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一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,以农村文明创建和生态家园建设为核心,按照社区布置、村(居)实施的原则,延伸领域、拓展内容,统筹推进农村经济社会一体化发展,加快建设现代化新兴中心城市框架下的富裕乡村、美丽乡村、幸福乡村。
(二)基本原则。坚持从实际出发,以块为主、属地负责,因地制宜,分类指导、分级管理、分层次推进。各村(居)要根据各自村组区域存在的主要问题,采取有效措施,争取以较少的投入实现农村环境有效改善。
二、工作目标
坚持村(居)主导、村民参与、共建共享的基本原则,广泛调动村民的积极性、主动性,完善长效管理制度,促进社区农村环境建设科学化、制度化、规范化,推动农村环境建设上水平、人民群众得实惠、党群干群关系新改善,努力实现农村环境有新的改观、农村社会文明程度有新的提高。社区农村环境整治工作进一步向纵深推进,由村部周边分步骤向偏远村组推进,巩固整治成果。
三、实施步骤
(一)重点整治阶段。2014年3月15日前各村(居)完成上报村民组的环境整治工作。整治工作内容包括通往村民组道路保洁、路边乱堆乱放及可视漂浮物清理、村民组房前屋后漂浮物捡拾、乱堆放清理、村组周边沟渠清理、塘坝漂浮物清理等。清理整治结束后将各组纳入农环保洁员日常保洁责任范围。
(二)集中整治阶段。2014年3月底前完成主干道路、村村通道路沿线村民组的环境整治工作。整治工作内容包括通往村民组道路保洁、路边乱堆乱放及可视漂浮物清理、村民组房前屋后漂浮物捡拾、乱堆放清理、村组周边沟渠清理、塘坝漂浮物清理等。
(三)常态维护阶段。自2014年3月起每月对偏远村民组(非主干道路、村村通道路沿线)进行一次专项清理整治。整治工作内容包括通往村民组道路保洁、路边乱堆乱放及可视漂浮物清理、村民组房前屋后乱堆放堆放整齐、房前屋后漂浮物捡拾、沟渠(塘坝)漂浮物清理等。
(四)典型培育阶段。3月15日前村(居)在上报的重点整治村民组中选取2至3个基础条件相对较好的向区农环办申报重点改造。改造项目包括房屋刷白、局部硬化、局部绿化、沟渠硬化等。
四、保障措施
(一)加强组织领导。考虑到整治清理工作的各种复杂因素,各村(居)主要负责同志为第一责任人,要亲自抓,安排专人现场负责,保障整治工作按时高质完成。
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一、指导思想
紧紧围绕“迎和谐全运、建美丽这个主题,认真落实市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、保全运”工作部署和市委、市政府“迎全运城市环境综合整治动员大会”会议精神。以畅通、洁净、有序的乡村形象,文明、诚信、和谐的精神面貌构建优良的乡村一类窗口迎接第十一届全运会的召开。
二、整治范围
北至汽车厂东路路口;东起东西路,长途汽车总站周边环境综合整治区域范围为:路南起街路口。西至西东路范围内的路、道路沿线和整治区域内的单位。
三、整治内容及标准
大幅度提高我市市容市貌水平,着眼于改善窗口部位的综合环境面貌。结合长途汽车总站地区实际,以实施绿化美化、交通疏解、立体整治、道路“八乱”整治工作为重点,完全解决地区内存在乡村顽疾问题,以确保乡村窗口部位整洁、有序的环境面貌。
对区域内的三轮摩的黑出租等车辆乱停乱放、占道拉客扰通秩序的交通顽疾现象进行整治;规范调整停车区域,1开展交通秩序整治。加强管理巡查力度。城北侧新建自行车和机动车停车处,将城西侧原有的自行车停放处迁移至商城北侧,原址改建为机动车停放处并取消现在占用非机动车道划定的机动车停放区,对区域内其他车辆停放区域进行从新划定;将人行横穿通道高架桥下内的原有隔离柱拆除,改为在沿两侧机动车道侧加密装置隔离柱,路西南侧人行道装置隔离护栏,保证行人通行的同时杜绝各类车辆的行驶和停放;协调市建设指挥部依照“建设方案”西东路与路口加装3套交通监控设施,严控出租车路边占道候客;西东路规划为单向行驶车道,实现机动车北向单项行驶;北站区停车场南侧撤除延长线7米左右的绿化隔离带,加大进口宽度,消除原来由此造成的交通拥挤现象。通过以上整治达到确保窗口单位周边交通井然有序,解决区域内交通秩序混乱、机动车乱停放、道路拥挤的现状。
恢复并提升原有景观效果;对区域内原有的沿街绿地进行苗木补植、空虚;由于路与交叉路口人流较大,2开展区域内绿地(含绿化隔离带)提升整治。对泉星小区南侧原有绿化广场进行绿化建设。将四角原有小型绿化隔离带进行硬化铺装,安设花钵进行绿化美化;对部分人流、车流较大的绿化带周边装置护栏;对道路两侧行道树树穴填平整修,加装花格砖;全运会”期间在区域内适当地点摆放鲜花以烘托气氛。通过整治达到提升区域内整体绿化景观效果和临时维护目的
加大环境卫生保洁力度,3开展市容环境卫生整治。对窗口单位周边的建筑垃圾、生活垃圾进行清理。进行全天候保洁,完全清除区域内的各类垃圾死角,重点部位要更换、增设果皮箱、环卫垃圾箱等环卫基础设施,窗口单位对外出租的房屋要加强管理,清理查处乱堆乱放、乱倒垃圾、乱涂乱贴等行为。达到坚决杜绝“脏、乱、差”现象,确保区域内市容环境整洁的目的
阻碍交通;将区域内两处未能正常使用的移动式公厕协调相关部门进行取缔;对区域内书报摊为进行规范,4开展清理占道经营整治。严禁小摊小贩、商店随意摆摊设点占用人行道。实行定点、定经营内容、定经营时间经营,并限制摊位数量。达到道路整洁疏通的目的
四、责任分工
1、各类机动车、三轮摩托车(含电动三轮车、燃油三轮车)和人力三轮车违法载客、载货等非法从事客、货运输整治;机动车无牌无证上路、违章停车、在禁行路线行驶整治整治;交通标志标线划定,规范、调整停车区域,道路隔离桩、隔离护栏调整安装,单向行驶车道规划实施整治。
责任单位:区交警大队
2、道路交通监控设施安装整治。
责任单位:区指挥部协调市项目部进行实施。
3、泉星小区南侧绿化广场绿化建设项目。
责任单位:区人防办、区指挥部协调市项目部进行实施。
4、北站区停车场入口扩宽占用绿化隔离带,区域内绿化带调整,苗木充实、补植,绿地周边护栏安装,行道树树穴填平安装花格砖整治,迎全运摆花工作。
责任单位:区园林绿化管理局
5、卫生保洁,清除垃圾死角,更换、增设环卫设施整治。
责任单位:区环卫局、官扎营街道办事处、南村街道办事处
6、清除户外广告、乱贴乱画,取缔占道经营,规范经营门头房户匾整治。
责任单位:区执法局、区建委、官扎营街道办事处、南村街道办事处、各相关驻地单位
7、建筑物外立面清洁、粉刷出新整治。
责任单位:官扎营街道办事处、南村街道办事处
相关建筑物所属产权单位
8、破损路面修补及铺设、路沿石调整整治
责任单位:区市政管理局
9、街印务市场经营房户匾整治、东口牌坊翻新、破损路面修补
责任单位:区市政管理局、官扎营街道办事处
10、移动公厕取缔整治。
责任单位:区环卫局
11、书报摊规范整治。
责任单位:区执法局协调市相关部门实施
12、夜景亮化建设改造。
责任单位:区夜景亮化指挥部
13、长途汽车总站(南站及北站区)区域内经营商贩清理整治,候车室外立面及办公楼楼体清洁出新、增设夜景亮化设施,站区内设置出租车进站专用通道及候客区域,安装交通标志标牌、规范长途班车停放及出行秩序整治,站区内户外广告于9月份起全部改为迎全运公益广告。
责任单位:长途汽车总站
12、整治区域管理。
责任单位:长途汽车总站区域城市容貌管理办公室
五、整治步骤
1、整治实施阶段:年2月20日—4月10日。
责任单位按照方案和分工,倒排工期,强化措施,全面开展整治改造实施建设。
提升验收阶段:年4月11日—4月30日
对未完成的整治工作和市、区领导安排的其他临时工作进行提升整治,对未达标区域进行整改,确保整个整治工作任务顺利完成,做好迎接市、区领导检查验收的准备工作。
