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落实科学发展观,提高党的执政能力,体现在税收管理工作中,就是要求我们以更加科学的态度和务实的精神,推进各项税收工作不断科学化、规范化。结合税收工作实际,我认为,当前和今后一个时期,税务部门落实科学发展观、提高执政能力建设应着重突出从以下几个方面:
一、以科学发展观认识和分析当前宏观经济形势,提高组织收入工作能力和水平
组织收入是税务部门的中心工作。近年来,税务部门坚持以组织收入为中心,深化依法治税,加强税收征管,税收收入连年保持大幅度增长。但最近几年来,部分地区在组织收入工作中,开始出现偏离科学发展观倾向,出现了不顾经济发展现状,单纯追求税收高收入、高增长,违背了税收增长的基本规律。科学发展观的主要内容有三个方面,即:全面的观点、协调的观点、可持续的观点。经济与税收是相互制约、相互联系、相互促进的。用科学、发展的观点看,税收收入的持续稳定增长是建立在经济的持续协调发展和税收管理的科学化、精细化水平基础之上的。近年来,省局党组多次提出“经济决定税源,管理增加税收”的科学治税思想。这一治税思想,深刻揭示了经济税源、税收管理、税收收入之间的内在规律,彻底摒弃了计划经济条件下行政命令式的盲目下指标的组织收入方式,符合科学发展观的要求。因此,作为基层税务部门的一名领导干部,树立和落实科学发展观,提高执政能力和组织收入工作水平,就要深刻领会这一治税思想的内涵和规律,用科学发展观去认识和分析当前宏观经济形势,把握经济增长与税收增长的规律,实现经济发展与税收增长的良性互动。唯其如此,才能实现经济、税收的持续、协调、稳定增长。
从xx地税实际看,近年来,地方政府指令性计划与现实税源不足的矛盾也比较突出。收入计划连年大幅度增长,但后续税源却明显匮乏,给税务部门组织收入工作带来了一定压力。以今年为例,地方政府税收任务下达后,我们在全面进行经济形势分析的基础上,对全市经济税源现状进行了详细排查摸底,经过科学测算,计划指标与实际税源缺口达3000多万元。为此,组织收入工作中,我们牢固树立“经济决定税源,管理增加税收”的指导思想,一方面坚持依法治税,加强征管,大力推进税收科学化、精细化管理,最大限度地应收尽收,堵塞税收流失。在今年的组织收入工作中,我们结合xx实际,坚持“抓大、控中、定小”,加强对重点税源、重点待业的征收管理。另一方面,严格依率计征,依法征收,伏到该收的踪额入库,不该收的坚决不收。同时,根据经济发展与税收增长的内在规律,广泛挖掘新税源,在不违背税收政策法规和经济发展规律的前提下,努力开辟符合地方实情的增收渠道。如今年以来,针对城镇土地使用税应税范围及应税土地等级不合理的现状,集中力量对全市城镇土地使用税应税土地面积及实际存量税源进行了调查,结合实际制定了应税土地等级范围调整方案,计划扩大应税土地范围,调整应税土地等级。目前该方案已按程序上报申批,批准实施后,每年可增加地方财政收入1000多万元。为税收收入的持续稳定增长开辟了稳定的后续税源。
二、以科学发展观为指导,提高税收管理能力和水平
省局多次强调:“经济决定税源,管理增加税收。”这一新时期治税思想深刻揭示了经济与税收的内在关系。多年来的税收实践证明,税收收入的增长,税源是基础,管理是关键。没有税源,税收就成了无源之水;没有有效的税收管理措施,再丰厚的税源也不能变成税收。税收的实现是靠税源加管理完成的。因此,在实现税收收入的持续稳定增长,必须在现有税源的基础上,以科学发展观为指导,大力推进税收科学化、规范化、精细化管理,不断提高税收管理能力和水平。“科学化、精细化”管理是深度管理,也是细节管理。科学化管理就是要从实际出发,探索和掌握征管规律,运用现代管理方法和信息化手段,提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求,避免大而化之的粗放式管理,抓住税收征管薄弱环节,不断提高管理效能。结合平度地税实际,我认为要实现税收科学化、精细化管理,重点要加强税源管理和征收管理。
首先,按照“抓大、控中、定小”的要求,加强重点税源管理,要明确专人负责大企业和重点税源的管理工作。从xx的情况看,就是要抓好纳入重点监控的xx户重点税源户及采矿业、制造业、建筑业、交通运输、仓储及邮政业、房地产业等五大重点行业的管理。如今年上半年,我们强化重点税源监控管理,纳入重点监控的xx户重点税源企业完成各项收入8545万元,占全局总收入的38.3%;采矿业、制造业、建筑业、交通运输、仓储及邮政业、房地产业等五大重点行业共入库12797万元,同比增收2507万元,增长24.4%,占总收入的71.3%,对全局税收收入的稳定增长起到了有力的支撑作用。第二,进一步落实征管责任制。按照分片管理的要求,科学合理地划分征管范围,落实专管人员,明确岗位职责、权限和奖惩措施,把征收管理工作抓实、抓细、抓具体、抓到位,尽大可能地消除管理死角。第三,进一步推行纳税评估。通过对纳税人相关涉税资料、数据信息的分析比对,综合分析测算纳税人的应纳税额与实际纳税的差距,以确定管理和检查的方向与重点,从而做到有的放矢、有效管理。同时,要将纳税评估与情况预告、税收约谈、日常检查、税务稽查等结合起来,形成评估、预告、约谈、检查职责清楚、配合联动的工作体系。第四,进一步深化社会综合治税工作。围绕建立比较完善的社会综合治税长效机制,研究制定切实可行的工作措施,切切实实抓好向税种、行业和征管盲区三个延伸,进一步拓宽社会综合治税的领域;突出涉税信息的采集、整理和征收反馈三个重点,健全强有力的工作协调、税源监控和考核奖惩三个机制,实现社会综合治税工作的制度化和规范化。
三、按照科学发展观要求,提高依法治税能力和水平
依法治税是依法治国的重要组成部分,是税收工作的核心和灵魂。深化依法治税,提高执法能力和水平,一方面要严格规范执法。结合工作实际,将税收工作的重心转向法治导向型,以信息化建设为切入点,以建立健全内部执法监督机制为突破点,以提高税务执法队伍素质为着力点,健全完善税收执法责任制,特别是抓好《税收执法岗责规程》的执行落实,层层签订税收执法责任书,分解细化税收执法权,落实执法责任,明确执法标准,严格执法程序,强化监督制约,规范税收执法行为,全面提升依法治税水平。另一方面,要坚持有法必依,违法必究,执法必严,严厉打击税收违法行为,增强税收执法刚性。以整顿和规范税收秩序为目标,以建筑安装、房地产业、交通运输、涉外企业等重点行业为重点,大力开展税务稽查,严厉打击偷、逃、抗、欠税行为,理顺税收秩序和环境。
四、坚持执政为民的服务理念,提高税收服务能力和水平坚持立党为公、执政为民,既是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现,也是新形势下落实科学发展观、提高执政能力的重要内容。新《税收征管法》赋予税收服务以新的理念和要求,为纳税人提供优质的税收服务是税务部门的一项重要工作职责。要结合开展“纳税服务年”活动,坚持“三个面向”,不断强化服务意识,更新服务观念,拓宽服务渠道和领域。一是要围绕经济建设搞好服务。发挥地税部门的职能,认真搞好税收与经济发展的相关分析,有针对性地提出合理化建议,当好各级党委、政府的参谋助手;要大力开展调查研究,在政策制定、政策执行、组织收入、加强征管、改进服务等各个方面为领导决策提供依据,为加快发展出谋划策;要认真落实各项税收优惠政策,积极参与地方招商引资工作,促进全市经济发展。二是要贴近纳税人搞好服务。充分利用地税“12366”服务热线、新闻媒体等形式,大力开展税收宣传,为纳税人搞好税收政策服务。认真落实首问负责制、社会服务承诺制和公开办税制度,全面推行“一窗式”服务模式,继续清理合并各种报表,简化规范办税手续,提高工作效率,最大限度地方便纳税人。三是要面向社会搞服务。积极参与地方经济社会建设,发挥职能作用,落实下岗失业人员再就业等税收优惠政策,维护社会稳定;参与各项社会公益事业,服务“三个文明”建设;要转变服务理念,大力推行人性化、亲情化服务,关心、理解、方便纳税人。小陈老师工作室版权所有
五、以科学发展观为指导,坚持以人为本,提高加强队伍建设能力和水平
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一、坚持以收入为中心不动摇
目前,国税工作仍面临着税源随机因素多、计划任务重、收入压力大的困难。面对喜忧参半的收入形势,在工作中要始终突出组织收入这一中心,坚持全年收入目标不动摇,用切实的工作措施确保年度收入目标的全面完成。一要突出重点。始终将收入工作作为税收工作的要点。要定期进行税收分析,深入分析动态,认真研究问题,及时明确方向,强化征收措施,形成对组织收入工作的集合力。二要明确责任。要从上到下,层层签订收入工作目标责任状。由此形成一把手主抓收入目标的收入工作责任制,充分调动全体干部职工狠抓收入目标不放松的积极性和紧迫感。三要强化目标,坚定信心。要根据税源情况及时进行科学细致的分解,做到税收目标与税源状况基本吻合,做到应收尽收。四要加强监控,及时掌握税源异动,把握组织收入工作的主动权。
二、坚持税源管理不动摇
重点税源是税收的支柱。加强对重点行业、重点企业的监控,是完成税收收入的重要保证。要狠抓对重点税源的即时监控管理。通过重点税源信息监控系统,密切关注重点企业的生产经营、资金流向和税收入库状况,实现对重点税源户从纳税申报到入库的全程监督。要通过深入调查,及时掌握重点企业的生产经营及物流、资金流信息,综合分析、评价企业的经营和纳税能力,全面预测税收收入变动趋势,有针对性地制订组织收入的可行方案,牢牢把握税收收入的大头,确保收入及时入库和稳定增长。
三、坚持以人为本不动摇
