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一、时间安排
2020年6月10日-6月30日
二、总体要求
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,对脱贫攻坚工作进行全面“回头看”,准确掌握贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况和参与脱贫攻坚项目情况等,及时发现和解决问题,补齐工作短板,提升脱贫成果,为高质量完成脱贫攻坚普查工作打好坚实基础。
三、主要任务
(一)开展重点排查。
各村要聚焦“两不愁三保障”及饮水安全问题,由驻村工作队牵头组织人员对所有建档立卡贫困户和边缘户开展全覆盖排查,确保户户到、人人过、项项查。重点排查以下六项内容:一是家庭收入情况。排查贫困户2019年度家庭年人均可支配收入是否稳定超过国家扶贫标准,重点关注是否受肺炎疫情或其他原因影响导致今年收入可能不达标的风险。二是基本生活保障情况。排查米、面、粮油是否能满足基本生活需要,肉类、蛋类、奶制品或豆制品等是否想吃随时能吃,一年四季是否都有应季的衣物,重点关注特殊人群(比如鳏寡、残疾高龄老人等)是否落实相应的服务保障措施。三是义务教育保障情况。排查义务教育阶段入学和教育资助发放情况,重点关注学籍在外地的贫困家庭学生义务教育补助政策是否发放到位。四是基本医疗保障情况。排查贫困人口城乡居民基本医疗保险(含大病保险)参保情况,重点关注新增人口是否及时代缴、稳定脱贫人口参保情况。在外地参保和就业单位代缴的是否有证据资料。五是住房安全保障情况。排查贫困群众住房是否安全,是否满足居住需求,危房改造政策是否落实到位。六是饮水安全情况。排查水量、水质、用水方便程度、供水保证率是否达标,重点关注是否存在饮用露天塘水情况,老弱病残贫困户的饮水是否方便。(具体见附件1)。
排查结束后,要认真梳理整理,汇总脱贫攻坚专项集中行动排查问题(附件2),建立问题清单,按照问题整改“七个一”机制落实整改、销号管理、问题清零。
责任单位:各村驻村工作队、村两委。
(二)全面开展走访。
专项集中行动期间,全镇所有结对帮扶责任人要围绕“四个一”要求对所结对帮扶户(包括2014年、2015年脱贫户、稳定脱贫户)开展1次帮扶走访,并将走访中发现的问题及时反馈给村。一是与贫困群众谈一次心。与贫困户面对面谈心交流,了解结对帮扶户“两不愁三保障”实现情况,引导结对帮扶户掌握建档立卡以来家庭收入的变化和生产生活的改善情况,切实用心用情拉近与贫困户的距离。二是梳理一遍帮扶措施。帮助结对帮扶户梳理建档立卡以来在教育扶贫、健康脱贫、危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态保护脱贫等方面获得的帮扶情况,确保结对帮扶户(或明白人)对相关情况说得清道得明。三是核实一遍基础数据。核准《扶贫手册》基础信息及贫困户家庭各项收入、支出数据,确保各项基础信息真实准确。四是整治一次人居环境。动员并帮助贫困户整治家庭人居环境,确保贫困户以积极向上的精神面貌和干干净净的人居环境迎接国家脱贫攻坚普查。
责任人:所有帮扶联系人、村扶贫专干。
(三)整治人居环境。
各村要充分发挥公益岗和公益性事业劳务人员作用,对村域内的垃圾包括杂物、渣土、柴草和废弃物等进行一次拉网式全面彻底清理,确保常态化达到“十净”(即房前屋后净、庭院净、禽舍净、道路净、沟渠净、绿化地林带净、公共环境净、水边净、场院净、地头净)要求。结对帮扶责任人要结合帮扶走访,帮助结对帮扶户对家庭人居环境进行细致整理,促其达到“五净一有一整齐”(即门窗净、卧室净、厨房净、个人卫生净、宅前宅后净,每个贫困户家中要有简单必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗橱、餐桌、椅子、电视机〉,家庭院内摆设整齐有序)。
责任单位:各村驻村工作队、村两委。
(四)抓好整改落实。
要坚持问题导向,聚焦重点难点,切实抓好全面排查和帮扶走访发现问题的整改工作,确保所有问题6月底前整改到位。针对发现的问题,要逐项建立问题台账,逐项研究具体整改措施,严格时间节点、倒排工期,逐人逐户对账销号。对能及时整改的问题要坚持立行立改,对不能立即整改的要加强会商与研判。镇直相关单位,要对照工作职能加强对村的业务指导和工作督促。各村要找准问题症结和问题阻点,深入剖析原因,既要“点对点”整改,做到改到位、改彻底,又要做到举一反三,建立长效机制。
要坚持精准帮扶,聚焦“五个一批”,加快推进各项政策措施落实,加快各类扶贫项目实施进度,确保扶贫项目6月底完成,并按照要求及时做好项目验收和资金拨付工作。
责任单位:镇各脱贫攻坚专项工作领导组,各村。
(五)完善基础工作。
要全面核查全国扶贫开发信息系统数据,扶贫工作站对发现的疑点数据要组织扶贫专干实地核查,及时修正完善,确保数据真实准确。
要围绕普点内容,全面梳理、规范整理村级档案和贫困户档案资料。完善的重点要求:(1)检查每户建档立卡贫困户《扶贫手册》内容必须与家庭真实情况、扶贫信息系统相一致、帮扶措施与帮扶成效必须相统一。(2)《扶贫手册》必须存放在家,户袋资料与村存放的户档资料必须完全一致。(3)所有建档立卡贫困户的识别、帮扶和退出资料务必完整、支撑材料必须齐全。(4)边缘户和监测户的佐证资料务必准备并且充分有力。(5)所有建档立卡贫困户的政策措施务必落实到位,排查表中的各项帮扶措施必须填写齐全。(6)有关证件(如残疾证、慢性病证等)务必办理并存放户袋。(7)对特殊情况户(如不能正常回答问题的农户等)务必准备情况说明、张贴告示或相关证明材料以及“明白人”。(8)所有村“两委”主要负责人、驻村扶贫工作队和扶贫专干对所在村脱贫攻坚基本情况、扶贫政策措施落实和项目实施情况以及程序环节、取得的成效等必须做到清楚明白、熟知在心。
责任单位:扶贫工作站,各村。
四、工作要求
(一)加强组织领导。开展脱贫攻坚专项集中行动是补齐短板弱项,提升脱贫成果,确保高质量完成脱贫攻坚普查的重要抓手。各村要高度重视,加强组织领导,压紧压实责任。驻村工作队和帮扶责任人要切实增强责任感使命感,严格贯彻落实文件精神,全面开展走访,扎实做好帮扶工作。
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(驻盐井村扶贫工作队)
自去年入驻盐井村以来,在区脱贫攻坚指挥部的统一部署和罗塔坪乡党委政府的全力领导下,永定公安分局驻盐井村扶贫工作队坚持以精准扶贫战略思想为指导,坚持“精准扶贫,不落一人”的工作目标不动摇,解放思想,创新思路,突出重点,多措并举,团结和带领全村党员群众全力实施好脱贫攻坚工程,务实有效开展帮扶工作,各项脱贫攻坚任务有序推进,精准扶贫工作成效显著,获得了贫困群众和村民的一致肯定。现将2017年驻村以来盐井村脱贫攻坚工作开展情况向局党委作简要汇报:
一、盐井村基本情况
盐井村位于永定区罗塔坪乡西北部,与永顺县交界。该村由原盐井村和一碗水村、黄土界村合并而成,版图面积1787.51公顷,其中耕地面积290.08公顷,林地面积1430.7公顷,稻田990亩,共11个村民小组,293户921人,劳动力286人。村民的主要收入来源除种养外,其余全部靠务工获得。2017年农民人均收入为3026元,集体经济收入为0。系永定区80个贫困村之一,拟2018年脱贫。
二、驻村帮扶工作开展情况
(一)领导牵头“挂帅”,高标准谋划驻村帮扶工作。一是配齐配强帮扶队伍,脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程,自2017年3月,区委、区政府将永定公安分局确定为盐井村驻村帮扶后盾单位后,局党委高度重视,将驻村帮扶作为必须完成的政治任务纳入到分局中心工作重点推进。副区长、公安局长卓尚君亲自牵头挂帅联系盐井村,成立了由李进副局长任工作队长,我为帮扶村第一书记,协警郁维为工作队员的驻村帮扶工作队,并选派治安大队、网监大队21名民警到盐井村结对帮扶。二是高标准制定帮扶计划。工作队入驻后,局党委会多次研究驻村扶贫工作,制定帮扶计划,落实扶贫资金,稳扎稳打推进驻村帮扶工作。卓区长先后4次到盐井村调研,亲自参与帮扶计划的制定和修改工作,多次就驻村帮扶工作指导督查,并在分局紧张的办公经费中给盐井村40万扶贫资金,帮助村发展集体经济,制定“以奖”政策,扶持全体农户,确保2018年整村实现稳定脱贫。三是全面强化工作责任。入驻帮扶一年多时间,副局长、工作队长李进不间断到盐井村督导脱贫攻坚工作,每月定期召开一次脱贫攻坚研究会,安排部署各项扶贫项目落实,并多次到区农业局、交通局、民政局、财政局等单位联系项目,筹措资金;今年3月,范忠副局长接任驻村队长后,经常与帮扶队员一起开展驻村工作,在加快推进前期确定的各项工作的基础上,带领工作队积极完善计划、调整项目、筹措资金、解决难题,各项脱贫攻坚工作有序进行。本人积极发挥主观能动性,2017年向有关单位申请项目资金18万元,临时救助2万元,实施帮扶项目2个。区委书记祝云武、区长朱法栋以及省、市、区扶贫部门多次到盐井村督查调研,对驻村帮扶工作比较满意,2017年驻村工作队也被评为全区驻村帮扶先进工作队。
(二)紧盯“精准”要求,多措并举推进帮扶工作
