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大连市国有企业安全管理基本模式是:总经理---主管副总经理---安环部部长---安全员(专兼职)。
这个体系的优点是:长期形成的比较固定模式,生产安全一个领导抓,能够一揽子解决生产安全矛盾。
这个体系目前看,存在很大问题。一是:企业生产副总工作十分繁忙,有很多时候根本无暇顾及安全工作,只要不出事故,基本上就是安环部长自己在推动工作。安环部长与企业其他中层干部处在一个平面上,如果主管副总没有时间出面,组织安全拉练行动、监督隐患整改、协调跨部门活动等都必然受到很大影响。现实中,大连不少企业安环部除了安全工作以外还监管消防、应急、环保、清洁生产等工作,与各部门职能频繁交叉,牵头活动经常顶牛,很多工作推不动。二是还有一个弊端,安环部往往滞后听到公司最高层精神,同时必须逐级汇报工作,国企程序化工作严重影响安全决策和效率。
现实中安全实践也说明:企业安全工作能否有力实施,与安环部负责人地位和作用有密切关系。一些企业安全工作搞得好,必然是安环部地位高,安全员工作有声有色。一些企业只是发生事故才想起安环部,技改基建根本不招呼安环部参与,中间隔着副总,安环部一些意见也不能及时上传,与周边部门总是在协调矛盾中展开工作,怎么可能做的好呢。
安全工作在现实中有着巨大的反差:一方面国家(法律)、社会(社会责任监督)、企业高喊安全第一,实质安全机构属于企业三类科室;一方面领导重视安全,但是实质效益也影响安全资金投入,隐患长期得不到及时治理;一方面领导说支持安全工作,但是实质上安全机构地位很低,专兼职安全人员被纳入管理岗,待遇底还经常得罪人,好汉不愿意干,赖汉干不了!如何解决这些问题,多年来,政府和企业都在探索。国企一岗双责、主要领导人参与安全培训、安全承包、指标考核、业绩否决等等,推动国有企业安全工作不断进步,但是,没有从根本上解决基层安全管理落后被动根本局面。主要是安全机构地位低和安全作用发挥的不好。而这两个矛盾重点都与企业安环部负责人地位和作用有着密切关系。
二、设置安全总监成为当前推动基层安全工作的重要抓手
总监,顾名思义指承担对公司具有重要影响力或关系公司全局性的工作事务岗位职务者,即业务专项总的监督负责者或第一监管人。在企业经营权层次,“总监”的岗位级别介于总经理和部门经理之间;在企业所有权层次,“总监”是接受董事会授权执行某项关系公司全局性工作事务的岗位职务;总监可以参加公司班子会议,直接聆听公司最高决策者的工作思路和决定,可以直接向公司总经理或主管副总经理报告工作。是一个准高层管理人员。
国外企业大都设置总监负责制,如行政总监、财务总监、销售总监等,在总经理直接领导下,具体负责专业工作,国外企业很少有副总,主要是避免副总之间扯皮,业务分工明确,责权利统一。国内企业、特别是大型国企大多实施总经理、副总经理和三总师制,即总经理―副总经理―三总师,班子职数多而杂,于是副总兼总工程师、总会计师、总经济师等屡见不鲜,现在不少企业既有总工程师也有财务总监。而欠缺的恰恰是没有单独设置安全总监。一般均由生产副总代行企业安全总监责任。
目前国内普遍设置安全总监的主要是航空公司、煤矿、超大型企业集团等,一些上市企业也开始酝酿设置安全环保总监。大连市国资委去年提出国有大中型企业应设置安全总监。但是,目前为止,只有一两家设立,存在的主要问题是对安全总监的地位和作用没有弄清楚,害怕主管副总和安全总监打仗,影响班子团结。
三、安全总监地位和作用
(一)安全总监地位:是安全领域的第一监管人
“安全总监”在两个不同层面上有不同地位和作用。在行政组织结构上,安全总监相当于助理级别,如总经理助理,直接向总经理负责。 在职务功能层面上,是指对安全负责的主要业务管理人,可以由公司人员专任或兼任。从这个层面上讲,安全总监不作行政级别划分,只作相对事务责任的划分,如将安全责任划分给工程部的某经理,那他就是工程部经理兼安全总监。而这种划分显然比但村的安全员由权威和地位,也宜于发挥作用。
(二)安全总监主要职权
1、参与决策。
2、组织跨部门行动。
3、安全费用落实和管理。
4、对外消息和与政府沟通。
5、对内安全协调和处置。
6、重大问题直接报告。
7、安全系统管理者。
8、对公司安全安全发展、科学发展提供建议。
(三)安全总监作用
一是提高安全机构整体地位。
二是提升安全管理空间。
三是确保安全管理有领导者具体抓。
四是有利于安全沟通和协调。
五是强化安全管理力量和工作力度。
六是促进企业在更高层次上研究和推进安全发展。
四、国有企业安全总监如何履职履责
一是应该选好人。德才兼备很难找,但是要突出挑选,责任心强、协调力好、执行力坚决、善于调研、具有牺牲精神和大局意识的安全管理人员,委以重任,予以高薪。一个好的安全总监本身就是安全的代言人,就是效益,就是责任!
二是企业安全工作是一把手工程。总经理对安全发展的认识程度决定企业安全发展的高度。安全和生产肯定是一对矛盾,当安全遇到生产的压力时,对安全总监的信任、理解和支持,是企业做好安全工作的重要条件和主要因素,是聪明的国企总经理必然采取的明智之举。这也是安全总监履职的前提要件。
三是充分利用整合企业各方面资源,组织安全活动。如,开展安全标准化、体系化、科学化管理等,在较高层次上调动一切积极因素,不断提高员工安全意识、安全技能和管理水平,不断提升企业本质安全度,是安全总监的主要工作内容。
四是安全工作就是与习惯作斗争。国有企业有好的优良传统,也有不少不良习惯,“师傅的师傅就这么做的”,纠正违章很难!但是,再难也要不断去做。反违章、除隐患是长期安全工作任务,需要企业部门、班组等各方面配合。带领安全人员长期坚持深入实际检查和监督,不断整改,持续改进,是安全工作的不二法则。
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总局第16号令)等安全生产法律法规,依法开展隐患自查自纠自报工作,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以健全规章制度、完善安全标准、提高技术水平为重点,强化监测监控、预报预警、隐患排查治理措施,督促企业加强安全生产管理
,完善隐患自查自纠自报工作,推进安全生产隐患排查治理体系建设,构建“企业自查自纠自报、专家现场检查诊断、政府实施挂牌督办、部门执法督促整改”的运行机制,及时发现和消除隐患,有效
防范各类事故发生,为建设宜居幸福的现代化国际城市创造良好的安全生产环境。
(二)工作目标。借助安全生产网格化监管系统,按照“先重点、后一般”的原则,上半年率先在高危行业企业(矿山开采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路运输、水路运输及危险物品生产、经营、
储存和存在危险化学品重大危险源的企业)和规模以上企业实施,下半年逐步在所有行业企业全面展开。年内高危行业企业和规模以上企业隐患自报率达到100%;其他行业企业隐患自报率达到80%以上;
2013年达到90%以上。隐患整改率达到100%。通过开展企业隐患自查自纠自报工作,进一步规范企业安全生产经营行为,增强企业诚信意识和社会责任感,促使企业自觉落实安全生产主体责任,提高企业
本质安全生产水平,各类安全生产事故明显下降,全市安全生产状况明显好转。
二、职责分工
(一)企业职责
企业是安全生产事故隐患排查、治理、防控和报告的责任主体,要认真履行相关法定职责,根据行业部门制定的事故隐患排查治理指导标准,编制符合法律法规、标准规范和适合本企业岗位、工艺、设
备要求的隐患自查标准,并按照标准定期组织开展隐患排查治理工作,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患排查治理情况要按照管理层级和行业分类,通过网格化监管系统及时
上报有关部门。要鼓励、发动职工发现和排除事故隐患,发挥专家作用,定期聘请专家进行“诊断式”检查,形成群众参与、专家诊断的排查治理机制。
(二)各级政府、经济功能区职责
各级政府、经济功能区要制定实施方案,组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作。指导、督促区市行业监管部门、乡镇(街道办事处)做好事故隐患排查治理现场审查工作;有针对
性地对本辖区内事故隐患集中或危险性较大的领域进行专项整治,对重大事故隐患实施挂牌督办、集中整治、验收销号。
(三)行业监管部门职责
依据有关法律法规、标准规范的要求,制订本行业安全生产事故隐患排查治理指导标准,组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作,每季度按比例进行现场核查,组织开展行业内互诊
和区域间互查;定期对企业隐患自查自纠自报情况统计分析,结合执法检查情况,找准本行业领域薄弱环节,适时开展专项整治。
(四)综合监管部门职责
充分发挥综合监管职责,抓好企业安全生产事故隐患自查自纠自报工作的协调、监督、考核;聘请有关专家对各行业部门制定的指导标准进行评审、及时。完善安全生产网格化监管系统,强化隐患
排查治理模块功能,实现条块结合、信息共享,增强安全生产预警和辅助决策能力。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2012年3-4月)
1.宣传发动。市政府安委会组织召开动员会议,对开展企业安全生产隐患自查自纠自报工作进行动员部署。各级、各部门要结合任务分工和行业实际,制定实施方案,采取各种形式,组织宣传发动,使
企业充分认识开展事故隐患自查自纠自报工作的必要性和重要性,明确隐患排查任务,掌握排查标准和上报程序,增强工作紧迫感和责任感。
2.制定标准。市政府有关部门按照职责分工,依据相关法律法规、规章、标准等,结合我市实际,制定或修改完善企业安全生产事故隐患自查指导标准,并适时予以。
3.培训教育。分层次开展培训。市政府安委会负责组织区市安监部门、市直有关部门、市直及中央、省驻企业分管领导和工作人员的培训。各区市政府按照责任分工,制定培训计划,抓好属地企业主要
负责人、安全管理人员和工作人员的培训。市政府有关部门结合实际自行组织行业内相关人员的培训。通过全面培训和严格考核,使有关人员熟练掌握隐患排查标准、网格化操作、自查自报程序等,保
障各项工作的顺利开展。
(二)全面实施阶段(2012年4-12月)
1.企业自查自纠自报
隐患自查。企业依法组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员,按照企业事故隐患自查标准,排查事故隐患,建立隐患排查档案。
隐患确认。企业按照《安全生产事故隐患定义及分级》(附件1),组织安全技术负责人或聘请相关专家对事故隐患进行风险评估,确定隐患等级。
