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一、基本情况
1、乡镇妇联干部基本情况
*县现有19个乡镇,已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄34岁;其中本科4人、大专10人、高中(中专)5人;中共党员6人;行政编制19人,专职5人,兼职14人;进入乡镇党政班子的有14人,占乡镇妇联主席总数的74%,在兼职乡镇妇联干部中,妇联主席未兼任其它职务的有5人,其他分别由党委委员、副乡长、人大副主任等同志兼任。从事妇女工作15年以上的4人,10-15年的6人,10年以下的9人,从事妇女工作15年未解决政治待遇的2人。工资待遇都有保障。
2、村、社区妇女组织情况
全县现有行政村372个,村妇代会组织健全率达100%,有村妇代会主任372人,配备率达100%。去年换届后,100%进入村委,32.7%进入支委。村妇代会主任45岁以下的达90%;高中114人,初中及以下236人。中共党员121人。全县现有6个社区,全部建立社区妇联,配妇联主席6人,配备率达100%。社区妇联主席100%全部进入两委。社区妇联主席平均年龄35岁;其中大专1人,高中4人;中共党员2人。
3、基层妇女干部待遇情况
村妇代会主任的收入情况不平衡,因与计生专干两位一体,报酬享受村主干待遇。年工资最高的是4000元,最低的是1200元。村妇代会主任从事妇女工作满二十年,可享受离任村干待遇180元/年。社区妇联主席的收入情况比较平衡,人均月工资800元。乡镇妇联干部工资有保障,100%的人员是县财政全额拨款。
二、主要做法
*县妇联在县委的高度重视和上级妇联的精心指导下,按照“抓组织、抓队伍、抓活动、抓阵地、抓协调、创经费”的工作思路,切实加强妇联基层组织建设,实现了“建网络、建队伍、建机制、强服务”的目标。
1、强化领导,形成共识
县委、县政府长期以来就重视妇联组织建设,一是政策给予支持,措施得力,形成了领导重视、部门联动的妇女工作良好局面。20*年在全市率先出台《妇女儿童规划》,明确妇联组织建设的目标和实现的措施,以县委文件下发了《关于加强和改进对妇女工作的意见》,成立了妇女儿童工作委员会、县“双学双比”领导小组、县巾帼建功领导小组,县委常委每年至少听取一次县妇女工作汇报,研究解决妇女工作的实际问题;2次选调女后备干部和妇联主席26人,为妇女工作的开展提供了政治和经济保障。20*年县委组织部81号文件下发了《关于在党政机关、事业单位加强妇委会建设的意见》要求建立健全妇联组织建设;县民政局、县妇联在每次村委换届期间都转发了省市《关于在村委会换届中保证村委会班子中有适当女性成员的意见》的通知,县委县政府并从计划生育工作的难度和农村妇女组织网络健全的情况出发,明确规定村计生专干由妇代会主任兼任,从而保证了“两位一体”工作机制落到实处。二是“以党建带妇建”,将农村妇代会组织建设纳入农村党建工作中,对海选中落选的村妇代会主任,普遍采取聘任为村支委的做法,保证了村妇代会主任在村级管理中的地位,并帮助解决一些实际问题。如:妇代会主任的报酬、养老保险等问题,解决了村妇代会主任的后顾之忧。
2、强化指导,分步实施
基层组织是妇女工作的基础,“基础不牢,地动山摇”,我县按照“巩固好的、强化弱的、收拢散的、建设新的”方针,根据不同层面分类指导。
一是巩固县直妇委会组织。县直妇委会是基层组织建设的活跃面,县妇联以创“巾帼文明岗”为抓手,开展丰富多彩的活动,引导女性建功立业,并发挥自身优势与扶贫村开展“巾帼扶贫”、“四定一包”(定时间、定内容、定对象、定服务,包贫困村增收致富)活动,有11个单位的妇委会与11个村结对帮扶,投入资金100余万元,在科技项目、信息等方面给予扶助。近些年,创省级文明岗2个,市级9个,县级40个,共有36名女性荣获市县“巾帼岗位能手”、8名女性在县以上比赛中获得荣誉。
二是加强农村基层组织建设。“上面千条线,下面一根针”。随着农村税费改革、撤并乡镇、农村妇女流动人口等新情况的出现,妇联创新农村妇女组织设置,适应了农村改革的深化和农业产业化的发展。村妇代会主任兼计生专干的“两位一体”的做法及建立村妇女专业协会,联手带动妇女群众的致富发展,使农村妇女组织的工作大五星枇杷2万亩,年产值10万元以上的集约化养殖场16所,兴办年产值50万元以上的女能人企业12家。*乡*村妇代会利用农闲开展科技文化培训,全村科学养鹅5万羽,人平增收500元,成为全县的养鹅专业村。县妇联引进了手工艺品加工和*两个具有女性特征的加工企业,通过“订单式培训、家庭式就业”,吸引了全县2000多名农村妇女踊跃参与,增加了家庭收入。
三是建立社区妇联组织。为了适应城市管理体制改革的需要,以新社会组织为突破口,把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局,延伸妇女工作触角,推进妇女组织向社区发展。我县整合利用社区资源,将居委会妇代会改建为社区妇联,目前全县社区妇联组建率达100%,并推荐了一批素质较高的女性担任社区领导干部。社区妇联充分利用联系面广的特点,积极开展健康有益的活动,定期组织妇女进行妇科普查,进行家政服务钟点工的培训,与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心,贴近基层服务妇女。
四是构筑开放性的妇女组织网络。县妇联进一步密切联系团体会员和妇女代表大会代表,扩大了与各类妇女组织的联谊。改变单一的妇代会组织形式,扩大妇联组织范围,在新经济组织和民间社团建立妇委会4个,延伸了妇女工作手臂。
3、强化机制,提质荐才
妇女参政是实现男女平等的一个重要标志。我县通过建章立制,提质荐才,让女性成才拥有了广阔的舞台。
一是建立培训机制。提高妇女干部的整体素质是加强基层妇联自身建设的关键。每年县干教领导小组将妇女干部和后备干部的培训纳入全年干教计划中,在各种主体班中考虑了女干部、女非党积极分子的参训比例。每年3月份举办一期120人参加的全县各乡镇妇联主席、县直部门、企事业单位和学校妇委会主任培训班。妇联机关干部每年到省、市、县全部轮训一次。每年9月份举办一期380人参加的村、居妇代会主任培训班,以传播科技文化和法律政策为载体,将理论与实用技术相结合,提高了专职队伍的科学文化和业务素质。
二是建立健全妇联联席会议制度。县委组织部门按照“两注重,一优先”原则,即选拔干部注重女干部,调整领导班子注重女干部,在同等条件下优先提拔女干部。注重参考妇联的荐举意见,把女干部工作纳入干部工作的总体目标。
三是推荐选拔制度。推荐选拔女干部是妇联的职责,县妇联建立了女干部人才信息库,储备各类优秀女性人才的信息资料,包括乡镇党政班子女干部、县直机关股级女干部、女企业家、优秀女教师等以及党外股级女干部的分布情况。人才信息库实行动态管理,及时补充和更新,定期向组织人事部门汇报女性人才变动情况,通报各单位女领导干部配备比例,敦促有关单位按规定配备女干部。积极启发女干部提升自我审视,激发女干部的成才意识,加强女干部自我拓展的实践能力。党政机关事业单位结合机关作风建设,规范“评先创优”活动,强化女干部的职业道德和“四自”精神教育,有效地推动女干部岗位建功、岗位成才,大批优秀女干部脱颖而出,得到提拔使用。近年来,县妇联向党委组织人事部门推荐优秀女干部48名,已任用46名。目前,全县有妇女干部1860人,占全县干部6543人总数的28.4%;副科(乡)级以上女干部70名,其中副处以上6人;全县县直120个副科级以上单位,党政领导班子中至少配1名女干部的有42个,占总数的35%;配备女正职的有15个,占总数的12.5%;非党女干部62人,副科(乡)级非党女干部11人。全县19个乡镇,现有女干部72名,党政领导班子中至少配1名女干部的18个,占总数的94.7%,党政领导班子各配备1名女干部的有2个,占总数的10.5%;乡镇党政班子成员中,女干部20名,占同级干部数的13.4%;其中女党委书记1名,女乡镇长2名,女党委副书记2名,女党委委员3名,女副镇长6名。372个行政村6个社区,有386名女性进入了村两委、社区班子,其中女村支书5名,村主任、社区主任10名。县委建立了县、乡(镇)女后备干部队伍,培养选拔了女后备干部45名,其中县级女后备干部10人。发展女党员是培养后备干部工作的基础,在农村重点培养、推荐初中以上文化的女干部、乡镇企业骨干和年轻、能带领群众共同致富的优秀妇女入党,引导外出务工经商的青年妇女主动入党。在城镇主要培养推荐高中以上文化程度的优秀妇女入党,重点在教师、学术带头人及其他业务骨干。*年至20*年共发展党员5120名,培训女入党积极分子1852人,女党员总数由20*年的2158名上升到20*年的2330名,女党员的比例占党员总数17604名的13.2%。
四是激励机制。以宣传表彰为载体,及时对工作中涌现出的优秀女性进行表彰奖励,通过电视台、报纸等媒体进行专题宣传,树立了女性的良好形象。近些年共表彰奖励优秀妇女工作者56名,“增强四个观念”、学习“三个代表”、“优秀领导”、“优秀公务员”等女性典型16名。
五是跟踪培养制度。对走上领导岗位的女干部建档立卡跟踪管理,定期谈话了解工作情况,采取“任前帮任后夸”,为女干部打气鼓劲,解决实际困难,促使其健康成才。
4、强化服务,提升实力。
建立健全基层组织,关键是要发挥组织的作用,各级基层组织通过创经费、办实体、抓阵地、搞活动,增强了服务功能。一是争取经费保障。《*县妇女儿童发展规划》明确规定每年按全县妇女人平0.4元作为事业发展经费列入财政预算,各乡镇妇联也争取了每年2000-6000元的妇女工作经费列入本级财政预算。各乡镇财政还承担了乡镇妇联主席和村级妇代会主任的女性安康保险、征订《今日女报》及女性健康检查的开支。龙泉镇每年花在妇女工作上的资金达2万元。二是建立活动阵地。县妇女儿童活动中心经过近十年的努力,终于在今年三月竣工投入使用,作为妇女教育培训和活动的场所,极大的服务了妇女群众。中山社区建立的娱乐室、健身走廊,为社区妇女儿童提供了便利的活动场所。三是开展有益活动。各基层妇女组织围绕“两纲两法”、“巾帼创新业”、“巾帼建功”、“双学双比”和“五好文明家庭”创建,开展科技女能手、巾帼岗位能手、学习之家、环保之家、清廉之家等评选活动,这些年来全县共表彰各类典型566余人。金陵镇永桂城村成立的女子舞龙队活跃在周边县乡村,丰富了妇女群众的文化生活,三井乡山下村妇代会利用农闲开展妇女“学科技学法律知识抢答赛”,以生动的形式寓教于乐。六个社区的晨练队、女子腰鼓队为社区文化增添了亮丽的风景。
三、存在的主要问题
1、基层组织作用发挥不平衡。从全县来看,县城妇女组织状况优于乡镇妇联,乡镇妇联优于村妇联,发展还不平衡。
2、基层妇女干部职能弱化。乡镇妇联主席的工作服从服务于乡镇中心工作大局,均分包着村或计生等工作,平时要拿出70%的时间去完成这些工作,妇联工作的各项任务要靠自己挤时间或结合其他工作进行。村妇代会主任的工作服从服务于本村的中心工作,大多数时间抓计生工作和分片包组,只能结合抓计生工作组织开展妇女工作,对如何开展妇女活动思考少、计划少、花的时间少。
3、兼职现象较多,基层干部工作压力大,工作受影响。机构改革和税费改革,给基层妇联组织带来一定冲击。乡镇妇联干部兼职的占80%,多数两职以上,任务繁杂,加上受双重领导,妇联布置的一些工作只能是应付,这在一定程度上制约了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任责任意识淡薄。因村妇代会主任与计生专干两位一体,工资来源渠道主要是靠兼任计生专干解决,妇代会主任一职无工资,所以,造成做计生专干有工资,做妇代会主任是额外劳动无报酬的现实,致使大部分妇代会主任无妇联工作的概念。上级妇联对基层的管理柔性有余,刚性不足。
