防汛减灾方案

防汛减灾方案 第1篇

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农村防汛工作方案【一】为切实做好安全防汛，提高对暴雨洪水、防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，保障辖区经济社会安全稳定和全面、协调、可持续发展。结合我村防汛工作实际，制订本预案。

一、工作原则

坚持以三个代表重要思想为指导，贯彻以人为本的方针，遵循系统规划、综合管理、以防为主、防重于抢的原则，建立适应本村发展要求的防汛安全体系。

二、建立防汛办公室及防汛办的主要职责

1、在做好本村各项工作的同时,执行镇防汛指挥部下达的防汛应急抢险调动命令，启动防汛应急预案，组织实施避险转移、物资调运、灾民安置，并及时将有关情况上镇防汛应急指挥部。

2、汛情信息

当镇预报即将发生严重洪涝灾害时，村防汛领导小组应及时预警，通知有关区域和防汛各责任单位做好相关准备，并将准备情况和可能出现的问题逐级上报.

3、洪涝灾情信息

(1)洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后，各单位应在第一时间,在保障人民生命财产安全的前提下,将受灾情况同时上报街道防汛工作领导小组，并对事实灾情组织核实，核实后半小时内上报，为抗灾救灾提供准确依据。

三、预防预警行动

1、思想准备

加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护意识，做好防汛思想准备。对本村范围内的危漏情况,要做到心中有数,对有条件的人员做到汛期劝其离开居住,无条件离开的汛期来时,必将其撤离至安全地域.做到思想上不麻痹,行动上不迟缓.

2、防汛检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改，并及时上报办事处防汛工作领导小组。重点是提前作好危漏房歼灭的转移工作。

四、组织指挥

1、各防汛责任单位汛期均实行24小时值班制度;

2、在暴雨发生灾害时，在及时将受灾群众安全转移的同时将灾害类型、发生时间、发生地点、原因和造成的损失及时上报镇防汛工作领导小组,并及时上报。

农村防汛工作方案【二】为落实市政府防汛工作会议精神，切实做好我镇的防汛工作，保证全镇防汛抗洪工作顺利进行，最大限度的避免和减少人民群众的生命财产损失，根据市政府防汛工作会议要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险，安全转移危险区人员工作方针，以蓄水工程、河道堤防、低洼村屯、山洪地质灾害易发区安全渡汛为重点，以防洪工程和在建工程不垮坝、不决堤、城区村屯不受淹，坚决杜绝人为责任事故为目标，将努力灾害损失减少到最低限度为宗旨，动员全镇力量，争取今年防汛工作的全面胜利。

二、工作任务

为确保安全渡汛，重点应做好以下几项工作：

1、完善各项应急预案，做到科学防汛。

水管站负责制订完善全镇的蓄水工程安全应急度汛方案，水库蓄水量的调度，安全度汛措施，病险水库的安全检查和指导，督查河道清障，检查易进水村屯的应急措施和转移地点落实，河道堤防险工险段的度汛措施，督查各村应急预案演练和落实，负责辖区的防洪排涝工程的行业管理，提供雨情、水情、洪水预报。

各村负责制订全村防汛工作应急预案和沿河、地势低洼和山洪泥石流易发村屯应急预案，预案要明确灾害位置、受影响农户、报警方式、包保人员、人员转移路线等内容，每个村屯要配备一个手持式可充电扩音器，由专人负责保管和提前动员群众转移。

各水库执行安全渡汛各项应急预案，一旦出现险情，及时通知水库下游群众，按应急方案制定转移路线和指定地点进行转移，各村屯要实行10户联保，相互督查，村社干部及工作队要各户排查，确保人员安全撤离，由民兵为主体看护村屯最后撤离。

各中小学校、敬老院等单位也要结合本单位实际情况制订人员转移应急预案。

2、清理河道及两侧障碍物，确保行洪安全。

各村社要在立即对河道进行一次清障，特别是沿河两岸及沟边秸稞和柴草垛、垃圾进行清理，坚决杜绝一遇大水造成河道、桥涵严重堵塞，无法正常行洪，给防汛工作带来隐患，河道清障工作各村应在6月20日前完成。

3、做好水利工程、河道险工险段、山洪泥石流等地质灾害易发区的隐患排查和整治，确保安全渡汛。

各水库要立即开展安全隐患排查和修复，水库输水洞的挡网必须清除，保障放水畅通，不得超汛限水位运行。此项任务由镇防办进行督查，必须在6月20日前完成，到期未执行的，将上报到市防办并强制执行，同时收回水库承包权。

按照本次会议精神，从6月15日开始到6月20日，各村社要对辖区内河道的险工险段进行排查和修复，做好应急度汛的措施。

各村的拦河坝、拦河闸要拆除挡板，闸门及早的提起，临时性拦河坝要进行拆除。

各村社要对存在山洪泥石流隐患区域的住户进行排查，一旦出现连续降水，必须组织人员进行转移，特别是八道村西崴子屯、四合村的西样沟屯、榆木社区。对低洼地易进水的村屯，应对堤防进行加固，河道、柴草垛进行清障，防止洪水进屯，特别是：四方甸子新立屯、北大桥屯，新胜村的前甸子屯，海浪布村的后海浪布屯。

钼矿的尾矿坝，一旦出现强降雨，必须要采取防雨布进行铺盖，如正在生产，井下工人必须停止生产，返回地面，大坝要24小时有人看护。

4、各村社必须在6月20日前完成危房户的搬迁，必要时由村社组织实施强制搬迁，并安置住处。

5、按要求备足防汛物资储备，完善抗洪抢险队伍。

各村、各单位要把防汛物资落到实处，有水库的村，要把防汛物资集中到水库存放，其它村要把防汛物资存放在村部，抢险队伍名单上墙，并通知本人，至少组织一次防汛演练。

三、组织领导

防汛减灾方案 第2篇

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一、自然地理情况

1、**镇概况

**镇地处巴林左旗中部，全镇辖33个行政村，人口6.7万人。总面积***万亩，耕地面积34.3万亩，其中水浇地11万亩。

2、地理位置及气候特征

我镇地处北纬**°**′－**°**′，东经***°**′－***°**′之间，全镇属半山半川区，温带大陆性季风气候，年度温差较大，年平均温度为4.5－6℃，年平均降水量为360－380毫米，降雨一般在7－8月份，春天大风扬沙天气频繁出现，春旱比较严重。

3、河流水系及流域

**镇境内河流是**河、**河、**河，**河干流流经我镇**、**子、**、**、**、**、**、**、**9个行政村，包括人口1.9万余人，耕地面积4.6万多亩；**河流经我镇**、**、**、**、**、**6个行政村，包括人口1万余人，耕地面积2.6万多亩；**河流经我镇**、*

工程堤坝长29公里，设计标准均为30年一遇。**河防洪工程16公里，防洪堤断断续续，还没有构成完整的防御体系。达不到设计防御洪水能力，需要继续修建。**河防洪工程6公里。

2、蓄水工程

**镇主要蓄水工程是**水库1座库容量为35万立方米，**塘坝2座总容量4.95万立方米，**塘坝2座总容量4.04万立方米，**与**交界处塘坝1座容量为0.3万立方米，**塘坝1座容量为2.08万立方米，**塘坝2座总容量4.95万立方米，***塘坝1座容量1.6万立方米，**塘坝2座总容量14.36万立方米，**塘坝5座总容量22.04万立方米，**堰坝3座总容量4.4万立方米，**塘坝1座容量7.14万立方米，**塘坝（堰坝）2座总容量2.42万立方米。

三、防汛预案编制总则

1、预案编制原则

为了防止和减轻洪水灾害，保障人民生命财产安全，达到安全的防御目的，特编制防洪预案。本防洪预案应遵循的基本原则：贯彻行政首长负责制。以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一高度，服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合

的原则，尽可能调动全社会积极因素，全力以赴地投入到抗洪抢险当中去，避免和减轻灾害。

2、编制预案目的

我镇流域面积较大，覆盖面宽而广，为了保障人民群众生命财产的安全，保证人民生产生活不受洪水威胁，防止和减轻洪水灾害，达到安全防御，安全渡汛的目的。做到有计划，有措施，有准备地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害，而预先制定的防洪预案，对策和措施。其主要目标是最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，最重要的是为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度，抗洪抢险救灾提供依据。

3、编制预案依据

**镇防汛预案编制依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家有关法律、法规条例和政策。

四、组织体系及职责

1、防汛机构组织落实

**镇抗旱防汛指挥部：

总

指

挥：***

政府镇长

副总指挥：**

人大主席

**

党委副书记

***

组织委员

***

宣传委员

***

副镇长

***

副镇长

**

副镇长

***

副镇长

成

员：***

党政办副主任

***

农牧业综合服务中心主任

***

财政所所长

***

民政办主任

***

武装部副部长

***

安监站站长

***

国土所所长

**

司法所副所长

***

林工站站长

***

广播站站长

***

城郊派出所所长

***

宣传办职员

成立33个村级前线指挥部，由各村书记、主任负总责，前线指挥部成员由村两委班子成员组成，负责本地的防汛抗洪抢险工作。

2、防汛指挥部办公室

办公室设在农牧业综合服务中心，主任由***副镇长兼任。办公室职责：承担指挥部办公室正常工作，做好防汛工程汛前检查，编制防汛预案和防洪工程及抢险方案，负责防汛物资的日常管理。及时掌握防汛动态，随时向旗防汛指挥部和有关部门通报水情、灾情，负责防洪工程险工险段的报险工作，提出处理方案。

3、抗洪抢险队伍

全镇组建33支由1652人组成的抗洪抢险队伍，每个自然村不少于**人，抢险专用车辆***辆，一旦发生险情，立即投入抢险工作中。

4、应急报警联系方式

各地各险段一旦发生险情及时上报镇防汛指挥部。

五、保障措施

1、当洪灾发生时，居民转移避险

在洪灾发生后，首先要把群众撤离到安全地段。撤离路线较近，而且地势较高的地方，同时把撤离地点事先通知群众，避免撤离时迷失方向，做到安全有序地撤离到指定地点。人员转移安置工作复杂艰巨，村组干部要及时通知各户居民特别是要安排好老、弱、病残人员的安全撤离。对撤离的村要安排干部和民兵进行巡逻警戒，确保人民生命财产安全。

2、抗洪抢险纪律

抢险指挥部成员及防汛抢险队伍要坚守岗位，因脱离岗位玩忽职守造成的一切后果由当职人员负责。如遇大水，抢险队伍必须24小时值班待命，抢险队伍必须服从命令，听从指挥，以大局为重，以群众利益为重。从5月15日起，镇政府及各村安排值班队员（镇里有带班领导）24小时坚守岗位，不得漏岗，一旦发生险情，村及时上报防汛指挥部，镇防汛指挥部及时上报到旗防汛指挥部，确保险情发生时抢险队伍及时到指定地点进行抢险。