隐患自纠。企业对排查发现的一般事故隐患,应立即予以排除;对不能及时排除的重大事故隐患,应依法组织制定隐患治理方案、及时组织实施,并采取有力措施,确保重大事故隐患整治过程中的安全
。
隐患上报。企业对排查治理的事故隐患,通过因特网登陆网格化监管系统上报隐患自查自纠情况,并定期进行综合分析。高危行业企业要于每月最后一个工作日前、其他行业企业于每季度最后一个工作
日前,将排查出的事故隐患综合分析后,上报安全监管和有关部门。对排查出的重大事故隐患,按照行业分类、监管层级,即时将隐患现状、危害程度和治理方案等内容的专项报告,通过网格化监管系
统上报安全监管部门和行业监管部门。
隐患评估。企业重大隐患整改结束后,组织专家、技术人员或委托具备相应资质的安全评价机构,对重大隐患整治情况进行评估。重大隐患整治评估结果、连同评价报告等相关材料,通过网格化监管系
统上报安全监管部门和行业监管部门。
2.政府部门监督管理
组织重大事故隐患现场确认。各级、各部门接到企业重大事故隐患报告后,应及时组织专家进行现场审查确认,根据事故隐患危害程度,督促企业采取防控治理措施。
抽大事故隐患整治情况。各级、各部门要综合分析重大事故隐患整治情况,每季度按照本级不少于50%、下级不少于10%的比例,对所监管领域的重大事故隐患整改情况进行现场抽查;对抽查中发现
的违法行为或问题,应立即制止或提出整改措施。
实施重大事故隐患挂牌督办。对企业自报和执法检查发现的重大事故隐患,按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则,通过网格化监管系统和新闻媒体等形式,实行分级挂牌督办。公布督办责任部门、
整改责任主体和整改时间,接受社会各界监督,确保重大事故隐患及早整治完毕。本级政府挂牌督办的重大事故隐患应报上级政府安委会备案。
组织重大事故隐患整改验收。企业挂牌督办的重大事故隐患整改结束后,应向挂牌督办部门提交验收销案书面申请和评价报告。挂牌督办部门接到申请后,应组织相关人员或专家对重大事故隐患整改情
况进行验收。经审查同意后,方可恢复生产经营。验收不合格的,依法采取相关措施。
定期报告隐患排查治理情况。各级政府、行业监管部门对本领域企业事故隐患自查自纠自报情况每季一总结、每季一汇总,形成专题报告,填写《企业安全生产事故隐患自查自纠自报汇总表》(附件2)
,一并上报本级或上级政府安委会。
(三)总结阶段(2012年10-12月)
1.总结提升。各级政府、各部门按照全市统一要求,及时总结提炼企业开展隐患自查自纠自报工作的好经验、好做法,分析隐患排查治理规律与特点,研究提出阶段性工作对策和措施,不断提升隐患排
查治理工作水平。
2.考核评估。从2012年10月至12月,市政府安委会将组织对区市政府、部门落实企业隐患自查自纠自报工作进行考核。利用网格化监管系统进行综合分析、科学评估,确定考核档次,纳入年终安全生产
工作考核。同时,根据工作运行情况,科学制定下年度工作计划,不断规范管理,实现事故隐患自查自纠自报工作常态化监管。
3.总结表彰。以企业开展事故隐患自查自纠自报和标准化工作为重点,组织开展“安全生产示范企业”评比活动,评选标准和条件,对达到标准和条件、事故隐患自查自纠自报做出突出成绩的企业
,年终给予表彰奖励。同时,对事故隐患排查不力的单位进行通报批评。
四、工作要求
(一)加强组织领导,完善监管系统。各级政府、各部门要按照属地为主和“一岗双责”要求,把企业隐患自查自纠自报工作纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导靠上抓,确定责任部门,
明确专人负责,切实加强组织领导。建立由城乡建设、公安、交通运输、安全监管等部门参加的重大事故隐患自查自纠自报工作联席会议制度,定期组织召开会议,加强组织协调、研究解决突出问题和
新情况。市安全监管部门要根据企业事故隐患自查自纠自报工作需求,不断完善网格化监管系统相关功能模块,融企业隐患上报、统计汇总,以及重大事故隐患危害程度、影响范围分析,评估结果和整
治效果为一体,以便各级各部门适时掌控企业隐患排查治理情况,及时采取相应措施。
(二)实施分类监管,强化工作措施。各级政府、各部门要根据企业隐患自查自纠自报情况,客观分析、突出重点,实施差异化监管。对“零隐患”上报的企业严格落实“必查”制度,立即对企业进行
执法检查,一旦发现问题从严查处。对企业存在的严重违法行为,要加大执法力度或实施联合执法。对重大事故隐患要确保整治资金,强化跟踪督办措施,及早整治消除。对一些关联性突出问题要集中
研究、联合会商、找出解决办法,推进工作落实。各级政府要督促企业开通企业网格化监管系统,自觉开展事故隐患自查自纠自报工作,对未按规定上报事故隐患的企业,依法予以查处。
(三)实施典型示范,强化舆论监督。大力培养和树立安全生产事故隐患自查自纠自报工作的典型区市、行业和企业,广泛推广先进经验和做法,全面深化提升隐患排查治理工作。要把企业隐患自查自
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必须持续强化安全环保管理,进一步提高主要负责人、管理人员的安全素质和安全管理能力,加强危险品的安全生产管理工作,规范企业安全生产行为,有效遏制事故的发生。通过提高安全管理能力,明确安全管理政策的关注要点,为企业制定合理科学的安全战略提供决策借鉴,提高对安全资源投入效率,更有利于企业整合资源,提高安全管理水平。
二、天然气净化企业安全管理能力现状及原因
国内的天然气净化企业由于在机构设置、人员配置、职责划分、管理模式等方面存在差异,从而导致安全管理水平存在差距。
(一)现状
1、机构设置及人员配备
目前国内的净化厂基本都是采用三级或二级管理模式,实行管理层级细化,各级管理职责更加清晰,能够更好起到各负其责的作用。厂级主要负责生产、技术、安全的协调、统筹,能够将精力放在对员工的管理上;工段级主要负责具体生产的组织实施,更多的精力放在对装置、设备的管理上;在完成生产任务的同时,相对有人员和精力能够更好地完成党建、企业文化建设、基层建设、群团等工作;对各种方案的审查把关多了一重保险。在人员配备方面,大多数企业高中技校学历人员居多,中低文化水平人员比例较高,受专业知识教育程度普遍偏低,在突况下表现为反应相对较慢,不能及时有效地处理突况,时效性比较差,特别是突发事件处理能力较弱,同时仍需进一步加强对承包商的管理。
2、规章制度
目前国内的净化企业基本都能按照要求进行hse规章制度建设,有相应的记录清单,基本有对车辆、事故、隐患、“三违”、特种作业、应急物资、应急预案演练、工艺纪律、固体废弃物的管理,对生产技术总结、月修计划表和完成表统计、环境事件通报、大修总结、检漏等统计分析并作了计划,总体来说规章制度比较完善。但是,不是所有的企业都单独设置了hse办公室,部分企业编写的hse清单缺乏系统性,个别未能形成闭环管理。同时,有的hse办公室未对大修的相关记录存档,不利于进行科学编制与修订安全管理计划。
3、从业人员安全教育、培训情况
企业都能做好培训记录,但企业班组内部的安全培训记录质量参差不齐,有的较为齐备和完善,有的还流于形式,总的来说多数企业在安全教育、培训方面力量比较薄弱。从调查的部分企业培训记录看,记录内容质量一般。总体而言,目前国内天然气净化企业安全管理机构力量比较薄弱,文件管理还较混乱,安全检查落实有待进一步规范与加强,安全培训需要进一步落实闭环与加强针对性,进一步落实安全事故应急救援与调查处理制度。
(二)原因分析
总结来看,国内天然气净化企业由于安全意识不足,很多企业没有形成系统的安全管理制度,仅仅将日常巡检与大修作为安全检查的替代品。在面对外审人员来检查时,往往人为制造阻碍,甚至为了避开检查,故意不将文件放在安全生产办公室。对于安全管理的责任归属也不到位,企业应急管理往往不归安全部门分管,造成应急预案根本不能落实。企业安全知识不系统;由于安全管理需要较多经费,部分企业由于经费不充分,未能形成系统的安全培训体系,导致安全管理人员的专业技能达不到安全管理需求。
三、天然气净化企业安全管理能力提升措施
企业安全管理的核心是保证员工人身安全,提高企业抗风险能力,避免各类事故的发生。
(一)加强员工安全教育,提高员工安全意识
一般而言,企业发生安全事故,往往有三方面的原因:人的不安全行为、物(设备)的不安全状态以及管理上的缺陷。而人的不安全行为,往往是由于存在侥幸心理,缺乏安全意识造成的。安全意识就是人脑对生活、生产等活动中安全观念的反映。人要有安全的意识,才会有安全的行为;有了安全的行为,才能保证安全。对天然气净化企业而言,职工是否具有强烈的安全意识则显得更为重要。从目前实际来看,有不少企业员工没有安全意识,把日常巡检与大修作为安全检查的替代品所以,提高净化企业职工的安全意识是安全管理的重要内容。马斯洛在需要层次理论中,将人的需要分成生理、安全、社交、尊重和自我实现五个层次,其中安全被列为基本需要。因此,提高安全意识应视安全为需要,提高员工自我安全意识。要认真定期组织员工学习规程和安全技术,增加安全理性意识。同时结合实际开展各类安全活动,将员工个人心理的感性认识转变为提高安全意识的推动力,提高安全意识的广度和深度,不断巩固、强化员工的安全意识。特别是要对习惯性违章予以严惩,消除员工安全经验意识,形成“人人讲安全、人人管安全”的良好局面。
(二)构建有效管理模式,最大程度地发挥管理层作用
管理模式有多种,只有符合企业实际、并且易于实现的管理方法和技术,才能称之为有效管理模式。对于天然气净化企业而言,其管理中必须坚持生产与安全统一的原则,即管生产必须管安全。要以建立健全安全生产规章制度、改善安全生产条件、防止重特大事故发生、加强职工安全生产教育等作为加强管理的主要内容。采用能构成pdca循环的管理模式,当一个pdca循环周期结束后,一些重要职业健康安全因素得到有效控制而降为一般环境因素,次优先解决的环境问题随之上升为重要职业健康安全因素并成为下一pdca循环周期所需要解决的重要职业健康安全问题。同时,应充分发挥各级管理者的作用,特别加强班组安全管理,对“危险点、危害点、事故多发点”采取挂牌管理,落实责任,真正实现全员、全面、全过程、全天候的四全管理。
(三)完善机构设置,稳步推进hse体系
安全管理的目标是要建立安全标准化管理体系,安全管理的核心任务:识别并控制危险源。从国内天然气企业现有机构运转情况来看,各个业务部门基本能够做到协调运转,大多数企业建立或开设了hse功能的办公室,对于推进企业安全管理工作发挥了较好的作用。但是,普遍都缺少独立的hse办公室,人员的调配也不够合理。因此,为使hse体系建立扎实开展,稳步推进,必须进一步完善机构设置。企业应成立以厂长为组长,各部门一把手为成员的hse领导小组,下设hse办公室,负责体系建立的日常工作,hse办公室由专门管理人员组成,建议分为4个工作小组:
1、培训及宣传推广小组:主要负责hse体系宣传工作以及各层次人员hse意识培训和hse工作组所需要掌握的知识培训;负责与上级、外部的沟通联系,组织hse的推广、建立与实施。
2、危害识别、风险评价小组:主要负责指导、协调各基层单位进行危害识别和风险评价,核实并汇总评价结果,提出隐患治理方案,编制企业危害识别、风险评价报告。
3、法律法规识别获取小组:负责获取国家、地方、行业相关的hse法律、法规、标准及识别、整理出相关条款,通过企业内部网络提供给各单位组织学习和对照实施,并编写法律法规符合性报告。
4、文件编写小组:负责体系文件的编写工作,包括hse管理手册、程序文件、运行控制文件的编写,并指导协助基层单位作业指导书的和各职业部门hse管理职责的编制。为了保证hse管理体系建立工作顺利进行,hse办公室人员应每天制定工作计划,每周进行书面总结,同时还要建立hse例会制度,总结本周工作,部署下周打算,使工作信息得到及时传达与反馈。企业内外部应加强运作力度,明确职责,落实责任,加强考核,用制度保障体系运行畅通,并及时修正体系,达到持续改进的目的。首先,建立有效的消防自救和工艺自救队伍,专人负责,坚持训练,保持演练;其次,要确定与hse管理体系有关部门和单位的职责并形成文件,安全责任实行首长负责制,与各级人员签订安全责任状;三,建立三级安全教育架构,实行三级安全教育任务分配。
四、有效识别危害,完善风险评价
危害识别和风险评价是hse管理体系的核心和基础。科学、细致、全面的风险评价是建立有效的hse管理体系的前提,企业应投入大量的人力、物力来开展这项工作,发动全部一线职工直接参与此项工作中,从而真正找出企业运行过程中的可能存在的hse危害。危害识别、风险评价工作共分为三个阶段。一是准备阶段:组织各职能部门和各基层单位对各自所管辖的所有作业活动及设别设施进行摸底统计,整理出企业作业活动及设备设施清单,初步确定危害识别及风险评价的范围。二是培训普及阶段:为了让每一位员工都掌握危害识别与风险评价的分析方法。建议采用层层培训的方式,首先对管理人员和技术人员培训,然后要求他们回到各自单位组织全员培训和评价实践,期间,hse办公室人员根据各单位的情况,有针对地辅导、讲评和总结,帮助职工更好地掌握分析方法。三是全面开展阶段:危害识别和风险评价、环境因素识别和评价在各单位全面展开,主要从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良以及管理的缺陷四个方面来分析。目标、指标、管理方案的制定。根据危害识别及风险评价的情况,风险评价、危害识别小组负责编制企业危害识别风险评价报告,并将当年的安全、环保、职业卫生目标分解成指标下发到各单位。各单位结合实际情况,针对每一次重大危害和重大环境因素制定具体的控制方案,通过行政控制(如制定各种规章制度)、工程控制(如技措技改,隐患整治)、员工控制(如培训员工的hse意识和技能)来降低风险,以确保目标,指标的实现。hse管理体系作为科学的管理体系,所涉及的生产经营活动都必须符合国家现行法律、法规及各种政策要求。为了使每一项工作都“有章可循”,企业必须确定识别、获取法律法规、标准、要求的方式、更新的途径等。法律法规小组负责收集有关国家、地方法律、法规和企业标准、规定、要求等,并梳理原有的hse规章制度,整理编写企业《适用的法律法规和标准一览表》,具体条款明确至各部门和基层单位,以网络的形式,在局域网上分布,要求各单位组织学习,开展符合性评估工作,修订相关的管理文件,做到管理工作有法可依,工作符合法律要求,从而使广大职工进一步树立法制观念,明确管理人员和员工的法律责任。
五、建立和完善行业自律,实现自我约束
建立和完善行业自律管理体制,是天然气行业建设发展的需要,也是有效履行行业职责、规范行业运作的重要保障。国内各天然气净化企业应充分认识建立和完善行业自律管理的重要性,自觉做到自我管理、自我约束、自我规范和自我促进。建立行业自律管理组织行业协会,共同制定行业安全管理制度,订立行业公约,建立和完善行业自律机制,尽快形成和完善行业法律和自律监管两个体系。结合行业内典型案例,开展安全管理教育。建立行业自律性惩戒规则,实行黑名单制度,对于行业内发生重大安全事故的单位和管理者,列入黑名单。
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(一)完善安全设施基本管理。
安全设施的管理是全厂安全管理的重点,我部门在9月份完成全厂消防系统的安装及防护用品的分配,并设置消防器材及防护用品记录台帐,将管理责任下发到以各班组为单位的生产车间负责人身上,监督《消防器材管理制度》、《防护用品管理制度》在全厂的执行情况,安全员主要对各车间的消防系统进行检查,保证消防管道内的通水,其中我部经理提出的生产岗位兼职安全员责任制是新的安全管理理念,既要求兼职安全员每天对消防器材、防护用品例行检查,并填制检查记录,以保证其物品能在平时保持最佳状态,关键时刻能马上使用。
(二)特种设备与特种作业的管理
特种设备在公司生产运营中具有一个特殊的地位,比如压力容器、行车、等等。今年对这些设备设施加强了管理,除了制定《特种容器设备管理制度》,还对特种设备设施专门进行检查,发现问题及时检修,杜绝带病作业导致的恶性后果,使全年保持了良好的运行状态,保证了生产的正常运行。同时我部门从严查着手,规范操作,加强特种容器的安全教育,采取教育与处罚相结合的方法,在很短时间里理顺了工作,使管理走向正轨,特种作业人员坚持持证上岗,登记特种设备使用台帐,从源头把关,在招聘时没有资格证不予录用,已经录用没有证件的限期办理,逾期取不到资格的按待岗处理,从而规范了作业队伍。
(三)与政府部门的协作,建立了重大危险源信息系统。
对危险化学品进行了申报。根据区安监部门要求,每月对工厂进行安全隐患排查,实行隐患自查自改,每月接受安监局来访人员的监督。 12月份根据安监局的要求在厂区内各生产工序设置了危化品标志牌,在全国化工厂遭遇“黑色九月”的时候加大监督力度,积极与市区安监团配合,准备好资料,及时进行上报,当月全厂未发生一起安全事故,向政府部门树立了良好的企业形象。
(四)开展企业安全生产工作,落实企业安全生产工作基础。
(五)健全安全管理制度,完善安全管理框架
配合部门经理制定出了《永祥多晶硅工地安全管理条例》,《消防器材管理制度》、《防护用品管理制度》并在全厂生产系统内开展进行,监督各系统生产岗位的《岗位责任制》、《安全操作规程》的上墙,对各生产系统的设备进行挂牌生产,防止员工在生产过程中的误操作,同时加强特种容器的管理,制定《特种容器设备管理制度》完善设备安全管理台帐,做到安全使用。
(六)组织了安全培训,提高员工队伍素质。
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2015年,镇工贸行业安全生产监管工作的目标是:深入贯彻执行新的《安全生产法》,牢固树立红线意识,严格执行五落实、五到位,坚持一岗双责,全面落实企业安全生产主体责任和部门监管责任;继续深入开展六打六治及各项安全生产专项整治和隐患排查治理工作,确保工贸企业事故起数、死亡人数控制在镇政府确定的范围内,坚决遏制较大及以上事故的发生。
二、主要任务
(一)加强监管基础建设,落实监管主体责任
1、制定监督检查计划,明确监管对象,突出重点监管。镇政府依据我镇实际,已明确镇工商办为我镇工贸企业安全生产监管部门,各社区、村要进一步明确专人负责辖区内工贸企业的安全监管工作,做到安全监管无盲区,同时根据辖区内工贸企业规模大小、职工人数、生产工艺危险程度、安全生产诚信度、事故发生等情况,明确重点监管对象,制定监督检查计划,明查与暗访相结合,确定监管检查频率。
2、深化隐患排查治理,开展专项整治。一是继续开展六打六治专项整治行动,要督促企业做好隐患排查治理工作,按时上报隐患排查整治工作情况,督促检查企业隐患整治完成情况;按照国家总局的要求开展六打六治专项行动,各社区、村和镇工商办、镇安办要继续加强六打六治专项工作力度,对重点行业、重点企业继续保持高压态势,强化安全监管执法,严厉打击、整治工贸行业各类非法违法、违规违章行为;并在危化企业和建筑领域企业重点推进打非治违,加大事前处罚的力度。二是开展专项检查,明确检查内容,提高检查工作的针对性。针对液氨使用、交叉检修作业、有限空间作业、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生中毒、火灾、爆竹危险区域等方面加强监督检查,认真吸取近两年全国工贸企业发生重大安全生产事故的教训,严防较大事故的发生。
3、开展安全培训,提高管理水平。要结合辖区内工贸企业生产特点,组织企业主要负责人、生产和安全部门负责人及专职安全管理人员参加安全生产培训,提高企业主要负责人和管理人员的守法意识和安全生产管理技术水平。特别要督促落实企业法人、负责人及其安全管理人员,重点学习贯彻好新《安全生产法》,贯彻落实总局颁发的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第59号)《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全生产监督管理总局令第68号)《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第74号),规范管理行为和重大作业行为。
4、抓好建设项目安全设施三同时事中事后监管,纳入日常监督检查内容。要督促企业严格执行新《安全生产法》第二十八条之规定,落实三同时要求,监督企业执行《建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》(国家总局令第36号)和《省建设项目安全设施监督管理办法》(省人民政府令第254号)的要求,认真组织企业开展三同时申报。今年,要把企业落实建设项目三同时要求情况纳入日常监管,重点检查企业执行情况以及执行过程中的合法性。
(二)全面落实企业安全生产主体责任,加大企业重要作业的监管力度
1、企业要全面落实新的《安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,结合《省生产经营单位安全生产责任规定》和《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第59号)《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全生产监督管理总局令第68号)和《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第74号)等有关法律法规,要建立健全安全生产责任制,理顺管理体制,按规定设置机构,配备管理人员,健全安全生产规章制度,适时修改完善各类安全技术操作规程,建立好各项安全管理台账,尤其是安全教育会议、隐患排查治理整改、日常检查等重要台账。机械加工、涉粉作业企业等工贸企业特别要加强事故应急救援预案制定和演练工作,进一步促进企业安全生产主体责任的落实,切实提高企业和职工安全意识。
