妇联换届选举工作计划

妇联换届选举工作计划 第1篇

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梨树县早在1986年就在干群矛盾激烈的村中开始探索并实践新的政治参与制度。1988年后，梨树县在实施村委会组织法的过程中，依据法律规定，在民主选举制度方面不断进行创新，形成了“海选”村委会的制度。在“海选”制度逐步完善和渐进实施过程中，梨树县农村社会政治参与基本完成了制度转型，农村妇女的政治参与也由被动的被保护、被照顾走向自主的和广泛的竞争参与。

关于村委会选举中的妇女参与，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。这一法律规定也都被写进了各省（自治区和直辖市）制定的相关法规中。的确，在非竞争性的选举中，妇女被安排进村委会，既然是安排，也就只能是村委会委员。这种现象在梨树县前两届的村委会选举中被传承了下来。但是，随着村委会选举进程的发展，尤其是第三、四、五届村委会选举竞争性的不断强化，村妇代会主任在政策保护下垄断参与选举、并只能当选委员的局面被打破了，代之而起的是群体性的妇女参与和妇女参与质量的提高。梨树县五届村委会选举的实践，生动地展现了村民自治条件下农村妇女政治参与走向自主的发展过程。

1988年底至1989年初，梨树县举行第一届村委会选举。关于村委会候选人的产生方式，梨树县规定，以村民小组为单位，经选民充分酝酿、反复协商的基础上提出名单，通过预选确定。正式选举采取直接、差额、无记名投票的办法选举村委会主任、副主任和委员。这是第一次在全县范围内进行民主选举村委会成员。这届选举基本是沿用传统的选举办法。选举的结果是：全县336个村委会，选民总数408896人，参加投票选举的选民380273人，参选率为93.1%；选出村委会成员2352人（平均每村7人），其中妇女委员有336人，占村委会全体成员14%。全县336个村，有336个妇女委员，平均每村有一名妇女（基本全部是村妇代会主任）当选村委会成员。（注：根据梨树县1989年选举档案资料。）在这届选举中，没有一名妇女当选村委会主任或者副主任。传统的选举办法既保证了妇女的高参与率，同时又使得妇女的参与停留在非主导性的层面。

1991年梨树县进行了第二届村委会的换届选举。这次换届选举，梨树县规定候选人产生方式有四种：村党支部提名、村民小组提名、选民10人以上联名提出、选民预选提名（演变为“海选”）。梨树县未在选举规定中对村委会中应有妇女名额做出规定。这届选举，全县336个村，采取村党支部提名的有67个村，占村总数的20.1%；采取村民小组提名的有116个村，占34.5%；采取10人以上联名提名的有119个村，占35.4%；采取选民预选提名的有34个村，占10%。336个村中，实行差额选举的村有132个，占39.3%；实行等额选举的有204个，占60.7%。（注：根据梨树县1991年选举档案资料。）梨树县第二届村委会选举，传统的选举（由组织提名确定候选人，等额选举）占多数，但也出现了重大突破，即将预选提名确定为候选人的产生方式之一，后演变为“海选”。这届的选举结果是：全县336个村委会，选民410923人，参加选举的选民387359人，参选率94.3%。选出村委会成员2270人，平均每村6.8人（较上届每村平均减少了0.2人）。其中，村委会主任336人、副主任478人、委员1456人。妇女委员有336人，平均每村有一妇女委员，占全部村委会成员14.8%。妇女当选数较上届未发生变化，仍然没有妇女当选村委会主任或副主任。（注：根据梨树县1991年选举档案资料。）

1994年，梨树县在全县组织了第三次换届选举。梨树县在全县范围内实行候选人“海选”，即村委会成员正式候选人的产生完全由村民投票决定，并要求“海选”出的正式候选人在选举前要做竞选演讲；村委会成员全部实行差额选举，投票站设立秘密划票室。“海选”把候选人提名权完全交给了村民。这届选举结果是：全县登记选民416819人，参加投票的选民有396395人，参选率为95.1%。选出村委会成员2083人，平均每村6.2人（较第一届平均每村减少0.8人）；村委会成员中妇女有338人，占全部村委会成员16%；有1名妇女当选为村委会主任，一名妇女当选为副主任（后又在村民代表会议上被选为主任）。（注：根据梨树县1994年选举档案资料。）当选村委会主任的妇女是沈阳镇翻身村的李宗琴。该村本届竞争村委会主任的一共有四人，李是唯一的女性。李在选前是该村的妇代会主任、村委会委员。她本人讲，如果不是候选人“海选”，她根本不可能被列为主任职位的候选人，所以也谈不上当选。梨树县农村妇女在竞争性村委会选举中实现了女村委会主任零的突破，妇女当选总数增加了2人。在激烈的竞争性“海选”中，妇女当选无论是在质量上还是在数量上，都发生了积极的变化。

1998年夏，梨树县进行了第四届村委会的换届选举。这届选举，梨树县对候选人“海选”办法做了改进，发展为直接“海选”，即改“海选”候选人为“海选”村委会成员。也就是说，“海选”中报名竞选者、或未报名竞选者得票数超过当选票数，就视为当选。直接“海选”简化了选举程序。为便于村民更好地了解竞争者，该县规定，有意参与竞选者需报名并在规定的场合公开发表竞选演讲。直接“海选”使得竞选者必须主动公开竞争。如果说“海选”候选人对村民的竞争是一次激励，当选者有被动的成份，而直接“海选”则直接激励竞选者须主动公开竞争，否则就会处于不利的境地，对妇女也完全一样。由此可见，直接“海选”对妇女的挑战是前所未有的，尤其是梨树县本届选举办法未对村委会成员中应有妇女名额做规定。这届村委会选举，妇女的参选和当选发生了一系列重大变化。首要的变化就是大量妇女主动报名参加村委会竞选，并且身份多样化。据县妇联在选举后统计，报名竞选的妇女共有782人，占报名竞选总数19.8%。其中妇代会主任参加竞选的309人，近几年新毕业的初、高中生有102人，村计生员、药具员、统计员、出纳员参加竞选的257人，各类典型（三八红旗手、省市县女能人、女状元、女媳妇等）参加竞选的有42人，妇代会小组长、妇女代表参加竞选的34人，妇女群众参加竞选的38人；报名竞选村委会主任、副主任的有18名。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）另一个重大的变化是，在激烈的竞选中妇女当选者增加，并且当选者也不局限于妇代会主任，身份多样化。本届选举全县登记选民518960人，参选508581人，参选率为98%。336个村，共选出村委会成员2050名（平均每村6.1人），其中妇女339人，占村委会成员的16.5%。（注：根据梨树县1998年选举统计资料。）当选的339名妇女中，原村妇代会主任有241名，原村统计员、出纳员、药具员等30名，各种典型人物28名，妇代会小组长、妇女代表27名，妇女群众13名。339名中有2人当选为村委会主任，2人当选为副主任。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）本届村委会选举中还出现了这样的特殊现象，就是个别村委会中，有两名或两名以上妇女成员，这也是前所未有的。如梨树镇园艺村5名村委会成员中，妇女就占3人。白山乡裴家村3名妇女报名竞选，2人当选。梨树乡霍家店村2名妇女报名竞选，2人当选。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）在激烈的竞争性选举中还有一个重大变化就是336名原妇女主任、村委会委员，有241人连任，有95人落选。也就是说，有近1/4的妇代会主任落选村委会委员，职位由其它身份的妇女取代。非常值得重视的是，新当选的妇女委员中有13人是从未担任过任何公共职务的普通妇女村民，这是直接“海选”中出现的新现象。

2001年5月23至25日，梨树县又进行了第五届村委会的换届选举。这次选举，一共有780名妇女报名参加竞选，其中36人竞选村委会主任和副主任。一共有301名妇女当选，其中有3人当选为村委会主任，2人当选为副主任；有2名妇女委员的有6个村，有1个村委会有3个妇女委员。郭家店乡孙家屯村村委会职数是3人，一共有54名村民报名竞选，在如此激烈的竞争中，一名妇女成功当选村委会委员。（注：根据梨树县妇联2001年选举统计资料。）

梨树县的候选人“海选”和直接“海选”的选举办法，使每一个村民都享有提名权，同时也意味着每一个村民都有可能被村民选为村委会成员。这种选举办法，改变了村干部的选举程序，创造了一种新的参与路径。传统的由上级决定候选人的办法被中止了，妇代会主任自然而然地担任村委会委员的规定失灵了。民主的“海选”办法，一方面使妇女内部的不平等参与受到了冲击，在这种冲击下，妇女内部的竞争出现了；另一方面使一些真正有能力的妇女勇敢地站出来平等地参与竞选，并且决不仅仅是竞选村委会委员，而是要竞选村委会主任或副主任，这实际上是向以男性为主体的政治结构发起了冲击。梨树县的“海选”制度使村民真正享有了平等的竞争权力，农村妇女在村委会选举中的参与行为向自主的方向发展。

二、妇代会的竞争性民主选举与迁西县农村妇女政治参与

与梨树县不同，迁西县农村妇女的政治参与走了一条比较独特的路径。其基本的特征就是利用村委会的民主选举机会，借鉴村委会的民主选举机制，改革基层妇代会的产生程序，促进妇女内部的平等竞争，形成妇女政治参与的良性机制。迁西县从1988年至1999年进行了五届村委会的选举，不过前三届的选举，基本上采取传统的选举办法，即在组织确定候选人的基础上，采取户代表的选举方法。在这一时期，迁西县农村妇女的政治参与，未能与村委会的选举联系起来。尽管县妇联一直在积极推动保护性的妇代会主任进“两委”的政策，但妇代会主任在村委会中任职并不普遍，农村妇代会主任进“两委”的比例只占39%。