六、落实防御标志

为避免人员伤亡及财产损失，要重视落实防御标志。当地要根据流域特点，流域面积大小，在山洪易发区主要交叉路口设立警示牌和张贴布告，落实防御标志，并安排专人设哨值岗。

七、落实防御责任

各村要把防汛工作和防御山洪工作当作首要任务来抓，落实到实际工作中去，要把防汛和防御山洪工作有机地结合起来，采取一切行之有效的防御措施，避免洪水灾害的发生。各村要根据辖域和山洪易发区分析落实防御措施，要从实际出发，本着对人民高度负责的精神，始终把群众的生命安全放在首位。要加强防汛工作的领导，落实村书记、主任防汛责任制，把山洪灾害防御纳入防汛责任的重要内容落到实处。要进一步明确责任，健全组织，完善应急指挥系统。要突出抓好基层责任制的落实，将责任分解落实到村，村层层落实岗位责任制。镇领导包村，村干部包组的办法，各司其职，各负其责，哪一级领导出问题，追究哪一级领导的责任，切实做好防汛和防御山洪灾害的各项工作。

八、防汛责任

防汛减灾方案 第3篇

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做好防汛救灾工作汇报材料

为做好近期防汛救灾工作，某某县严格按照政府关于对防汛救灾工作的有关文件精神要求，迅速反应，扎实抓好各项防汛救灾工作，切实增强防灾意识，做到防患于未然，全面排查灾害隐患，积极做好抗灾救灾预防工作。

一是精心组织，全方位狠抓落实。迅速成立防汛救灾指挥部，指挥部共下设后勤保障组、信息联络组和四个应急处置小组。成立青年志愿突击队，充分发挥青年干部的先锋作用，明确各应急小组负责区域，各小组协调配合，明确分工，确保为防汛救灾工作开展提供坚实组织保障。

二是领导负责，全天候值班巡查。加强组织领导，要求党委班子、各单位负责人加强排查力度，强化汛期灾害隐患点的检查排查力度，切实做好防灾、减灾、预灾工作。迅速制定《防汛救灾应急工作方案》，细化工作安排，明确责任分工，确保应急方案的准确性、科学性和可操作性。进一步落实24小时值班巡查制度，保证值班人员全天候通讯畅通，做好监督和巡查工作，确保防灾减灾工作不出任何纰漏。

三是强化宣传，全过程提升意识。充分利用内网、微信联络群、宣传栏等宣传方式，广泛宣传防汛减灾防御知识，加强汛期灾害隐患点防治知识宣传，进一步增强全体税务干部对防灾减灾的认知度，不断强化自我防灾、自我救灾的意识。进一步落实应急报告制度，迅速反馈防汛工作落实情况，持续推进防汛救灾工作顺利开展。

防汛减灾方案 第4篇

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一、强化重视程度，全面统筹组织

会后，县防指组织成员单位召开县防汛减灾和地质灾害防治工作会议，传达学习了会议精神和副长的讲话，安排部署了省、防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议精神、传达贯彻、总理等中央领导同志关于防汛救灾工作指示批示和省委书记在6月29日全省防汛救灾工作视频调度会上的讲话精神，并结合我县的实际，对全县防汛减灾和地灾防治工作进行多次部署，确保最大限度保护人民群众生命财产安全。

二、进一步强化建设，严格值班值守

一是我县除各级抢险救灾队伍外，针对防汛减灾工作，专项成立了防汛综合值班办公室，分别以六名县级领导按月、7名科级领导按周、6名抽调人员按“四班制三班倒”的形式开展值班值守，并指派2名人员（a、b岗）兼职处理防汛减灾工作日常事务；同时，各乡（镇）也成立了防汛减灾办公室。二是为做好预警预报工作，严明县、乡两级相关办公室24小时值班值守，及时接收县气象部门的气象信息和山洪灾害预警平台监测数据，做好雨汛情信息上传下达，特别在较大雨情预报时，及时以qq、微信、预警平台短信等形式通知乡（镇）及企业做好防范预警工作。同时，严格落实防汛减灾指挥部办公室对各乡（镇）企业及隐患点监测人员在岗情况进行不定时抽查工作。

三、进一步强化储备，修订完善预案

一是按照省、防汛减灾工作要求，结合我县实际，进一步检查核实了《防汛总体预案》《防汛抗旱山洪灾害应急预案》《大江大河防汛预案》《水库大坝突发事件应急预案》《地质灾害应急预案》和《防汛抗旱工作方案》修订情况，明确了各成员单位防汛减灾和地质灾害防治工作职责。全面核查防汛储备物资，要核实，目前储备有帐蓬1200顶、雨（衣）鞋1500套、手电筒700把、棉被2800套、水管4.5万米、铁丝网500公斤、编织袋2000条、柴油发电机5台、抽水机2台、救生衣900件、应急人员装备100套、大米10吨、清油1000桶、车辆28辆；挖掘机4辆、装载机6辆。

四、开展第二次强化督查和隐患排查

继汛前完成的一次全面督导检查和隐患排查后，按照会议要求，再次组建了以县委、县政府分管领导为组长，县自然资源局、县水利局、驻县督导技术单位等部门为成员的督导检查工作组，深入各乡（镇）督导地质灾害防治责任落实、隐患排查、应急演练、物资储配等工作。

综合前期工作，共计销号11处（均为已全部实施避险搬迁或工程治理点位及部分合并点位），新增3处泥石流隐患点，2020年纳入地质灾害群测群防隐患点位435处。其中，泥石流219处、滑坡159处、崩塌55处、不稳定斜坡2处。汛期开始后，按照省工作部署，我县迅速启动了地质灾害防治“回头看”及隐患再排查工作。四是我县结合“5.12”防灾减灾系列工作部署，组织乡（镇）、村、组民兵预备役人员、党员先锋队、站所院校救援队伍及监测人员按照“一点一演练”的要求开展防汛和地质灾害防控应急演练400余次，实现所有地灾隐患点演练全覆盖。

五、全面强化协作，科学防治

为确保山洪灾害预警设备能正常运行，县水利局要求运维单位在整个汛期不间断地开展设备检查维护。目前，全县已建成的山洪灾害预警非工程措施监测雨量（水位）监测站点已实现16个乡（镇）全覆盖，全县累计在用的雨量监测站57个（其中省建共享18个），水位监测站24个（其中省建共享2个），简易雨量站61个，预警广播61套；在地质灾害重点监测点安装的51套监测设备，并为各乡（镇）配备“北斗”预警系统。

六、下一步工作打算

为全力做好防汛及地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，在接下来的工作中，我们将继续做好以下工作。

一是全面做好值班值守管理，定时不定时对各隐患点监测人员值守情况进行抽查。

二是做好气象部门的天气预报接收工作，及时传达雨汛情信息

三是加强管理好预警平台的维护，保证平台在整个汛期能正常运行

四是全力抓好群众的宣传教育工作，让全县群众掌握防汛及地质灾害防治相关知识。

防汛减灾方案 第5篇

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一、积极组建灾害应急组织机构

成立由局党组书记局长任组长，副局长为副组长，局各科室负责人、局属各单位负责人为成员的州农业畜牧局灾害应急领导小组。组建了以中青年党员干部为主要力量的州级农牧系统灾害应急队伍。

二、积极完善防汛抗旱预案

结合本部门实际和《防汛抗旱应急预案》要求，对我局原有的防汛抗旱预案进行补充完善，提高了预案的可操作性，使其在洪涝灾害及次生灾害后发挥作用。

三、积极安排防汛抗旱各项工作

汛期将至，为防止发生较大的洪涝灾害，给我州农牧民造成不必要的生命安全和财产损失，我局高度重视，下发通知要求全州18个县和海螺沟管理局提前做好2015年防汛抗旱工作的安排部署和落实工作。

一是要求各县局要高度重视，清醒认识汛期灾情的严重性和危害性，增强防灾减灾工作的责任感和紧迫感，紧急行动起来，坚持“以人为本、生命至上、安全第一”的原则，切实增强责任意识、紧迫意识、群众意识，要切实增强防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾意识，落实好应急预案和各项应急措施。抓好组织领导，抓好责任落实，抓好防汛物资的储备工作，抓好应急抢险队伍建设、管理和培训。一旦发生险情，要确保组织有领导，物资供得上，队伍能够拉得出、用得上、战得胜。全力以赴组织开展畜牧业防灾减灾工作。

防汛减灾方案 第6篇

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1.1编制目的

为做好街道辖区内洪涝灾害突发性事件的防范与处置，保证防汛抗洪抢险工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》

(2)《中华人民共和国防洪法》

(3)《中华人民共和国突发事件应对法》

(4)《中华人民共和国防汛条例》

(5)《市洪水灾害应急预案》

(6)《市防汛抗旱应急预案》

(7)《市城市防汛应急预案》

1.3工作原则

(1)以人为本，安全第一。把最大限度地预防和减少人员伤亡作为首要任务，切实保护人民群众的生命和财产安全。制定完善的安全防护和医疗救助措施，不断完善对于弱势群体的救助手段。充分发挥人的主观能动性，调动各部门采取各种有效的措施应对突发重大汛情，提高街道辖区的紧急救助能力。

(2)统一领导，分级负责。按照《中华人民共和国防洪法》的规定，在街道防汛指挥部的统一领导下，各成员单位按照各自职责和权限，负责防汛突发事件的应急管理和应急处置工作。各单位要认真履行防汛突发事件责任主体的职责，建立健全防汛应急预案和应急工作机制。

(3)以防为主，防抢结合。坚持以防为主、防抢结合，全面部署、保证重点。防汛预案以预防为主，在灾害发生前及时采取有效措施消除安全隐患和落实防护措施。在抢险救灾方案上，力求措施得力、协调统一、团结一致。

(4)依靠群众，全民动员。坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。利用多种形式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、减灾等知识，增强公众的危机意识，社会责任意识，形成全民动员，预防为主，全民防灾减灾的良好局面。

1.4适用范围

本预案适用于街道辖区范围内的汛期水灾的预防和应急处置。汛期水灾包括由强降雨等极端天气引发的各种次生、衍生灾害。

2.应急指挥体系及职责

2.1街道防汛指挥部

街道防汛指挥部由总指挥、副总指挥和各成员单位主要负责人组成，街道防汛指挥部下设办公室。

2.1.1街道防汛指挥部职责

(1)负责贯彻落实国家、省、市有关防汛工作的法律法规、方针政策；

(2)建立由街道防汛指挥部、防汛通讯网、防汛队伍、应急保障所组成的防汛救灾系统，提高汛期应急救援快速反应能力；

(3)及时掌握防汛信息，并将防汛情况及时通报各有关单位、部门；

(4)研究防汛抢险工作对策，组织协调街道防汛工作；

(5)组织召开各有关单位工作会议，研究解决存在问题，制定并审核汛期应急工作的规章制度、工作计划；

(6)做好汛期灾害预防和宣传工作，不断提高辖区内民众防汛救灾的意识；

(7)根据本地实际，制定详细的防汛方案和切合实际的应急工作程序，将所属防汛任务分解至承担具体防汛任务的队伍，加强防汛抗洪专业队伍的建设，并落实防汛抢险物资、器械；