2、强化对企业落实主体责任的考核,引导企业自觉履行主体责任。依法考核企业第一责任人履职情况,督促企业建立健全安全责任体系,督促落实领导现场带班、安全经费投入保障等规定。落实隐患排查整改的具体要求,做到自觉排查隐患,自觉整改隐患,自觉报送有关整改情况。
3、加强企业职工和管理干部的安全培训工作,提高职工安全意识和安全技能,提高安全管理水平。企业要加强新进、转岗、离岗后重新上岗人员的安全培训,认真落实三级安全教育培训内容,抓好一线操作者应知应会知识的培训,使其熟知操作规程,熟记操作要求和纪律、知晓危险危害因素,懂得处置方法,不违章,不违反劳动纪律,增强职工安全生产意识。
4、加强现场管理,做好隐患排查治理。企业生产现场是各种生产要素的集合,企业安全生产管理好不好,就要看现场安全管理好不好。企业安全管理人员要从人、机、物、制度等方面加强生产现场安全管理,严防三违行为,督促职工安全生产,自觉形成安全生产意识。同时要督促车间、班组和工人要经常性地开展隐患排查,根治隐患,消除现场的不安全行为和不安全状态,消除管理缺陷和环境的不安全因素,整治安全隐患,有效减少事故发生,提高企业本质安全度,达到生产安全,并将隐患排查情况定期向相应安监部门报送。
5、修订完善预案并定期演练。企业要根据自身发展、生产工艺的更新等方面,及时修订完善综合预案、专项预案和应急处置方案,报主管部门备案,配备必要的应急救援装备。要根据企业的性质、危险危害的现实情况,定期进行各类应急演练,特别是现场处置演练,确保企业职工在发生事故时有正确的应急救援方法,提高企业及职工现场应急救援水平,最大限度减少人员伤亡及财产损失。
(三)继续全面推进企业安全生产标准化创建工作,进一步提升企业本质安全水平
1、突出重点,有序推进。按照上级有关要求,2015年我镇工贸规模以上企业安全生产标准化要全部达标;规模以下企业要逐步达标,最终到2020年前全部企业达标。柏云(柏云米厂、金九米厂)、金雁(老灶煮食品、天宇食品和金创米业)和黎明(伯康机械)三个社区要按照《县安全生产委员会关于推进企业安全生产标准化建设工作的实施意见》(罗安委[2013]22号)和《县安全生产委员会办公室关于转发市安办<关于印发工贸行业小微企业安全生产标准化考核办法>;的通知》(罗安办[2013]58号),积极主动督促辖区内规上工贸企业开展标准化工作,按各类标准、评审程序和考评办法开展评审工作,确保创建工作质量,完成规上企业创建任务。
2、严格审查验收,确保创建质量。各社区、村(重点是柏云、金雁和黎明三个社区),镇工商办和镇安办在组织创建过程中,要鼓励企业自主开展创建,允许中介结构开展服务。与此同时要严格各项申报、审查程序,做到客观公正。台账资料健全,各类手续齐全。按属地管理原则进行审查,实行专家和行政审查人员负责制。专家对现场整改的符合性、技术标准的真实性负责;行政人员对审查程序、要件资料报送等负责。
3、奖罚分明,极力推进。严格执行县安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管管理办法,将安全事故、标准化建设情况作为对企业资金支持和企业评级必要条件进行审定。对不认真开展标准化建设的企业,检查中发现有违法行为的要及时上报县级有关部门进行查处;发生事故的,按规定加重处罚企业负责人,并对事故单位顶格处罚;对2015年未达标的规上企业,在争取政策扶持、评优评先中实行一票否决。
三、主要措施
(一)增强红线、责任、廉政意识
将宣传贯彻党的十提出的强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故精神和系列重要讲话精神作为2015年首要的政治任务,做到学以致用,切实落实到监督检查实践工作中去,增强监管过程中的红线意识、责任意识和廉政意识。
(二)加强教育培训和经验总结
各社区、村,镇工商办、镇安办要扎实做好安全生产宣传教育和培训工作,着力加强安监队伍、企业安全管理人员和一线职工的安全教育培训,提升企业安全管理基础,营造有利于安全发展的良好环境,提高安全监管人员和企业从业人员的安全意识、监管执法能力、安全管理水平和安全技术素质。
(三)加大督查力度
按照四不两直的工作要求,认真履行综合监管责任,配合相关部门对工贸行业重点监管领域的企业贯彻执行安全生产法律法规、落实企业主体责任进行执法检查。
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一、指导思想和目标
企业落实安全生产主体责任是安全生产的本质要求和根本途径,是新《安全生产法》的重要内涵和目标,也是当前交通运输系统安全生产工作的主要薄弱环节,为此,通过活动年开展一系列活动,切实提高企业尤其是企业主要负责人和企业安全生产管理各层级的安全生产意识,督导企业进一步清醒认识安全生产主体责任具体内容和要求,建立健全的安全生产责任体系和运行机制,提升企业落实安全生产主体责任的水平能力,推进企业真正按照“五到位、五落实”要求落实安全生产主体责任。同时,进一步提高全县交通运输监管部门督导企业落实安全生产主体责任的意识和能力。
二、活动时间和内容
活动至年底结束,分四个阶段进行,每季度一个阶段、一个主题。考虑到一季度时间问题和第一、第二阶段工作内容的关联性,第一阶段和第二阶段工作可以统筹安排。
(一)第一阶段以“主体责任有哪些”为主题。企业依据《安全生产法》以及相关规定,制定企业安全生产主体责任清单,明确主体责任具体内容和要求。
一是迅速开展专题活动年的宣传发动,通过开展企业主要负责人安全生产恳谈、召开专题动员会等形式,开展各种形式的宣传发动,营造专题活动氛围,督导企业主要负责人牵头成立专班。
二是部门、企业开展“主体责任有哪些”为主题的专题学习、教育和培训。
三是在学习培训基础上,企业编制安全主体责任清单,包括管理各层级安全责任清单。
四是开展针对性督导,各行业部门建立专业咨询队伍,督导企业结合实际,编制和完善主体责任清单。
(二)第二阶段以“主体责任怎么落实”为主题。企业在编制主体责任清单的基础上,结合企业实际和现有相关制度,制定和完善主体责任清单的落实部门、路径、措施、办法、要求及其相应的制度保障体系等,建立企业主体责任落实规范和标准。
一是企业根据责任清单,按照“五落实、五到位”要求,研究制定符合企业实际的安全责任藩实制度、规范和标准,包括配套的运行保障制度。
二是开展专家问诊,行业管理部门组织相关专家,采取坐诊、问诊等形式,开展专题督导和咨询服务,帮助企业进一步完善相关制度、规范、标准。
三是开展专题交流,行业管理部门组织一批在活动中表现突出的企业和企业负责人,采取现场观摩、专题汇报等形式,对前期工作进行经验交流,进一步推动企业完善责任落实的规范和标准。
四是行业部门研究制定督导企业落实主体责任的工作制度和工作措施,充分利用行政、市场等手段,建立规范的、常态化的督导企业落实安全主体责任的工作机制。
(三)第三阶段以“主体责任落实怎么样”为主题。全面清理企业安全生产主体责任落实状况,推进企业按照新的要求、规范和标准运行。
一是企业集中开展自查自纠,对照新制定的主体责任落实规范标准,全面自查自纠,整改完善相关问题。
二是开展专项检查,各行业管理部门在企业自查自纠基础上,集中开展专项检查,大力督导企业规范落实主体责任。检查督导过程中,要积极开展专家问诊,帮助企业发现问题、整改问题。对落实不力、存在严重问题的企业,要坚决通过“黑名单”公示、挂牌督办、严格执法等前期研究的一系列主体责任督导措施,强力督导企业建立规范主体责任落实机制。同时,通过寺项检查,迸一步完善管理部门督导企业落实主体责任的相关长效工作机制。
(四)第四阶段以“主体责任落实回头看”为主题。通过工作“回头看”、活动总结等活动,巩固提升活动成果,企业按要求建立较为规范的主体责任落实制度及其保障体系,管理部门建立行之有效的督导企业落实主体责任的工作机制,建立我县交通运输企业落实主体责任工作新局面。
一是组织“回头看”,各行业部门组织企业对前期工作情况尤其是新建立的安全生产制度及其运行情况认真评估、分析,进一步查找问题、整改问题,进一步完善安全生产制度和机制。
二是认真总结,巩固活动成果。各行业管理部门组织企业在“回头看”基础上,认真总结、固化活动成果,尤其是对按照新《安全生产法》要求规范建立的安全主体责任体系及其运行机制要进行制度化,确保企业切实、规范落实主体责任。同时,各行业管理部门组织对本行业督导企业落实主体责任工作制度和机制进行总结,形成制度,切实建立一套本行业督导企业落实安全生产主体责任行之有效的工作机制。
三是各行业管理部门在认真总结活动经验成果基础上,组织提炼、编制一套本行业企业落实安全生产主体责任的工作推荐规范和行业监管部门工作试行规范,在本行业推广应用。
三、活动要求
(一)切实加强组织领导。各行业管理部门负责本行业企业主体责任落实年活动的推进落实,各单位要迅速成立专班启动工作,要根据本活动方案要求,认真研究制定本行业活动年详细的实施操作方案,进一步明确目标、责任和工作要求,确保活动取得预期成效。此次活动,要求企业主要负责人亲自负责,企业必须成立主要领导牵头的工作专班落实活动任务。
(二)强化目标和措施。本活动设定了每一阶段的工作目标和活动总体目标,各责任单位务必紧盯目标,研究制定切实可行的工作方案和措施,扎实推进落实,确保活动取得成效。每阶段活动结束后要进行阶段性小结,要在认真总结上一阶段工作基础上,认真研究下一阶段工作措施和工作安排,扎实推进落实。对落实不力的企业,要坚决采取必要措施,强力督导落实。
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按照《国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知》的要求,国家安全监管总局委托国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心、国家安全生产醴陵烟花爆竹检测检验中心和*烟花爆竹产品安全质量监督检测中心(以下统称检测中心)于20*年*月至2009年1月开展烟花爆竹药物安全抽检工作,本次将抽检12个省(区、市)的390家生产企业和210家批发经营企业(具体抽检任务分配见附件)。现就本次抽检的有关工作要求通知如下:
一、各省级安全监管局要将本通知迅速转发至市、县安全监管局并传达到烟花爆竹生产经营企业。受检地区各级安全监管部门要积极配合抽检工作,协调解决好抽查过程中可能出现的有关问题。企业拒检或故意停产、关门逃避抽检的,要如实记录有关情况,并视为抽检不合格,依法对企业进行处罚。在经营环节发现的违规烟花爆竹产品的,要做好核查违规产品的来源及向来源地省级安全监管局通报有关情况等工作。抽检中发现违规产品,由当地县级以上安全监管部门立即封存该批次产品并依法妥善处置。未列入本次抽检计划的地区要按照《通知》要求,自行组织开展抽检工作,抽检情况报国家安全监管总局。
二、各检测中心要于20*年11月20日前制定抽检工作计划,确定抽检人员名单,落实有关工作责任。检测中心对每家生产企业现场抽取不少于3个品种的产品样本进行检测,对经营企业抽取产品样本的品种数量应依据其经营规模适当增加,所抽样本应尽量覆盖该企业生产、经营的产品类型范围,生产企业应同时在仓库和生产线上抽取样本。具体抽样方法、检测程序和检测结果判定应按照《烟花爆竹安全与质量》(gb10631—20*)、《烟花爆竹抽样检查规则》等标准执行。现场抽检时,要认真填写《烟花爆竹药物安全抽检抽样单》,并分别加盖检测中心和受检企业公章。抽检经营企业时,还应将受检产品的购销合同复印件作为《烟花爆竹药物安全抽检抽样单》附件。抽检的各批次产品均应提取足够数量的样本备用复检。备用复检的样本由检测中心和受检企业分别加盖公章签封,由受检企业负责保管至2009年3月31日。
三、现场抽检工作结束后,检测中心整理形成《烟花爆竹药物安全抽检检测报告》和《烟花爆竹药物安全抽检结果通知单》,并及时向受检企业和受检地区省级安全监管局反馈。受检企业对检测结果如有异议,应当自接到《烟花爆竹药物安全抽检检测报告》和《烟花爆竹药物安全抽检结果通知单》之日起15日内(日期计算以邮戳为准),向检测中心和企业所在地省级安全监管局同时提出异议。企业逾期未提出异议的,视为认可检测结果,不再受理其异议。
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全面贯彻安全生产法,增强职工的安全意识和提高安全文化水平,推动项目部安全生产形势稳定好转,实现今年的安全生产目标,结合总公司下发的《关于开展年全国安全生产月活动的通知》,地铁项目部积极响应,在整个工程开展“安全生产月”活动,通过开展具有特色的宣传教育活动,促进企业安全文化建设,进一步强化全体员工的安全意识和提高安全文化水平。根据工程的实际情况,现将地铁工程项目部关于开展年全国生产月活动的具体情况总结如下:
一、在安全月活动中,现场用拖拉机收集杂物50车,安全文明施工投入20人力,马路清扫投入,竖井作业平台装设了危险点源警示卡8块,不锈钢警戒拉杆12根,定位化标示牌2块,基坑栏杆标准化220m,并对大型机械项目部组织了5次检查,查处隐患12起,查处违章10起。下达了安全文明施工整改单5份,处罚单5份,通报3份,并编制了安全简报1份。组织安全培训学习300多人。现场钢管投入了60t,钢板50t。
集团公司在市开展“全国安全生产月”青年党员先锋岗“三争”主题实践活动,授予青年安全质量监督岗牌,加强安全质量宣传教育。
二、认真组织广泛宣传贯彻《安全生产法》,大力开展安全生产宣传教育活动,宣传党和国家安全生产方针、政策、法律法规、安全知识、安全技能等,同时还深入宣传落实各级人员的安全生产责任制,增强员工的法制观念,强化安全生产基础管理,消除事故隐患,让安全扎根于每一个人心中。
三、组织青年团员配合安保科在项目部开展“查隐患,纠违章”活动,查处事故安全隐患16处,违章行为10起。大大提高了职工的安全意识和责任心。
四、6月中旬由安质部组织安全人员,有经验的工人及年轻工人20余名利用业余时间,畅谈安全理念及事故案例教训和个人经历。项目部经理、总工亲自参加安全座谈会,在座谈会上经理讲解了安全文化、安全氛围和树立安全理念、安全科学。安全事故可以毁掉一个企业,毁掉一个家庭,所以项目部各单位必须把安全放在首位并配合安质部门做好各单位的安全工作,把安全工作扎实的落实下去。违章加隐患就是事故。安质部长讲解了现场安全状况、存在的问题和国家安全方面的法律法规及公司长周期安全局面来之不易。汽机安全员谈到汽机多年的安全经验,个人安全主要来自个人安全意识,项目一队谈了安全监督必不可少。项目二队谈了个人多年安全工作经验,安全人员必须做到腿勤、嘴勤、脑勤、眼勤,做好过程监督和安全控制。青年工人和谈了自身受的教育和感受。这次座谈会收到良好的效果。
五、现场进行了区间竖井井下作业应急避险逃生及地面消防演练并布置了20个消防桶和10个消防沙箱。又补充了60个干粉灭火器,分布在汽机、生活区及配电房和变电所,开展“提一项安全建议,找一次安全隐患,查一次安全违章,做一次安全宣传”活动。6月22日,项目部党员15人做一次义务劳动,去清扫现场道路。对现场文明施工起到了促进作用,全面贯彻落实5个百分百绿色文明要求。
六、6月6日地铁工程项目部首先成立了以项目部一把手为首的安全生产月领导机构,在全工地范围内开展“安全生产月”活动,在现场投入安全标语22余幅,布置安全警示卡100多块,安全警示语90余块,并通过开展具有特色的宣传教育活动,促进企业安全文化建设,进一步强化全体员工的安全意识和提高安全文化水平。
七、6月下旬各单位对安全生产月活动工作,根据工程的实际情况及公司要求进行了严格的自查自改工作,并检查、评估、总结、评比,对先进典型进行表扬,对工作不认真、措施不落实和隐患整改不利的单位进行批评和教育。
确保施工生产安全顺利进行。推进了“关爱生命,关注安全”的企业文化建设。使现场的安全文明施工工作处于在控、可控、能控状态。安全月活动虽然过去了,但这种精神将在工地继续保持下去。
安全生产监管
在镇党委、政府的正确领导下,按照科学发展观的要求,我积极带领安监办、综治办全体同志,不断加强队伍建设,创新工作方法,强化责任落实,较好地完成了各项目标任务。现述职述廉如下:
一、主要工作情况
(一)突出重点,全力推进安全生产监管措施落实。
一年来,紧紧围绕安全生产目标任务,立足我镇实际,突出工作重点,狠抓关键措施落实,确保安全生产状况持续稳定好转。
一是立信,创造良好的安全工作环境。立信于党委政府,提出带好队伍、尽好本职、为党委政府全力以赴抓发展打造一个放心的安全生产软环境,解除其后顾之忧,同时为党委政府中心工作提供高效服务,取得整个领导团队的信任和强力支持;立信于群众,日常管理坚持公开公平公正不谋私利,坚决纠正随意处罚,以教育为主,处罚为辅,关注民生,强化服务,为企业、车船业主排忧解难,取信于民,换取理解;立信于部门,积极协助配合执法部门做好相关工作,换取部门的认可支持。
二是立形,外树形象内强素质,细抓安监队伍团队建设。安全工作如果没有一支稳定团结高效有战斗力的队伍来完成各种工作任务,一切工作要求和措施都是空谈,打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的安监管理队伍是做好安全工作的关键。通过加强学习和规范行为出形象,一是规范作装和执法车辆,要求严格做到亮证执法,文明执法,二是明确分管领导、安监办主任、副主任、队员行政处罚处理职责,责任明确,规范管理,一改过去“谁抓到违章车谁处理”乱处罚、处罚乱的现象,三是在具体工作中多作讲解,就如何结合民生灵活处理实际问题,以及如何应对暴力抗法等突况与队员交流,对较为严重的违章行为在安监办处理后亲自与当事人谈话,使其心服口服。四是每月集中学习水陆交通安全等法律法规及有关政策性文件,结合交通事故处理、违章行为处理等案例共同学习探讨以提高业务能力,五是在工作经费上充分提供保障,厉行节约,奖勤罚懒,提高个人工作津贴费,激发出队员工作的积极性与主动性。
三是立制,夯实安全管理基础。一是建立安全生产联席会议制度(镇政府、镇安监办、派出所、长江海事驻故陵执法大队、故陵中学、故陵小学、潜兴公司、神龙公司、渔民代表、渡船代表),通过例会研究解决全镇安全生产重大问题。二是落实隐患排查和整治制度,立查立整,有效预防重特大事故,减少事故损失。整治停运7辆“黑”三轮摩托车,销毁1辆“黑”工程车,新场镇设单行道一条,新老场镇设立摩托车临时停靠点三处,故堰路、村级路设立警示标牌70多处,永久性标语4条。三是完善日常安全检查制度,做到勤上工,勤检查,勤记录,日常管理注重方法,突出重点,分类管理,责任明确,措施到位。四是建立消防安全专项资金筹集和管理制度,组建义务消防队,为场镇居民提供消防安全保障。五是细化安监办公文办理、例会学习、出勤考核、后勤接待等内部管理制度,做到了工作有序,开支节约。六是建立车船登记备案制度,设立电子文档资料库,底数清、情况明,实施动态文档管理。
(二)真抓实干,稳定工作取得实效。
一是拟定稳定工作责任划分方案和重点对象盯防方案,落实“一岗双责”、“既管线(分管联系工作)又管片(联系村)”制度,促进大接访大下访活动顺利进行。
二是认真开展矛盾纠纷排查和化解工作,直接办理回复件7件,处理具体个案5起。汇总各种资料信息及时上报,得到上级部门的好评。
三是加强与派出所协调配合工作,打击、抢劫等各类违法活动,建立新老集镇夜间巡逻机制,全力维护一方平安。
(三)着眼协调服务,力促教育上档升位
一是心系教育,办好实事。
1.2010年2月,因冰雪天气水管破裂,钟宝村小280多名师生吃水困难,得知情况,及时在党委会上提出研究,后由政府出资2千元,故陵小学出资1千元,驻村干部牵头组织实施抢险施工,10日内此问题得以解决。
2.为解决钟宝村小学生桥、出行小路、操场、厕所等安全隐患问题,积极协调,由镇政府出资1.2万元,争取县教委专项资金7万元,在4至7月份,一览子解决了“桥、路、墙、坝”相关问题;积极协助小学在下半年拆除钟宝村小老师住宅危房、桃坪村小教学危房,争取到教委专项资金20多万元予以重建,同时协调相关村支两委全力配合支持施工建设;配合小学争取到学校塑胶球场项目,现已列入教委2010年建设投资计划。
3.5月份协调组织县司法局、交管五中队在故陵中、小学进行法制、交通安全专题讲座一次。
4.继续坚持执行对中、小学优秀学生、教师、班级奖励制度,在教师节共拿出奖金1万6千元,同时制发42个奖状奖牌对中小学30名先进教师、12个先进班集体予以奖励;庆祝六一、五四节日共拿出资金3千元以示激励。
5.在2010年年中因教育系统人事调整,镇属小学人事变动很大,为了保障学校平稳过渡,上下联系,左右协调,着力维护,为新领导班子排忧解难,确保了学校稳定。
6.协调小学教师住宿楼建设用地问题,解除学校后顾之忧,排除干扰,将其纳入镇用地规划。在七月份应小学要求,在故陵老场镇为学校新建幼儿园及时解决了临时用地问题。
二是保驾护航,提供安全稳定公共服务。
1.明确以中小学为重中之重的安全管理思路,督促中小学教师以身作则完善摩托车驾驶相关证照手续,狠抓学生渡安全问题,落实中小学错时放学、放假制度,督促中学建立老师护送学生制度,建立中学学生渡学生自我管理制度。