过硬的国税队伍,是创造过硬的国税工作业绩的重要保证。要采取得力措施,狠抓干部队伍整体素质的提高。努力打造一支技术先进、业务精湛、作风务实、勇于创新的税务干部团队,使队伍素质与事业发展相适应,这是科学发展观在队伍管理上的体现。要进一步加强管理,立足于创建学习型队伍,全面提高干部队伍政治、业务素质,以多种形式、多种渠道更新知识,不断“充电”;进一步加强基层建设,不断提高基层税务执行力,深化行风建设和“两权”监督,努力建设一支勤政廉洁、务实高效、团结奋进的税务干部队伍
四、坚持以管促收不动摇
积极推进税收征管信息化建设,加强科学化、精细化管理。通过完善管理体系,加强日常监控,强化工作组织,加大考核力度,保证各项税收及时、足额、均衡入库。一要全面强化日常管理。在完善日常管理制度、落实各项税收政策的基础上,认真落实税收征管质量综合目标考核,量化工作,细化目标;二是要深入开展纳税评估。突出抓好煤炭企业、税负异常户的纳税评估,开展对加油站、农产品收购企业、废旧物资企业的专项评估,提高纳税申报真实性、时效性。
五、坚持依法治税不动摇
在组织收入过程中,认真贯彻落实“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。一要严格依法征税。要牢牢抓住日常管理、申报、缴库等环节,依法征管不放松,要做到实事求是,依法征收,坚决不收过头税。二要强化执法监督。通过全面加强税收法制宣传教育,深入贯彻执法过错责任追究,加强日常税收执法检查,进一步规范税务行政执法行为。
六、坚持优质服务不动摇
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一、企业对纳税服务的需求
1、需要有一个讲作风求实效的纳税服务作风。税务管理员要有更多时间和精力为纳税人服务,保持纳税服务渠道通畅,拓展信息采集渠道。通过税政例会,实地走访,涉税事项处理等途径,广泛听取纳税人对税政法规的执行及征管过程中的反馈情况,变企业上门提需求为管理员主动下户采集需求,及时捕捉纳税人需求,通过税企互动、实地走访企业、税政例会等途径,建立快速反馈机制,变被动为主动,第一时间了解并解决纳税人涉税需求。对纳税人提出的税收法规咨询和问题反映,进行层层落实,纳税人有求就有回应。
2、需要不断改进服务方式。确保纳税服务有实效,需要明确纳税服务的方法和要求,确保提高服务效能,不断改进服务方式,营造为企业发展良好环境,支持企业、帮助企业,切实解决企业发展中的具体困难,让企业安心经营。需要安排能力强、作风硬、税政熟的人员为企业服务,提高纳税服务的能力与水平,以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标,不断改进纳税服务工作。比如,税收宣传彩页与纳税服务书籍与辅导材料、税收政策光盘的发放,以及财务例会、税企互动平台、手机短信平台、qq群、电子邮箱甚至微信、飞信组成的纳税服务信息化平台不断完善与应用等等,都要成为纳税服务的有力手段,使纳税服务的手段日趋健全。使更多的企业能够接受到更有助于企业的宣传辅导,促进纳税人依法纳税,诚信纳税,不断增加企业的税收遵从度。
3、需要努力提高服务水准。要想搞好纳税服务,纳税服务的机制建设尤为重要,没有一套成型的机制,就没有好的纳税服务。准确把握纳税服务工作新情况,深刻领会纳税服务工作新内涵,逐步建立健全纳税服务的长效机制建设,不断学习纳税服务的规章制度,制订和完善规章制度,对企业的经营状况与疑难问题努力做到随问随解决,使税收管理员的纳税服务坚决杜绝口头现象,努力建立新型的征纳沟通机制,真正做到为纳税人服务,形成长效服务机制,使纳税服务真正落到实处。对纳税人就申报及相关事项提出的咨询,耐心、细致、及时、正确的答复,不得推诿、呵斥或搪塞。对纳税人就申报及相关事项反映的困难及问题,如实记录,及时上报,认真答复,负责解决纳税人申报表填报和电子申报中遇到的各类问题。
4、需要通过风险管理帮助和引导企业。加强对企业的收入结构特点、增减因素分析,对不同企业的不同情况、不同税种,有针对性的提出应对措施,及时了解企业的经营变化情况,帮助解决企业实际问题,增加纳税服务工作的主动性,积极深入企业,采集企业需求,为企业发展导航,确保对企业的管理、监控、服务到位,切实做好对企业的税源监控,对企业的财务数据、纳税申报等情况进行计算、比对、分析,排摸涉税风险疑点,对企业可能存在的涉税风险进行查找、分析和提醒,深入户管疑点企业,实地了解企业生产经营情况,帮助和引导企业在事前和事中能控制税收风险,确保企业依法纳税,向纳税人进行风险提醒提示,切实帮助纳税人降低税收风险,及时纠正纳税人对税法的不遵从行为。
二、加强纳税服务促进经济发展
通过加强纳税服务,走进纳税人,主动联系纳税人,倾听纳税人呼声,了解纳税人愿望,掌握纳税人诉求,增强服务纳税人的针对性、及时性和有效性,深化征纳互动,和谐征纳关系,实现征纳共赢,提高纳税服务的针对性,应从以下4个方面努力。
1、切实转变服务理念,落实纳税服务联席会议工作制度。加快健全与完善纳税服务长效机制与制度建设步伐,进一步加快纳税服务建设进程。一是要培养主动沟通的服务意识。纳税服务不做到主动就会被动,不能等到纳税人出现问题找上门才去沟通、解释、应急和处理,要变被动沟通为主动沟通。进一步健全和完善纳税服务工作体系,将各部门在纳税服务中各项工作进行系统整合,明确具体内容、标准,并明确岗位职责和作用,健全协调互动机制及考核评估机制,构建完整的纳税服务内涵体系,进一步提高纳税服务水平;二是进一步深化和拓宽纳税服务的内涵。采用定性和定量的综合分析方法,对影响纳税服务的主要因素进行相关性统计分析,不断根据统计分析结果调整纳税服务方向、标准和方式方法,真正做到有的放矢地开展纳税服务工作,降低税收征管与纳税服务成本,提高服务效率。积极发挥税收互动参与平台在日常税收征管中的作用,拓展和提升纳税人参与税企互动平台的应用,梳理相关税收法律政策,推送基础性税收政策和其他税法宣传资料,及时宣传税收最新政策和日常工作热点,确保纳税人能上网进行在线查询,服务于税收征管,向企业推送涉税信息、通知公告等相关宣传资料;三是向纳税人落实“政务公开”制度。凡是涉及纳税人权利义务的规定和事项都应积极公开,包括税法和税收政策、岗位职责、工作规程、处理(处罚)标准、服务规范、监督方式和承诺涉税服务标准、办结时间等;四是建立健全纳税服务联席会议制度和纳税服务研讨制度。针对工作中出现的新情况、新问题,积极通过联席会议制度提出意见建议,形成有效的纳税服务研究与讨论机制,积极展开纳税服务大讨论,积极组织各项纳税服务活动,让纳税人参与进来,进一步融洽税企关系。
2、建立持续改进的工作机制。加快税务工作人才队伍培养与专业化建设步伐,充分发挥管理员的主观能动性,推动高素质人才队伍建设进程,不断提高税务工作人员整体素质。一是建立健全新的纳税服务考评体系。将过去高标准的职业道德规范转变为基本行政行为规范,以制度约束人,以制度教育人,以制度培养人,使全体人员自觉接受制度的约束和规范,使纳税服务成为从事税务工作的一门必修课,切实提高工作人员的纳税服务意识;二是要有针对性的加强专业理论知识与信息化知识的学习、培养与更新。营造良好的学习氛围,激发自觉学习的积极性和主动性,真正为提高纳税服务水平掌握过硬的业务技能和本领打下坚实的基础,加快管理员专业化与能力建设进程;三是依托税收信息化进程,提高纳税服务的能力水平。使管理员能够充分利用信息化的优势,提高信息管税、数据比对的能力,使管理员有充分的时间参与到纳税服务工作中来,能够有充分的时间比对纳税信息,进行有针对性的纳税服务,提高信息管税和纳税服务的能力水平。
3、正确处理纳税服务高效化与税收精细化管理的关系。一是精细化管理是税收管理全方位的精细化,推行税收精细化管理应树立效益理念,应当适度,过于精细的税收管理必然加大税收成本,盲目追求过度的精细化,会影响纳税服务的高效化,要将优化纳税服务贯穿于推行税收精细化管理工作的全过程,构建科学、完备、高效的税收精细化运行机制和纳税服务体制。贴近纳税人需求,减少不必要的向纳税人的信息采集,减轻纳税人不必要的办税负担,避免多头安排、重复布置,不得要求纳税人重复报送涉税资料及数据,对已存入税收征管信息系统按照“一户式”电子档案管理要求采集的各项基础信息,在纳税人办理登记类、认定类、申报类、审批类等各种涉税事项时,不得再要求纳税人重复提供有关证件等资料的复印件;二是将有所为和有所不为成为最好的服务。有所为和有所不为关键在于转变意识。能有所为而有所不为,为其所能为而不为其所不能为。必须有所为有所不为,应该从一个管理型向服务型转变,在这个转变的过程中要做到在那些方面应该有所为, 在那些方面有所不为,不能都包揽过来, 要协调好“有所为和有所不为”的关系,关键在于转变意识,处理好“为”和“不为”的关系有点难,但不管“为”还是“不为”都要围绕着这两个标准。政府的职能或者角色应该是服务社会经济,使社会经济目标最大化,在这方面应该为,应该做好、做强、做大,做到位。符合多数企业发展的,在这方面应该“为”。“不为”就是不符合多数企业发展的,就不应该“为”。 在税收精细化管理中,要正确处理好有所为和有所不为的关系。
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自税务机构改革和税收征管体制改革不断向纵深推进以来,进一步提升税收工作的针对性和主动性, 提高税收服务质量,关键在制度创新。创新并完善制度建设体系,充分了解基层税收服务工作中存在的“痛点”、“堵点”, 深入分析问题及原因,从基层税收服务角度提出税务部门制度创新的新想法,十分关键。
(一)借鉴疫情防控经验,将无接触办税模式平常化
以国家税务总局的《“非接触式”网上办税清单》为指引,积极调整税收重点和服务方式,整合现有信息化技术,创新开展“非接触式”办税平常化工作模式,突破传统“面对面”服务方式,依托“互联网+”,从外部入手,内部深入,本着“特殊时期可行即可行”的原则,总结疫情防控期间的经验做法,同时破除思想羁绊,充分发挥基层税务部门的主观能动性,优化再造实体运作办税流程,提供规范高效、便捷优质的精细化服务保障,提升纳税人缴费人和基层干部职工满意度、幸福感。
