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一、工作动因
推进“勤政廉政延伸拓展工程”,加强农村基层党风廉政建设,来自于对当前农村基层党风廉政建设现状的深入调查与研究,来自于推动和保证中央有关新农村建设重大战略部署的思考,来自于反腐倡廉工作的实践总结。
一是当前农村基层党风廉政建设现状的启示
年初,中央纪委和省纪委对加强农村基层党风廉政建设作出部署后,我们组织专班深入到各县市区乡镇、基层站所和村组进行调研,发现当前农村基层党风廉政建设不仅相对薄弱,而且发展也不平衡,乡镇与乡镇、基层站所与基层站所、村与村,认识有高有低,工作有好有差。座谈中,基层纪检干部和群众反映,领导干部廉洁自律规定管不到农村基层、纠正部门和行业不正之风纠不到农村基层、查处大案要案查不到农村基层,农村基层党风廉政建设干什么、怎么干、干到什么程度,认识上不统一,行动上也不一致。有的认为,农村基层党风廉政建设应该悠着点抓、应付着抓,有的甚至工作图省事、得过且过。对于落实中央和省、市委提出的构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作部署和安排,有的就认为,一年开一两次教育会,把制度挂上墙,确定几个党风廉政建设监督员巡视一下就行了。当前农村基层党风廉政建设的现状给我们启示:工作缺乏明确的目标和实在的任务是农村基层党风廉政建设相对薄弱的主要原因,加强农村基层党风廉政建设必须从明确目标任务,发挥目标的导向作用和任务的激励作用入手。
二是农村基层党风廉政建设现实的需要
为了进一步明确全市农村基层党风廉政建设的目标和任务,4月中旬,市、县(市区)纪委又组成六个调研组分别开展了广泛深入的调研。对如何解决当前农村基层党组织存在的突出问题、农村党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题以及损害群众利益的突出问题,对在新农村建设中抓什么、怎么抓、如何才能抓到取信于民等课题进行实地研讨。农村基层党组织负责人特别是纪检干部从社会主义新农村建设的现实需要出发,分析农村基层党风廉政建设的形势,思考加强农村基层党风廉政建设的途径,谋划农村基层党风廉政建设工作,从中我们感到,制定农村基层党风廉政建设的目标和任务,既是农村基层党风廉政建设现状的启示,更要体现社会主义新农村建设即社会主义新农村经济建设、民主政治建设,以及社会主义和谐农村建设的现实需要。为此,我们提出农村基层党风廉政建设必须按照为社会主义新农村建设提供政治保障的总要求,围绕促进农村基层三大建设定目标,围绕构建三者并重惩防体系定任务,并在各县市区选择1—2个乡镇开展了试点。
三是农村基层党风廉政建设现行的选择
在各地试点进展顺利并取得初步成效的基础上,市纪委主要领导带队,历时两周,深入试点乡镇、基层站所和村进行调研,全面了解试点工作情况,系统总结试点工作经验。试点单位的经验和试点工作的实践表明,必须把加强农村基层党风廉政建设放在党风廉政建设的全局和整体中,从现行和现实的角度提出目标和任务,以及实现目标完成任务的途径和办法。用全局和整体的眼光作现实现行的选择,使提出的目标既有可行性,又有现实的可能性,提出的任务既有实在性,又有完成的必然性,必须在工作力量上上下联动、在工作内容上延伸拓展、在工作方法上共创共建、在工作落实上入村入户。为了使试点单位的实践成果上升为制度成果并推广开来,我们决定在全市推行“勤政廉政延伸拓展工程”。
二、主要内容
推进“勤政廉政延伸拓展工程”,加强农村基层党风廉政建设的主要内容是“六到农村基层”和“三项主要活动”。
“六到农村基层”即廉政文化建设到农村基层。在点线面、继承与创新、建设与推介的结合中打造精品,建设景观,从理论与实践、内容与形式、方式与方法上探索廉政文化进农村的有效实现途径;把廉政文化建设与健全并认真落实保持共产党员先进性长效机制,巩固和扩大先进性教育活动成果相结合,推动思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育的改进与创新,增强全社会反腐倡廉意识,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
廉洁自律规定落实到农村基层。针对农村基层党组织存在的突出问题、农村党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题,以及损害群众利益的突出问题,不断研究完善乡镇干部、基层站所和村干部廉洁从政、廉洁从业的行为规范。
“三项制度”推行到农村基层。一是继续推行并建立健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主议事、民主评议制度以及述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、任期和离任经济责任审计等制度。二是稳妥推行乡村财务监管制度。乡镇重点完善财务审批制度。村级重点健全民主理财小组审查制度。在不改变所有权的前提下,全面推行村级财务帐目和资金委托乡镇“双”中心管理制度,建立健全以民主理财、集中监督为核心的新型农村财务监督管理体系,提升农村资金、资产、资源管理规范化和有效性。三是建立健全乡镇政务、党务,村党务、村务、财务和基层站所办事公开制度。凡涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项都应及时、真实、全面向村民公开,坚决防止和纠正不公开、假公开和不及时公开的问题,确保农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
“四个方面”的监督检查开展到农村基层。以乡镇党员干部、基层站所负责人、村主职干部为重点对象,以行风评议、效能监察等为主要抓手,从党风廉政建设的角度加强“四个方面”的监督检查。一是加强对科学发展观在农村的贯彻落实情况的监督检查;二是加强对农业、农民补贴和减免政策落实情况的监督检查;三是加强农村土地政策落实情况的监督检查;四是加强乡镇配套改革推进情况的监督检查。
举报畅通到农村基层。建立农村基层“大”格局,整合力量,加强和改进纪检监察工作,畅通和拓展农村基层举报渠道,及早发现并严肃查处农村学校乱收费和挤占、挪用、平调、截留教育经费的行为,医药购销和医疗服务中的不正之风,制售假冒伪劣农资产品坑农、害农行为,农村基层干部参与,以及农村土地征收征用中侵害农民群众合法利益等问题。
党风廉政建设责任制规范到农村基层。紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节,将责任制延伸到村级党组织。实行村干部勤廉双述制。年初,村“两委”班子及个人进行勤政双述会议,由村党支部书记、村委会主任分别向党员、村民代表述职述廉,参评党员、村民代表当场质询,村干部现场答复,之后进行民主评议。
“三项主要活动”,即加强农村基层党风廉政建设学习宣传培训和工作研讨推介活动。抓学习。组织农村基层党员干部认真学习中央书记处书记、中央纪委副书记何勇,省委常委、省纪委书记宋育英等领导同志有关加强农村基层党风廉政建设的讲话以及中央、省、市有关文件精神。抓宣传。在新闻媒体和网站上设立专栏,宣传加强农村基层党风廉政建设重大意义、指导思想、目标任务和基本要求,宣传农村党风廉政建设的先进典型和知荣明耻的典型事例,刊登加强农村基层党风廉政建设的优秀理论文章或学习体会文章,在全市营造关注、支持、参与农村基层党风廉政建设的浓厚氛围。抓培训。以县(市、区)委党校为主要阵地,以广大农村基层纪检干部为重点对象,分期分批进行轮训,提高抓好农村基层党风廉政建设的能力和水平。抓工作研讨推介。召开现场会和理论研讨会,总结推广实践经验,交流提升理论成果,推动农村基层党风廉政建设各项工作的改进与创新。办农村基层党风廉政建设联系点活动。市和县(市、区)职能部门定点联系乡镇、基层站所和村,按照把联系点办成示范点的要求,在点上抓1—2个问题,办2—3件实事。三个“十佳”争创活动。组织开展“十佳党风廉政建设基层站所”、“十佳勤廉村支书”和“十佳农村基层纪检工作者”评选活动。
三、初步成效
1、明确了目标和任务,农村基层党风廉政建设的目的性和计划性大为增强
推行“勤政廉政延伸拓展工程”,明确了“六到农村基层”的具体工作目标和相应的工作任务与主要活动,解决了农村基层党风廉政建设目标不明、任务不清、计划性系统性不强等问题。依据市里提出的推行“勤政廉政延伸拓展工程”,加强农村基层党风廉政建设的试行办法,各县市区制定了工作规划,乡镇制定了工作安排,基层站所和村也分别制定了工作计划。为落实农村基层党风廉政建设的目标任务,各县市区依托党校开办纪检干部培训班,通过召开现场会、督办会、经验交流会等形式,整体提升农村基层党组织开展党风廉政建设的能力和水平。在实际工作中,农村基层党风廉政建设为社会主义新农村建设提供政治保障的目的性,紧扣社会主义新农村经济建设、民主政治建设、和谐农村建设的计划性大为增强。不少农村基层党组织的主要负责人和纪检干部反映,现在抓党风廉政建设努力方向明了,压力大了,责任重了,工作的思路清了,措施硬了,我们的办法也多了,主动性积极性创造性也强了,工作效果明显,群众的认可度也高了。
2、健全了组织网络和责任体系,农村基层党风廉政建设的领导力量和工作力量大为增强
“勤政廉政延伸拓展工程”将农村基层党风廉政建设的目标具体化任务系统化,从而对健全农村基层党风廉政建设组织网络和责任体系提出了更高要求。市、县(市区)、乡均成立了领导小组和工作专班,明确党政主要领导对农村基层党风廉政建设负总责,领导班子其他成员根据分工各负其责,基层站所、村党组织配备了纪检委员,并制定了纪检委员职责,从而构建了市、县(市区)、乡(镇)、村层层有责任,一级抓一级,一级对一级负责的领导机制和责任体系,农村基层党风廉政建设出现了党组织统一领导,党政领导班子成员齐抓共管,纪检工作组织网络健全,队伍扩大、活力增强的良好局面。
3、创出了特色,农村基层党风廉政建设的影响和效果大为增强