1996年底至1997年初，迁西县进行第四届村委会的换届选举。在这次村委会的选举中，该县引进了梨树县的候选人“海选”制度，在两个乡镇的33个村中进行了“海选”试验，并同时要求在投票过程中设立秘密划票处。这届选举的结果是，全县417个村，共选出村委会干部1330人，平均每村3.2人；其中妇女干部285人，约占村委会干部总数的21.5%。妇代会主任当选村委会委员的比例为68.3%，比过去的39%上升了29.3%。在实行“海选”的渔户寨、金厂峪两个乡镇，实现了妇代会主任100%进村委会；在实行“海选”的村中，有2名妇女当选为村主任，全县还有15名妇女当选为副主任。（注：资料来自作者1999年夏迁西县调查座谈会记录。）迁西县农村妇女在第四届村委会选举中，参与质量与数量有了重大突破。当然，实行“海选”乡的妇代会主任100%进了村委会并不完全是民主选举的自然结果，与妇联的组织行为和乡政府的政府行为也有直接的关联。比如，县妇联和乡政府在选举过程中明确规定村委会中必须有一名妇女成员，甚至在一些乡镇如太平镇，正式候选人中如果没有妇女，乡政府就不批准。妇代会主任进村委会比例的提高如果说与组织和政府行为有关，是新的参与制度和以法律为依归的传统保护性政策双重作用的结果，而村委会主任和副主任的产生却恰恰相反，是在没有保护和干预的情况下村民民主选举的结果。因为所有当选为村委会主任或副主任的妇女都不在组织确定的主任或副主任候选人之列，用当选者自己的话说，“如果不是‘海选’，我根本就当不上村主任。”

村委会的民主换届选举使迁西县农村妇女政治参与的质与量都有了显着提高。但是，也如梨树县一样，一方面是妇女当选质量、数量的提高，同时，有近1/4左右的妇女干部落选。县妇联在分析15名落选妇女干部原因时认为，“15名落选妇女干部中有50-60岁的10名，40岁以上的3名，30岁以上的2名；因害怕竞争放弃参选机会的7名，其中6名50岁以上，因亲属同在村内任职受限制的2名，其余6名自我感觉良好，群众威信不差，在选举过程中顺期自然而造成落选。（注：根据迁西县妇联的总结报告（1997年）。）妇女参政的一些结构性的问题显现出来。一是由妇女干部终身制造成的妇女干部老龄化；二是妇女干部的任命制造成妇女干部竞争意识和竞争能力的弱化；三是失去群众基础。

迁西县妇联在村委会选举中推进妇女参政既取得了进展，同时也出现了体制性的冲突，即农村的政治参与制度变了，如果继续沿用保护性的传统政策，仍然沿用传统的保护少数妇女干部的政策，那幺结果就会造成农村妇女干部和妇联组织陷于困境，农村妇女干部和农村妇代会组织受到了挑战。为与新的政治参与制度相协调，将农村妇女的政治参与协调地纳入到新的政治参与制度中，迁西县妇联实施了一项重大制度革新，这就是变革村妇代会主任的间接选举或支部任命制，实行“海选”制度。以民主选举实现村妇代会组织的结构性的改造，在制度保障下实现妇女参与平等的基础上，提升农村妇女的整体竞争能力。

1999年，迁西县妇联在第五届村委会选举之前，在全县的17个乡镇中每乡选1至2个（共23村）上届村委会选举中妇女未能进入村委会的村，进行妇代会的民主选举，即完全按梨树县村委会的“海选”方法进行换届。白庙子乡有3个村参加了试点，在3个村中，分别有7名、9名和17名妇女报名竞选村妇代会主任。乡政府所在的白庙子村，全村只有800多人，一共有17名妇女报名参加竞选。在竞选演讲日除一人退出演讲外，其余16人都参加了公开演讲。投票日，妇女参与率达90%。（注：2001年夏梨树、迁西两县农村妇女参政会议发言记录。）妇女竞争之激烈和演讲之出色，引起了该乡政府的极大震动，该乡党委书记说，“完全出乎我们所料。听说那幺多人参选起初不相信，后又担忧出乱子，但选的非常好。演讲出色的有11人。不仅妇女基本全部来参加投票，男村民也都去观看。没想到妇女的演讲水平和妇女群众的参与热情那幺高，没想到妇女中还真有人才。妇代会直选唤醒了妇女的参与意识，有利于人才脱颖而出。”（注：2001年夏梨树、迁西两县农村妇女参政会议发言记录。）

在妇代会主任“海选”一个月后，迁西县进行了第五届村委会的换届。在上届村委会“海选”试点的基础上，全县全面实行“海选”。由于妇联做了比较充分的准备，在迁西县的第五届村委会选举中，出现了村村有妇女参与竞选村委会的局面。据白庙子乡统计，全乡共有26个村，共有187名妇女报名竞选村委会职务，占全乡报名人数的2/3。有21名妇女进入村委会（上届8人）。全县417个村有301名妇女当选，比例为72%，较上届提高2.7个百分点；有5名妇女进入村委会主任候选人之列，有2人当选，还有18名妇女当选副主任。（注：根据迁西县妇联1999年选举统计资料。）在村委会选举中，实现了女村委会主任零的突破，女性副主任人数显着提高。这在参与质量上就打破了被照顾、被安排下妇女只能任村委员的格局。另外，女的村委会委员开始明显增多，这也是过去很难出现的现象。由此看来，妇女的政治地位必须在公平的竞争性制度保障下，靠自身的不懈努力才能得到提高。

妇联在村委会的选举中的作用是相当突出的。迁西县妇联意识到，公平既意味着男女之间的公平，选民不可能给性别以特殊的照顾，男性候选人也不会对于女候选人以特别的谦让；同时，公平的选举也意味着女性之间的公平，妇代会主任不可能永远是自然而然的唯一的女候选人，因为另外的女性公民有权利也有可能成为候选人，成为妇代会主任。

对妇代会组织进行民主性改革扩大了农村妇女参与，提高了农村妇女参与的积极性和责任感。迁西县农村妇女在妇代会和村委会竞争性选举中，其参与也如梨树县一样，逐渐由被动等待走向主动参与竞争。两县农村的妇女参与证明，竞争性民主选举是农村妇女政治参与的新的路径依赖。 三、被动等待与主动竞争制度安排的逻辑起点：谁是自主者？

梨树县与迁西县农村妇女政治参与的发展实践，客观上是以渐进的方式实现了从被动等待的制度安排到主动竞争的制度安排的模式转换。但两种参与制度安排在逻辑起点方面存在着重大区别。在照顾性的参与政策下，农村基层妇女的政治参与呈现如下鲜明特点：

（一）给不给予村委会委员的位置并没有刚性的规定，存在着较大的任意性。

（二）核心的职位，即村委会主任的职位是不会给予妇女担任的。

（三）村委会的职位只对村妇代会主任开放，其它女性基本与此职位无缘。

这种制度安排是以女性不能自主为逻辑起点的，传统的保护性的政策结果自然是男女之间的不平等的加剧和妇女内部不平等的固定化。

新的政治参与的逻辑起点是，法律面前人人平等，选票面前人人平等。这种平等，即包括男女平等，也包括所有妇女之间的平等。正是在这种平等的前提下，每一个选民都可以依照法律展开自由竞争。在这种选举制度下，有两个基本的原则，其一是由选票决定候选人，其二则是由选票决定什幺人当选。任何领导人、任何社会团体都不可能指定特殊的候选人，也不可能强迫某一候选人一定要当选。在传统的体制下，只有妇代会主任才有当然的资格担任村的公职，实际上形成了一个人对于村的妇女公职的垄断。在相当多的情况下，有的人就是终身制，就是几十年担任妇代会主任。而在新的体制下，由于选票决定一切，就不承认什幺老的资格。选民只会从自身的利益和经验出发以判断什幺样的人才会适宜于担任村的公职。

正是在新的参与模式下，不管是在迁西县还是在梨树县，都出现了两类挑战者，其一是女候选人直接竞选村委会主任，并且一般都有少量的成功者；其二则是新的女候选人挑战老的妇代会主任，就是要竞选村的妇女委员。更多的则是女候选人对于村的公职的公开竞争，结果则是女村委会委员人数的增加。在公开竞争的选举中，妇女当选人数的增加，固然是积极变化的一个标志，更为值得重视的是，在公开的竞争性选举中，每个村参加竞争的妇女逐次增多，竞争者身份不再限于妇女干部，各种身份的妇女都参加到竞争的行列中来，这才是农村妇女政治参与的意义所在。

四、推动模式转换的体制性力量：市场经济与民主政治

以市场经济为导向的农村经济体制改革使妇女的自主意识增强，民主政治则为农村妇女的政治参与提供了保障。

众所周知，中国传统农村社会的政治结构是建立在世袭的土地私有制和父亲继承制基础上的。土地私有并经由父系继承，使得男性、男性家庭的家长和男系家族的族长，成为农村社会政治结构的基本单元。而农村妇女完全依附于男性及男性家庭，其社会角色只能体现在家庭之内，不能成为农村社会政治结构中与男性平等的相对独立的单元。中国古代社会经济的停滞，造成中国农村社会的政治结构、权力结构与政治参与方式一直处于凝固状态。在这种以血缘为基本脉络的传统农村社区的政治结构中，农村妇女自然被长期摒阻于村庄公共政治参与之外。

中国共产党领导的新民主主义革命打破了中国村庄社会一成不变的历史僵局，掀开了中国农村社会男女享有平等经济权力、政治权力的历史。革命战争年代，共产党在革命根据地制定了“婚姻法”和“土地法”，着眼于妇女人身自由和经济平等，并以此为基础，设计制定了鼓励农村妇女参与政治活动的基本政策及组织制度，使根据地的贫苦妇女参与到政治活动中来，培养出中国村庄社会第一批妇女政治参政群体与精英。全国政权建立后，中国村庄社会由战时政治动员参与体制转为建设政治动员参与体制，并一直沿续至人民公社体制结束。在这一时期，党和政府的农村妇女政策是动员农村妇女参加农业生产，目的是加固农村妇女在土地改革过程中获得的经济平等权。这一政策在随之而来的农业合作化运动和人民公社化运动中得以贯彻，农村妇女广泛参与集体性的生产活动，一些妇女正是由于突出的劳动表现和组织领导能力，成为农村的政治精英，进入了村组织的领导核心。

这种动员体制对于农村妇女的政治参与产生了许多积极成果。第一，全体农村妇女根据男女同工同酬原则走出家门进入集体活动领域，参与村庄社会事务，其社会身份不再仅仅是“屋里人”，而是参与村庄社区事务的平等单元；第二，妇女进入村庄公共社区，组织化程度很高，一些妇女在组织化劳动的过程中，劳动能力与组织能力得以在妇女群体中展现，成为村庄内的妇女精英；第三，村庄内生产大队和生产队两级组织的设置，客观上制造了大量的村“干部”职位，在生产小队和生产大队内特设置了妇女队长一职，使精英妇女在村组织中有了制度化的参与渠道。