5、妇女组织活动没有经费保障。大部村因集体经济匮乏,没有活动经费保证村级妇女活动的开展,很大程度上影响了工作的积极性和工作效果。
6、综合素质有待提高。妇联工作涉及的知识面较广,要求的能力也很强,如:维权工作涉及法律知识,“双学双比”活动中需要农业知识,创建文明生态村涉及沼气池,等等。工作中还需要较强的协调能力,如一些工作要与司法、农业、派出所等协调解决。
7、村妇代会主任年龄老化、文化偏低。全县372个村妇代会主任中,50岁以上的24人,占8.3%;初中以下文化的有126人,占33.8%。年龄偏大,文化偏低与新时期对村级妇女组织建设的要求、妇女群众工作的要求不相适应。
四、几点建议
1、切实加强对妇女工作的领导。积极争取党委政府的高度重视,争取组织部门关心支持,力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程,以“党建”带“妇建”,把乡村妇女工作列入党建目标考核,使妇女工作做到与计生工作同等重要。要实实在在地关心乡村妇联干部的学习、工作,为她们解决妇女工作中的一些实际困难,并定期听取县乡妇联干部的汇报,支持乡村妇联干部独立自主开展工作。
2、切实解决乡镇妇联主席的来源问题。全县乡镇女干部共有72人,平均年龄39岁,年龄最小的也有24岁,13个乡镇妇联主席担任了党政领导职务,仍兼任妇联主席。存在乡镇女干部缺乏,专职妇联主席难配的问题。建议公开选拔一批乡镇女干部,解决源头枯竭难题。
3、着力提高村级妇代会干部队伍的整体素质。村妇代会干部参加系统学习培训的机会较少,其整体素质较之以往虽有一定的提高,但思想观念仍显得较为陈旧和落后,其改革意识、创新意识、机遇意识、竞争意识都有待于进一步提高。要利用各种机会,组织参加培训;争取每年举办一期较全面、高质量的基层妇女干部培训班。重点突出妇女工作业务、妇联岗位责任意识、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。
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一、指导思想和总体目标
1、指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会精神,全面落实科学发展观,致力于构建社会主义和谐社会。贯彻落实中央依法治国基本方略和省、市、县平安创建、法治建设的战略部署,坚持围绕中心,服务大局,坚持以人为本,服务群众,坚持法制宣传与法治实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,紧紧围绕我县经济社会建设和“十一五”妇女、儿童发展规划实施,结合妇联工作职能,深入开展法制宣传教育,进一步提高妇联干部和广大妇女的法律素质,逐步将妇联工作纳入法治化轨道,保障和促进妇女事业健康发展。
2、总体目标:通过五年的法制宣传教育和法治实践活动,进一步增强妇女群众的法律意识,提高妇女群众的法律素质;进一步增强妇联干部社会主义法治理念,提高依法服务的能力;进一步提高妇联组织服务大局、服务社会的水平。到20__年,妇女群众接受法制教育面达到90以上;全县妇联系统工作人员法律知识参训率达到
100;村级以上妇联组织普法验收合格率达到100。
二、主要任务
1、深入学习宣传以宪法为核心的国家基本法律制度。宪法是国家的根本大法,把学习宣传宪法作为妇联系统法制宣传教育的基础性、根本性工作和“五五”普法的首要任务。通过广泛深入的学习宣传,进一步增强妇联干部和城乡妇女群众的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念,确保国家宪法和法律的正确实施。
2、深入学习宣传以妇女权益保障法为重点的与妇女发展和权益保障相关的法律法规。妇女权益保障法是广大妇女维护自身权益的重要法律保障,是国家机关履行保障妇女权益职责的重要法律依据。认真贯彻实施将要出台的《浙江省〈妇女权益保障法〉实施办法》。在全县妇联系统、全社会进一步掀起学习宣传和贯彻落实妇女权益保障法的热潮。要继续深入学习宣传《婚姻法》、《劳动法》、《土地承包法》、《继承法》、《母婴保健法》、《未成年人保护法》、《老年人保护法》、《治安管理处罚法》、“十一五”妇女、儿童发展规划等法律法规,进一步提高城乡妇女依法维护自身合法权益的能力,提高妇联干部的综合业务素质和依法维权水平,增强全社会维护妇女儿童合法权益的意识和责任。
3、深入学习宣传社会主义民主政治建设、经济建设、和谐社会建设等方面的基本法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育,促进妇女依法行使权利、履行义务,自觉用法律规范行为。大力加强依法、依法维权的宣传教育,引导妇女依法表达自己的利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷,维护自身的合法权益。要加强治安和刑事法律法规宣传教育,预防和减少违法犯罪。加强法律权威和司法公正教育,培养妇女守法观念。深入开展基层民主自治观念的宣传教育,提高妇女依法参与管理社会事务的能力。
三、普法对象和要求
妇联系统“五五”普法的对象是一切有接受教育能力的女性公民。重点对象:各级妇联干部;各级妇联下属单位工作人员;城乡妇女群众、外来常住妇女。
1、妇联领导干部学法,重在提高依法决策的能力。县、乡镇妇联领导干部要带头学法用法。大力推进领导干部法制学习制度化、规范化,深化完善妇联党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前法律咨询审核制度、法律知识年度考试考核制度。县妇联党组理论学习中心组每年至少组织1次以上法律知识学习。通过认真学习妇女发展和权益保障相关的法律法规,熟悉与本职工作或分管工作相关的专业法律法规,努力提高依法管理、依法决策的水平和能力。
2、乡镇妇联、妇代会、妇委会干部学法,重在增强依法办事、依法服务的能力,提高依法维护妇女合法权益的水平。每年至少组织一次妇女干部维权法律专业培训班。
3、妇联下属单位工作人员学法,重在增强守法和用法的自觉性,努力提高依法办事和为妇女服务的意识和能力。
4、城乡妇女群众学法,重在增强遵纪守法和民主参与、民主监督的意识,不断提高依法维护自身合法权益的能力。
5、外来妇女学法,主要在民工居住集中的社区(村),组织对外来妇女的专题培训,重点组织《母婴保健法》、《未成年人保护法》、《劳动法》等相关法律法规的学习,进一步增强外来妇女的法律意识和依法保护自身和未成年人合法权
益的能力。
四、组织领导和保障
1、完善法制宣传教育组织领导机制
深入开展妇女法制宣传教育是贯彻落实中央依法治国基本方略和县委建设“法治___”要求,推进妇联系统法治建设的基础性工作。乡镇妇联要统一思想,从依法治国、依法治县、依法服务的高度,充分认识妇联法制宣传教育的重要意义,将普法工作列入妇联工作重要议事日程,主要领导亲自抓、负总责。要保证妇联系统普法工作有领导、有骨干、有措施、有经费。要建立健全各级妇联组织“五五”普法教育领导小组,县妇联由主要领导担任组长,确定妇女儿童工作部为职能部室,负责组织指导妇联法制宣传教育活动。各乡镇妇联组织也要相应建立普法教育领导小组,层层落实责任。同时建立和完善领导小组会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督查等制度,切实把“五五”普法规划贯彻好、实施好。
2、建立和完善法制宣传教育制度
一是抓好妇联干部的法制宣传教育工作。要把法制宣传教育作为机关干部学习培训的重要内容,采取自学、集中学习、专题讲座、开辟法律学习园地、举办培训班和研讨会等多种形式开展法制宣传教育活动,切实增强“五五”普法的针对性和有效性。建立完善妇联干部学法普法监督检查机制,每年制定切实可行的学习培训计划,分期分批组织培训。
二是抓好妇女法制宣传教育,广泛开展妇女法制宣传“六进”活动,扩大宣传的范围。即开展妇女法制宣传“进机关、进课堂、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动。以服务妇女为宗旨,根据妇女群众的需要开展法制宣传教育。宣传内容要与妇女群众生产生活密切相关,着力点宣传涉及妇女群众关心的热点、难点问题的相关法律知识。宣传方式要喜闻乐见,通俗易懂。做到重点培训与面上宣传教育相结合,以妇女学校、家长学校为阵地,组织法制专题讲座;在“___妇女网”开辟专栏宣传;通过图片资料、知识竞猜、咨询服务,文艺演出等形式进行广泛宣传。在宣传教育中实行“五个”结合:即将“十一五”妇女、儿童发展规划宣传和妇女法制宣传相结合,将“五好文明家庭”、“平安家庭”、“无毒家庭”、“零家庭暴力社区(村)”的创建活动与妇女法制宣传相结合,将“三八维权周”、“12.4”全国法制宣传等节庆日宣传和平时长期宣传相结合,重点宣传和普遍宣传相结合,媒体宣传和工作宣传相结合。乡镇妇联主席每年应向妇女群众讲一堂法制公开课,为依法维护妇女权益、促进妇联工作的创新发展营造良好的社会环境。
三是抓好妇女维权工作中的法制宣传。重视妇联在维权工作中的法制宣传。要充分利用接待、妇女维权站等服务平台,宣传保障妇女权益的法律法规,提高妇女守法、用法的意识,以及运用法律武器维护自身合法权益的能力。各乡镇妇联要及时向全社会宣传维护妇女合法权益的法律法规,进一步强化各级政府和部门在保障妇女权益方面的执法主体意识,使广大干部群众增强男女平等意识和依法保障妇女合法权益的主动性、自觉性,同时提高妇女群众学法、守法、用法的意识。
3、建立法制宣传教育激励机制,落实经费保障。
各乡镇妇联围绕党委政府“五五”普法总体要求,建立妇联系统法制宣传教育工作的评估考核制度,开展规划实施年度和阶段性考核、评比工作,对法制宣传教育工作的先进集体和先进个人进行表彰奖励。
五、实施步骤
妇联系统“五五”普法规划从20__年开始实施,到20__年结束。
1、宣传发动阶段(20__年)
根据本规划,各乡镇妇联层层制定各自的“五五”普法工作规划实施计划,做好工作部署、宣传发动、骨干培训工作。
2、组织实施阶段(20__年—20__年)
各乡镇妇联要根据各自的普法规划,制定年度普法工作实施计划,县妇联将乡镇妇联的普法工作列入乡镇妇联年度工作目标考核内容,确保全面落实“五五”普法宣传教育任务。
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一、以妇女创业就业为抓手,统筹推进城乡妇女协调发展
继续拓展妇女教育培训工作。把教育培训与妇女就业结合、与提高妇女素质结合,今年县妇联将配合组织部举办两期培训班:一期科技扶贫培训班,一期女干部培训班。
重点推进妇女小额担保贷款工作。全国妇联与财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行共同制定的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策,推动妇女创业就业工作的通知》已下发,县妇联将抓住机遇用好政策,配合财政、金融部门扎实做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作,指导妇女大力发展投资少、风险小、周期短、见效快的项目,确保小额贴息贷款覆盖更多妇女。
着力为不同妇女群体提供创业就业服务。县妇联将于劳动,工会等部门配合,加强下岗失业在就业培训,鼓励返乡创业妇女为家乡建设作贡献。