(8)保障本辖区的搜救力量和物资处于随时可用的良好状态，及时按市防汛指挥部要求参与防汛工作。

2.1.2街道防汛指挥部总指挥、副总指挥

(1)总指挥由党工委副书记、街道办事处主任担任。负责街道防汛指挥部的领导工作，对街道辖区防汛突发事件应急工作实施统一指挥。

(2)副总指挥由办事处副主担任。协助总指挥做好街道防汛应急救援的各项工作；主要负责街道防汛指挥部的统筹协调工作；受总指挥委托，负责防汛突发事件现场处置的协调工作；监督检查责任制落实情况。

2.1.3街道防汛指挥部成员单位及职责

市城市防汛指挥部成员单位包括：各工作区、人武部、民政办、安检办、财政所、环卫所、水利站、镇村建设服务中心、派出所、供电所、联通营业部等单位。

(1)各工作区负责辖区村民的防汛救灾工作，各村党支部书记是第一责任人，负责本村的防汛工作；

(2)人武部组织一支50人的抗洪抢险分队，按照我辖区重点地段落实抢救预案；

(3)民政办负责联系、落实救灾物资及灾情统计，做好在灾情发生过程中的灾情统计事实速报和灾情后12小时内统计快报及72小时内全辖区灾情统计报表和灾民救济、保险理赔及协助受灾区组织生产自救；

(4)安检办负责汛期前大中型企业的防汛检查及安全生产工作；

(5)财政所负责汛期时的一切后勤保障；

(6)环卫所负责清除扶架因大风雨造成的街道倒伏树木，清理垃圾，保证交通流畅；

(7)镇村建设服务中心负责督促检查建筑工地，机关厂矿的防汛工作，负责做好辖区内的河道、沟渠及市政设施汛前检查、疏通及维护工作；

(8)派出所负责防汛中的治安和安全保卫工作，打击破坏防汛设施和趁火打劫等违法犯罪活动；

(9)供电所主要任务是抢修电力设施，保证安全供电。

各单位在防汛指挥部的统一指挥下，制定防汛措施，建立汛期值班、巡逻检查、灾情上报制度，并且无条件地服从防汛指挥部的统一指挥。

2.1.4街道防汛办公室的主要职责

街道防汛办公室设在党政办公室，是街道防汛指挥部的常设办事机构。办公室主任由李显兵担任。街道防汛办公室根据街道防汛指挥部的决定，分别负责组织、协调、指导、检查防汛突发事件的预防和应对工作，并负责突发事件应急信息的汇总上报工作。

3.响应

3.1一级预案——正常值班程序（绿色，一级）

一级预案实施的条件

市防汛指挥部办公室“防汛一级预警信号”或出现下列情况之一：

(1)预报我辖区将降小到中雨，实际降雨量在30毫米以下；

(2)河道水位上涨缓慢，并且未达到警戒水位。

一级预案工作开展程序

收到市防汛指挥部“防汛一级预警信号”时，应按下列程序开展工作：

值班人员按时到岗到位，通信随时畅通；并把预报传达到辖区各单位；

向带班领导汇报情况，密切注意天气情况随时与市防汛办保持联系。

3.2二级预案——预警值班程序（黄色，二级）

二级预案实施条件

市防汛指挥部“防汛二级预警信号”或出现下列情况之一：

(1)预报我辖区将降中到大雨，实际降雨量在30毫米以上60毫米以下；

(2)河道水位迅速上涨，且接近或达到警戒水位；

(3)局部地区出现积水，个别地区有小洪涝。

二级预案工作程序

接到市防汛指挥部二级预警信号一小时内，应按如下程序开展工作：

(1)值班人员进入预警值班状态，带班领导上岗值班；

(2)及时通知辖区各单位，并要求其做好防汛准备；

(3)及时对辖区内的河道、阴阳沟、低洼地段进行巡查；

(4)发生情况立刻上报市防汛指挥部。

3.3三级预案——警戒值班程序（橙色，三级）

三级预案实施条件

市防汛指挥部办公室“防汛三级预警信号”或出现下列情况之一：

(1)预报我辖区将降大到暴雨，实际降雨量在60毫米以上100毫米以下；

(2)河道水位迅速上涨，且接近或超过警戒水位；

(3)部分地区出现内涝，部分重要保障目标如：供水、供电、交通、通讯等出现险情。

三级预案工作开展程序

(1)办事处进入警戒状态，抢险队伍随时待命，主要领导和带班领导进入待命状态；

(2)对辖区内的重点防汛地段进行巡查，发现问题及时处理；

(3)出现灾情、险情提前进入紧急状态，并且给予辖区各单位支持与帮助。

3.4四级预案——紧急响应程序（红色，四级）

四级预案实施条件

市防汛指挥部办公室“防汛四级预警信号”或出现下列情况之一：

(1)持续降暴雨或特大暴雨，日降雨量在100毫米以上；

河道、沟渠水位普遍上涨，大部分河道、沟渠即将或已经漫堤；

(2)辖区内出现多处险情；

(3)辖区内出现成片洪涝。

四级预案工作开展程序

收到市防汛指挥部“防汛四级预警信号”一小时内，应迅速按下列程序开展工作：

(1)街道办事处全面进入紧急状态，防汛领导小组组长要亲临一线主持和指挥防汛抢险工作；

(2)全辖区重要的抢险工作应放在如人身安全、区域重要设施、供电所、水厂、通讯设施、桥梁、道路、天然气管、自来水管道等；

(3)没有出现险情的单位和地区也要进入警戒状态，全力排查、排除隐患、确保安全。

4.分级责任

根据河系以及堤防、闸坝等防洪抗旱工程所处的区域、工程等级和重要程度等，实行统一领导下分级负责、分级管理、分级调度的层级责任制。

现河、泽河、烟台沟等街道辖区内重点防汛工程由相关管区及村庄主要领导负责，城区范围防汛由镇村建设服务中心主任王力负责。

5.灾情、险情监测

7月1日—10月1日为防汛主汛期，在汛期期间有时大雨、暴雨来临时间短、降雨量大容易造成小面积的内涝，在未接到市防汛指挥部的通知时，街道办事处在主汛期期间派人随时监测天气变化情况做好防汛准备。

6.各低洼、防汛重点的疏散方案

在接到市防汛指挥部的三级、四级预警信号后，密切观测各低洼、防汛重点地段，如低洼、重点防汛地段已经造成内涝应及时疏散人民群众至安全并且地势较高的地段。

7.灾民生活用水、食品供应方案

灾民的生活用水由指挥部随时调度供应，食品的供应由办事处党政办公室负责派人解决。

8.医疗救护队

由人民医院分医院组织医疗卫生队伍，并派2辆救护车对灾民进行救助。

9.灾后生产、生活恢复工作

由办事处有关部门和人民医院分医院对受灾后的人民群众的住所、学校、厂矿单位进行全面消毒，预防传染病的流传，并积极组织人民群众恢复到灾前的生活。

防汛减灾方案 第7篇

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这次全国防汛抗旱总结表彰暨工作会议，是在全国人民认真学习、深入贯彻党的十七大精神的重要时期召开的，主要任务是深入贯彻落实党的十七大精神，总结防汛抗旱工作经验，表彰先进集体和模范，部署防汛抗旱工作。国务院对这次会议高度重视，回良玉副总理今天下午将出席总结表彰大会并作重要讲话，各地要深入学习领会，认真贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、2007年防汛抗旱取得全面胜利

今年我国气候异常，降雨分布不均，水旱灾害总体呈现先旱后涝、北旱南涝、旱涝急转和旱涝并发格局。淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，部分中小河流发生超过历史记录的特大洪水，台风登陆时间集中、强度大、次生灾害重，城市内涝和山洪、泥石流、滑坡等灾害频繁发生。北方大部出现持续性冬春连旱，东北大部和江南、华南部分省区发生严重夏伏旱。

全国31个省（自治区、直辖市）都不同程度遭受洪涝灾害，农作物受灾面积1.8亿亩，成灾9734万亩，受灾人口1.8亿人，因灾死亡1203人，倒塌房屋103万间，直接经济损失1071亿元。全国农作物累计受旱面积5.99亿亩，成灾2.5亿亩，绝收5239万亩，有2756万人、2060万头大牲畜因旱发生饮水困难。

今年汛情旱情灾情主要有5个特点：一是淮河发生流域性大洪水。淮河干流先后出现四次洪峰，干流王家坝水位高达29.59米，与1954年持平。润河集洪峰水位高达27.82米，超过历史最高水位。二是台风登陆集中来势猛。共有8个台风或热带风暴登陆我国，登陆时间集中、强度偏大，导致部分地区江河水位陡涨，风、雨、洪、涝、潮多灾并发。三是山洪灾害损失严重。西南、华南和西北等地发生严重的山洪、泥石流、滑坡灾害，全国因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总人数的七成以上。四是城市暴雨灾害频繁发生。7月中旬，重庆、济南等城市遭受有记录以来特大强降雨袭击。武汉、西安、郑州、杭州以及一些中小城市，也发生严重的过洪和内涝灾害，严重影响了城市正常的生产生活秩序。五是干旱程度重、影响范围广。北方大部及南方一些地区发生冬春连旱，黑龙江三江平原和江南、华南等地发生严重的夏伏旱。由于旱情大多发生在粮食主产区和农作物生长关键期，对农业生产造成严重影响。有17个省（自治区、直辖市）的106座城市一度出现不同程度的供水紧张，影响人口3609万人。

面对严重的水旱灾害，在党中央、国务院的正确领导下，国家防总及早部署、科学调度，有关部门顾全大局、团结协作，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门精心组织、靠前指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，夺取了今年防汛抗旱工作的全面胜利。

第一，领导高度重视、强化责任落实。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。总书记、总理、回良玉副总理等中央领导同志今年对防汛抗旱工作多次作出重要批示，并亲临防汛抗旱救灾一线察看灾情，慰问群众，指导工作，极大地鼓舞了广大干群防灾抗灾的热情和干劲。今年汛期，仅回良玉副总理就主持召开6次专题会议，研究部署防汛抗旱防台救灾工作。国家防总首次会同监察部联合通报了全国大江大河和重点防洪工程行政首长防汛责任人，地方各级防汛抗旱指挥部在主要媒体上公布重要城市、重要江河堤防、重点水库防汛责任人名单，加大了责任监督力度。受灾地区各级党委、政府主要领导亲自动员部署，靠前指挥，强化管理，确保了防汛抗洪和抗旱救灾各项措施的有效实施。