包产到户农村经济体制变革将农村社会引向市场经济的轨道。在市场经济体制下，农村妇女的政治权力意识增强，更由于包产到户引发的村民自治制度的建立，使得法治国家成为农村新的发展导向。由农村经济变革所产生的农村村民自治政治参与制度，完全不同于人民公社生产大队时期的政治参与制度，其制度设计与组织形式是建立在自愿、民主、公平和竞争的基础上的。村民自治制度的内容有四项，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，其中最关键就是民主选举。这种选举制度，要求所有选民在法律面前人人平等，它特别反对由上级组织指定候选人。“海选”就是由选民自主决定候选人。况且，民主选举制度的基本原则就是决定权在选民，在“海选”制度下，由于妇女政治参与的内部平等竞争，妇女干部出现了职务危机，妇女群众有了当选村“干部”的可能性。在选举过程中，妇女内部出现了激烈的竞争，一些长期任职的妇女干部落选了，一些妇女群众当选了，妇女干部职位在选举中易人。妇女与男性之间在“海选”中也展开了竞争，并且能够成为胜利者。这样的选举，就客观上废除了传统的终身制度，激发了农村妇女政治参与群体的出现。村委会每三年一选举，使村委会有了任期的规范，当选与落选定期会产生交流、变动。农村妇女政治参与的模式转换，就成为一种必然的历史发展趋势。

转贴于 五、妇女平等：农村妇女政治参与新模式的制度安排基石

梨树县和迁西县的农村妇女参与，互为补充，展现了新的妇女参与模式的主体框架。这一框架的基本内容在于，在村民自治的宏观制度框架内，以妇女内部的平等为基石，通过妇联组织的新的整合，直接选举妇代会主任，进而以妇女为整体参与村委会的选举，从而实现男女平等竞争。

虽然两县的参与路径不尽相同，但发展方向是共同的。在实践中，梨树县和迁西县都进行了竞争性的村委会选举。梨树县因选举制度的不断创新，农村妇女业已从观念和行动上基本适应了村民自治的政治参与。迁西县由于妇联的积极参与和妇女组织制度的改革，农村妇女在村委会选举中的参与，无论是行动上还是观念上，都处于高起点的转变过程中。

以妇女平等为基石的政治参与模式，向传统的参与模式提出了以下的挑战：

其一，妇女的素质是不是十分低下呢？或者说，政治参与能否以妇女素质低下为依据呢？正象那种认为农民素质低下因而不能实行村民自治的论据站不住脚一样，妇女素质低下论也同样不能作为妇女政治参与的依据。

其二，如果要实行所有妇女一律平等的原则，就意味着妇联组织的更新，妇代会就要实行民主化。这对于妇联组织是一次全面的挑战。面对村民自治的洗礼，妇联组织需要在村民自治建设中进行自我更新。在一定的意义说，这种自我更新的力度如何，将直接影响着基层妇女组织的发展方向。

妇联换届选举工作计划 第2篇

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按照《中国计划生育协会章程》关于县以下基层协会每三年为一届的要求，根据我县基层计生协会组织的现状，现就村级计生协会整建及镇级计生协会换届工作提出如下意见：

一、规范动作，切实抓好基层协会整建和换届选举工作

整建好组织是做好计生协会工作的基础。1989年和1990年我县分别成立了县及乡镇、村三级计生协会组织，时隔14年，由于撤乡并镇、村组合并，且未进行过换届和整建工作，因此，镇、村两级计生协会要在2003年7月底前将基层协会组织恢复整建到位。

（一）整建村级计划生育协会组织

1、发展会员。发展村计生协会会员的对象是：本村知名人士、老党员、离退休回村的老干部（老职工）、老模范、老长辈、致富能手、育龄群众中的积极分子（应占本村会员总数三分之二以上），全村会员总数应占本村总人口的5%—10%。以上范围内的人员须有本人自愿并填写“会员申请表”，经半数以上的理事同意（可召开理事会，也可逐个征求意见），即可成为本村协会会员，并发给会员证。

2、确立协会领导候选人。村级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、秘书长、副会长（1-2名）、会长、名誉会长。

（1）理事。一般为10-12人。其人员组成主要由村支部书记、村委会主任、计生专职副主任、妇女主任、团支部书记、小学负责人、村医务室负责人、各村民小组负责人、“五老”代表、致富能手代表等组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。

（2）秘书长。一般由村计生专职副主任担任，主持协会日常工作。

（3）副会长。1-2名，可由村支部、村委会副职干部担任。

（4）会长。可由村支书担任，也可由村委主任担任。

（5）名誉会长。可由村支书担任，也可推选一名本村有较高威望的老长辈担任。

秘书长、副会长、会长须经理事会会议选举。

3、召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过县不是合并村，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的村，如更换村名称，则以第一次为届次；如未更换村名称，则以合并后的村名称为准，以原届次为基数递增会议届次数。

（1）会员代表大会的任务。主要有：总结上一届计生协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，修改制定章程，选举本届组织领导成员，选举出席镇计生协会会员代表大会代表等。

（2）会员代表大会的议程：主要有：致开幕词、工作报告、通过章程、对确立的候选人进行选举、选举出席镇计生协会会员代表大会代表、领导讲话、致闭幕词等。

（3）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举理事会理事，由到会的会员代表对被选举人进行选举，选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得造成的，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。选举结果，由大会主席团宣布。

选举会长、副会长、秘书长等，由理事会采用举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。

选举出席镇计生协会会员代表大会代表，由村协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举。

（二）镇级计划生育协会换届选举

1、在本镇所辖行政村均已换届和建立计生协会组织的基础上，发展镇直各有关单位人员为镇计生协会会员，并适时召开全镇计生协会会员代表大会。

2、确立协会领导候选人。镇级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、常务理事（若干）、秘书长、副会长（1-2名）、会长、名誉会长等。

（1）理事会理事。镇级计生协会理事会由若干名理事组成。其人员主要由镇党政领导，组织、宣传、统战、纪检（委员或干事），计生助理，科技干部，计生服务站、共青团、妇联、公安、民政、财政、卫生院、工商、司法、中小学、文化、广播电视、金融等有关部门的负责人各一人，各村协会会长一人，“五老”及有专业技术特长、致富能手、热心于计生工作的代表3-5名组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。

（2）常务理事。镇级计生协会常务理事若干名。除拟定的会长、副会长、秘书长外，镇公安、民政、财政、卫生、文化、共青团、妇联、计生等有关职能部门负责人及本镇中“五老”、有专业技术、致富能手、热心于计生工作的代表参加，人数不宜过多。以上候选人，须经理会会议正式选举。

（3）秘书长。可由镇计生助理兼任，也可由计生站从事协会工作的人员担任。如计生助理兼任秘书长，可考虑聘任一名计生站从事协会工作的人员担任副秘书长。

（4）副会长。1-2名，可由镇党委、政府分管计生工作的领导担任。

（5）会长。由镇党委、政府主要负责人或人大主席担任。

（6）名誉会长。可由镇党委主要负责人担任，也可推选一名有威望、工作热情较高、热心于计生工作的离退休老干部担任。

2、召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过的且不是合并镇，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的镇，如更换镇名称，则以第一次为届次（如塔山、城西）；如未更换镇名称，则以合并后的镇为准，以原届次为基数递增届次数（如柘汪、海头等）。

（1）参加会议人员范围及规模。拟定的镇计生协会理事、常务理事候选人，镇及各村协会会员代表若干名。镇计生协会会员代表大会的代表规模按五万人口100个名额计算，每增强一万人口增加10个名额；不足五万人口的镇按100个名称计算。各镇应根据各村人口多少将代表名额分配至各村。镇直机关的代表名额数由各镇根据实际情况自行确定。

（2）会议任务。主要有：总结上一届协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，个性制定章程，选举本届协会理事及组织领导班子，选举出席县计生协会会员代表大会代表等。代表名额届时由县计生协会按会员比例提前分配至各镇。

（3）会议议程。主要有：致开幕词、工作报告、个性并通过章程、选举理事会成员及组织领导、选举出席县计生协会会员代表大会代表、表彰先进会员及先进基层协会、领导讲话、致闭幕词等。

（4）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得赞成，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。

选举本届协会理事会的理事，由会员代表大会代表以举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。

选举常务理事，由理事会采取举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。

会长、副会长、秘书长在常务理事中选举产生，由常务理事采取举手表决的方式等额选举。由主席团公布选举结果。

选举出席县计生协会会员代表大会的代表，由镇计生协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果报县计生协会备案。各镇选出的代表应体现群众性、广泛性和先进性，各级协会会员干部、育龄群众会员、“五老”会员、致富能手、知名人士等都应有一定的比例。

二、完善措施，建立健全协会活动制度

各镇要按照“协会建到村上，活动落实到组上，作用体现在育龄群众身上”的要求，建立一套切合实际的规章制度，使基层协会工作经常化、制度化，充分发挥协会民主参与和民主监督的作用。

1、建立会员小组。每个村计生协会应设立若干个会员小组，每个小组一般有10名会员组成。会员小组设组长一名，也可设副组长一名，正、副组长由本小组会员推选产生，报村委会或村协会备案。会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。新晨

2、建立会员联系户。按照居住相邻、自愿结合的原则

，每名会员联系1-3名育龄群众家庭。在日常生活、生产中，联系户和被联系户互通信息、交流思想，并帮助被联系户解决生产、生活中的实际困难。

3、建立各项活动制度。规章制度是基层计生协会章程的具体化。各镇计生协会要结合村级协会实际情况，建立健全必要的规章制度。主要包括：理事会制度、会员小组活动制度、会员联系户制度、会员入会制度、宣传学习制度、民主参与和民主监督制度、评比奖励制度等。

4、抓好阵地建设。各镇要积极支持各级协会按照自己的章程独立自主地开展工作，要帮助解决办公用房、会员活动场所及办公设备，为协会开展活动创造良好的环境。镇要挂计生协会牌于（长条状，白底红字，名称为：赣榆县××镇计划生育协会），刻印并启用协会公章；至少要有一名专职工作人员和专门的办公室。村级可设会员之家活动室，也可一室多用，资料橱、协会工作手册、宣传资料等要配备到位，协会章程及协会组织领导名单要上墙。