我们始终坚持围绕“精准”二字,按照精准识别、精准施策、 精准帮扶的脱贫攻坚工作总要求,实施好各项帮扶措施。精准识别方面。2014年,全村识别建档立卡户76户273人,2017年5月份,按照上级统一部署,重新对所有贫困对象进行识别,认真整改脱贫识别标准不严、识别不准等突出问题,共清理不符合要求的建档立卡贫困人口4户9人,新纳入“五类人员”4户13人(受灾户2户8人,重大疾病2户5人),自然增减后增加人员15人。整改后全村现有建档立卡户76户291人,识别精准度大幅提高,符合现行标准。精准施策方面。主要采取的措施有:异地搬迁脱贫一批,2016年异地搬迁29户119人,2017年异地搬迁12户44人;危房改造脱贫一批,16户75人贫困群众实施了危房改造,今年有11户需要进行危房改造;劳务输出脱贫一批,贫困户50户77人在外务工;教育救助脱贫一批,贫困户48户86人享受 “阳光教育”救助,11人申报雨露计划;生态补偿脱贫一批,全村生态林10172亩,补助147494元;医疗救助脱贫一批,贫困户100%的参加了新农合,参加了扶贫特惠保,33人享受了“阳光医疗”救助;全村8户22人享受低保兜底,2户3人享受低保政策。特色产业脱贫一批,分局“以奖”投入资金8.33万元,区政府到户产业扶持资金15余万元,预计到2018年贫困户新增莓茶800亩,各类经济林木达160亩,贫困户收入稳步提高。精准帮扶方面。切实发挥干部结对帮扶作用,分局21名民警共结对帮扶盐井村76户贫困户,每月严格按照规定下村开展帮扶,通过深入走访、了解情况、倾听诉求,紧密结合“一超过、两不愁、三保障”和“精准扶贫,不落一人”的工作要求,分别甄选产业帮扶、医疗救助、就业帮扶、教育帮扶以及兜底帮扶等措施,因地制宜、因户制宜的确定了帮扶计划和帮扶措施,积极引导农户发展“一亩园经济”,指导发展莓茶产业,鼓励青壮年外出务工,采取各种帮扶措施为贫困户找出路,找资金,找工作,精准帮扶拔“穷根”取得了良好成效,结对帮扶结“穷亲”得到了广大贫困户的由衷认可和称赞。
(三)打好驻村帮扶“组合拳”,脱贫攻坚成效初显
驻村帮扶要求我们既要帮扶扶贫群众、又要改善贫困村条件,扶贫先扶志,固本先培基,必须在充分考虑全村实际的前提下,稳妥、务实的采取各种帮扶措施,打好驻村帮扶组合拳,达到脱贫攻坚成效最大化。
一是打好扶贫与扶志扶智组合拳。在扶贫计划制定之初,驻村队从各方面予以调研,广泛征求意见建议,了解贫困群众的发展意愿和发展短板,积极消除群众顾虑,制定了符合地区实际、村民意愿和现实条件的两年脱贫计划和年度脱贫计划,使扶贫群众更加主动的参与到帮扶行动中来,自我脱贫的意愿更加强烈,摘掉“贫困帽子”的信心进一步增强,为下一步实施好各项帮扶措施打下坚实基础。
二是打好政策宣传组合拳。政策宣传是驻村帮扶的重要工作之一,为让群众更多知晓扶贫政策,凝聚理解和共识,我们坚持定期召开组长及群众代表会,每季度召开一次党员大会,宣传解读扶贫政策,总结季度工作,讨论全村项目,消除矛盾和误解,并积极倾听群众对扶贫工作的意见建议。为能够及时传达和解读扶贫政策要紧驻村帮扶工作进展情况,我们建立了盐井脱贫攻坚群、盐井党员群,盐井贫困户群,将全村有微信的群众纳入群。2017年编写盐井村脱贫攻坚要情18期,今年已编写11期,向本村群众,乡政府扶贫办,分局扶贫办,区政府扶贫办报扶贫工作信息,让本村群众,上级领导对盐井村的脱贫攻坚工作情况及时了解。同时,精心制作了2期宣传图片宣传脱贫攻坚给村里带来的变化,收到了较好的宣传效果,获得绝大多数群众的好评。
三是打好政策落实组合拳。我们坚持有政策必争取的原则,先后为86人落实阳光教育补助;帮助11名职业学校学生成功申请雨露计划;为16户租住在市区贫困户申请租房补贴,最大程度争取政策支持、放大政策红利。同时,积极为贫困户注册扶贫网,需求,并成功对接,注册对接率超过50%。
四是打好基础设施建设组合拳。项目实施是驻村帮扶成功与否的关键所在,在驻村工作队的积极协调和各单位的大力支持下,目前已完成多项基础设施项目建任务:1、区公路局投入220余万建设了9.5公里村道防护工程,整修了水毁公路。2、中国移动张家界分公司投入20余万元将网线架设至村部。3、区电力公司投入30余万元将槟榔界组的三相电拉通。4、公安分局投入10万“以奖”到农户,30万元建设莓茶基地。5、完成了村161平台“三通一平”。6、一碗水的河道清理施工(投入6.72万元)。7、完成了村莓茶基地120的建设(共花了租金15万元、施工23万元、苗木、肥料7万元)。8、建设农户公路5公里(10.64万元)。村内基础设施条件大幅改善,村集体经济稳步增长。
目前正在加紧施工的项目有:1、村级公路建设,第一标段的工程施工正在进行,共9.7公里,投资700多万。2、第二标段施工队已经进场施工,全程2.8公里,投资1200万元;3、村161平台建设正在实施(区组织部投资95万元);4、村莓茶基地场部建设(约需8万多元);5、10条组道11.3公里路基整修工程(约需20万多元)。
尚未实施的项目有:1、目前已向区扶贫办申请项目资金30万修通户间道;2、向区财政局申请“一事一议”项目资金10万元对锅锣坑的河道清理;3、饮水工程(投资100万左右);4、水利工程(投资30万左右);5、到组公路硬化工程施工马上进行(11条组道11.3公里,投资392万左右)。
拟进行的项目:1、亮化工程(各组亮化,约需15万元);2、美化工程(每组一个垃圾池;公路沿线植有花的树,有利蜜蜂养殖,约需10万元)。
五是打好产业发展组合拳。根据盐井村的实际情况,结合相关的扶贫政策,我们制定了脱贫攻坚发展规划,鼓励贫困户大力发展庭院经济,种植莓茶,发展养殖,分局都给予一定奖励。积极发展村集体经济,向区扶贫办申请项目资金20万,分局配套投资30万,在白马屯组开垦120亩莓茶基地。注重培植大户,现村里已有5个合作社,1个家庭农场,涌现出养蜂大户杨秋生,油茶大户向绪武,养猪大户刘光常,养牛大户李银贵,种植水稻大户刘代勇,周怀忠,莓茶大户杨辉、刘光常、覃金兰。今年有贫困户19户种植莓茶138亩,25户养蜂达300余桶。
六是打好基层组织组合拳。扶贫工作队始终坚持以基层党建、夯实基础作为引领盐井村脱贫发展的关键举措。2017年6月份,村支两委换届如期顺利完成,新选支委会5人,村委会3人,基层组织的战斗堡垒作用得以充分发挥。全年组织党员、村组干部集中学习培训12次,坚持“两学一做”,学习氛围深厚。2017年发展党员2名,预备党员1名,培养入党积极分子3名,后备干部2名,党组织不断壮大。村支两委干部的待遇按时落实到位,党员干部带领群众脱贫奔小康的能力和动力大幅提高。
七是打好档案和资金管理组合拳。基础档案资料确定一名专人负责,设立了专门办公室和资料柜,建立了各类信息上墙公示和并挂图作战工作制度,严格按照规定为每户建档卡贫困户建立档案和帮扶台账,及时准确更新帮扶内容。坚决执行村账乡管的财金工作制度,落实项目集体讨论,报账工作队审核、每2月公示一次的管理制度,确保扶贫资金专款专用,规范运行。
目前,全村各项帮扶项目实施进度较快,资金管理规范,基础工作扎实,帮扶措施达到预期效果,截止2017年底,盐井村原建档立卡户76户291人,已实现脱贫46户192人,剩余30户99人。
三、存在的困难和问题
扶贫工作队虽然做了大量工作,采取了很多切实有效的举措,但脱贫攻坚非一日之功,当前正处于爬坡过坎的关键时期,部分矛盾也逐步显现,存在不少困难和问题,需要领导专题研究支持解决。
一是村基础设施建设任务多,时间紧。9月底全面建设任务完成困难重重。
二是基础设施建设配套资金多,缺口大。目前,村里的扶贫资金主要是依靠扶贫办项目资金和扶贫单位公安分局支持外,其它方面筹资较为困难。现在资金主要缺口在:1、到组公路硬化工程施工(10条组道7.3公里,路基整修需要10万);2、亮化工程(各组亮化,约需15万元);3、美化工程(每组一个垃圾池(约需2万元);4、莓茶基地厂部建设(约需8万元);5、公路加宽占田占地补偿(约需12万元,不包括宏刚村2.8公里的补偿)。建议分局扶持47万元(亮化工程15万可以暂缓)。
三是到组道路硬化工程施工问题多,意见大。一碗水到槟榔界组3.99公里涉及的3个组群众没有补钱就不同意硬化,向绪武农场树苗需要补钱,杨辉莓茶基地树苗需要补钱,路基施工需要钱,此路要硬化估计需要20万左右,建议分局党委讨论是否硬化。盐井组,立新组,锅罗坑组到组硬化,村道施工都存在问题,如果有人阻工,建议局里支持派出所予以打击。
四是村民居住安全困难多,改善难。今年还有11户的房屋需要改建或加固修善,由于区政府资金扶持3-4万元(按700元每平米,仅修45-58平米),有的户修房筹资困难,部分群众还在等待观望,此项工作又是脱贫关键工作,d级危房必须要改造,否则不能脱贫。建议适当给每户补贴0.5-1万,约需10万元。
五是贫困人口综合发生率控制因素多、难度大。按照脱贫规则,贫困人口综合发生率控制在2%以下,该村有困难,主要是老人户,无收入来源户有9户,经不起检查。建议积极申请低保。
六是部分群众对精准扶贫工作意见大,怨言多。由于2014年对贫困户的识别政策的局限性,部分贫困户与非贫困户的条件没有差别,甚至还好一些;加之自16年以来的扶贫力度增强,贫困户获政策红利较多,还有部分贫困户获得了巨大的利益,从而引发其他农户不满,导致贫困户、非贫困户都有意见。目前村里有上访群众挣贫困户,有贫困户上访告村里不公平。因而在搞基础建设时给村里出难题、要不合理的补偿,认为扶贫单位有钱,不要白不要。群众的满意度不容易提高。
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今天,我们利用视频系统,召开全县x年驻村第一书记(工作队长)会议,主要是交流、总结、部署驻村帮扶工作,进一步强化思想认识、明确职责任务、狠抓工作落实,为全年决战决胜脱贫攻坚夯实基础。下面,就做好今年驻村帮扶和当前重点工作,我再讲x句话。
第一,准确把握攻坚形势。x年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。总书记对打好脱贫攻坚收官之战作出一系列重要指示,强调“脱贫攻坚到了最后的紧要关头,越到这个时候越要稳住军心、鼓舞士气,不要浮躁,要稳定政策和措施,不获全胜决不收兵”。但由于受疫情影响,今年x月下旬起,我们的脱贫攻坚工作基本上处于半停滞状态,现在已经到x月份,距年底仅剩x个月时间,要实现全县剩余x户x名贫困人口脱贫(其中:
一般贫困户x户x人,占比x.x%;兜底对象x户x人,占比x.x%。兜底对象中:低保贫困户x户,占比x.x%;低保贫困户x人,人数占比x.x%。特困供养贫困户x户x人,低保特困供养贫困户x户x人),巩固已脱贫x户x人成效不返贫,x个已出列贫困村不反弹,还要防止x户x人监测户不返贫,x户x人边缘户不致贫。一般农户家庭遭遇临时重大变故基本生活有保障等,全面打赢脱贫攻坚战,兑现向党和人民的承诺,可以说时间紧迫、任务艰巨、使命光荣。按照党中央、国务院部署,今年还要由统计、调查部门开展脱贫攻坚普查,重点看质量、看成色、看效果,也是一个不小的挑战。大家一定要认清严峻形势,认真贯彻总书记重要指示精神和党中央决策部署,提高政治站位,强化责任担当,在严格落实分区分级精准防控的同时,全面进入各自阵地,迅速发起新的冲刺,坚持既定目标,坚定信心决心,始终保持攻坚状态,奋力夺取疫情防控和脱贫攻坚“双胜利”。