(二)优化办税大厅,融入人工智能
积极拥抱新科技,注重“互联网+”、人工智能、“5g+”技术在办税服务厅中的应用与推广,打造“5g+”办税服务厅和智能柜台,逐步代替窗口,实现无人化业务办理,届时“纳税人围着窗口转”的现象将会进一步改善,实现纳税人及窗口人员的“双减负”。同时办税服务厅要加强大数据应用,优化服务链条,积极利用“互联网+税务”平台,提升云服务,让纳税人走网路代替走马路,切实减轻纳税人负担,优化办税体验。同时借鉴银行“大堂经理”的经验做法,逐步放大导税员的职责和权限,并结合人工智能技术,将部分业务前置导税台,分流窗口压力,提高服务效率。
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(一)提高税收征管质效,组织收入做到“更快”。
近几年,我局税收收入连续保持40%以上的高增幅,继04年税收收入突破10亿元大关后,06突破20亿元大关,07年突破30亿元大关,均保持两年翻一番。*年虽然取得了骄人的成绩,但我们要清醒的认识到*年面临着严峻的形势和挑战,我局连续多年高增幅面临的高基数,中央宏观调控使支撑产业走向不明带来的影响,加之往年欠税已基本清缴完,而且现有的征管水平要真正做到应收尽收还有差距。因此,*年要保持税收增长点,总收入突破40亿,税收收入增幅达到25%,我们必须坚定信心,变压力为动力,落实市局和区委、区政府的工作要求,按照市局提出的税务工作目标由确保完成年度收入任务向不断提高税收征管质效转变,实施科学化、精细化管理,实施深度管理、细节管理,强化“面、线、点”的税源分析,加强税收与宏观经济税源的分析,重点是税收收入与gdp、弹性系数等的相关分析;加强分行业、分税种分析,重点是对某一税种在某个行业或区域的税源状况、税负水平及其变化趋势进行分析;加强对重点纳税户的综合分析,有针对性的开展纳税评估,对影响税源增减因素进行深层微观分析。通过收入比对分析,掌握税源变化趋势,实现适时动态监控;通过科学预测,确保税收收入增长与经济增长同步,才能确保完成税收任务,实现新突破,再上新台阶。
(二)强化精细化管理,征管工作做到“更高”。
*年是“精细管理深化推进年”,科学化、精细化、高效化管理是我们工作的重中之重。要以税收信息化为支撑,以综合治税为平台,以落实税收管理员制度为抓手,以过程控制为手段,善于运用现代管理方法和信息化手段,坚持科技加管理,运用面上扫描、线上分析、点上解剖方法,努力实现管理基础的提升和征管质效的飞跃。
1、加强税收分析。各税务所要通过开展税收分析,认清税源总量及主体税源、一般税源、重点税源;分清增量税源、存量税源和藏量税源;发现税收政策执行上的问题和税收征管中的薄弱环节。一要在健全税收分析制度的基础上,建立监控分析联动机制,形成计财科综合分析、征管科和综合科税种分析、管理员分户分析的工作格局。二要改变单纯就税收计划完成进度、增减变化等情况进行分析的传统做法,转而以经济行业、重点企业、税种为着力点,从宏观微观税负分析入手,实现税源监控点、线、面的动态结合。三要逐步全面推进使用重点税源监控软件系统,加强对重点税源的管理和监控。
2、强化纳税评估。一要进一步细化纳税评估的有关规定,明确评估工作中征收、管理的相互协作关系,规范评估运作,加强对评估工作质量的全过程控制,使纳税评估真正成为征管利器。二要结合实际,建立行业平均利润率、平均税负等指标体系,并不断更新,避免机械运用现行分析指标。同时建立科学、实用的纳税评估模型,综合运用不同税种的分析评估方法,确保评估工作取得实效。三要建立专门的纳税评估操作规程,在纳税评估软件未投入使用前,重点开展房地产业、建筑安装业、餐饮业、商贸企业等具有代表性行业的宏观税负分析;着力加强对零申报、低于各税种警戒指标、票税比对差异大、票表稽核有问题以及日管有疑点纳税人的评估分析,开展税务质疑约谈和实地调查。四要分行业、分不同信誉等级,按照合理比例开展评估工作;重点纳税人,每半年评估一次。五要抽调精兵成立专业评估小组,切实加强专业培训,为纳税评估工作提供人才保障。
3、加强户籍管理。要依托综合治税平台和信息管理网络,加强基础信息和数据管理的规范和把关,有效掌握税收总量和税源结构。一是加强户籍源头管理。充分发挥税务登记源头控管作用,积极实施“并联审批”,推行国地税联合办证,建立“无缝管理”机制,定期比对纳税人信息,源头减少漏征漏管户;二是加强户籍调查管理。建立定期巡查、巡访制度,实地调查并全面监管纳税人户籍信息,加强分析比对,及时监控税源变化情况,及时清算清缴,防止税源流失;三是加强户籍采集管理。建立数据监控体系,制定基础信息数据规范管理办法,拓展数据采集领域,规范和把关数据采集、审核、录入和应用环节,确保征管基础数据真实、完整;四是加强户籍档案管理。建立以计算机为平台,人机结合的户籍管理办法,实行税源档案一户式存储。
4、加强申报管理。完善纳税申报制度,细化纳税申报的事前辅导、事中催缴、事后评估管理工作;大力推行多元申报缴税方式,*年全面推行网上申报缴税和个体“双定户”网银扣税,全力打造同城申报缴税平台;强化纳税申报管理,加大购票量与申报额比对,重点监控零申报户、申报异常户、欠税户、失踪户和注销户;加大日常检查和违规处罚力度,规范申报纳税行为;建立纳税申报缴税处罚管理办法。
5、加强发票管理。构建发票协查比对机制,全力推进建账建制工作,规范税收行为;深化发票管理改革,充实以票控税手段,大力推行税控收款机,实现发票“以票控税、网络比对”的有效监控;加强发票基础资料的档案管理,建立健全发票管理制度;设立专门的代开发票窗口,成立代开发票审核小组,规范代开发票行为;加强自印发票管理,加大票税比对和缴销工作,堵塞发票漏洞。
6、完善征管质量考核。今年市局将依托征管软件,逐步增加对申报准确率、零申报率、新增欠税率等考核指标,我们要完善征管质量考核,实现征管质量考核的日常化和信息化。
7、严格税收执法。务要分析工作侧重点,确定执法关键点,建立考核评价点,积极探索执法质量考核指标体系和责任追究办法。要落实执法文书备案制度、案卷评查制度,规范行政自由裁量权。要认真贯彻税收政策,突出抓好新企业所得税法及实施条例的宣传培训,确保新法贯彻实施平稳顺利;抓好高收入者个人所得税申报,确保申报数量稳定上升;抓好土地使用税、耕地占用税调整政策的落实到位,确保税收规模增长;抓好房地产税收调控政策执行监督,确保税收调节作用发挥。
8、深化税收管理员制度。依托税收信息化,建立“一户式”管理模式,做到“管理到户、责任到人”。税收管理员要全面动态了解纳税人财务管理、会计核算和生产经营情况;征询和反映纳税人的意见和建议,帮助纳税人解决涉税问题;向纳税人提供提醒告知、宣传咨询、援助服务、预约服务等纳税服务。
(三)创建学习型组织,队伍建设做到“更强”。
今年要以成都地税文化价值体系为核心,坚守核心价值理念,落实队伍能力素质建设由个人努力向创学习型组织转变,培养弥漫于整个组织的学习气氛,充分发挥职工的创造性思维能力,建设一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。
1、加强思想政治学习。要组织干部职工深入学习贯彻党的十七大精神,加强思想政治教育,领导要加强思想政治工作调研,经常与下属开展谈心活动,切实解决干部职工现实思想问题。要继续深化争先创优活动,在创建“省级文明单位”的基础上,争创“省级最佳文明单位”;还要在规范化服务等方面着力整顿行业风气,在软硬件方面开展无障碍服务,切实提高地税机关的诚信服务、文明服务、高效服务水平,大幅提高群众满意度,行业风气满意度必须大于85%。
2、加强领导班子建设。要深化“四好”班子创建,坚持把中心组学习制度作为党组经常性学习措施来落实,做到学习有心得体会,下基层调研和外出考察学习有调研报告,以学习成果指导工作实践。要认真落实民主集中制,凡重大决策、重大事项,尤其是涉及年度经费预算、大额资金使用、干部任用交流、建设项目投资等重大问题,实行票决制或会决制。
3、加强干部教育培训。*年,干部教育培训要突出全员化、专业化,围绕税收收入分析预测、重点税源监控、房地产税收、征管机制优化等内容,采取各种形式加强干部职工应知应会、岗位技能、更新知识培训,切实提高干部解决实际问题的能力。要继续深化“百博硕研”工程,鼓励和支持干部参加专业资格考试和学历教育。
4、规范干部选拔任用。要认真组织民主推荐,在坚持任职资格基础上,通过考试、民主推荐方式选拔干部。对特殊岗位,组织进行提名推荐。要认真贯彻民主集中制原则,在充分听取党组成员意见、进行深入讨论基础上,实行会决制或票决制。要根据不同领导岗位职责要求,全面深入考察干部。要重视考核结果运用,严格按照年度考核有关规定确定优秀等次比例,将公务员考核结果作为正确评价公务员德能勤绩廉的重要指标,并作为实施公务员奖惩、培训、辞退以及调整公务员职务、级别和工资的依据。
5、严格干部监督检查。一要严格程序监督,认真执行领导干部廉洁从政各项规定,坚持民主集中制原则,坚持民主生活会、党组会等议事程序、议事规则和议事纪律,坚持领导干部述职述廉和廉政谈话制度。二要认真落实党风廉政责任制,严格责任机制、考核机制、奖惩机制,进一步落实责任追究。三要以学习贯彻十七大精神和为重点,结合税务文化价值体系建设,大力开展廉政文化“三进”活动,全面推进廉政文化示范单位创建工作。四要创新教育方式,坚持用典型引路,用警示醒人,用制度规范,做到月月有重点,次次有记录,达到有规范的学习制度、有严格的检查考评制度、有完善的奖惩措施、有齐全的学习资料、有浓厚的学习氛围的效果。五要不断健全和完善制度,努力完善权力运行的制约和监督机制,确保制度科学规范,有效遏制腐败。六要认真学习贯彻“八个坚持、八个反对”,“四大纪律八项要求”等廉洁自律规定。七要认真监督制度执行情况,认真检查税收执法、财务管理、行政规定等制度的执行情况,真正实现用制度管权、用制度管事和用制度管人。八要坚决查处违法违纪案件,一经查实,决不姑息,坚决处理,全力维护社会稳定,确保党风廉政建设和反腐败建设工作取得实效。