妇联换届选举工作计划 第3篇

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今天市妇联召开这次会议，主要是落实贯彻市委、市政府和省妇联关于做好女性进村“两委”的部署，专题研究这项工作，推动我市女性进村“两委”工作实现新突破。

自上一届村“两委”换届选举以来，市妇联高度重视女性进村“两委”工作，把这项工作作为一项重要任务，纳入“两纲”年度考核，争取市人大视察，向市“两会”提交议案提案，组织市、县妇联干部进行督导检查，并多次在有关会议上进行重点部署。各级妇联积极争取当地党委政府重视支持，加强与组织、民政等部门沟通协调，为推动农村女性进“两委”做了大量调查摸底、宣传引导、教育培训等基础性工作。下面，我就如何做好农村女性进“两委”工作，讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好农村女性进“两委”工作的责任感和紧迫感

根据省、市部署要求，我市村“两委”换届选举工作3月20日前全面启动，5月底前大部分完成，6月底前基本完成，整个换届工作仅有3个多月的时间，时间紧、任务重。各级妇联组织要把做好女性进村“两委”工作作为全市妇女工作的重中之重，高度重视、全力投入这一重大政治任务。

1、深刻认识农村女性进“两委”的重要意义。当前，农村男劳力外出务工经商的越来越多，留守妇女的比例大量增加，农村妇女在发展经济、促进和谐、维护稳定等方面，发挥着越来越重要的作用。妇女日益成为村级事务管理和决策的重要力量，成为新农村建设的主力军。推动农村女性进“两委”，不断提高妇女参与基层民主决策和管理的程度，对于提高农村基层组织建设水平，发展基层民主，推进社会主义民主建设具有重要意义。要从战略和全局的高度，充分认识推动农村女性进“两委”工作的重要意义，精心组织，扎实推进，进一步提高农村妇女的政治参与水平。

2、切实把握出台有关保障性法律法规的重要机遇。去年新修订的《村民委员会组织法》，将“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”修改为：“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，实现了保障农村妇女政治权利的重要突破。今年1月修订的《省村民委员会选举办法》明确规定：“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“候选人中应当至少有一名妇女”、“妇女村民代表应当占村民代表总数的三分之一以上”，并对妇女当选作出一系列保障性规定，对于推动农村妇女参与村民自治具有里程碑意义。省委、省政府办公厅联合下发《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》，明确提出“村委会成员中应当有妇女成员，村党组织成员中妇女成员的比例有较大提高”，“认真落实《省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，进一步改善村‘两委’班子的年龄、文化和性别结构”。市委、市政府办公室联合下发的《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》，明确提出“村委会成员中至少有一名女性成员，村党组织成员中女性成员比例有较大提高”。要抓住这一难得机遇，深刻领会、准确把握法律法规的新规定，用足用好政策，严格依法操作，保证每个步骤、环节依法有序进行。

3、认清我市农村女性进“两委”工作的新形势。我市第九届村“两委”换届后，全市只有32.9%的村“两委”有女性成员，推动女性进“两委”任务尤其繁重。我市有7173个行政村，在三个月内完成换届，实现每个村都有妇女委员，特别是沂水、苍山等行政村过千的县区来讲，工作量很大，任务十分艰巨。当前，换届选举竞争日益激烈，社会各界对换届关注程度高，换届选举过程中必然会遇到大量新情况、新问题。如何不折不扣地执行好法规政策，确保妇女当选，对各级妇联干部的执政能力和工作水平提出了更高要求，对我们的政治素质、政策水平、协调和解决复杂问题的能力是一次直接、现实的检验。各级妇联要把动员组织妇女参选当选作为当前妇联工作的首要任务，精心组织，周密安排，确保实现农村女性进“两委”工作目标。

二、强化措施，扎实推动农村女性进“两委”工作

在第十届村“两委”换届选举中推动农村女性进“两委”的工作目标是：女性进村委会比例达到100%，女性进村党支部和女性正职比例有较大幅度提高。工作中要重点把握以下几个关键环节，努力实现“六个确保”。

1、争取领导重视，确保政策保障有力。要抓住各级对农村女性进“两委”规定实现重大突破的有利契机，积极争取当地党委政府和有关部门的重视支持，在换届选举工作意见、方案等指导性文件中，明确提出村委会中至少有一名妇女成员、女性进村党支部和女性正职比例有较大幅度提高的目标要求，并制定确保当选的保障性措施。在动员会、推进会等会议领导讲话中应明确强调农村女性进“两委”的工作任务。要积极参与各级村“两委”换届选举工作领导小组，选派得力工作人员参加换届选举领导小组办公室工作，充分发挥成员单位的作用，主动参与、积极作为，突出工作重点，把握关键环节，切实把工作做深、做细、做实。

2、提前调研运作，确保部署准备周密。充分掌握基本情况是推动农村女性进“两委”的重要基础性工作。换届选举前，各级妇联要组织力量深入村、社区开展调查摸底，了解农村女性进“两委”现状，掌握优秀妇女人才基本情况，充分估计可能出现的问题，排查可能影响妇女当选的各种因素，做到底子清、情况明。要根据实际，制定有针对性、切实可行的工作方案和预案。要加强分类指导。鼓励和支持现任“两委”女干部继续参选；对“两委”成员中没有女干部的村，积极推荐提名村妇代会主任和其他优秀妇女人才为村“两委”委员候选人，对重点难点村，要找准问题症结，重点加强指导。

3、加强宣传引导，确保舆论环境浓厚。要充分利用广播电视、报刊、互联网、农村党员远程教育等媒体，采用群众喜闻乐见的形式，要大力宣传男女平等基本国策，宣传农村妇女在促进农村经济发展、维护社会稳定等方面的作用，宣传保障妇女当选的法规政策和程序，使市委、市政府提出的“村委会成员中至少有一名女性成员，村党组织成员中女性成员比例有较大提高”的规定家喻户晓、保障妇女当选的法规程序人人皆知。要大力宣传优秀女党支部书记和村委会主任的工作业绩，宣传优秀妇代会主任和优秀妇女的先进事迹，使广大妇女参与基层民主选举、管理和决策的理念深入人心，提高基层群众对女性进村“两委”的认知度。要加强“三个引导”，引导广大党员群众重视选举妇女成员；引导农村妇女正确行使民利、积极参与投票选举，优先选举妇女；引导农村妇女骨干积极参与竞选，努力形成广大党员群众积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动参与竞选的良好局面。要加强对妇联工作人员的培训，使她们真正吃透有关保障妇女当选的法律法规和文件精神，掌握操作程序，熟悉工作实务。

4、加强教育培训，确保人才素质过硬。要注重从基层女干部、村妇代会主任、女大学生村官、农村女党员、妇女致富能手、合作经济组织女性负责人、外出务工经商女青年、回乡女大中专毕业生、县乡机关和企事业单位提前离岗退休的女干部等妇女骨干中，推荐一批政治素质高、群众威信高、文化水平高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀妇女人才，为女性进“两委”奠定人才基础。要加强对妇女人才参选竞选的教育培训，引导她们消除顾虑，增强竞争意识和民主法制意识，提高参与村务管理决策的能力和参选成功率。

5、严格法定程序，确保妇女顺利当选。省《村民委员会选举办法》为优先选举妇女和确定妇女当选，在提名候选人、正式选举、另行选举、补选等多个环节作出保障性规定。要熟练掌握各项程序规定，积极争取党委政府的支持，配合有关部门注重做好四个关键环节的工作：一是在推选村民选举委员会环节，争取选举委员会中有一定比例的妇女。二是在选民登记环节，动员组织有选举权的妇女都参与选举，保障农村妇女的民主参与权利，特别是动员组织户籍不在本村、在本村居住一年以上的妇女人才参加选民登记，进一步扩大选人视野。三是在推选候选人环节，积极引导选民有重点地提名妇女候选人，使女性候选人提名票相对集中，确保候选人中至少有一名妇女。四是在选举环节，采取在选票上注明、主持词中强调等办法，依法进行引导，力争女性候选人在正式选举中票数过半，在第一轮顺利当选。对个别第一轮未选出女性成员的村，迅速启动预案，抓好另行选举和补选环节的工作，确保将女性候选人选进村委会班子。

6、及时调整跟进，确保后续工作到位。村“两委”换届后，要及时抓好对新一届村“两委”女性成员的教育培训，指导她们尽快进入角色，理清工作思路，增强民主法制观念和服务意识，提高带领群众致富的能力。要加强联谊交流，通过组织座谈会、研讨会等联谊活动，为“两委”女性成员相互学习交流搭建平台。组织巾帼文明岗、女企业家与女村党支部书记、村委会主任所在村结成联带对子，帮助她们提高发展经济、处理村级事务的能力。要及时调整充实妇代会班子，按期进行换届，扎实推进村级妇女组织规范化建设。

三、加强领导，确保农村女性进“两委”工作实现新突破

推动农村女性进“两委”工作时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性都很强。各级妇联要把女性进“两委”工作作为当前农村妇女工作的头等大事，列入重要议事日程，切实加强组织领导，统筹安排，周密实施，有序推进。

1、加强领导，严格落实工作责任制。各县区妇联主席是第一责任人，要切实担负起第一责任，亲自抓、负总责，亲自研究本地区工作方案，亲自协调解决工作中的重大问题，全力以赴靠上指导，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要认真研究制定切实可行的工作方案和预案，明确分工，落实责任。层层建立重点责任人员约谈制度，对阶段性调度中，农村女性进“两委”工作指导不到位、进展缓慢、出现问题较多、比例位次后三位的，约请县妇联主席专题汇报。实行“一票否决”考核制度，把女性进“两委”工作纳入妇女儿童发展规划年度考核和评先创优内容，对农村女性进“两委”工作差距较大的，取消本年度评先树优资格。

2、加强调研，建立督导联系制度。各级妇联领导班子成员要深入一线、靠前指导。市妇联领导班子成员建立联系点，进行分片督导。各县区要实行分工负责制，抓好对乡镇的工作督导，及时了解情况，强化督促检查，推动工作落实。对重点村、难点村要深入排查摸底，逐个分析村情选情，提前做好工作。在严格程序的基础上，各级还必须注重换届选举工作中的细节，做到严谨细致，防患于未然。要主动争取组织、民政部门的重视支持，加强沟通联系、协作配合，从选举准备阶段、实施阶段、建章立制阶段，一直到总结验收阶段都要全程参与，步步跟进，尤其要把握好推选村民选举委员会、推选村民代表、推选候选人等重要环节，提前参与意见，及时沟通情况，随时化解问题，共同做好女性进“两委”工作。

