干部人事制度范本改革

干部人事制度是企业组织管理的核心组成部分，它旨在规范和指导干部的选拔、培养、使用和考核等一系列人力资源管理工作。这一制度的作用主要体现在以下几个方面：

1. 提升效率：通过明确的选拔标准和流程，可以高效地选拔出适合岗位需求的干部。

2. 保证公正：确保每个干部都有公平的竞争机会，防止任人唯亲的现象发生。

3. 激励人才：通过科学的考核和激励机制，激发干部的工作积极性和创新能力。

4. 维护稳定：稳定的干部人事制度有助于企业的长期发展，减少因人事变动带来的不稳定因素。

包括哪些方面

干部人事制度改革应涵盖以下几个关键领域：

1. 选拔机制：包括公开透明的选拔流程、全面的评估标准以及多元化的选拔渠道。

2. 培训与发展：提供持续的教育和培训机会，以提升干部的专业能力和领导力。

3. 考核评价：建立公正、客观的绩效考核体系，反映干部的实际工作表现。

4. 激励与约束：设立合理的薪酬福利制度，结合奖惩机制，鼓励干部积极贡献。

5. 退出机制：明确不合格干部的退出标准和程序，保持队伍的活力。

重要性

干部人事制度的重要性不容忽视，它是企业战略执行的关键，直接影响到企业的运营效率和竞争力。一方面，良好的干部人事制度能吸引和留住优秀人才，为企业的持续发展提供人才保障；另一方面，它可以塑造健康的企业文化，促进内部和谐，提高员工满意度，从而增强企业的凝聚力和战斗力。

方案

1. 引入竞争性选拔：实施公开竞聘，让所有符合条件的员工都有机会参与，增加选拔的公平性。

2. 实施定期培训：建立年度培训计划，针对干部的能力短板进行个性化提升。

3. 设立动态考核：除了年度考核，还应增加季度或项目考核，及时反馈干部的工作效果。

4. 推行任期制：设定干部的任期，期满后进行重新评估，鼓励干部在任期内取得显著成果。

5. 完善退出机制：对于不符合岗位要求或业绩不佳的干部，要有明确的退出程序，确保干部队伍的活力。

以上改革方案旨在构建一个更加公平、有效、激励性的干部人事制度，为企业的发展注入新的动力。实施过程中，需要结合企业实际情况，逐步调整和完善，以实现最佳效果。

干部人事制度范本改革范文

目录

• 第一篇：2014年干部人事制度改革
• 第二篇：干部人事制度改革
• 第三篇：干部人事制度改革
• 第四篇：各地干部人事制度改革措施汇总
• 第五篇：干部人事制度改革三十年

2014 年干部人事制度改革 问责从一把手开始
http://.cn 2014 年 01 月 02 日 07:18 中国青年报

本报记者 陈其 13774134315 党政干部选任不再是"一把手"说了算; 选人用人"关卡"越来越多, 过程"复杂化", 不让干部"带病上岗"; 用人失误问责不再"打太极", 而是直接从"一把手"开始……近 来,针对长期存在的干部选拔任用"痼疾",各地纷纷着力推进选人用人制度改革,呈现一 派干部选任的新气象. 从完善规范提名制度到明确事后问责, 从加大竞争性选拔力度到推广 民主测评,通过一系列的探索革新,一批批高素质干部得以脱颖而出,客观公正的选人用人 之风正在形成. 各地的探索是以党的十七届四中全会的召开为契机推进的.2014 年国庆前夕,党的十 七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决 定》,明确提出:"坚持民主,公开,竞争,择优,提高选人用人公信 度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的 关键." 日前,《2014—2014 年深化干部人事制度改革规划纲要》正式印发,对努力建设一支 包括党政干部, 企业经营管理干部, 科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍, 加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求. 中国人民大学中共党史党建教研室主任杨德山向《中国青年报》记者表示:"干部选任 公开性难以完美实现,选拔标准难以统一,官本位风气浓烈是长期存在的问题.毫无疑 义,党的建设这一新的伟大工程是中国特色社会主义伟大事业成败的关键所在.就国情,党 情而言,高素质的干部队伍建设则是关键中的关键." 强化组织提名权, 强化组织提名权,弱化个人提名权 "党的十七届四中全会通过的 《决定》 对未来相当一段时间内的党的建设作出了战略性 部署. 在干部队伍建设的选任机制上, 重点强调民主运作方式和选人用人风气. "杨德山说. 在具体做法上,《决定》首先要求:"扩大选人用人民主,建立健全主体清晰,程序科学, 责任明确的干部选拔任用提名制度." 事实上,个别地方对提名制度的探索早在几年前就开始了.2014 年 10 月以来,为杜绝 因责任不清晰在推荐提名中出现随意票, 人情票, 陕西省西安市未央区以扩大党内民主为突 破口,规范干部任用提名方式,探索实行了推荐干部实名制.经过确定参加推荐人员范围, 实行实名推荐,方能最终产生初始提名名单.