第二，及早安排部署、做好充分准备。今年的防汛抗旱工作动手早，抓得紧，落得实。汛前，国家防总先后召开了国家防总全体会议、长江防汛工作会议、全国水库安全度汛工作会议等，安排部署2007年防汛抗旱工作，并分四个层次组织开展了全国防汛抗旱工作检查，举办了第二期地市级行政首长培训班，会同总参举行了永定河联合军地防汛演习。地方各级防汛抗旱指挥部门按照国家防总统一部署，层层落实防汛责任制，举办专题培训和实战演习，逐级落实防汛抢险队伍和物资，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利争取了主动。

第三，加强应急管理、依法有序防控。今年防汛抗旱呈现依法进行、协调有序、从容应对的局面。国家防总依据相关法律法规预案先后启动ⅳ级以上应急响应62次。在淮河抗洪过程中，国家防总、淮河防总和沿淮三省防指依法宣布进入应急响应状态，对防汛抗洪工作实施统一指挥调度。在“罗莎”和“韦帕”超强台风防御中，浙江省先后两次启动防台风ⅰ级应急响应，以超常规的手段进行防御。在夏旱紧急期，东北、江南、华南部分省区启动ⅱ级或ⅲ级抗旱应急响应，积极主动抗旱。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部依法规范防汛抗洪救灾程序，加强有效管理，发挥各部门职能，调动社会力量，“拦、分、蓄、泄”井然，“防、抢、撤、救”有序，实现了防洪减灾效益最大化。

第四，加强预测预报、科学调度决策。面对严重的汛情旱情灾情，国家防总和各级防汛抗旱指挥部门加强预测，精确预报，果断决策，科学调度。在抗御淮河大洪水中，国家防总、淮河防总及沿淮三省防指科学调度，充分利用上游水库拦洪错峰，相机启用行蓄洪区分滞洪水，提前开启下游排洪通道加快洪水下泄入海，实现了对洪水的科学有效管理。夏旱严重时，黑龙江、吉林、江西、福建等旱区各级防汛抗旱指挥部门加强水源科学调度，限制发电用水，加强节水管理，保证群众基本生活生产用水。海南省在“范斯高”台风影响期间，充分利用台风降水的有利时机，增加水库蓄水3.26亿立方米，不仅减轻了水库下游的防洪压力，也为后期抗旱储备了必要的水源，充分发挥了水利工程的防灾减灾和增水保灌综合效益。

第五，夯实工程基础、减灾效益显著。党中央、国务院高度重视水利建设，加大投入，加快步伐，以大江大河治理和病险水库除险加固为重点的防汛抗旱工程建设取得历史性突破。近年来加快建设的治淮骨干工程，在今年淮河防汛抗洪中发挥了不可替代的重要作用。淮河上游18座大型水库共拦蓄洪水21亿立方米，削减洪峰流量82％以上；先后启用蒙洼等10处行蓄洪区，行蓄洪总量15亿立方米；江苏省敞开所有工程下泄洪水，减轻了中上游防洪压力。在今年台风防御过程中，浙江、福建、上海、海南等省市已建的标准海塘、水库等水利工程经受住了台风的考验，没有一处标准海塘决堤，没有一座大中型水库垮坝。

第六，密切团结协作、全力抗灾救灾。在今年防汛抗旱工作中，各地各部门发扬伟大抗洪精神，加强协作，密切配合，防汛抗旱救灾机制高效有序运转。国家防总先后派出68个防汛抗旱工作组，及时拨付防汛抗旱经费20.93亿元，多次紧急调拨中央防汛物资，支持灾区防汛抢险和抗旱救灾。国家防总各成员单位按照职责分工，全力做好防汛抗旱救灾工作。人民和武警部队发挥主力军作用，承担了大量急难险重的任务，有力地支援了地方防汛抢险救灾。受灾地区克服困难，相互支持，顾全大局，服从指挥，加强工程防守，及时转移人员，妥善安置受灾群众。

总的看，今年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝。全国因洪灾死亡人数较常年减少五成，在抗御淮河流域性大洪水和防御第16号强台风“罗莎”期间，没有造成1人死亡。洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成，减淹耕地6079万亩，减免城市进水200多座，减灾效益达2006亿元。抗旱浇灌面积3.98亿亩，挽回粮食损失456亿公斤、减少经济作物损失437亿元，解决3101万人和2343万头大牲畜临时饮水困难。

防汛抗旱工作取得的伟大成绩，得益于党中央、国务院的正确领导和地方各级党委、政府的扎实工作，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现；得益于科学发展观的指导，是以人为本理念在防汛抗旱减灾工作中的具体反映；得益于依法防控、科学防控，是防汛抗旱“两个转变”的成功实践；得益于不断完善的防汛抗旱工程和非工程体系，是加快水利建设、加强应急管理的重要成果；得益于全社会团结治水、广大军民艰苦奋战、全国人民大力支持，是“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”伟大抗洪精神的时代传承。

二、五年来防汛抗旱工作实现新突破

近五年来，我国水旱灾害频繁，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门全面贯彻中央水利工作方针和防汛抗旱工作新思路，不断总结经验教训，创新工作机制，加强工程建设，完善非工程措施，防汛抗旱能力显著提高，防汛抗旱工作取得一系列重大突破。

第一，工作思路取得新突破。近年来，国家防总按照科学发展观的要求，在总结多年防汛抗旱经验教训的基础上，提出了“由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变”的防汛抗旱工作新思路。各地结合实际，对“两个转变”进行了一系列理论和实践探索。在防汛工作中，注重实施洪水风险管理，把确保人民群众生命安全放在首位，通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担洪水风险的能力；注重依法科学防控，统筹上下游、均衡左右岸、协调干支流，实现经济、社会效益的最大化；注重规范人类活动，给洪水以出路，在防止水对人类侵害的同时，也要防止人类对水和自然的侵害；注重推行洪水资源化，在保证防洪安全的前提下，想方设法调蓄和利用洪水资源。在抗旱工作中，从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态；采取综合措施，加强工作前瞻性，增强预案可操作性，提高抗旱工作的主动性。实践证明，“两个转变”符合科学发展观的要求，适应我国经济社会发展的新形势，是对我国防汛抗旱方略的总结和提升，必须在实践中进一步坚持并不断丰富和发展。

第二，责任制建设取得新突破。在近年来的防汛抗旱工作中，各级政府和防汛抗旱指挥部门不断完善防汛抗旱体制、机制，下大力气抓好责任制体系建设，促进了责任到位、领导到位、工作到位、措施到位。湖南省把防汛抗旱工作纳入政府工作考核内容，实行严格的省领导包市、市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的责任制体系；江西省有防汛任务的1548个乡镇全部建立了防汛指挥部，强化了乡镇一级防汛抗洪工作的组织领导；福建省创造性地制定了效能督查、责任追究等机制，为各项防御措施的落实提供了有力保障；河北省制定了防汛责任事故追究办法，明确各级防汛责任人职责；浙江省部分市县实行了水库防汛责任人告知制度，确保防汛责任人心中有数。

第三，工程建设取得新突破。新中国成立以来，特别是1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了显著提高。目前，我国大江大河主要河段已基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。在综合运用堤防、水库和蓄滞洪区的情况下，长江荆江河段防洪标准超过100年一遇，城陵矶、武汉、湖口等河段可防御1954年量级的洪水；黄河中下游堤防可防御花园口站22000立方米每秒的洪水，重现期超过100年一遇；淮河主要河段在运用临淮岗洪水控制工程后，防洪标准可达到100年一遇；海河流域北系河流具备了防御1939年型洪水能力，南系河流主要河段基本具备了防御1963年型洪水能力；松花江、辽河、珠江、太湖流域也基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。重点海堤的防台风标准也由上世纪90年代初的5至10年一遇提高到现在的50年一遇以上。中小河流具备防御一般洪水的能力。部分地区遇到中等干旱年份时，工农业生产和生态不会受到大的影响，可以基本保证城乡供水安全。

第四，法规建设取得新突破。国家防总、水利部围绕防汛抗旱法律法规体系建设做了大量工作，已完成对《防洪法》配套法规《防汛条例》的修订，组织制订了《国家防汛抗旱应急预案》，了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》和《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》等有关法律法规，为防汛抗旱的规范化、法制化提供了有力保障。目前，《抗旱条例》、《洪水影响评价管理条例》和《蓄滞洪区管理条例》的立法工作和《关于加强抗旱工作的意见》等行政法规、规范性文件的出台工作正在抓紧进行。各省、自治区、直辖市也陆续颁布实施了一大批防汛抗旱配套法规，今年，云南省人大常委会又通过了《云南省抗旱条例》，浙江省人大常委会修订了《浙江省防汛防台抗旱条例》。

第五，应急管理取得新突破。各地不断加强防汛抗旱应急管理体系建设，不断完善防汛抗旱预案体系，并对组织体系、预报预警、应急响应、应急保障和善后工作等方面加以规范，逐步健全了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。湖南省高度重视山洪灾害防御工作，成立了乡镇一级山洪灾害防御领导小组，汛前筹集了3000多万元为山洪灾害易发区配备了预警设施。在今年的防台工作中，沿海各级防汛抗旱指挥部门依照防台风预案适时启动应急响应，地区之间、部门之间、军民之间形成了团结防台的强大合力，有效组织了人员转移和船只回港避风，避免了重大人员伤亡和财产损失。这些强有力的应急管理措施，确保了防汛、防台、抗旱、救灾各项措施的有效实施，为夺取防汛抗旱的胜利奠定了扎实的基础。

第六，信息化建设取得新突破。在预测预报预警上，初步建成了水雨情监测系统、台风预报预警系统和大江大河主要河段的洪水预报系统，正在建立大江大河重要河段的洪水调度及仿真模拟系统。在信息采集上，国家防汛抗旱指挥系统项目已建成了大量水情、工情和旱情等信息的采集系统，约60％的防汛信息可在30分钟内汇集到国家防总。在指挥调度上，国家防汛抗旱指挥系统项目建成了连接国家防总与7个流域机构、31个省(自治区、直辖市)的计算机骨干网络和异地视频会议会商系统，实现了与各省级防指和流域机构的异地会商。在抗洪抢险上，机械化抢险堵口技术、电子化险情探测技术、数字化远程监控技术已得到初步应用。随着软件开发和硬件建设的不断完善，防汛抗旱信息处理更加方便快捷，工作效率显著提高，防汛抗旱现代化建设迈出了坚实的步伐。

第七，保障体系建设取得新突破。各级防汛抗旱指挥部门加强防汛抗旱组织保障、队伍保障和物资保障建设，进一步完善体制、理顺机制、强化法制，防汛抗旱社会化保障水平有了显著提高。长江、黄河、珠江三个流域成立或重组了防汛抗旱统一管理的指挥机构，淮河、松花江两个流域成立了防汛指挥机构，全国有防汛抗旱任务的县级以上人民政府都建立了防汛抗旱指挥机构，在防汛抗旱任务较重的地区，也逐步建立了乡村防汛抗旱组织机构。国家在全国七大江河、重点水库和重点海堤组织建设了100支重点防汛机动抢险队、44支省级防汛机动抢险队、250多支市县级防汛机动抢险队，建立了19支抗洪抢险专业应急队伍，各地还建立了大量防汛专业队伍、预备队伍和基层抗旱服务队伍，形成了专群结合、军民结合的防汛抗旱队伍。国家防总在15个中央防汛物资定点仓库储备了价值1亿元的防汛抢险救生物资，各省防汛抗旱指挥部也储备了价值30亿元的防汛抢险物资。一些地区已经出台或正在研究出台社会化保障体系的相关法规和制度，明确责任和义务，为实现防汛抗旱保障社会化提供法律和制度支持。