妇联换届选举工作计划 第4篇

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根据省委、省政府部署，全省村、城市社区“两委”换届于2014年9月至2015年春节前进行。临沂市蒙阴县作为全省试点县，到10月中旬，除2个村因实施重点项目申请延期外，全县343个村（社区）全部一次顺利完成换届选举，共选举产生女性“两委”成员371人，其中村委委员355人，党组织成员110人，交叉任职94人，女性正职10人，实现了女性100%进村委，女性进党组织比例比上届提高12个百分点，妇代会主任100% 进“两委”。

在蒙阴县村“两委”换届选举工作会议上，县委书记朱开国对女性进村“两委”问题进行了专门强调，并将之作为换届成功与否的关键指标。县换届办专门下发了《关于做好女性进村“两委”工作的意见》。在选票设计上，划分女性候选人专栏，实行专职专选。配套搞好村妇代会换届选举，对新当选的女干部依法提名选举为妇代会主任，同时对规模调整后的社区，建立社区妇联，选举“两委”成员担任妇联主席，保证了目标良好完成。

除试点县外，各地市也做了大量准备工作。如东营市妇联前期全面推行农村妇代会换届直选制度。通过个人自荐、妇女群众举荐、村妇代会推荐确定候选人，进行竞争述职。由本村年满18岁有选举权、被选举权的妇女通过差额方式进行选举。直选制度的实行，一方面优化了妇代会班子，另一方面也使妇代会成员熟悉了选举过程，锻炼提高了参选参政能力。同时结合工作需要，定期不定期组织村妇代会主任进行公开述职；探索解决专项报酬，并与工作考核结果挂钩，有效激发了妇代会主任的工作积极性和素质提升主动性。在全市实施的农村巾帼创业工程中，广大妇代会主任积极带领妇女创业致富，在广大妇女中叫响了“妇女想致富，妇联帮你选项目”的口号，使全市村妇代会主任工作能力、社会影响和群众威信显著提高，为女性进“两委”打下了坚实基础。

翟黎明主席在讲话中指出，推动村、城市社区女性进“两委”，是提高妇女参与基层事务管理和决策水平的重要途径，是贯彻落实男女平等基本国策的重要内容。她要求各级妇联要进一步统一思想，从战略和全局的高度，充分认识推动女性进“两委”的重要意义，要切实把握女性进“两委”工作的新要求，用足用好政策，确保女性进“两委”工作顺利推进。要求各地要进一步加强培训，组织经验交流、模拟演练、培训竞选技巧，进一步提高女性参选成功率。对工作中可能出现的难点问题，比如村庄合并建设新型社区带来的竞争激烈、女性当选难等问题，翟黎明强调，《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》对此有明确规定，要不论职务，严格依法操作，确保实现女性进“两委”工作目标。

有关女性进“两委”的法规及规定

2010年修订通过的《村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》：村民委员会成员中，应当有妇女成员。

中央组织部副部长陈向群：要优化整体结构，重视培养使用女干部，坚持“专职专选、定位产生”，村“两委”班子成员中，至少要有一名女性，要逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。

全国妇联党组副书记、副主席、书记处书记孟晓驷：建议各地制定村“两委”换届工作的意见和方案时，按照《村民委员会组织法》和《村民委员会选举规程》规定，明确村“两委”班子成员至少有一名女性，农村妇代会主任100%进村“两委”班子，村“两委”女性成员和女性正职比例高于上届。

妇联换届选举工作计划 第5篇

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一、肯定成绩，正视困难，牢牢把握社区组织换届选举工作的主动权

今年我区社区党组织、居委会和妇联等9个配套组织任期届满进行换届或班子调整。各街道党工委、办事处要认清形势，统一认识，高度重视社区组织换届选举工作，把它作为当前党的基层组织建设的重中之重来组织、来推进。

1、目前开局比较顺利，要再接再厉。从6个街道党工委书记的汇报来看，目前全区社区组织换届选举工作开局良好、进展顺利。主要有以下几个特点：一是前期准备比较充分。区委、区政府高度重视社区组织换届选举工作，早在3月9日就安排区委组织部下发了《关于做好2006年社区组织换届选举前期准备工作的通知》，并于4月12日下发了《关于做好2006年社区组织换届选举工作的通知》，4月17日成立了全区社区组织换届选举工作领导小组，8月1日召开了全区社区组织换届选举工作会议，推动了各项工作的健康顺利开展。各街道党工委、办事处积极开展“逐社区议班子”活动，扎实抓好社区干部任期和离任经济责任审计，指导各社区总结过去三年工作、规划未来三年三个文明建设和党的建设等。二是指导督导比较到位。区委组织部、区民政局等职能部门从各自实际出发，认真研究制定社区党支部、居委会等社区组织换届选举的实施意见或工作方案，其他9个配套组织的区级主管部门也全部下发通知部署换届的有关工作。区委组织部还专门印发社区党支部换届选举工作程序和范文材料，有效规范了社区党支部换届选举工作。挂点区领导经常关心过问社区组织换届选举工作，深入街道社区加强协调指导，帮助解决工作中遇到的难题，指导挂点单位抓好选举工作，保证了换届选举工作的顺利进行。三是组织实施比较有力。为了抓好社区组织换届选举，各街道党工委、办事处采取了不少行之有效的措施。实行分类指导，逐个社区、逐个社区组织制定换届方案和计划，做到实行一社区一方案、一个组织一计划；讲究工作方法，坚持先审计后换届，坚持先整顿后换届，坚持先易后难，确保换届选举工作顺利进行。截止8月18日上午，全区共有35社区完成党支部换届选举工作，其中江南街道9个社区，浮桥街道14个社区，鲤中街道12个社区。

2、后续工作比较困难，要攻坚克难。在肯定社区组织换届选举工作成绩的同时，对目前工作中出现的问题和后续工作可能遇到的困难，我们也要有清醒的认识和正确的估价。首先讲存在问题。根据这一阶段的选举情况来看，社区组织换届选举工作总体情况是好的，但是一些新情况新问题也不断涌现。有的街道对社情复杂的社区或相对薄弱的社区，在选举中对可能出现的问题考虑不够、准备不足，事先没有准备应对措施，导致现在工作处于比较被动的局面；江南新区部分社区的选举竞争比较激烈，一些社区宗族势力参与其中，个别社区甚至出现以不正当手段参加竞选、干扰选举的情况；一些社区后备力量储备不足，难觅合适人才，导致个别社区“两委”人选至今尚难确定；个别社区在选举期间存在着不稳定因素，出现较多越级来电来信来访等不正常现象，也对换届选举工作产生不利影响。其次讲工作困难。在换届选举中，我们坚持先易后难原则分批实施，工作基础好、条件成熟的社区先换届，情况不明、条件不成熟的社区，经充分准备后再换届。因此，除老城区外，目前新城区尚未换届的社区，基本上都是“难啃”的硬骨头或者存在“两违”问题较严重的社区。同时，相对于社区党支部换届选举来讲，社区居委会的换届选举工作程序更加复杂，涉及选举的人和事范围更加广泛，顺利完成选举的难度更大，社区老人协会等配套组织的选举和调整也需要花费大量的人力、物力和财力。应该看到，社区是社会的基石，社区组织换届选举，不是简单地选几个人，而是关系社区全局和长远的大事。各街道党工委、办事处要从战略和全局的高度来认识和看待社区组织换届选举工作，认真研究新情况、新问题，增强主动性和预见性，切实把社区组织换届选举这件大事做好。

二、着眼全局，把握关键，全力以赴推进社区组织换届选举工作

社区组织换届选举工作涉及面广、时间紧、任务重、要求高。各街道党工委、办事处要集中力量，把握重点，精心组织，扎实推进。

1、要选好配强社区组织领导班子。关于这次社区组织换领导班子的调配要求，区委、区政府《通知》讲得很明确，各街道党工委、办事处一定要正确理解和执行，把这项工作做好。首先，要选准班长。邓小平同志指出：“解决领导班子的问题，主要是配备好一、二把手。”“班长”配得强，班子就可以提高解决自身问题的能力，就会产生凝聚力、战斗力和号召力；配得不好，就可能成为散班子、弱班子，甚至变成烂班子。在这次社区组织换届选举中，各街道党工委、办事处要多想一些办法和措施，切实把党支部书记和居委会主任配备好，把那些政治上强，水平高，胸襟开阔，廉洁自律，熟悉社区工作，有开拓进取精神，与上级党委、政府保持一致、同心同德，能驾驭复杂局面，善于做群众工作，在群众中有威信、能团结共事的优秀干部选拔到正职岗位上来。其次，要优化结构。一个班子的整体功能如何，在很大程度上取决于整体结构是否合理。而班子结构又是动态的，随着时间的推移和情况的变化，在换届前一些社区班子结构不够科学合理的问题还比较突出。区委、区政府要求，这次换届社区干部以中等教育学历以上文化程度、中青年为主体，形成合理的梯次结构。对于知识结构，要坚持知与行的统一，既要看文凭，更要看水平；对于年龄结构，不能简单地搞层层递减，但要注意形成梯次，确保社区领导班子正常交替的格局和工作的稳定性、连续性。区委、区政府还要求，这次换届社区党组织或居委会班子中有1名妇女干部，力争100%妇代会主任进入社区“两委”。这项工作对于老城区不成问题，但对于新城区困难较大，江南、浮桥街道的同志思想上要重视、措施上要得力、工作上要到位，区妇联也要注意加强协调和沟通，争取妥善解决新城区女干部进社区领导班子的问题。