在实名推荐过程中, 未央区要求参加推荐人员在填写推荐表时, 必须如实将推荐人姓名 填写在印制密封线以内. 为保证推荐人意志不受外在因素干扰, 未央区特意选择布置了推荐 场所,设置若干个封闭

填表室;为降低人为因素影响,确保推荐的客观公正,未央区规定, 区委书记,区长,副书记,组织部长不参加填表推荐. 随着营造干部选任公正风气对提名制度改革的要求越来越强烈,并以《决定》中的明确 要求为契机,越来越多的地方开始下大工夫创新方式,以增强推荐人的责任意识,落实提名 责任. 广西壮族自治区梧州市实行市委全委会成员两轮署名推荐干部,增强提名工作的透明 度.河北省大名县则实行了"两次预提名",再与民主推荐挂钩,给提名者"施加压力", 确保提名工作的公正性…… 各地对提名方式的探索有一个共同目的:强化了组织提名权,弱化了个人提名权,破除 了"一把手一锤定音"的现象. 在开展提名制度改革的县市"一把手"看来, 他们乐意为自 己"权力瘦身",并希望以此带动良好用人风气的形成. 大名县委书记王晓桦认为, 现在个别地方存在的"一把手"独断专行作风, 不仅破坏了 党内的民主氛围, 更让群众对选拔出来的干部难以信任, 也让党和政府在更多方面失去公信 力."现在通过制度设计对一把手进行制约,有利于破除独断专行的作风,有利于选出 一批心向百姓的干部." 不让干部"带病上岗" 不让干部"带病上岗" 《决定》 要求, 完善干部选拔任用机制,要"正确分析和运用民主推荐, 民主测评结果, 增强科学性和真实性". 在探索建立科学合理的干部选任提名模式的基础上, 各地通过创新 民主推荐,民意调查,群众满意度测评等工作,织起了一张严把干部竞争性选拔关的"大 网",避免干部"带病上岗",进一步匡正用人风气. 日前,浙江省杭州市委下发了《杭州市竞争性选拔干部工作实施办法》,规定今 后杭州市竞争性选拔干部主要采取"两轮推荐,两轮票决,公开选拔,公开选调,竞争 上岗,跨部门竞岗交流"5 种方式进行.其中,通过"两轮推荐,两轮票决"方式,经过差 额推荐,差额考察,差额酝酿,差额表决,杭州市从 279 名符合条件的现任市管副局级干部 中,差额选拔了 6 名正局级领导干部.在杭州市委的带动下,该市先后有 7 个区县市开展了 "两轮推荐,两轮票决"等竞争性选拔干部工作. 河北省大名县则在"两次预提名"的基础上, 在选拔干部过程中设下多道"关卡". 杨 怀林在大名县商贸领域相关岗位上工作了近 30 年,2014 年,他以其出色的业务能力和扎实 的群众基础,被提拔为商业局商业贸易办和物资流通办主任. 细细一算, 杨怀林发现, 自己从商贸办副主任升任主任, 经历了两次预提名, 一次推荐, 一次测评,一次全委会票决,一次考察公示等多道关卡.杨怀林成为被预提名的后备干部人

选之后,县委组织部工作人员先后两次来到商务局进行民主推荐和群众满意度测评.最终

终, 杨怀林在两轮投票中胜出,得以顺利进入考察公示阶段. 四川省巴中市通过邀请群众担任公开选拔科级干部面试环节考官, 甘肃省庆阳市通过竞 职演讲, 民主推荐及差额考察最终选任 6 名县处级干部, 四川省洪雅县扩大民主通过"两票 制"选举乡镇"一把手"…… 这一系列严把"入口关"的改革, 虽然让选人用人看上去越来越"复杂", 但许多组织 干部对此毫无怨言.河北大名县委常委,组织部长庞耀洲表示:"为了选出真正合格的,不 带病上岗的优秀干部,多费点事是值得的." 问责从"一把手" 问责从"一把手"开始 《决定》要求,"扩大干部工作信息公开,健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用 责任追究制度". 但谁来监督"一把手", 如何规范"一把手"用人行为并设立相关问责制 度,成为现阶段不少地方在制度探索中遇到的一大难题. 杨德山认为:目前一些地方"一把手"在用人上权力过大,这本身就违背了 1980 年初 制定的 《关于党内政治生活的若干准则》 我们要认清楚"民主"的本质, . 应该是集中到"多 数意见". 从 2014 年开始,中组部就在吉林,浙江,湖北,四川 4 省开展了"科学规范和有效监 督县委书记用人行为"调研试点工作,研究县,市委书记在用人上的权力范围,规则和 程序,应负的责任等,通过健全制度,强化监督,使之既有利于工作,又受到有效约束.目 前,这项试点已扩大到 17 个省. 在各地的实践探索中,不少地方出台了规范"一把手"用人行为及设立问责制度的规 定. "县委书记对全县选拔任用乡局级领导干部工作负总责, 因违反规定导致用人失误造成 严重后果,有下列情形之一的,应负主要责任:选拔任用干部决策出现失误……"这是 河北大名县县委制定的 《大名县委书记用人行为规范》 规范共 11 章 30 条, , 涉及"动议", "公开预提名","纪律要求"等各个方面.2014 年 6 月 9 日,该规范于被抄送到大名县 各乡镇党委,县委各部门,县直各单位党组织. 近日, 陕西省咸阳市出台了 《关于科学规范和有效监督县市区委书记用人行为的意见》,明确了县委书记用人的"八项权力","六项责任","五条纪律",并指出要落 实责任追究,强化事后监督,全面加强对县委书记用人行为监督. 除了加大对"一把手"用人的监督,深入开展干部考核也是确保选人用人质量的关键. 为此,中共中央办公厅近日印发了《关于进一步从严管理干部的意见》,以改变当前干部管 理中存在的失之于宽,失之于软的问题,促进干部健康成长,建设高素质干部队伍.