二、以服务妇女儿童为重点,维护妇女儿童合法权益
推进妇女儿童规划实施行动。要充分发挥妇儿工委办公室的作用,按照“两个规划”目标要求重点解决“两个规划”实施中的重难点问题,确保xx-2011年“两个规划”终期目标的实现。要着手开展下一个十年新“两个规划”编制工作,认真开展调研,精心研究方案,形成基本框架,推动按期出台具有前瞻性、针对性和可操作性的新“两个规划”。
推进妇女儿童权益保障行动。加强维权工作机制建设,不断完善妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,强化妇女儿童法律服务中心、家庭暴力“110”、“家庭暴力伤情鉴定中心、人民陪审员等维权机制和妇联信访窗口的作用,协助党委政府把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
推进妇女儿童关爱行动。继续做好“春蕾计划”“关爱留守儿童”等实事,为弱势妇女儿童群体排忧解难。县妇联计划2011年资助“春蕾女童”20名。
三、以促进和谐为目标,优化妇女儿童发展环境
以家庭文明为切入点,县妇联将于“三八节“期间开展万名妇女健身运动,展现我县妇女积极健康向上的精神风貌。
以家庭和谐为切入点,引导广大妇女和家庭自主参与、自主防范、自我教育、自我管理。县妇联拟于2011年为100户“平安家庭”挂牌。
以家庭教育为切入点,不断推进“健康宝贝课堂热线”项目的顺利实施,推进家长学校的普及和开展,充分发挥留守儿童爱心书屋的作用。
四、以加强妇联组织建设为根本,提升妇联工作科学发展的水平
着力加强党建带妇建工作。积极争取党委的重视,加强与组织、民政等部门的沟通,推动党建带妇建、妇建服务于党建工作取得新进展。
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一是加强领导,统筹安排,夯实基础。5月初,市妇联按照市委、政府的统一安排部署,对妇联组织如何发挥工作特点和优势参与全市人口与计生宣传工作进行了调查研究。结合全市妇联工作实际,市妇联领导班子认真研究印发了《赤水市妇女联合会关于开展〈省人口与计划生育条例〉宣传月活动的通知》(赤妇发〔2011〕20号)下发到全市妇联系统。统筹部署了全市妇联系统《省人口与计划生育条例》宣传月工作任务,落实责任,为我市全面推进人口与计生宣传工作奠定了良好基础。
二是丰富宣传形式,强化责任落实。市妇联将男女平等和计划生育国策宣传纳入2011年度妇联系统宣传工作计划,大力宣传穆嵘坤书记在《全市人口和计划生育工作会议上的讲话》精神、计生工作“七个一律”、“五个凡是”要求,确保了各项宣传工作任务落到实处。5月9日,市妇联联合团市委、市计生协会在市委组织部远教办利用基层党建信息化平台召开计划生育宣传工作动员视频会。乡镇妇女干部群众1000多人参加了此次动员视频会。5月12日,市妇联黄艳龄主席、张鹂副主席深入复兴镇凯旋村张家湾农户家中开展计生入户宣传。全市妇联系统通过广播、标语、发放宣传单、逐户送宣传资料等形式,利用妇女培训、干部夜校、“六.一”儿童节以及“巾帼建功”、“五好文明家庭”、“平安家庭”创建等活动载体,加大了男女平等和计划生育基本国策、《婚姻法》、《省人口与计划生育条例》等法律法规的宣传力度。
宣传月活动期间,各市直机关妇委会(女工委)、乡镇街道共组织干部职工学习计划生育政策、法律法规专题宣传会议80余次,参加学习人数3442人,参学率达100%。深入农村、基层向群众进行宣传,集中宣传150余次,深入家庭宣传8400余户次,共发放资料15000余份,张贴宣传标语420余条,办黑板报56余期。开展扶贫帮困200余人次,帮扶物资10万余元。通过宣传,取得了良好效果,宣传普及率达100%,群众知晓率达100%。
三是开展“婚育新风进万家”活动。各级妇联系统按照市妇联工作要求,开展了以树立晚婚晚育、少生优生、男女平等国策理念为核心内容的“婚育新风进万家”活动,深入家庭、深入农户、深入育龄妇女中进行宣传,倡导以先进、和谐、文明、健康的婚育文化。
四是把计生工作和评先选优挂钩。市妇联将是否符合计划生育政策纳入评先选优工作要求,严格按照评比条件进行推荐评选,并征求计生部门、纪检部门、综治部门的意见并进行公示,确保推荐人选无违法违纪情况。在参加市妇联关于评选表彰党群共建创先争优活动先进妇联组织和优秀妇联干部的评比中,推荐出的5位先进个人均无违反计划生育政策情况。
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一、切实加强领导。
为加强对《纲要》实施工作的领导,县妇联对实施《县全民科学素质行动计划纲要》以下简称《纲要》工作高度重视。成立了领导小组,由妇联主席廖雁苏任组长,副主席蒋未香、蒋小燕任副组长,23个乡镇场妇联主席和县直妇委会主任为成员。领导小组办公室设县妇联,由蒋未香兼任办公室主任,负责办公室日常工作。今年2月10日,领导小组制定了县妇联实施全民科学素质行动计划纲要工作方案》研究了贯彻实施《纲要》主要工作,并提出了明确要求。
二、认真抓好四大重点人群科学素质行动计划的落实。
积极行动,县妇联高度重视《纲要》实施工作。实施重点人群的科学素质行动计划。一)以科学教育为关键,积极推进未成年人科学素质行动。积极推进新教学的改革,围绕素质教育,对中小学生素质教育进行充分研究探讨并事先在二中,沱江镇中学试点,取得很好成效。县妇联以开展“争做合格家长,培养合格人才”活动为载体,与学校一起不定期召集母亲座谈,提高母亲的科学育儿素质,充分发挥家庭在未成年人科学素质教育中的重要作用。二)以科技培训为抓手,积极推进农民科学素质行动。一是深入推进农村女党员、基层女干部科技素质培训工作。县委组织部、县妇联、县扶贫办联合对全县的农村女党员、基层女干部实行新一轮分批轮训,使他掌握2-3门实用技术和专业技能。二是实施农民科技培训工程。加强对农村女青年、女种养能手、女科技示范户的培训,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性的科普活动。积极开展科技文化卫生“三下乡”科技专家进万家”科普影视巡影”农村科技信息直通车”农村青年科技文化活动月”妇女科技直通车”等活动,全县农村宣传科学发展观、社会主义荣辱观,提高了农民的科技意识和专业技能,建立科技人员与农民互动的科技服务长效机制。三)以培训竞聘活动为载体,积极推进城镇居民科学素质行动。一是实施技能型人才培养培训工程。县劳动保障局、县人事局、县妇联等部门,依托其他职业教育培训机构,开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训,增强职工竞争择业和自主创业的能力。二是深入开展“春风送岗位活动”充分利用媒体,通讯设备广泛宣传招工信息。今年3月5日,县瑶族文化广场公开举办招聘会,本次专场招聘会,共有省内外56家用人单位进场参加招聘,提供就业岗位11300个,进场参加免费求职人员4600余人,达成就业意向1200余人,极大地促进了城镇居民素质的提高。四)以干部教育为切入口,积极推进女领导干部和女公务员的科学素质行动。县委组织部、县人事局和县妇联高度重视女领导干部科学素质的教育培训工作,把优秀女公务员和女领导干部名册列入女性人才库。干部教育中分批培训,加强科学教程的内容,普及科技发展成果,宣传科学思想和科学方法。县妇联在今年三八节还举办“法律知识进社区,家庭和谐促稳定”专题法纪律竞赛活动,为妇女干部学法用创造了一个很好的平台。
县《纲要》实施工作开局顺利,总的来说。并取得初步成效。但是还应看到实施《纲要》一项崭新的工程,工作量大面广,涉及到很多部门和社会各个方面,前期的实施工作中还存在一些突出问题,主要表现有:对公民科学素质建设重要性的认识不足,重视不够,思想上存有“重经济、轻科普”重眼前、轻长远”重经济指标、轻人文环境改善”倾向,过分强调客观困难,存有畏难情绪,女性尤其如此。
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我受常委会的委托,向执委(扩大)会议作工作报告,请予审议。
**年主要工作回顾
一年来,在市委、市政府的正确领导和省妇联的精心指导下,各级妇联坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神和省市会议精神,紧紧围绕加快××振兴、全面建设小康社会的目标,突出重点,统筹安排,上下联动,整体推进,全市妇女儿童工作取得了新的发展。
一、坚持科学发展,双学双比巾帼建功活动更加扎实
各级妇联继续在城乡妇女中广泛开展“双学双比”、“巾帼建功”活动,不断提升妇女素质,激发妇女创业热情,帮助妇女就业致富。
妇女劳动力转移稳步推进。各级妇联以农村妇女劳动力转移为抓手,深入开展“双学双比”活动,坚持就地转移与异地输出并重、转移与就业同步,大力提高劳动力转移的组织化程度。盱眙、涟水、金湖分别向当地的工业园区、招商引资企业输送劳动力,实现妇女劳动力的就地转移。各级妇联紧贴市场需求,紧密结合劳动力资源特点,打造具有地方特色的劳务输出品牌。×××通过定向培训,引导妇女掌握特色技能,逐步形成了淮城针织、季桥花边、南闸玩具等“一乡一品”的格局。一年来,全市各级妇联新建农村妇女劳动力转移培训、输出和接受基地×××个,新增向外转移妇女劳动力×××万人次,就地转移×××万人次,帮助农村妇女实现劳务收入××亿元。
妇女创业行动进展顺利。各级妇联开展“全民创业在××”、“弘扬创业文化、兴起创业热潮”等集中宣传活动,打破传统落后观念的束缚,推动妇女解放思想,大胆创业。推荐表彰×××名省、市级创业女性,大力宣传自主创业的柳霞、张谷
一、张红梅等优秀典型。积极争取省妇联创业启动资金×××万元,帮助×××名女性扩大创业规模,同时动员社会力量为创业女性提供小额贷款担保,帮助解决实际困难。一年来,全市各级妇联推动×××万名下岗失业或无业妇女走上创业之路,扶持×××多名女企业家做大做强。
巾帼建功活动扎实开展。各级妇联深入开展“巾帼建功”活动,举办巾帼示范岗负责人培训班,开展经验交流、技能大比武等活动,鼓励妇女岗位建功、岗位奉献。×××举办“女职工素质达标展示”活动,内容新颖,规模较大,在当地女职工中形成了“比学赶超”的社会风尚。一年来,全市共争创部级巾帼示范岗×××个,省级×××个,市级×××个。
二、坚持以人为本,妇女维权工作更加有效
各级妇联从促进改革发展、维护社会稳定的大局出发,努力为妇女排忧解难,积极推进妇女参政议政,把维护妇女合法权益落到实处。
深入开展普法宣传。广泛开展“不让进我家”、“消除对妇女的暴力,我们与白丝带同行”、“树四自精神,创美好未来”等主题宣传教育活动,将维护妇女权益的法律法规知识送进乡村、社区和校园。针对不同层次妇女的法律需求,举办法律知识专题讲座,提高妇女依法维权能力;组织“建设杯”学法竞答,提高新市民自我防护能力;开展感化帮教活动,增强失足女性知法守法意识,有效促进社会稳定。市婚姻家庭维权中心充分发挥专业优势,积极配合市妇联宣传法律知识,免费为妇女群众提供法律咨询×××次。
不断健全维权机制。各级妇联密切与公检法司等部门的协作配合,组建妇女维权志愿者和大学生反暴力志愿者两支队伍,向基层法院推荐×××名妇联干部担任人民陪审员,参加庭审案件×××余次,有效实施个案维权。着力加强基层维权阵地建设,夯实妇联维权工作的基石。×××妇联与公安局、检察院联手创建反家庭暴力防护网,把问题解决在当地,矛盾化解在基层。一年来,市、县(区)妇联为妇女群众提供法律帮助、心理咨询等服务×××人次,增强了维权工作的实效。×××妇联实施“生命礼物”项目,帮助×××名先天性心脏病患儿接受手术治疗;市妇联法律援助周莉烧伤赔偿案入选“×××法律援助十大典型案件”。