2.配合县安全专项行动,组织镇安监办、工商所、税务所、派出所,突击检查校园周围商店的食品安全,对销售腐烂食品、危险商品的人员实施了处罚。对中小学分别进行食品卫生、消防安全等检查8次,协助学校排查隐患,提高安全防患意识。
3.秋季开学出现“初中入学难”苗头,以高度的政治敏锐性和社会责任感,积极协调组织中、小学,提前应对,将教育不稳定因素化解于无形。
4.以学校上放学为重点,组织镇安监办、派出所建立夜间治安巡逻制度,严打危害学生权益的违法犯罪行为。11月18日下午,故陵镇安监办在巡逻中接到故陵中学学生报案,协同故陵镇派出所及时抓获了三名对中学生实施抢劫的犯罪嫌疑人。
(四)以高效务实敢于承担的工作作风,顺利完成党委、政府交办任务。
一是协助做完成移民清库、活人墓清理拆除等工作。
二是牵头组建片区体育代表团参加全县体育运动会。精心组织,历时五个月,以全县最低的资金、人力投入完成了任务,在一定程度上维护和展示了故陵片区良好形象。
三是具体负责故甲公路复建工程协调指挥工作,与交通部门协作配合,统筹协调公路沿线三个村顺利完成经济林木、青苗等补偿工作,群众情绪稳定,为工程顺利施工提供了较好环境。
四是有效指导所联系宝兴村、红沙村各项村务工作,提高村干部思维能力,强化服务意识,激发工作积极性、主动性,效果明显。
二、不足
因忙于事务,系统地理论学习有所减少,做得多,总结得少,经济工作实践经验欠缺。
安全生产先进单位
年,我公司以“三个代表”重要思想为指针,坚持科学发展观,以十七大精神统揽全局,认真贯彻“安全第一,预防为主”的工作方针,加强员工安全思想教育,圆满实现了安全生产零事故的目标。
一、进一步健全和完善了安全生产责任制。加强安全生产的督查和管理,全力推行安全生产一把手负责制,实行安全生产目标管理和安全生产一票否决制,各安全生产责任部门严格遵守安全生产各项制度,做到了安全生产责任制度和措施落实到位。
二、公司安全领导小组对各部门的安全工作进行定期和不定期督查,同时坚持安全教育的经常化、制度化,加强对各职能部门负责人和员工的安全培训教育,认真落实安全管理制度,提高了中层负责人和员工的安全意识和自我防护的能力。
三、切实加强食品、药品安全管理。一年来,我们认真贯彻“消除隐患、预防事故、保障安全、严格标准、确保质量”的方针,全面落实食品、药品安全责任制。年7月,被区食品药品监督管理局授予了“兴奋剂规范化管理示范单位”荣誉称号,8月初,作为区兴奋剂治理的样板企业,在由药监、卫生、工商、体育等六部门组成的联合检查中,我们的工作被各位领导给予了充分肯定。10月20日,在“全市药源性兴奋剂专项治理工作总结表彰大会”上,我们公司被提名表彰。
四、为进一步加强含麻黄碱类复方制剂的管理,有效遏制流弊势头,保障公众用药安全,国家药监部门把经营含麻黄碱类复方制剂,做为了一项行政许可项目。由于含麻黄碱类复方制剂中有很多是老百姓的常用药,作为以终端配送为主的药品经营企业,我们只能迎难而上,积极申办。在具体申办过程中,我们制定的《含麻黄碱类复方制剂质量管理员职责》和《含麻黄碱类复方制剂质量管理制度》受到了上级主管部门的高度认可,并被作为参考资料,下发给全市各药品经营企业参考学习。
年,我公司将继续认真贯彻落实上级有关文件精神,深入学习实践科学发展观,加强安全生产工作,加强宣传,全面提高公司员工的安全意识,避免安全事故的发生;以求真务实的工作态度,全面夯实安全生产的思想基础,营造全公司良好的安全生产工作氛围,防范安全事故的发生。
社区安全生产
年的社区安全生产综合治理工作,是以创建安全、文明、和谐的新型社区为目标,在社会治安综合治理中,坚持以“预防为主、群防群治”的原则,在确保社区安全稳定的前提下,针对社区内存在不安全和不稳定因素,制定各项预防措施和实施方案,及时排查各种安全隐患和不安全因素,将事故苗头消灭在萌芽状态,为维护一方的安全和稳定,竭尽全力做了大量的群众思想教育工作和安全防范工作,确保了春节,全国“两会”和“奥运圣火”传递及“奥运”期间的安全和稳定。主要做了以下工作:
一、认真分析社区安全生产和治安稳定工作的形势。为确保春节、全国人大、政协会议的胜利召开,奥运圣火传递和奥运期间等重大节日、重大会议、重大活动的安全稳定工作。结合街道党工委、办事处和“综治办”、“安监办”的具体安排和要求,针对社区因钟表公司破产后产生的遗留问题多、下岗失业人员多、困难群体多,矛盾突出,不安全和不稳定因素,制定了各种安全措施和稳定方案,在此基础上,统一思想、提高认识、精心组织、周密部署、明确责任、分工负责,做到措施到位、责任到人。
二、尽职尽责,费心竭力做好全国“两会”期间的安全稳定工作,确保社区的稳定。今年以来,全国“两会”是国家和人民的两件大事。也是各级政府工作重点,按照街道党工委和办事处的工作安排和部署,社区先后制定了“全国两会期间稳控方案”、“奥运会期间安全、稳定工作稳控方案”。同时成立了社区“稳定工作领导小组”。以利于及时处置和化解不安全和不稳定的矛盾纠纷,保证社区的安全和稳定。全年共召开安全稳定工作会议22次,安全检查16次,接待28人次。坚持了每月2次的矛盾纠纷排查。通过各项制度和工作的落实,为社区的安全和稳定工作打下了牢固的防范基础。原钟表公司破产后,因关系职工利益和生活问题的遗留问题没有解决,少数职工趁清算组撤出钟表公司办公楼之机,强行进占办公楼,阻止拆除施工单位康桥公司拆除厂房,并多次到市轻纺集团、国资委、市办上访,经多次宣传解释无效后,未达到目的,多次与施工拆除单位发生矛盾冲突。为了防止事态的扩大,造成重大社会不良影响,居委会干部和户籍经常深入群众之中,耐心细致地做群众思想工作,宣传党的政策及法律观念,有的职工经过谈话后,表示不参与行动。但是因历史原因,遗留问题一直久拖未决,施工单位经不起时间的流失和经济的损失,多次准备强行施工,如若施工,势必造成和少数职工的冲突,影响全国“两会”和“奥运”会期间的安全和稳定,居委会及时掌握休息,在矛盾冲突爆发之初,及时向街道汇报,街道陈先进副主任、严贵才副主任、陈晓阳等领导多次到现场,召开职工代表和施工单位代表座谈会,,达成统一共识,将矛盾冲突的危险在初始阶段得到了控制,避免了事态的扩大,确保了社区在全国“两会”和“奥运”期间的安全和稳定。
三、加强对“flg”人员和重点人员的监控和防范,切实做好奥运会安全稳定工作,确保“六个不发生”的工作责任目标。社区对“flg”人员重点监控和管理,做到防得严,控得住,实行“三包一”工作,在重点时间进行全天监控和稳控,居干坚持值班,并布置人员进行暗控和流动控制,不留任何空间和死角,实行有效的监管和控制,确保了“两会”和奥运期间“六个不发生”,收到良好效果。
四、认真抓好生产安全工作,加强生产安全隐患检查和排查,杜绝各种安全事故发生。今年以来,根据街道办事处和安监办下发的“百日安全大会战”、“春节期间安全生产大检查”、“五一节、奥运期间安全事故应急救援处置程序预案”等文件精神,社区把文件精神落实在行动上,扎扎实实地检查落实各项安全工作,具体工作做了以下几点工作:
1、今年3月12日,社区在卢振龙塑像前进行了生产安全宣传活动,挂宣传标语4幅,向广大居民散发生产安全常识、消防知识、家用电器安全常识、交通安全、居民公约等宣传资料1200份,使生产知识深入千家万户,提高居民对安全、消防工作认识,收到明显效果。
2、加强生产安全检查工作,坚持每月一次生产和消防检查,重大节日和全国“两会”和奥运期间进行重点检查和排查。并对辖区内危险化学物品、建筑施工场地、危崖、堡坎、危房等进行重点检查,发现隐患及时排除并上报街道安监办。如“5.12”汶川地震后,在安全检查中发现原钟表公司招待所后面一棵大树,已经枯死多年,树杆腐烂,地震时一枝干掉落,砸在居民住房上,辛无伤及人员。如不及时排除,将会给住在附近的住户带来危害,居委会及时与钟表公司生活司联系,共同协商排危办法,最后由生活司请民工负责砍树,居委会和生活司派人到场督办,因树较大,从下面砍倒,容易砸坏房屋。只能从上面一段一段往下砍,费了不少的力,才将大树砍完,消除了危险。兰花村新四栋围墙中段,因故跨了一个大洞,周围围墙悬空,极易垮塌,给过往行人造成危险。为了消除危险,经与钟表公司生活司商量后,生活司及时派人进行修复。石新路69号围墙外一修理厂,因地基不牢固,经雨水浸泡后,墙体下陷,裂缝较大,房屋有垮塌危险,居委会报街道安监办检查后,及时地向69号业委会下达了停止使用通知,后经检查,已停止使用。总之,对于社区存在的安全隐患,做到思想重视,时时检查,严格防范和及时排除,杜绝各种不安全事故发生。
五、搞好调解工作,促进邻里和睦和社区和谐,家庭纠纷、邻里矛盾,伴随着社会上的各种矛盾,给社区的和谐带来影响。今年内,社区共接待、调解28人次,对群众的来访和反映的问题,居委会做到了,认真听、仔细办、件件有落实,能办到的绝不推托,及时解决和办理,不能办理的说明情况和原因,使来访者和调解人员都能高兴地离去,加强和调解工作,达到“以和为贵、以稳为安”的目的,避免了不必要的纠纷和矛盾。促进了邻里和睦、社区和谐。
六、加强对刑释人员和违青的帮教工作,有利于社会的稳定和家庭和谐,社区现有刑释和吸毒人员24人,如何进行帮教,让他们不再重新吸毒和违法犯罪,帮教工作显得十分重要,居委会认真分析每个重点人员状况,分工负责帮教,采取“二帮一”,上门谈话和电话联系等方式,掌握重点人员的思想状况,家庭情况、生活工作情况,对生活困难者,让其享受城市最低生活保障,对外出务工者要知其去向,并通过其父母了解情况,做到心中有数,并每季度向派出所户籍写出每个人的表现情况,以促使帮教工作落到实处,现在已有5人外出打工,7人自谋职业。通过帮教,促使刑释吸毒人员的转化。
七、加强夜间巡逻和夜间安全喊话,社区为了保证全国“两会”和奥运期间的安全,党员义务巡逻队,居民志愿者巡逻队,“低保”巡逻队每天晚上按时在社区内巡防,进行安全、消防等喊话,提醒广大居民提高警惕,防火防盗,尽量减少了各种盗案、扒案和抢案发生。
八、开展展戒毒教育,6月26日国际戒毒日,社区利用标语,挂图和戒毒资料在社区广泛进行宣传。在暑期对学生进行了戒毒和安全教育,共散发资料500多份,受教育的居民和学生935人。达到了教育的目的和效果。
今年的社区生产和综合治理工作,是在确保全国“两会”和奥运期间安全稳定前提下进行的,在全体居干的共同努力下,排除了社区出现的各种不安全和不稳定的因素,加班加点,克服各种困难情况,才取得了明显的成绩。但社区的社会环境、社会矛盾仍然十分复杂,各种不稳定的因素依然存在,距离创建安全、文明和谐的先进社区还有一定的差距,今后的工作任重道远。更需要我们更加努力,思想上不松弛,保持高度的责任心、使命感,把工作干得更好,为社区的创建工作做出贡献。
安全生产月