廉政文化建设到农村基层,创出了廉政文化中心户,廉政文化活动中心,廉政文化专栏、小报,诫石铭碑亭、纪念馆等特色项目和活动。钟祥市、东宝区、沙洋县组建农村基层文艺队创作和演出文艺节目,京山县组建宣讲队开展“五进村”讲党课活动。团林镇在全镇44个村成立了民间演唱队和腰鼓队,坚持开展活动。通过各种健康文明的娱乐活动,使过去沉迷于牌桌、麻将和买码的人们主动告别了牌瘾,远离了等。
廉洁自律规定规范到农村基层,各地先后制定了乡镇两委班子成员“十不准”和“三廉三评”,基层站所党员干部服务“三农”行为准则,村两委班子成员“八不准”等各类基层党员干部廉洁从政、从业系列规定。后港镇在现有制度的基础上,对党风廉政建设制度进行了梳理,重点健全了民主决策制度、民主理财制度、民主管理制度、民主监督制度和述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、任期和离任经济责任审计等30多项制度。
三项制度推行到农村基层,创新了村级恳谈会制度、乡镇党委村两委重大事项票决制度、农村财会集中服务制度和公开制度。掇刀区探索的村级财务“双代管”经验,不仅在本市得到广泛应用,而且在全省得到推广。钟祥市探索民主理财新方式,实行“六字合章”签审村帐,有效地杜绝了不合理开支。东宝区全面推行党务政务公开,该区牌楼镇利用公开栏向社会定期公布干部任免过程和结果,子陵镇建泉村将党务、村务、财务情况编辑成《尚泉溪流》简报,定期发放到农户家中,京山县不断完善财政与政务编制公开工作,在网站上将人员编制、财政专项资金、财政政务信息等进行公布。
“四个方面”的监督检查开展到农村基层,实现了对农村基层用人、制权、管人的有效监督,初步形成了聘请党风廉政建设监督员、建立廉政档案,将行风评议、效能监察延伸到基层站所等一系列行之有效的监督手段和方式,增强了监督的实效性。京山县孙桥镇今年突出加强对粮食“三补”资金、通村公路资金和农民合作医疗资金的监督检查,镇纪委全程参与、全程监督,并查处了个别村党员干部虚报冒领国家资金的案件,严肃了纪律,确保了资金规范运行。
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在全省农村党风廉政建设联席会议上的讲话
同志们:
刚才,会议传达了中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第八次会议精神,总结了去年的农村党风廉政建设工作,安排部署了今年的任务,审议了《山西省农村党风廉政建设20xx 年工作要点》和《山西省农村惩治和预防腐败体系实施意见》。刘维佳副省长作了重要讲话,从八个方面总结了我省农村党风廉政建设的成绩和特色,对今后工作作出了部署,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见,供同志们参考。
一、认真贯彻落实中央和省委关于加强农村党风廉政建设的一系列部署要求,更加自觉地把农廉工作摆上突出位置来抓
农村党风廉政建设是抓好三农工作的一个重要抓手。中央十分重视农村基层党风廉政建设,制定 出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》, 明确提出要推进农村惩治和预防腐败体系建设。中央纪委多次召开会议,专门进行研究部署。中央纪委六次全会明确要求,加强基层党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的腐败问题。前不久,在 省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上, 总书记作了重要讲话,就如何做好社会管理工作提出了明确要求, 突出 强调要坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。在我国,农村无论是人口数量,还是经济成份、经济比重都占有非常重要的位置。农村在全国总量中占相当大的比重,特别是涉农集体访、越级访占一半以上。农村不稳,中国不稳;农村基层政权不强,执政基础就不牢固。从这个角度讲,抓好农村党风廉政建设是巩固农村基层政权,维护党的执政形象,解决社会稳定的重要工作。刚刚结束的中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第八次会议,又对今年农村党风廉政建设工作作了全面部署。对于这些重要的要求,我们一定要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。
省委、省政府十分重视农村党风廉政建设,出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》等一系列重要文件, 每年要对农廉工作进行 研究部署。今年1 月11 日,省委常委会专题听取全省农村党风廉政建设工作汇报,对农村党风廉政建设工作进行了安排部署,同意以省委名义出台《山西省农村惩治和预防腐败体系实施意见》,为深入推进农村党风廉政建设指明了方向。省政府高度重视农廉工作,特别是维佳省长给予了有力指导和大力支持。省纪委、监察厅把这项工作紧紧抓在手上,制定了关于加强城中村、矿产资源型农村、矛盾突出村党风廉政建设工作的指导意见和 加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见 等重要文件。各地各部门密切配合、同力协作,结合实际、扎实工作,农廉工作取得了明显成效。特别是阳光农廉网的建设,受到中央纪委书记贺国强同志和省委、省政府主要领导的充分肯定。总的来看,当前全省农廉工作发展势头良好,正在向纵深推进。这些成绩的取得,是各级各部门共同努力的结果。借此机会,向大家表示衷心的感谢!
同时,我们既要看到农村党风廉政建设面临的好局面、好势头,又要看到农村党风廉政建设出现的新情况、新问题,以及背后许多没有解决的深层次矛盾和问题。因此,各地各部门要更加自觉地把农廉工作摆上突出位置常抓不懈,进一步增强责任感和紧迫感,推动全省农村党风廉政建设深入发展,确保党的农村政策贯彻落实,确保农村社会大局和谐稳定,确保新农村建设顺利进行,为全省实现转型跨越发展奠定良好的基础。
二、以促进农业发展、维护农村稳定为目标,深入推进全省农村党风廉政建设工作
当前和今后一个时期,要全面贯彻中央纪委六次全会精神以及省委九届十一次全会精神,按照全省党风廉政建设干部大会和省纪委九届六次全会的要求,牢固树立以人为本、执政为民的理念,坚持围绕中心、服务大局,以促进农业发展、维护农村稳定为目标,以落实《山西省建立健全农村惩治和预防腐败体系实施意见》为主线,以解决影响农村社会和谐稳定的突出问题为突破口,以维护农民权益为重点,以建设阳光农廉网为载体,以加强和改进农村基层党员干部作风为抓手,切实强化对农村基层党员干部的教育、管理和监督,着力解决农民群众身边的腐败问题,努力推动农村党风廉政建设取得新进展。
(一)强化监督检查,推动强农惠农政策得到有效落实 。 在推进农村党风廉政建设工作中,必须把保障强农惠农政策有效落实放在重要位置来抓。要进一步丰富和完善《山西省强农惠农政策明白卡》,切实增强落实强农惠农政策的透明度。要紧紧抓住补贴面积公示审核、建设项目立项审批、涉农资金管理分配等关键环节加强监督检查,着力解决弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等突出问题。要突出加强对涉农工程项目的监管,加强对国家投资项目新形成集体资产的监管。今年,中央一号文件作出了加快水利改革发展的决定, 中央、省、市、县将对 水利基础设施建设进一步加大投入力度,我们一定要对资金投入和建设项目加强监督和管理。同时,要加强对移民搬迁、扶贫开发、新的五个全覆盖工程中涉及农民利益落实情况的监督检查,确保各项强农惠农政策不折不扣地落到实处。要把经常性检查与专项检查结合起来,严肃查处违反强农惠农政策、损害农民群众利益的案件,切实维护农民群众的切身利益。各级纪检监察机关要进一步加大查处涉农违纪违法案件力度,切实解决损害农民利益的突出问题,以农廉工作的实际成效取信于民。
(二) 深入推进三务公开,大力加强三资管理 。 公开是做好农村党风廉政建设的重要手段和基本要求,必须不断推进公开常态化。要以村级财务公开为核心,推进村务公开工作;以基层党组织决策内容和程序为重点,推进党务公开工作;以重大事项决策和社会管理为重点,推进乡镇政务公开工作,注重解决重形式、轻实效,半公开、假公开,甚至不公开等问题。要继续把加强三资管理工作作为重点,认真贯彻落实《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》, 抓巩固、抓规范、抓提高。要坚持因地制宜,分类指导,对基础较好、工作积极性较高的村,加强制度建设,推进规范化管理;对起步较晚、矛盾较大的村,重点抓好清产核资这个关键,全面推进明晰权属工作。要不断总结经验,创新三资管理,认真研究总结三资委托的成功经验,既管好三资,又用好三资,实现保值增值。
(三)注重发挥阳光农廉网作用,加快推进农廉工作信息化建设 。 山西阳光农廉网建设走在了全国的前列,在今后工作推进中要注意把握以下几点:一是网络建设。网络建设是一项基础工程,必须依靠省、市、县三级财政的支持。要充分利用已有的农村网络体系,将农廉网与农村党员远程教育网、广播电视村村通工程网、农业农村科技信息系统等有机地结合起来,注重资源整合,力求信息共享,避免重复建设。二是网络管理和使用。要加强对网络的管理,强化对网络应用的研究,切实把党的强农惠农政策普及、监督举报,以及七站八所的有关审批事项全部纳入阳光农廉网当中,确保农廉网发挥应有作用。三是 切实防止形式主义和铺张浪费。建设阳光农廉网的目的,是为了推进农村党风廉政建设。如果搞了形式主义,那就失去了建设农廉网本来的意义。