配合推动女干部工作。各级妇联充分发挥沟通协调、培养举荐的作用,配合组织部门,通过多种形式的宣传联谊活动,为女干部成长营造良好环境。市妇联召开全市女领导干部“庆三
八、学恩来、展风采”联谊会,组织近百名女领导干部参加“看交通,谋发展”参观座谈活动;着力提高女干部素质,联合组织部举办女干部培训班,通过专题辅导、研讨交流、即兴演讲、素质测试等形式,进一步开阔了女干部的眼界、增强了能力、提升了水平;积极配合有关部门对全市女干部的总体情况开展调查研究,及时完善女性人才库。各基层妇联也通过多种方式,配合组织部门积极促进女干部成长,推动女干部工作。×××公推公选乡科级干部,有×××名女干部在竞争中脱颖而出。
三、坚持素质建设,妇联工作影响面更加扩大
全市各级妇联坚
持全面建设小康××的主旋律,组织开展了形式多样、各具特色的宣传培训活动。
妇女大学习行动整体推进。各地充分利用妇女教育阵地,整合多种社会资源,举办妇女技能培训班126期,培训农村妇女×××万人次;举办各类创业动员会、创业技能培训班240期,培训妇女×××万人次。各级妇联还开展送图书、送培训下基层活动,在社区、乡村、企业建立了×××个妇女读书站。市妇联积极争取省妇联、省爱德基金会培训资金×××万元,实施妇女防治艾滋病“123”教育培训项目,共举办“巾帼红丝带”骨干培训班12期,培训×××人,放映科教片35场次,散发宣传资料、宣传画×××万份,惠及×××多万名妇女群众。
群众性精神文明活动广泛开展。各级妇联建立健全妇女典型宣传资料库、线索群,大力宣传在“三个文明”建设中涌现出来的先进妇女典型。一年来,有×××名三八红旗手(标兵)、×××个三八红旗集体受到市委、市政府表彰。市妇联联合有关部门评选表彰×××名“十行百佳”先进妇女典型、×××名优秀妇女工作者和×××个优秀妇联组织。积极开展妇女健身活动,举办百万妇女健身大展示活动和××市第二届广场家庭趣味运动会,通过层层推荐,有×××户健身家庭受到省表彰。各地不断深化“五好文明家庭”创建活动,弘扬传统美德,传播现代文明。周耀武和尹磊家庭被评为“全国五好文明家庭”。
未成年人思想道德建设丰富多彩。市妇联联合市文明办等7部门创办××市第一所社区家长学校,开展了多种形式的“把家教知识送给家长”活动,打造“双合格”品牌。开展全市“百万家长读书”、家庭道德教育实践月和暑期亲子道德实践活动,共举办各类家教讲座46场,亲子道德实践活动×××次,“合格家长”大讨论29场,有×××万名家长和×××万名儿童参加活动并受益。牵头举办××市首届少儿明日之星才艺表演大赛,展示我市素质教育成果,促进少年儿童全面发展。实施留守儿童关爱行动,开展“社会妈妈爱心结对”活动,全市共有×××名社会妈妈与留守儿童结对资助;组织“幸福快车——农村留守儿童亲子同乐夏令营”活动,×××名农村留守儿童赴苏州与父母团聚,中央电视台和省、市媒体进行了全程报道。全市筹集春蕾资金×××万元,资助×××人上学,新建“春蕾班”×××个。
四、坚持统筹推进,妇女儿童发展环境更加优化
各级妇儿工委大力宣传贯彻男女平等基本国策,加强妇女儿童工作制度化、规范化、科学化建设,推动妇女儿童事业与经济社会同步发展。
继续开展国策宣传活动。市妇儿工委办联合计生、环保等部门开展“共宣国策,共建和谐”大型广场咨询活动,宣传男女平等基本国策。邀请市委书记丁解民撰写《贯彻男女平等基本国策,促进妇女事业和谐发展》,在《新华日报》“党政一把手谈国策”专版发表。组织参与“沙钢杯”国策知识大赛,300×××多人参加了比赛。通过各种形式的宣传活动,进一步扩大了男女平等国策的知晓率,提高了全社会执行基本国策的自觉性。
组织实施妇儿发展规划。为完成“十五”妇儿规划目标,市委将妇儿发展规划纳入市“4221”工程目标考核体系,有力地推动了各项指标的如期实现。市妇儿工委办积极发挥牵头协调作用,联合卫生、计生等部门,开展“尊重生命,关爱健康”婚前医学检查宣传活动。针对部分重点难点指标与终期目标相差较大的问题,专门下发两个关于整改措施的文件,召开专题会议,研究解决方法。通过跟踪督查,各地、各部门积极整改,**年中期评估时14项未达标的重点指标,**年有了较大幅度的提高,其中8项指标提前达标。认真开展年度规划监测评估工作,对306项综合指标和48项重点指标精心年度监测及非量化指标分析。在省妇儿规划监测评估排序中,我市继续保持第九的位次。
加强妇儿工委办公室自身建设。组织开展“十五”妇儿规划监测评估检查,敦促各地妇儿工委办公经费到位,人员到位,增强各县(区)妇儿工委领导对实施规划重要性的认识。进一步完善妇儿工委会议制度、联络员制度、重点指标跟踪制度、业务培训制度。举办3期业务培训,不断提高基层工作人员和联络员的专业知识。×××、×××妇儿工委办公室积极推动“两规”的实施,年度监测报表统计规范、数据收集齐全。
五、坚持强基固本,妇联组织网络更加健全
各级妇联组织加强自身建设,大力推进妇联基层组织建设,为扩大党的妇女群众基础发挥了积极的作用。
加强基层组织建设。全市各级党委高度重视村级妇代会建设,抓住村委会换届时机,健全和完善妇代会组织,配齐人员,农村妇女基层组织建设得到加强,创建了×××个省级妇女基层组织建设示范点。经济开发区抓住村委会换届契机,村妇代会组建率、人员配备率以及妇代会主任进“两委”率均达到100,基层妇女工作得到有效保证。推动机关妇委会组织建设,市妇联与市级机关工委调整市级机关妇女组织隶属关系,将×××个机关妇委会组织关系划归市级机关妇工委管理,通过党建带妇建,更好地促进了机关妇女工作的开展。
加强妇联自身建设。各级妇联认真开展保持党员先进性教育活动,高质量完成“规定动作”,创造性开展“自选动作”,对新时期妇联共产党员先进性具体标准有了更为深刻的理解与把握,建立了长效机制。探索常执委工作制度、妇女代表联系制度、女职工委员会团体会员联席会议制度,扩大组织覆盖和工作覆盖,增强了基层组织凝聚力。隆重召开××市妇女第五次代表大会,大会选举产生了新一届妇联领导班子,出版《××妇运六十年》画册,编印《××县区妇联五年工作回眸》,举办“塑造××女性新形象”论坛,展示了××女性新风采。
加强活动阵地建设。召开系统园园长经验交流会,组织参加各类家教研究会,学习国内外先进的幼儿教育理念,促进系统园健康发展和全面提升。全市妇联共有系统园6所,其中3所被评为×××示范性实验幼儿园,2所被评为×××优质园。×××妇联争取深圳幼儿园为系统园,扩大了妇联系统少儿活动基地。新星幼儿园有效整合内部资源,加强自身管理,社会知名度不断提高,品牌优势不断加强,得到了社会的广泛认可。市巾帼家政服务中心充分利用国债资金,新建了×××多平方米的培训教室,购置了电脑、投影仪等培训设备,培训能力和服务妇女水平不断提高。
一年来,我们深刻地体会到:我们的工作之所以不断取得新的成绩,市委、市政府高度重视和各级党委政府及各部门的大力支持是前提,推动贯彻男女平等基本国策是重点,围绕党政所需、妇联所能、妇女所求策划开展工作是关键,各位执委、各级妇联干部辛勤耕耘、无私奉献是基础,妇联能力建设是成就事业的保障。在此,我谨代表××市妇联五届常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在过去的一年中,虽然我们取得了一些成绩,但我们也清醒地看到还有很多不足之处,距离市委、市政府的要求和妇女群众的需求还存在一定差距,如:妇联组织的能力建设需要进一步加强,统筹城乡妇女发展的途径需要进一步探索,妇女工作的方法需要进一步创新,妇联干部的综合素质需要进一步提高等。这些我们将在今后工作中逐步解决和完善。
**年主要工作意见
**年是全面实施“十一五”规划的开局之年,也是贯彻落实××妇女“五大”精神的关键之年。各级妇联组织要在新一轮发展大背景下,科学谋划全面推进妇女事业与经济社会协调发展的新思路、新举措。全市妇女工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,认真贯彻落实全省妇女工作会议、市第四次党代会第三次会议和××市妇女第五次代表大会精神,以创新求特色,以和谐促发展,统筹推进城乡妇女发展,推动我市妇女工作再上新台阶、取得新成绩。
**年工作主要目标是:全市各级妇联继续深化妇女劳动力培训和转移工作,培训妇女×××万人次,新增劳务输出800×××人次。推动“十五”妇女儿童发展规划的终期评估和“十一五”妇女儿童发展规划的编制实施工作。大力宣传新修订的《妇女权益保障法》,创建市级“五好文明家庭”×××户,促进社会和谐发展。
一、抓就业创业,促进妇女增收致富
各级妇联要进一步深化大创业和大转移行动,带领广大妇女为加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新××再创新业绩。
深入开展妇女劳动力大转移行动。建设社会主义新农村是“十一五”期间现代化建设中的重大历史任务,促进农民增收是建设社会主义新农村的中心任务。各级妇联要继续深入推进“十万妇女大转移”行动,坚持异地输出与就地转移并举、转移与就业同步,加快农村妇女向非农产业转移,力争全年新增向外转移妇女劳动力800×××人次。各级妇联要从落实科学发展观、建设社会主义新农村的高度,把职业技能培训作为推进农村妇女劳动力转移的重中之重,采取有效措施,扩大规模,狠抓质量,分类指导,把培训重心下移到乡镇,切实促进外输内转,为建设新农村培养造就优秀妇女人才。要结合实际,规范劳动力转移工作,制定统一的、操作性较强的农村劳动力转移培训和就业台帐。要专门成立督查组,对各培训基地工作进行督促检查。做到一环扣一环,形成一条龙式的工作方法,确保妇女劳动力转移工作健康有序开展。
大力推进妇女大创业行动。坚持把富民放在全局发展的优先位置,积极营造鼓励女性创业的环境和氛围。要针对当前部分妇女创业意识淡薄、创业思路狭窄、创业勇气欠缺等现状,通过举办座谈会、组织先进事迹巡回报告、大力表彰创业先进典型等方式,使她们树立与时代相适应的竞争意识和创业观念。市、县(区)妇联要建立并组织创业导师团巡回宣讲,创业信息,推介创业项目,为有创业意愿的女性提供创业指导。要引导进城女性返乡创业,帮助留守妇女开展家庭创业,从政策、技术、资金、管理、信息等方面,推动形成妇女创业的社会化支持体系,努力提高女性创业成功率。市妇联将选择适当时机,在全市范围内开展创业方案大赛,推荐易操作、投入少、见效快的创业项目并进行前期适量投入,为有能力的女性搭建创业平台。
规范巾帼示范岗创建。要逐步建立和完善管理、考核、监督等一系列保障机制,采取有效措施,狠抓落实,确保创建活动质量和巾帼示范岗的社会信誉,以保证创建活动持续、健康、有效的发展。对已挂牌的巾帼示范岗,要按照全国、省、市巾帼示范岗管理办法搞好检查监督。对不符合创建标准的示范岗要坚决撤销;对女职工较集中且准备争创巾帼示范岗的岗位加强指导,推动其提高水平,尽快达到巾帼示范岗的标准。同时搞好不同行业示范岗的交流和学习,宣传、推广一批水平较高的示范岗的经验和做法,推动创建活动上水平、上档次。
二、抓依法维权,保护妇女儿童合法利益
维护妇女儿童合法权益,发挥好妇联组织的工作优势,是妇联组织参与构建和谐社会的重要内容。