2、整治管理工作:年2月20日——年底。
由长途汽车总站区域城市容貌管理办公室加强巡查和监管力度,确保道路“八乱”现象不回潮,整治完成的项目不被损坏,保障整治效果长期持续,维护良好的窗口市容环境面貌。
六、保障措施
1、组织领导。一是由区重点窗口部位整治指挥部牵头,定期调度有关责任部门、单位和街道办事处按照整治任务责任归属明确任务、各司其职的同时要密切配合、通力协作,倾其全力打造城市窗口的优良环境和文明形象。二是成立临时长途汽车总站区域城市容貌管理办公室,从相关执法单位、责任部门和驻地大型单位抽调人员脱离原岗位,专职对整治完成的项目进行管理,负责在整治区域内日常巡查,及时处理道路八乱现象和维护整治成果,保证整治效果的长期持续,从而保持良好的城市窗口部位环境面貌迎接“全运会”的召开。
2、督促检查。由区窗口部位整治指挥部及时将各项整治工作情况向市、区领导汇报,并定期向相关责任单位进行通报,随时接受上级领导和业务部门的监督检查,采取各种措施,加大环境建设改造力度,确保窗口部位整治效果。
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一、攻坚目标
(一)9月底前,完成省级环保重点监管区新昌江流域新昌嵊州段环境污染整治并通过省整治办组织的验收。
(二)10月底前,完成227套污染源自动监控系统建设任务。
(三)11月底前,完成市级环保重点监管区*县钱清镇和嵊州市新昌江嵊州段环境污染整治,并通过市整治办组织的验收。
(四)年底前,完成嵊新污水处理厂调试并投入正式运行;*水处理三期工程建成并通水调试;加快上虞市污水处理厂二期工程建设,有效控制现役污水处理厂进管水量水质,提高排放水质达标率。新昌县完成污水入网75%以上,嵊州市完成污水入网70%以上,使新昌江水质继续得到改善。
二、攻坚措施
为实现百日攻坚目标,必须突出重点,采取有效措施,大力实施“1234”百日攻坚行动,即:抓牢一个重点流域、抓好二大重点区域、治好三个重点行业和管住四百家重点污染企业。
(一)抓牢一个重点流域(即曹娥江流域)。按照市政府出台的《曹娥江流域环境综合治理行动方案》,继续实施综合整治工作,重点是建设好曹娥江流域十大环保基础设施,建成的要强化运行管理,发挥效益,在建的要加快建设进度。在百日攻坚中,一是要继续抓好嵊新污水处理厂调试工作。一期日处理能力15万吨的嵊新污水处理厂今年3月投入试运行,目前日处理废水量已达5万多吨,嵊州市、新昌县要进一步加快截污管网建设,提高污水收集率,日处理污水量年底前争取达到设计能力的60%以上。要加强管理,控好进管水质,确保稳定达标排放。要制定应急预案,杜绝事故性排放,确保环境安全。二是要加快日处理20万吨的*污水处理厂三期工程建设,力争在年底前工程结束进入通水调试。三是要加快日处理22.5万吨的上虞污水处理二期工程建设,在保证工程质量的前提下,早出形象,年底前完成12.5万吨/日高密度沉淀池土建工程,完成土建工程量的60%以上。
(二)抓好二大重点区域(即上虞杭州湾精细化工园区和新昌江流域新昌嵊州段两个省级环保重点监管区)。要采取有力措施,深化区域污染整治。上虞市要严查违法排污行为,加强污水处理厂运行管理,严控进管水质、水量,确保处理出水稳定达标,巩固杭州湾精细化工园区污染整治成果。新昌江流域新昌嵊州段要继续加大污染整治力度,嵊州市、新昌县要建立相关长效管理机制和协调机制,确保污水处理厂正常运行,改善新昌江水环境质量。
市级环保重点监管区要在11月底前完成整治验收。*县整治办要认真总结以污水收集系统建设和定型机废气治理为重点的污染整治工作经验,加强对钱清镇污染整治工作的指导,督促钱清镇完成整治任务。嵊州市要进一步加大环保执法力度,加快污水收集系统建设,督促企业污水进管,提高城市生活污水收集率,做好新昌江嵊州段的污染整治工作。
(三)治好三大重点行业(即印染、医化、水泥行业)。要针对行业污染特点,开展专项整治。一是要在市区和*县的印染企业中,大力实施“中水回用”和“废水套用”工程,降低废水总量。二是要在新昌、上虞、袍江的医化行业中,加强废气治理,解决废气异味扰民问题。三是要加快水泥工业结构调整,淘汰高能耗高污染的落后水泥生产设备和工艺,整体推进我市水泥行业的清洁生产和循环经济发展水平。
(四)管住四百多家重点污染源企业。对全市403家国控、省控、市控、县(市)控重点污染源企业,除加强日常监督管理外,要依靠科技进步,加快安装先进的监控设备进行监控,确保10月底前建成227套污染源自动监控系统。*、嵊新、上虞、诸暨4个污水处理厂和28家热电企业的39套废气自动监控设备建成后,必须与省环保局联网,对重点污染源企业的污染物排放实行24小时监控,确保稳定达标排放,实现今年的主要污染物减排目标。
三、攻坚保障
(一)提高认识,加强领导,落实责任。开展环境污染整治百日攻坚行动,是确保完成“811”环境污染整治任务的重要举措,有助于突出环境问题的基本解决。全市各地必须进一步提高思想认识,加强对环境污染整治百日攻坚工作的领导,实行行政首长负责制。各县(市、区)政府要对照环境污染整治目标责任书内容,进一步落实整治工作的任务和责任。市级各有关部门要按照工作职责,加强协调,实施齐抓共管。年底市污染整治领导小组将对全市“811”环境污染整治工作进行全面考核,对工作责任不落实、工作任务未完成的有关县(市)、部门及其负责人,严格追究责任。
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一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以新农村建设“示范提升”工程为动力,改善农村环境面貌为目标,以“三化”(绿化村屯、净化街道、美化家园)为主要内容,动员全村群众,大力开展环境整治活动,为建设“环境优美、村容整洁、生态环保、文明向上”的社会主义新农村。
二、坚持原则
一是坚持村委会为主导、村民为主体的原则,高度重视,做好动员分工,充分调动村民的积极性,积极参与农村环境整治工作。
二是要因地制宜,务求实效的原则,科学制定实施方案,做到因地制宜,真抓实干,注重实效。
三、目标和任务
做到“三有”村屯周边有绿化带、街路两边有树木,村民庭院有果树花卉;通过治理环境卫生,达到“三有三无”——无乱倒垃圾、无乱排污水、无散养禽畜、有环卫设施、有清洁队伍、有管理制度;通过规范村屯环境达到“三洁两化”——农居院落整洁、边沟整洁、围墙栅栏整洁,村道硬化,主要区域亮化。以上目标利用三年时间完成。
四、向阳村环境卫生目前存在的问题:
(一)村内绿化面积不足。
(二)村内路灯亮化较少。
(三)垃圾箱数量不足。
(四)村内街路两侧栅栏不整齐。
五、具体措施
一是村农房改造,新建6户,维修126户。
二是排水畅通工程,为将雨水、生活污水及时排放,计划建设村屯排水沟800米,预计需要资金16万元。
三是垃圾集中工程,为了集中处理全村生活垃圾,计划在全村增加4个固定垃圾点,集中收集垃圾,方便集中处理,预计需要资金1.2万元。
四是村容整洁工程,对村主干道两侧设立统一围栏500米,预计需要资金5万。
五是村屯庭院美化、亮化工程,在村委会和村主干道旁,建设20平方米的花坛和50盏太阳能路灯,由村集体育种花苗,分发村民种植,绿化、美化村屯环境。
六、整治步骤
(一)准备阶段(2014年3月-4月)成立村环境综合整治工作领导小组,召开党员、村民动员会议,领导小组开展各项前期准备工作。
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深入贯彻落实十精神,围绕“建设美丽、打造幸福家园”总体目标,按照“坚持不懈,拓展提升,夯实基础,完善机制”的工作要求,加快环境整治工作常态化、规范化、科学化进程,打造“山更绿、水更清、天更蓝、城更美”的美好家园。