(四)加强对农村干部的教育和监管,推动农村基层党员干部作风进一步转变。农村 基层干部直接面向广大农民,直接关系着党的执政基础。他们的一言一行和形象代表了党委、政府在农村的形象。促使基层干部廉洁奉公、勤政为民,对于密切党群干群关系、巩固党的执政基础至关重要。要紧密结合农村基层干部实际,重点加强新修订的《村民委员会组织法》、《土地法》等政策法纪和农业科技、农村财会等知识教育,特别是以贯彻中央即将出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为抓手,加强教育和管理,促使农村基层党员干部正确行使权力、廉洁履行职责。有关部门要建立健全农村两委重大事项决策程序和办事流程,促使农村干部依法治村、规范办事。
(五)着力解决发生在农民群众身边的腐败问题,切实维护农民群众的切身利益。 要加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况、农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况和支农惠农资金管理使用情况的监督检查。特别是围绕贯彻落实20xx年中央一号文件,加强对水利改革发展政策落实情况的监督检查,重点解决贪污侵占、挤占挪用等问题。要继续做好减轻农民负担工作,严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为,坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。 要认真做好人民群众来信来访工作,畅通社情民意反映渠道,及时处理群众反映的问题,关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求,维护他们的合法权益,真正把矛盾化解在基层,把问题解决在基层。 要加大对涉农违纪违法案件查办力度,重点查处农村基层干部在征地拆迁、涉法涉诉、换届选举等方面的典型案件,严肃查处侵害农民土地权益和少数农村基层党员干部、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。
三、加强领导、狠抓落实,确保农村党风廉政建设取得明显成效
做好农村党风廉政建设工作任务艰巨,工作要求较高,必须周密部署,狠抓落实。
一要加强组织领导。 各级、各部门要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程,纳入农村改革发展总体规划,与农村经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核,切实担负起领导责任。各级农村党风廉政建设联席会议要建立完善联席会议制度和联络员工作制度,加强调查研究,专题解决工作中的重点、难点、疑点问题,保证农村党风廉政建设顺利开展。
二要落实工作责任。 联席会议各成员单位要坚持谁主管、谁负责的原则,把工作任务分解到各业务部门,明确责任,细化要求,督促落实。同时,要注意与本部门本系统业务工作结合起来,统筹考虑,统一部署,同步推进。纪检监察机关要协助党委、政府抓好农村党风廉政建设工作,加强联系沟通,及时掌握工作进展情况,协调解决出现的矛盾和问题。各级联席会议办公室要搞好组织协调和综合指导工作,加强督促检查,推进工作落实。
三要加强协作配合。 联席会议成员单位之间的团结协作、密切配合,是我们做好农村党风廉政建设工作的坚实基础。要进一步加强沟通交流,建立信息共享、情况通报、工作协作机制,特别是在开展村级民主监督、加强农村集体三资管理等方面要加强团结协作,齐抓共管,共同推进。
四要加强自身建设。 要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,努力建设一支高素质的农村党风廉政建设工作队伍。要加强对干部队伍的教育、监督和管理,切实做到五严守、五禁止。农廉干部不仅要深入钻研纪检监察业务,广泛了解和掌握各方面知识,而且要提高维护农民群众权益、做好群众工作和促进实现农业现代化的能力。
加强农村党风廉政建设意义重大,任重道远。我们要按照中央和省委的统一部署和要求,进一步解放思想、开拓进取,求真务实、扎实工作,不断以农村党风廉政建设的实际成效取信于民、造福于民,努力开创农村党风廉政建设的新局面!
在计划生育宣传教育工作联席会议上的讲话
同志们:
市委宣传部和市计生委联合召开这次会议,主要是专题研究当前全市人口与计划生育宣传教育工作。刚才,市计生委主任***同志通报了全市近期人口与计划生育工作情况,并对当前我市人口与计划生育宣传教育方面的工作提出了要求,现在我谈谈人口与计划生育宣传教育工作中需要重视的几个问题。一、从全面建设小康社会的高度,深刻认识做好人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这一奋斗目标对我们的计划生育宣传教育工作提出了更高的要求,同时也创造了有利条件。要充分认识和认真把握好这一历史机遇,加大人口与计划生育宣传教育工作的力度,加快推进新型生育文化建设的步伐,使其与经济发展形成良性循环,实现人口与经济、社会的可持续发展。
第一,要把人口与计划生育宣传教育工作作为促进经济社会和人的全面发展的重要措施。全面建设小康社会,必须走可持续发展之路。坚持计划生育的基本国策,形成稳定的低生育水平,使人口素质明显提高,人口结构得到改善,是可持续发展的重要目标之一。长期以来,人口压力是制约我国经济社会发展的一个关键因素。人口问题的本质是发展问题。搞好计划生育宣传教育工作,要从可持续发展战略着眼,树立全面的发展观,动员全社会的力量积极参与、支持人口与计划生育宣传教育工作,建立新型的生育观念,提高人口素质,为促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展创造良好的社会环境。
第二,要把人口与计划生育宣传教育工作作为建设社会主义先进文化的重要内容。全面建设小康社会,必须大力发展先进文化。我国人口与计划生育宣传教育工作的基本矛盾,实质上是新旧婚育观念之间的矛盾。社会主义的新型生育文化,是在婚育方面形成的科学、文明、进步的新思想、新观念、新风尚、新道德、新制度。它具有社会主义文化的基本特征,是我国社会主义文化的有机组成部分。建设这一新型的科学的生育文化,就是要通过生育文化的建设,帮助人们转变婚育观念,引导广大干部群众树立科学、文明、进步的婚育观,充分发挥先进文化在推动实现全面建设小康社会目标中的作用。
第三,要把维护广大人民群众的根本利益作为人口与计划生育宣传教育工作的落脚点。全面建设小康社会,集中体现了最广大人民的根本利益。我们所做的一切工作,出发点和落脚点都是为了人民群众。要坚持计划生育三为主的方针,树立群众是计划生育真正主人的思想,把群众自我教育放在突出位置,吸引群众广泛参与。各级计生部门要不断强化服务意识,在生育文化建设方面,最大限度地方便群众、服务群众。要努力增强群众观念,保护群众的合法权益,尊重群众的首创精神,善于总结人民群众创造的新鲜经验,真正把群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护,作为检验和衡量人口与计划生育宣传教育工作成效的重要标准,切实抓紧抓好。
二、坚持正确导向,加大宣传力度,在全社会营造良好的人口与计划生育宣传教育氛围
《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和国家、省、市《关于广泛深入开展婚育新风进万家活动的意见》颁布后,各级各部门要认真贯彻落实,同时要把人口与计划生育宣传教育工作作为全市宣传思想工作和精神文明建设的一项重要任务,带动全市各级、各部门和广大人民群众共同关心、支持、参与这项重要工作,精心设计并充分运用形式多样的宣传教育载体,全力营造有利于人口与计划生育宣传教育工作的良好社会氛围。一是充分运用各种有效的宣传教育手段,着力营造人口与计划生育宣传教育工作的社会舆论氛围。通过开展不同层次的座谈会、知识竞赛、演讲比赛、广场文化活动、设立街道、楼道计生宣传窗、婚育新风栏,在电台、电视台、报社等新闻媒体开辟人口与计划生育专题栏目等形式,加大对人口与计划生育工作的宣传,营造良好的社会舆论氛围。二是抓住重点开展人口与计划生育宣传教育,增强人口与计划生育宣传教育工作的时代感和针对性。在宣传内容上,既抓好计划生育、优生优育、避孕节育、生殖保健知识的宣传教育,同时又结合新形势、新任务丰富宣传内容,增强时代感和针对性。三是要加强新时期人口形势的宣传,使广大干部群众充分认识计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性,克服盲目乐观和麻痹松懈情绪,坚持警钟长鸣,增强做好计划生育工作的紧迫感、责任感。加强人口与生育政策法规的宣传。四是要站在全局和战略的高度,强化工作措施,加大对人口与计划生育宣传教育工作各项政策法规的宣传力度,引导干部群众明确自己的权利与义务,自觉按照政策和法规实行计划生育。五是要加强新型生育文化建设的宣传。利用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、塑造人,从而全面提高计划生育工作的层次和水平。六是要加强对具有鲜明时代特点的先进典型的宣传。要善于总结典型经验,挖掘典型的时代精神,既要重视老典型的跟踪宣传,也要注意发现涌现出来的新典型。要实事求是地宣传典型,使广大群众感到可亲、可敬、可信、可学,不断增强典型的感染力和影响力。要通过先进典型的宣传,在全社会形成学先进、赶先进、争当先进的时代风尚。在教育对象上,区分层次,分类指导。充分发挥宣传教育网络的作用,通过不同措施和途径加强对广大城乡居民和外来流动人口的宣传教育。要依托基层党校和人口学校,结合三个代表重要思想教育等各项重大教育活动,加强人口与计划生育的宣传,开设人口理论教育课,以党员干部为重点开展计生知识培训。
三、积极组织协调,推进部门联动,形成齐抓共管的有效运行机制