突出妇女法宣传。**年是“五五”普法启动年,也是贯彻落实修订后的《妇女权益保障法》的第一年,全市各级妇联要全面落实全国妇联提出的“法制宣传年”的工作要求,把宣传贯彻《妇女权益保障法》作为维权工作的重点。要争取把《妇女权益保障法》的宣传纳入政府的“五五”普法规划和“十一五”妇女发展规划中,增强政府和有关部门依法维护妇女权益、关心妇女进步发展的责任意识。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体,通过层层举办培训班、组织“三八”维权周、法律知识竞赛等专题宣传活动,将普法重心下移,加大对农村、社区、企业、学校的宣传力度,进一步提高全社会和广大妇女的法制观念,为妇女权益保障法的实施营造良好的社会环境;进一步完善社会化维权工作机制,在健全维权三项制度的同时,积极推进维权代言人、妇女议事制度的建设;进一步发挥妇联组织在法律实施中的监督作用,促进妇女权益保障法的各项规定真正落到实处;进一步健全基层维权阵地、网络,下大力继续抓好工作,不断增强维权工作实效,全力维护社会稳定。
推进女干部工作。女性参政是衡量其总体在国家政治生活和国家与社会管理中参与程度的重要尺度。**年是各级党委的换届年,也是新一轮女干部工作规划的起步之年,各级妇联要积极配合党委组织部门制定出台“十一五”女干部工作规划,并采取多种形式,加大规划的宣传力度,提高知晓率;要加强对女干部成长规律和特点的研究,建立完善女性人才库,加速女干部培养任用和后备干部队伍建设;要配合组织部门做好推优荐才工作,促进更多的优秀女干部走上各级领导岗位,使妇女的政治权利得到充分的维护。
关注儿童健康成长。加强对各类家长学校的科学指导和规范管理,重点推进社区和农村等基层家长学校的建设和管理,配合教育部门加强对家长学校的师资培训和教材建设,推动广播、网络家长学校建设,扩大各级各类家长学校的覆盖面。充分发挥专家学者的作用,加强对家庭教育的理论研究和成果的实践应用。面向全市组织开展家庭教育创新活动方案征集活动,不断创新和推广家教工作新模式。配合有关部门做好××市家庭教育工作“十五”计划检查评估和“十一五”规划的制定工作。深入推进小公民道德建设“五小”行动,进一步创新开展“五个一”亲子道德实践活动,并配合有关部门做好对儿童少年利用网络的引导工作。精心策划庆祝“六一”、暑期特别行动、家庭道德教育宣传实践月等活动,进一步创新工作载体,努力提高其社会影响力。继续实施并拓展“春蕾计划”,广泛开展“社会妈妈”活动,保障各类贫困女生的受教育权。积极开展留守儿童结对关爱活动,发挥社会各界妇女的特殊作用,为留守儿童送温暖、献爱心。
三、抓宣传培训,提高妇女工作覆盖面和美誉度
信息化时代,宣传培训对妇女工作具有越来越重要的作用。全市各级妇联要着力提高妇女素质,深化群众性精神文明创建活动,构建妇联大宣传工作格局。
深化妇女大学习行动。要依靠各级党委、政府的重视支持,整合社会资源,充分利用各类妇女教育阵地和多种教育途径,全市联动,层层培训、重点培训、滚动培训、项目化培训、菜单式培训方式,引导和带动妇女学法律常识、女职工学文化学技能、农家女学习农业生产新技术、务工妇女参加新市民学习行动、家长参与亲子读书和道德实践活动等,在整个社会大力营造争做学习型女性的浓郁氛围,让与时俱进、终身学习成为新时期女性的重要特征和不懈追求。要持续做好“三下乡”工作,突出服务妇女,服务家庭,形成具有妇联特色的“三下乡”活动内容、活动形式、工作品牌。
创新和谐家庭争创活动。和谐家庭建设是构建和谐社会的基础工程。各级妇联要适应新的发展,深入探索研究和谐家庭创建的活动内涵、评价体系,把“美德在农家”、学习型家庭、环保家庭、健康家庭、无毒家庭、廉洁家庭等以家庭为对象的特色创建活动有机整合起来,置于和谐家庭的大命题之中。要充分运用多种形式,广泛宣传创建条件,宣传先进家庭、先进协调组织的事迹,引导广大家庭自我对照、自我评估、自我教育、自我提高,使评比表彰过程成为群众参与和提升的过程。市妇联将开展和谐家庭评选活动,集中表彰×××户“五好文明家庭”,还将举办“××市首届家庭文化艺术节”,向全社会展示“五好文明家庭”建设成果。
构建大宣传工作格局。进一步争取党委、政府支持,充分利用社会各方面的有效资源,密切与报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的合作,抓住各种契机,围绕妇联的全局工作和重点工作,进行宣传策划,使妇联新闻宣传富有声势。建立健全妇女典型资料库,制定完善定期报送妇女典型,发现、宣传重大妇女典型和对各级妇联女性媒体宣传的考核等制度。建立妇联新闻发言人制度、新闻通气制度、新闻宣传信息员制度,组织基层妇联宣传干部开展相关的学习培训活动,力求工作规范化、科学化。注重各级宣传部门之间的密切配合,做到重大活动、重要工作、重点典型上下联合,形成大的宣传声势。全市上下要搭建横向与社会各界合拍、纵向与各级妇联同步的宣传格局。市妇联将“三八”期间定为“引领妇女投身经济建设、构建和谐××”宣传周,举办巾帼“春韵”文艺晚会,全面展示我市各界妇女风采和妇女工作成就。
四、抓妇儿规划,科学制定妇女儿童发展蓝图
制定实施妇女儿童发展规划是我市“十一五”经济社会科学发展、和谐发展的必然要求和切实体现,新一轮规划对未来五年妇女儿童发展有着至关重要的影响。
科学评估“十五”规划。要认真组织妇女儿童发展“十五”规划终期评估工作,对前五年妇女儿童发展状况进行全面的回顾总结,分析评价,着力排出妇女儿童发展中的重点和难点问题,分析原因,提出对策,为制定和实施新一轮规划提供有利的借鉴。与此同时,通过总结表彰、媒体宣传等向社会展示实施规划所取得的成绩和经验,引导全社会关注妇女儿童事业,支持妇女儿童发展。
编制实施“十一五”规划。各级妇联要依托各级妇儿工委办公室,发挥组织、协调和督导作用,推动制定出台“十一五”规划。新一轮规划编制要以强化政府在妇女儿童工作中的公共管理职能为导向,以解决妇女儿童发展中存在的突出问题为重点,在项目上求突破,在措施上求创新,抓住政府将新一轮规划列入国民经济和社会发展规划子规划、纳入经济社会发展全局的有利条件,与各部门专项发展规划目标相衔接,体现战略性和前瞻性,富于指导性和实践性。新规划出台后,要采取切实措施推动各地抓好宣传,扩大社会知晓面、公众关注率,提高全社会和各有关方面执行规划、实施规划的自觉意识。要通过举办各级妇儿工委负责人和妇儿工委办公室干部培训班,召开妇女儿童工作会议,研究建立可行性强、科学合理的评估指标体系,定期监测评估等措施,推动规划的全面实施。积极尝试项目化推进国策宣传,面向不同群体,开展针对性的课程设计、教材研发和师资培训,推动国策宣传教育进各级党校、进各类学校,成为干部培训教育和国民素质教育的必修课。
推动各级妇儿工委办公室自身发展。在“十一五”规划实施的起步年,要进一步加强各级妇儿工委办公室自身能力建设。要通过妇女儿童发展规划终期监测评估检查,强化各县(区)、各成员单位对实施妇儿规划的责任意识,确保妇儿工委办的办公经费到位,两个规划实施专项经费到位,新规划编制专项经费到位。要加强妇儿工委办公室制度建设和能力建设,建立健全各项工作制度。要配备现代化办公设备,不断改善妇儿工委办公室工作条件。要加强自身学习,深入研讨,提高为妇女儿童服务的本领,积极探索妇儿工委办公室工作新思路、新途径、新方法。
五、抓组织建设,提高为妇女服务水平
推进妇女事业创新发展,开创妇女工作新局面,基础在基层,关键在队伍,各级妇联要以改革创新的精神切实加强自身建设。
建立健全妇联基层组织。妇联组织是妇联工作的主体力量,是妇女工作具有活力和凝聚力的重要保证。各级妇联要积极采取措施,强力推进党建带妇建工作。市妇联将与市委组织部联合出台《关于加强党建带妇建工作的意见》,促进各级党委把妇联的基层组织建设纳入党建工作的总体格局,将妇联组织建设的目标任务纳入党建的目标任务。提高城镇社区妇联组建率,推进乡镇、村级妇联组织的巩固和完善,确保每个乡镇、街道有一名专职妇联干部,每个村(居)有妇代会组织,配齐配强具有“双带”能力的专兼职妇联干部,提高村妇代会主任进“两委”的比例。发挥基层妇联组织示范点的带动作用,进一步巩固和完善基层组织网络建设,努力在健全组织、规范运作、发挥作用、创新机制上取得成效,促进全市基层组织建设上水平、上台阶。建立健全机关科教文卫事业单位妇委会,逐步推进非公经济领域妇女组织建设。
加强妇联干部队伍建设。围绕能力建设,大力开展培训学习活动,重点抓好基层妇联干部的专题业务培训,提高工作水平。改善妇联干部队伍结构,注意吸纳优秀人才到妇联工作,把妇联建成适应时展要求的学习型组织和培养输送优秀女干部的重要基地。进一步加强妇联作风建设,坚持工作重心下移,多为基层和妇女群众办实事、做好事、解难事,当前尤其要发挥好参与社会协调的积极性、主动性,主动承接政府转移出来的部分服务妇女儿童的职能,在妇女教育培训、创业就业指导、妇女儿童权益维护、对妇女儿童弱势群体扶贫助困等重点领域积极开展工作,促进妇联工作与妇女群众需求的有效对接,使妇联真正成为为党和政府分忧、为妇女儿童谋利,具有吸引力、凝聚力、战斗力的坚强组织。
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为掌握了解村级妇联组织建设状况,近期,县妇联先后对卞庄镇、向城镇、层山镇、仲村镇等乡镇近50名乡村干部、妇联干部及妇女代表进行了广泛深入的调查。
调查显示,村妇代会主任不仅要承担妇联工作,还要兼任组长,肩负计划生育、会计、民事调解等多项工作,她们发挥自己的聪明才智,认真踏实工作,在各项工作中都做出了较好成绩。特别是在计划生育工作中,妇代会主任更是发挥了不可替代的作用。被调查者普遍认为,村妇代会主任在农村各项工作中发挥了带头、示范作用。村级妇联组织是基层组织建设的一个重要组成部分,只能加强,不能削弱。
一、存在的问题
由于部分乡镇领导干部对村级妇联组织建设认识不到位及经济状况制约等种种原因,导致村级妇联组织建设出现了许多亟待解决的问题。具体如下:
1、干部队伍不健全,影响了基层妇女工作的开展。
全县1056个行政村中,大部分村妇代会主任都兼职其他工作,影响了妇女工作的正常开展。
2、报酬待遇不公正,影响了现有干部队伍的稳定。
一是报酬太低。省委[2000]23号文件规定,村妇代会主任年工资占村正职干部的70%,而我县村妇代会主任年工资普遍为600—700元,最低的仅有500元,只相当于村正职干部的40%左右,个别乡镇存在拖欠现象。
二是报酬不平衡。有的村妇代会主任年报酬仅500元,比有的乡镇低近十倍。即使同一个乡的不同村报酬也有差别。
三是没有任何经济补偿。有的村妇代会主任退下来以后,没有任何经济补偿。
另外,个别村干部素质不高,在工作中刁难、歧视妇联干部,有的存在骚扰现象。
3、政治权利得不到很好维护,严重挫伤基层妇联干部的工作积极性。全县共有1056个村,有126名妇女进两委,占12%。其中,有55名妇女进支委,支部书记32人、副书记3人、委员20人;有71名妇女进村委,其中,村主任10人、副主任3人、委员58人。
4、妇女干部源头匮乏。
现有村妇代会主任中存在年龄偏大、文化程度偏低现象,40岁以上占60%,初中、小学文化占68%。因此,村妇代会主任队伍急需调整、充实新生力量,以适应时展要求。而目前村里有文化、有能力、有闯劲的青年妇女大多外出打工挣钱,不愿在家从事这一琐碎、繁杂、待遇低的妇联工作。留守妇女中虽然也有一些人文化较高、能力较强,却受传统观念的束缚,不愿参与竞争,导致女干部源头不足。
所有这些都影响村妇联干部的工作积极性,影响妇联干部队伍的稳定。
二、存在问题的原因
1、认识上的差距。由于妇女长期在社会层次中处于低弱位置,因此一些人对于女性从政抱有偏见。同时,对于妇女自身来说,绝大多数女性是家务劳动的主要承担者,男主外,女主内的思想不能在短时间内消除,一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势,对自己的能力估计不高,不敢也不愿担当重任。因此,妇女要走向市场、走向社会,不但要克服来自家庭的种种阻力,而且还要承担传统文化定位给自身观念上造成的障碍。