第八，宣传培训工作取得新突破。一是提高了公众的避险自救能力。国家防总、水利部陆续组织编制了一系列宣传片和读本，大力宣传水旱灾害防御常识和各类预案。各地也采用广播、电视、宣传栏、知识手册、图册、挂图、明白卡等形式，广泛宣传相应知识和预案，做到深入社区、乡村、学校，入户到人，家喻户晓。二是提高了各级行政首长防汛抗旱指挥决策能力。国家防总连续举办了两期地市级防汛抗旱行政首长培训班，对近百名地市级行政首长进行培训。上海、浙江、湖南、湖北等省市针对近年来地方政府领导换届较多的实际情况，加大各级行政首长的培训力度。江西省今年专门组织对1500多名乡镇防办主任进行了为期一周的培训，有力地加强了基层防洪工作。三是加强了防汛抗旱救灾宣传。国家防总会同多次召开防汛抗旱新闻通气会，积极防汛抗旱工作动态，还在中央政府门户网站与广大网民就防汛抗旱救灾工作进行了互动，既普及了相关知识，又提高了公众的水患意识，营造了良好的舆论氛围。

第九，基础工作取得新突破。国家防总组织制订了《国家防汛抗旱应急预案》、《淮河防御洪水方案》、《永定河防御洪水方案》及《大清河防御洪水方案》，批准了《黄河中下游近期洪水调度方案》、《永定河洪水调度方案》、《松花江洪水调度应急方案》及《沂沭泗河洪水调度方案》。陆续编制和印发了城市防洪、山洪灾害防御、蓄滞洪区运用、水库防洪抢险、防台风、抗旱等一批预案编制的规范性文件。《全国山洪灾害防治规划》通过了国务院审议和批复，《全国蓄滞洪区建设与管理规划》已完成初稿。水库汛限水位动态控制试点工作稳步推进，洪水风险图制作试点工作已全面展开，全国三维电子江河系统已顺利完成一期开发，中国抗旱战略研究、干旱评估标准、抗旱工作评价标准和水旱灾害保险等基础课题的研究也取得了初步成果。

第十，防办能力建设取得新突破。各地积极探索加强防办能力建设的新思路和新举措，健全机构、充实队伍、建立规章、完善制度、更新设备、强化管理，各级防办的综合能力明显提高。各省（自治区、直辖市）人民政府都已建立了较为完备的省、地市和县三级防汛抗旱指挥机构及其办事机构。国家防办和上海等13个省级防办已改为行政编制。湖南、湖北、山东三省防办已正式升格为副厅级机构，福建、浙江、河北省防办常务副主任高配为副厅级。全国有24个省级防办的人员编制数在10～30人之间，平均每个省编制为24人。各地经费预算有所增加，全国有21个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团将特大防汛费列入省级财政预算，有14个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团将特大抗旱费列入省级财政预算。计算机及其网络设备、先进的通信设备等已经在各级防办配备，基本满足了工作需要。

总结回顾五年来的防汛抗旱工作，我们有以下五点感受和体会：一是必须以科学发展观为统领，深化对防汛抗旱规律的认识，不断完善防汛抗旱思路，推动防汛抗旱“两个转变”，促进经济社会又好又快发展，促进人与自然和谐；二是必须坚持以人为本，突出做好防洪保生命安全、抗旱保饮水安全工作，最大限度地减少洪涝和干旱灾害对人民群众的危害，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是必须坚持防汛抗旱工程体系和非工程体系相结合，采取综合措施，不断提高综合减灾能力，使洪水处于可控状态，使干旱处于可应对状态，不断提高防洪抗旱减灾效益；四是必须强化应急管理能力建设，依法防控，科学防控，综合防控，主动防控，确保防范工作科学、高效、快捷、有序；五是必须坚持落实责任制，始终把行政首长负责制作为防汛抗旱责任制的核心，扎扎实实地做好各项防汛抗旱防台减灾工作。

三、全面把握当前防汛抗旱工作的新形势

党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，勾画了我国现代化建设的宏伟发展蓝图。强调要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。提出要建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，加强水利、林业、草原建设，增强可持续发展能力；加强应对气候变化能力建设，强化防灾减灾工作等。这些都与防汛抗旱工作直接相关，是党中央对新时期防汛抗旱工作提出的新要求。

防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济又好又快发展，事关社会安定和谐，事关生态文明进步，既是水利工作的重中之重，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障，是以人为本、执政为民的重要体现。党的十七大为防汛抗旱工作指明了方向，我们要深刻领会，准确把握，全面贯彻，抓好落实。

第一，深入贯彻落实科学发展观对防汛抗旱工作提出了更高要求。科学发展观，是统领中国特色社会主义事业总体布局的总纲，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们进一步理清防汛抗旱思路、做好各项工作的根本指导方针。在防汛抗旱工作中深入贯彻落实党的十七大精神，就必须深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实把科学发展观作为统一意志、凝聚力量的思想武器，作为各项工作的根本指导，作为衡量成败得失的基本标准。

近年来，在科学发展观的指引下，我们认真贯彻中央水利工作方针，坚持可持续发展治水思路，不断推动防汛抗旱“两个转变”，取得了明显成效。一是坚持以人为本，始终把人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位。二是强化风险管理，有效地调控各类水库、堤防和蓄滞洪区，适度承担风险。三是规范人类行为，大力调整蓄滞洪区、防洪保护区的人口、经济布局，积极转移群众避让洪水。四是适时拦蓄洪水，在确保防洪安全的同时，更加重视洪水资源的有效利用。五是注重统筹兼顾，在抗旱工作中统筹安排生活、生产、生态用水。六是开展主动抗旱，一些重旱省区着手调整种植结构，调减高耗水作物，合理配置水资源，提高了水资源保障能力。

但是，也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源与国民经济和生产力布局不相匹配的基本水情尚未根本改变，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题尚未根本解决，江河防洪标准偏低、抗旱能力明显不足尚未根本改善；随意围垦湖泊河道，侵占行洪通道，非法采砂，城市工矿企业向洪水高风险区盲目扩张，干旱缺水地区盲目兴建高耗水、高污染企业，经济社会发展中忽视洪水风险和水资源条件的问题依然比较突出；水旱灾害每年仍然造成1000多人死亡和上千亿元直接经济损失。这些都表明，深入贯彻落实科学发展观，践行可持续发展治水思路，还有很长的路要走，还有很多的工作要做。

我们要把社会主义初级阶段的基本国情与现阶段的基本水情结合起来，把人民群众过上更好生活的新期待与防汛抗旱工作的着力点结合起来，真正把科学发展观的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，落实到防汛抗旱工作的各个方面，贯穿于防汛抗旱工作的全部过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫，不断推进可持续发展治水思路的新发展，努力开创防汛抗旱工作的新局面。

第二，全面建设小康社会对防汛抗旱工作提出了更高要求。全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益之所在，也是防汛抗旱工作的目标和任务。实现全面建设小康社会奋斗目标，对防汛抗旱工作提出了新的更高要求，防汛抗旱在经济社会发展中的支撑作用更加凸显，在解决民生需求中的服务作用更加彰显，在生态文明建设中的保障作用更加明显。

近年来，经过艰苦努力，我国防汛抗旱效益不断提高。我们有效应对了2003年和2007年淮河流域性大洪水、2005年珠江流域西江超过百年一遇的特大洪水、辽河流域近20年来的最大洪水，以及2003年和2005年汉江、渭河的严重秋汛。成功抵御了多次超强台风、强台风和热带风暴的袭击，以及部分地区发生的严重山洪灾害。通过种种措施，缓解了部分地区严重干旱带来的用水紧张问题。五年来，防汛累计减淹耕地1.64亿亩，减少洪涝灾害损失4213亿元，减少受灾人口9200万人；抗旱挽回粮食损失2230亿公斤、经济作物损失1939亿元，累计解决1.41亿人次、1.1亿头大牲畜临时饮水困难。从2005年开始，连续组织实施了珠江压咸补淡应急调水，有效缓解了珠江三角洲供水紧张局面；2007年5月，紧急启动引江济太调水工程，引22亿立方米长江水置换太湖湖区和河网水体，有效解决了因蓝藻暴发引发的无锡市供水危机。防汛抗旱工作为保障经济社会的平稳运行发挥了至关重要的作用。

但要看到，随着经济社会的快速发展，人口和财富向经济发达区域和城市聚集，单位面积的财富迅速增加，人类经济活动越来越趋向于洪水高风险区，洪水高风险区内财富增加也较迅速。预计到2020年，我国主要江河中下游防洪保护区的人口将达6亿人，gdp将达26万亿元，分别约占同期全国人口和gdp的41%、67%左右。与发达国家相比，目前同等水平的洪涝灾害，我国经济损失偏重，影响偏大。20世纪90年代以来，全国年均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期全国gdp的1.8%，而美国和日本这一比例分别为0.03%和0.22%。我国洪涝灾害损失占gdp的比例是美国的60多倍，是日本的8～9倍。进入新世纪以来，我国旱灾影响和损失越来越严重。据统计分析，“十五”期间，我国年均因旱受灾面积3.56亿亩，是20世纪50年代的7倍多。全国生态环境需水总量约800亿-1000亿立方米，其中有110亿立方米的缺口需要通过抗旱外调水等措施补充。因此，通过抗旱配水、调水，及时抢救、修复和维持生态环境的任务十分艰巨，我们越来越淹不起，越来越旱不得。我们要立足我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的新阶段，着眼人民群众共享改革发展成果、共建和谐社会的新期盼，围绕推动区域协调发展、优化国土开发格局的新任务，把握加强农业基础地位、走中国特色农业现代化道路的新要求，抓住建设生态文明、增强可持续发展能力的新机遇，着力构建与全面小康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，着力谋划应对水旱灾害的重大举措，着力强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供有力保障。

第三，应对全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求。许多观测资料表明，近百年来，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化。在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。一是年平均气温升高，尤其是北方地区冬季增温明显，连续出现21个暖冬；二是区域降水变化波动较大，北方降雨量减少，南方降雨增加较明显；三是极端天气与气候事件的频率和强度加大；四是海平面上升加快，山地冰川加速退缩。受全球性气候变化等影响，近年来我国北方地区水资源量明显减少，其中黄河、淮河、海河和辽河流域最为突出，地表水资源量减少17％，水资源总量减少12％，南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象；局部地区雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈现突发、多发、并发的趋势，如去年重庆、四川发生的极端干旱，沿海发生的“桑美”等超强台风，今年济南、重庆发生的超雨。未来50-100年，气候变化将可能进一步增加我国洪涝和干旱灾害发生的概率，北方一些省份水资源供需矛盾可能进一步加大，沿海风暴潮增加。应对全球气候变化带来的水旱灾害，既是一场现实的严峻挑战，也是一项长期的艰巨任务。