6、深化税务文化建设。要以文化凝聚人心,以文化提升素质,以文化增强干部主人翁意识和责任感,牢固“为党增光、为国聚财、为民服务”的组织使命;追求“构建一流组织、奉献一流服务、创造一流业绩”的远景目标;奉行“自我超越、追求卓越”的核心价值观;坚持“执法求公、管理求精、服务求效”的治税理念;执行“人本管理、内力成长、和谐发展”的治局理念;信守“正心、达信、精业”的职业道德;发扬“求实、进取、民主”的组织作风;弘扬“艰苦奋斗、勇挑重担、团结拼搏、求实开拓”的组织精神;塑造“亲·正·廉·明”的组织形象。
(四)优化工作机制,内部管理做到“更好”。
按照党的十七大报告提出的要求,认真落实市局提出的税务工作中心由组织收入向服务纳税人转变,积极推进内部精细化管理,不断优化内部工作机制,提高税务行政管理效率,建设规范化服务型机关。
1、强化环节流程。要在合理划分职责、规范办事程序、提高质量要求基础上,从岗位职责、工作标准、工作流程、责任考核、责任追究等方面入手,形成以机关标准化管理为主要内容的工作任务图和流程体系,确保机关各项工作的开展有章可循,便于迅速、准确、客观地处理事务,减少主观因素的影响,促进工作效率的提高,促进机关工作步入制度化、规范化的发展轨道。
2、强化决策执行。加强工作的计划性、系统性和预见性,做好年度工作安排和目标分解,并根据形势和任务的变化及时作出调整,执行情况严格纳入年度目标管理内容实施年终考核。
3、强化督查环节。加强对市局和本局的重大决策、重要工作部署的督促检查;做好领导批示交办事项的专项查办;抓好年度工作目标实施情况的主动督办;加强对案件交办事项的查办,对监督检查出的问题,严格责任追究,切实增强机关工作人员危机意识和自强意识。
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落实科学发展观,提高党的执政能力,体现在税收管理工作中,就是要求我们以更加科学的态度和务实的精神,推进各项税收工作不断科学化、规范化。结合税收工作实际,我认为,当前和今后一个时期,税务部门落实科学发展观、提高执政能力建设应着重突出从以下几个方面:
一、以科学发展观认识和分析当前宏观经济形势,提高组织收入工作能力和水平
组织收入是税务部门的中心工作。近年来,税务部门坚持以组织收入为中心,深化依法治税,加强税收征管,税收收入连年保持大幅度增长。但最近几年来,部分地区在组织收入工作中,开始出现偏离科学发展观倾向,出现了不顾经济发展现状,单纯追求税收高收入、高增长,违背了税收增长的基本规版权所有律。科学发展观的主要内容有三个方面,即:全面的观点、协调的观点、可持续的观点。经济与税收是相互制约、相互联系、相互促进的。用科学、发展的观点看,税收收入的持续稳定增长是建立在经济的持续协调发展和税收管理的科学化、精细化水平基础之上的。近年来,省局党组多次提出“经济决定税源,管理增加税收”的科学治税思想。这一治税思想,深刻揭示了经济税源、税收管理、税收收入之间的内在规律,彻底摒弃了计划经济条件下行政命令式的盲目下指标的组织收入方式,符合科学发展观的要求。因此,作为基层税务部门的一名领导干部,树立和落实科学发展观,提高执政能力和组织收入工作水平,就要深刻领会这一治税思想的内涵和规律,用科学发展观去认识和分析当前宏观经济形势,把握经济增长与税收增长的规律,实现经济发展与税收增长的良性互动。唯其如此,才能实现经济、税收的持续、协调、稳定增长。
从地税实际看,近年来,地方政府指令性计划与现实税源不足的矛盾也比较突出。收入计划连年大幅度增长,但后续税源却明显匮乏,给税务部门组织收入工作带来了一定压力。以今年为例,地方政府税收任务下达后,我们在全面进行经济形势分析的基础上,对全市经济税源现状进行了详细排查摸底,经过科学测算,计划指标与实际税源缺口达多万元。为此,组织收入工作中,我们牢固树立“经济决定税源,管理增加税收”的指导思想,一方面坚持依法治税,加强征管,大力推进税收科学化、精细化管理,最大限度地应收尽收,堵塞税收流失。在今年的组织收入工作中,我们结合实际,坚持“抓大、控中、定小”,加强对重点税源、重点待业的征收管理。另一方面,严格依率计征,依法征收,伏到该收的踪额入库,不该收的坚决不收。同时,根据经济发展与税收增长的内在规律,广泛挖掘新税源,在不违背税收政策法规和经济发展规律的前提下,努力开辟符合地方实情的增收渠道。如今年以来,针对城镇土地使用税应税范围及应税土地等级不合理的现状,集中力量对全市城镇土地使用税应税土地面积及实际存量税源进行了调查,结合实际制定了应税土地等级范围调整方案,计划扩大应税土地范围,调整应税土地等级。目前该方案已按程序上报申批,批准实施后,每年可增加地方财政收入多万元。为税收收入的持续稳定增长开辟了稳定的后续税源。
二、以科学发展观为指导,提高税收管理能力和水平
省局多次强调:“经济决定税源,管理增加税收。”这一新时期治税思想深刻揭示了经济与税收的内在关系。多年来的税收实践证明,税收收入的增长,税源是基础,管理是关键。没有税源,税收就成了无源之水;没有有效的税收管理措施,再丰厚的税源也不能变成税收。税收的实现是靠税源加管理完成的。因此,在实现税收收入的持续稳定增长,必须在现有税源的基础上,以科学发展观为指导,大力推进税收科学化、规范化、精细化管理,不断提高税收管理能力和水平。“科学化、精细化”管理是深度管理,也是细节管理。科学化管理就是要从实际出发,探索和掌握征管规律,运用现代管理方法和信息化手段,提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求,避免大而化之的粗放式管理,抓住税收征管薄弱环节,不断提高管理效能。结合平度地税实际,我认为要实现税收科学化、精细化管理,重点要加强税源管理和征收管理。
首先,按照“抓大、控中、定小”的要求,加强重点税源管理,要明确专人负责大企业和重点税源的管理工作。从的情况看,就是要抓好纳入重点监控的户重点税源户及采矿业、制造业、建筑业、交通运输、仓储及邮政业、房地产业等五大重点行业的管理。如今年上半年,我们强化重点税源监控管理,纳入重点监控的户重点税源企业完成各项收入万元,占全局总收入的;采矿业、制造业、建筑业、交通运输、仓储及邮政业、房地产业等五大重点行业共入库万元,同比增收万元,增长,占总收入的,对全局税收收入的稳定增长起到了有力的支撑作用。第二,进一步落实征管责任制。按照分片管理的要求,科学合理地划分征管范围,落实专管人员,明确岗位职责、权限和奖惩措施,把征收管理工作抓实、抓细、抓具体、抓到位,尽大可能地消除管理死角。第三,进一步推行纳税评估。通过对纳税人相关涉税资料、数据信息的分析比对,综合分析测算纳税人的应纳税额与实际纳税的差距,以确定管理和检查的方向与重点,从而做到有的放矢、有效管理。同时,要将纳税评估与情况预告、税收约谈、日常检查、税务稽查等结合起来,形成评估、预告、约谈、检查职责清楚、配合联动的工作体系。第四,进一步深化社会综合治税工作。围绕建立比较完善的社会综合治税长效机制,研究制定切实可行的工作措施,切切实实抓好向税种、行业和征管盲区三个延伸,进一步拓宽社会综合治税的领域;突出涉税信息的采集、整理和征收反馈三个重点,健全强有力的工作协调、税源监控和考核奖惩三个机制,实现社会综合治税工作的制度化和规范化。
三、按照科学发展观要求,提高依法治税能力和水平
依法治税是依法治国的重要组成部分,是税收工作的核心和灵魂。深化依法治税,提高执法能力和水平,一方面要严格规范执法。结合工作实际,将税收工作的重心转向法治导向型,以信息化建设为切入点,以建立健全内部执法监督机制为突破点,以提高税务执法队伍素质为着力点,健全完善税收执法责任制,特别是抓好《税收执法岗责规程》的执行落实,层层签订税收执法责任书,分解细化税收执法权,落实执法责任,明确执法标准,严格执法程序,强化监督制约,规范税收执法行为,全面提升依法治税水平。另一方面,要坚持有法必依,违法必究,执法必严,严厉打击税收违法行为,增强税收执法刚性。以整顿和规范税收秩序为目标,以建筑安装、房地产业、交通运输、涉外企业等重点行业为重点,大力开展税务稽查,严厉打击偷、逃、抗、欠税行为,理顺税收秩序和环境。
四、坚持执政为民的服务理念,提高税收服务能力和水平坚持立党为公、执政为民,既是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现,也是新形势下落实科学发展观、提高执政能力的重要内容。新《税收征管法》赋予税收服务以新的理念和要求,为纳税人提供优质的税收服务是版权所有税务部门的一项重要工作职责。要结合开展“纳税服务年”活动,坚持“三个面向”,不断强化服务意识,更新服务观念,拓宽服务渠道和领域。一是要围绕经济建设搞好服务。发挥地税部门的职能,认真搞好税收与经济发展的相关分析,有针对性地提出合理化建议,当好各级党委、政府的参谋助手;要大力开展调查研究,在政策制定、政策执行、组织收入、加强征管、改进服务等各个方面为领导决策提供依据,为加快发展出谋划策;要认真落实各项税收优惠政策,积极参与地方招商引资工作,促进全市经济发展。二是要贴近纳税人搞好服务。充分利用地税“”服务热线、新闻媒体等形式,大力开展税收宣传,为纳税人搞好税收政策服务。认真落实首问负责制、社会服务承诺制和公开办税制度,全面推行“一窗式”服务模式,继续清理合并各种报表,简化规范办税手续,提高工作效率,最大限度地方便纳税人。三是要面向社会搞服务。积极参与地方经济社会建设,发挥职能作用,落实下岗失业人员再就业等税收优惠政策,维护社会稳定;参与各项社会公益事业,服务“三个文明”建设;要转变服务理念,大力推行人性化、亲情化服务,关心、理解、方便纳税人。