2、妇联干部自身的“角色错位”。在村一级,因为宣传力度和人们观念上问题,人们习惯于把计生工作等同于妇联工作,特别是近年来计划生育工作抓得较紧,妇代会主任将主要精力都放在了计划生育上,也导致了妇联工作的弱化。
3、妇联工作不能得到应有的重视。在部分领导的认识上,仍然存在着妇联工作可有可无、妇联工作可做可不做的思想,导致了妇联干部兼职过多,只要他们认为是适合女同志从事的工作一般都加在妇联干部身上。
三、几点建议
村级妇联组织建设存在的问题,已影响了妇联组织的凝聚力,影响了妇女群众投身改革和建设的积极性,也影响了男女平等基本国策的实现。为改变村级妇联组织建设现状,我们提出如下建议:
1、切实加强对妇联和妇女工作的领导。省委、市委先后下发了《关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》,对妇联和妇女工作提出了指导意见和具体目标。建议加大文件的贯彻实施力度,以切实加强和改善对妇联和妇女工作的支持和领导。
2、提高村妇代会主任的政治、经济待遇。按照省委[2000]23号文件精神要求,村妇代会主任要进村委会,其中党员要进村党支部;村妇代会主任的报酬不得低于村委会领导副职的待遇。对于退下来的妇代会主任要给予一定的经济补偿,解除她们的后顾之忧,确保村妇联干部队伍的稳定。
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我县有36万人口,妇女儿童人口约为22万,全县妇联组织网络健全,设有34个基层妇联(乡镇及办事处妇联25个,林场妇联3个,社区妇联6个),358个村级妇代会,95个妇委会(其中14个战线妇委会,65个科局妇委会,16个民营企业妇委会)。近几年来,我县各级妇联组织在上级妇联的亲切指导下和县委、县政府的正确领导下,牢固树立全心全意为妇女儿童服务的思想,围绕全县的中心工作,以实施 “两法两规划”(《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《湖南省妇女发展规划(20xx—20xx)》《湖南省儿童发展规划20xx-20xx》)为主线,不断地创新工作思路、工作方法,最大程度地整合社会资源,最大范围地拓宽服务渠道,最大限度地为妇女儿童维好权,开展了一个个富有特色的活动,有效提升了妇女儿童工作的影响力,也获得了一项项可喜的荣誉。20xx年被省妇联授予“全省妇联系统先进集体”。20xx年来,连续6年在全市妇联工作的目标管理考核中荣获“特等奖”,20xx和20xx年被县委授予“先进基层党组织”。根据这次省、市人大对我县“两法两规划”执法调研的重点,我们主要汇报以下几个方面工作:
一、加大“两法两规划”宣传力度,优化妇女儿童工作环境
20xx年我县参照“省两个规划”,制定出台了《**县妇女发展规划(20xx-20xx)》、《**县儿童发展规划(20xx-20xx)》,县妇联每年抓住“三八”“六一”等节日开展形式多样的宣传活动。印发宣传资料2万册,张贴宣传标语8000多条,办宣传栏520期,举办了4场以“两法两规划”为重点的法律法规知识抢答赛,开展了7次“反家庭暴力”知识宣传活动,开展了一次男女平等基本国策征文竞赛活动。同时,充分利用新闻媒体广泛宣传“两法两规划”,每年推介一批维护妇女儿童权益的先进典型,并将马克思主义妇女观纳入县委党校的主题班课程,促使“两法两规划”和男女平等基本国策深入人心。
二、整合资源,形成社会化维权新局面,推动“两法两规划“指标的完成
县妇联充分发挥县妇儿工委办设在县妇联优势,积极做好组织协调推动工作。根据两个规划中的重点难点指标,分解任务,抓好落实,建立两个规划的年度评估和中期评估机制。每年协助县政府召开由30个成员单位组成的专题会议,进行督查,通报完成指标情况,形成了“政府主管、妇联牵头、部门合作、社会联动”的维权新格局。妇联作为妇女的“娘家”,在贯彻落实“两法两规划”中承担重要作用。近几年来,有关婚姻纠纷、财产分割、家庭暴力的案件逐年增加,也有上升趋势,县妇联把这几类重要侵权案件作为维权工作的重点。热情接待每一位上访群众,尽量想办法帮助解决。近3年来,县妇联接待来信来访400多件,办结率95%,其中上门调解100多次,发放督办卡54张,参加陪审庭审 37 次,有效维护了妇女的合法权益。
三、加大对妇女干部培训和推荐力度,提高女性参政水平。
一是每年举办一期妇女干部培训班。选送优秀妇女干部参加上级妇联的各类培训班,提高妇女干部的政治理论水平和业务素质。二是成立女领导干部联谊会。吸收104名任副科实职女干部参加,每年开展1-2次学习、参观和娱乐活动,加强交流,展示风采,增强她们从政的积极性。三是建立女干部后备人才库,向组织部门推荐优秀妇女干部。这些年来县妇联推荐的女干部中有45%的得到提拔重用。特别是《妇女权益保障法》新修订和省人大制定通过《湖南省实施<妇女权益保障法>;办法》后,县妇联及时向县委、人大等领导汇报全县妇女参政议政情况。在妇女干部配备、女党代表、人大女代表、女政协委员、村级女性成员的推选和发展女党员等方面得到各级党委和政府领导的高度重视,确保女性参政议政的最低比例要求。
四、创办巾帼家政服务中心,为保障妇女就业搭建平台
县妇联于20xx年成立家政服务中心,主动承接“阳光工程”培训,实施省妇联下岗女工的培训项目,组织参加劳动部门举办的各类人才招聘会。5年来共培训城乡妇女2500人次,93%的培训人员实现就业。在我县大力发展外向型民营经济,加快承接产业转移步伐中,县妇联及时抓住机遇,鼓励妇女充分就业,大胆创业。在流动妇女集中的社区和企业设立“流动妇女平安之家“,为她们解决就业实际问题。每年树立宣传一大批女性就业创业典型,评选“十佳巾帼创业之星”。今年三八节与县边贸开发区、总工会、劳动保障局等单位开展了“**县优秀创业女性”、“**县百名优秀打工妹”的评选表彰活动,取得了很好的效果。承办了“永州市20xx年女企业家协会年会”,有力促进妇女劳务经济的发展。
五、强化示范和引导,努力提高学前教育水平
针 对我县幼儿教育参差不齐状况,县妇联以创办好第一幼儿园为重点,推动学前教育工作上水平。经过前几届县妇联班子的艰苦努力,征地近12亩,于 1999年建成一栋1400平方米的县妇女儿童活动中心。20xx年与县教育局联合创办县第一幼儿园,在原有基础上投入220万元,新建了两栋教学楼和综合楼。现园内占地8000平方米,建筑面积6000平方米,教职工41人,学前儿童及幼儿1100余名,被评为市级示范性幼儿园,对全县幼教事业发展起到了重要的示范和推动作用。
六、关爱留守儿童和贫困儿童健康成长
一是关爱留守儿童。成立了**县家庭教育研究会,建立“学校、家庭、社会”三位一体的育人机制。建立和完善40所家长学校,涌现了三完小、博爱学校等一批全国、省、市流动留守儿童示范家长学校。每年“六一节”前后组织到孤儿院和留守学生集中的学校,开展关爱孤儿和留守儿童活动。20xx年元月举办一台“关爱留守儿童 共建和谐家园”大型募捐晚会,共收到14多万元捐款。 二是以“春蕾计划”为平台,开展形式多样的爱心帮扶活动。20xx年以来,县妇联加大“春蕾计划”实施力度。通过宣传发动、电视报道、发放倡议书等方式,得到了各级领导和社会各界的广泛关注和参与。共募捐到资金70多万元,结对资助贫困女童400多个,已帮助了200多名女童完成义务教育。多次牵头发动爱心捐款,为4名身患重病的孩子提供40多万元的救助。去年7月县妇联主动当“妈妈”,为考上清华大学的孤儿石富筹集捐款8万多元,大家的爱心鼓舞了石富克服困难的决心,他提出除了第一年所需费用外,其余捐给其他更需要帮助的贫困学生.
七、以实施“降消项目”为契机,全面提高妇女儿童保健水平
我县是省级“降消”项目县,县妇联主动配合县卫生局和妇幼保健院做好“降消”宣传教育工作,落实工作制度,完成各项指标。为控制孕产妇死亡率,20xx年7月得知高危孕产妇曾运菊生命垂危,我们及时配合县卫生局、县妇幼保健院展开紧急救助, 多方筹集资金2万余元,安排专车将其送到郴州市第一人民医院抢救,由于救助及时,曾运菊终于喜得千金。为提高广大女性的保健意识,每年县妇联与卫生局总工会联合在全县开展妇科病普查和防癌检查工作。同时积极开展女性安康保险工作,有近万名女性参保,其中有5名癌症患者得到赔付,增强妇女抵抗妇科疾病的能力。在儿童卫生保健方面,每年联合妇幼保健院对全县幼儿进行健康检查一次,评选一批健美儿童,对托幼机构工作人员健康检查一次,对体检合格者发放健康证。同时,加强托幼机构食品卫生的监管和儿童营养指导,防止食物中毒和营养不良的发生,保护儿童的身心健康。
我县妇女儿童工作取得了一些成绩,一是省市妇联对我县妇女儿童工作的关心厚爱和亲临指导;二是县委政府领导的高度重视,配齐配强妇联班子,将妇女儿童工作经费纳入财政预算。各级部门单位大力支持妇联工作,全县妇女儿童事业发展环境良好。但由于主客观方面的原因,我县的妇女儿童工作仍面临一些困难和问题。
一是妇女参政议政水平有待提高。全县副科以上女干部的 比例、女党员的比例和县人大女代表比例还需提高.有几个政府组成部门或女性人数较多的单位需配备女性领导,女性一把手在党务部门和群团组织的多,在经济部门的少,属省市管的金融保险等单位女性领导寥寥无几。
二是执法维权有一定难度。维权是妇联的重要职责,但在实际工作中有很多的困难和无奈。大多件集中在婚姻、财产、人身权上,遇到一些家庭暴力,婚外恋、害、财产分割,小孩抚养等,维权就比较难,大部分要通过法律途径来解决,由于相关证据难取,大部分难以维护她们的合法权益。
三是对弱势群体的救助力不从心。经常有些患重症的妇女儿童到妇联求助,他们确实需要帮助,但我们力不从心,单靠捐款也不是长久之计。
四是妇联干部政治经济待遇有待落实好。基层妇联干部政治待遇难落实,交流也有一定的难度。农村连任10年以上村妇代会主任离岗后的生活补贴没有落实。据粗略统计,全县连任十年以上村妇代会主任有50多个,她们陆续到妇联反映要求享受生活补贴,由于上面没有相关政策得不到落实。
如何解决这些困难和问题,我们建议:
一是加强对两法两规划的督导检查和情况通报。不仅要从法律、政策方面出台妇女参政比例及要求,还要进一步增强各级领导干部重视妇女参政的意识。建议省人大和省妇联通过表彰先进,树立典型,通报情况,促进各地妇女参政议政的平衡发展。
二是出台有关县、乡、村妇联干部政治经济待遇的硬性规定和政策。
三是上级妇联每年举办维权干部培训班,提高基层妇联干部的维权水平。为基层妇联争取有关女童教育和妇女就业创业项目,在经费方面给予倾斜支持。
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一、我市妇联基层组织建设情况
1999年以来,我市各级妇联按照省妇联的部署,认真贯彻实施全国妇联《1999-2003年妇联基层组织建设规划》,狠抓妇联组织建设,完善基层组织网络,积极探索新形势下基层妇联组织建设新路子,使基层妇联组织建设跃上了一个新的台阶。我们主要抓了以下工作:
(一)争取党委重视,把基层妇女组织建设工作纳入党建工作的整体规划
我市各级妇联从巩固党的执政基础,夯实党的群众基础的政治高度,充分认识加强妇联基层组织建设的重要性和必要性,把加强妇联基层组织建设作为'固本强基'工作纳入妇联全局工作的重要位置,并把其作为妇联工作活力源泉抓紧抓实。及时向党委汇报有关工作情况并提出工作建议,争取党委的重视和支持,把培养选拔女干部工作纳入党建工作的整体规划,研究制定分阶段实施的计划,确保妇联基层组织建设的巩固和发展。
(二)固本强基,以党建带妇建,建立健全基层妇女组织网络