"干部选拔任用中存在的问题将会贯穿整个社会主义市场经济体制改革完善的过程. 十 七届四中全会的《决定》对哪些方面需要改进讲得很客观,但在实际操作

中,还需要各地稳 步推进."杨德山说. 本报北京 1 月 1 日电

深化干部人事制度改革

加快干部队伍建设步伐

去年以来，吴起县以县乡党委换届为契机，积极深化干部人事制度改革，全面落实党管干部工作，全县干部队伍建设迈出新步伐。

一、切实加强领导班子队伍建设。一是坚持综合研判。我县坚持在换届、干部调整动议前和年度考核时，采取听取汇报、民主测评和民主推荐、个别谈话、查阅资料、分析评价等方式，围绕领导班子结构、运行情况、整体功能、班子成员履职情况、存在问题和科级领导干部个性特点、特长优势、胜任岗位程度及存在和潜在的问题等进行综合研判，为加强领导班子建设、优化干部队伍结构提供了科学决策依据。二是规范选人用人程序。继续规范完善干部提名办法、考察、任用等程序，并制定出台了《吴起县关于全面推行党委全委会、常委会讨论任用党政领导干部票决制的意见》。突出对干部德的考察，坚持把德作为评价使用干部的首要标准，不断优化干部德的考察方法，进一步提高了干部考察的质量和效果。三是拓宽选人用人渠道。坚持突出岗位特点、注重实际能力，积极探索改进公开选拔、竞争上岗的程序和方式，结合乡镇换届，在全县大学生村官中公开选拔了2名年轻干部担任乡镇副职。同时，在卫生系统公开三个医院院长职位， - 1 -

通过组织报名、考试、答辨、考察、酝酿和讨论决定等程序，将3名业务精、能力强的干部选拔到重要岗位上来，探索出了一条公开选拔、竞争上岗的新路子。

二、着力加强干部教育培训。围绕加强换届后领导班子思想政治建设，根据新形势、新任务的要求，研究制定《吴起县2014年干部教育培训计划》，积极抓好主体班次学习、开办“吴起大讲堂”和“吴起党员干部论坛”，开展“专家学者基层行”、“精英培训”等培训活动，共培训各层次干部2300人次。

三、全面加强人才工作。编制《吴起县2014—2014年人才发展规划纲要》，积极开展“五带头五促进”活动，引导各行业优秀人才和学科带头人带头为吴起经济社会发展作贡献。深入推进人人技能工程，不断满足县域经济社会发展对人才的多方面需求。今年上半年，共向联办院校输送农村优秀青年和初高中毕业生168名，培训农林水牧等专业技术人员90名，培训机关干部220名，培训农民1300人次。全县各类人才队伍不断壮大，结构日趋合理。

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干部人事制度改革的动力蕴藏在民意当中中组部部长李源潮19日在人民日报撰文：《坚持民主公开竞争择优 推进干部人事制度改革》。文章指出：干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党就会有危险。

这篇长文，立即引发了舆论广泛关注。“不改革党就会有危险”的表态，被多家网络媒体置于突出位置。这是民意对改革声音的呼应，也表明民众对改革要有实质性突破的热切期待。

用人权是最重要的执政权之一，而选人用人问题，也是民众关注的热点、议论的焦点。调查表明，近年来公众最关心的社会问题中，反腐败一直高居榜首，而干部人事制度改革，与反腐的关系最为密切。最大的腐败，是用人腐败。管好用人权，就抓住了反腐败的“牛鼻子”。

干部人事制度改革提出有年，也时有改革举措推出，虽不乏成效，也不时让公众眼前一亮，但毋庸讳言，总体上还未达到人民群众满意的程度。李源潮对此判断说，目前改革已进入“攻坚克难的关键阶段”。

因此，李源潮此文，也被认为释放出新一轮干部人事制度改革的信号。李源潮在文中坦言，改革堵了那些投机钻营、跑官要官、买官卖官者的路，会约束领导干部尤其是一把手的用人权，必然会遭到激烈的反对和非议。如何抵制这种阻力，把改革引向深入？动力，其实就蕴藏在高涨的民意当中。人民群众的参与和监督，可以凝聚改革的力量，减少改革阻力。在强大的民意面前，抵制和非议改革的声音就难以理直气壮。

民主、公开、竞争、择优，处处离不开民众的参与。正如李源潮指出，扩大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公开是扩大民主的前提，就是要增强透明度，让选人用人权在阳光下运行。

竞争上岗、择优用人，涉及干部的考核评价问题，评价的尺子同样应交给人民群众。领导干部从群众中来，直接与群众接触，谁是踏实干事的“老实人”，谁是庸庸碌碌的“老好人”，谁是夸夸其谈的“马谡”，谁是阿谀奉迎、心术不正的投机者，公众最有发言权。