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一是要加强党的班子建设,班子成员结构合理,分工明确,整体素质好,领导班子成员100%达到大专以上学历,60%以上达到本科以上学历,高层次复合型人才比例逐步增长,县局争取1名干部取得硕士以上学位。班子成员通力协作,充分发挥党组织在地税各项事业中的政治核心和战斗堡垒作用。二是要坚持民主集中制原则,制定和完善党组(支部)会议制度,对于涉及本系统、本部门改革、发展全局的重大问题,本部门本年度工作计划和长远工作规划以及本系统本部门加强党的建设、精神文明建设和思想政治工作意见等重大事项时,应提交会议集体讨论决定,正确处理集体领导与个人分工负责的关系。三是每半年组织召开一次民主生活会,会前要广泛收集党内外人士的意见,认真开文秘杂烩网展批评与自我批评,主动接受社会各界的监督,不断增强群众满意。
二、带出一支“好队伍”,努力营造全南地税人良好的社会形象。/>;一是以创建学习型组织为平台,着力打造学习型党员干部,牢固树立学习是生存和发展需要的理念,终身学习的理念,工作学习化、学习工作化的理念,形成全员学习、团队学习、全程学习的习惯,使学习成为税务干部的自觉行动。使干部职工由注重学历教育向注重能力素质教育、由学了什么向学会了什么、由要我学向我要学的转变,形成领导带头学、精心组织学、带着问题学、交流互助学、制度保证学的良好学习氛围。通过学习使税务干部队伍的思想道德素质、科学文化素质和税收工作能力不断提高,以学习推动工作,以工作促进学习,实现学习成果与工作成就的共享与互动。
二是要以开展争做“五型”党员干部活动为载体,创新学习方法,深入开展“六个一”(即:每日一题、每周一学、每月一课、每季一读、半年一训、全年一考核)学习活动和省局组织的“两基”考试。在学习过程中要做好2万字以上的读书笔记,撰写2篇以上学习心得体会,积极向全南地税人和各级报刊杂志报送各类信息和调研文章。
三是继续深入开展“三个服务”学教活动,全面兑现服务承诺,规范涉税事项,推行城区“一窗式”、农村“一站式”服务模式;完善“延时服务”、“假日服务”、“预约服务”、“限时办结”、“首问负责”、“查前告知”、“稽查准入”等各项服务制度,努力实现“办税服务零距离,办税程序零障碍,办税质量零差错,办税对象零投诉,规定之外零收费”的“五零”要求;制作管理员服务联系监督卡分送给纳税人,加大与纳税人的联系,竭尽全力为纳税人提供高效便捷深层次的税收服务。加大税法宣传力度,党员干部要在税法宣传中,结合日常税收征管,宣传好税收法律法规,做到既是税收征管员,又是税法宣传员,把国家税收政策及时传达到纳税人,使广大纳税人了解和掌握税法;加紧星级办税厅建设,继续开展“服务明星”评选活动。
三、建立一套“好制度”,不断增强地税队伍的凝聚力和战斗力。
好的计划,好的目标,必须要有一套好的制度作保障,要实现“创新地税、数字地税、人文地税”的全南地税基层建设品牌新的跨越,我们要在依法治国总体框架下,全面贯彻依法治国基本方略,大力推进依法治税。要以规范化和地税文化建设试点工作为契机,结合税制改革和征管改革,建立健全并运行一套“好制度”。
一是建立健全科学、高效的税收征管制度。以人为本,以科学发展观统领全局地税工作,全面落实《税收管理员制度》,进一步完善《全南县地方税务局企业税收管理办法》、《全南县地方税务局个体私营经济税收管理办法》、《全南县地方税务局基建房地产税收管理办法》,实施税源分类管理制度,推行社会综合治税体系,进一步完善纳税服务体系。
二是建立健全严密的内部税收执法监督制度,强化执法责任追究。按照“内外并举、重在治内、以内促外”的依法治税指导方针,大力推行《税收执法责任制》和《税收执法责任追究制》,加强税收执法责任分析。建立健全《中层干部问责责任制》和《一次投诉查实待岗制》。全面落实《税务人员“六公开”、“六不准”》、《干部廉政目标责任制》和《诫勉谈话制度》。全面兑现《优化税收环境公开承诺制度》。
三是完善以岗责效能、竞争上岗为核心的考核、激励制度。认真学习贯彻《公务员法》,进一步完善岗责能效体系,继续推行《全南县地方税务局岗责能级管理办法》,定岗定责,按工作才能、工作性质、工作职责修订好岗位、能级系数,使岗责能效体系更加科学、公平、公正,努力营造“多劳多得、做好多得、有能有位有才就有得”的干事创业和谐氛围。进一步完善人才竟争激励机制,提高工作效率,全面推行《竟争是岗制度》,逐步形成人尽其才、才尽其用的用人机制。
四是建立健全实施好《组织生活制度》、《民主评议制度》、《党员管理制度》、《党风廉政制度》和《党员干部学习制度》,建立保持共产党员先进性的长效机制。制订一套科学高效的内部行政管理制度,为完成各项工作目标任务提供有效保障。
四、创建一流“好作风”,努力形成全南地税人求真务实、廉洁奉公的良好氛围。
一是开展思想政治教育。引导地税干部牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念,坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界,形成科学的理论体系、辩证的思维方式;组织地税干部认真学习邓小平理论、忠实地践行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,不断激发献身地税、富民兴赣的豪情壮志;教育干部牢记“聚财兴赣、执法为民”的工作宗旨,大力组织地税收入,充分发挥地方税收聚财培源和宏观调控的职能作用。
二是加强职业道德教育。倡导“为税清廉、文明执法、诚信服务、团结协作、敬业奉献”的职业道德风尚,教育干部立足本职勤奋工作,干一行、爱一行、钻一行、精一行,注重细节,精益求精,争创一流业绩;深入开展苏区财税干部精神等优良传统教育,始终保持地税干部旺盛的斗志和坚韧的品格;加强廉政教育,使广大地税干部树立正确的权力观、地位观、利益观、提高抵制腐败行为的自觉性、廉洁从政、从税。
三是开展爱祖国、爱地税、敬业奉献和艰苦创业教育,建立元旦、“七一”、国庆升国旗、唱国歌制度;分批组织干部职工到井冈山、瑞金等革命红色圣地进行参观学习,接受红色洗礼;在重大节日、纪念日开展多种形式的爱国主义教育;积极开展“到监狱敲警钟、下工厂尝辛苦、进军营强纪律、学企业提效率、访贫困知满足”社会实践活动,在活动中达到自我教育、自我提高的目的。
四是开展规范地税干部行为方式教育。注重干部心理状态的研究,关心干部的心理健康,通过推行规范化建设、心理知识讲座和咨询辅导、谈心交流等形式,引导地税干部保持健康的心态,形成良好的思维方式和行为习惯,做到热忱执着、乐观自信、沉稳平和、心胸开阔、奋发有为。增强地税人员“地税兴我荣、地税衰我耻”的集体荣誉感,注重自身的言行举止,自觉维护团队的形象和利益。
五是开展廉政文化进家庭活动。从警示教育入手,在全县地税系统开展以“十个一”(即:发一个倡议、读一本助廉书、诵读一批格言、观看一次警示教育片、提一条建议、签订一份承诺书、召开一个报告会、举办一次座谈会、建立一批示范户、表彰一批先进)为主要内容的“廉政文化进家庭”活动,建立起“父母教育儿女、妻子警示丈夫、丈夫引导妻子”的家庭廉政机制,努力使地税干部尤其是领导干部做到“三个管严管住”、确保“三个不失控”即:在政治上管住自己,政治上经得起各种考验;在思想上管住自己,永葆共产党员理想信念;在小节上管住自己,不因小失大;确保在思想、组织、行为上不失控。自觉遵守廉洁自律规定,勤政廉政,干净干事,其家庭成员廉洁意识和自警意识得到增强,推动“崇尚廉洁、远离腐败、以廉为荣、以贪为耻”的社会主义荣辱观形成。
五、作出一流“好业绩”,彰显全南地税时代风采。
20*年是我局三年规划由“数字质量年”向“创新跨越年”发展的最后一年,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大五中全会和全省、全市地税工作会议精神,用科学发展观统领地税工作全局,围绕“收好税、带好队、执好法、服好务;抓基层、建文化、求规范、树品牌”二十四字工作目标,狠抓“三大工程建设”(人文力税、管理强税、服务兴税),力争实现“四大创新跨越”(人事教育机制、行政效能机制、规范化建设和地税文化建设),与时俱进,奋发进取,在新的起点上实现“创新地税、数字地税、人文地税”的全南地税事业新的跨越,为和谐全南科学发展提供财力保障,努力完成3500万元地税收入任务。
(一)实施人才兴税战略,创新人事教育机制有新跨越。一是建设学习型组织,引导干部由注重学历教育转向素质能力教育,由学了什么转向学会什么,由要我学转向我要学,形成“五个学”,继续完善“六个一”学习制度,加强对学习的考核激励,评选学习标兵,以激发干部职工的学习的潜能和能动性,提高学习效果,做到工作学习两不误、两促进,年内应考人员“两基”考试合格率达到98%。
二是巩固提升基层建设成果。围绕抓好基层打基础、夯实基础促基层的总体要求,加强领导,充实业务力量,硬化基础设施,丰富基层内涵,按照省局提出的新一轮基层建设目标,抓好落实,高标准高质量确保基层建设“六好”达标率100%,力争进入全省基层建设先进行列。
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近年来,我们始终以“忠诚担当,崇法守纪,兴税强国”的税务精神为导向,坚持“聚财为国,执法为民”的服务宗旨,激励和引导每位同志勤于学习、用心工作、奉献社会,以饱满的热情践行五一先锋号创建的口号,“弘扬劳模精神,争当时代先锋”,以积极昂扬的状态努力打造“一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队”的模范形象,以劳动人民的热心、耐心、细心和爱心,在日常工作中不断拓展先锋号创建的广度和深度。