第二,全面聚焦主责主业。牢记初心使命,明确职责任务,是做好驻村帮扶工作的动力之源。x年x月,总书记在全国组织工作会议上指出:“担当就是责任,好干部必须有责任重于泰山的意识,坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一,敢于旗帜鲜明,敢于较真碰硬,对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成”。在当前分区分级精准防控和决战决胜脱贫攻坚的严峻形势下,第一书记、驻村工作队长(县派驻村干部)一定要聚焦主责主业,明晰职责任务,要对照第一书记x项职责“七个一”重点工作,工作队长x项职责,驻村工作队x项职责(县派驻村干部参考驻村工作队职责),认真履行驻村工作责任,靠前谋划、一线作战,迅速投入到脱贫攻坚各项工作中来。驻村工作领导小组成员单位、各镇要建立健全责任到人任务上肩、横向到边纵向到底的责任体系和监督体系,加强日常监管考核,勤督促、勤指导、勤检查,及时发现解决苗头性、趋向性问题,防止出现上热下凉、内紧外松和压力层层衰减的情况。要抓好当前农村疫情防控、扶贫工厂复工复产、贫困群众就业务工、春耕农业生产等工作,解决好农资供应、务工就业服务问题,努力把疫情带来的影响降到最低。此前,县委、县政府,县脱贫攻坚领导小组先后印发了《x县x年脱贫攻坚实施意见》《x个专项办公室实施意见》《x县x年脱贫攻坚“春季行动”实施方案》,要按照x年脱贫攻坚“x”总体要求(坚持以总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循,聚焦双业、双扶、双防x个关键,狠抓党建引领、政策落实、问题整改、成效巩固四项重点工作,实现一个目标,确保全县剩余x户x名贫困人口如期高质量脱贫,实现脱贫攻坚圆满收官,确保同全国一道同步够格进入全面小康社会),x项重点任务(全力推进产业扶贫提质增效,全力扩大就业创业扶贫效能,全力深化扶志扶智工作,全力强化党建引领促脱贫,全力落实各类政策保障,全力加快基础设施建设,全力整治农村人居环境,全力加大金融扶贫支持力度,全力做好补短板促提升工作,全力加强脱贫攻坚风险防范,全力深化问题整改工作,全力做好建档留史工作),x项保障机制(强化合力攻坚促脱贫,强化资金投入促脱贫,强化人员力量促脱贫,强化精细管理促脱贫,强化机制保障促脱贫,强化作风建设促脱贫),全面落实扶贫政策举措,尽锐出战,精准发力,着力解决“两不愁三保障”突出问题,补短板,强弱项,固根基,确保高质量打赢脱贫攻坚战。
第三,提升群众工作水平
第一书记、驻村帮扶干部是脱贫攻坚的主力军、先锋队,是联系群众、组织群众、发动群众的重要力量,第一书记、驻村帮扶干部强,则必能高质量打赢脱贫攻坚战。各镇各有关部门一定要提高思想认识,加大培训力度,常态化组织驻村第一书记(工作队长)、工作队员开展脱贫政策、业务技能培训,进一步提高驻村帮扶干部做好群众工作的水平,为打赢脱贫攻坚战打牢坚实基础。要增强培训的针对性和实效性,哪里薄弱抓哪里,哪里需要补哪里,坚决避免出现不解决问题的培训科目。驻村第一书记、工作队长要把学习成果转变成推进工作的实际效果,带着问题干、带着责任干、带着使命干,开展好脱贫攻坚“一查一补两落实”及各项政策落实工作,坚持精细化推进、精细化提升。“四支队伍”要按季度遍访贫困户和一般农户,宣传扶贫政策,了解群众诉求,帮助解决问题,不断提升群众满意度和获得感。
第四,严格执行驻村纪律
打赢脱贫攻坚战,不是轻轻松松就能如愿以偿的,特别是在今年疫情的影响下,我们必将要投入比以往更多的精力、付出比以往更多的汗水,才能把年后这一段时间的工作补回来,最终实现打赢脱贫攻坚收官战的目标。x月x日县镇安排要求,x月x日必须全员到岗。但在x月x日、x日的检查中,先后有x个单位x人次,x个单位x人次未在岗,占第一书记、工作队长队员、县派驻村干部x人的x%;有x人请假(x人因身体原因),占x人的x.x%,未到岗和请假两项缺勤人数x人,占x人的x.x%。毛泽东同志讲:“加强纪律性,革命无不胜”。大家一定要严格遵守驻村工作纪律,牢固树立讲纪律、守规矩的思想意识,自觉把纪律规矩观念融进血脉、贯穿工作、落到实处。要继续坚持“五天四夜”工作制,力度不减、干劲不松,充满激情、充满干劲、充满斗志,以决战决胜的姿态投入到脱贫攻坚各项工作,努力为x的减贫事业做出新的更大贡献。要坚决反对形式主义、官僚主义,坚决抵制慵懒散慢虚等歪风邪气,真正用铁的纪律、硬的作风赢得民心、赢得脱贫。
第五,坚决保证自身安全
当前疫情形势依然严峻复杂,防控正处在最吃劲的关键阶段。大家决不能有松口气歇歇脚的思想,要继续毫不懈怠的抓好农村疫情防控各项工作,同时,要特别注意做好自身防护,规范佩戴口罩等防护用品。要自觉提高安全意识和自我防范意识,坚决杜绝各类安全事故的发生,驻村期间严禁聚集、酗酒、和违法驾车,严禁挂名驻村,两头兼、两头跑,严禁松劲懈怠、出工不出力,严禁随意调整驻村帮扶人员(身体健康原因、不胜任原因除外,但需经县驻村帮扶工作领导小组研究批准同意)。离开所驻村要按照相关规定程序向镇党委、政府履行请假手续并报告去向,经同意方可离开,并保证通讯畅通。
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今年以来,我局精准扶贫工作队认真贯彻落实县委、县政府精准扶贫工作部署,进一步改进工作作风、密切干群关系,在所驻北塘疃镇杨家庄村做了大量工作,取得了一定的实效。如下:
一、强化组织领导,明确工作任务
为切实抓好精准扶贫,我局加强组织领导,学习精准扶贫系列文件精神,将精准扶贫精准脱贫作为主要工作来抓,学习县委、县政府下发的有关文件,明确工作任务。
二、依靠基层组织,扎实开展工作
局驻村工作队坚持工作日吃住在村,通过召开党员大会、村民大会、入户座谈等形式宣讲惠农政策。在进组入户活动中,工作队始终以宣传政策、走访民情为工作中心,逐户走访农户,深入地里田间,与农民朋友同吃、同住、同劳动,宣传惠农政策、了解民情、民意。
三、强化工作措施,抓好扶贫工作
1、贫困户动态调整。全村共有建档立卡贫困户21户51人,因病致贫12户,因残致贫6户,自身发展动力不足3户。其中2017年脱贫2户6人;2017年精准识别贫困人口10户23人;2018年第三季度准识别贫困人口4户10人,第四季度准识别贫困人口5 户12人;2018年精准脱贫7户16人。现杨家庄村建档立卡贫困户12户29 人,综合贫困发生率为1.65%。
四、推动项目建设,实施产业扶贫
产业扶持到村。按照“一村一策”的产业扶持办法,通过能人引领、合作社示范,帮扶加入广宗县牧原集团、广宗县广顺园食品有限公司、广宗县奇裕农场等合作社。建档立卡户享受资金受益权,每年领取分红。
五、强化驻村纪律,改进工作作风
住建局驻村工作队严格执行县委县政府关于驻村扶贫工作要求,驻村工作队吃住在村,落实驻村扶贫责任和扶贫措施,切实做好精准扶贫各项工作。要求工作队成员民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现,切实深入农村密切联系群众。同时,还分批次轮流组织机关干部进村入户,切实锻炼培养干部,转变工作作风。
六、下一步工作建议
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一、指导思想
认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会,中央扶贫开发战略思路和省委十届六次全会精神,围绕省委把握集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体要求,以精准扶贫精准脱贫为手段,以改革创新为动力,把扶贫攻坚作为全县全面建成小康社会的突破口,坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部,努力实现贫困村、贫困户脱贫致富,促进城乡协调发展,为促进我县追赶跨越、实现又好又快发展奠定坚实基础。
二、目标任务
(一)到2019年,被帮扶贫困村基础设施、村容村貌明显改善,公共服务水平显著提高,培育1—2个骨干致富增收产业,村级班子带领群众脱贫致富的能力和民主管理能力得到加强。
(二)到2019年,被帮扶的有劳动能力的贫困户观念明显转变,收入明显增加,增收致富能力明显增强,稳定实现“三好、两富”目标。
(三)全县每年完成2000人以上的脱贫解困任务,2019年提前实现贫困村和片区贫困县“脱贫摘帽”,让全县群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
三、建立联系帮扶制度
(一)建立县级领导联系乡镇扶贫攻坚制度。实行1名县级领导联系1个乡镇扶贫攻坚工作。分乡镇建立扶贫攻坚督导工作组,督导工作组组长由联系乡镇的县级领导兼任,成员由联系该乡镇的州级部门(单位)分管领导、县级部门的主要负责人和乡镇党委书记、乡镇长组成。
(二)建立县以上部门帮扶贫困村制度。整合省、州、县级帮扶部门力量,统筹安排驻村帮扶全县35个贫困村(具体见附件1)。帮扶部门向贫困村派驻驻村帮扶工作队,驻村帮扶工作队的队长由帮扶该村的州级部门分管领导或县级部门领导担任,副队长由乡镇党委班子成员担任,队员由帮扶部门的驻村干部、联系该村的乡镇干部等人组成,做到贫困村全覆盖。
(三)建立贫困户帮扶制度。按照精准扶贫结对帮扶到村到户的工作要求,采取一帮一、一帮x等方式开展结对帮扶。以贫困户为基本单元落实帮扶责任人,实现全县各村所有贫困户都有帮扶责任人,由省、州、县帮扶部门的干部和乡镇、村、组干部及当地有帮扶能力的党员负责帮扶。县级领导干部每人帮扶不超过3户,科级干部每人帮扶2-3户,机关一般干部帮扶1—2户,村(组)干部党员、大学生村官等服务基层人员每人联系至少1户。
(四)建立社会爱心人士参与贫困户帮扶制度。结合社会扶贫工作,积极搭建县籍在外成功人士、爱心企业家等社会帮扶力量“点对点”结对帮扶贫困户平台,探索开展帮扶贫困家庭、资助贫困学生等活动。