进一步说，提高民众满意度在干部考核评价中的权重，能倒逼干部眼睛多“向下看”，对下负责。

干部人事制度改革的许多重大举措和有益经验，都源于基层的实践创造。我们的改革，没有现成的经验可学，也不会照搬国外的模式，唯有尊重首创精神，调动民众热情参与。

干部人事制度改革是政治体制改革的重要一环，当然必须在党的领导下有序可控地推进。但改革共识的形成、改革力量的凝聚，改革措施的创新，都离不开与民意的良性互动。

倾听民众呼声，选人用人问题，不难找出良方

各地干部人事制度改革动态参阅

省外：

浙江省舟山市:网上进行实名注册推荐干部。每一名干部群众都可以在网上进行实名注册，推荐心仪的干部人选。

江苏常州市：创新竞争性选拔干部方式。紧缺人才公开选拔、领导干部公推公选、机关中层竞争上岗、基层党组织班子成员公推直选。探索建立县处级领导干部选拔任用优选模型。运用资历评价、技术评价、群众评价、组织评价四种方法，从人选成熟度、人岗相适度、班子优化度三个维度对干部人选作出评价，综合考虑干部人选情况及各方面评价意见，进行量化积分、择优比选。

陕西西乡县：采取“三推三考两票决两承诺”方式选拔科级干部，即“三推”：干部民主推荐、党组织推荐、县委委员推荐；“三考”：笔试、面试、考察；“两票决”：组织部部务会票决、县委常委会票决；“两承诺”：本人承诺、配偶承诺。黑龙江哈尔滨市：采取公开推荐、差额选拔方式产生县（市）长拟人人选。改进民主推荐方式（召开民主推荐会议、开展谈话推荐），保证初始推荐人选质量。开展面试差额署名推荐，提高识人选人准确度。实行差额考察、差额酝酿，力求好中选优。

广西白色市：实行全委（扩大）会议差额署名推荐提名县长职位人选。确定参加推荐提名人员范围，参加推荐提名会议人员除市委委员、候补委员外、扩大到与县长职位工作关联度、知情度较高的有关人员；实行差额实名制，将符合职位任职资格条件的大党员干部名册发给参加推荐提名人员，采取隔位就坐的办法，允许与会人员到场外指定地点填写推荐提名表；慎重确定拟人人选。

湖南岳阳市：全面推行差额竞争选拔领导干部。差额推荐，拓宽选人视野：个人自荐、领导举荐、组织推荐。差额竞职，搭建公开竞争舞台：召开公开竞职答辩大会，面向全市选拔的职位，竞职答辩统一进行；面向本单位本系统选拔的职位，竞职答辩分别在职位所在地进行。差额考察比较分析选人情况：实地考察、量化评价、适岗能力测试、综合分析。差额票决，实现好中选优。

陕西西安市未央区：探索推荐干部实名制。合理确定参加人员范围；实行实名推荐，精心设计推荐表、精心选择和布置推荐场所；慎重确定初始提名名单，将实名推荐结果与其他推荐方式相互印证，综合起来进行比较分析，与人选所在单位民主推荐结果相印证，与领导层谈话推荐结果相印证，与日常考察考核结果相印证。

广西梧州市：探索全委会成员两轮署名推荐干部。进行全委会成员初次署名推荐，市委组织部提前一个星期想全体市委委员发放书面通知，公布民主推荐提 1

名的职位及任职条件，提供符合推荐条件的干部名册，每位市委委员以署名形式对每个职位推荐1-2名人选，不署名的不计入得票数。开展竞岗述职和全委会成员二次署名推荐。参加竞岗的初步人选进行述职演讲和现场答辩，将每位人选的简历和基本情况发给各位市委委员、共推荐时参考。经组织部门差额考察、市委常委会审议和全委会差额票决，产生拟人人选。

江西赣州市：探索实行干部离岗考察办法防止考察失真和用人失误。离岗考察主要经过以下程序：确定对象、离岗培训、社会公示、组织考察（先审计后进行组织考察）、任职使用。。

河北省：采取“三考一谈”考核县委书记。考核履职情况，突出科学发展导向，设置定量考核指标，突出经济与社会、发展与环境、民生与基础；从社会稳定、党的建设、廉政建设和精神文明建设等4个方面，设置了定性考核目标；表彰奖励、推广经验或被挂牌督办、通报批评、一票否决的事项，并将县委选拔任用干部情况纳入考核内容。考核现实表现，突出德才素质要求，包括执行力、统筹能力、抓班子带队伍能力。考核公认程度，突出干部群众评价。开展谈心谈话，体现组织关心爱护。在“三考”基础上，组织与县委书记谈话：一谈工作的主要成绩；二谈干部优长特点与不足；三谈中央、省委关于加强县委书记队伍建设。

江苏省：坚持“四个结合”考核县委书记。坚持科学发展考核与党的建设考核相结合；坚持定量考核与定性考核相结合；坚持组织认可与群众公认相结合；坚持褒奖先进与鞭策后进相结合