虽然我国防汛抗旱能力有了一定的提高，但仍然存在不少薄弱环节。一是我国江河的防洪标准还不高。大江大河有的还没有达到规划设定的标准，大多数中小河流防洪能力弱。我国流域面积在1000平方公里以下的中小河流约5万条，约有70%的中小河流经常发生洪水灾害，是造成我国洪涝灾害损失的主要部分。二是山洪灾害防御难度大。全国山洪灾害威胁区面积约48万平方公里，有1836个县级行政区、约7400万人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪灾害的直接威胁。山洪灾害由于突发性强，防御难度大，往往带来大量人员伤亡和严重经济损失。三是病险水库安全隐患多。我国还有3.7万座病险水库，时刻威胁着广大人民群众的生命安全，成为安全度汛的心腹之患。今年汛期全国共有7座水库垮坝，造成一定的财产损失。四是蓄滞洪区建设与管理滞后。扶持、补偿、救助等社会保障体系仍不完善。五是城市防洪排涝问题突出。今年济南、重庆发生的强降雨和山东新泰发生的淹井事故，集中反映了我国城市和工矿企业存在的防洪问题。一些城市的防洪排涝标准低，工矿企业的防洪意识淡薄，防汛预案不落实，应急能力不强。六是抗旱基础薄弱。全国有一半以上的耕地缺少灌溉设施，现有灌溉工程标准偏低、老化失修、效益衰减，城乡供水保证率不高，难以应对特大干旱。

总书记指出，气候变化是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。我们要用发展的眼光来看待和应对气候变化，统筹考虑各类水旱灾害的风险分布和发生特点，进一步强化灾害监测预警、防灾减灾行动、恢复重建等各个关键阶段的有序衔接和综合协调，广泛利用各种抗灾资源，综合运用多种减灾手段，充分发挥各方面作用，最大程度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失，全面提高应对气候变化能力。

第四，强化突发事件应急管理对防汛抗旱工作提出了更高要求。我国是一个自然灾害频繁多发的国家。党和政府高度重视突发事件应急管理工作，党的十七大强调，要完善突发事件应急管理机制，做好防灾减灾工作。今年11月1日起正式施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，是新中国成立后第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，明确了应对突发性事件的原则，提出了政府履职、公众参与、信息等多方面的要求。

水旱灾害等突发事件，极大地威胁着人民群众的生命财产安全。近年来，我们在增强突发水旱灾害应急处置能力，依法防控、群防群控等方面，取得了可喜成效。一是加大了防汛抗旱法规体系建设力度，形成了以《水法》、《防洪法》为核心的配套法规体系，把防汛抗旱纳入法制化轨道。二是制定了《国家防汛抗旱应急预案》和各级各类防汛抗旱预案，形成了从灾害预防预警、组织指挥、调度决策、抢险救灾、信息报送、应急保障、善后处理等一整套应急处置方案体系，明确责任，强化落实。三是深入开展防灾、抗灾、减灾知识的普及和宣传教育，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救助人员的指挥水平和专业技能，提高广大群众的防灾意识和灾害自救、互救能力。

但是，我们也要清醒地认识到，我国防汛抗旱应急管理的能力和水平与和谐社会建设的要求还有很大差距，全社会的水患意识还需进一步增强，特别是工矿企业、城市社区、边远山区以及农民、中小学生、进城务工人员的防灾避灾知识和自救互救能力亟待提高；防汛抗旱政策法规体系还不完备，《抗旱条例》等防汛抗旱重要法规还未出台；防汛抗旱社会保障体系尚未有效建立，全社会参与防灾减灾的组织结构和管理模式还不成熟；一些地区还存在防汛抗旱预案不够完善、可操作性较差等问题；防汛抗旱中还存在局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的冲突，这些问题要引起我们的高度重视，切实采取措施认真加以解决。

我们要继续坚持以人为本，依法防控、科学防控、群防群控的基本原则，坚持不懈地抓好防汛抗旱政策法规体系和应急管理体系建设，确保各项工作有力有序进行；坚持不懈地开展防汛抗旱工程和非工程体系建设，着力夯实科学防控的基础；坚持不懈地开展基本水情教育，努力提高全社会的水患意识和防灾避灾意识；坚持不懈地加强社会保障体系建设，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

总之，我们要立足于新的历史起点，从战略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形势、新任务、新要求，充分认识防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强使命感、责任感、紧迫感，按照科学发展观的要求，把防汛抗旱工作作为保障经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为应对气候变化能力建设的重要方面来推进，作为政府加强应急管理和社会管理的重要举措来实施，锐意进取，扎实工作，全面增强水旱灾害防御能力，全面提高我国防汛抗旱工作水平。

四、着力做好新时期的防汛抗旱工作

新时期防汛抗旱工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央水利工作方针，努力践行可持续发展治水思路，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面小康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民生命安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会又好又快发展提供安全保障。

做好新时期防汛抗旱工作，必须遵循以下原则：一是坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在首位，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益；二是坚持依法防控，规范防控程序和防控行为，切实把防汛抗旱工作全面纳入法制化轨道；三是坚持科学防控，遵循客观规律，增强防汛抗旱工作的科学性和有效性；四是坚持综合防控，落实领导责任制，有效组织各部门和动员全社会力量，工程措施与非工程措施相结合，全面提高防御水旱灾害的能力；五是坚持主动防控，强化应急管理，完善预案体系，预防为主、预防与应急相结合，不断提高防汛抗旱工作的总体成效；六是坚持人水和谐，统筹考虑经济社会发展与洪水风险和水资源条件，促进人口资源环境协调发展。

今后一个时期防汛抗旱工作的目标任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失。为此，要切实抓好以下工作。

第一，着力加强工程建设。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障。一要加大以治淮工程建设为重点的大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流重点河段、城市和重要经济区堤防巩固达标建设及河道治理。二要加快病险水库除险加固步伐，力争用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固。三要加强重点蓄滞洪区建设，尤其是长江、淮河、黄河、海河等流域内使用频率高、对防御流域洪水和保护重点城市作用突出的重点蓄滞洪区建设，保证发生大洪水时蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。四要加强中小河流治理，尽快提高中小水库和中小河流的抗洪能力和防洪标准，提高山前平原及河谷地区工矿、城镇、交通干线等基础设施的防洪能力。五要加强海堤达标建设，提高沿海地区抗御风暴潮的能力。六要进一步加强水资源调控和配置工程建设，提高水资源的时空调控能力。大力促进抗旱应急水源建设，尽早建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高抗旱保障能力。

第二，着力搞好预警预报。及时准确的雨情、水情、旱情预测预报信息是开展防汛抗旱工作的基础，是进行调度决策的重要依据。一要加强对中短期天气、水雨情和海潮预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，充分利用先进的科学技术，加强天气雷达等应用系统建设，提高灾害预报的超前性、预见性。二要完善和优化洪水预报、调度模型，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期。三要加强会商，根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛抗旱会商频次，增强决策科学性。四要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时山洪、泥石流、滑坡等预警信息，为群众及时准确掌握预报成果、提前安全转移提供优质服务。

第三，着力加强应急管理。要按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的规定，紧紧抓住制度建设这个根本，不断推进应急管理制度建设。一要完善各类防汛抗旱预案，从实际出发，因地制宜地组织对现有预案进行优化补充修订，提高预案的可操作性，逐步形成切实可行的完整的预案体系。二要健全国家防总应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。三要加快实施全国山洪灾害防治规划，逐步建立监测、预报、预警体系，减少人员伤亡和财产损失。四要加强基层防汛抗旱组织建设，推广江西、湖南的经验，在洪涝和干旱灾害多发区，将防汛抗旱组织延伸到乡村。

第四，着力完善社会保障。随着社会主义市场经济体系的不断完善，社会组织、人员结构、管理模式等都发生了深刻变化，防御水旱灾害越来越需要全社会的广泛参与，共同承担防汛抗旱的责任和风险，逐步建立防汛抗旱社会化保障体系。一要通过体制和机制创新，提高化解和承受洪水风险的能力。要明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，加强政府社会管理、公共服务职责。要通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力。要加快完成主要江河洪水风险图编制，开展重点流域和区域水旱灾害保险试点，逐步建立适合我国国情的水旱灾害保险制度等风险分担机制和灾后补偿机制。二要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算内资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加。三要继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，搞好管理培训，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和抗旱减灾主力军作用。

第五，着力健全法律法规。各地要根据防汛抗旱工作实际，进一步增强法制观念，完善防汛抗旱法规。要从国家法律、行政法规、部门规章和技术标准四个层次上，抓紧制订立法计划，积极开展工作。当前，要通过制定《抗旱条例》、《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》等防汛抗旱法规，进一步明确和规范各级行政首长和相关政府部门在防汛抗旱工作中的管理权限、职责、任务和分工，建立和完善工作制度；加强堤防保护区、洪泛区、蓄滞洪区、河道和防洪规划保留区的管理，规范经济社会活动，减轻可能造成的灾害损失；规范工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿、物资调运、宣传动员、灾害评价等行为，明确处置各类突发事件的工作程序；进一步规范台风和山洪灾害的防御工作。对已经实施的法律法规，要加强执法检查，维护法律的权威性和严肃性。

第六，着力推进科技创新。科技创新是提高防汛抗旱工作水平，推动防汛抗旱事业不断前进的动力。一要加大新技术、新材料和新设备的研究应用，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技水平。二要从防汛抗旱的实际出发，把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑。三要加快防汛抗旱基础信息的数字化建设，实现信息资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷，为防汛抗旱调度决策科学化提供支撑，不断提高指挥决策水平。四要利用先进技术，制定水旱灾害评价指标体系，对洪水和干旱的影响进行科学评价。

第七，着力强化能力建设。各地要按照建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流业务管理的要求，继续加强各级防办能力建设。一要学习湖南、湖北和山东等省的经验，进一步强化防办的组织机构和工作职能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应。二要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。三要逐级设立特大防汛抗旱经费，纳入财政预算。对于特大防汛抗旱经费，省防办要按照实际需要和轻重缓急，及时提出安排意见，商财政部门及时下拨，并会同财政部门加强管理，确保工程安全、资金安全、干部安全。四要重视制度建设，完善各项工作制度，用制度规范工作，用工作健全制度，不断提高工作效率和质量。五要推进技术创新，运用先进技术，配备先进装备，全面提高防汛抗旱工作水平。