2、要认真执行上级有关政策规定。区委、区政府根据工作需要和实际情况，在《通知》中对社区“两委”任职条件、职数配备、结构要求等作出了明确规定，各街道党工委、办事处必须严格执行。一要从严控制职数。从2002年老城区、2003年新城区社区整合以来的实践看，虽然随着城市化进程的加快和江南新区“三化三转变”进程的推进，一些社区新增人口数量较多，社区两委工作负担加大，但是从总体上来看，区委、区政府关于社区党支部、居委会领导班子职数的规定还是基本上适应工作的需要。各街道党工委、办事处要认真贯彻区委、区政府《通知》精神，从精干高效出发，严格控制社区干部的职数。按照区委、区政府《通知》精神，社区两委的职数，原则上以上届核定的职数为准，街道党工委、办事处不要未经批准擅自增加职数配备。二要把好任职条件。各街道党工委、办事处要把好关口，不要把不符合任职资格的选进社区组织领导班子。社区两委候选人一定要符合计生、综治等情况符合有关政策规定，对那些选举日前5年内违反计划生育法律、法规多生育或者婚外生育的，尤其是涉及到“两违”问题的，绝对不能提名为候选人。同时，社区主干年龄超过57周岁或初中以下文化程度因工作需要进入班子的，一定要事先报区委组织部审核同意。特别要强调的是，对于那些不能与上级党委、政府保持一致，对上级党委、政府的各项决定阳奉阴违的，要坚决予以调整或撤换，社区老人协会等群团组织也要物色那些能与党委、政府同心同德、荣辱与共的人担任。三要提倡交叉任职。各街道党工委、办事处要以这次换届为契机，整合党的组织资源，根据“精干、协调、高效”原则，合理调配，优化配置，大力推行社区“两委”成员交叉任职，尤其是社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”；民兵营长要由社区党组织班子成员担任；群团组织负责人符合条件的，要通过选举进入社区党组织或居委会班子；社区计生协管员等“六大员”表现优秀、符合任职条件的，可以推荐为社区“两委”人选；去年公开招聘的社区干部人选和社区专职工作人员条件成熟的，可优先推荐，依法依规选举进入社区党组织或居委会领导班子。

三、加强领导，统筹安排，确保社区组织换届选举工作顺利完成

社区组织换届选举工作是基层民主政治生活中的一件大事，政治性、政策性、法规性很强。各街道党工委、办事处和区直有关部门要加强领导，扎实推进，妥善实施，确保各项换届选举工作顺利推进，健康发展，圆满完成。

1、要落实责任，形成工作合力。社区组织换届选举涉及方方面面，需要上下协作，密切配合，形成合力，共同推进。一要进一步强化责任意识。各街道党工委、办事处对社区组织换届工作负有直接领导责任，要认真抓好换届选举各项工作的落实。街道党工委书记是第一责任人要亲自挂帅，分管副书记、副主任是直接责任人要具体抓，党政领导班子成员是间接责任人要配合抓，一级抓一级，层层抓落实。街道党政领导要蹲点指导，包干到人，责任到人，对情况复杂的社区要专门派出工作组驻点指导督导，集中力量攻关。二要进一步明确职责分工。区委组织部要负起牵头抓总责任，区民政局、总工会、妇联、团区委、人武部、关工委、侨联、科协、老龄委、计生协会等部门要各司其职，各尽其责，协调行动，通力协作，加强对社区组织换届选举工作的指导；区纪检监察机关、区检察院和区计生局、区综治办等部门要按照相关要求，继续对社区党支部、居委会领导班子成员进行严格审查把关；区委宣传部要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；区直机关各单位要加强与“三方联建”社区的联系、沟通，把社区组织换届当作份内事，掌握社区组织换届选举动态，确保社区组织换届选举工作顺利推进。三要进一步加强沟通协调。社区组织换届选举不仅仅是街道党工委、办事处的事情，它涉及问题较多，政策性较强，牵涉层面较广。各街道党工委、办事处要注意加强与区委组织部、区民政局等有关部门的沟通与联系，对于一些明确要求上级部门审核批准的，一定要按照规定程序来实施；对于换届选举工作中遇到的一些把握不准的问题，一定要及时逐级请示报告，交流沟通情况，群策群力共同解决，确保上下步调一致，以免工作产生被动。

妇联换届选举工作计划 第6篇

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我们丰润区妇联在市妇联的正确指导和区委区政府的重视支持下，于今年4月份，在我区欢喜庄乡成功进行了4个村的妇代会直选工作，得到各级领导的广泛认可和高度评价，现将具体情况汇报如下：

一、直选基本情况

根据我区各乡镇的实际，我们选择了经济基础比较好、两委干部在群众中威信高、比较稳定的欢喜庄乡作为农村妇代会直选试点，并根据该乡的实际，按照市妇联的精神，我们与乡党委结合，将该乡在第七届村委会换届选举中没有女干部的口头庄村、小齐坨村、中偏坨村、西偏坨村四个村确定为农村妇代会直选的试点村，把口头庄村作为全区的观摩动员大会的现场，四个村的选举结果分别如下:口头庄村有456名妇女参加选举投票，有4名妇女报名参加竞选，其中当选妇代会主任的竞选者获得171票，两名委员得票分别是108票、96票；西偏坨村于4月11日进行竞选，全村224名妇女参加投票选举，有4名妇女报名参加竞选，其中当选妇代会主任的竞选者获得160票，两名委员分别得票108票、26票；中偏坨村于4月13日进行竞选，全村200名妇女参加投票选举，有7名妇女报名参加竞选，其中当选妇代会主任的竞选者获得120票，两名委员分别得83票、77票；小齐坨村于4月12日进行竞选，264名妇女参加投票选举，有3名妇女报名参加竞选，其中当选妇代会主任的竞选者获得163票，两名委员得票分别是64票、50票。

二、基本经验

实践中我们感觉到要想使妇代会选举获得圆满成功，必须做好以下几个方面工作：

1、选好试点，为直选工作全面铺开奠定基础。

试点村的选择一定要有代表性，要有示范性。为此，我们经过调查摸底，反复研究，确定直选试点村需具备以下四个基本条件：一是村两委班子中没有女干部而急需选出一名精明强干的妇代会主任协助两委工作；二是试点村适龄妇女大多数具备初中以上文化学历；三是试点村妇女有相当一部分人具有较高的参政积极性；四是村两委工作得力，群众基础好，对妇代会直选理解支持。根据以上条件，我们确定了欢喜庄乡的四个村作为我区的直选工作试点。

2、搞好宣传发动，为直选工作营造良好舆论氛围

为了确保更多的妇女参选，确保广大妇女们了解妇代会直选的目的、意义、方法，我们采取多种方式进行广泛宣传：一是印制1000份《致全区广大妇女姐妹公开信》，分发到妇女手中，让妇女们对直选工作有一个直观的认识。二是在试点村利用大喇叭广播，反复宣传直选办法，让妇女选民对选举操作流程了如指掌。三是出动宣传车和在村子显要位置张贴宣传标语，壮大妇代会直选的声势。四是设立政策咨询热线，在直选前为广大妇女答疑解惑，乡妇联在区妇联的指导的乡党委的支持下，举办了竞选者培训班，不仅指导撰写演讲稿，还帮助大家修改演讲稿。在直选期间，共接待妇女25人次，解答疑难问题60多个。

3、周密部署，确保妇代会直选工作万无一失

为了确保直选工作扎实有序的推进，我们对直选工作采取了四项保障措施。

一是组织召开直选工作动员会议。区妇联领导、乡党政领导、包村乡干部、各村两委干部参加会议，区妇联主席李荣林首先就一些村干部提出的疑难问题向大家做了解答，欢喜庄乡党委书记何春光做了动员讲话，组织、民政、等部门就选举相关事项进行了指导培训。

二是结合丰润区妇代会换届选举办法，制定符合各乡镇实际的实施办法。要求各村认真学习《选举办法》和实施办法，认真贯彻落实，并每周召开两次汇报会，对直选工作进行专题汇报。针对各试点村情况，对选举工作进行安排部署，为妇代会直选成功打下坚实的基础。

三是对包村干部进行督导和调度。在换届直选中，欢喜庄乡充分发挥包村干部的作用，无论是入户宣传、解决疑难问题、选举过程把关，还是选民登记、选民榜的张贴等都由包村干部一一落实。该乡党委还多次召开包村干部调度会，及时督导，充分发挥包村干部直接责任人的作用。

4、加强领导，切实为妇代会直选提供组织保障。

为保证直选工作顺利进行，针对农村妇会会换届直选工作，区委专门召开常委会进行了研究部署，并成立了由主管副书记任组长，区人大、区政府、区政协等主管领导任副组长，妇联、组织部、人口与计划生育局、财政局、公安局、民政局等单位为成员的妇代会直选工作领导小组；做为试点的欢喜庄乡也成立了妇代会直选工作领导小组，党委书记任组长，人大、组织、民政、司法、妇联等部门精干力量为成员，乡领导小组负责试点村直选工作的组织、发动、协调和实施，及时解决直选工作中遇到的各种困难和问题，指导具体工作的开展，并为直选提供资金、车辆、人员、物资等坚强的后勤保障。

三、创新的做法

这次妇代会直选我们在充分汲取迁西直选经验的基础上，结合我区在直选中出现的新情况、新问题，采取了一些新方法、新措施。

一是针对部分选民提出对竞选者不认识、不熟悉、不知姓名等情况，我们在试点村为每位竞选者制作了姓名标牌，让她们在演讲时佩带胸前，供选民们了解和认知。

二是针对个别参选者多才多艺的爱好，打破竞选者上台演讲只是照本宣科的念竞选稿的状况，允许她们上台进行才艺展示，从而满足她们展示才华、推销自我的愿望。

三是为了消除直选宣传工作的死角死面，我们起草打印了《致全区广大妇女姐妹的公开信》，并下发到户，用最直观、最简便的方法让妇女们了解选举办法和意义，尽可能地扩大宣传的效果。

四是为了把握好竞选者资格审查关，我们要求竞选妇女在提交演讲稿之前，自己报名登记，向乡村领导小组申报自己的简历及竞选职务，由乡领导小组对每位竞选者进行初步审核，增加直选报名工作的严肃性。

四、存在问题及下步推广中应改进的工作

尽管我们在妇代会换届直选试点村的直选工作取得了比较圆满的成功，但也存在一些缺陷和纰漏，值得我们在下步推广中进行改进。

1、由于直选这一新生事物还处在初起阶段，有的村由于妇女参与积极性较高，有的村是出于好奇，在发票环节个别村出现了蜂拥而至情形，造成了会场秩序紊乱。如中偏坨村、口头庄村在选举开始都有类似现象发生。今后直选中一定要周密安排，做到井然有序。