山东青岛市：在绩效考核中引入民考官机制。采取电话民意调查、市民代表评议、“特邀考官”考核、第三方评价，使考核内容更加注重民生、考核过程更加彰显民主、考核结果更加体现民意。运用计算机辅助电话民意调查（cati）方法；调查前，开展“民考官金点子”活动；调查中，随机访问500个样本；现场旁听民意调查情况；调查结束后，将民意结果16%的权重纳入绩效考核。市民代表队伍，进行评议打分，市民代表包括：各级党代会代表、人大代表、政协委员，下级部门代表、各民主党派、群团组织、社会组织代表，企事业单位代表，基层代表，专家代表，城乡居民代表。开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动、现场填写评议表。选聘“特邀考官”，建立一支多元化、专业化的考官队伍；从实效性、创新性、重要性和工作难度4个维度，对党群法检机关工作进行公开评审。委托第三方评价。

湖北省：选派干部监督员列席下级党委（党组）讨论决定干部人选会议试点。突出重点，明确列席人员职责。把下级党委（党组）贯彻执行民主集中制、履行干部选拔任用工作程序情况，作为列席人员了解和监督的重点内容。各市（州）和省直单位党委（党组）拟召开讨论决定干部会议时，其组织人事部门应提前2-3天向省委组织部书面报告，包括拟讨论决定干部人数，职位等，进行沟通。充实

力量，提高派人列席会议的覆盖面。通过各地单位推荐、省委组织部考察审核，集中筛选，共选聘了20名政治素质好，党性原则强、作风正派、熟悉干部工作的正厅级干部，担任干部工作监督员。

浙江省绍兴市：实行对下级党委（党组）讨论决定干部任免事项实行了会前报告、会前审核、会议列席制度。会前报告。会议前2天，填报《讨论决定干部任免事项会议报告单》，报告会议时间、地点、形式、拟讨论任免干部人数及有关情况说明等。会前审核。会前审核一般在召开讨论决定干部任免事项会议前半天至一天进行。审资格、审条件、审程序、审民意、审职数，而不干涉具体的干部任免，不改变干部管理权限。列席会议，对干部选拔任用关键环节进行重点监督，根据会前审核情况，市委组织部有选择地派有关人员列席会议。会后监督。根据会前审核和列席会议情况，及时汇总填写《列席会议情况记录表》。

江苏昆山市：党政领导干部离任经济事项实行“阳光交接”。明确交接对象，交接主要事项，交接程序，交接双方责任。

__渝中区：实行干部因“病”撤职要“倒查”选任过程。对已提拔的领导干部，凡因违纪违法受到撤职以上处分的，将对其选拔任用过程进行责任“倒查”。

__南岸区：实行“一把手”离任要“三项审计” 。在所有“一把手”离任时，都将对其开展经济责任、用人行为、干部人事机构编制三个方面的“审计”，并对责任进行明确和量化，进一步强化对领导干部的监督实效。对所有区级单位开展“一报告两评议”，评议结果和干部群众的意见将进行通报，并作为考核重要依据。

__永川区：选聘80名监督员全程监督干部选任。从熟悉干部工作的党代表、人大代表、政协委员、机关干部职工以及老干部代表中，选聘了80名政治素质好、思想作风正，在群众中有一定威信的同志，担任干部选拔任用工作监督员，对干部选拔任用工作进行全程监督，及时掌握基层干部选拔动态，规范选拔行为。

贵州省：防止“带病提拔”省管干部选任全程填表记录。

浙江义乌市:干部教育培训学分制考核。以年度为周期，学分每半年结算一次，每年年底考核一次。学分结果在“义乌市干部教育网络学院”上予以公布，并记入干部本人学习培训档案，作为干部年度考核内容和以后任职、晋升的重要依据之一。学分考核不合格的，干部年度考核不能评为优秀等次，且须在第二年上半年补足；超过期限未补足的，必须参加集中补训。对提拔任用的干部，学分应达到规定的要求，确因特殊情况在提任前未达到学分要求的，必须在任职后半年内补足。对干部完成年度学习培训任务较突出的，由组织人事部门予以通报表扬。

安徽合肥市：市直部门公务员交流轮岗。交流工作历经动员部署、酝酿推荐、职位说明、志愿填报、人岗匹配、集中办理调动手续等阶段，实行交流政策、交流人选、交流职位、交流程序、交流结果全部“公开公示”。 在交流人选产生上，

把个人意愿和部门意见作为重要参考，不搞组织单方调配、不搞强制命令，最大程度地尊重公务员个人意愿。在交流职位安排上，借鉴高考填报志愿的做法，通过个人填报个人志愿的方式选择3个职位，最大限度地满足预备交流人选选择职位的愿望。

贵州安顺市：跨部门竞争上岗选贤任能。实行四个打破：打破部门界限，无论是否属于本部门、本系统，只要符合条件均可参与竞争；打破行业界限，无论是在市直党政机关工作还是在市属国有企事业单位工作，只要符合条件均可报名；打破身份界限，无论是市直党政机关公务员还是市属国有企事业单位管理人员或专业技术人员，具备《公务员法》、《干部任用条例》规定的选拔任用科级领导干部的基本条件，均可报名参加；打破资历界限，只要具有3年以上工龄即可报考副科级领导职位，有4年以上工龄即可越一级报考正科级领导职位。