第八，着力强化组织领导。防汛抗旱减灾工作是水利部门一项长期而重要的任务，各省水利（水务）厅（局）、流域机构必须高度重视，常抓不懈。一把手要亲自抓，分管领导要直接抓，班子要共同抓，要形成合力，确保防汛抗旱工作的顺利开展。要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为主要内容的防汛抗旱责任制，明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，切实把防汛抗旱行政首长责任制落到实处。要进一步明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的整体效能。要加强责任制的监督检查，严肃防汛抗旱纪律，建立考核制度，督促各地各部门认真检查责任制贯彻落实情况，找差距、抓落实、促改进。

防汛减灾方案 第8篇

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为切实做好全市交通运输系统2021年防汛减灾和地质灾害应急抢险工作，根据《彭州市地质灾害指挥部办公室关于印发<彭州市2021年地质灾害防治方案>;的通知》（彭地灾办发〔2021〕4号）和《成都市交通运输局关于做好2021年公路防汛及地质灾害防治工作的通知》（成交函〔2021〕114号）要求，结合我局职能职责，特制定本工作方案。

一、指导思想

按照“预防为主、防治结合”的原则，在市委、市政府的统一领导和市地质灾害指挥部、市防汛抗旱指挥部的指挥下，迅速、高效、有序地做好汛期及地质灾害应急抢险工作，最大限度地将灾害所造成的人员伤亡和财产损失降到最低限度，确保汛期全市交通运输系统各项工作正常运行，安全平稳度汛。

二、组织机构

因工作需要，成立市交通运输局防汛减灾和地质灾害防治工作领导小组，组长由市交通运输局党组书记、局长毛泽玉担任，副组长由各分管领导担任，各科室和下属单位负责人为成员。局防汛减灾和地质灾害防治工作领导小组下设办公室，办公室设在运安科，办公室主任由党委组织员谭露兼任，办公室联络员：王晓亮，联系电话：83701646，15281053699。

三、职责分工

（一）防汛减灾及地质灾害防治工作领导小组职责。认真贯彻执行市委市政府、市地质灾害指挥部、市防汛抗旱指挥部和成都市交通运输局有关防汛工作的总体部署和工作要求，自觉履行市地质灾害指挥部、市防汛抗旱指挥部成员单位的工作职责。负责全市交通运输系统的防汛和地质灾害防治工作；负责全市管养范围内公路、桥涵、水运设施的防汛安全和抢险保通工作；负责组织、协调过境高速、铁路等下穿隧道排涝及抢险保通工作；负责管养范围内的县级及以上道路下穿隧道排涝设施的设置、运行监护和抢险保通工作；负责为防汛抢险救灾提供交通运输保障。

（二）运输安全保卫科职责。认真落实市防汛办、市地质灾害指挥部办公室、成都市交通运输局防汛办以及市交通运输局防汛减灾和地质灾害防治工作领导小组的工作部署和要求，承担领导小组办公室日常工作。负责制定完善《彭州市交通运输局2021年防汛和地质灾害抢险应急预案》；负责应急物资的筹措、保管及领取工作；负责督查全市交通运输系统防汛工作；负责组织全市交通运输系统洪涝灾害损失统计工作；负责汛情（险情）信息上传下达，按时完成总结上报。

（三）办公室职责。负责市交通运输局防汛减灾和地质灾害防治工作的后勤保障；负责汛期和地质灾害抢险的宣传工作。

（四）交通战备办公室职责。负责协调配合汛期期间市域铁路的安全运营工作；负责部队支援我市防汛减灾和地质灾害抢险工作的交通保障协调工作。

（五）财务审计科职责。负责市交通运输局防汛减灾和地质灾害防治工作的经费保障。

（六）物流发展和综合运输科职责。检查指导仓储物流和寄递行业做好防汛安全隐患的排查和整改工作，确保行业安全平稳运行。

（七）建设管理科职责。督促在建交通项目制定汛期及突发地质灾害应急预案，监督检查交通在建项目企业做好防汛安全隐患的排查和治理；指导在建项目工地做好汛期突发事件的处置工作；负责组织全市公路、桥梁、隧道安全隐患排查及整治，指导全市公路、桥梁、隧道抢险工作。

（八）规划产业科职责。负责针对公路、桥梁、隧道安全隐患中需采取工程治理措施的，制定科学治理方案。

（九）交通管理服务中心职责。组建应急队伍人员应不少于20人，负责辖区公路、桥梁、隧道的安全巡查，收集、整理、上报辖区公路、桥梁、隧道的安全状况；负责落实威胁公路（乡道、村道除外）地质灾害隐患点的监测管理工作；负责督促水上运输企业落实汛期安全工作；督促经营性停车场做好防汛抢险工作；负责指挥调度由客运、货运企业组建的防汛应急运输保障队伍（客运车辆不少于25台，货运车辆不少于25台，应急运输保障人员不少于20人），保障受灾人员和抢险物资的运输；负责经营性道路运输、车站、维修、驾培等交通企业防汛安全隐患排查整治的监督检查工作。交通管理服务中心防汛及地质灾害抢险值班电话：83871629、86235308。

（十）养路段职责。组建50人以上的防汛及突发地质灾害的抢险突击队；完善道路抢险预案，加强管养道路巡查和清障作业；负责组织储备抢险物资和机具；做好道路养护施工现场的安全度汛工作；配合建管科开展全市公路、桥梁、隧道安全隐患排查及整治，坚持“雨前、雨中、雨后”的“三查”制度，确保公路畅通。养路段防汛及地质灾害抢险值班电话：83736096。

（十一）其他科室（单位）。按照局防汛及地质灾害抢险工作领导小组的要求，配合开展相关工作。

四、防汛监测预警

在市防汛抗旱指挥部和市地质灾害指挥部的领导下，加强同市气象部门的信息互通，及时掌握每日天气情况，当汛情预警信息后，局机关各科室、局属各单位按照职责分工，快速响应，积极部署，有效预防，做好各项准备工作。根据汛期暴雨级别，掌握蓝色、黄色、橙色、红色四级汛情及地质灾害预警信息，及时调整防汛及地质灾害抢险应急级别，确保人员、设备、物资、车辆全部到位备勤，发现问题及时上报并组织有效处置。

五、处置程序流程

灾情发生后，在实施抢险中，按照先人后物，先重后轻，先急后缓的原则，进行抢险操作。

（一）各级值班人员接到灾情报告后，及时了解灾情，立即报告部门负责人或带班领导。市政府值班室电话：83892919；市防汛办（市水务局）电话：83711636，83713606；市应急管理局电话：83709807；市交通运输局电话：83701646。

（二）局值班人员接到灾情报告后，迅速报告当日值班的局领导、分管防汛及地质灾害防治工作的局领导。同时，通知相关局属单位、机关科室负责人做好应急抢险准备，等待抢险局领导下达处置指令。

（三）分管防汛及地质灾害防治工作的领导，要及时组织局相关科室（单位）赶赴受灾现场，认真查看灾情，根据实际情况，报请局主要领导启动相应的应急抢险工作预案等级，组织指挥抢险队伍抢险，努力减轻受灾损失，防止灾情扩大。若汛情继续扩大，超出交通运输系统防汛领导小组处置能力，应及时向市委、市政府、市防汛抗旱指挥部和市地质灾害指挥部汇报，寻求帮助和支援。

防汛减灾方案 第9篇

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在即将进入主汛期的关键时刻，县委、政府决定召开这次全县防汛防滑暨水利工作会议，非常及时，十分重要。刚才，和平、少隆同志分别就今年防汛防滑暨水利工作进行了安排，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、分析形势，深化认识，切实增强做好防汛防滑工作的责任感

防汛防滑工作是各级党委、政府的一项重要职责，事关生产发展、生活稳定、生命安全。做好今年的防汛防滑工作，必须正确分析形势，克服麻痹思想和侥幸心理，居安思危，牢固树立责任意识。

频繁的自然灾害，要求我们时刻铭记，警钟长鸣。我县降雨充沛，水资源较为丰富，生态环境良好，这既是我们加快发展得天独厚的条件，也是我们经济发展的巨大优势。但是，我县位于北亚热带向暧温带过渡带，具有两个气候带的季风性山地气候特点，降雨时空分布不均匀，山大沟深，地质结构复杂，群众多依山傍水居住，暴雨、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害发生频繁，预防处置、抗灾减灾工作是我们必须长期面对的课题和考验。据《县志》记载，建国后到2001年的52年间，发生水灾18次，平均3年一次。近年来，全县先后遭受了2002年的“6.9”暴雨特大洪水、2003年的“8.29”长时段特大暴雨、2005年的“7.18”短时段特大暴雨和10.1暴雨洪水等自然灾害，三年四次洪涝灾害，2007年连续遭受的“7.5”、“7.28”、“8.9”三次严重暴雨洪水袭击，这些频繁的自然灾害，在座的同志都记忆犹新，历历在目，它不仅给人民群众生命财产造成严重损失，而且影响了全县经济社会发展的大局。灾害发生前后，全县各级各部门快速反应，积极应对，广大党员干部群众紧密团结，主动参与，各种防灾减灾、生产自救工作扎实有效，最大限度的减少了灾害损失，这既有我们扎实工作的方面，也有灾害只是局部出现，侥幸避灾的方面，我们不能自以为喜，放松警惕。

存在的薄弱环节，要求我们高度重视，防范警惕。当前，防汛防滑工作仍然存在一些不容忽视的薄弱环节。一是部分干部群众对灾害的认识和应对存在麻痹侥幸心理和松懈厌战情绪。二是少数防灾减灾预案不科学，个别乡镇和部门在制定防汛防滑预案时只考虑常规雨情、水情，没有考虑超标准灾害的应急预案，少数预案针对性和操作性不强，乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人的工作机制落实不够到位。三是有些地方信息传递不畅，一些重点隐患点缺乏有效的汛情、险情传递手段，特别是在发生杆倒、路断的特大灾害时，内外信息无法沟通，给抢险救灾带来极大障碍。四是少数干部群众违背自然规律，在河道、滑坡、隐患区域违章建筑，少数工程项目违规施工，随意开山弃渣，严重影响行洪安全和山体稳定。对于这些问题，大家要认真查找，采取得力措施，认真改进防范。

面临的严峻形势，要求我们清醒认识，未雨绸缪。近年来，全球气候正在发生巨大变化，极端自然灾害呈多发、频发态势，去年南方广大地区遭遇的雨雪冰冻灾害和5.12汶川大地震，范围之广、危害之重，历史罕见，我们也不同程度的受到了波及和影响，所有这些，都增加了防汛防滑工作的潜在风险和防御难度。今年是闰五月，根据以往经验，防汛压力最大的时期大部分在“端午水”期间，如果出现两次“端午水”，主汛期结束可能偏晚。根据水利、气象部门预测和旱涝交替的自然规律，加之，去年我县基本上没有发生洪涝灾害，今年我县降水量可能比较偏多，并且汛期可能提前，不排除有局部极端天气出现的可能，全县防灾抗灾减灾工作形式不容乐观。因此，全县上下都要充分认识今年防汛工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防汛防滑这根弦，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备无汛，不可汛无备，把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大灾、抢大险上来，做到居安思危、未雨绸缪，确保安全度汛、万无一失。