工作目标
通过推进四项工作、实施四项工程、加强四项管理、完善四项机制,持续推进环境治理“八进”活动(进机关、进企业、进村组、进社区、进学校、进市场、进景区、进家庭),着力解决影响环境的突出问题,实现人居环境和容貌秩序明显改观、基础设施体系更加完善、长效机制基本健全的目标。
组织机构
乡环境整治领导小组由书记焦清平任顾问,乡长武安磐任组长,各党政领导任副组长,各站办所负责人和村书记为成员。领导小组下设办公室、考评组、宣教组。
主要任务
(一)推进四项工作
1.垃圾分类减量处理。按照“分类减量、上户收集、村民自治、公司运营、政府补助”的原则,全面推进农村生活垃圾无害化处理。鼓励新建大型垃圾焚烧炉,乡财政给予一定补助。进一步完善垃圾收集、处理设施,配备保洁人员,建立垃圾分类集中转运、分类分户焚烧、分类集中焚烧相结合的处理模式,扎实推进垃圾减量化收集、无害化处理和资源化利用。
责任单位:整治办
2.门前“三包”工作。全面实施农户门前“三包”,坚持网格化管理,严格对村、组、户进行考核评比。企事业单位坚持谁主管、谁负责,认真抓好检查督促和考核评比。
责任单位:整治办、各职能站办所
3.典型示范创建工作。开展“美丽村庄”、“美丽屋场”、“文明家庭”评选活动,培育先进典型,增强示范效应。各村每年至少创建一个示范小区(屋场)。
责任单位:整治办
4.拆违控违工作。加大拆违拆旧工作力度,遏制违法建设势头,防止搭棚反弹,确保主干道两厢无“已建新未拆旧”房屋。
责任单位:城建所、国土所
(二)实施四项工程
1.河道治理工程。清理河道垃圾。加大对河沿线单位和排污企业检查力度,完善企业和居民生活污水处理设施,杜绝污水直排或不达标排放现象。
责任单位:水管站、环保站
2.全民绿化工程。突出集镇边、路边、水边造林绿化,重点抓好大浏高速、浏东公路、河沿岸绿化工作。
责任单位:林业站
3.生猪污染治理工程。对所有养猪场进行污染防治检查,10头以上养殖场都要建立沼气池或沉淀池,确保不对周边环境造成污染;关停不符合环保要求的养猪场(责任单位:畜牧站、环保站)。制止并拆除私搭乱建猪场(责任单位、城建所、国土所)。
4.交通畅通工程。加快乡村道路建设,推进乡村道路硬化。严格控制浏东公路沿线摆设水果摊,按市整治办要求从严管理,确保道路整洁畅通(责任单位:交通办)。严格管理集镇车辆停放秩序,大力整治无序停车、占用道路堆放物品等行为(责任单位:城建所)。
(三)加强四项管理
1.环境卫生管理。将环境卫生工作纳入村级目标考核重要内容。各村主职亲自抓,专干具体抓,清运、保洁队伍健全,网格、组、户考评坚持不懈,创新管理模式,健全长效机制。
责任单位:整治办
2.网格化管理。实行党政领导包村、干部包网格,制定考评办法,实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的“六定”管理制度,开展日常督查,定期考核,严格奖惩。
责任单位:整治办
3.乡村容貌管理。严格村民建房规划审批,确保民居风貌与周边环境协调。集镇和浏东公路两侧建房一律围档作业,不占用道路。加强建筑垃圾管理,严厉查处车辆撒漏和渣土扬尘污染。
责任单位:城建所、国土所
4.市场秩序管理。尽快启动集镇农贸市场建设,设立农民自产自销区,加强卫生、秩序管理。治理店外经营行为,统一广告标牌,营造整洁舒适的购物环境。
责任单位:城建所
(三)完善四项机制
1.考核监督机制。完善考评方式、内容,切实抓好乡对村,村对网格、组、户,职能站办所对管理对象考核评比。
责任单位:整治办
2.责任追究机制。严格干部问责,对环境整治中作风漂浮,工作不力,造成严重后果的要追究行政过错责任,严格奖惩,提高效能。
责任单位:乡纪委
3.多元投入机制。坚持重心下移,加大经费投入。建立政府投一点、向上级争取一点、动员群众出一点、发动企业捐一点、面向市场换一点的多元投入机制,认真做好工商企业、农户环卫费收集工作,多渠道筹措环境整治经费。
责任单位:财政所
4.素质提升机制。加强对广大群众宣传、教育、感化,开展文明家庭、文明单位、文明村创建活动,把环境整治融入群众性精神文明建设活动中(责任单位:文明办)。学校每周开展一堂卫生讲座,每月组织一次卫生劳动,每期开展一次评比(责任单位:学校)。
工作要求
1.提高认识,加强领导。切实加强组织领导,实行分工负责,做到一级抓一级,层层抓落实。
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一、指导思想
全面贯彻落实国务院农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策,按照区委“建新城、冠三、创示范”要求,统筹规划、突出重点、集中资金、整村推进、连片整治,解决我区重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范,在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验,实现我区农村环境显著改善。
二、目标任务
(一)总体目标。通过农村环境连片综合整治示范工程建设,用1年左右时间建设示范区2镇15村(社区)农村环境基础设施、镇环境监督与管理机构,完善农村环境监督与管理制度和机制,有效解决示范区2镇15村(社区)农村饮用水源保护、生活污水、生活垃圾以及禽畜粪便等污染环境问题,使示范区2镇15村(社区)农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高,稳步推进我区城乡环境一体化。
(二)具体指标。根据《省财政厅省环保厅关于申报我省2012年农村环境连片综合整治示范区的通知》(财建[2012]26号)等有关指标要求,从连片整治、清洁水源、清洁家园、清洁田园、农村环保宣传教育等五个方面确定示范区2镇15村(社区)农村环境连片综合整治示范指标体系,作为综合整治成效评估指标,详见表一。
三、整治范围
以我区河和河流域沿岸村镇为我区农村环境连片整治示范区域。其中镇包括社区、云盖村、东塘村、五丰村、云友村、集贤村、金凤村、军营村、桐木村等9个村(社区);含浦镇包括含村等6个村(社区),整治面积约100平方公里,农户14007户,总人口45850人。
四、整治内容
(一)农村饮用水源地保护工程
通过实施“清洁水源”工程,完善饮用水源保护设施和分散式饮用水源地截污设施,修建隔离栏2公里、拆除饮用水水源地排污口5座、设置标志牌和宣传牌90处、设置交通警示牌30处、修建排水沟1公里。
(二)农村生活垃圾处理工程
通过实施“清洁家园”工程,采用“户分类、村收集、镇中转”的城乡生活垃圾一体化处置模式,进行生活垃圾收集、转运设施等建设,使示范区内农村生活垃圾得到妥善处理,建立长效管理机制。按省环保厅要求,在整治范围内增设2569个垃圾堆肥池,新增900套垃圾分类桶;新增14辆从村到镇垃圾运输车和16辆三轮收集车;补充15名保洁员。示范区2镇各新建1座镇垃圾中转站,共计2座镇垃圾中转站,新配置2辆垃圾转运车。
(三)农村生活污水工程
通过实施“清洁家园”工程,建设一批符合农村特点、集中与分散相结合的污水处理系统,使示范区内农村生活污水得到妥善处理,治理设施长期稳定运行,污水达标排放,农村生活污水处理率达到80%以上。整治范围内共需建四池净化系统4455套;示范区内公共场所主要是小学和村部,共需建四池净化系统26套。
(四)畜禽养殖污染整治工程
通过实施“清洁田园”工程,通过修建沼气池和利用生物发酵床养殖技术改造栏舍等,对养殖废弃物做到无害化处理和资源化利用,畜禽粪便综合利用率达到80%以上。对于20头以下规模较小的养殖户,采用户用沼气池及配套四格净化池作为污染治理措施,共建803座沼气池。对于存栏在20-500头的养殖户采用生物发酵床养殖技术对其猪舍进行改造,共改造猪舍面积17141平方米。
