科学实施提供了依据。为此,在实施时,我们严格按照设计施工,坚持适地适树的原则,决定在堤防沙岗地栽植杨树,在迎水侧和洼地栽植柳树,在堤顶两侧栽植松树、丁香、女真和花卉树,在坝坡上栽植杏树。
为了确保绿化美化工程建设的质量,杜绝“只造不活、劳民伤财”现象的再度发生,我们严把“五关”:第一是把好设计关。为确保堤防绿化美化工程建设所需树种适应堤防工程建设的实际需要,我们的工程设计交由具有资质的设计单位来承担。第二是把好整地关。由于堤防土地条件差,做好整地,就成为栽植前关键的一道工序。对于整地,我们主要采取人工和机械联合作业的方法,在上一年秋季进行翻地平整,这样既可以消灭杂草,又可以保持住土壤中的水分及养分。在植树前,再次做好整地挖坑工作,严格按设计要求进行挖坑。第三是把好苗木关。苗木栽植前我们派专人按设计要求的规格挑选树苗,达不到规格标准的一律剔除。同时有计划地调拨和运输树苗。第四是把好“假植”关。遵循“假植”的好坏关系到造林成活率的规律,我们在“假植”这一环节进行细致的安排。树苗起出运到施工现场后,选择了几处湿润和靠近施工现场的地块,严格按照造林规程及时进行“假植”,防止风干失水,以保证成活率。第五是把好供水关。由于我县处在风沙干旱地区,且是在堤防上植树,再加上近几年江水下降,土壤已无充足的水分,造林成活率已经成为必须解决的关键性问题。为此,我们在堤防两侧每隔400米打一眼小井,共计打井53眼。栽植前每个树坑先浇灌底水,待水全部渗透后再栽植树木。第一次浇水彻底浇透,并隔一周再浇一次水,然后半个月左右再浇一次水,每次浇水后都加盖浮土,以保水分。
在全力以赴,严把“五关”保证质量的同时,为了确保绿化美化工程建设的进度,抓住有利时机完成任务,我们又采取了专业队伍和义务植树相结合的形式,组织三支队伍实施绿化美化工程建设。这三支队伍是:一支专业植树队伍。这支队伍主要负责造林难度大、技术性比较强的树种造林,如松树、果树、草坪、草木花卉等。一支是义务植树队伍。这支队伍主要负责一些大众化的树种造林,树种为杨柳品种。这些树种比较容易成活,义务植树队伍的人员主要来自于中小学生和机关干部;一支是水利系统职工植树队伍。这支队伍主要负责植树中既零星又需技术性的工作,我们水利局在造林前,先由林业专家对水利系统职工进行培训,之后就植树如何踏实、浇水、施肥、除草、灭虫、修剪、定干等关键性环节进行全面实施。总之,由于科学实施,严把关口,做好堤防绿化美化的每一个环节,使造林成活率达到90%以上,有些品种成活率达95%。
三、严格管理,责任到人,维护堤防绿化美化工程建设的成果
一条绿色长龙已经在松嫩堤防上延伸,这是一项值得我们引以自豪的绿色里程碑。然而,如何加强来之不易成果的养护、管理,确是一件难中之难的事情。俗话说:“造树难,管树更难”。我作为一名林业战线工作多年的老兵,可以说深有感受和体会。为了维护好工程建设的成果,我们领导班子的决心是:“水可以东流,国家的资金不可以东流,百姓的血汗不能东流!”为此,我们主要采取了四项措施,有力地维护了绿化美化工程建设的成果,接受了“造树难,管树更难”的考验。
第一,推行三制管理。即项目法人责任制,招标投标制,建设监理制。二年来我们对绿化主体工程全部采用公开招标形式确定施工队伍,把造林成活、质量标准、包保期限以合同形式确定下来,为一次造林成林起到了主要保障作用。
第二、制定城区堤防专管员管护责任制。我县河道堤防管理站,按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《吉林省河道管理条例》、《前郭县河道管理细则》以及相应的法律法规的规定,结合城区堤防管理的实际情况,制定了《前郭县城区堤防专管员管护责任制》,责任制共分九条,责、权、利明确,奖罚分明。这就把堤防绿化美化的管护纳入到责任制的范畴和制度化的轨道,确保工程建设受到制度的维护。
第三、强化堤防绿化管护队伍的建设。我县河道堤防管理站原有管理人员15人,为加强堤防绿化管护工作,抽出5人,成立了城区堤防所,从事专管工作,并与每一位管护人员签定了管护合同。在强化队伍建设的同时,还投资6万元,为管护人员建造了100平方米管理房,配备了交通工具,既稳定了队伍,又为管护人员解决了后顾之忧,使他们安心管护工作。
第四、实行管护承包。为达到以树养堤、以树护堤的目的,我们将部分林间空地承包给当地农民,在幼树期间,间种矮棵作物,由承包人负责铲、趟及部分管护工作。对承包人的管护情况,我们派专人定期或不定期巡查,如果发现管护不到位或遭到人畜毁坏,就按合同兑现或终止合同,确保了工程建设的成果。对于无间作条件的地块,我们采取四定落实到下属相关单位。即:定地块、定抚育标准、定费用、定奖惩。通过采取以上措施,有效地维护了绿化美化工程建设的成果。