妇联换届选举工作计划 第7篇

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为深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，根据《中华全国妇女联合会章程》第二十四条、《全国妇联关于加强服务型基层妇联组织建设的意见》及区妇联《关于在全区开展村（社区）妇联组织换届工作的意见》、《天宁区天宁街道村（社区）妇联组织换届工作的实施方案》精神要求，今天，我们村在这里召开妇女代表大会，主要任务有两项：一是全面总结过去五年村妇女工作，明确今后五年妇女儿童工作的目标和任务；二是选举产生新一届村妇联领导班子。

按照有关规定，本村共推荐产生了妇女代表35名，也就是今天应到会的妇女代表为名，现实际到会名，符合会议有效人数可以开会。

今天的会议共有七项议程：

一是听取和通过上届村妇代会工作报告；

二是通过大会选举办法和监票人、计票人名单；

三是宣布村妇联执委候选人名单；

四是选举产生新一届村妇联执行委员会；

五是举行村妇联执行委员会第一次全体会议，选举产生妇联主席、副主席；

六是新当选的村妇联主席讲话；

七是上级领导讲话。

现在进行第一项议程，听取和通过上届妇代会工作报告。

现在请高慧芬同志代表上届妇联作工作报告。（停……）请大家讨论一下报告内容，如有意见请发表（稍停）。

若没有，请鼓掌通过。

下面进行第二项议程，通过大会选举办法（草案）和总监票人、监票人、计票人建议名单。

请俞洁同志宣读大会选举办法（草案）。

（宣读后）

请大家讨论选举办法，如有意见请发表（稍停）。

若没有，请鼓掌通过。

下面通过总监票人、监票人、计票人建议名单，根据上一届妇联的提名，储银珍同志为总监票人，丁丽芳、丰雅芬2名同志为监票人，彭惠琴、张会会2名同志为计票人。现在提请大会表决通过。同意的请举手。（稍停），请放下。

一致通过。（如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过）

下面进行第三项议程，由我来宣读村妇联执委候选人建议名单。

（读完名单后）

下面进行第四项议程，进行选举。

请监票人、计票人清点到会妇女代表的人数（清点后，由总监票人汇总后向大会主持人报告到会人数）。

根据总监票人报告，本次妇女代表大会，应到会妇女代表35名，实到会妇女代表人，符合会议有效人数，可以进行选举。

请监票人检查并打开票箱全场示意后封好票箱。

请总监票人领取并清点选票。（清点后）

现在，请监票人、计票人分发选票。各位代表拿到选票后，先不要划写。（分发选票后）

请各位代表注意，每人发一张选票。请大家检查一下有没有未领到选票的？有没有多领的？（稍停片刻）没有。

现在报告领发选票情况，根据总监票人报告，本次大会共领选票40张，发出选票 张，多余选票 张，请总监票人将多余的选票留三张存档外，其余的当众剪角作废。现在请各位妇女代表开始划写选票。（强调重复一下选举办法中的有关内容，如差额选举的人数、选举符号的填写说明等等）。（划写选票后）

请监票、计票人员检查一下全体代表划写选票是否全部结束。（待检查完毕后）

下面开始投票。投票的顺序是：先由主席台人员投票，再由监票人、计票人工作人员投票，然后按座位顺序由左至右依次投票（指定投票顺序）。（投票完毕）

请监票人开启票箱，清点选票张数（清点后由总监票人汇总向大会主持人报告）

根据总监票人报告，经过清点，收回选票 张，与发出票数相符。

下面请监票人、计票人开始计票。请代表们在原地休息。

（计票结束后）

下面请总监票人向大会报告候选人得票情况。（报告后）

下面宣布选举结果：

根据选举办法规定：解放村妇女联合会第二届执行委员会当选人名单是（按得票多少为序）：

对她们的当选表示祝贺。（大家鼓掌）

现在请大家在原地休息，等一下将向大会通报村妇联选举产生妇联主席、副主席的选举结果。

新当选的村妇联执委请到二楼会议室 参加村妇联第二届执委会第一次全体会议，选举产生村妇联主席、副主席。

妇女姐妹们、同志们，现在向大会通报村（社区）妇联第一次执委会选举结果： 同志当选为村（社区）妇联主席， 、、 同志当选村（社区）妇联副主席。

下面进行第六项议程，请新当选的妇联主席同志讲话。

刚才主席代表新一届执委作了一个精彩的讲话，表达新一届村妇联领导班子共同的目标和追求，让我们同心协力，共同开创村妇女事业和妇女工作的崭新局面。

妇联换届选举工作计划 第8篇

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近年来，__市委政府高度重视，加大各级妇女干部的培养选拔力度，狠抓农村妇女进村“两委”、女干部培训和监测、以及决策者意识等工作，提升了妇女参政比例和参政议政水平。通过近几届的村社区“两委”换届，全市共选出女性“两委”成员609人，占比28.5%，比上届提高3.8%；其中女村（社区）主职56人，占比14%；村民代表会议组成人员中女性6454人，比上届增加673个；村民小组长中女性769人，占13.2%；村妇代会主任100%进村“两委”。

一是抓换届选举，推进农村妇女进“两委”。市妇联针对换届选举工作涉及的村数较多、选情复杂等现实情况，坚持早着手、早谋划。对农村优秀妇女骨干进行摸底，了解__0多名村级女干部和后备女干部基本情况；走访调研妇女参选参政工作，向党政领导宣传政策规定。组织召开市级和乡镇层面确保村级换届选举妇女比例的决策者座谈会。通过争取市政府发文提出四点明确要求（村民委员会成员中至少有一名女性成员；力争每个乡镇配备1名女村干部主职，全市女村干部主职比例达到10%；提倡党员和女性村民通过法定程序当选为村民小组长和村民代表；村民选举委员会应当有妇女成员，妇女代表要占村民代表会议组成人员的三分之一以上，村民委员会成员的正式候选人至少有一名妇女）。市委、市政府将妇联纳入换届工作领导小组成员单位，全过程参与换届工作。

二是抓培训监测，提升妇女参政能力。近年来，我市通过实施“千名村级后备干部培养工程”，每年举办村后备干部培训班，举办“推动中国妇女参政”项目__市村党支部和村委会女性成员培训班。市妇联分四次对试点村进行妇女参政监测。宏源村以提高妇女参政意识为重点，组织参加《村民自治章程》、《妇女儿童权益保护法》学习培训班；组织妇女小组长18人，邀请镇司法工作人员结合实际案例分析，教妇女用法律手段维护自己的合法权益。张家店村邀请村老协韩会长，为妇女小组张及妇女骨干28人上课，重点就女性参与村级事务管理工作的工作重点、工作方法等进行讲解；村妇代会组织50多人参加留守妇女心理疏导培训学习，提高了妇女群众在参政意识、基层管理等方面的能力。

三是抓宣传推介，营造良好参政氛围。市妇联依托__市女能人协会，成立了女村官分会等分会，将全市女村官组织起来开展学习、联谊、交流活动，开展“十佳女村官”评选表彰活动，组织优秀女村官外出考察学习增长见识，积极向组织部门推荐优秀女村官。换届前在__日报、__电视台、__网开设妇女参政议政专版专栏宣传内容和优秀女村官事迹，加强正面引导，宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用，为女性参政营造良好的社会氛围。

四是抓民心工程，激发参政热情。我市积极搭建贫困妇女救助平台，组建成立__妇女儿童互助会，每年安排15万余元互助金对贫困村、社区妇女干部进行救助。为切实关爱离任村干部，我市还大幅度提高离任村干部生活补助标准，对任职10年以上的离任村主职提标80%以上，对其他离任村干部实行一次性补贴，标准提高1倍。为关心关爱女干部身心健康，妇联每年均联合市妇幼保健院，对各女村干部进行免费体检，先后为全市3000余人次女村官进行全面健康检查，检查项目涵盖肝功能、肾功能、心电图、胸透、b超等十多项健康检查，为她们提供工作健康方面的支持保障。

近年来，经过多方面的努力，__市农村妇女参政取得了实足的进步，但与男性相比，与新形势新任务的要求相比，还存在许多问题：一是农村妇女参政意识差。男主外、女主内仍是大多数家庭的生活模式。很多妇女们普遍认识不到自己的民利或不珍惜自己的民利，认为参与选举主要是男人们的事情；参加竞选的妇女大多也抱着顺其自然的态度，有的妇女表示更愿意当配角，不愿挑重担，存在一定的从属和依附心理。二是农村妇女参政比例低、层次低。妇女能顶“半边天”，但在参政议政的天地里，妇女占的分量却不重。女党员培养选拔农村女干部的重要途径，但农村女党员数量相对偏低。这些现状与妇女人口过半的比例很不协调，与新形势对女性的要求很不适应。三是农村妇女干部的待遇较低。农村女干部普遍存在兼职多、待遇差的问题，尤其农村妇代会主任在职时工资报酬不高，工作20-30年离开妇代会岗位的老同志更是缺乏保障措施，低待遇与烦琐的劳动付出不相适应。

四、促进农村妇女参政的对策及建议

一是要抓源头加大妇女参政的政策保护力度。建议在村委会换届选举中，实行女委员专职专选，对女性没进入党组织的村，在制定村委选举办法时，明确规定设置女性委员的程序和专职专选的方式，确保村两委班子中有妇女成员；将村妇代会与村“两委”同步换届形成制度，长期坚持下去。

二是要营造尊重女性的社会氛围。充分利用妇女节、母亲节、儿童节等一些与女性相关的重大节日，对男女平等基本国策、保护妇女权益、公众性别意识等进行大力宣传，积极宣传妇女干部成功的典型案例，形成农村妇女参政议政的良好社会舆论氛围。

妇联换届选举工作计划 第9篇

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一、基本情况

区现有6个镇(街道)，177个行政村，174个村党支部。第十届村级基层组织换届前，全区有女村委委员11人，女村党支部委员9人，其中，镇后夹村寇学华为“一人兼”，女性进村委比例为6%，换届前的这种状况与修订后的《省村民委员会选举办法》，应该说要求差距很大，完成女性进村委会比例达到100%的目标任务艰巨。

截止2011年4月18日，从已经完成村村委会换届选举的村来看，9个村全部有女性成员，其中6人为现任妇代会主任，3名位女能人等优秀妇女人才。6个已经完成村党支部换届的村，4个村有女支部委员，比例较换届前也有大幅度提高。