根据开展“安全生产月”活动的有关通知要求和指导思想,我项目部在认真总结以往安全生产经验和现场管理的基础上,针对本工程的建设特点,积极推行“安全生产月”活动的主题:弘扬安全文化、服务科学发展,喜迎新中国成立六十周年。至此,我们实施了安全标准化工地建设,规范了施工现场管理,我们严格按照活动方案:扎实有效、精心组织、系统的开展了“安全生产月”宣传,并且加强了队伍的全面建设,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题,杜绝了安全事故的发生,确保安全生产月活动达到了预期目的。以下仅就我项目部在活动期间的现场安全生产、文明施工、安全管理的具体做法,总结如下
一、坚持“安全第一、预防为主”的方针,全面实现“安全生产月”的目标任务
“安全第一、预防为主”是建筑施工的基本的方针,为了认真贯彻这一方针,项目部成立了安全生产领导机构,明确了工作职责,建立了安全生产领导小组,由项目经理担任组长,还建立了文明施工领导小组,同样由项目经理担任组长,确立了项目经理在安全生产、文明施工中第一责任人的地位。项目部不仅为职工创造了一个安全的作业条件,还努力改善了施工现场的作业与生活环境,卫生状况,逐步健全和完善安全教育培训机制,把“以人为本、安全发展”的理念融入到生产活动之中,激发了广大职工的荣誉感和责任感,进一步调动了职工的劳动积极性、主动性和创造性。
二、面向生产一线,突出重点,认真编制施工组织设计,落实各项安全技术措施
面向生产一线,突出重点,认真编制施工组织设计:施工组织设计中的安全技术措施,是我们搞好安全施工应遵守的原则,我们编制好活动方案,制订好制度,并严格按照制度去做,确保全体职工百分之百的投入到活动之中,确保每一名干部职工都参加一次安全活动,接受一次安全教育。所有管理人员都紧紧围绕:隐患治理、安全宣传培训、应急演练等重点内容,组织开展生产安全、消防安全、防汛安全、人员密集场所安全、特种设备安全、建筑施工安全、地下空间安全等多种内容、多种形式的安全活动,才能够预防各类事故的发生,实现安全文明施工的预控目标。为了保证安全、文明生产施工,我们制订了如下安全生产技术措施:
1、对进场的工人进行三级安全教育,加强施工工序的专项安全生产技术交底。
2、施工用电严格按照三相五线制的要求,采用电缆线沿墙敷设,接地线采用黄绿双色线,并做到三级配电、二级保护和一机一箱一闸一漏电保护。
3、施工现场的楼梯设扶手,不安全作业地点挂安全网。
4、配电室、木工棚、等防火重点部位设立明显的防火标志,并配备灭火器。
5、机械设备操作规范化,对所有的机械设备进行正确维护保养,使其安全技术状况始终处于良好状态,防护装置的性能完好,操作方式与规程正确,在管理上实行“两定、三包”(定人、定设备、包使用、包管理、包保养)。
6、搭建设施,必须验收合格后方可投入使用,在使用中应坚持十准十不准。
7、施工现场设专职安全员3名,各班组长均为兼职安全员并负责工地的日常监督检查。
三、以安全生产月活动为契机,建立健全的各项规章制度,全面推进安全生产治理行动
我们以安全生产月活动为契机,严格按照国家和北京是关于推进安全生产“三项行动”的要求,建立了健全的各项规章制度,全面深入开展安全生产治理行动,从项目部成立以来,就着手建立健全的各项规章制度,项目经理部各机构建立了工作职责,各部室做出了相应的工作流程图,如安全生产流程图。项目部建立了安全保障体系,以北京市的有关规定为基础,针对工程特点,结合公司的有关规定,深入细化制定了项目部的《安全生产管理办法》、《临时用电管理制度》、《文明施工管理标准》、《文明施工检查制度》、《安全生产检查标准》、《安全生产教育制度》、《伤亡事故报告制度》、《安全奖惩条例》等一系列制度和标准。这些标准和制度从责任、权限到实施过程,都力争做到详细、具体、具有可操作性。通过高起点地制定各项标准和制度的具体内容和要求,组织全体职工学习和贯彻执行。以上这些制度的完善使项目部的各项工作有章可循,管理规范,责权分明,员工的工作绩效得到了提高。
四、加强对职工的安全生产教育培训,努力提高安全文明施工意识
安全生产教育培训工作是实现安全生产的一项重要基础工作。根据“安全第一,预防为主”的方针,我们开展了形式多样的宣传教育,做到常抓不懈,警钟长鸣。为了进一步巩固和深化安全月活动,我们及时总结推广安全生产教育,逐步健全活完善安全培训机制,一是:新进场职工必须参加三级安全教育,并进行书面考试,考试合格方准上岗。二是:狠抓现场安全宣传教育,我们利用宣传栏、标语做好安全工作的同时,设置了标准警示牌。三是:加强专业技术培训,全面提高职工的技术素质。增强职工的安全意识,为实现安全生产奠定了良好基础,在安全生产月活动中取得成效,营造安全稳定的社会环境,喜迎新中国成立六十二周年。
五、严格安全检查,弘扬安全文化,服务科学发展
自开展安全生产月活动以来,我们在有限的施工场地上做到有计划、科学合理的布局,使材料进场准确、及时、堆放井井有条,减少积压和二次搬运,道路运输和消防通道畅通。
在施工中,安全工作坚持做到“五不施工”。即没有安全、技术,质量保证措施不施工;安全条件不具备不施工;防护措施配置不齐全不施工;未经安全教育和技术交底不施工;上道工序不合格下道工序不施工。有效的控制了人的不安全行为和物的不安全状态,形成了全员、全方位、全过程、全工序控制的安全管理模式。根据《建筑施工安全技术规范》中的规定,结合施工的进展情况和各工种的设置情况,编写各阶段分项工程的安全技术交底,中小型机具的安全技术交底,一般工种和特殊工种的安全技术交底;对一些关键工序,编制了相应的安全方案。保证了安全措施的可实施性,使安全工作的标准,细化到了施工生产的各个环节中,以规范的行为动作达到最佳的安全状态。用安全标准检查验收各项安全设施,在施工安全上,坚持“自检、互检、交接检”相结合,对那些不按标准去做,达不到标准的设施,立即进行停工整顿,直至验收合格后才准复工。对现场检查出的有关违规行为和安全隐患,按《安全生产奖惩办法》进行处罚,从根本上杜绝了违章指挥、违章操作等各类工伤事故的发生,把各类安全隐患消灭在萌芽之中,切实解决了安全生产的薄弱环节和突出问题。
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一、指导思想
认真贯彻《安全生产法》“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准的通知》要求,努力推进工贸行业小微企业安全生产标准化建设。通过创建使企业实现安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化,建立企业自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效管理机制,增强企业防范事故能力,提高企业本质安全水平,实现科学发展、安全发展。
二、工作目标
通过5年左右时间,逐步推进工贸行业小微企业安全生产标准化达标创建工作,到2020年全面实现工贸行业小微企业安全标准化达标,全面提升小微企业本质安全水平,促进全市安全生产形势稳定好转。
三、工作分工
按照属地管理原则和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,小微企业安全生产标准化创建工作将按企业所属由各镇(街道)和行业主管部门组织实施。具体分工如下:
(一)市安监局负责全市工贸行业小微企业安全生产标准化达标的审核、公告、发证等工作。
(二)市安委会相关成员单位负责本行业小微企业安全生产标准化达标的申报指导和材料初审等工作。
(三)各镇政府,马家店街道办事处负责组织实施辖区内小微企业安全生产标准化创建工作;负责辖区内小微企业安全生产标准化达标的申报指导和材料初审等工作。
四、工作步骤
(一)部署动员、调查摸底阶段(2016年1-3月)。召开全市工贸行业小微企业安全生产标准化创建工作会议,印发工作实施方案,安排部署创建工作,培训各镇(街道)、相关部门创建工作专班人员。迅速摸清本地本行业小微企业的基本情况,包括企业数量、规模、从业人员、生产工艺和安全管理现状等。请各单位在3月31日前将市工贸行业小微企业安全生产标准化创建摸底调查表(见附件1)上报市安监局综合科。
(二)组织培训、明确任务阶段(2016年3-4月)。各镇(街道)、相关行业主管部门分别组织开展小微企业相关人员培训,熟悉掌握考核标准和考评程序(见附件2)。结合实际,制定本地本部门工作实施方案,明确职责分工,建立健全目标责任制和各项工作制度。明确每年不低于小微企业总数20%的年度创建工作目标,拟定2016年的创建达标企业名单。
(三)典型推动、全面实施阶段(2016年4-12月)。各地、各部门要树立1-2家典型企业,总结推广工作经验,发挥榜样作用,以点带面。对已经拟定为2016年达标创建企业,开展服务和指导。各企业要迅速开展安全标准化创建工作,明确创建工作专班,落实经费和人员,严格按照《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》开展自评。对于在自评中排查出的事故隐患要限期整改到位。市安监局根据企业安全标准化评审申请情况,安排专家进行现场指导,按照考评办法和标准对于符合条件的企业进行评审。
(四)检查总结、持续推进阶段(2016年12月-2020年)。各地、各部门要对照目标任务开展全面总结。通过企业达标创建,进一步了解掌握辖区内企业数量、基本安全条件、生产工艺特点以及安全管理水平,并建立安全管理台账,为今后安全监管工作提供依据。做好小微达标企业的典型宣传,落实相关激励政策。安排部署下一年度小微企业达标创建工作,直至全面完成工作目标。企业在达标后,每年至少一次对本单位安全生产标准化运行情况进行总结评估,形成自评报告。企业根据自评结果,针对存在的隐患和问题,及时整改,做到持续改进。市安监局对达标到期的企业开展复评工作。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各地、各部门要牢固树立安全生产的红线意识,进一步加强对工贸行业小微企业安全生产标准化建设工作的组织领导,充分认识达标工作重要性,落实人员,明确职责,协调联动,周密安排,科学实施。
(二)典型推动,强化指导。创建典型示范企业,总结工作经验,发挥榜样作用,以点带面,推动各地小微企业全面达标。要指导企业落实安全生产责任制,加强安全生产科学管理,进一步规范企业安全生产行为,推进全员、全方位、全过程安全管理;加强安全教育培训,强化安全意识、技术操作和防范技能,杜绝“三违”行为;加大安全投入,提高专业技术装备水平,深化隐患排查治理,改进现场作业条件。
(三)加强宣贯,稳步推进。工贸行业小微企业安全生产标准化创建工作是2016年以及今后五年的重点工作,各镇(街道)要在辖区内展开经常性的教育培训活动,切实做好《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》的宣贯工作,使企业负责人和安全管理人员深刻认识开展安全生产标准化创建工作的重要性和必要性,稳步推进工贸行业小微企业标准化工作的开展。