五、工作步骤
(一)动员部署。一是全面动员。2012年11月上旬至11月底,召开全区农村连片综合整治动员大会,全面部署整治工作下达目标责任书,明确整治完成时限及要求,确保整治工作按时按质完成。二是宣传培训。11月中旬至月底,由区农村环境连片综合整治领导小组统一组织,通过发放宣传资料、集中培训等方式进行宣传和培训。三是指导连片整治示范区所在镇、村成立农村环保协会和农村环保合作社,引导村民自主参与连片环境综合整治。
(二)开展专项整治。2012年12月——2012年4月,具体落实整治项目建设
1、饮用水源地保护工程。2012年12月至2012年1月,示范区所在镇、村组织完成农村饮用水源地保护项目,包括拆除饮用水水源地排污口、建设截污及隔离设施、设置标志牌、宣传牌和交通警示牌。
2、农村生活垃圾处理工程。2012年12月上旬至月底,区政府统一采购生活垃圾分类和收转运设备,包括垃圾分类桶、垃圾运输车、三轮收集车和垃圾转运车等,新建镇垃圾中转站。镇、村组织实施新建垃圾堆肥池。
3、农村生活污水处理和畜禽养殖污染整治工程。由专业公司负责整治工作。2012年12月上旬,由领导小组负责统一招标,确定建设单位。12月中旬由中标单位制定项目设计方案,领导小组组织专家技术评审。2012年12月底至2012年4月由施工单位组织实施。农村环境连片综合整治领导小组办公室督促各施工单位与各行政村签订合同,与镇上签订目标责任书,约定竣工时限,及时跟进,加强现场监督,保证建设项目按时按质完成。
(三)验收总结(2012年4月——2012年6月)
按照《省农村环境连片综合整治示范区成效验收细则》对建设的整治项目逐个进行自查,对存在问题进行整改,确保整治项目质量,形成长效机制。准备验收材料,迎接中央、省市的检查验收。
六、保障措施
(一)组织保障
成立由区委副书记、区长任组长,区委常委、副区长立,副区长任副组长,区政府办公室、区发改局、区财政局、区环保局、区住房城乡建设局、区水务局、区农业林业畜牧局、区环卫公司、区城管综合执法大队、区爱卫办、含浦镇、镇等单位行政正职为成员的农村环境连片综合整治领导小组,领导小组办公室设在区环保局,由区环保局局长任办公室主任,负责农村环境连片整治日常工作。
(二)责任分工
实行区政府专项工作领导小组统一领导、统筹安排,区直部门抓点促面、督促检查、协调指导,镇政府具体负责、组织实施的工作模式。
示范区所在镇人民政府对本辖区整治工程具体负责,设立专门工作机构,实施方案编制,落实责任人和责任单位并组织实施。
区发改局结合统筹城乡工作,配合各部门整合资源,合力打造示范亮点。
区环保局负责领导小组办公室日常工作,会同区财政局负责落实环保配套资金,负责制定全区农村环境连片综合整治实施方案;指导开展农村生活污水处理、生活垃圾收集处置、畜禽养殖污染治理、工业污染防治、乡镇集中式饮用水水源保护等工作;指导生态创建、环保组织建设、环保知识培训和环保宣传等工作。
区财政局牵头落实区级配套资金,统筹中央和省市级配套资金的安排使用,加强资金监督管理,发挥资金使用效益;参与项目管理和竣工验收,财务报帐审核,及时、足额支付报账资金。
区水务局指导推动“清洁水源”示范工程涉及农村饮水安全建设工程,负责对农村饮水安全建设片区的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导,负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。
区住房城乡建设局指导推动“清洁家园”示范工程,负责乡镇污水处理设施和垃圾中转站建设工作的质量监督。
区农业林业畜牧局指导推动“清洁田园”示范工程,负责做好畜禽养殖场(户)退出和治理工作;推广沼气技术,做好沼气池建设服务;做好乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作;指导农作物秸秆综合利用。
区环卫公司负责农村垃圾收集处理设施建设规划的指导,负责垃圾转运处置和保洁员队伍培训等工作。
区城管综合执法大队负责对非法搭建的猪栏、猪舍等违章建筑开展执法行动。
区爱卫办负责做好农村改水改厕工作,开展乡村环境卫生整洁行动,对乡村垃圾处理及村容村貌进行整治。
其他相关部门依照各自职责,按照区政府的总体部署要求,协调配合,形成合力,确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。
(三)主要措施
1、加强领导,强化责任。农村环境连片整治示范工作由区农村环境连片综合整治领导小组统一领导,示范区所在镇、含浦镇人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实,并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程,在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件;有关部门依照各自职责,负责做好协调、指导和督促检查。
2、健全队伍,抓好落实。列入示范区所在的镇、含浦镇必须指定专人负责,安排必要的工作经费,确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。
3、科学规划,认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求,科学制定整治规划,明确年度工作目标、细化工程项目,制订工作方案,认真组织实施。
4、全力整合,保障资金。由区财政统一整合涉农资金,加大对示范区15个村环境建设投入,进一步保障示范区项目治理良好效果。
5、加强管理,监督考核。加强对项目进度、工程质量和项目经费等情况进行定期和不定期检查;两镇人民政府每月向区整治领导小组报告项目实施进展情况及相关问题困难,领导小组办公室组织对示范工程进展、资金使用情况进行定期和不定期督查,及时解决相关问题。
6、加强宣传,营造氛围。邀请新闻媒体对农村环境连片整治进展情况进行跟踪报道,制作宣传片,将农村环境整治前后的情况进行对比,广泛宣传农村环境整治的目的重大现实意义,推动当地百姓积极参与到整治工作中,动员全社会力量,为农村环境连片综合整治工作营造良好氛围。
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一、 成立组织
为彻底解决镇秸秆焚烧、生产生活垃圾收集、转运问题,镇成立了由党委书记、镇长任组长,分管副镇长为副组长,财政、环保、交通、林业、派出所负责人及各村支部书记为成员的秸秆焚烧、农村生活垃圾收集、分类、转运工作领导小组,领导小组下设办公室,负责协调、督促、检查、验收、考核等工作。制定工作方案并与镇村干部年末绩效奖挂钩。
二、整改进度
(一)关于“中央反馈任务十三:全省目前仍有70%以上的行政村尚未实现生活垃圾‘村收集、乡转运、县处理’”方面
我镇第一季度按照《省农村生活垃圾处理技术标准,加快推进我镇农村生活垃圾治理硬件基础设施建设,配齐配全车辆、人员,为村收集,镇转运提供必要保障;不断完善农村生活垃圾治理基础设施,将垃圾治理费用纳入财政预算,安排落实专门经费,确保农村生活垃圾治理有效开展,实施治理工作季度通报和检查制度,各村要及时维修和新建垃圾收运设施设备,确保垃圾收集、转运、处理规范;镇把农村生活垃圾治理工作纳入重要议事日程,健全和完成农村生活垃圾治理推动机制,建立健全镇、村卫生保洁队伍管理、监督、考核机制,确保有人清扫,有人管理,有人监督考核镇、村制定村规民约签订“三包”责任书,增强爱护环境责任意识,镇政府年初开展农村生活垃圾治理现状调查摸底工作,对照农村生活垃圾“村收集、乡转运、市处理”治理目标找差距,制定有针对性的治理措施,落实专人负责,集中人力、物力、财力进行整改落实工作.