四、督导工作组、帮扶部门和驻村帮扶工作队职责
(一)督导工作组职责。督导工作组负责乡镇贫困村帮扶计划制订和任务落实。
1.组建驻村帮扶工作队。衔接、协调帮扶部门和乡镇,组建贫困村驻村帮扶工作队,落实好驻村帮扶干部驻村工作。工作队组建工作于9月5日前完成并进驻帮扶村开展工作。
2.指导编制帮扶规划。立足村组实际,分析致贫原因,找准脱贫思路,制定贫困村帮扶规划、贫困户帮扶方案和具体工作措施。贫困村帮扶规划、贫困户帮扶方案编制于9月25日前完成并经乡镇党委书记、乡镇长和联系乡县级领导审定确认签字后,上报县委组织部和县民政和扶贫移民局。
3.定期调研指导。督导组每月到乡镇调研指导工作1次以上,跟踪了解联系乡镇工作情况,帮助协调解决突出问题,统筹协调部门(单位)做好驻村帮扶工作。
(二)帮扶部门(单位)职责。帮扶部门要将干部驻村帮扶工作与“双联”“挂包帮”、对口定点扶贫等工作结合起来,加强本单位本部门精准扶贫工作组织领导。
1.选派驻村干部。各帮扶单位指定1名分管领导负责与被帮扶村、户和有关单位沟通联络,至少选派1名优秀干部到贫困村驻村工作,每批次驻村工作时间不得少于2年。
2.定期研究驻村帮扶工作。县级部门负责确定1名驻村干部,掌握驻村干部的工作情况,落实驻村工作经费,协助争取帮扶项目和资金,发动本单位和下属单位干部职工支持驻村干部开展工作。单位一把手要定期听取驻村干部工作汇报,每半年至少1次到驻点村调研指导。单位分管领导负责组织协调,每季度开展1次调查研究、解决1—2个突出问题。
3.关心关怀驻村干部。驻村干部在派驻期间派出部门(单位)原则上不抽调或安排其他工作。积极帮助驻村干部及其家庭解决实际困难,确保驻村干部后顾无忧、扎根基层。
(三)驻村帮扶工作队职责。
1.宣传方针政策,组织发动群众。积极宣传党和国家各项扶贫政策、省委十届六次全会精神、《省农村扶贫开发条例》,积极了解掌握群众思想动态,积极帮助群众转变观念、增强发展意识,积极组织动员群众创业增收、脱贫致富。
2.进一步摸清底数,找准致贫原因。在建档立卡信息管理平台系统数据的基础上,再次进村入户,切实摸清贫困户底数,找准致贫原因,为帮扶措施落到实处打下坚实的基础。驻村帮扶工作队将收集的准确信息汇总后,于9月15日前报所在乡镇(场),各乡镇(场)将全乡基本情况汇总后,经主要负责人签字确认后于9月20前将数据上报至县扶贫开发领导小组办公室汇总。
3.建立帮扶台帐,开展结对帮扶。通过调查研究,及时找准和发现问题,收集民意并掌握干部群众对发展的意见,建立帮扶工作台帐。协助村委对贫困人口进行精准识别,做好贫困农户建档立卡工作。驻村工作组成员要做好派出部门党员干部职工包户帮扶工作的沟通、联系、协调工作。
4.指导编制实施扶贫规划。指导驻点村立足实际,分析致贫原因,摸清帮扶需求,理清发展思路,明确帮扶责任,落实帮扶措施。按照“规划到村、帮扶到户”原则,帮助村“两委”科学制定并组织实施扶贫规划和年度工作计划。贫困村帮扶规划和贫困户帮扶方案于9月20日前完成并报督导工作组,经督导组审核签字确认后统一上报。
5.帮助协调衔接落实项目。在积极动员群众自力更生、艰苦奋斗的同时,根据贫困村的实际和需要,积极协调有关部门落实发展资金,争取帮扶项目,并动员和引导群众参与规划制订、项目实施和工程监管,积极增加农户收入,壮大集体经济,如期实现脱贫目标。
6.加强技能培训,提高致富能力。积极组织动员贫困群众参与技能培训,拓宽就业渠道,开展劳务输出。因地制宜助推驻点村特色产业发展,提高贫困户经济效益,帮助培育致富带头人。
7.加强服务型党组织建设,提升服务水平。协助上级党委、政府选好配强村“两委”班子,指导村“两委”全面推进“四议两公开一监督”,不断改进工作方法,提升服务效能,提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平。协助村“两委”抓好农村社会治安综合治理,及时化解矛盾,维护农村社会和谐稳定,增强村“两委”凝聚力和战斗力。
五、工作要求
(一)强化驻村帮扶工作的管理和考核。全县干部驻村帮扶工作在县委、县政府领导下,由县委组织部牵头,县直机关工委、县民政和扶贫移民局共同对干部驻村帮扶工作进行指导协调、组织实施和督促检查。建立完善驻村干部教育培训、管理考核、保障激励等规章制度,建立驻村干部档案,及时向驻村帮扶部门反馈驻村干部工作情况。将驻村帮扶工作纳入派出部门领导班子和领导干部年度工作目标考核,每年进行一次考评和基层群众满意度测评,对未完成年度扶贫开发工作任务的部门实行目标考核“一票否决”制。全县每2年进行一次评比,对帮扶工作成效突出的部门和驻村干部进行表扬,对完成驻村帮扶任务特别优秀的干部加强培养使用。
(二)严格驻村工作队员选派条件和待遇落实。驻村工作队员选派政治素质好、理论水平高、专业素养强、有改革创新精神、农村经验较丰富,有较强的事业心和工作责任感,有一定的组织协调能力,热心扶贫工作、吃苦耐劳、办事公道、身体健康,现任科级及以下职务的干部。干部驻村期间,其行政关系、工资和相关待遇在原单位不变。派驻部门要按照省委组织部《关于明确干部挂职工作期间有关待遇的通知》规定,给予派驻人员一定误餐、交通和通讯等补贴。
(三)加大资金扶持力度。根据村组贫困程度和贫困人口规模以及年度脱贫解困任务,县委政府创新金融扶持和财政扶贫资金投入机制,县财政局、县民政和扶贫移民局等单位统筹安排中央、省、州财政专项扶贫资金的使用和管理。全县各级各部门要加大对贫困村的项目和资金安排倾斜力度,各帮扶单位除用好财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫及其他财政资金外,要积极筹措帮扶资金。
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2019年3月全区启动脱贫攻坚“春季攻势”以来,在区委、区政府的坚强领导下,在区扶贫和移民局的精心指导和各行业部门的大力支持下,乡党委、政府高度重视,创新机制,认真谋划,精心组织,脱贫攻坚各项工作有序开展,也取得了一定的成效,现将有关工作情况汇报如下:
一、连城乡基本概况
连城乡位于临川区西部,东接崇岗镇,南连河埠乡,西靠秋溪镇,北倚上顿渡镇。全乡辖12个行政村,94个村民小组,64个自然村,全乡面积49平方公里,总人口5407户,18862人,其中农业人口5027户,18242人。在2013年底精准扶贫工作开展以来,历经“七清四严”筛查,精准识别“回头看”,查漏补缺,动态管理等规定动作 100%识别排查现有建档立卡贫困户166户,481人,贫困发生率2.56%,因病致贫90人,因残致贫258人,因缺劳力致贫133人,其他1人 ,其中2014年脱贫72户、144人;2016年脱贫32户,104人;2017年脱贫18户,72人;2018年预脱贫13户39人;2019年预脱贫17户74人;2020年预脱贫14户49人。(大桥村9户,26人;大升村 24户,77人;后坊村16户,49人;黄湾村17户,63人;金房村10户,31人;连城村29户,85人;舍头村12户,27人,头昌村8户,20人;下城村15户, 34人;下舍村5户,18人;下庄村6户,19人;邹家村15户,32人。)全乡经济发展以外出务工及种植传统经济作物水稻、棉花、油菜为主,零星的砖瓦窑生产为辅,无成规模的工业企业。
二、2018年脱贫攻坚工作开展情况
1、强化保障,夯实基础,健全脱贫攻坚支撑体系
为确保脱贫攻坚工作稳步推进,乡党委政府切实加强组织领导,强化组织保障,严格责任落实,强化考核监察,调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。
一是建立组织机构保障。成立了以乡党委书记廖旭之同志任组长,镇长胡恒辉任副组长,党委副书记邓欢恒任办公室主任,其他班子领导和村书记为成员的脱贫攻坚领导小组,并按照上级要求,配备了3业务精通、素质过硬的扶贫专干和专职信息员,设立了乡扶贫工作站,邓欢恒副书记任扶贫工作站站长,配齐了扶贫专用办公设备,每年安排了5万元工作经费用于开展扶贫工作。各村委会都成立了村级精准扶贫工作领导小组和村扶贫工作室。
二是建立层级责任保障。乡党委书记为全乡脱贫攻坚第一责任人,乡长为主要责任人,分管领导为直接责任人的责任管理机制。各村第一书记(连心小分队队长)为主要责任人,村党支部书记为直接责任人,各驻村干部及帮扶干部为具体责任人。乡、村、组层层签订责任状,明确脱贫任务、时限及责任,形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是建立督查机制保障。建立健全精准扶贫工作考核机制和帮扶工作考核办法,定期组织各农村工作片带队进行交叉检查,检查结果倒数三名的村第一书记进行表态发言,同时将平时的检查结果纳入年终目标考核进行管理。乡脱贫攻坚领导小组每月召开一次扶贫工作专题推进会,各部门各村及时汇报工作进展,查找薄弱环节,研究工作计划。同时将把扶贫工作成效纳入党员干部考核内容,考核结果与年度工作考核挂钩,严格奖惩。
2、强化落实,精准发力,全面推进各项工作顺利开展
(一)规定动作“不走样”,深入开展脱贫攻坚“春季攻势”
1)提高认识,思想引领,全面营造脱贫攻坚氛围。在区里召开了春季攻势启动仪式之后,乡党委、政府迅速行动,坚持把转变思想,提高认识放在首位,要求乡精准扶贫工作站牵头在全乡各村、各单位迅速掀起认真学关于扶贫开发系列重要讲话精神高潮,通过集中学习、专题讨论、写心得体会等形式,深刻理解对各级干部的亲切问候,对贫困群众的不舍牵挂,对扶贫工作的要求和希望,自觉提高对扶贫工作的认识高度,激发抓好精准扶贫工作的政治热情。同时通过悬挂横幅,刷标语,电子屏幕滚动播放,学校小手牵大手的宣传等方式,在全乡范围内积极营造脱贫攻坚氛围,坚持让全社会力量参与到脱贫攻坚工作中来。