二、突出重点，强化措施，扎实做好防灾减灾各项工作

自然灾害的发生是客观规律，应对洪涝、滑塌等自然灾害是一项长期而艰巨的任务。我们要立足当前，着眼长远，认真思考和研究加强防灾、抗灾、减灾、救灾能力建设问题，切实抓好责任落实、预案修订、隐患排查、河道清障、物资储备等工作，进一步加强预防组织体系建设，完善监测预警体系，提高抢险救灾和应急能力。

（一）超前防范，着力抓好防灾减灾基础工作。一要认真修订完善应急预案。各乡镇、各部门要按照“科学性、指导性、可操作性”的要求，汛前要全面完成防汛防滑各类预案的修订完善工作。预案要充分体现“乡镇为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作要求，突出加强对重点部位的联防自救和抢险救护功能，强化防、抢、撤有效措施，把预案编制到村、组、户，并针对出现的新情况、新变化不断修订完善。二要备足各类防灾物资。按照“品种齐全，数量充足，调运方便，储备安全”的要求，备细备足防汛防滑物资，确保物资的实用性和可靠性，做到“宁可备而不用，不可用而无备”。三要加强抢险队伍建设。坚持群防、专防相结合，县上要建立一定数量的半专业化防汛防滑抢险救灾队伍，配备必要设备，加强演练，切实担负起抢险救灾工作任务。各乡镇要组建以基层民兵为主体的抢险分队，造册登记，明确分工，加强业务培训，努力组建一支召之即来、来之能战的抗灾救灾队伍。

（二）科学应对，全面提高防灾减灾能力水平。切实加强重点区域、重点部位的巡查和监测，努力提高科学防控水平。一要加大现代科技手段在防灾抗灾中的推广应用。依靠先进科技、专业人才和会商制度，及时准确地把防灾抗灾信息传达到乡镇和有关部门，为各级领导组织安排防灾抗灾工作提供科学依据。通讯部门要随时做好应急抢险准备，确保汛期通讯设施正常使用。气象、水文等部门在雨情监测、通讯预警系统建设方面要提高预警的准确性和及时性。二要加强雨情、水情监测预报。气象、水文、国土等部门要加大各类信息资源整合力度，加快防汛信息传递通道建设，加强重大突发性灾害天气的会商分析，以超前、准确的预报分析为抗灾应急准备争取宝贵时间，赢得工作主动。三要加强业务学习。各防汛防滑指挥人员要加强抢险救灾知识的学习，熟悉掌握防灾减灾业务知识，提高科学指挥和决策水平。

（三）多管齐下，切实加强重点区域防治工作。一要做好地质灾害防治工作。各乡镇、各部门要切实加大对人口密集区、重要设施以及县、乡、村三级公路等重点区域的地质灾害隐患排查力度，对存在地质灾害隐患的危险区、易发区，设置相应的警示标志，制定应急预案，落实监测、报警、人员疏散、应急抢险等各项措施。二要抓好重点部位隐患排查。继续加大滑坡体、河道、旅游景点的隐患排查力度，特别是险工、险段要加强防范，真正做到万无一失。要责令有关单位、有关人员立即清除河道人为设障，确保行洪安全。三要全力做好选矿企业尾矿库监管。安监部门要对全县尾矿库逐一落实度汛责任，明确企业法人的第一责任，同时，加大尾矿库的检查力度，对存在隐患的尾矿库限期整改，拒不整改的责令停工，对有险情的尾矿库，一律停用。对已停工的选矿企业，尾矿库实行“属地管理”，由乡镇政府具体落实防控措施，主管部门积极配合。有关乡镇和部门要对尾矿库下游威胁群众安全的范围，制定相应的撤离和避险方案，建立“防、抢、撤”三道防线，确保受威胁的群众“知情况、听得见、撤得出”，尽一切努力确保群众的生命财产安全。四要加强城镇防治工作。要加强对城镇的重点工程、人群聚集、危房险房、易滑山体的隐患排查力度，确保人民生命财产安全。特别是学校、医院、企业等人口密集区要重点排查，不留死角。

（四）健全网络，加快完善防灾减灾预警体系。一要迅速完善监测体系。建立县到乡、乡到村、村到点的预警监测网络，明确监测领导，落实监测人员，实行监测结果定期报告制度。要充分发挥气象监测站、地质灾害监测点的监测预警作用，提高抗灾救灾应急防范能力。二要迅速落实机构人员。各乡镇要在成立防汛防滑领导机构的同时，固定工作人员，专门负责防汛防滑工作。三要切实履行职责。县防汛防滑办公室要明确责任，统筹协调，充分发挥“参谋部”作用，及时主动地将相关情况向县委、县政府汇报。加强对各乡镇、各部门防汛防滑责任制贯彻情况的检查监督，及时掌握情况。

这里，我就今年的水利基础设施建设再强调一下：一要加大水利项目前期工作，力争今明两年再新上一批水利基础设施项目；二要加快农田水利基础设施建设，确保完成年度基本农田建设任务；三要着力实施好安全饮水工程，充分利用好中央的政策资金，继续坚持板块推进的思路，加快集镇和农村饮水工程建设。加强工程建成后的运行管理，确保工程长久发挥效益；四要加强防洪工程和病险水库除险加固建设，确保完成年度建设任务，并争取将茅坪病险水库除险加固工程列入国家计划盘子；五要加快完成“丹治”工程县河项目区建设任务，启动乾佑河、岩屋河项目区建设，全年完成193平方公里的水土流失治理任务。

三、加强领导，明确责任，确保防汛防滑各项举措落到实处。

防汛防滑，事关社会大局，责任重于泰山。各乡镇、各部门一定要把防汛防滑工作作为一项政治任务，进一步加强组织领导，调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。

一要强化组织领导。“保一方平安，富一方百姓”是各级领导干部的基本职责。各乡镇政府主要领导要严格落实防汛防滑工作责任制，对本行政区的防汛防滑工作负总责，亲自动员部署、亲自检查督促；分管领导要全力抓、具体抓、深入抓，精心组织抢险救灾工作，积极协调解决实际问题和困难。各级领导要深入一线，靠前指挥，接到险情、灾情报告后，要及时赶赴现场，身先士卒，现场决策、指挥和调度。县、乡（镇）防汛指挥部要切实担负起组织、指挥、督促、检查的重要职责，保证抢险救灾工作高效运转、有序运行。要认真总结近年来防汛工作的经验教训，全面落实分区域、分工程、分河段的领导包干责任制，做到责任到领导、工作到部门、职责到人头。各乡镇党政一把手和部门主要负责同志要严格履行汛期外出请假制度，并保证通讯联络畅通。各乡镇、各部门要切实加强汛期值班，分解落实责任，明确每天的带班领导、值班人员，必须做到全天候值班，遇到险情和紧急情况，要在第一时间向指挥部报告，并按照规定和要求启动相关应急工作。

二要密切协作配合。各单位要认真履行职责，服从命令，听从指挥，通力协作，齐抓共管，扎实做好防汛防滑工作。气象、水文部门要全面及时准确地掌握雨情、水情，当好参谋，提供系统、科学的决策依据；国土部门要加强对山体滑坡等地质灾害的监测预警和防范工作，制定危重滑坡地段的防、抢、撤方案；财政部门要做好抢险救灾资金的调度和保障工作；通迅部门要确保防汛信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛抢险的需要；民政、卫生部门要作好救灾准备工作，提前搞好灾区群众生活安排预案和卫生防疫预案；公安部门要严厉打击破坏水利设施的违法犯罪行为；宣传部门、新闻媒体要加强防汛抗灾、水患意识的宣传，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。各行业、各部门、各单位和社会各界都要以防汛防滑大局为重，各司其职、各负其责，形成防汛防滑工作的强大合力。

防汛减灾方案 第10篇

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进入汛期以来，按照县委、政府、防汛办工作部署，我镇结合实际情况，全力预防化解汛期重大灾害风险，现将相关情况报告如下：

一、完善应急预案，加强汛期值守

落实防汛减灾和地灾防治工作责任制，明确责任主体，成立了由镇党委书记担任组长，镇长任副组长，领导班子成员和各村居支部书记、主任为成员的的冷碛镇防汛减灾领导小组，坚持到岗到位，坚持一线，亲自检查，调度防汛情况。同时落实24 小时值班值守，确保带班领导和值班人员在岗在位，及时掌握雨情汛情，并做好相应应急措施。

二、做好防汛减灾筹备工作

一是全面开展隐患排查。在汛前、汛期期间组织对全镇范围内的地质灾害隐患进行了“全覆盖、拉网式”的再梳理再排查，做到了不留空白，不留死角，对排查出的隐患进行登记，并逐一落实防灾措施。二是认真开展宣传培训和应急演练。今年以来，我镇对各村两委负责人和各隐患点监测人员通过在全镇召开会议以会代训的方式开展了两次集中培训，各村利用召开村民大会的方式向村民开展宣传培训人数达**余人。镇村两级共开展了防灾避险应急演练工作**场次，参加人员约**人。三是做好人员力量准备和物资储备。成立镇级防汛抢险突击队共1个**余人，各村居组织干部、民兵成立防汛减灾小组共**个**余人，并充分发挥群众力量积极参与，形成基层防汛减灾工作队伍。对防汛队伍进行了登记造册确保防汛人员联系畅通。另一方面抓好物资筹备，坚持“宁可备而不用、不可用而无备”原则，补充防汛物资，提前落实机械和运输设备，建立物资调用机制。 目前，镇内共设立应急储备点**个，储备抢险机具**台、运输车辆**台，救灾帐篷**顶，行军床**张，救生衣**件、麻袋**条、羊铲铁锹**余把。确保特殊时期拿的出、用的好。

三、加强安全隐患排查整治

我镇地质灾害监测点共**处，安排监测员共**人。做到监测点位专人排查，不断加大对重点区域巡查频次，建立隐患动态管理台账，确保全覆盖、不留死角，严格“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”机制落实到每一名监测员。

四、8.18汛期灾情发生与处置报告

*月*日，受强降雨天气影响，我镇发生灾情**多起，主要以泥石流、塌方、滑坡等为主，先后造成全镇*个村和冷碛镇自来水厂的水利设施受到不同程度的损坏，导致*个村出现断水和镇内坝区停水的情况，农作物受灾面积***亩，受损桥梁**座、房屋受损**处、**个村的通村路、入户路、产业路不同程度受损多处塌方并导致多处路基悬空，塌方方量约有**方,造成直接经济损失**万元。灾情发生时，我镇立即开展应急抢险，累计投入车辆及机具**台次、转移群众共计**户**人，并抢修人需饮水管道，目前能保持群众生活最基本的用水。