浙江台州市椒江区：以“活力工程”为载体,积极发挥退出现职领导岗位干部的作用。在目标定位上，不仅追求干部个体的“活力永续”，也同步追求班子整体的“活力永续”。在工作理念上，强调以人为本，坚持创造良好环境和激活内在动力并举，促使干部继续保持活力。在工作手段上，主要是从政治、生活、工作等方面入手，建立健全一系列的工作机制，引导退出现职岗位干部真正做到“退位不退志”、“退位不退岗”、“退位不退休”、“退位不退管”。

河南信阳市：推进干部能上能下工作的实施办法。主要内容包括适用范围、优先提拔的对象、调整不适宜担任现职干部的情形、调整不适宜担任现职干部的程序、推进干部能上能下的配套措施。

__大足县：五项措施发挥改任非领导职务干部作用。营造良好氛围，让改非干部想干事。健全教育管理制度，让改非干部能干事。搭建工作平台，让改非干部好干事。创新激励机制，让改非干部肯干事。鼓励自主创业，让改非干部干大事。

省内其他市（州）

泸州市合江县：创新推荐形式。设置专门的推荐室或投票区，避免投票人相互干扰，并采取“无预告直入式”推荐法，在推荐前严格保密，减少民主推荐过程中的拉票等行为。实行分权重计票。将参与民主推荐的人员分为班子成员、中层干部、一般干部及管理服务对象三个层次，进行分类统计，加权计算出民主推荐结果，使各个方面的意愿都能得到真实反映。

遂宁市：实名制公开推荐选拔领导干部暨“两票制”结构化票决方式。邀请一定比例的普通党员和市委常委一起，共同票决出干部拟任人选。“两票制”即选票分为a票和b票，其中a票由11位区委常委填写，权重比为60%，b票由随机确定的12名 “两代表一委员”、群众代表和用人单位负责人各1人填写，权重比为

40%。

攀枝花市:创新推出公开推荐、量化考评、差额选用等三步走。其中一个重要突破在于：对民主推荐出的干部实行“三个量化”，通过量化，让干部考评结果显性直观，避免对干部评价的笼统和模糊。这“三个量化”是：量化分析人选素质能力、量化比较人选推荐得票、量化考评人选德才表现。把每个测评要素细化量化，设定分值。比如，量化比较人选推荐得票，在操作中，从区委书记到普通群众，根据人员基数和干部选用责任大小，分层次对公开署名推荐票设定不同分值，量化比较干部群众对人选的认可度。

攀枝花市仁和区：探索构建防止简单“以票取人”新机制。具体办法：着眼提高选人用人公信度，注重构建空缺职位、民主推荐、提名结果“三个公开”民主机制；着眼于防止简单以票数识别干部，注重探索职位条件、推荐分值、测评要素“三个量化”考评机制；着眼于实现好中选优优中选强，全力推行干部群众、会议酝酿和全委会常委会“三个差额”提名机制。

眉山市：出台《县级领导干部选拔任用提名工作暂行办法》，探索实行多样化分类提名，提出重要岗位正县职领导干部，主要由市委全委会成员、全市正县职以上领导干部推荐提名；本地本单位提拔的县级领导干部，主要由干部职工（或科级干部、管理服务对象代表）、单位党组织、领导干部推荐提名；平级调整的县级领导干部，主要由市委组织部根据领导班子建设和工作需要，在广泛征求意见的基础上提名。

泸州市：对6个市级部门“一把手”空缺职位进行市全委会民主推荐。

宜宾市南溪县：“三轮提名、调研陈述、全程差额”方式选拔干部。三轮提名，就是在领导干部职位出缺公示后，通过组织推荐、群众推荐、干部自荐和县级领导干部署名推荐的方式，“第一轮”提名产生相应职位推荐人选。推荐人选经县委组织部资格审查合格后，再提交县委全委扩大会“第二轮”推荐产生相应职位调研陈述对象；最后召开全县正科级以上领导干部及调研陈述人所竞职单位职工代表参加的干部大会，陈述对象进行竞职陈述后，由大会 “第三轮”推荐出考察人选。调研陈述，“第二轮”推荐中差额推荐产生调研陈述对象明确后，立即进入全封闭状态，县委组织部、县纪委派人全程陪同调研陈述对象到拟任职单位进行实地调研，在“第三轮”推荐中，调研陈述对象要完全依靠个人实力开展竞职陈述赢取得票。全程差额，在“第一轮”推荐中实行“大差额”制，在县委组织部提供的全县符合选任基本条件的干部名单中，不限制推荐人推荐数量；在“第二轮”推荐中，分职位在“第一轮”推荐出的人选中按照1:3的比例推荐出调研陈述对象；在“第三轮”推荐中，再分职位在调研陈述对象中按照1：2的比例推荐产生考察人选。

成都市郫县：实行“三圈联考联评”、“比对优选”，即从工作、学习、生活三

个方面考察掌握领导干部德能勤绩廉综合表现，结合推荐测评得票、考察考核情况进行比对优选、考准考实、选优用好领导干部，防止简单以票取人

成都市：出台了《加强干部日常考察日常管理实行办法》，日常考核与定期考核相结合，更加突出干部的实绩评价，注重在重大工作中考察干部的德才表现，进一步明确了干部日常考察的主体、主要内容、程序方法和结果运用，在推进干部考察工作制度化常态化方面做出了重要探索。