一、加强领导,健全制度建设
(一)组织领导有力,夯实创建工作
组织高度重视,定期召开五一先锋号创建工作会议,讨论先锋号创建工作事项,下发创建实施方案,日常工作按照计划开展,并定期报送先锋号创建工作总结。规范创建资料的日常归集整理,抓实抓细创建具体工作。将五一先锋号创建列入组织工作整体规划,并成立岗号创建领导小组,以党带团,以团带号,切实提升创建实效。
(二)岗位管理规范,内外监督结合
办税服务厅秩序井然,管理有序,日常业务与创建工作有条不紊地开展。建立健全岗位责任制度,制定下发《办税服务厅管理细则》,认真落实主体责任制、首问责任制、一次性告知等要求,规范管理。建立健全效能服务制度,制定落实半军事化管理细则,按天检查、按周部署、按月总结、及时改进,将x个检查项目,x个考核细则与工资绩效挂钩,发挥精神奖励和物质奖励相结合的多元激励作用,提升质效。建立健全风险防控制度,落实工作人员轮岗交流机制,开展业务督查巡查和廉政谈心谈话,加强关键岗位、重点业务监督管理,防范未然。
同时,引入第三方监督机制,通过成立纳税人维权服务中心,召开纳税人座谈会,发放调查问卷等形式广泛征求纳税人的意见和建议。特邀x作为社会监督员,每半年开展评议工作,形成上下联动、内外监督的工作运行体系。
二、业务过硬,岗位服务优质
(一)围绕中心,先试先践先行
立足于“便民办税、优质服务”的岗责要求,x,为纳税人提供多业务 “一站式”自助办税服务,升级办税体验。第一税务所入驻x区行政服务中心,升级重构,高起点、高标准打造全市最大全功能智慧办税服务厅,提升办税服务层级。2020年,在全市率先推广企业开办全环节便利化“一网通”,进一步升级发票代开自助终端,入驻行政服务微信公众号咨询平台,为纳税人提供更加优质的服务。同时,在落实增值税、个人所得税改革、减税降费新政、疫情期间新政策等重要工作事项中攻坚克难,为税收征管提供了强有力的服务保障。
(二)提质增效,创新便民举措
不断加大多元化办税推广力度,积极应对疫情期间工作新常态。目前,电子税务局“非接触式”办税功能共237项,已实现99%申报业务、95%其他涉税事项全程网上办;辖区内设立2个24小时自助办税区,方便纳税人就近领用发票、办理涉税(费)证明开具等业务。此外还积极组织开展直播纳税人学堂、涉税专业服务机构线上座谈会等,积极探索全程服务、个性化服务的新形式、新路子,促进企业复工复产。
三、以人为本、科学发展
以业务学习为基础,以素质教育促进步,将“五一先锋号”创建工作与“争先创优”活动紧密结合起来。通过岗位练兵、技能比武、业务实操“传、帮、带”、“学习兴税”掌上学等形式加强税收理论和实务学习;通过以案为鉴警示教育、先进模范事迹学习等举措加强思想教育,巩固理想信念。先锋号成员还积极参与工会运动会、健康沙龙、文体训练,礼仪培训等活动,借助党群组织和爱心团体平台,不断增强责任意识和服务水平,提升税务队伍凝聚力和战斗力。
在敢于竞争、勇于争先精神的激励下,第一税务所成长起了一批“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优秀同志,涌现出多位“服务明星”。我局还大胆选拔、培养和使用青年干部,塑造了一支作风正、业务精、技能高的五一先锋队伍。
四、多措并举,创建载体丰富
组织开展示范学习、“三服务一先锋”、结对帮扶三个专项行动,展现职工风貌,服务地方经济发展;开展“非接触式办税体验日”、税企座谈交流、等一系列青年文明号开放周活动,亮身份、亮形象、亮承诺;开展青春光盘行动,深入学习贯彻党的五中全会精神,积极参与演讲、征文等文体活动,组织各类税宣普法、办税辅导,在丰富自身的同时奉献社会。
着力打造“惠台”品牌,联合x、x等,推出“惠台创业周”,协同政务服务各部门设立“x;打造“学村”品牌,走进x、x、x等,开展“双创”税法进校园及青少年普法系列活动;打造“x”品牌,与x、x、x等建立直联机制,设立税收普法基地,组织税企青年沙龙,全面助力创业创新。
五、肯下功夫,赢得多重效益
办税服务厅多次收到纳税人的表扬信、锦旗,获得高度赞扬。工作成效和先进事迹在x报、x报、x报、晚报、x晨报、x电台等多家媒体数次报道,实现了经济效益、社会效益全面丰收。
我们一以贯之地将“始于纳税人需求,终于纳税人满意”作为纳税服务工作的出发点和落脚点,得到广泛好评,先后获得x市“工人先锋号”、x省三八红旗集体、省“巾帼文明标兵岗” 、“x青年五四奖章”、“x省青年五四奖章集体”等荣誉称号。
六、无私奉献,投身公益活动
我们长期开展“春运返乡引导”、“校园普法”、交通文明督导等项目,坚持立足税收、关心社会、着眼发展,以实际行动弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。
我们还坚持扶贫济困献爱心,连续十三年向“x”捐献物资,结对共建美丽乡村,结对帮扶特困户,积极参与慈善一日捐、无偿献血、社区疫情防控等社会公益行动和志愿服务。一所志愿者们的身影活跃在各个基层一线,成为文明创建活动中一道亮丽的风景。
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这次地税局长会议,主要是以深入学习贯彻党的十六届四中全会精神为动力,认真总结交流今年以来的工作,特别是税收征收、纳税服务和税务稽查等方面的工作,围绕今年任务的完成和明年工作的起步,进行深入研究和具体部署,动员全系统广大干部职工进一步统一思想,振奋精神,强化措施,真抓实干,推动地税系统各项工作再上一个新的台阶。下面,根据局党组研究的意见,我再强调三个方面的问题。
一、以深入学习贯彻党的十六届四中全会精神为动力,进一步提高执政能力,激发工作活力
党的十六届四中全会,是在我国改革发展关键时期召开的一次极为重要的会议。全会以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导,充分肯定了党的十六届三中全会以来中央政治局的工作,全面分析了当前的形势和任务,着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题,对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。按照上级的要求,从地税工作的实际出发,当前和今后一个时期,我们仍然要把学习贯彻全会精神作为一项首要的政治任务,切实抓紧、抓好,努力抓出成效。
(一)通过学习,进一步统一全系统广大干部职工的思想认识。地税部门和广大干部职工一定要充分认识到,党的十六届四中全会精神与邓小平理论和'三个代表'重要思想是一脉相承的,与党的十六大精神是一脉相承的,与树立和落实科学发展观是一脉相承的,学习贯彻好四中全会精神,对于我们进一步明确指导纲领、把握发展方向、促进工作开展具有十分重要的意义。因此,全系统每一个干部职工特别是各级领导干部,一定要认真学习,深刻领会,把握实质,掌握精髓。要通过学习,把系统上下的思想认识进一步统一到全会精神上来,统一到中央对形势的分析和判断上来,统一到中央和省委的各项工作部署上来,使之真正成为指导地税工作的行动纲领和推动地税工作的强大动力。要通过学习,进一步明确我们面临的形势、任务和挑战,不断增强忧患意识,增强工作的紧迫感、责任感、压力感和使命感,在系统上下进一步营造自我加压、负重奋进、加快发展的浓厚氛围。要通过学习,进一步树立科学求实的态度、勇于创新的精神和奋发有为的信念,以扎实有效的工作,更好的把握税收规律,落实税收政策,优化税收服务,严格税收执法,推动地税工作更加卓有成效的深入开展。
(二)通过学习,进一步提高全系统广大干部职工的执政能力。加强党的执政能力建设,是新形势下加强党的建设的必然要求,是党和国家长治久安、兴旺发达的根本保证,是新一届中央领导集体高瞻远瞩做出的重大战略决策。地税部门作为一个重要的行政执法部门,加强执政能力建设显得尤为重要。广大地税干部特别是各级领导同志,一定要进一步提高对加强党的执政能力建设重要性和紧迫性的认识,按照《决定》要求,结合地税实际,有针对性的研究制定措施,切实抓好落实。一是要进一步提高决策能力。决策能力的高低直接影响着执政能力的高低。作为一名领导干部,一定要进一步提高认识问题、分析问题、解决问题的能力,善于站在政治和全局的高度,把握宏观形势,应对复杂局面,认真分析解决地税工作中存在的主要矛盾和问题;要进一步提高适应形势、驾驭全局、超前思维的能力,使各项决策能够超前一步、胜人一筹,使各项部署能够更加符合上级要求、更加符合实际需要,使各类矛盾和问题能够及时得以发现、及时解决在萌芽状态或初始阶段,促进各项工作顺利开展;要进一步提高积极探索、勇于改革、大胆创新的能力,始终坚持在探索中前进,在改革中发展,在创新中突破,不断开创全省地税事业的新局面。二是要进一步提高执法能力。执法能力是执政能力的重要体现,提高执法能力关键是要做到依法治税、依法行政。要认真学习贯彻《税收征管法》、《行政许可法》等一系列法律法规,教育大家牢固树立税收法治观念,严格规范税收执法行为,切实杜绝执法的随意性、简单化,确保国家税收政策执行到位,为改革和发展创造公开、公平、公正的税收环境。三是要进一步提高服务能力。实现税务部门由'执法监督型'向'管理服务型'的转变,是地税事业发展的根本方向,也是落实科学发展观、体现以人为本理念、提高执政能力的重要方面。地税部门一定要立足本职,紧紧围绕服务经济建设、服务社会发展和服务纳税人,不断创新服务理念,改进服务方式,提高服务水平,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,进一步提升地税部门的地位和形象。四是要进一步提高征管能力。征管能力是地税部门综合业务能力的集中反映,也是地税部门执政能力的重要体现。围绕提高征管能力,要进一步转变治税思想,着力控管税收源头,增加税收收入;要进一步创新征管模式,探索更加行之有效的税源控管新思路和新方法,推动税收征管尽快走上科学化、精细化的轨道;要进一步加大征管力度,研究新举措,闯出新路子,努力消除税收征管的和盲区,切实堵漏增收。五是要进一步提高班子和队伍建设能力。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,进一步加强各级领导班子和广大地税干部的思想、组织、作风建设,进一步加强全系统的党风廉政建设和反腐败工作,提高素质,优化结构,改进作风,增强团结,清廉务实,拼搏奋进,努力把各级地税部门建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子,真正能够带好队伍收好税。