2)分类施策,多措并举,大力开展“春季攻势”。一是全面开展扶贫领域作风问题专项整治工作。通过明查暗访,自查自纠等方式,乡纪委对乡扶贫工作站及各村脱贫攻坚所有工作进行核查,采取明查暗访加入户的方式,全面核实情况,深度自查全乡问题,梳理汇总,建立问题台账,深刻剖析问题,制定整改方案,严格时间节点倒逼问题整改落实。二是全面推进产业就业扶贫。抓住春耕备耕有利时节,大力推进产业扶贫全覆盖工程,对各村进行全面摸底调查,通过开展座谈等形式确定本村扶贫产业,增收门路。积极推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式,发展村集体经济。根据各贫困户家庭劳动力状况及其就业意愿,扎实开展就业扶贫“春风行动”,全乡共介绍就业扶贫人口15人。三是积极开展走访慰问,全面提高保障扶贫。按照“春季攻势”要求,各帮扶干部深入开展访贫问苦送慰问金等活动,并对照“两不愁三保障”标准,全面排查贫困户“吃穿住学医”实际困难,将有困难的贫困户记录在案,并上报乡精准扶贫工作站。四是全面查漏补缺,整改提高。要求各村、各单位、各驻村工作队员针对2017年度省、市精准扶贫督查巡查、验收考评和第三方评估发现的问题,举一反三,逐项整改,完善提高。同时进一步规范扶贫资料,做到实际工作、档案资料、系统信息“三一致”,实行全方位痕迹化管理。五是完善信息系统。全面推行和完善信息化管理,在全乡建立了一支精准扶贫信息管理队伍。积极全乡推行“江西精准扶贫”app的下载、登录、签到,社会扶贫网的需求及对接,尤其是资金需求。
六是全面开展精神扶贫。全面加大了扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德的结合力度。各帮扶干部和驻村工作队多次与贫困户交心谈心,提振贫困户脱贫的决心和信心,加大贫困户脱贫的内生动力,夯实脱贫自身基础。七是继续加强第一书记、工作队员业务培训。为更好的提升扶贫工作成效,全面打通脱贫攻坚政策落实落地“最后一公里”,从2019年3月至今开展了多次第一书记、驻村工作队员培训会,打造了一支下得去、融得进、干的好的扶贫工作队。
(二)自选动作“抓实效”,全力以赴做好脱贫攻坚“夏季整改”
针对“春季攻势”行动中发现的问题,立即在全乡上下开展五类人员大排查、贫困户走访全覆盖、政策宣传接地气、资料查缺补漏落实处、产业扶贫再精准行动,切实做到扶贫对象、扶贫产业、扶贫方式、扶贫成效、脱贫退出精准。一是精准再识别,解决好“扶持谁”的问题。为做好精准扶贫工作,我们再一次严格按照“七清四严”,“两不愁三保障”“精准识别和退出程序”的要求对全乡贫困户、残疾人、低保户、危房户、曾经提交了申请未纳入人员进行了一个全覆盖的调查摸底,由各级干部签字背书。此次我乡新识别贫困户1户3人,自然增加0户6人,自然减少2户9人。 二是精准再定责,解决好“谁帮扶”的问题。首先责任传递全覆盖,成立了由乡长为组长的夏季整改工作领导小组,定专人专项负责脱贫攻坚夏季整改各项工作;其次干部帮扶调整全覆盖,针对个人工作忙等原因无法继续帮扶的干部,乡扶贫工作领导小组开会研究及时调整了帮扶干部,确保贫困户帮扶不脱钩,要求帮扶干部及时上户为贫困户解决问题,驻村工作队及时与村干部沟通帮助村里搞好基础设施建设。三是精准再帮扶,解决好“真扶贫”的问题。首先帮扶干部走访全覆盖,通过结对帮扶干部进村入户进行走访,宣传好国家精准扶贫的政策;其次帮扶干部结合贫困户的实际情况,因户施策制定帮扶计划;最后争取政策帮扶,利用区产业扶贫政策,根据贫困户发展意愿想方设法发展产业。四是精准再整改,解决好“资料漏”的问题。首先在倾力建设本乡扶贫工作站的同时,严格按照“五个一”的要求建设村级扶贫工作室;其次组织扶贫工作站工作人员对全乡各村的扶贫档案资料及一证一册填写情况进行核查,针对工作中发现的贫困户软件资料建设存在的问题,进行完善和整改。五是精准再落实,解决好“两不愁三保障”的问题。首先对建档立卡贫困户已经享受的各项政策进行再核实,确保扶贫政策不遗漏一户贫困户;其次对区房管局反馈回来的19户d级,9户c级,13户无房户,因地制宜采取拆除重建、维修加固等措施,全力保障贫困户住房安全。截止目前我乡除有3户已写不建承诺之外,其他已全面开工,竣工率90%。
(三)决胜目标“不放松”,全面打赢脱贫攻坚“秋冬会战”
“秋冬会战”作为全年脱贫攻坚的一个结点,成败与否决定了全年脱贫攻坚工作成败,打赢“秋冬会战”我乡信心十足,开足马力全力以赴。一是聚焦问题清单,狠抓问题整改,对照各级检查,巡察发现的问题,举一反三,制定符合自身实际的整改办法,明确整改时限,整改责任人。二是突出工作重点,促各项政策落实。乡扶贫工作站按照“一达标,两不愁,三保障”要求结合十大扶贫工程台账,在全乡范围内开展一次大核查,确保各项政策落实到位。三是夯实工作作风,提升工作效率。进一步强化驻村帮扶工作,各第一书记和驻村工作队结合贫困户的脱贫退出计划,扎实开展精准帮扶,在如何增收上下功夫,同时加强教育培训,监督考核,狠抓作风治理。四是引导社会合力,全民参与脱贫攻坚。结合区脱贫攻坚领导小组开展的“三评选、三下乡、三对接”等活动,深入开展“10.17”扶贫日活动,引导全社会力量参与脱贫攻坚。
三、存在的问题
我乡在脱贫攻坚工作中投入了大量的人力物力,但是实际工作中仍存一些问题和困难:
1)精准识别问题。人口信息是一个动态的问题,要做到贫困户的档案信息“五个统一”只是短期内的一个既定数,若要随时能够确保信息的准确性需要我们基层有一定的操作系统权限,若果每次都等到国服系统同步,再数据更新,再面对各级检查时定会有纰漏。
2)产业扶贫问题。我乡在发展产业上是一个大的瓶颈,原因有多方;全乡原本的“一村一品”发展基层薄弱,没有传统的产业;发展新型产业贫困户参与率底,致富带头人带动效果差(政府层面没有直接性的鼓励政策,操作起来非常困难);贫困户发展资金缺乏,小额贷款部分帮扶干部不敢担保;贫困户自身发展动力不足、思想保守、因循守旧,存在“等靠要”思想;部分贫困户因病、因残,劳动力缺乏,脱贫路径狭小;上级层面产业扶贫政策有一定局限性,没有根据贫困户的致贫原因出台相应的产业发展政策,基层落实无从下手。
3)结对帮扶问题。结对帮扶目前仍停留在给贫困户送点油米、送点慰问金(部分贫困户认为理所当然,甚至向帮扶干部索要,造成帮扶干部存在抱怨情绪,认为自己的帮扶无任何意义),许多的贫穷与困难是乡村的经济发展滞后,未能带动更多的群众致富所致,目前各村都无集体经济收入,村级经济薄弱,帮扶干部及村干部在这项大的工作上束手无策。
四、下一步工作重点
下步工作中,我乡将认真贯彻落实区委、区政府精准扶贫精准脱贫各项决策部署,进一步提高思想认识,理清工作思路,细化工作措施,确保圆满完成脱贫攻坚相关任务。
一是集思广益,积极探索产业扶贫新路子。1)抓好产业扶贫宣传引导工作。治穷先治愚、扶贫要扶智,精准脱贫首先要解决思想脱贫问题。2)进一步明确产业扶贫思路。结合全乡产业特点,认真制定产业扶贫规划,明确相关部门职责,牵头实施产业扶贫规划;各村结合资源禀赋与传统生产习惯,遵循自然规律、市场规律和群众意愿,慎重选择和发展扶贫产业。着力改造提升柑桔、油茶等优势产业和特色产品,在提质增效上下功夫;根据市场需求和自然优势,积极培育新的致富产业,在调优产业产品结构上下功夫;注重拓展农业多功能,发展农产品加工,发展乡村旅游,发展农村电商,培育新的产业形态,在产业融合上下功夫。建议区、乡两级成立“生态农业+旅游”产业融合发展指导专班,专项谋划、指导,强力推进此项工作,着力做好休闲农业和乡村旅游文章。3)着力培育新型农业经营主体。农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体是新形势下发展壮大产业、带动贫困户脱贫的重要力量。应大力培育能人大户、发展家庭农场、成立专业合作组织、引进农业企业,由他们带动贫困户产业发展,进一步完善“新型经营主体+基地+贫困户”的扶贫模式。由新型经营主体流转土地,提供种(养)苗、技术、销售渠道,由贫困户分户承包一定的规模进行管理,再按照一定的价格由新型经营主体统一回收产品,进行销售、加工,既让贫困户有一定的责任,也消除了贫困户缺资金、缺技术的压力和风险,便于产品统一加工、统一包装、打造品牌,能较好地解决群众参与度不高和产业发展规模不大等问题,形成“互利多赢”的局面。4)突出实效,以致富带头人牵头带动脱贫。5)加强对产业扶贫工作的组织领导。加强对产业扶贫工作的检查,确保产业扶贫政策措施精准落地,同时树立一批产业扶贫的好典型,通过互联网、广播、电视、报纸等大力宣传产业扶贫典型。
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一、工作目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上,抓好春季有利时机,继续巩固“两不愁三保障”脱贫成效,持续推进乡村富民产业提质提效,保障脱贫劳动力稳岗就业,开展防贫监测帮扶,防范致贫返贫风险,不断完善农村低收入群体收入增长机制,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。
二、工作任务
(一)扎实推进防止返贫监测帮扶
1.抓好“两类人员”动态监测。
(1)明确监测对象和内容。镇村干部要加强“两类人员”监测,对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测,重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象,在3月18日前将名单上报至镇扶贫站。同时,要坚持每月5日开展动态监测,持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测,每月定期上报监测情况。(完成时限:3月18日前,并长期坚持)
(2)迅速落实帮扶措施。在3月底前,经镇级调查核实,对存在致贫返贫风险的对象要及时纳入“遇困即扶”对象,各村要加强与镇扶贫站衔接,按照《关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案》要求,迅速落实好救助和帮扶措施,有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动能力的,坚持开发式帮扶,通过产业就业帮扶实现勤劳致富;对没有劳动能力的,做好兜底保障,采取低保评定和临时救助等方式保障基本生活。(完成时限:3月底前)