人口与计划生育宣传教育工作是一项综合性的社会工程,也是一项长期而艰巨的工作。需要着力建立并完善一套统一部署、协调配合、行之有效的运行机制。一是要把人口与计划生育宣传教育工作纳入全市宣传思想工作大局,纳入全市精神文明建设总体规划和各级中心学习组计划。市委中心组每年都安排一次计生工作的专题学习。近几年来,我市各级宣传部、文明委(办)和各相关部门在评选各类先进工作中,也都把是否经常开展人口与计划生育宣传教育,计划生育工作是否达标作为一票否决的硬指标。二是加强各职能部门之间的联系和协调,共同做好人口与计划生育宣传教育工作。近几年来,在市委、市政府的统一领导下,宣传部门充分发挥综合统筹、组织协调的职能作用。定期召开协调会,部署人口与计划生育宣传教育工作。全市各级各部门也都注重总结推广典型经验,宣传表彰先进人物。大家各司其责,共同做好人口与计划生育宣传教育工作。三是联合社会各界力量,实现城乡联动,上下联动,干群联动。充分调动社区居委会、村民委员会的积极性和主动性,以社区为龙头、楼群为腹地、家庭为纽带,面对面、一对一地做好群众工作,努力为群众提供更多更好的服务,把优质服务送到群众身边,赢得广大群众及社会各界对人口和计划生育工作的支持。四是要以双进、双建活动为载体,吸引群众广泛参与新型生育文化建设。要利用丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的形式,广泛传播新型生育观念和计生科普知识,大力倡导婚育新风尚,不断推动新型生育文化建设的深入开展。要善于总结群众的好经验、好做法,及时推广,使新型生育文化得以不断创新、发展。五是要把人口与计划生育教育工作同各部门经常性的宣传思想工作紧密结合起来。要与文化、卫生、科技三下乡活动和各部门的精神文明建设活动紧密结合起来,把传播婚育新风、建设新型生育文化贯穿其中;要与经常性的科普宣传紧密结合起来,增加人口与计划生育宣传教育的科技含量。要通过与各项工作的有机结合、相互促进,使人口与计划生育宣传教育工作长抓不懈、常抓常新。五是要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。各级宣传部门要充分调动报纸、广播、影视、网络等现代媒体的积极性,指导和协调各新闻单位,认真制定好宣传计划。各级各类媒体要充分发挥自身优势,采取有效措施,大力开展人口与计划生育、新型生育文化建设的宣传,形成全社会广泛关心、积极支持新型生育文化建设的良好氛围,有力地推动计划生育工作的顺利进行。各部门各单位也要相互配合,齐抓共管,共同把我市的人口与计划生育宣传教育工作抓实抓好。
谢谢大家。
在全市惩防体系建设工作联席会议上的讲话
同志们:
按照市委的安排部署,市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组决定召开全市惩治和预防腐败体系建设工作联席会议。传达贯彻自治区惩防体系建设工作西片督查汇报会精神, 通报我市惩治和预防腐败体系建设工作督查情况,研究部署今后一段时间的工作。受周书记的委托,我就今年的惩治和预防腐败体系建设讲几点意见。
一、认真分析研究惩防体系建设工作的成绩与不足
为推进中央《工作规划》和自治区《实施办法》的贯彻落实,我市制定出台了《实施细则》、《任务台帐》和《乌海市惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价、结果运用、责任追究暂行办法》。市惩治和预防腐败体系建设领导小组和市委都高度重视此项工作, 6月份,市委周书记亲自带队,对各区和市直有关部门的惩治和预防腐败体系建设工作进行了重点抽查,其目的就是督促各地区、各部门要进一步完善惩防体系建设的配套制度、责任体系,切实抓好惩防体系建设的贯彻落实。自治区西片督查汇报会结束以后,周书记要求市惩防办要尽快召开联席会议,并提出了明确的指导意见。
从刚才通报的情况来看,上半年我市的惩治和预防腐败体系建设工作总体还是不错的。各区、各部门、各单位按照自治区和市委、政府要求,结合实际,认真开展贯彻落实工作,在健全领导体制及工作机构、制定具体实施细则、强化责任与任务分解、落实年度计划等方面,开展了各具特色和富有成效的工作,开局良好,为下一步全面推进惩防体系建设奠定了坚实的基础。
在取得成绩的同时,也发现个别部门存在的一些突出问题。如:个别部门自查不认真,对惩防体系建设工作不够重视,没有一条一条、一项一项进行研究、部署、落实;对构建和落实惩防体系缺乏积极性、主动性和创造性,在自身的惩防体系建设中存在等、靠、望的思想;由于惩防体系建设确定的各项任务分布在5年中,且有些工作制度缺乏现成的经验做法,个别单位以此为由消极应付、不主动落实。这些问题的存在,如果分析一下原因,我想还是主观方面的因素多于客观,个别部门和单位没有真正把惩治和预防腐败体系建设重视起来,没有把惩防体系建设作为一项重要的政治任务,放在更加突出的位置。希望各成员单位要认真对照这些问题检查一下本部门的惩防体系建设工作,要多思考、多想办法、多出措施,确保各项任务保质保量完成。
二、认真落实今年惩防体系建设各项工作任务
我市惩防体系建设工作已全面展开。下一步,我市惩治和预防腐败体系建设的总体思路是,实现从面上推进到点上突破的转变,在推进惩防体系建设面上工作的同时,对一些难点和深层次问题,集中构建,集中治理,加大力度,重点突破,取得经验,进而指导面上的工作。根据自治区惩防体系建设总体工作部署和《实施细则》的阶段性工作安排,是我市惩防体系制度建设和相关改革推进年,今年是第一年,十分关键。具体讲,要着力搞好以下三个方面的工作。
(一)突出工作重点,努力构建惩治和预防的制度体系。这项工作开展得如何,直接关系到惩防体系建设的进度和质量,事关惩防体系建设的实际成效。制度建设要注重针对性和系统性,立足当前,着眼长远,整体设计,分步推进。上半年,有些部门针对自身制度建设存在的问题已经有意识的进行了建立和完善,效果很好,值得学习、借鉴和推广。今天参加会议的单位,都是惩防体系建设的成员单位,绝大多数都是惩防体系建设任务的牵头单位,你们工作的成果将直接关系到全市惩防体系建设的整体成效。所以,年内要根据行业特点、与自治区对应业务主管部门对接,对现有反腐倡廉制度要进行科学梳理,对不适应形势的予以废止,不完善的要进行修订完善,需要新建立的要及时建立,要通过完成规定动作来丰富惩治和预防腐败体系,通过 自选动作规范和构建部门制度体系,达到整体构建和行业构建的步调一致、和谐统一。具体来说,要把制度建设与学习实践科学发展观活动,与全市优化发展软环境工作结合起来,着力规范部门工作制度、审批工作流程、行政决策的制定、执行、监督、财务人事管理,促进政府及其部门更好地服务群众、服务企业、服务地区经济社会发展,努力实现反腐倡廉的法制化。
(二)加大工作力度,积极推进各项改革向纵深发展。一是要把握好政策方向,保证改革工作的可操作性和创新性。改革工作既要体现政策的导向性,又要结合我市实际体现灵活性、创新性和可操作性。要认真研究中央、自治区的各项改革措施,围绕权力制约、资金监控和从政行为规范,针对容易发生腐败的环节和部位,制定切实可行的具体改革措施。要通过改革,实现体制机制创新,从源头上预防腐败的发生。二是做好上下左右的衔接,保证改革措施的顺利实施。一方面,要重点加强纵向协调。准确理解和把握上级政策措施,主动争取上级支持,保证上下级政策层面的衔接。要认真贯彻上级的政策,坚决避免出现上面雷声大,下面雨点小的现象,努力形成上下联动的良好局面;另一方面,要找准结合点,有针对性、有重点地进行横向协调。把惩防体系建设与各部门的业务工作结合起来,做到优势互补、互相促进,增强横向推动力。适时召开汇报会、联席会、沟通会,着力解决改革中的存在问题。三是要加大执行力度,保证改革措施的贯彻落实。科学的改革措施制定出来了,关键还是要执行好。今年,市委、政府在行政审批制度改革、公共资源交易改革、电子政务和电子监察系统建设等方面的改革决心很大,上半年陆续出台了一系列文件和改革措施,各有关部门一定着眼于全市的改革发展大局,不折不扣的将各项改革措施执行到位。
(三)严格落实责任,认真做好其他方面的工作。惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程,自治区和我市确定为惩防体系制度建设和相关改革推进年。主要考虑按照国家惩防体系建设工作总体部署,国家的有关法律法规建设和改革工作,在这一阶段将陆续出台,自治区和我市相应集中推进这方面的工作,时机比较成熟,也有利于取得实际成效。所以,这只是为与中央保持一致性,在具体工作中突出重点,其他的工作还是要按部就班的,严格按照《实施细则》、《任务台账》和惩防体系建设工作要点的要求,把教育、监督、纠风、惩处等方面的工作任务完成好。
三、不断强化督促检查、示范引导和考核评价工作
按照上述工作部署,为保证各项任务的落实,根据自治区和我市惩防体系建设工作领导小组的有关工作要求,各成员单位近期在具体落实上要抓好三件事。
一是认真开展督促检查。各成员单位要对照我市《实施细则》和部门《实施方案》确定的年度工作任务,依照中央纪委近期印发的《检查办法》和市纪委与市委组织部联合下发的《暂行办法》,再开展一次全面自查,一个部门一个部门梳理,一项一项推进,一件一件落实,发现问题及时纠正、及时解决,决不能使惩防体系建设走过场。这项工作自治区已列入对盟市、厅局惩防体系建设的考核内容,自治区和中央纪委还要进行督查和抽查。所以,各区、各部门要在抓落实上下功夫,确保年度工作任务的圆满完成,决不拖我市的后腿。
二是积极搞好示范引导。惩防体系建设所涉及到的六个方面的工作,各地都没有现成的模式和经验借鉴。因此在推动今年两个方面重点工作时,各成员单位要进一步解放思想,大胆创新,先行一步,总结经验,引导示范,带动全局工作的整体推进。市纪委监察局会适时召开会议,在全市范围内推广经验,发挥其示范作用,推动全市有关工作的落实。
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一、廉政文化进农村存在的问题