(三)通过学习,进一步激发全系统广大干部职工的工作活力。要把全系统广大干部职工通过学习四中全会精神激发出来的热情和活力,及时引导到具体的工作之中,转变为推动各项工作开展的强大动力。一是要始终保持一种奋发有为的精神状态。良好的精神状态是抓好工作落实的可靠保障。越是在工作时间紧、任务重、压力大的情况下,保持一种良好的精神状态越是重要。全省地税系统广大干部职工,尤其是各级领导干部,一定要通过认真学习贯彻四中全会精神振精神,通过总结今年以来的工作成绩提精神,通过展望地税事业发展的美好前景抖精神,激励广大干部职工更加信心百倍、意气风发的投入到各项工作中去,努力取得新的更大成绩。二是要始终保持一种开拓进取的创新锐气。创新是事业发展的不竭动力。当前,形势在不断发展变化,要求我们创新;上上下下、方方面面的期望越来越高,需要我们创新;各地的工作创新力度很大,促使我们创新。各级地税部门和广大干部职工一定要用心研究、用脑思考,不断增强创新意识,提高创新能力,努力创造新思路、解决新问题、指导新实践,促进地税事业持续快速健康发展。三是要始终保持一种团结协作的内在合力。团结出凝聚力、出战斗力,团结出活力。只有加强团结,广大干部职工才能心情舒畅的开展工作;只有加强团结,每一个困难和障碍才能靠集体的力量去战胜和攻克;只有加强团结,我们的事业才能保持持久的活力和动力。各级地税部门和每一个干部职工一定要按照建设'和谐地税大家庭'的要求,更加珍视团结,更好的维护团结,上级对下级一定要宽以待人,尤其是要理解人、尊重人、关心人;同志们之间要相互体谅,讲大局、讲风格、讲和谐,从而最大限度的调动方方面面的力量,形成凝心聚力干事业、一心一意谋发展的强大工作合力,使我们的事业更加充满生机和活力。
二、以深入学习贯彻党的十六届四中全会精神为动力,采取有力措施,全面完成今年任务,为明年工作开好头、起好步奠定坚实的基础
深入学习贯彻党的十六届四中全会精神,关键是要落实到具体的工作实践之中。今年前三季度的工作已经过去,总的看,广大干部职工,在各项工作头绪多、时间紧、任务重、压力大的情况下,紧紧围绕落实工作思路和工作重点,做了大量扎实有效的工作,付出了艰苦的努力,取得了比较理想的成绩。从大家普遍反映的情况看,通过前三季度的工作实践,系统上下进一步统一了思想、振奋了精神,激发了斗志,坚定了完成任务、再创佳绩的信心;进一步增强了创新意识,提高了创新能力,加快了创新步伐,形成了你追我赶、争先创优的浓厚氛围;进一步优化了工作作风,改进了工作方法,加大了落实力度,营造了干事创业、加快发展的良好环境;进一步树立了良好的党风政风,理顺了干部职工的情绪,增强了干部职工干好地税事业的光荣感和使命感,形成了凝心聚力干事业、团结一致谋发展的良好局面。这些不仅为今后的工作开展积累了宝贵经验,而且将成为推动今后各项工作更快更好发展的强大精神动力。
总结好今年工作的经验和教训,研究好明年工作的思路和措施,确保各项工作完成好、总结好、研究好、落实好。当前,关键是要抓好三个结合:
(一)干好当前工作与抓好明年起步相结合。第四季度是税收工作开花结果的关键时期,各项工作都要紧紧围绕组织收入这个中心有序展开;同时,又要围绕明年的工作安排,提前打算,早做筹划,使当前工作与明年起步有机的衔接起来。
一是指标要衔接。就是既要切实保证今年的收入任务,又要充分考虑明年的收入指标,尤其要及早研究明年的'开门红'问题,防止出现指标脱节或收入的大起大伏,保持税收收入的持续稳定增长。为此,各级要正确把握和处理好三个方面的关系:一是要正确把握和处理好完成任务与依法治税的关系。各级要努力提高收入水平;又要严格依法治税,牢牢坚持'依法征税,应收尽收,坚决不收''''过头税'''',坚决防止和制止越权减免税'的组织收入原则,切实做到不虚收空转、不混级混库、不寅吃卯粮。二是要正确把握和处理好实际收入水平与各级要求的关系。就是要实事求是的研究今年的收入目标,既要尽可能的符合各级的要求,又要切合当地的实际。我们一定要认真分析好当前的收入形势和收入特点,拿出比较准确的收入情况预测,并及时向各级汇报好,及时与相关部门沟通、协调好,最大限度的形成思想上的共识和行动上的一致,努力做到既积极挖潜又量力而行,既符合各级要求又符合实际状况,实现组织收入工作的'双赢'。三是要正确把握和处理好今年收入任务与明年收入指标的关系。要求,对今年的收入任务,各级要注意留有充分的余地,对明年特别是一季度的收入指标要早研究、早分析、早打算、早安排,确保今明两年的收入指标相互衔接、稳定增长,牢牢把握组织收入工作的主动权。
二是工作要衔接。四季度的工作承前启后、关系两年,当前的各项工作一定要与明年特别是一季度的工作衔接起来,一起研究,一起落实,认真抓好。一方面,要紧紧围绕组织收入这个中心,继续落实好税收征管、税收执法和税收服务的各项措施,继续加大基层建设力度,继续大力提高信息化建设、干部队伍建设和党风廉政建设水平,确保今年的组织收入工作划上一个圆满的句号,各项工作都有一个好的结果。另一方面,要牢牢抓住四季度这一关键时期,按照'抓早、抓准、抓紧、抓实、抓好'的总体要求,对明年的工作早做研究,尤其要研究、部署、落实好明年的'开门红'问题,确保各项工作前后衔接、有条不紊的扎实向前推进。一是要准确把握明年的收入形势。各级要结合本地实际,认真分析和把握明年的经济发展走势,正确领会各级对明年工作的总体要求,做到未雨绸缪、心中有数。在此基础上,认真分析和把握明年的收入形势,安排好明年的收入指标和任务。二是要及早制定明年的增收措施。要认真总结、梳理今年的工作开展情况,对每一项工作措施,该规范的要规范,该完善的要完善,该深化的要深化。同时,要根据新的形势要求,研究明年应该出台哪些新办法、制定哪些新措施,确保各项工作不缺位、不脱节、不断线,保持工作的连续性。三是要及早进行组织发动。明年一季度跨着春节,一般来讲,是人们思想容易松懈、节奏容易放慢的时期,如果组织不好,工作很容易变得松松垮垮、拖拖拉拉。一年之计在于春,一季度是各项工作打基础的关键时期。各级要彻底改变'一季松、二季紧、三季缓、四季打冲锋'的做法,从年初开始就要抓紧、抓实、争主动。春节过后,没有特殊需要,各级不要再搞一般性的集训、培训等活动,要集中精力搞好宣传发动,淡化节日气氛,加快工作节奏,确保各项工作从一开始就紧张有序、扎实高效的向前推进,从一开始就有一种新的状态、新的风貌,就有一个大的起步。
(二)今年的工作总结与明年的工作思路相结合。今年的工作思路,是从去年11月份开始,经过系统上下反复研究讨论形成的。在实践中大家普遍感觉到可用、好用、管用,也得到了各级的认可。一个好的工作思路,是基层丰富实践经验的总结,是外地先进发展经验的借鉴,是系统上下集体智慧的结晶,只要在实践中好用、管用,就要在一定时期内坚持不懈的抓下去。做到今年的工作总结与明年的工作思路相结合,就是要在认真总结今年工作成败得失的基础上,围绕各项工作的进一步规范、完善、深化、提高,研究制定明年的工作目标、工作重点和工作措施。当前,一是要围绕研究明年的工作思路,搞好今年工作的总结。应该说,今年以来,系统上下按照省局的部署和要求,积极探索,大胆实践,在许多方面都取得了突破性进展。特别是通过上上下下的共同努力,我们进一步明确了地税工作的基本定位,揭示了地税工作的一些基本规律,探索了一些规范性的办法,积累了一些宝贵的经验,确实有很多工作值得我们认真研究总结。从现在开始,各级在继续抓好今年工作的同时,都要把总结工作放到一个重要位置,尤其是要组织专门力量,从组织收入、税收征管、税源监控、税收执法、纳税服务、税务稽查、基层建设、信息化建设、干部队伍建设、党风廉政建设等各个方面,逐条线、逐项工作进行梳理,从中找出带有普遍性、规律性的东西,更好的指导今后工作的开展;从中发现我们在工作推进中的偏差和不足,在今后的工作中认真加以纠正和完善。二是要围绕研究明年的工作思路,认真抓好各方面的学习。要通过深入学习党的十六届四中全会精神,统一思想,提高认识,把握大局,明辩方向,使明年的工作思路能够更加适应形势发展的要求;要通过虚心学习借鉴兄弟单位的先进经验,吸收精华,丰富头脑,创新思路,不断提高,使明年的工作思路能够紧跟地税事业发展的潮流;要通过认真学习系统内涌现出的先进典型,总结经验,升华理念,推广典型,促进工作,使明年的工作思路能够符合地税工作的需要。三是要围绕研究明年的工作思路,深入开展调查研究。工作思路最终要靠基层的实践来体现,检验工作思路正确与否的唯一标准就是看是否符合基层工作实际。因此,深入基层搞好调研,对于工作思路的制定显得尤为重要。各级都要把明年工作思路的研究和深入基层调研结合起来,全面了解基层干部职工的思想脉搏和迫切需要,看看哪些工作在基层落实好、效果好,哪些工作在基层欠帐大、问题多,哪些工作在基层操作难、效果差,摸准基层工作的实情、真情,从而更加有针对性的研究思路和措施。全系统的各个层面都要在全面总结、认真学习、深入调研的基础上,沉下身来,静下心来,潜心研究明年的工作思路,特别是各级地税部门的主要领导同志,更要以身作则,带头总结、带头学习、带头调研,集中精力用心、用脑、用力思考研究,拿出一些既有科学性、前瞻性又有可操作性,既有创新又符合实际的工作思路。我在这里想就有关重点工作提出一些导向性的东西,供大家在研究探讨明年工作思路的时候借鉴参考。