(3)及时消除致贫返贫风险。在3月19日前,各村要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户分析研判,对通过政策帮扶已消除致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户,通过村级会议评议确认风险解除后及时上报镇扶贫站。对未消除致贫返贫风险的,要采取针对性帮扶措施,每月定期跟踪监测,确保不发生致贫返贫现象。(完成时限:3月19日前,并长期坚持)
2.巩固“两不愁三保障”成果。
(1)巩固义务教育保障。在3月22日前,镇中心小学、中学和各村委会要组织开展义务阶段教育失学辍学排查摸底工作,摸清失学辍学学生情况,建立辍学学生台账跟踪管理,确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学。继续落实家庭经济困难学生教育资助政策,加强和扶贫办数据信息比对,摸清核准脱贫家庭学生底数,在5月底前将脱贫家庭困难学生资助发放到位,做到“应助尽助”,不落一户不漏一人。(完成时限:5月底前)
(2)巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前,保持现有健康帮扶政策基本稳定,持续落实“四道防线”“先诊疗后付费”政策举措,进一步夯实医疗救助托底保障。做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定,切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作,重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访,提高家庭医生签约服务质量。(完成时限:长期坚持)
(3)巩固住房安全保障。建立健全农村住房安全动态监测机制,在3月22日前,镇规划业务负责人员要对全镇已脱贫户及边缘户住房安全情况进行全面排查,对排查出的c级、d级危房立查立改,列入2021年危房改造计划,确保脱贫人口住房安全有保障。(完成时限:3月22日前)
(4)巩固安全饮水保障。在3月22日前,镇水利业务负责人员要组织开展农村安全饮水情况摸底排查,准确掌握当前存在饮水安全问题村组和脱贫户,对排查存在的问题,要及时采取安装净水器、打深水井等措施解决到位,其中整个村组存在饮水安全问题的,列入今年农村饮水工程建设计划。要扎实做好已建农村供水工程维护管理,定期开展集中供水工程水质检测,不断提高农村脱贫人口供水保障水平。(完成时限:3月22日前)
(二)扎实推进富民产业发展升级
1.突出“一领办三参与”产业发展。
(1)提前谋划“一领办三参与”产业发展。各村要按照今年的“一领办三参与”产业发展目标任务,提前谋划好“一领办三参与”产业发展。要立足各地资源禀赋,因地制宜选准适合本村发展的富民产业,引进培育龙头企业,鼓励引导村干部和致富带头人领办产业,推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。在3月底前,各村要将任务落实到村到人,明确产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式,并将情况上报镇扶贫站。(完成时限:3月底前)
(2)开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。3月22日前,镇扶贫站要组织开展对认定的9个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底,主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求,以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。经实地查看后,将摸底上报情况上报至县扶贫办。(完成时限:4月底前)
2.大力发展“短平快”产业。
(1)摸清“短平快”产业发展需求。各村委会、驻村第一书记、驻村工作队要组织开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排,摸清需求底数,分类建立短期产业发展需求台账,在3月22日前,上报至镇扶贫站。(完成时限:3月22日前)
(2)推进“短平快”产业落地。在4月底前,各村要充分发挥产业奖补政策激励作用,组织驻村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣传和引导有发展需求的脱贫户和边缘户,大力发展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业,帮助和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作,确保脱贫群众产业项目落地见效。(完成时限:4月底前)
3.加大小额信贷推进力度。
(1)开展小额信贷需求摸排。各村要结合产业需求摸排,加大扶贫小额信贷政策宣传力度,引导和鼓励脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主发展产业或入股“一领办三参与”产业合作社。在3月22日前,各村要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底,并将情况上报镇扶贫站。(完成时限:3月22日前,并长期坚持)
(2)强化合作社信贷支持。加大致富带头人扶贫小额信贷扶持力度,对“一领办三参与”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息50%、最高贷款50万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参与的前提下,可通过小额信贷资金,入股“一领办三参与”产业合作社,实现“大手拉小手”产业抱团发展。(完成时限:长期坚持)
(三)扎实推进脱贫劳动力稳岗就业
1.加强就业监测管理。各村要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业情况进行一次摸排,准确掌握已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。由镇扶贫站完成务工信息采集,并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作用,坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测,每月20日前将最新的务工信息及时录入国办系统和省办大数据平台,确保脱贫人口、边缘人口就业状况数据与实际情况相符以及务工地点、电话号码等基本信息准确无误。(完成时限:长期坚持)
2.实施就业分类帮扶。在3月底前,各村要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集,加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣传,鼓励脱贫人口和边缘人口外出务工,实现就业增收。3月底前,镇劳保所要开展一次园区企业招工信息宣传活动,指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣传推荐工作,积极引导有就业需求的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时,根据劳动力就业需求,提供公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台,有针对性地解决弱劳动能力家庭就地就近就业问题。(完成时限:3月底前)
3.做好项目务工帮扶。继续参照以工代赈做法,交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业,其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工报酬占项目资金总额不低于6%(桥梁、交通等技术支持的项目不低于3%)。中烟、中国人保捐赠项目等参照执行。(完成时限:长期坚持)
4.办好用好扶贫车间。继续保持扶贫车间扶持政策稳定,各村要加大扶贫车间奖补政策宣传力度,鼓励扶贫车间企业业主积极吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间,镇扶贫站、镇劳保所要加强运行情况监测,指导村解决扶贫车间生产运营中的实际困难,帮助企业业主尽早实现复工复产,确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。(完成时限:5月底前)
(四)扎实推进光伏扶贫收益分配
1.制定收益分配使用计划。村级光伏电站2021年发电收益80%用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出,20%用于爱心超市和救助失能弱能奖励补助。在3月18日前,各村要参照村级光伏电站2020年发电收益金额,制定村级光伏电站2021年收益分配使用计划。历年发电收益使用还有结余的,必须在2021年优先使用并完成报账后,再使用2021年光伏发电收益。(完成时限:3月18日前)
2.强化光伏公益性岗位管理。各村要按照“按需设岗、以岗聘任”原则,合理安排脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对,可以“一人双岗”,不能“一人多岗”。2021年村级光伏电站发电收益安排的公益性岗位,劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年,最长不超过1年,月工资标准不低于500元。坚持光伏公益性岗位动态管理,按照“在岗领补、有序退岗”原则,对无力履职的,要及时予以清退,并做好省大数据平台信息更新。(完成时限:3月18日前)
(五)扎实推进驻村帮扶常态化管理