二、目前村“两委”中没有女性成员的主要原因

（一）思想认识不到位。一些村主干思想认识上存有偏见，对女干部进村“两委”班子的认识不够。一是认为班子成员中有个女性是自找麻烦，配个女干部既要动员女性参选还得征得其家属的同意。二是认为村干部职数较少，如果配了一名女干部，就等于占用男干部的职数；三是认为女性只能在家相夫教子、不应抛头露面，当村官应该是男人的事，在发展党员和培养后备干部时就潜意识地将女性排斥在外。此外，农村选举中利用派性、亲族、房头势力的竞争仍然存在，群众对女性参政有一定的歧视，往往造成女性落选。

（二）妇女参政意识不强。一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任。加之，女性参选还会遇到家庭的阻力，因为大部分农村妇女在家中不仅既要干家务，还要干活、带孩子，要想参与村里事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，认为会对家庭造成影响，从而不愿让女性参政。

（三）女性后备人才短缺。区有女性农村党员391人，有的村已经多年没有发展女党员，致使农村女干部源头不足。加之一些有文化、有能力、有闯劲的青年妇女多数不愿在村里从事这一琐碎、繁杂、待遇低的妇女工作；加上受传统观念的束缚，不愿参与竞争。妇代会主任素质参差不齐，有的妇代会主任纯粹是村主干指定的照顾对象，几乎不履行工作职责；有的出于各种考虑，不积极推荐优秀妇女到妇委会和参与村级事务管理，这些情况造成农村女性人才青黄不接，能够站出来接受挑选的女性少之又少。

三、下一步工作措施

目前，区第十届村级组织换届选举已经进入关键阶段，除孤岛镇2个村放在5月份选举之外，其它5个镇街的集中选举都已全面铺开。为稳住区农村女性进两委的良好开头，区妇联下一阶段将从以下几个方面开展工作：

（一）进一步加大宣传力度，进一步优化妇女参政参选的舆论环境。要通过各种宣传媒体大力宣传男女平等基本国策、《村民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》及各级党委政府推进女性进村“两委”的有关政策，大力宣传妇女参与选举的意义，大力宣传本地优秀女村干部、村妇代会主任、村级后备女干部和致富女能手在三个文明建设中做出的重要贡献，激发广大女性参政议政意识，营造良好的社会氛围。要通过宣传，提高全社会特别是领导干部对性别意识的认识，改变人们传统的对村级领导干部的性别定位，让每一个社会公民都具有性别意识的敏感性，倡导两性平等；要通过宣传，引导妇女树立信心，克服弱点，提高社会竞争力，增强参政议政能力。

（二）及时跟进指导，把可能出现的问题化解在萌芽状态。目前已经进行村委会换届选举的都是班子力量较强、情况较好的村，从实际情况看，区仍有少部分村存在无合适妇女人选、宗族竞争激烈等矛盾。区妇联将以这些难点村、重点村为工作重点，继续扩大选人用人视野，大力宣传女性参政议政法律，根据不同村的不同矛盾，分类指导，及时跟进，排解矛盾，与组织、民政等部门积极配合，督促和引导重点村、难点村顺利换届。

（三）坚持日报进度制度，及时掌握换届进行情况。坚持和完善换届选举女性进“两委”日上报、周总结制度。镇（街）妇联每天上报当日该镇（街）换届选举结果，包括当选妇女姓名、职务、年龄、政治面貌等基本情况，区妇联每周日汇总一周全区换届妇女进“两委”情况上报市妇联。通过严格执行上报制度，及时掌握女性进村“两委”的进度、解决其中出现的问题。

妇联换届选举工作计划 第10篇

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一、基本情况

我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：

1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。

村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,,,活动、维护社会稳定，广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。

2、带头致富，拉动农村经济快速发展。

村妇委会主任是组织妇女参加各种技术培训班，提高农村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富的“排头兵”。随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击，大批的男劳力外出务工，从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天”的领头雁，大多村妇委会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手，如何带领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题，“发动群众干，不如做给群众看”，许多村妇委会主任结合实际，围绕党委、政府的工作中心，不断深化“双学双比”活动，健全和完善了培训体系，向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒，率先调整种养殖结构，改变经营模式，成为有影响的致富带头人。例如：盐池河镇武当口村妇代会主任组织村级妇女上武当山经营中药材，自己带头干，月收入3000多元，另外，学习八仙观种茶技术，在承包地里种植茶叶，带动全村户平1.5亩茶叶的种植，利用李时珍山庄招商引资的机会，种茶兴产业，现已初具规模，全村发展300多亩，种茶挑大梁的多是妇女。在发挥优势带领致富的同时，多数妇代会主任通过参观学习，聘请专家等多种形式不断提高科技素质，增强了她们致富本领。据了解妇代会主任都有1—2门实用技术，大多数是村的致富能手，创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。20*年，为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就达到3万元，从而带动了全村的养殖业；簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意，充分利用山场资源，使该村办起了种猪饲养基地。20*年，蛤蟆口妇代会主任郑大芬带领全村妇女发展肉鸡养殖，年可为全村妇女户创收300余元。

3、倡导文明新风，打造农村新风貌。

村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，20*年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。

村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。

二、存在的主要问题及原因

村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在：

1、基层妇女组织不健全。

全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。

2、妇代会主任综合素质有待于提高。

妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。

3、村妇代会活动经费不足。

税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。

4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。

在经济待遇上，我市村干部工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作积极性。目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴（即有事做就拿钱，无事做就没钱），妇代会主任的报酬就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部一般是兼职，且大多数兼妇女工作和计划生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村一般5人，小村3人，在换届选举中，虽然乡镇出台了指导性意见，但由于竞争激烈，大多数妇女干部未被选入班子主要成员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的积极性，增加了开展工作的难度和阻力。

5、妇女组织活力不足。

一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设发展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些都制约了妇女工作的开展。

二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。

三是农村妇女组织的工作能力弱，由于专职妇联干部是拿误工补贴，部分村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。

6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化。

缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决”之例，在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作尚未具备很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。

对这些存在问题进行分析，我们认为，主要原因有：

一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐；上面抓得松，下边就空缺”的局面。

二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”，由于各种因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。

三是经济基础制约妇女工作开展。我市大多数村级经济基础薄弱，妇代会工作经费缺少，报酬低下，妇女干部积极性不高，导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制缺乏激励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严重退化。

三、对策和建议

（一）、落实责任，加强领导

1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。

一是要提高认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上、生活上的困难，更好地发挥她们在三个文明建设中的不可替代的作用。

二是要建立健全规章制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。

三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，和党建工作同检查、同考核。

2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题。

提高村妇代会主任的工资待遇。关于村妇代会主任工资问题，相关部门和镇、村应引起足够的重视。应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，采取多种形式，发展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇，达到正职待遇的80%以上。实行政策保障，将年满60周岁，工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策，重视妇女干部的行动体现。

3、要重视基层妇女组织的实力培养。

要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“品牌设计，村有特色，镇有亮点”的妇女工作格局。要积极开展“双培双带”活动，把女能手培养成为妇代会干部，妇代会干部培养成为致富带头人，使农村基层妇女组织实力得到进一步加强，也使基层妇女组织阵地得到进一步巩固。

（二）、落实法规，形成机制

1、贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。

我国的《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》都对村民委员会的女性比例作出规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例，采用设岗定位的选举方式，保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”。应将保证妇女干部职数列入指导性文件中，在换届选举中每一个环节都要有具体的保障措施，妇女干部入选村两委会。

在换届选举结束后，妇女进村“两委”比例不达目标的前提下，各乡镇可以采取补救措施：凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。另外也可安排没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议，她们中是党员的，可列席党支部委员会会议。

2、健全妇女干部选拔任用机制。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。《妇女联合会农村基层组织工作条例》也明确指出，农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员。村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁，其政治地位的高低直接反映农村女性政治地位的高低。

《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》指出,“民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导（指导）小组时，过去已吸收同级妇联组织参与的，要继续保持，没有吸收的，要增补”，因此，市组织部、民政局、市妇联要一起参与部署、指导村两委会换届选举，要把每村至少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程，建好组织，选好班子，配好带头人，确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作；在政策的制定上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必须要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能削弱的良好氛围。

3、充分发挥妇联组织在换届选举中的作用。

在换届选举之前，各地妇联组织要结合本地实际做好三项工作：一是做好调研工作。摸清各村妇女组织的真实情况，找出存在的问题，分析问题原因，寻求对策，制定方案。二是向当地党委和上级部门反映真实情况，争取领导的重视和政策的支持。三是配合组织部门在各村选拔优秀的妇女干部，在选举前把各村的女干部物色好并安排到位。

在这次村两委换届中，各级妇联组织应发挥作用，确保每个行政村都建立妇代会组织，并且使妇代会主任能够顺利进入“村两委”。在换届选举过程中，本级妇联主席应成为换届领导小组的成员，全程参与村两委换届工作，及时纠正选举过程中出现的偏差，使妇女干部选举政策落实到位。及时同主要领导交换意见，结合实际大担提拔女干部，巩固和提升现有女干部的地位。在村级换届中，由于采用直选的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信与大胆，不能积极主动地展示自己、宣传自己。在群众中影响小，知名度小，往往在选举中出现被遗忘的现象，妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通，提升她们的竞选能力和信心。

在换届选举后要及时了解和掌握妇代会主任的工作和思想动态，及时向党委政府反馈真实情况，为她们开展工作创造便利的条件。加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理，注重日常考评和工作调研的经常化，使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定，更好地调动基层妇女干部的工作积极性和主动性。

（三）、落实培训，促进提高

1、机制上实行分工负责。

建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会成员的妇女干部，整体轮训一遍。妇联要配合组织部门制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富能手，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，创建“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。

2、内容上做到实用适用。

乡（镇）妇联要履行对村妇代会主任业务指导和协助管理的职能，从多方面积极争取，加强管理，为村妇代会工作的顺利开展创造良好的环境。劳动、农业、科技等各相关部门在实施各类培训过程中，也应该对基层村级妇女干部有所侧重，有所针对性考虑，为妇女干部提高综合素质提供平台，推动形成文化教育、实用技术、农业规范化和标准化生产、绿色证书、职称评定的教育培训体系，通过学习使妇代会干部不断更新知识、创新工作方法，成为科学发展观、法律法规、实用技术宣传和指导的传播者和实践者。