一是思想认识不到位。农民及农村干部对廉政文化进农村的重要性认识不足,普遍存在只重视经济发展、不注重各方面平衡的情况,认为把人员、精力和经费放在村级廉政文化建设上是一种浪费行为,而没有认识到社会主义新农村,不仅需要经济上的殷实,也需要文化上的先进。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分,在农村深入开展廉政文化建设,是全面建设小康社会的内在要求,是树立和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的主要内容。
二是农村制度化和规范化建设还存在不足。去年,我县结合农村基层组织换届选举,进一步推广“后陈经验”,并取得了从点到面的成功效应,今年3月,我县组织人员深入到条件不同的各类乡镇和村了解村务公开工作情况,通过点与面上的了解,掌握到目前农村制度化和规范化建设还存在一些不足,如工作尚未全部到位、执行制度不严、不够规范等等,这给廉政文化进农村造成一定的障碍。
二、推进廉政文化进农村的几点建议
(一)明确思路、加强领导,把廉政文化进农村作为构建惩防体系和构建和谐社会的重要举措。要形成“党委政府总揽全局,纪检监察部门组织协调,各单位大力配合,全社会积极参与”的新格局,使廉政文化成为反腐倡廉教育的重要组成部分。
(二)创建基地,宣传典型,以点带面,为农村开展廉政文化建设提供展示和学习平台。自后陈村村务公开工作取得明显成效以来,受到各级领导和全国各媒体的广泛关注,各地有关部门也纷纷前来学习借鉴。为进一步推广后陈经验,我县已在白洋街道后陈村建立省级廉政文化教育基地,挖掘廉政教育基地蕴含的廉政文化。我县也组织各村干部到后陈参观学习,亲身感受后陈深化村务公开后的巨大变化。同时我们还在我县的省、市、县级优秀共产党员中挖掘先进,如不断壮大集体经济、将穷村变富的好带头人——杨岸村党支部书记方松高,克服千辛万苦带领山区群众下山脱贫的原茶丰村女支书叶仙球,抓住机遇,大力兴工富农的“拓荒牛”程东良……用先进人物引导广大村干部,以宣传先进事迹倡导“以廉为荣”、“勤政为荣”的良好社会风气。
(三)创新载体,注重特色,增强农村廉政文化的吸引力和感染力。针对当前农民“求富、求知、求乐”的多元化需求,为进一步增强廉政文化的吸引力和感染力,要不断加强和改进廉政文化进农村的方式方法,创新载体,突出特色,使廉政文化渗透到日常生产、生活的各个领域,积极发挥廉政文化在纯化民风、凝聚民心、弘扬正气中的作用。可以采用廉政教育培训、制作廉政文化宣传牌、放映廉政电影、举办廉政文艺汇演、编辑廉政教育丛书、制作廉政教育光盘等形式送“廉”下乡;有条件的村可以充分利用现有的自然生态景观创建廉政文化景观,其他村也可以利用村务公开栏、老年活动室、村广播和党员电教中心等进行廉政文化宣传;还可以在各乡镇、村党风廉政监督员的基础上组建有一定特长、热爱廉政文化工作的义务宣传队伍,把自编的廉政顺口溜、打油诗等送到田间地头。柳城畲族镇可以用其特有的唱山歌的形式,将廉政的警句、廉政故事改编成脍炙人口的廉政山歌或戏剧,在农民休闲娱乐的活动中传唱等。总之,各村要根据各自的实际,运用春风化雨、润物无声的手段来加强廉政教育的效果,使廉政理念、廉政意识入脑入心,为社会主义新农村建设注入新的活力。
三、推进廉政文化进农村需要注意的几个问题
一要科学统筹,加强规范。廉政文化进农村是一项艰巨复杂的长期工作,必须要科学规划,统筹安排,制定制度。各村要严格按照村务管理制度及村务监督制度,实行民主治村,加强监督机制,防范在先。
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一是制定廉政文化进农村活动实施方案。结合实际,镇党委成立专门机构,组织人员,进行广泛深入的调研,认真分析研究本地的实际情况,制定了有针对性和可操作性,体现廉政文化特色性、多样性、实效性的廉政文化进农村活动实施方案,并认真组织实施。
二是开辟一块廉政文化宣传阵地。在镇政府醒目位置设立廉政文化宣传栏二十余快,及时张贴反腐倡廉宣传资料、宣传漫画、警示材料等,保持内容常换常新。在各村(居)委会比较显眼的位置,制作悬挂廉政内容的宣传标语31条。依托农村党员活动室,配备廉政图书、报纸、杂志,供党员干部和广大村民阅览。
三是建设一个廉政文化示范村。要求各乡镇结合“三村四化”新农村建设,选定一个基础条件较好,对周围辐射带动能力较强的村作为廉政文化建设示范村,进行规范化建设,取得成效后认真总结经验,以点带面,点面结合,逐步推进。
四是挖掘创作一批廉政文化作品。结合各地的乡土特色和文化资源,发挥镇文化站的作用,组织农村文艺爱好者,挖掘和编创一批廉政方面的歌曲、戏曲、诗歌、快板、小品等文艺作品,并组织演出。我镇参加县级组织的廉政文化歌咏比赛获三等奖。
五是开展一次廉政专题教育。各支部、各学校利用广播、黑板报、电教片等形式在广大党员和学生进行廉政文化相关内容的宣传;在民主评议党员期间各支部利用“”、理沦学习、专题辅异、作形势报告等形式,对基层党员干部开展党风廉政教育。组织学习了孔繁森、牛玉儒、郑培民、任长霞、吴仁宝等勤政廉政典型以及身边的先进典型,对基层党员干部开展典型示范教育。采取观看警示教育电教片、到党风廉政教育基地接受警示教育等方式,对基层党员干部开展警示教育。
六是开展一次村干部廉政谈话。结合村级换届,对新一届村“两委”班子成员进行一次任前廉政谈话,把好村干部的“入口廉政关”,允分发挥廉政谈话的预警促廉作用,筑牢村干部拒腐防变的思想道德防线。
七是开展一次村干部廉洁承诺。村级换届结束后,组织村干部开展一次廉洁承诺,将廉洁承诺内容在村民代表人会和村务公开栏公开,按季度进行村务公开,广泛接受群众的监督,促使村干部思廉、爱廉、护廉、守廉。
八是树立一批勤廉双优典型。结合年终的述职述廉,注意发现和挖掘一批勤政廉政典型,积极开展勤廉双优村官评选活动,塑造一批勤廉双优典型,为广大干部群众树立学习的榜样,营造争先进、比廉洁的良好氛围。
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一、从思想认识入手,切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用
首先,要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为,税费改革前,镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中,少数干部容易滋生腐败现象,税费改革后,这些相关的收费都取消了,腐败来源没有了,腐败的机会也少了,因此,在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低,接受能力差,开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视,并予以纠正。当前,虽然广大农村没有了农业税等收费项目,但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金,农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展,农村产生不廉洁的领域仍有很多,就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后,有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识,我们只有在不断完善制度基础上,通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用,使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念,才能取得好效果。
其次,要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队,在村级组建廉政文化建设宣传小分队,充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用,成立“五老”宣传队,在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组,设立办公室,具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际,以社会主义荣辱观为重点,制定切实可行的活动方案,有新意,可操作性强。今年,“三八”妇女节期间,我们在组织全镇妇女开展活动的同时,举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动,镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》,组织镇村领导干部家属签名承诺,要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性,拒腐不沾,做反腐倡廉的“内当家”。
二、从阵地建设入手,努力增强农村廉政文化建设的辐射作用
结合新农村建设工作,加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街,村级可建立“一亭”(清风亭)、“二室”(廉政文化阅览室、廉政警示教育室)、“三廊”(廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊),宣传党纪国法,展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来,在“二室”购设廉政文化图书、影视设备,并制定合理的活动管理制度,有条件的村可建廉政文化大院。去年,我们率先在高家村建立廉政文化试点,制定了廉政文化村建设制度,设立了廉政文化宣传栏,依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”,集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室,在室内存放有廉政教育书籍,张贴了廉政宣传标语和廉政格言,配备了廉政教育光碟,坚持每天向村民开放。