1.保持帮扶队伍稳定。按照过渡期内严格落实“四个不摘”要求,继续保持镇领导挂村帮扶不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变,持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作,切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前,现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变,其中因工作调离、身体原因不能胜任等原因需要调整的,要向镇党委、镇扶贫站申请报备。(完成时限:3月底前)
2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。一年之计在于春,挂点镇领导要深入帮扶村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作,开展推进乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队,一方面要协助乡村做好脱贫群众防贫监测、产业发展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要协助乡村统筹推进村“两委”换届、“一领办三参与”产业发展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。(完成时限:长期坚持)
3.严肃帮扶工作纪律。驻村第一书记坚持每周驻村工作5天4夜,驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于50天,结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于2次。加大驻村帮扶考勤管理,每月定期报送考勤结果,对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位,下发督办函,责令限期整改。镇党委、政府、镇纪委监委、镇扶贫站要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督查检查,对存在驻村帮扶不在岗、帮扶工作不流于形式等问题的帮扶单位和个人,进行通报批评。(完成时限:长期坚持)
(六)扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持
3月15日前,有关村要对易地搬迁对象“两业”后续帮扶情况进行排查和帮扶,确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。要加大产业帮扶力度,充分利用产业奖补、小额信贷等激励政策,鼓励和引导搬迁对象入股产业合作社或自主发展特色产业。要加大园区企业招工信息和政策宣传力度,积极推荐符合条件的搬迁对象进城入园务工。对搬迁户中的留守妇女、弱劳动力等特殊群体,要合理开发生态护林、保洁环卫、门卫保安等公益岗位,让搬迁对象在家门口实现就业增收。对无劳动力的搬迁对象,要因人施策落实农村低保或特困供养等兜底保障政策。(完成时限:3月15日前)
(七)扎实推进典型宣传和舆情监测
1.深化脱贫攻坚总结宣传。对脱贫攻坚的实践成就、经验模式和先进典型等进行全面总结,留好扶贫印记,凝练脱贫攻坚精神。强化正面宣传引导,以省市县先进典型为重点,深入宣传我镇脱贫攻坚过程中涌现出的优秀第一书记、最美脱贫户、脱贫先进村、定点扶贫先进单位等先进个人和集体,讲好脱贫攻坚“镇故事”,用身边的事教育身边的人。配合主流媒体做好“纪录小康工程”工作,为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。(完成时限:5月底前)
2.加强扶贫领域舆情监测。全镇上下要密切协调配合,加强对扶贫领域舆情监测分析和引导处置,做到有力监控、有序引导、有效应对。对善意批评意见认真听取吸纳,对恶意攻击炒作坚决依法制止,防止用个别问题否定脱贫攻坚成绩,防止用恶意炒作乡村振兴干扰大局。(完成时限:长期坚持)
三、工作要求
(一)强化组织保障。各村各部门要充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性,继续扛起政治责任,保持镇村两级工作力量稳定,做到工作不断、队伍不散、干劲不减,持续推进工作落实落地。各村、镇直办单位要严格按照工作方案的要求,结合本村本单位实际,研究制定工作措施,逐项分解细化任务,确定春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图。镇直(办)有关责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要根据部门职能分工,狠抓本系统行业政策措施的推进落实。
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驻村工作的量身尺
开展驻村帮扶工作,必须结合新形势新阶段重点工作,提出科学合理的职责任务,工作才能见成效,群众才能更满意。为此,沿河自治县推行民心党建“十颗心”驻村工作法,在要求完成“一宣四帮”任务的基础上,从驻村蹲点、教育群众、精准扶贫、民生保障、社会维稳、产业发展、基层党建等方面,对“第一书记”和驻村干部的职责任务作了更细更清晰的明确。
为大力推进民心党建“十颗心”驻村工作法,沿河采取以“年初承诺+年终评诺”的方式,给“第一书记”、驻村干部戴上“紧箍咒”,要求他们年初向县委党建工作领导小组、派出单位、乡(镇、街道)、所驻村群众作出公开承诺。将履行承诺情况作为个人年度考核内容,年终由县委组织部组织各乡(镇、街道)党委(党工委)进行考核评定“等次”,存入干部个人驻村工作档案。
同时,实行“强化考核+组织关怀”并行制度,由县委党建办对“第一书记”、驻村干部履诺情况实行日常督导、交叉检查、季度督查、年终考核“四位一体”督查考评,将“十颗心”内容细化为考核指标,每季度进行考核排名通报,并将日常表现和督查通报情况建档备案,作为干部调整、提拔使用、表彰奖励,以及考核评优、问责处理等方面的重要依据。
沿河通过对驻村干部践行“十颗心”的督导考核,建立备案关怀激励机制,与干部一线考察相结合,加强对优秀驻村干部的培养选拔,提高驻村干部的工作积极性。今年,全县推荐提拔了9名履行承诺情况好、工作表现突出的驻村干部。
干群关系的连心桥
推行民心党建“十颗心”驻村工作法,目的是让驻村干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,把驻村工作当作密切联系群众的直接抓手。
为大力推进民心党建“十颗心”驻村工作法,扎实抓好基层基础保障,沿河自治县财政预算划拨了130万元建设经费用于规范化建设“干群连心室”,每半年对各“干群连心室”进行考核评估、分类定级,严格落实市、县和挂帮单位按2:3:5比例的1万元“连心室”工作经费和省级财政2万元补助资金,要求派出单位为驻村干部购买人身意外伤害等保险,让“第一书记”、驻村干部安心扎根基层、倾心为民服务,确保“干群连心室”正常运转,真正发挥联系服务群众的作用。
同时,深入开展“进百家门、暖百家心、听百家言、问百家计”活动,将“第一书记”、驻村干部走遍每个农户家庭作为硬任务,要求“第一书记”、驻村干部进村“唠百姓嗑,说群众话”,深入村寨与百姓面对面交谈,走村串户听群众一对一诉说,扑下身子访民情、听民声,了解群众所思、所想、所盼,真心实意与群众交朋友、结“亲戚”,关怀空巢老人、关心留守儿童,拉近干部与群众的距离。
此外,还在有条件的村建立了“qq亲情聊天室”,组织驻村干部帮助空巢老人和留守儿童与外出务工亲人通过网络视频进行交流。今年,沿河“第一书记”、驻村干部共走访农家17万余户,召开群众会2000多场次,发放“干群连心卡”15万多张,为密切党群干群关系搭建了连心桥。
脱贫攻坚的冲锋号
民心党建“十颗心”驻村工作法为沿河脱贫攻坚战吹响了号角,为精准扶贫、精准脱贫提供了干部思想保障。围绕实施“民心党建”工程,实行“政府拔一点、企业帮一点、社会捐一点”的模式,建立精准扶贫基金,把贫困村贫困户贫困党员作为扶贫基金的主要帮扶对象,以“造血式”扶贫为主,“输血式”扶贫为辅,采取项目申报的模式,根据贫困村贫困户贫困党员申报的项目,通过专家评审,确定投向和金额,帮助脱贫致富。
沿河围绕“精准扶贫、精准脱贫”战略目标,按照“十颗心”内容,严格标准精准选派“第一书记”、驻村干部驻村帮扶,要求“第一书记”、驻村干部以贫困村、贫困户为单位,按照一户一表、一村一档的要求,依法准确采集民情信息,建立“家庭档案”“村情信息库”“民情数据库”;精准绘制民情地图,直观勾画出村民居住院落、路线、地理位置,反映村民低保享受、计生重点帮扶、留守老人、留守儿童等家庭具体信息,为推进脱贫攻坚提供精准基础数据信息。帮助农村群众熟悉掌握互联网、大数据等信息化手段,发展和推广“农村淘宝”,加强农村电商知识培训,促进农村群众增收致富。
截至目前,沿河共建立“民情大数据”17万户,手绘“民情地图”3500多张,精准扶贫建档立卡4.4万户、14.17万人。
维护稳定的动员令
为促进农村社会和谐稳定,沿河把推行民心党建“十颗心”驻村工作法作为维护社会和谐稳定的重要抓手,要求“第一书记”、驻村干部深入基层了解群众疾苦、掌握群众情绪、听取群众意见,及时为群众排忧解难。
开展“第一书记・驻村干部讲堂”“党的声音进万家”活动,积极、耐心向党员干部、群众宣传中央精神和省委、市委、县委的决策部署,宣传党和国家的各项强农惠农富农政策、法律法规知识,促进乡风文明、民风纯朴、社会和谐。今年,全县“第一书记”、驻村干部共开展“道德讲堂”“法治讲座”等宣讲活动2500多场次。
同时,要求“第一书记”、驻村干部深入领悟“十颗心”的精髓实质,积极主动向基层干部和群众学习,与乡(镇)、村干部密切配合,妥善处置农村社会矛盾纠纷,运用法律法规公平公正进行调解处理,引导群众合理合法表达利益诉求,以“公心”赢得群众信任。对那些影响农村社会和谐稳定的纠纷苗头,做到早报告、早部署、早预防、早排查、早化解,切实把不安定因素和隐患化解在萌芽状态。始终坚持“公心”处理村民邻里纠纷,对那些积案和其它遗留问题,区分性质、讲究策略、把握时机、冷静稳妥地有效化解。今年以来,全县“第一书记”、驻村干部参与排查化解各类矛盾纠纷500多个,最大限度地减少了不稳定因素,维护了社会和谐稳定。