广安市：实行“两代表一委员”列席县（市、区）委常委会制度。开展“两审一评”试点。

自贡市：富顺县在“防止简单以票取人”试点中，建立干部“功绩簿”，作为干部选任加分依据；

泸州市合江县：创新干部考核办法。把干部日常考核情况同民主推荐相结合，把民主推荐得票相对集中的人选进行 “三票结果验证”，即把班子成员推荐结果与干部群众推荐结果进行比较分析；把民主推荐结果同年度考核、民主测评结果进行比较分析；把民主推荐结果同干部实绩进行比较分析。

泸州市：泸州市初步建立科级干部道德评价体系，划分三级考核指标体系； 宜宾市高县：探索建立“指标下达—实事承诺—双重评价—察访核验—全程量化—实绩选贤”的考评体系。具体办法：指标下达实事承诺，变“模糊目标”为“实事目标”；双重评价注重民意，变“组织认定”为“群众公认”；察访核验评定成果，变“印象评官”为“准确画像”；全程量化实绩选贤，变“以票取人”为“以实绩论官”。

宜宾市屏山县：定量考核干部的“德行”。按3：3：2：2的比重，将干部的“德行”量化为“政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德”4个大类及思想品格、大局观念、团结意识、爱岗敬业、克己奉公、孝敬父母、和谐持家、邻里关系、业余爱好等11个小类进行分类考核。

南充市：研究出台谈心谈话制度，对德才表现较差、慵懒问题突出、履行职责不充分、群众意见较大的干部，有针对性地开展提醒谈话。

广汉市：积极探索“虚拟职位、集中选拔、定向培养、分批使用”竞争性选拔干部的模式。

达州市开江县：三措并举充分激发卸任干部干事创业活力。具体办法：注重制度建设，让卸任干部有责任干事；注重发挥特长，让卸任干部有平台干事；注重激励关怀，让卸任干部有动力干事。

乐山市：提出按“业绩导向”提名干部。

干部人事制度改革三十年

发表日期：2014-6-26

梁妍慧

改革开放三十年来，干部人事制度改革取得了哪些进展和成就，今后发展的方向及攻坚部位是什么？这些都需要我们总结和研究。

一、单项突破阶段

从1978年党的十一届三中全会确立了正确的思想路线、政治路线和组织路线以来，到2014年6月《深化干部人事制度改革纲要》颁布前，这一段可以称作干部人事制度改革的单项突破阶段。所谓单项突破，主要是指在干部人事工作的某项制度、某个体制、某个领域方面取得了突破性的进展和较大的成就。主要有：

十二大前后，围绕提出和贯彻干部队伍建设“四化”方针，于1982年首次建立了干部退休制度，废除了实际存在的领导职务终身制。吹响了新时期干部人事制度改革的号角。

十三大前后，重点改革干部管理体制。从纵向和横向两个方面展开干部分级分类管理。纵向方面，本着管少、管好、管活的原则，实行下管一级的干部管理体制。1984年，中央决定干部管理体制，由过去的下管两级改为下管一级。这一改革，扩大了下级党委的干部管理权限和企业、事业单位干部人事自主权，在一定程度上改变了统得过死、权力过分集中的状况，调动了多方面的积极性。横向方面，针对以往用党政干部的单一模式管理所有人员的状况，提出建立科学的干部分类管理体制。以建立公务员制度为重点，推进企业领导人、专业技术人员从“国家干部”中分离出来，将所有干部划分为机关、事业、企业三大类。干部分类管理格局初步形成。

十五大前后，提出了改革的重点对象和重点内容。党的十四届四中全会决定，要求加快党政领导干部选拔任用制度的改革，改革的方向是：扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督。从十三大前后的一般干部分类，到党政领导干部，特别是党政领导干部的选拔任用制度改革，重点对象和内容突出了。据此，于1995年颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，这是第一部规范党政领导干部选任工作的党内法规。以后，中组部总结各地的创新做法，下发了领导干部竞争上岗、公开选拔、考核、交流等方面的意见、通知、暂行规定。这些规定尽管还未上升到党内法规，不叫条例，尽管不是以名义下发的，但在指导和推进党政领导干部选任制度改革方面，起到了较大的促进作用。

二、整体推进阶段

以2014年6月，中办印发的《深化干部人事制度改革纲要》为标志 ，此时，改革由单项突破进入到整体推进阶段。所谓整体推进，主要是指在“三支队伍”的改革上，有了一个较为全面的规划和设想，并努力按照这个规划，从系统方面推进。主要有：

2014年6月，经中央批准，中办印发了《深化干部人事制度改革纲要》。《纲要》总结了22年单项突破的经验，从整体上提出了十年内（2014―2014）干部人事制度改革的基本目标、指导方针和主要措施，规划了党政干部、企业领导人、事业单位领导人“三支队伍”干部人事制度改革的重点及方向。这是第一部干部人事制度改革的十年规划。迄今为止，党建领域也只有干部人事制度改革的纲要和反腐倡廉体系实施纲要等两部规划。

十六大明确提出了今后改革的重点与目标。重点是：建立健全选拔任用和管理监督机制；目标是：科学化、民主化、制度化。这一思路，将改革的内容由“选拔任用”扩展为“选拔任用和管理监督”，把它们作为一个整体来推进。这就使得改革的重点不仅突出，而且有了扩展和延伸。将改革的方向明确概括为“以科学化、民主化、制度化为目标”，这就使得改革的重点内容更加系统，目标更加清晰。