三、从创新形式入手,努力增强农村廉政文化建设的教育效果
一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样,内容要生动活泼,特别是要适合群众口味,抓住群众心理,让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式,并结合全区电影700工程,镇纪委专门购置部分廉政警示教育片,在各村循环播放,收到很好的教育效果。
二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史,廉政文化素材取之不尽,关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材,形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型,先后推出了勇救落水儿童的王付明,赡养烈士母亲的史国栋等典型人物,把他们的事迹印成宣传画册,进行广泛深入宣传,以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目,在农村群众休闲时传唱演出,使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象,受到了群众的交口称赞;自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来,形成优美的生态廉洁景观村落,创自己的特色和品牌。
三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村,但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源,通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法,形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。
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一、从思想认识入手,切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用
首先,要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为,税费改革前,镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中,少数干部容易滋生腐败现象,税费改革后,这些相关的收费都取消了,腐败来源没有了,腐败的机会也少了,因此,在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低,接受能力差,开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视,并予以纠正。当前,虽然广大农村没有了农业税等收费项目,但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金,农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展,农村产生不廉洁的领域仍有很多,就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后,有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识,我们只有在不断完善制度基础上,通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用,使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念,才能取得好效果。
其次,要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队,在村级组建廉政文化建设宣传小分队,充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用,成立“五老”宣传队,在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组,设立办公室,具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际,以社会主义荣辱观为重点,制定切实可行的活动方案,有新意,可操作性强。今年,“三八”妇女节期间,我们在组织全镇妇女开展活动的同时,举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动,镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》,组织镇村领导干部家属签名承诺,要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性,拒腐不沾,做反腐倡廉的“内当家”。
二、从阵地建设入手,努力增强农村廉政文化建设的辐射作用
结合新农村建设工作,加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街,村级可建立“一亭”(清风亭)、“二室”(廉政文化阅览室、廉政警示教育室)、“三廊”(廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊),宣传党纪国法,展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来,在“二室”购设廉政文化图书、影视设备,并制定合理的活动管理制度,有条件的村可建廉政文化大院。去年,我们率先在高家村建立廉政文化试点,制定了廉政文化村建设制度,设立了廉政文化宣传栏,依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”,集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室,在室内存放有廉政教育书籍,张贴了廉政宣传标语和廉政格言,配备了廉政教育光碟,坚持每天向村民开放。
三、从创新形式入手,努力增强农村廉政文化建设的教育效果
一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样,内容要生动活泼,特别是要适合群众口味,抓住群众心理,让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式,并结合全区电影700工程,镇纪委专门购置部分廉政警示教育片,在各村循环播放,收到很好的教育效果。
二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史,廉政文化素材取之不尽,关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材,形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型,先后推出了勇救落水儿童的王付明,赡养烈士母亲的史国栋等典型人物,把他们的事迹印成宣传画册,进行广泛深入宣传,以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目,在农村群众休闲时传唱演出,使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象,受到了群众的交口称赞;自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来,形成优美的生态廉洁景观村落,创自己的特色和品牌。
三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村,但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源,通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法,形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。
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今年以来,我乡把加强廉政文化建设作为反腐倡廉的的重中之重,采取健全机制、创新规范化、形式多样开展廉政文化七进活动,廉政文化建设取得了较好的效果。
一、加强领导,落实责任。成立廉政文化“七进”工作领导小组,制定了__乡廉政文化“七进”具体工作方案,明确由乡纪委总协调,乡宣传办、组织办牵头,其他乡级部
门协助,各村(社区)各市场单位由支部统一领导落实,党支部书记负总责的责任体系。
二、创新载体,形式多样开展活动。在各村组织观看廉政电影,使党员、干部和群众在娱乐休闲中受教育,使廉政思想深入民心,收到了较好的社会效果今年以来,乡纪委会同乡宣传部门,扎实开展廉政文化进农村的“三廉”系列活动,着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。一是宣廉。各村、各市场单位组织全体党员干部认真学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,以村主干道为主要宣传阵地,通过开设廉政文化宣传专栏,刷写廉政文化标语40多条,增强廉政文化进农村活动氛围。二是思廉。各村以村级组织活动场所为阵地,乡机关以会议室等为阵地组织广大党员干部集中进行党风廉政建设和反腐败方面的教育和培训,学习宣传《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等廉政法规,重点学习《》和十以来中央、省、市、县各级领导对反腐败的重要论述。通过印发资料等形式进行广泛宣传,各村还购置、收集党风廉政的有关书籍、电教片、《纪检监察》等廉政文化资料,组织村两委班子和党员群众定期学习、讨论,合理利用三务公开栏,抓好党务、村务、财务公开,增强工作实效。三是促廉。通过廉政事迹宣讲、警示教育活动,促进了农村党员干部勤廉为民。