(二)关于省级反馈任务十五:省控双胜断面仍为劣v类水体。2017年和2018年1—5月份双胜断面是劣v类水质。市污水处理厂运行不稳定,污水、污泥存在直排现象,镇、镇、海龙镇等重点建制镇生活污水直接排入辉发河及其支流方面。
我镇第一季度制定出境断面水质达到省级考核要求。加大畜禽养殖粪污治理力度。镇政府成立领导小组督促养殖户做好养殖粪污“日产日清”工作;由小组成员不定期下去检查,镇政府针对没有建设空间、养殖规模小、动态变化大的散养户,在养殖密集区域建立符合环保标准的集中堆肥场(现已建完)并配备专职管理人员进行及时处理。逐步实现全镇畜禽粪污综合利用率达到80%以上;认真落实《市全面推行河长制实施工作方案》。全面加强对流经我镇支流的河道综合整治。
(三)关于省级反馈任务十八:农村生活垃圾污染问题突出。农村生活垃圾处理只做到了村收集,转运过程乡镇存在随意掩埋的现象,污染周边环境。方面
我镇第一季度各村屯已建设统一设置、统一标识的垃圾收集点。镇政府按照“一个水源地、一套保护措施,一抓到底”的原则,扎实开展饮用水水源地保护和环境整治工作。组织开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区划定,推进水源地规范化建设,初步完成农村饮用水水源保护区边界设立地理界标、警示标示或宣传牌,加强饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。
(四)关于“回头看”反馈任务十四:第一轮督察指出,省有关部门在农村生活垃圾治理、饮用水水源地水质管理、煤炭质量管控等方面责任落实不到位,存在履职不严不实问题。整改方案要求,各地、各部门要推动从源头、体制机制上解决生态环境突出问题。但督察发现,一些地方和部门虽然在这些方面开展了工作,但责任压得不实、工作浮于表面,整改推进比较被动方面。
第一季度我镇定制“党政同责”“一岗双责”责任书,成立领导小组,并依据《农村生活垃圾清运考核办法》对服务企业进行日常监管。严把饮用水水源地项目审批关,集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定达到100%;整合规范煤炭经营,杜绝劣质煤炭的流通销售。
(五)关于“回头看”反馈任务十五:2018年6月,省制订《全省农村生活垃圾治理整改推进工作方案》,要求各市县做好农村非正规垃圾堆放点排查,并于7月底前完成整治方案制订并上报备案。截止“回头看”进驻时,全省仍有10个县区未按要求制订工作方案,18个县(市、 区)一直未上报排查情况方面。
第一季度因地制宜建立符合本辖区生活垃圾收运处置体系。完善村庄和道路清扫保洁长效机制,健全完善农村生活垃圾治理工作台账,制定农业农村污染治理宣传和教育方案。将农业农村环境保护纳入村规民约。
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一、指导思想
开展农村环境整治,要坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,全面落实科学发展观,本着立足现状、着眼长远、突出重点、整体推进的原则,以治理农村垃圾对环境污染问题为主要抓手,以改变农村卫生环境脏乱差现状为目标,以建立农村卫生管理长效机制为核心,以提高广大农村居民环保意识为基础,切实加强农村垃圾处理工作,着力促进广大农村居民形成良好的卫生习惯,使农村垃圾走向规范化处理的轨道,使我县农村人居和生态环境明显改善。
二、总体思路和目标
农村环境整治工程要以社会主义新农村建设为平台,按照“6+1”的总体思路,即“党委挂帅、政府引导、条块结合、农民主体、多方参与、社会帮扶”和“一票否决”的基本要求,“一票否决”是指对农村环境整治(垃圾处理)未达标的自然村,不得申报下年度新农村建设点。全县以国道、省道、县道两边村庄为重点,用三年左右时间,全面治理农村垃圾对生态环境的影响,彻底改变农村环境卫生现状。2009年重点抓好县内四条主干线、党建风景线沿途各村庄和新农村建设点的整治任务;2010年在全县农村全面铺开,完成80%以上自然村的治理任务;2012年全面完成整治工作任务,巩固成果,建立长效机制。
通过对全县农村垃圾的集中整治,达到“五个没有、一个实现”:一是农户房前屋后基本没有零星垃圾;二是农户庭院没有随地流淌的污水;三是村间、集镇没有散放的垃圾;四是河、库(塘)水面没有漂浮的垃圾;五是国道、省道、县道、乡村公路两边没有散落的垃圾(包括建筑材料及杂物乱堆乱放),农村垃圾实现集中、统一、规范和无害化处理。
三、工作方式和内容
农村环境整治工程以自然村为单元,县政府负责组织安排,部门单位负责规划督导,乡镇负责具体实施。采取“三三”(三个主体、三种方法)工作模式,三个主体,即村两委班子为责任主体,农户为保洁主体,保洁员为清运主体;三种方法:一是有机垃圾作沼气投料或入窖沤肥;二是非有机垃圾回收利用或入炉焚烧;三是建筑垃圾用于本村庄和农户填地修铺道路。实施农村环境整治工程,重点抓好以下几个工作环节:
(一)统一组织,集中清理,强化村级责任主体作用。
一是要统一部署,统一安排,在广泛动员、充分发动群众的基础上,在规定的时间内,组织当地的农民、乡镇机关、村组干部、师生和社会各界志愿者对农户、学校、村庄及村庄周边地区、乡村道路沿线及河流沿岸的陈年垃圾进行一次全面彻底的清理,并将清理的垃圾统一归集,选择适当的场地进行统一焚烧等方式处理,解决好遗留垃圾问题。二是要根据区域范围、农户的数量、地理环境和群众的意愿,组织建设好“一房一池一炉一场”(即建一个可回收废品储存房、一个非有机垃圾晾晒池、一个非有机垃圾焚烧炉和一个建筑垃圾堆填场),“一房一池一炉”由各级财政负责解决,垃圾处理系统和建筑垃圾填埋场所占土地由各村负责解决。建造垃圾焚烧炉要经有关部门勘察设计,乡镇统一组织、按图纸施工建造。农村学校、企业等的垃圾处理根据自愿有偿的原则,可自建垃圾处理系统,也可纳入当地垃圾处理系统范畴。三是要加强教育和引导,一方面各村要积极引导农户建好沤肥窖或沼气池、“三格式”化粪池,处理好生活污水、有机垃圾和人畜粪便;另一方面学校要承担教育学生讲卫生、爱清洁的责任,把学生培养成家庭保洁的宣传员、上学路上的保洁员、环境卫生的监督员。
(二)搞好归集,分类处理,激发农户保洁主体作用。
一是要配置好“两桶一袋一窖”(即一只有机垃圾桶、一只无机垃圾桶、一个可回收垃圾袋和建一个有机垃圾沤肥窖),由农户自行负责解决,并做好垃圾的分拣和分类,建有沼气池的农户,也可将有机垃圾入池用作沼气填料,非有机垃圾由保洁员定时统一收集,送到焚烧点统一处理。二是建房、装修所产生的建筑垃圾,由农户送到村委会指定地点堆放、填埋或用于村庄填地铺路。
(三)择优招聘,动态管理,发挥保洁员清运主体作用。