在制度上，规范了党政领导干部选任工作，出台了一系列具体法规。2014年，中央总结了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》实行七年的经验，修订颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。《条例》对党政领导干部选任的基本原则、程序、方法等作出了更加规范和严密的规定，形成了干部选任的基本规章。围绕这一《条例》，中办又下发了2014年“5+1”个法规文件，2014―2014年5个法规文件。这一系列具体制度的出台，抓住了党政领导干部选任与管理监督工作中的重点、难点问题，使其改革由局部改革、单项突破向综合配套、整体推进迈进。

在实践中，扩大民主的改革措施普遍推行。民主推荐成为干部选任的必经程序和基础环节，民主测评进一步规范和完善，任前公示和考察预告制度全面推行，公开选拔、竞争上岗广泛实施，全委会票决制开始推开。

国有企业、事业单位人事制度改革迈出一定步伐。中央管理的国有重要骨干企业采取公开招聘的方式，向海内外选拔高级经营管理人员，各地普遍推行以效益为中心的业绩考核评价制度。事业单位普遍实行了聘用制度。

综上所述，三十年来，干部人事制度改革经历了从单项突破到整体推进的艰难历程。其中，党政领导干部（主要是委任制的）选拔任用方式上有了一系列的突破和规范（不

包括监督方面的），而党政主要领导干部（选任制的）的选拔任用方式进展不大。国企和事业单位人事制度改革与党政领导干部改革相比，还比较薄弱，重点难点突破不够。

三、整体推进到重点突破

改革开放以来，干部人事制度改革取得了突破性的进展和巨大的成就。但是，人们困惑不解的是：为什么成就如此巨大，但选人用人上的不正之风却屡禁不止，有些现象，如买官卖官等过去不太显露的问题现在反而更加突出，甚至在一些地方较为盛行，造成吏治腐败，成为人们深恶痛觉的腐败现象。成果与问题之间的差距如此之大，应如何解释？正如前面所述，30年改革的成果主要体现在委任制领导干部的选拔上，而选举制方面未发生明显变化。

从现行党政主要领导干部（选举类）选拔任用存在的问题看，主要有：一是决定的“主体”还掌握在少数人甚至个别人手中，少数人说了算的机制还未发生明显变化。二是党政主要领导干部的选任方式基本上是变相的任命制。这两个问题可以说是党政主要领导干部选拔任用制度改革的深层次问题、“瓶颈”问题。这些问题的解决，便是改革的“核心与攻坚”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、步骤必须由整体推进进入到重点突破。

所谓重点突破，主要是指在党政主要领导干部的选任上，有一个较大的推动和进展。为此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大确立了“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点”的改革内容，这一重点内容，在原有选拔任用基础上，增加了管理监督，具有了系统性。但这一重点，仅仅是突出了改革的重点内容，未突出改革的重点对象。因此，实践中本着先易后难的原则，对委任制党政领导干部的选任方式进行了较多的探索，出台了一系列法规。而对选任制党政主要领导干部选任方式的改革，基本上是处于基层小范围的试点之中。然而，选任制干部却是党政领导干部的中坚，是人民直接授权的主体，其选任方式理应成为干部人事制度改革的重点对象。但在实践中，它又是一个难点问题。对此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重点内容日趋明确、日趋完整，向重点对象日趋明朗转化。

深化干部人事制度改革的目标。十六大明确了改革是“以科学化、民主化、制度化为目标”。这一总目标在近期预计达到的具体要求是什么？也就是在这“三化”方面，近期重点做什么？如果没有阶段性目标，总目标的实现就是一句空话。科学化：总的来说是探索各类干部选任管理监督的特点与规律。目前应加大干部的分类工作。不仅要把干部分为“三支队伍”，而且还必须对党政领导干部进一步分类，区别选任制与委任制领导干部，探索各自选任的主体、标准及方式。民主化：总的说是扩大党员和群众

对干部选用的知情权、参与权、选择权和监督权。当前应重点扩大党员和群众对干部的提名权、考察权和测评权等，使党员和群众在干部选用的关键部位和关键环节上发挥“主体”作用。制度化：应是加快上述重点对象、关键部位改革的条例的出台。

深化干部人事制度改革的步骤。针对改革的重点对象、具体目标，可从上下两方面开展。一是扩大决定的“主体”。将主要领导干部的决定“主体”，由以往的少数人——常委会扩大为全委会。现行常委会集决策权、执行权、监督权于一身，把重要干部的决定权由常委会交与全委会票决制，这意味着重大事务的决策权将逐步由常委会向全委会转移。二是改革党政主要领导干部的选举制度。从基层开始，全面推行“公推直选”、“两推一选”等做法。具体讲，改进候选人提名制度。由以往的党组织提名为主，改为由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。最后实行差额选举。

上述改革的重点对象、具体目标及实施步骤，就是干部人事制度改革的“核心与攻坚”部位。当然，这一“核心与攻坚”部位的改革，也不是孤立的。它与党内权力结构的设置、权限、运行等密切相连，与社会民主建设密切相连，需要党内外各项改革统筹进行。

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