第一,要紧紧围绕提高'两个比重',着重研究组织收入问题。围绕这一要求,提出了'提高地税收入在地方财政收入中的比重和地方收入在整个税收收入中的比重'的要求。今年以来,围绕提高'两个比重',各级地税部门做了大量卓有成效的工作。在明年的组织收入工作中,各级都要继续围绕提高'两个比重',进一步深入研究如何加强主体税种和重点行业、重点税源的管理,如何进一步争取税收政策、优化税种结构、调整税费比例、增加地方收入等方面的思路,通过认真调研、深入思考、大胆创新,研究制定更加符合我省地税实际、有效提高'两个比重'的新措施、新办法、新路子。
第二,要紧紧围绕提高税收征管的质量和效率,着重研究税源控管问题。大家一致认为,新的一年,全系统既要继续坚持这些措施和办法,又要适应新的形势,不断规范、完善、深化、提高。为此,各级在研究明年税收征管思路的过程中,应该继续围绕'经济决定税源,税源的管理水平直接决定着税收的实现程度'这一新的治税思想,着力研究探讨税收的征收方式和征管方法的完善、创新。在今年重点抓的'抓大控中定小'、征管责任区、纳税评估、社会综合治税、发票改革等方面,进一步研究规范、完善、深化、提高的具体意见和方案,确保这些新的征管方式发挥更大作用,努力实现税源管理的科学化、精细化。
第三,要紧紧围绕提高依法治税水平,着重研究税收执法问题。今年以来,系统上下以学习贯彻《行政许可法》、推行税收执法责任制为总抓手,在税收执法方面也进行了一些新的探索和尝试,取得了明显成效。明年的税收执法工作,应该着力围绕提高依法治税水平和提高执政能力继续全面推进。从实际出发,应该着重研究如何在提高全员法律意识和法治观念上做文章,如何在税收执法的关键环节和基础工作上求规范,如何在完善政策管理和执法监督机制上求突破。特别是要深入研究如何进一步完善税收执法责任制,抓好执法责任制自动监控考核系统的应用、推广,确保取得更大成效。
第四,要紧紧围绕建设'服务型地税',着重研究税收服务问题。今年以来,立足地税部门实际,提出了为经济建设服务、为社会发展服务、为纳税人服务的'三服务'理念,不断完善服务体系,创新服务手段,改进服务方式,各方面的服务都取得了一定成绩。但税收服务是个新课题,需要不断探索、研究。新的一年,应该继续围绕'三个服务',重点是研究如何围绕建立'和谐社会'搞服务,重点是如何支持社会发展、解决社会热点难点问题、建立公平有序的税收环境等;研究如何围绕纳税人的需求搞服务,重点是如何进一步完善'12366'服务系统和办税服务厅三大服务平台,整合功能,有效运作,更好的发挥服务效能等,力求在税收服务方面实现新的突破。
第五,要紧紧围绕发挥信息化支撑作用,着重研究信息化建设问题。重点是要研究在今年全系统实现市级数据集中的基础上,明年如何通过人员培训、应用软件开发、信息资源整合,进一步强化人机结合,加强基础信息数据管理,切实提高信息化应用水平。
第七,要紧紧围绕提高干部队伍整体素质,着重研究班子队伍建设问题。在今年工作的基础上,明年应重点围绕提高班子队伍的政治水平、理论素质和业务能力,研究如何进一步强化教育培训、加强业务学习等;应重点围绕建立良好的选人用人机制,研究如何进一步更新选人用人观念,拓宽选人用人视野,创新选人用人方法,深化干部人事制度改革等;应重点围绕建立能级管理机制,研究如何进一步改进完善分配奖励政策,建立完善有效的激励机制等,最大限度地调动干部职工的积极性。
第八,要紧紧围绕树立地税部门和地税干部的良好形象,着重研究党风廉政建设问题。要重点围绕建立有效的权力监督机制,按照省局'明确一个目标,抓住三个关键,强化五项监督,落实三项制度'的党风廉政建设工作思路,研究如何进一步加强对地税干部特别是各级领导干部的教育、管理和监督,把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入,确保全系统正科级以上干部不出大的问题。
总之,要在抓好今年工作的同时,结合各自的工作实际,围绕以上几个方面的重点,不等不靠,深入调研,认真思考,提出明年工作的基本思路。
三、以深入学习贯彻党的十六届四中全会精神为动力,进一步转变工作作风,狠抓工作落实
良好的工作作风,是推进工作落实的重要保证。在当前形势下,进一步转变工作作风、狠抓工作落实,也是深入学习贯彻党的十六届四中全会精神的题中应有之义,是全面提高地税系统执政能力的重要体现。今年以来,全系统广大干部职工在各项工作头绪多、任务重、时间紧、压力大的情况下,振奋精神、迎难而上,团结一心、求真务实,开拓奋进、敢为人先,雷厉风行、一抓到底,表现出了良好的精神风貌和顽强的工作作风,有力的推动了各项工作的顺利进行。但与新的形势和任务相比,我们的思想作风、工作作风和领导作风都还有许多不适应的地方,急需加以改进和提高。当前又逐步进入年末岁首,是各项工作非常繁忙、非常紧要的时期,各级更要以过硬的作风、求实的精神、务实的态度,全身心的投入到各项工作中去。当前在我们部分领导班子、特别是个别主要领导成员中,有以下几个方面的表现应该引起大家的警觉,需要我们高度重视、认真加以解决。
一是要解决'浮'的问题,在求实务实上下功夫。要充分认识到,我们部署和开展的每一项工作,都是非常实在、非常具体的工作,都来不得半点虚假和浮漂,都必须拿出很多的时间、很大的精力认真研究、精心组织、狠抓落实。年末岁首,节假日比较多,迎来送往的活动比较多,各方面的应酬也比较多,领导干部如果把握不好、筹划不好、要求不严,就很容易陷入繁琐的事务摊子和礼仪性、应酬性活动之中,就很难集中时间、集中精力抓大事、管全局。各级领导同志一定要切切实实解决好这个时期可能出现的心气浮躁、工作漂浮的问题,尽可能减少不必要的应酬性活动、礼仪性活动和其他活动,沉下心来、深入下去、铺下身子搞分析、搞调研、解难题、促工作。对每一项工作特别是一些重点工作、一些棘手的问题,一定要坚持求真务实,下功夫推进,下气力解决,下死把抓好,尤其是主要负责同志,决不能把会议精神一传达、工作一分工就了事,而要靠前指挥、靠前督导、靠前协调,亲临一线调查研究,亲自动手制定方案,决不能浮浮漂漂、拖拖拉拉,更不能哼哼哈哈、应应付付。
二是要解决'粗'的问题,在严谨细致上下功夫。总结基层的情况可以看出,凡是工作力度大、推进快、效果好的地方,无一不是对工作进行了细致的分析和研究,拿出了具体的落实方案和推进措施,制定了详细的检查考评办法。而那些工作力度小、推进慢、效果差的地方,不论在哪个方面,都是'粗放式'的,都没有在严谨细致上下功夫。由于事前对情况了解少、对工作掌握少、对问题研究少,一旦出现问题,不是束手无策,就是把责任推到客观原因上去。单是从有些处室、有些同志在网上的学习交流材料来看,不少对工作的研究就不细、不深、不透,既反映了这些同志的自身素质不高,也反映了这些同志的工作作风不实。各级主要领导干部,一定要树立严谨细致的工作作风,思路要向细处研究,工作要向细处探讨,措施要向细处制定,通过抓细,力求做到抓准、抓实、抓到位。
三是要解决'满'的问题,在创新进取上下功夫。自满是事业的大敌,是制约事业发展的一大障碍。今年全系统各个方面的工作确实不错,不仅各项创新的措施推进的不错、收入形势不错,而且各方面的反映也不错,这是有目共睹的。但大家也一定要清醒地看到,我们的很多工作还只是在探索中刚刚起步,有的甚至还没有很好的破题,一'满'就会放松要求、放松管理、降低标准、降低要求。各级地税部门决不能因为取得了一点成绩就沾沾自喜,更不能因为各级领导、方方面面有了一些赞扬声就飘飘然忘乎所以,要在成绩面前更多的找到差距和不足,即使已经走上正轨的工作,也要看还需要哪些规范完善的地方,从而有针对性的研究深化、提高的措施,把我们的各项工作做得更加有声有色、扎实深入、富有成效。
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一、认真开展自查自纠工作
我局组织稽查人员认真学习,提高对自查自纠工作重要意义的认识,要求每个稽查人员按照区纪委行政效能办公室的工作精神,进行认真细致的自查自纠,切实查出存在的问题,采取有效措施加以改进和提高,确保自查自纠工作不走过场,取得实际成效。
二、存在的不足问题
通过认真细致的自查,查出了存在的不足问题,主要是三方面问题:一是学习不够抓紧,学习的广度和深度不够,对学习的内容没有做到完全掌握,用学习指导工作不够。二是稽查工作质量不够高,在案件调查中取证不充分,没有形成完整的证据链,少数税案缺乏强有力的证据,说服力不够。三是服务意识需进一步提高,少数稽查人员没有意识到税务稽查也是服务纳税人,要通过税务稽查提高纳税人的纳税意识,促进税收工作发展,在税务稽查中存在方法简单、对待纳税人不够文明礼貌的现象。
三、产生存在问题的原因
之所以存在一些不足问题,主要是稽查人员对学习的重要性认识不够,业务素质不够高,为纳税人服务不够强,工作责任心不高,缺乏应有的爱岗敬业精神,工作距规范化、精细化存在一定差距。
四、纠正存在不足问题的措施
1、认真学习,提高综合素质。要组织稽查人员认真学习十精神和稽查业务知识,提高稽查人员的政治思想觉悟和工作业务技能,能够按照《税务稽查工作规程》要求,全面做好税务稽查工作,不断提高行政效能和依法行政水平,促进税务稽查工作又好又快发展。
2、严格管理,提高办案水平。要加强对稽查人员的管理,全面落实案件主查负责制和错案追究制,提高稽查人员的责任意识和大局意识,重视证据,加大取证力度,提高办案水平,力争把每一件案件办成“铁案”,经得起时间和历史的考验。
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