一是规范招聘管理。村委会负责指导自然村通过“公开、公平、公正、择优”的方式招聘所需的保洁员,保洁员工作实行动态化管理,由农户评议、村民理事会监督,采取定期进行评定的办法,对工作不主动,不负责,农户反响大的,坚决予以辞退;对工作出色、农户满意的,县、乡镇、村要给予通报表彰。二是配置清洁设备。“一车一铲一钳一钩一窖”(即一辆垃圾车、一只铲子、一把铁钳、一只铁钩和建一个有机垃圾沤肥窖),由各级财政负责解决,保洁员要爱护和保管好清洁设备。三是明确职责任务。(1)负责管辖范围内公共场所、道路、河塘、水库、水沟垃圾的清理;(2)负责督促管辖范围内各农户打扫好卫生和收集农户已分类的非有机垃圾,做到日产日清;(3)负责焚烧管辖范围内归集的非有机垃圾。四是解决工资报酬。主要由自然村农户自行解决,也可采取“农户均衡分担一部分,集体收入补贴一部分,政策性资金扶助一部分”的办法解决。
四、工作措施
(一)强化领导责任,形成工作强势
1、成立农村清洁工程组织机构。成立县农村清洁工程领导小组,县委副书记、县长新任组长,县委常委、纪委书记,县人大副主任,副县长,县政协副主席任副组长,县农办、县财政局、县农业局、县水务局、县民政局、县交通局、县发改委、县规划建设局、县环保局、县教育局、县卫生局、县科技局、县供销联社主要负责人为成员。下设县农村清洁工程领导小组办公室,与县农办、县新村办合署办公,由县农办主任陈日生兼任办公室主任,县农办副主任曾慧林兼任办公室副主任,并安排三个专职工作人员,由县政府解决三个事业编制和一定工作经费。各乡镇也要成立相应的组织机构,组建专门办公室,明确工作职责,有固定的办公场所,有专项工作经费。
2、坚持条块结合、以块为主的责任机制。各乡镇实行主要领导责任制,党政一把手要亲自部署、亲自督查、亲自解决农村垃圾处理过程中的重大问题,落实工作人员、工作经费和责任制,确保有人管事、有钱办事和按制度要求推动工作。要建立目标考核体系,把垃圾处理的绩效作为考核班子和干部的重要依据。与新农村建设挂点帮扶相结合,由县乡领导干部带领部门单位、后备干部下到各自联系点实行包村帮治,做好农村垃圾处理工作。
3、坚持统分结合、分工负责、各相关部门履行职责的责任机制。县清洁办为农村垃圾处理工作的责任部门,主要是负责工作牵头、日常管理和具体的业务工作,包括对乡镇、村、村庄卫生监管评比、设施维护、保洁队伍管理、资金筹措和管理使用等。清洁工程领导小组组成部门和其他相关部门要发挥好职能作用,各负其责,并形成“联合作战”态势,做到清洁工程开展到哪里,政策资源就整合到哪里,项目、资金和服务就跟踪到哪里,务必取得协同作战、集中整治的良好效果。
(二)科学制定方案,精心组织实施
按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的基本要求,各乡镇要结合各自实际,制定出切实可行的农村环境整治(垃圾处理)工程实施方案,做到工作目标明确、工作责任明确、整治范围明确、时间进度明确、考评考核明确,精心组织、规范实施,使农村垃圾处理的各项工作落到实处。
(三)搞好工作调度,加强督促检查
要加强督查,制定详细的督查方案,组织开展工作指导,运用定期不定期检查相结合,随时抽查与集中督查相结合等多种手段,对农村垃圾处理工作进行积极有效的督办,及时掌握动态,总结经验做法,科学推动工作。县清洁工程办加强调度和督查,原则上每月一次。各乡镇每半个月对各村进行检查督促一次,各村每星期对各自然村进行检查督促一次,各村民理事会每天对每户进行检查督促。对于督查中发现的问题,要积极运用通报、责令限期整改等手段进行整改,并与目标考核挂钩、奖惩措施挂钩、评先评优挂钩,将工作成效的好坏作为2012年新农村建设布点的决定因素,使措施不实、工作不力、效果不好的地方产生压力、激发动力。
(四)多方筹措资金,提高使用效益
搞好农村垃圾处理,要采取多渠道筹资的办法解决资金问题,资金筹措主要采取政策资金扶持一点、财政配套一点、农民自筹一点、社会支持一点的办法,确保必要的投入,确保工作正常运行。一是按照市里要求,每个村1万元的标准进行预算,市县财政按4:6比率进行安排(全县155个行政村,市级财政资金62万元,县级财政资金93万元),在资金分配上采取分类指导,因地制宜,以人口、面积为指标对行政村进行分级,按类别进行补助。二是乡镇要按照每个村1万元的资金预算,配套用于村级垃圾处理。三是争取全省村级“一事一议”筹资筹劳补助资金,全部用于村级垃圾处理公益设施建设,建设垃圾处理系统。四是要依靠农民投资投劳。保洁员的工资报酬、垃圾运输板车的维修或购置等,由各村点农民缴纳保洁费或筹资等办法解决,保洁费原则上按每户每月5元左右缴纳,重点解决保洁员的工资报酬。同时要积极发动部门单位和社会人士捐款捐物,搞好社会参与工作。
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一、基本情况
全县农村部分共有12个建制镇、5个乡、315个行政村,各镇规划区内共有52个行政村。农村人口约90多万人,其中镇规划区内人口27万人,村庄人口63万人。据统计,全县日均垃圾量约670吨,人均日垃圾量为0.5-1.0kg,主要成份为工业垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、医药垃圾等,其中主要成份为食品包装袋、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、家庭旧废品等。在收集、清扫、清运上都是采取最原始的手推车运送,在处理方面主要采取焚烧、填埋等方式,根本达不到无害化处理要求。我们在农村垃圾整治过程中发现仍然存在诸多问题,主要表现有:群众卫生意识淡薄,公共卫生基础设施薄弱,经费的不足,环境卫生管理水平不高以及农村,垃圾转运站建设相对滞后,垃圾收集、转运能力十分有限,严重地影响了环境质量和人民群众的生产生活条件,制约着农村经济的发展。
二、主要做法与进展情况