妇联是党领导下的妇女群众组织,是党联系妇女群众的桥梁和纽带。各级妇联适应新形势、新任务的要求,坚持党建带妇建的原则,巩固和扩大基层组织,切实加强妇联基层组织建设。一是加强镇(办)村(居)妇联组织建设。各级妇联抓住镇党委、政府换届和村(居)委换届和开展固本强基建设的有利时机,认真做好女干部配备情况的调查研究,主动向当地党委及组织部门汇报,并积极推荐优秀妇女干部人选,强化基层妇联组织建设。到2003年底,全市共设有县级妇联9个(含高新区),乡镇妇联99个,街道妇联10个,村妇代会1474个,居委会妇代会242个。99个乡镇妇联主席均享受副科待遇,村妇代会主任基本实现进村党支部或村委的目标。妇联干部配备日臻完善,市县镇三级妇联干部共337人,其中行政编制252人,事业编制75人。有35名妇干参加同级党委,19名妇干参加同级人大,11名妇干参加同级政协。妇干年龄结构逐步年轻化。全市337名市、县、镇妇联干部中,35岁以下的有196人,占58.16;36岁至45岁的有84人,占24.93;46至55岁的有56人,占16.62;56岁以上的1人,占0.29。妇干学历结构逐步优化。全市在职的市、县、镇三级妇干中,在职研究生学历2人,占0.59;本科学历的有36人,占10.68;大专学历的有184人,占54.60;中专或高中学历的有109人,占32.34;初中以下的只有6人,占1.78。村妇代会主任配备得到加强。全市1474个村配备妇代会主任1466人。进入'两委'的女干部有2343人,其中一身兼两职的584人。二是建立健全机关妇委会组织。抓住机构改革的机遇,加强了妇女组织的组建,全市现已组建了机关部门和事业单位妇女组织341个。三是建立个体私营企业妇委会。随着社会经济的发展,妇女的结构、层次发生了新的变化。为拓展横向基层妇女组织,探索妇女工作的新思路,市、县两级妇联积极协调工商局、个体劳动者协会,在个体劳协和专业市场中建立妇委会,充分发挥经济领域中妇女组织的作用,引导广大妇女发扬'四自'精神,奉献社会。至2003年底止,全市有25个社区和10家乡镇企业组建了妇联机构,有90个个体劳协和专业市场建立了妇委会。四是积极发展各类横向妇女联谊组织,拓展妇女工作领域。全市有团体会员22个。
(三)以创建妇女儿童工作示范镇(村)活动为抓手,使妇联农村基层组织建设落到实处
为切实加强农村妇联基层工作,进一步形成党委重视、政府支持、妇联牵头、社会各方配合的妇女儿童事业发展的良好环境,2000年,我市在全省率先开展了创建农村妇女工作示范镇(村)活动,2002年,我们按照省妇联《关于开展创建广东省妇女儿童工作示范镇活动的意见》精神,结合我市的实际,认真修订了我市创建妇女儿童工作示范镇村的条件。我市的创建活动主要有三个特点:一是采取申报考评制。对申报妇女儿童工作示范镇(村)的单位实行量化考核,考核标准共分五大项(党政重视、自身建设、维权工作、提高素质工作、精神文明建设)13小项,每小项的考核内容再细化,并对每一项考核内容赋予分值,对一些硬性指标,则采取达标资格制。二是以《1999-2003年妇联基层组织建设规划》和我市妇女儿童发展规划为立足点,在考核内容设计时把其中有关基层组织建设的具体指标渗透其中。三是充分体现分类指导原则。针对我市中心区与山区不同的经济发展水平而制定不同的考评标准,使之紧密切合实际,可操作性强。由于创建活动内容与当地经济社会发展要求相适应,因此得到当地镇(村)党委政府的大力支持,使创建活动成为我市妇女儿童工作的品牌。到目前为止,我市有两个镇被评为省妇女儿童工作示范镇,全市共评选表彰了市级示范镇14个、示范村16个。
这几年来,创建活动得到各级党委的重视和支持。创建示范镇(村)的党委(党支部)把该项工作摆上了重要议事日程,分别成立了创建工作领导小组,指定一名领导分管。有的镇还把创建内容列入当地两个文明建设目标评分考核内容之中,统一布置,一起考评,考核结果与各级领导的政绩和经济待遇挂钩,进一步增强了各级领导创建的责任感及积极性。实践证明,妇女儿童工作示范镇(村)创建工作不但加强了农村妇女基层组织的建设,而且促进了农村妇女儿童工作的全面发展。开展了创建活动的示范镇(村)领导经常听取妇联(妇代会)汇报工作,给她们压担子、出点子;关心妇女干部的成长,加强培养使用女干部,充分发挥她们的积极性和创造性。目前14个示范镇的党政班子已配备了一名以上女干部,妇联主席均能按照肇组通[1998]20号文的要求进入乡镇党政班子或享受副科级待遇;16个示范村的妇代会主任均进入了两委,并纳入'三定'干部范围,享受同级干部的报酬和待遇。示范镇(村)的女党员比例均高于本县的平均水平。在活动经费方面,示范镇(村)能够每年安排一定的专项经费,让妇联(妇代会)在党委(党支部)的领导下独立自主地开展工作。据不完全统计,2000--2003年,示范镇(村)的创建活动经费共近六十万元。封开县南丰镇党委政府每年拨款1-2万元给妇联做活动经费,确保了妇女儿童工作的顺利开展。
(四)以结对帮扶活动为依托,实现城乡妇联基层组织建设的优势互补
为活跃城乡妇女工作,市妇联开展了为期三年的'城乡姐妹携手奔小康'结对帮扶活动,组织市、县级直属单位妇委会与部分农村妇代会开展结对帮扶活动,并明确了帮扶的内容,包括为村妇代会每年赠订一份《中国妇女报》、一份《家庭》杂志,至少举行一次联谊活动,筹集1000-3000元帮助农村妇女学校开展实用技术培训等。市直和各县(市)区直属单位妇委会积极响应号召,认真落实结对帮扶方案,丰富帮扶活动的内容,帮扶形式各有特色,除了与所在村妇代会组织开展帮扶联谊活动外,还尽力为结对村妇女儿童办好事实事。有的扶助特困儿童、单亲母亲特困家庭,有的开展科技培训等等,掀起了全市城乡姐妹携手奔小康活动的热潮。至2003年底,全市市县两级已有152个机关妇委会与140个村妇代会结对,通过赠订报刊杂志、科技扶持、助学济困等形式开展帮扶活动,累计赠订报刊226份,赠书678册,培训1827人,投入资金26万多元。市农业局妇委由局分管领导带队,会同封开县农业局、县妇联和镇妇联一起到'结对帮扶'点封开县都平镇胜塘村,进行调查摸底,针对该村妇女普遍存在的文化素质低、无技术、缺资金等实际,以抓种养技术培训、抓专业户示范点和以'走出去,请进来'等形式开展结对帮扶。高要市妇联分批先后发动了22个妇委会与20个村妇代会结对,帮助健全妇代会、妇女学校制度,解决特困单亲母亲家庭儿童或孤儿学费。四会市直单位妇委会帮扶13个村妇代会,德庆县有19个县直妇委会与19个妇代会结对。市建设局妇委会于今年8月初向怀集县怀城镇高第居委妇代会赠送了办公桌椅一批和3000元帮扶款,帮助完善妇女学校的硬件建设。并进行了座谈交流,为2003年参加培训学习、科技致富的6名先进妇女进行颁奖,又为10多户单亲母亲特困家庭送上电风扇、电饭锅等慰问品一批,把市直建设战线妇女姐妹的深情厚意送到特困妇女的心坎上。市直、县直机关的妇女组织通过开展帮扶活动,也丰富了自身的工作内容,锻炼了妇女干部的工作能力,提高了凝聚力和吸引力。实践证明,开展结对帮扶活动,加强了城乡妇女组织的沟通联系,实现了城乡优势互补,丰富了城乡妇女组织的工作内容,提高了妇女组织的威信,活跃了城乡妇女工作。
(五)加强队伍建设,提高各级妇女干部的综合素质
不断提高妇女干部的综合素质,是做好妇女工作的时代要求。我
们在加强妇联基层组织建设的同时,积极实施'女性素质工程'。一方面开展多形式、多渠道的培训工作,积极推进妇女培训教育社会化。一是依托社会资源,拓宽女干部培训渠道。几年来,借助到各级党校(行政学院)、妇干校及其他干部院校力量,加大了女干部培训力度,举办了基层妇联干部培训班、妇联干部、女领导干部、人大、政协、科级女干部、党外女干部等23期1300多人次的专题研讨班等。二是鼓励和支持妇联干部在职进修、参加学历培训或成人教育,优化女干部队伍的学历结构。三是以1537所妇女学校为阵地,抓好农村妇女的科技培训工作以及对镇、村妇女干部进行'读、说、写、做'的岗位培训。几年来,开展农业科技培训2657期,9156名妇女获得农民技术员资格,20439名妇女获'绿色证书'。四是联合有关部门举办各类业务培训。与法院联合举办妇联系统特邀陪审员培训班;联合司法部门举办基层妇干法律知识培训班;与社会和劳动保障部门联合举办劳动监督员培训班。通过培训,提高了各级妇女干部的综合素质,促进了大批妇干健康成长。另一方面是积极为女干部展示才华搭建平台。一是举办'竞巾帼才华,展女杰英姿'为主题的女干部风采展示晚会,来自市直各行各业的400多位副科级或中级职称以上的领导和业务骨干通过歌舞、小品、配乐诗朗颂、时装表演等形式,充分展示了新时期女性的才艺和风采。市几套班子的主要领导、各县(市)区、市直各单位的领导和社会各界代表等近千名观众兴致勃勃观看了晚会演出。市长邓耀华在晚会上致词,并亲自上台高歌一曲。市四套班子女领导带头向观众展示才艺,赢得观众满堂喝彩。二是加大培养选拔女干部工作的力度,把妇联建成女干部成长的'摇篮'和桥梁。市委对培养选拔女干部工作十分重视,今年五月召开了全市妇女工作会议,专题研究培养选拔女干部工作。市委组织部与市妇联联合出台了《关于加强培养选拔女干部工作的实施意见》,明确了培养选拔女干部工作的目标要求。各级妇联配合党委(党支部)和有关部门做好培养选拔女干部工作,建立健全妇女人才信息库,定期向有关部门推荐后备女干部。积极推动妇联干部交流、锻炼。今年初,选派了2名年轻的县妇联主席到省妇联挂职锻炼,同时抓住今年基层换届契机,促进干部交流,累计有3个县(市)区妇联共5名班子领导交流到其它部门多岗锻炼。
二、存在问题
1、基层妇联力量和妇女工作要求不相适应。镇、村两级的妇联干部多数一身兼多职,抓计生管征粮等很多中心工作都抽调妇联干部去做,高负荷的工作量使基层妇联干部穷于应付,根本没有精力再做好妇联的本职工作。
2、市县妇联机关干部整体流动较慢,干部们长期在同一单位工作,造成干部视野不够开阔,综合能力受到限制,缺乏创新动力。影响了妇联干部能力的发挥。
3、基层妇联干部的综合素质有待进一步提高。部分基层妇联干部特别是村一级妇代会干部的文化素质比较低,经验型的较多,缺乏复合型人才,难以适应新时期的妇女工作。
4、基层妇联人员配备和业务经费不足,给基层妇女工作的开展带来一定的影响。
三、几点建议
1、继续加大对男女平等基本国策宣传的力度。大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策,宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施,争取各级党委政府的重视和支持,同时还要动员社会方方面面的力量齐抓共管,形成人人都关心和重视妇女事业的发展,才能把妇联基层组织建设工作提高到新的水平。
2、加强培训,大力实施'女性素质工程',对各级妇联干部进行分类的素质教育,不断更新知识结构,进一步提高基层妇联干部的素质。
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近年来,__县妇联立足于“一手抓发展,一手抓维权”的工作方针,按照“抓组织、抓队伍、抓活动、抓协调、创经费”的工作思路,积极探索妇联工作新模式,充分发挥党联系妇女群众的桥梁和纽带作用,使我县妇女儿童工作呈现出良好发展态势,为推进县域经济发展、构建和谐__做出了积极贡献。根据市妇联加强调研工作的要求,县妇联对近年来的妇女工作开展情况进行了深入的调研,现就__县妇联工作开展情况、存在问题以及对策建议做调研报告如下:
__县妇联工作开展情况:
目前,__县有23个乡镇(社区)妇联,229个村(居)妇代会,35个县直机关妇委会,全县总人口336039人,其中妇女162359人,县委县政府高度重视妇联工作,20__年__县委率在先八县三区中以县委的名义召开了全县妇女工作会议,县委副书记常金超对我县的妇女工作提出了指导性意见。全县基层妇联组织健全,全体妇联干部把竭诚为妇女群众服务作为一切工作的出发点和落脚点,帮助她们解决最关心、最直接、最现实的权益问题,真正使妇联成为了妇女群众依赖的“妇女之家”。具体做法有以下几个方面:
一、加强组织建设,提升工作能力和业务水平。__县妇联以全面落实科学发展观,构建和谐__为核心,以增强全县各级妇联组织的影响力、凝聚力、感召力为目的,采取多种形式全面提高妇联干部的综合素质,增强服务大局,服务妇女,服务基层的能力和本领。一是结合乡、村换届的有利时机,建立健全乡村妇联组织;二是采取多种培训方式,努力提高全县妇联干部的综合素质;三是建立妇女人才库,对优秀妇女干部采取逐年上报,逐步推荐的办法,使优秀妇女人才早日走上领导岗位。在20__年5月__县的人事安排中,提职的46人中有13名妇女干部,其中4人曾任或现任妇联干部;四是以各种教育活动为契机,开展争创“学习型妇联组织”、争做“学习型妇联干部”活动,使基层妇联干部队伍得到了进一步加强。
二、加大“两个规划”宣传力度,促进妇女儿童与社会和谐发展。一是认真做好两个规划宣传及评估工作,不断加大对两个规划和相关法律法规的宣传力度;二是充分发挥妇儿工委各成员单位的作用,推动我县的两个规划顺利实施;三是利用节假日和“三下乡”的时机,开展“男女平等”基本国策和法律法规宣传;四是开展“崇尚科学、遏制艾滋”为主题艾滋病综合防治知识进校园活动。工作中,县妇联力求把宣传工作与为妇女群众办实事有机结合进来,协调卫生部门送医送药进村、协调司法部门送法进村、协调农牧部门送科技进村、协调妇儿工委成员单位在“六.一”期间走访慰问幼儿园,开展爱心献春蕾活动,切实营造出全社会关注妇女儿童的浓厚氛围。
三、以活动为载体,团结带领妇女积极参与经济建设。
一是以“巾帼文明生态庭院”创建活动为载体,突出抓好“双学双比”活动,并做好典型的培树、宣传工作。工作中我们注重做好庭院经济的文章,树立“巾帼文明生态庭院”示范村三个,示范户1480户,促进了活动的发展。县妇联适时组织有养猪积极性的妇女学习张百湾镇周台子村妇女徐秋香养猪年收入10万余元的经验,在全镇进行推广。目前全镇存栏百头猪以上的已有20余户,成立了徐秋香任会长的张百湾镇养猪协会,《承德日报》头版以“花香果甜猪儿壮,农家小院有宝藏——__‘巾帼文明生态庭院’给农村带来新气象”为题对__县妇联开展的“巾帼文明生态庭院”创建活动进行了报道,同时市晚报、市县两级电视台也多次对此事进行了相关报道,在全县范围内形成了人人参与,齐心协力争创“文明庭院”的良好氛围。二是以“巾帼文明示范岗(星)”和“巾帼行业特色杯竞赛活动”为载体,突出抓好“巾帼建功”活动。近年来,县妇联为解决下岗女工再就业问题各类劳务信息90余条,为112名下岗女工找到了就业岗位。县妇联与县卫生局、邮政局开展了“巾帼天使杯”、“巾帼邮政杯”竞赛活动,通过竞赛活动,调动了广大女职工爱岗敬业、岗位成才、岗位建功的积极性,激发了广大女职工立足本职,奉献社会的精神。活动中地税局女子征收大厅被评为全国巾帼文明岗,齐淑珍被评为省级巾帼明星。根据我县承德市十大女杰原县第三中学武永平副校长制作的专题片《我生命的全部》和根据我县承德市“十大文明家庭标兵户”周兰华家庭制作的专题片《母爱情深》于20__年5月份由承德电视台《中国承德》专栏播出,《
母爱情深》并获优秀专题片奖。在我县近日的人事安排中,周兰华被提拔为人口和计划生育局副局长,武永平被提拔为三中校长。三是与文明生态村创建活动相结合,提高全县妇女的文明程度。县妇联在工作中在致力于提高广大妇女的致富能力也从不忽视她们的精神生活。目前全县80%的村(居)妇联都根据自身的实际情况组建了各具特色的秧歌队,有条件的村(居)还建起了科技图书室,为广大妇女学文化、学科技创造了条件。县妇联协调有关部门出资2万余元,购买鲜花5000盆、四季玫瑰5000株,奖给“十星级”文明家庭示范户,调动了广大农村家庭投身建设文明生态村的积极性。在文明生态村创建中,多名乡村妇女参与了文明书画廊的描绘工作,得到了各级领导的好评。四是加强科技培训,发展劳务经济。劳务输出工作是妇联的品牌工作之一,__县妇女培训学校也是省妇联在承德市定点的两所妇女培训学校之一,县妇联通过建立女性人力资源档案,依托当地特色经济和邻近区域的经济产业,十年来有组织地转移农村妇女剩余劳动力3000多人。工作中采取了岗前培训、定期回访等措施,在广东顺德集团、北京城乡酒店和空军第二招待所等用工单位中树立了良好的信誉。四、创新载体,加强协调,维护妇女儿童合法权益。一是以维护妇女儿童合法权益为己任,认真做好接待处理工作,做到件件有着落,事事有回音。几年来共接待来信来访400余件,98%以上得到了较为圆满的解决。通过协调法院、司法等部门为113名受害妇女减免了费,为56名妇女免费提供了法律援助律师。二是开展了以“四防”(防拐、防盗窃、防抢劫、防隐患)、“四无”(无、无、无暴力、无犯罪)为内容的“平安家庭”创建活动,树立“平安家庭”示范户1484户;开展以“家庭和美、邻里和睦、村居和谐”争创和谐家庭活动,树立了一批敬老型、奉献型、教子成才型,才艺型、廉洁型和节约型家庭典型;以建立新型邻里关系为主要内容,在农村和社区开展了“好邻里”活动。目前参与各种创建活动的家庭达到了全县总户数的80%。三是维护女童受教育的权利,深入开展“关爱女孩行动”。县妇联紧密结合自身实际,认真履行人口和计划生育成员单位职责,把关爱女孩行动落到实处,为遏制出生人口性别比升高发挥了应有的作用。仅20__年,县妇联就争取到现金10000元,衣物3万件,学习用品40箱,爱心毛线一百二十斤,捐赠到贫困妇女儿童手中。
五、心系贫困百姓,扎实做好下基层工作。县妇联把下基层工作作为践行“三个代表”的重要举措抓好抓实。几年来,县妇联包扶村发放科技资料一万多份,举办科技、生殖健康培训班10次共3000余人,争取扶贫资金50余万元,争取水泥20吨,帮助村修路19公里,计为包扶村送去物资折合人民币60余万元。因包扶工作突出,县妇联两名包村干部提拔到了乡镇一把手的位置上。
为进一步做好__县的妇联工作,近日,县妇联就工作中存在的问题进行了调研,并提出了可行性的对策建议。
当前妇联工作存在的主要问题:
一、乡、村妇联干部不能专职,并且进“两委”的比例下降,年龄结构也趋于老化。目前我县在23个乡镇(社区)妇联中,只有1名专职的妇联干部,在229个村(居)妇联中,只有一个专职的妇代会主任,进两委班子204人,占到妇代会主任总数的89%,没有达到100%进两委的要求。年龄在40岁以上的158人,占到了总人数的69%,年龄老化给妇代会主任们的知识更新带来了难度,从而使她们接受新生事物的能力也相对较弱。
二、大部分乡镇对妇联工作重要性认识不到位。全县23个乡镇(社区)都明确了领导分管妇联和妇女工作,但只有少数乡镇(社区)对妇女工作较重视。多数乡镇分管领导对妇女工作的认识都不到位,不重视妇女工作。同时,由于乡镇工作繁多,人少事多,部分乡镇领导认为只要能抓好经济工作等重要工作就行了,对妇联工作,则存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象。
三、妇联工作受经费制约,缺乏主动性积极性。各级妇联组织经费紧张,乡镇妇联基本上没有工作经费,开展工作时常因为经费不足而使工作陷于被动。这不仅导致了各级妇联组织正常工作难以开展,而且参与社会事业发展的积极性不高,意识不强,不能充分发挥广大妇女在“三个文明”建设中“半边天”的作用。妇儿工委是政府的下设机构,
办公室设在县妇联,但是却没有相应的编制、人员、设备和经费,致使工作开展起来困难重重。四、全县女干部、女代表、女党员的比例偏低。目前我县有副科级以上干部625人,其中女干部77人,占副科级以上干部总数的12%。我县女干部的配备呈宝塔型结构,存在“正职少、副职多,实职少、虚职多”的情况。上届县级人大代表194人,其中女代表44人,本届县级人大代表194人,其中女代表42人,女代表的人数被严格地控制在22%左右;20__年女政协委员占县政协137名委员的18%,20__年女政协委员占县政协155名委员的14%,随着政协委员总人数的上升女委员人数非但没有上升却呈现出明显下降的趋势。
五、妇联干部队伍力量薄弱,整体素质不强。由于全县乡村的妇联干部基本上都是兼职,妇联“声音弱小”,独立自主、创造性地开展工作的能力不强,妇联工作不被人理解,甚至得不到领导的重视;妇联干部本身素质较差,对新时期妇女工作出现的特点和规律不了解,不能有效地探索新时期妇女工作出现的新课题,抓妇女工作较盲目。主要表现有个方面,一是实践经验欠缺,妇联干部工作能力和水平不能适应新形势新任务的需要。二是社交意识淡薄,缺乏社会活动的主观能动性,从而导致社会活动能力较弱、魄力不足、工作中缩手缩脚,不敢开拓和创新。三是妇联地位得不到重视也导致了一些妇联干部学习业务劲头不足,仅仅满足于应付日常工作,甚至有的妇联干部连日常的应付都懒得应付。
做好妇联工作的对策思考
一、统一思想,提高认识,加强领导。妇女工作是一项很重要的工作,把广大妇女的积极性充分调动起来,对社会经济发展有着不可替代的作用。各级党组织要高度重视妇女工作,切实把妇女工作纳入党委工作议事日程,纳入党政领导岗位目标责任制之中。要把乡镇及机关妇女工作列入党建目标考核,与党建工作同安排、同部署、同检查,在考核过程中应当有由妇联说了算的分数,哪怕只有一分也好(既然是考核妇联工作,当然妇联最有发言权)。各级党委要实实在在地关心妇联主席和村妇代会主任的学习、工作和生活,为她们解决妇女工作中的一些实际困难,并定期听取妇联工作汇报,支持妇联独立自主地开展工作。
二、进一步加强妇联基层组织建设。认真贯彻落实好《中共河北省委关于进一步加强和改进妇女工作的意见》和《中共承德市委关于加强和改进妇女工作的意见》,一是按照“四化”方针,把适合、热心做妇女工作的优秀女干部选配到妇联工作岗位上来,及时调整充实妇联干部队伍,把妇联建设成为密切联系群众,具有开拓创新精神的集体,使之能团结和引导广大妇女群众投身于经济建设中。二是在现有妇联组织的基础上,努力构建适应新时期、新形势与新任务需要的妇女工作网络,利用党委加强非公有制经济组织党建的有利契机,在各非公有制经济组织和个体协会中组建妇女组织,扩大妇联工作覆盖面,实现哪里有妇女,哪里就有妇女工作。三是切实解决乡镇妇联主席、村妇代会主任专职不专用、兼职不得用的问题。各级党委应配备专职妇联主席,改变妇联主席位置被挤占的现象。实际工作中,一些乡镇一时难以做到专职的,也应以妇联工作为主,不能身兼多职。要做到妇联有机构、有编制、有人员、有经费、有足够的时间和精力开展妇女工作。四是采取切实有效的措施,解决好乡镇妇联主席和村妇干的政治、经济待遇。《中共承德市委关于加强和改进妇女工作的意见》中指出,各级妇联主席是党员而且适宜的,应吸收进入同级党委,未进入同级党委的,要注意吸收她们列席党委工作的有关会议,给妇联主席提供积极建言献策的机会和环境。
三、加大对妇女干部的培训力度。一方面要加大对妇联干部的培训力度,提高妇联干部的政治素养和业务能力。各级党组织在制定干部培训计划和外派学习时,要把妇联干部纳入培训计划;每年组织一期妇联干部培训班,培训时间原则上不少于5—7天。另一方面要广开渠道为妇女干部的成长创造条件,提供机会。适时选送妇女干部参加各种培训、外出考察学习、到基层挂职锻炼、有计划地安排轮岗交流,以开阔她们的视野,提高她们的综合素质。同时,要注重培养农村女骨干、女能人,加大对农村女能人的培训力度,使广大妇女能更好地参政议政。
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