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一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“巩固原有达标成果、提升达标等级水平、扩大企业创建面、保证达标质量”的原则,以《企业安全生产标准化基本规范()》为依据,在全镇深入开展企业安全生产标准化建设工作,进一步落实企业安全生产主体责任,着力创新安全生产监管体制机制,全面夯实安全生产工作基础,提高企业防范事故能力,提升安全生产监管水平,为推动企业转型升级,加快转变经济发展方式提供安全保障。
二、范围目标
(一)实施范围。按照巩固、提升、扩面、保质的原则,在以下企业全面开展安全生产标准化建设工作:全镇冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业;危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业;大型商场超市;三星级以上饭店;建设工程;道路交通运输企业等。
(二)目标任务。从今年起,用5年左右时间,全面完成全镇企业安全生产标准化建设工作任务。具体工作目标如下:
1.年底前,规模以上(指主营业务年销售收入2000万元以上,下同)的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业和大型商场超市、三星级以上饭店安全生产标准化建设达标率(含往年已达标的)达到30%以上;危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业安全生产标准化建设达标率达到80%以上;
2.年底前,规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业安全生产标准化建设达标率达到65%以上;所有危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业和大型商场超市、三星级以上饭店安全生产标准化建设全面达标;
3.年底前,规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业安全生产标准化建设全面达标;
4.年至2014年期间,每年新增的规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业、高危行业企业和大型商场超市、三星级以上饭店企业,列入下一年度安全生产标准化创建计划。
5.2015年底前,所有冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业;建设工程;道路交通运输企业安全生产标准化建设全面达标。
三、考评办法
(一)考评等级。根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔〕4号),各行业(领域)企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。原省级标准化达标和我镇规范化企业创建将于今年底前完成扫尾工作,以后逐步引向全国统一的考评等级。我镇今年规范化复评企业原则上全部开展标准化创建。
(二)考评标准。有国家标准、行业标准的工贸企业按照国家安监总局制定的工贸企业(不含建设工程、道路交通运输企业)安全标准化评审标准进行考评,国家暂无标准的,原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》,并参照有关评定标准,进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。
(三)考评程序。根据国家安监总局《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》(安监总管四〔〕84号)精神,企业安全生产标准化考评的基本程序如下:
1.企业自评。企业成立自评机构,按照评定标准的要求进行自评,形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。
2.机构评审。企业根据自评结果,经相应的安全生产监督管理部门同意后,提出书面评审申请。评审单位收到评审通知后,应按照相关评定标准的要求进行评审。
3.媒体公告。市、区安监局依据评审机构的评审结果以文件形式予以公告。一级企业由国家安监总局公告,二、三级企业分别由省、市安监局或委托区安监局公告。
4.发证授牌。由相应的评审组织单位负责对达到安全标准化企业颁发等级证书、牌匾,并负责标准化企业证书、牌匾的管理工作,安全生产监督管理部门负责分级监督管理;各级证书、牌匾的格式统一按照国家安监总局监制。
5.证后管理。企业取得标准化证书后,每年进行一次自我评定,及时发现和解决生产中的安全问题,持续改进,不断提升达标等级;区安监部门、乡镇安监所和其他区级部门加强对达标企业进行日常检查或抽查,并对检查或抽查情况进行通报;对达标企业三年到期后,安监所将督促达标企业做好每3年一次的复审工作。
四、组织领导
(一)成立机构。为全面推动我镇企业安全标准化建设规范、有序、有效开展,成立由镇政府主要领导任组长的云龙镇开展企业安全生产标准化建设工作领导小组(名单附后),领导小组办公室设在镇安监所。安委会成员单位、规模以上企业要成立相应的组织,负责组织、部署和实施本部门、本行业、本系统的生产经营单位安全生产标准化建设工作。
(二)工作分工。按照条块结合、以块为主的原则,在镇政府的统一领导下,各部门分工负责,密切配合,认真组织开展企业安全生产标准化建设工作。具体分工如下:
1.冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、危化、矿山、烟花爆竹等工业企业安全生产标准化建设工作,由安监所牵头组织实施,工商、国土、质监、交通、公安等部门配合。
2.大型商场超市企业安全生产标准化建设工作,由云龙派出所牵头组织,镇综治办、文化站、工商、各行政村等配合。
3.三星级以上饭店企业安全生产标准化建设工作,由云龙派出所牵头组织,镇综治办、文化站、工商、各行政村等配合。
4.房屋建筑工程企业、市政基础设施工程企业安全生产标准化建设工作,由镇城建办牵头组织,安监所、各行政村等配合。
5.水利建设工程企业安全生产标准化建设工作,由镇农办牵头组织,各行政村等配合。
6.交通建设工程企业安全生产标准化建设工作,由镇城建办牵头组织,下应路政中队、姜山交管站、各行政村等配合。
7.道路交通运输行业企业安全生产标准化建设工作,由姜山交管站牵头组织,横溪交警中队、各行政村等配合。
五、实施步骤
我镇企业安全生产标准化建设工作分三个阶段组织实施:
(一)部署阶段(年7月30日前)
各安委会成员单位要结合各自实际,抓紧制订本部门实施方案,明确指导思想、目标任务和工作重点。成立组织机构,明确职责分工,层层动员部署,并建立健全目标考核责任制和各项工作制度。
各责任单位请于7月28日前报镇开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公室
(二)实施阶段(年8月至2015年10月)
各相关部门要加强对企业安全生产标准化创建工作的领导,帮助指导辖区内(本行业)企业创建安全生产标准化达标工作,要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督导活动,及时掌握工作进展情况,及时协调解决工作中出现的问题和困难,务求实效。各相关部门请于每年11月25日前,将本部门的企业安全生产标准化建设工作年度总结,报送镇开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公室。
镇开展企业安全生产标准化建设工作办公室将充分发挥牵头协调作用,不断完善信息管理、激励约束等工作制度,总结阶段性工作经验,对各相关部门开展标准化工作进展情况组织进行监督检查,及时发现新情况,解决新问题,确保顺利推进。
各相关企业要按照当地政府、行业主管部门的统一部署,制定企业安全生产标准化达标工作计划,成立达标组织,明确达标目标,开展动员培训。要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、设备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面入手,严格对照标准,进行逐项自查整改,整改完毕后形成自评报告,符合要求的,及时向有关部门提出考评申请。
(三)总结提升阶段(2015年11月至2015年12月)
按照工作目标要求,认真总结安全生产标准化建设工作经验,做好巩固总结提升工作,着力探索完善企业安全生产标准化建设长效工作机制。镇开展企业安全生产标准化工作领导小组办公室将组织对各部门开展安全生产标准化建设工作进行考核验收。各相关部门请于2015年10月25日前,将本部门五年来开展标准化建设工作情况,报送镇开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公室。
六、保障措施
(一)统一思想,落实责任。开展企业安全生产标准化工作,是夯实安全生产基层基础,推动和促进企业安全生产管理上水平的需要;是企业落实安全生产主体责任、实现转型升级和提升竞争力的需要;是政府部门履行公共服务职能、落实政府监管责任、创新社会管理方式的需要。各单位要进一步统一思想,提高认识,将其列入安全生产工作重要议事日程,抓紧抓好。继续发扬“求实、敢为、争先”的鄞州精神,落实责任、强化措施,确保“十二五”期间全镇企业安全生产标准化建设工作再创佳绩。
(二)密切配合,形成合力。各有关部门要各司其职、各负其责,加强沟通、密切配合,努力形成开展安全生产标准化建设工作的合力。要把“三思三创”的工作要求和精神贯彻落实到具体行动当中,深入基层、企业,加强专题服务指导,对问题集中、整改难度大的重点企业,要组织专业技术人员进行“会诊”,提出具体办法和措施,集中力量,重点解决。要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,帮助指导企业开展标准化达标工作,注重整改落实,确保企业达标质量。要建立推进安全生产标准化建设联动工作机制,开展部门联合执法,强化安全生产委托执法,对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业,要依法关闭取缔;对在规定时间内未实现达标的,要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令其停产整顿。