近段来,我县以农村垃圾整治为切入点,全面开展农村垃坟整治工作,让农民重到了实惠,看到了希望,取得了阶段性成果。主要是:自从上级部署工作后,我县立即组织人员深入各乡镇基层普查各村垃圾有关状况,收集资料,撰写《**县农村垃圾调研报告》,制定《**县农村垃圾整治工作的实施方案》,把农村垃圾整治列入年度计划内容之一和为民办实事项目,做到年初有计划,平时有督查、有奖惩、有通报,年终有总评。成立农村垃圾整治工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责农村垃圾整治日常事务。坚持党政“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,要求各乡镇负责具体实施,分别成立相应领导机构,层层落实领导目标责任制,做到人人有压力,人人挑重担一级抓一级,一级对一级负责。同时,加强领导增强上下沟通,实行领导挂钩责任制,上下联动共同整治。各乡镇都布署农村垃圾整治工作,相继召开党委会、党政联席会议及动员会等,研究部署整治工作,明确整治任务,制定政策措施及实施方案,落实责任制。大部分行政村、社区居委员会都作为第一责任人,亲自靠上抓,认真开展调查研究,找准突出问题,制定切实可行的工作方案和工作计划,并认真组织实施,确保整治工作的进度和质量。召开村民代表大会,部署农村垃圾整治工作,制定环境卫生整治的村规民约和卫生管理公约,采取制度形式把农村垃圾整治落实到实处,特别是首期市定75个村都积极推进农村垃圾整治工作。在村内不同位置配置果皮箱、固定垃圾桶(箱),垃圾收集点和处理点,同时,加强对公厕、垃圾中转站等设施建设的规划选址、设计工作;配备保洁队伍,聘用1-2名卫生保洁员、签订工作责任状,配置垃圾收集车。各村各住户负责房前屋后的卫生保洁及绿化,并将垃圾的打包放到指定地点,由保洁员统一收集;保洁员每天负责清扫和垃圾收集工作,特别是对公共地段、村道、街道、广场等进行日常清扫、收集、清运,并运到收集点,保持村容村貌整治美观。垃圾清运由乡镇统一安排,用2-5辆垃圾清运车运往指定的垃圾场。前阶段工作已初步通过市建设局组织的验收。
我县在市定75个村基础上自加压力,一方面增加**镇**路西侧15个村开展农村垃圾整治;另一方面,2006年初以县财政拨出专款,重点开展整治**沿线“绿化、亮化、净化”和沿线四个集镇区“硬化”的工作。
1、绿化:在集镇区范围内,结合人行道硬化,对原有的绿化带、花坛、绿化品种进行调整与完善,绿化带与花坛统一规划尺度和装修,绿化树种统一调配栽植,达到整齐、美观、大方;两条沿线非集镇区,条件受限制地点至少4m,其他地段20米范围内,统一栽植“巨尾桉”,场地由各乡镇负责租用和平整,树种与栽植费用由县政府承担。
2、亮化:全面提高**县整体形象,一是以**沿线亮化入手,规定从2006年元月始,沿线路灯在上半夜前统一开亮,并拨出专款,对原路灯进行重新布线、油漆和修缮。二是延伸县城区形象,即**路的**路至**收费站路段按照县城布置形式和标准,把绿化带和路灯移到路两侧,显示道路开阔与宏伟形象。
3、硬化:各沿线集镇区原有人行道标高高低不一,原有铺设的面层五花八门,没有铺设垃圾成堆,县委、县政府下决心要彻底改变“杂、乱、脏、差”面貌,提升各集镇区的镇容镇貌,要求统一铺设红色九格砖,与绿化建设结合,统一标高、统一尺寸,施工严格按照市政道路规范执行,并考虑无障碍要求,县政府给予每平方补贴40元。
4、净化:按照人口分布与垃圾点服务半径的具体情况,合理规划垃圾收集点的布置,在沿线非集镇区,建设垃圾池,垃圾池宜选择在公路边10米范围之外,最好有一排树遮档;在集镇区宜建设清洁屋,由建设局提供施工图纸,要求统一漆成绿色,且精小、清洁、美观,受限制地点可建立流动垃圾收集点,即晚上放置垃圾集简、白天清运出去;要求各乡镇建立一支责任心强,服务热情高,保洁员队伍,按照每公里2个人的原则,合理配备保洁员,负责沿线保持工作,清运的车辆由各乡镇具体组织建设,费用、车辆等固定投资由县政府和乡镇共同承担,人员工资费用由县政府承担,由文明办牵头验收合格后于每月10日下拨。
重要加强**镇“三废”综合治理,即对废塑、废铁、废线的收集户进行治理。“三废”严重污染镇区周边村庄,到处污水横流,臭气冲天,严重影响周边群众生产、生活。考虑到从业群众就业生活出路问题,县政府决定统一选址2-3个点,把“三废”收集户统一集中、统一管理,减少二次污染。三、下一步工作思路
1、大力宣传,营造良好氛围
通过召开各种动员会议、座谈会,结合开展创建文明、卫生村镇活动,编写宣传材料、刷写固定标语等大力宣传,努力营造全党动员、全民动手,人人参与的良好氛围,采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动,营造浓厚的整治氛围。要教育群众树立良好的卫生习惯和行为,遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设,形成“人人受卫生、爱家园”的良好氛围。鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收,积极使用农家肥。要大力提高全民环保意识。及时宣传、推广一批好的典型,对工作不力的要进行曝光批评。
2、加强领导、落实责任
要加强领导,实行乡镇人民政府主要领导负总责,分管领导具体抓,层层抓落实的工作机制,成立相应的领导机构和工作班子层层建立工作责任制,确保整洁工作的顺利开展。
乡镇人民政府负责全镇垃圾整治工作,按规划建设垃圾中转站(总收集点)建立垃圾清运保洁制度,负责全镇垃圾中转站(总收集点)的垃圾收集清运及集镇保洁、负责辖区环境卫生的监督管理。
村委会按照“一事一议”的要求,组织村民进行村庄垃圾整治,建立垃圾清运保洁制度,制定实施村庄垃圾整治的村规民约,设置垃圾收集点,负责专业保洁员队伍的建立,负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运和公共区域保洁。
3、制定收费方法和政策,多方进行扶持
各乡镇人民政府要制定可操作性强的管理制度。在农村垃圾处理费征收管理规定出台前,可按照“一事一议”的原则或协调村老协会,按照本村垃圾收集运输等实际开支情况,酌情征收卫生费,保证工作的正常进行。1、建制镇建成区可参照*政综[2004]175号文件《**市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》和县城区生活垃圾处理费征收标准执行。2、村庄每人每月征收1-2元,企事业单位按人数每人每月征收0.5-2元,商店按每店每月征收10-30元,建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾处理费标准执行。各级财政要对农村垃圾的处理给予贴补,特别是经济比较困难的镇村要给予重点扶持。市计划对积极开展垃圾整治,经各级验收合格的的村庄平均每年每村给予1-2万元的补助,县也要给予配套拨补。3、垃圾清扫及清运。①清扫:房前屋后由住户负责;村道、沟渠和绿化带的卫生与白色污染由保洁员负责;各住户的生活垃圾由保洁员每天定时收集,要求保洁员对垃圾适当分类,对泥土和树枝、树叶就地处理;②清运:a:首批开展75个村的垃圾:**、**运往莆田大湖垃圾处理场;****运往蒲峰填埋场;b:以乡镇为单位:按照市场化运作原则,建立清运队伍,要求各乡镇配备2-5部清运车,当天垃圾当天清运、防止“滴、洒、漏”现象。
4、强化考评督查,确保整治实效