通过生动活泼的形式、独特新颖的载体,在广大党员干部中以及全乡广大干部群众中营造了“崇尚廉政”、“褒扬廉政”、“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新社会风尚,形成了良好社会环境。
三、结合实际,扎实推进。在开展“廉政文化进农村”活动中,坚持贴近农村实际,农民生活的“两贴近”方针,努力把廉政文化进千家万户、田间地头,渗透到农村的各项工作中去一是与农民的思想道德教育相结合;二是与加强农村民主政治建设相结合三是与为农民办实事相结合;四是与促进农村经济发展相结合。通过扎实开展“廉政文化进农村活动”,我乡在廉政建设工作中取得了较好的成绩。
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中共中央颁发的《建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出,要大力加强廉政文化建设,充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用,形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要大力开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的创建活动。信丰县有两个村被列为赣州市廉政文化进农村建设试点村,在廉政文化进农村方面做了一些工作,也发现了一些普遍存在的问题,下面结合县里实际,谈几点粗浅的看法。
一、廉政文化进农村存在的问题。
一是农民及农村干部对廉政文化进农村的重要性认识不够。许多农民和部分农村干部对文化进农村的意义和目的及其重要性缺乏正确认识,有的认为腐败是当领导才有的,一个老实巴交的农民没有腐败的机会也不存在腐败,因此也就不需要廉政文化;也有的认为农村主要抓好经济建设,使经济增长,让农民过上好日子,而腐败这样的事只有大领导才有。有了这种思想,广大农民及农村干部忽视了廉政文化对农村经济和社会发展的推动和促进作用,在工作中不理解不支持廉政文化建设。
二是农村廉政文化基础设施建设滞后,缺乏必要的硬件设施。据调查,目前全国还有相当一部分县、乡没有建立自己的图书馆、文化馆、文化站。绝大部分村没有文化娱乐场所和娱乐设施,有的甚至连村部也没有,更不要谈廉政文化活动室。信丰县农村廉政文化基础设施建设也很不平衡,目前基本上没有图书馆和文化活动中心,大部分和村部挤在一起,名不副实。此外,还缺乏电影播放、录像播放等设备,农民文化娱乐活动较少。
三、廉政文化进农村的内容不够丰富,形式单一。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种特定文化,是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一,是廉政内容与文化形式的巧妙结合。由于农民本身文化素质不高,因此需要一起通俗易懂廉政文化。但目前由于种种原因,廉政文化进农村,仅仅通过在农村悬挂廉政标语、送几场廉政戏和电影,很难在广大农村形成一种廉政氛围。同时,廉政文化内容的选择缺乏针对性,存在廉政教育内容老化、理论与实际脱节等问题。有的选择了廉政格言,却大部分是古人名言,群众看不懂,理解不了。有的只是选择一些领导人的长篇讲话,群众觉得过于枯燥。
二、解决问题的对策。
一是要加强领导,提高认识,让广大群众理解廉政文化进农村的目的和意义。要加强领导,部门的主要领导要重视抓好廉政文化进农村建设工作,把廉政文化进农村建设当做反腐倡廉工作的一项重要工作,摆上重要议事日程。要让广大农民充分理解廉政文化进农村的目的和意义。要把廉政文化进农村和当前新农村建设结合起来。同新农村建设中创建好班子建设结合起来,同新农村建设中农村文化建设结合起来,同新农村建设中乡风文明建设结合起来,同部署,常抓不懈,抓出成效。让广大群众理解到先进的廉政文化是当代中国先进文化的重要组成部分,也是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容,更是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要智力支持和精神动力。信丰县在抓廉政文化进农村工作时,成立了领导小组,在试点村召开了动员大会,通过各种形式让广大农民理解廉政文化进农村的目的和意义,取得了群众的支持。
二是要加大资金投入,农村硬件设施要配套。廉政文化进农村需要大量的资金,光靠乡镇和村里是远远不够的。由于农村基础设施差,需要投入的地方很多,因此要拓宽筹资渠道,使廉政文化进农村的硬件设施配套,要建立廉政文化活动中心,购买廉政书籍和音响制品,购买影视播放设备等。要建立筹资的畅通渠道,通过各种办法形成向上争取一点,乡镇财政出一点,部门支持一点的筹资渠道。当然,还可以采取部门直接向农村捐助财物的办法搞好廉政文化建设。信丰县纪委就是通过部门支持在试点村建立了廉政文化宣传长栏和廉政文化标语一条路的,群众反映非常强烈,效果好很好。
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镇是20__年由原*乡与东风乡合并而成,全镇总面积791.85平方公里,辖34个行政村,总人口2.3万。全镇共有基层党支部48个,其中农区党支部31个、机关事业党支部15个,企业党支部2个,有党员822名,其中农民党员563名。
近年来,*镇领导班子切实将加强基层党风廉政建设摆上党委、政府重要议事日程,根据《海南区廉政文化进农区活动实施方案》的要求,镇党委高度重视,积极开展工作,结合农区基层党组织建设和精神文明创建活动,把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村社的创建之中,在农区营造了风清气正的社会氛围,为社会主义新农村建设提供了有力保障。20__全镇实现地区生产总值10.47亿元,财政收入2106万元,农民人均纯收入6550元。
在加强基层党风廉政建设过程中,镇党委重视抓好领导干部的思想理论学习,党委中心组在学习过程中重点学习了《论党风廉政建设和反腐败斗争》,同志关于反腐倡廉的重要论述等篇目,从思想上深刻认识到反腐倡廉任务的艰巨性和开展农区廉政文化建设的必要性。党委班子各成员按照自己所联系的村子,深入到广大党员和群众中去,充分利用党员活动室、村文化活动中心等阵地,对广大党员干部进行党风廉政建设和反腐败方面的教育培训,带领干部进行廉政宣誓,对各村廉政文化进农区活动进行了具体指导。各党支部也积极组织广大党员开展主题学习活动,进一步增强了基层党员干部廉洁自律意识。
为扎实稳步推进廉政文化进农区工作,镇党委高度重视,先后召开党委会议、镇村干部会议安排部署,结合实际制定了《*镇廉政文化进农区实施方案》,成立了以党委书记为组长,纪委书记为副组长的廉政文化进农区活动领导小组,各村也成立了相应的机构,落实了任务,靠实了责任,为廉政文化进农区活动的有效开展打下了良好基础。在具体活动开展中,以农村廉政文化“六个一”活动为载体,在广大农区营造了浓厚的崇廉尚廉氛围。完善一套保障村干部廉洁自律的管理制度,如民主议事、述廉述职、谈心谈话制度等,以此规范和加强对村干部行使权为的监督制约;设置一块廉政文化宣传栏板。各村在醒目位置设立廉政文化宣传栏,以党的农村政策解读、廉政警句、廉政格言等内容为主,形成了有乡土特色、为群众所喜闻乐见的廉政文化宣传牌,成为农村一道美丽的“风景线”;听一堂党风廉政建设专题党课。村党员干部每季度至少上一堂党风廉政专题党课。学习一套《》、《中国共产党党内监督条例》、《廉政准则》等党内法规;开展一次党风廉政电化教育活动,观看典型示范和警示教育片;召开一次党风廉政专题民主生活会,收集群众意见和建议,认真剖析存在的问题,为廉政文化活动的开展增添了新的活力。镇党委将廉政教教工作与农区文化活动紧密结合,今年,利用8月份的农区居民特色运动会,将廉政文化活动同农民运动会结合起来一并开展;9月中旬,结合黄河明珠文化节相关活动,将群众表演的廉政节目融入到了演出中,丰富了宣教手段,使群众潜移默化间受到了教育,达到了宣教寓乐的良好效果。今年*镇镇还投入2万多元聘请了专业人员,帮助万亩滩村和三道坎村组建了两支农民秧歌队,进一步丰富了廉政文化宣传手段。
为使廉政建设工作真正落到实处,*镇建立健全了镇、村二级党风廉政建设领导责任制,把党风廉政建设与经济工作同部署、同检查、同考核。年初,结合上级文件精神,制定下发了《*镇党风廉政建设和反腐败工作安排意见》,建立了镇领导联系点,认真落实领导干部“一岗双责”,明确规定镇、村二级党组织的主要负责人是农区基层党风廉政建设的第一责任人。按照“谁主管、”“谁负责”的原则,明确责任内容和目标,把全镇党风廉政建设工作任务分解落实到镇党政各领导及各村签订责任状,逐级落实责任,建立健全了镇、村二级责任体系,形成了横向到边、纵向到底的责任网。 为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题,全镇充实了农村基层纪检监察工作力量,聘请一批群众威望高、能力强、素质好的人员任村廉政监督员,进一步完善了村级监督网络。
全为全市最大的农业镇,农业基础设施薄弱始终是制约农区居民增收致富的主要因素。为改变这种现状,*镇党委、政府积极争取上级资金扶持,20__年以来,累计投入资金1031万元实施了三期农业综合