农村垃圾整治必须实行目标责任制,要层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制,强化领导责任制的落实,整治成效的考评要纳入年终统一考核内容,作为评先、评优和奖励的依据。要求各乡镇每月定时或不定时自查,建立月报季度。县建立抽查及定时检查办法,并建立动态管理制度。考评好的给予表扬奖励,达到“垃圾整治示范村”标准的,经验收合格,将给予一定资金奖励,并予以表彰。对垃圾整治不力的村镇将予通报批评并不得参加“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”的评选,并对主要责任者进行效能警告。
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一、指导思想
以党的十七届三中,四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“政府主导,农民主体,市场运作,部门配合”的工作机制,按照“科学规划,分类指导,集中整治,无害处理”的原则,大力开展农村垃圾无害化处理工作,着力改善农村生态环境,创造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。
二、总体要求
按照“清洁卫生,无害处理,简便实用,群众欢迎”的要求,以“减量化,资源化,无害化”为操作标准,落实清扫保洁,垃圾收集,集中处理制度,健全农村垃圾收集处理体系,形成农村卫生保洁长效管理机制。紧紧围绕生活垃圾焚烧发电项目,做好农村垃圾分类收集,集中转运,统一处理的规划布局和实施工作,努力实现一年试点、两年铺开、三年全覆盖的工作目标,达到农村“六个基本没有”:一是农民房前屋后基本没有零星垃圾;二是农户庭院,没有随地流淌的污水;三是村间、集镇没有散落的垃圾;四是库(塘)水面基本没有漂浮的垃圾;五是村间道路基本没有的人畜粪便;六是公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。
三、任务与规划
(一)年完成历年来新农村建设点25个自然村和非新农村建设点13个自然村以及乡集镇的农村清洁工程试点工作。(各村年农村环境整治试点规模详见附表)。
(二)建立垃圾转运网络,乡购置垃圾转运车,用于从各行政村垃圾房收集垃圾向垃圾压缩中转站转运垃圾。每个行政村自备一辆小四轮运输车从自然村收集垃圾集中存放待乡转运。
(三)完善垃圾回收网络。乡设立回收站,行政村设立回收点,确定专职回收员,自然村由保洁员兼任回收员。
(四)健全日常保洁网络。乡成立环卫所,配齐管理人员,集镇保洁人员,自然村按每30户左右1名的标准,配备保洁员,建立保洁人员工作职责和管理制度,由乡环卫所统一负责指导和管理镇村保洁人员。
(五)完成中小学校和乡卫生院及其它机关单位的垃圾处理。
做到生活垃圾分类收集,及时转运处理,日产日清。医疗垃圾严格执行有关规定依法处置,坚决杜绝随意抛弃和露天堆放医疗垃圾的现象。
四、工作重点
1、清理陈年累积垃圾。在全乡范围内全面开展一次环境卫生垃圾清理工作,集中力量打攻坚战,打歼灭战,使全乡、村、镇及通乡、通村公路、池塘港堰,环境卫生状况在较短时期内有一个根本性的改变,为垃圾分类处理营造氛围,打下基础。初定本月20号左右进行一次检查,参加人员驻村干部和村书记,每个村委会用抽签的形式抽出二个自然村代表本村委会迎检、检查结果进行排位,顺数1、2、3位分别奖500、400、300元,倒数1、2、3位分别罚500、400、300元。
2、落实农村清洁工程主体。乡迅速健全环卫所机构,做到有办公场所,有管理人员,有环卫人员,有工作经费,有清运工具(板车、扫把由村委会负责添置),有工作制度。村委会要成立相应组织,有专人负责管理。自然村配齐保洁员并统一配置服装(由乡政府统一购买),着装上岗,制定自然村保洁员工作职责和管理制度,划分保洁员和农户保洁范围,制订好村规民约。
3、做好垃圾分类减量。各村委会设立可回收垃圾回收点,确定专职回收员,设立公示栏,公布回收员的姓名、电话、回收物品指导性价格,做到可回收垃圾回收规范化、常态化。指导农户对垃圾进行科学分类,做到可回收垃圾(包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物及废用家电等)收集、出售、有机垃圾(包括剩饭、剩菜、果皮瓜壳、烂果烂菜、动物内脏等易腐食物类、厨余垃圾)作沼气投料或入沤肥窖沤肥,建筑垃圾(包括破砖碎石,破磁砖、建筑渣土、弃料余泥等)统一堆放等需要时取用,有害垃圾(如废电池等),交回收网点送供销部门收集封存,贝壳加工和石材加废料由行政村自行选址组织集中填埋,过期药品及医疗垃圾交卫生部门统一进行无害化处理,不可回收垃圾(除上述五种以外所有不宜回收的垃圾)交保洁员统一清运。村点保洁员同时兼任自然村垃圾回收员。
4、建设和配备清运处理设施。乡要配备垃圾转运车村委会配备一辆小四轮,自然村要配齐保洁工具,农户要配好垃圾分类桶,乡、行政村、自然村三级要建设垃圾收集屋或垃圾收集池)。
5、搞好集镇整治。在做好垃圾分类处理的同时,达到“五有三没有”标准,即有下水道,有人行道板、有路灯、有绿化、有分类垃圾桶;没有超门店经营,没有路障,没有乱堆乱放。对集镇要搞一次集中整治,主要是清理保障物,杂草垃圾死角等,并对集镇补栽树木,维修下水道,填满人行道花板进行预算,予以落实。结合全乡检查。
五、进度要求
12月上旬完成宣传发动工作。12月底前,结束农村环境卫生专项整治月活动,完成清理陈积垃圾工作。12月中旬前,全面启动集镇和试点自然村垃圾收集池,行政村垃圾中转屋建设,全面完成集镇环卫所机构建设,配齐镇、村两级保洁人员,清扫、转运工器(具)及农户垃圾分类桶(袋)并投入运行。12月中旬未,行政村垃圾回收点设置到位。12月下旬前自然村垃圾收集池和行政村垃圾中转屋,全面建设到位,集镇整治建设结束,长效机制建立完善,村规民约制订实施。
六、保障措施
1、广泛宣传发动。乡、村、组层层召开农村环境整治(垃圾处理)动员大会,层层动员,做到农村环境整治(垃圾处理)的重大意义,目标、任务、工作要求等内容户户知晓。试点自然村要开辟农村环境整治(垃圾处理)专栏和群众会,在醒目处书写固定性宣传标语(十户一条),营造浓厚氛围,非试点村至少写1-2条固定性标语。中、小学每周认真上好一堂以农村环境整治(垃圾处理)为主题的环保知识课。各单位门前要挂一条横幅和开办一个垃圾处理为内容的专栏。
2、加大资金投入。按照“政府主导、多元投入”及“谁受益、谁负担”的原则,采取“财政补一点,村组集镇拿一点,受益农民筹一点”的办法,安排垃圾处理资金。村、组及各单位要无条件落实集镇整治试点以及村组垃圾清运设施建设、维护、运行的投入。
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