开发项目,使全镇农业基础设施得到明显改善。在这些农业综合开发项目实施过程中,均由项目实施村召开全体村民大会提出初步意见和实施方案,设计单位按照村民意见对项目进行设计,工程发包、招标、材料采购等均由村委会自行组织实施,项目实施过程由村民选举出的代表全程监督,工程验收由镇政府组织村委会及村民代表共同完成,工程相关建设费用由村理财小组审核签字后方可报支。由于建设项目由群众自己决策,工程透明,财务清楚,使农业综合开发工程真正成为了“民心工程”。20__年*镇遭受洪涝灾害,*村和*村许多农户的房屋被洪水冲毁。为安置好这部分受灾群众,*镇结合社会主义新农村建设总体规划,启动了万亩滩新村建设工作。镇党委总结经验,对新村采取“自建公助”的方式建设,由村民自行提出新建房屋申请,经村委会及镇政府审核通过后,对拟新建住房申请人进行公示,公示期满后,村委会与村民签订协议,由政府统一规划户型,工程招投标、建材选购、工程质量等方面的监督均由村民自行完成,新建住房经验收合格,政府给每户居民补贴1.5万元。这种方式既避免了不廉洁现象的出现,也使广大村民很好地行使了自己的权利,得到了广大群众的充分认可。
农区的稳定与发展事关全镇经济社会发展和稳定的大局,镇党委从完善农村基层廉政制度入手,制定了《*镇村级财务管理制度》、《*镇村务公开制度》《村党支部议事规则和决策程序》、《(村干部廉政建设制度》等一系列规章制度来规范村干部的行为。镇党委重点抓好各村村务公开工作。镇党委专门制定了《*镇村务公开实施方案》,健全了领导机构,每个村都按照《实施方案》选出3~5名村民代表组成村务公开监督小组,对村务公开工作进行监督,有力地推进了村务公开工作,保障了农区居民的知情权。类似征地安置补偿、集体财务收支、集体资产处置、种粮补贴、低保评审等依法应当公开的事项和群众普遍关心、要求公开的事项,各村都能够按规定的程序及时、全面公开,使各项惠农政策落到了实处,维护了广大农区居民的切身利益。
农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题,针对这种情况,镇党委全面推行“村帐镇管”的财政管理体制,全镇34个行政村财务全部纳入镇经营管理站统一管理。对较大支出和各种票据实行村两委、理财小组、镇经管站三层审核;无特殊情况不允许村社干部或他人借用村级资金,更不允许将村级资金借给他人进行营利或非法活动。进一步完善村级财务公开制度,一般情况下,每半年至少公开一次,接受村民监督,1000元以上大宗支出项目及金额提供祥细说明,村级救济救灾收支和捐赠物资收支必须及时向群众公开。过去,由于村级财务管理制度不健全、不规范,村集体资金被挤占、挪用现象时有发生,村民对此反响很大,因此而引发的上访事件频发。而“村帐镇管”制度的实施极大地扭转了过去村级帐务混乱、村干部支出随意等问题,不仅杜绝了村干部浪费、挪用、挤占村集体资金现象的发生,各村还积极利用村集体经济积累资金改造水利设施,帮扶困难群众,红墩村、迎河村分别每年为群众补贴水电费2万元和3万元。这一举措地实施使得因村务不公开而引发的上访事件也大幅下降,有力地维护了农区社会稳定,为构建“平安*”奠定了坚实的基础。此外,针对过去部分在职村干部经济手续不清、离任村干部交权不交帐等现象,镇党委在20__年的村委换届选举过程中,组成专门的审计工作小组,对所有村干部进行了任期经济责任审计。审计过程中对于发现问题的村干部,我们坚持既要保护,又要纠正的原则,审计工作组会同镇经营管理站有关人员,深入到村,召集当事人召开村民大会,对村干部任职期间所有帐目进行逐一清理,凡是村民大会认可的开支项目,重新审核建帐,村民大会不予认可的开支项目,从村干部工资中扣还,帮他们重新建立村帐,彻底理顺村级财务。
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一、基本概况
*市*区位于*省沿海中部,为*市政治、文化、教育、商业中心,全区面积509平方米,人口36万人,辖霞林、凤凰山和龙桥三个街道,常太、华亭、灵州和东海4个镇、119个村,20*年农民人均收入达7028元。*区历史文化源远流长,人文景观荟萃,城内有千年古刹广化寺、大型古堰木兰陂等著名旅游景点,北部是水光潋艳的东圳水库,南面是碧波荡漾的绿洲湾。*气候温暖,雨量充沛,日照充足,生物资源和物产资源丰富,这里盛产水稻、大小麦、甘薯、甘蔗、黄麻、大豆、花生、蔬菜等。荔枝、龙眼、枇杷、为区内三大水果,区内还有橄榄、香蕉、芒果、桃、李等名优水果40余种,是南国有名的花果之乡。1961年,谢觉哉途经荔枝城时题诗“果园错落绿如棚”,翌年,郭沫若路过*时也赋诗赞“荔城无处不荔枝”。
二、主要作法与经验
*区于20*年5月,率先在*市开展廉政文化进农村活动的试点工作,按照“试点先行、稳步推进”的原则,以提高农村干部的廉洁意识和村民监督意识为重点,扎实开展各项工作,取得了显著成效。其主要做法与经验是:
(一)加强领导,落实责任。为确保廉政文化建设落到实处,*区专门成立了廉政文化进农村工作领导小组,明确这项活动由区纪委总协调、区委组织部牵头、区委农办协助组织实施,制定了城厢区廉政文化进农村方案,明确了目标任务、方法步骤、责任分工等。各镇(街道)由党委统一领导抓落实,纪委书纪任组长,组织委员任副组长,各村由村支书负总责,各村组干部共同参与,为廉政文化建设的深入开展提供了组织保证。每季度定期召开廉政文化进农村活动协调会议,对各项工作早部署、早总结、早安排,且常抓常新。
(二)试点先行,重在实效。*区在抓好去年4个试点村的基础上,今年又增加了4个村,作为廉政文化进农村活动试点村,形成了以点带面,点线结合的工作格局。洋边村建立廉政文化教育基地;东青村组织学习农村基层党员、干部“六要六不要”和《城厢区村(居)干部“八个不准”》,观看一场廉政电影和莆仙小戏表演;东海村组织50多位村干部、部分党员廉政签名仪式,并向村里的每位党员干部发出廉政倡仪信;海头村印发了“廉洁家庭”承诺倡议书;太湖村以村主干道为主要宣传阵地,张贴廉政文化格言警句30多幅;下尾村依托老年学校举办“廉政课堂”讲座;云峰村在村部开设了廉政建设和村务公开栏,及时将村民公约事项、财务收支等内容向群众公布。并在该村万亩龙眼海中开辟了一条廉政文化长廊,图文并茂,观赏性较强,使村民在农忙或休闲时候自觉接受廉政教育。*区在开展农村廉政文化建设活动中,注重加强指导和检查,不断总结经验,推广典型,使各村学有板样,赶有目标,从而推动了廉政文化进农村活动全面铺开。
(三)注重宣传,营造氛围。各村以村党员活动室、村级文化活动中心等为阵地,组织广大党员干部、群众集中进行党风廉政建设和反腐败方面的教育和培训。并利用广播、电视、印发资料等形式进行反腐倡廉宣传,各村还购置了党风廉政书籍、电教片、报刊等资料,组织村委班子和党员群众定期学习、观看,合理利用村务公开栏,抓好村务、财务公开、民主理财、民主治村等工作,增强工作的针对性和实效。如霞林街道组织编印了《农村干部廉政必读》,做到村干部人手一册,同时引导各村党组织自编廉政歌曲、顺口溜,做到“廉言警句大家读、廉政歌曲大家唱”,华亭镇组织“快活林”文艺宣传队,在全镇范围内表演廉政文化节目,寓教于乐,使廉政思想深入民心。
(四)创新载体,稳步推进。各镇(街道)普遍以“十个一”为载体,扎实开展廉政文化进农村活动。一是学习一批廉政理念文章;二是设置一批廉政告示牌(廉政公益广告);三是建立一批廉政阅览室;四是听取一次党风廉政讲座;五是观看一次反腐倡廉电教片;六是开展一次廉政谈话活动;七是参加一场廉政知识测试;八是组建一支廉政文化宣传队;九是举办一次村干部廉政宣誓活动;十是建立一套廉政文化建设机制。如龙桥街道组织村委签订了廉政承诺责任书,*镇组织了一批警示教育片,在辖区内巡回展播,东海镇在镇机关大院开展廉政文化进农村图片展。丰富多彩的思想教育活动,增强了廉政建设的影响力,收到了良好的社会效果。近年来,*区各项农村政策落在实处,国家和省、市政府每年拨农民的各种补贴5400多万元,年年如数按时发放到农民手中,各种项目经费年达3000多万元,也如实落实在项目建设中。全区119个村党支部书记和村主任无一人因廉政问题受处分。
三、几点建议
我市廉政文化进农村工作,根据省农办和市纪委部署安排,于2007年下半年,在新化县开展试点工作。20*年,县市区开展了廉政文化进农村试点探索工作,制订了工作方案,明确了任务、要求,开展了廉政文化进农村宣传教育活动。但与*市*区相比,我市廉政文化进农村活动还存在差距。对此特提出以下几点建议:
(一)健全组织机构,加强部门配合
廉政文化进农村是一项系统工程,要靠一个部门或单位是难以组织实施。参照*区的作法,建议成立市县(市、区)委廉政文化进农村工作领导小组,由市纪委牵头,宣传部、组织部、政法委、农办、财政局、民政局为成员单位,各乡镇成立工作机构,制定活动实施方案,明确各自职责,形成党政齐抓共管,纪委、宣传、组织、政法委、农办等部门通力合作,市、县、乡、村四级联动的领导体制和工作机制,确保廉政文化进农村活动深入持久地开展。
(二)整合资源,配套硬件设施
廉政文化建设,需要一定的财力、物力做保障。近几年国家对农业农村的投入不断加大,但在基础设施建设中存在各吹各的号、各唱各的调,廉政文化建设没有一席之地,市、县、乡廉政文化进农村工作领导小组要担当起综合协调的责任,主动整合社会主义新农村建设资金、远程教育资源、农村能源建设项目、乡村清洁项目及各种农民培训经费,帮助村里建好一个宣传栏、一个阅览室、一个电教室、一个活动室,一支文艺宣传队。
(三)创新载体,丰富教育内涵
开展廉政文化宣传活动,要充分利用电视、广播、报刊、网络等多种媒体,通过培训、“五送下乡”等方式,把农民群众和基层干部喜闻乐见的廉政文化送到乡村和农户。同时,要不断创新载体,突出地方特色、丰富教育内容。有条件的村可学习云峰村的作法,兴建一条宣传文化长廊,内容涵盖政治、经济、文化、社会等方面。重点挖掘当地历史名人名言,进行爱国主义传统和廉政教育。在新农村建设规划中,可把廉政文化建设与休闲观光农业、娱乐健身场所结合起来,形成独特的人文生态文化带,集宣传文化、休闲娱乐、运动健身一体化的村级宣传文化活动中心。