基层堡垒的红旗手
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,是党执政的力量源泉和根本依托。
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第一章 总 则
第一条 为迸一步加强全省扶贫脱贫驻村干部(以下简称“驻村干部”)管理,着力解决驻村干部帮扶工作中职责不清、管理不严、群众满意度不高问题,推动驻村干部发挥扶贫脱贫生力军作用,助推全省打好打赢脱贫攻坚战,制定本办法。
第二条 本办法适用于省市县三级选派到贫困村的驻村工作队和驻村干部(包括第一书记)。
第三条2018年选派的驻村干部,在村工作时间为3年,没有特殊原因不得调整。确需调整的,派出单位须写出书面申请,由同级党委组织部门审核批准,报上级组织部门备案。
第二章 驻村干部工作职责
第四条 抓好贫困村扶贫脱贫工作,贫困村党组织负主 要责任,村党组织书记是第一责任人,村“两委”干部发挥主体作用,必须认真履行职责,落实精准扶贫精准脱贫要求,着力提升群众满意度。驻村工作队和驻村干部在县乡党委领导下履行帮扶职责,紧密配合驻在村党组织和村“两委”干部开展工作,发挥扶贫脱贫生力军作用,第一书记(工作队长)是驻村帮扶工作的主要责任人。
第五条 驻村干部要与贫困群众同吃、同住、同劳动,每月驻村工作时间不少于2 5天,同时保证驻在村每天有驻 村干部在岗。
第六条 驻村干部要认真履行宣传党的政策、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提升治理水平等职责。在扶贫脱贫方面重点做好以下工作:
1.积极宣传贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的方针政策、决策部署和工作措施;
2.参与制订贫困村和贫困人口的脱贫规划、年度计划;
3.指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作;
4.参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地搬迁扶贫、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作;
5.推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户;
6.参与扶贫资金、项目监管;
7.每月到贫困户家中走访,记录核实月收入情况,了解“三保障”状况,加强沟通交流,协调解决困难,实施“暖心工程”,增进与贫困群众的感情;
8.加强对非贫困户的入户走访,了解生产生活情况,听取意见建议,帮办实事好事,一般每2个月应走访一遍常住非贫困户;
9.协助帮扶责任人做好贫困户结对帮扶相关工作;
10.组织开展“脱贫攻坚党旗红”活动,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,积极做好群众的思想发动、宣传教育工作,激发贫困村党组织和贫困群众摆脱贫困的内生动力。
第七条 建立驻村工作队年度帮扶任务清单制度。帮扶任务清单聚焦驻村干部主要职责,由规定内容和自选内容两部分组成。规定内容由县级党委依据县域整体脱贫规划、覆 盖到村项目安排、覆盖贫困群众政策措施确定,明确任务目标、工作要求、完成时限和协调落实的县直责任部门,作为驻村工作队和驻村干部的年度主要任务。自选内容主要是派 单位帮扶支持、驻村工作队自身争取的到村到户帮扶工作。帮扶任务清单须在村内醒目位置公开公示。
第八条 县乡党委、政府和相关部门不得把超出职责范、与扶贫脱贫结合不紧密的日常工作,特别是应由乡镇党、政府和村“两委”承担的工作安排给驻村干部,尽量减不必要的会议文件、统计报表、调研检查、陪同接待等,保证驻村干部集中精力做好精准帮扶、精准脱贫工作。
第三章 派出单位帮扶责任
第九条 派出单位对本单位帮扶村的驻村帮扶工作负主要责任,坚持“干部当代表、单位做后盾、一把手负总责”,实行项目、资金、责任“三个捆绑”,倾力支持帮扶工作。具体包括:
1.制定本单位帮扶工作计划,发挥部门优势,加强资金、项目支持,指导驻村工作队制定年度自选任务清单;
2.单位党组(党委)每季度至少研究1次驻村帮扶工作,听取1次驻村工作队工作情况汇报;
3.组织和督促本单位帮扶责任人落实结对帮扶贫困户;
4.每半年向同级党委组织部门书面报告帮扶工作情况;
5.每年向同级党委组织部门书面报告优秀驻村干部使况;
6.落实驻村干部相关待遇。
第十条 派出单位主要负责同志对本单位帮扶村的驻村工作负主要领导责任,要亲自谋划、组织推动落实,确保取得实效,每半年至少到帮扶村进行1次调研指导、协调重要问题。
其他班子成员不定期到帮扶村看望驻村干部、调研了解、帮助解决实际问题。
第十一条 派出单位要加强对本单位驻村干部的跟踪管理,不得安排驻村干部承担本单位日常业务工作,不得抽调驻村干部返回单位工作。
第四章 驻村干部的管理责任
第十二条 坚持“谁选派谁管理、谁管理谁负责”。省市县党委组织部门分别管理本级派出的驻村干部,对本级驻村干部管理工作负主要责任,组织部部长是第一责任人。
第十三条 省委组织部负责全省驻村干部的宏观管理,加强顶层设计,搞好总体谋划,强化宏观指导和督促检查, 推动全省驻村干部帮扶工作深入开展,重点抓好省派驻村干 部管理;市委组织部负责全市范围驻村干部的统筹管理,加 强督促检查和统筹协调,重点抓好市派驻村干部管理;县乡党委承担各级驻村干部日常管理职责,县(市、区)党委组织部具体负责。各级党委组织部门具体履行以下职责:
1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及上级党委、政府关于驻村帮扶工作的决策部署,研究提出做好本级驻村帮扶工作的对策措施;
2.采取明查暗访、交叉检查、集中督导等方式,对本级驻村工作队和驻村干部履职情况、对下级党委和本级派出单位驻村帮扶工作进行督导检查;
3.依托驻村帮扶信息管理服务平台,利用签到考勤、工记载、视频调度、随机抽查等手段,加强对本级派出单位、驻村干部和帮扶责任人的信息管理,省委组织部建立驻村帮扶信息管理服务中心,市县党委组织部依据管理权限共享大数据信息;
4.做好本级驻村干部教育培训工作,每年至少对驻村干部轮训1次,县级对各级驻村干部统筹轮训,注重与现场观摩交流结合;
5.市县党委组织部每半年分别逐级向省市党委组织部报告一次驻村干部帮扶工作情况;
6.每年对本级驻村工作队和驻村干部进行考核,考核结果反馈派出单位;每年对本级派出单位帮扶工作进行考核;
7.每年组织召开驻村帮扶工作会议,总结部署工作,交流经验,表扬先进。
第十四条 县级党委、政府在驻村干部帮扶工作中履行以下职责:
1.成立驻村工作领导小组,办公室设在党委组织部,负责县域内各级驻村干部帮扶工作的统筹协调、谋划部署、管理服务和督促落实;
2.每季度召开1次驻村帮扶工作协调会议,县(市、区)相关职能部门主要负责同志参加,帮助驻村干部解决工作中遇到的问题;
3.对各级派出单位和驻村工作队、驻村干部帮扶工作提出评价意见,作为年度考核的重要依据;
4.统筹管理各级拨付的驻村工作经费,专账核算、专人负责、专款专用,确保相关工作费用至少每两个月报销1次,不得以任何名义截留、挪用。
第十五条 乡镇党委、政府履行对各级驻村干部的日常监督管理职责,乡镇党委书记是直接责任人。
1.负责各级驻村干部日常考勤;
2.建立统一规范管理档案,客观详实记录各级驻村工作队、驻村干部的基本情况和工作情况;
3.定期召开贫困村第一书记工作会议,听取情况汇报,交流经验做法,组织相关培训,协调解决问题,特别是要及时研究解决影响群众满意度的突出问题;
4.统筹安排驻村工作队和贫困村党组织的工作任务,准确厘清和界定各自职责;
5.定期检查驻村工作队和驻村干部《扶贫工作手册》《工作日志》。
第十六条 工作队员混合编组的派出单位,对原帮扶村的驻村帮扶工作负主要责任,统筹兼顾编组内其他贫困村的帮扶工作;混合编组驻村干部的日常管理,以编组后所在驻村工作队和乡镇党委为主。
第十七条 对履行上述职责不到位的单位和个人,根据情节轻重,采取组织函询、提醒谈话、通报批评、组织处理等方式进行追责问责。按照驻村干部管理责任,由各级组织部门组织实施。
第五章 驻村干部日常管理
第十八条 驻村干部驻村期间脱离原工作岗位,不承担派出单位工作任务和相应责任,驻村党员干部的党组织关系转接到驻在村党组织。在村“两委”换届中,驻在村党组织书记没有合适人选的,乡镇党委征得第一书记和派出单位党组(党委)同意后,可通过直接任命的方式,安排第一书记兼任村党组织书记。
第十九条驻村干部日常管理:
1.日常考勤。驻村干部驻村工作期间须每天在固定时间段签到,通过全省驻村帮扶大数据平台手机客户端操作。记录《工作日志》,以工作队为单位上传电子照片。
2.请假销假。驻村工作队员请假1天以内由队长批准,请假2至3天由乡镇党委批准,请假3天以上由县驻村工作办公室批准。第一书记和驻村工作队队长请假须经乡镇党委同意,请假2天以上由县驻村工作办公室批准。收到驻村干部请假申请,县乡审批人员应在半日内作出答复。驻村干部请假期满后,应及时销假。请假销假通过数据平台操作、留
存。
驻村干部在保证驻村工作时间前提下,可依据实际情况
进行休假或轮休。
3.去向公示。驻村工作队应在工作驻地悬挂“驻村干部去向公示牌”,公示每名驻村干部的去向信息。检查发现未公示去向的,按缺岗处理。
第二十条 对不称职的驻村干部,实行严格的召回制度。有下列情形之一的,由同级党委组织部门商派出单位召回:
1.年度考核中被评定为“不称职”的;
2.累计发现3次不在岗且没有按规定履行请假手续的;
3.在国家、省级年度脱贫成效考核评估和贫困县脱贫退出考核验收中,发现因驻村干部原因造成严重问题的;
4.在驻村帮扶工作中谋取私利的;
5.组织及纪检部门收到反映驻村干部违法违纪问题线索,经核查属实的;
6.发现村干部有违法违纪行为不指出、不制止、不及时报告上级主管部门,造成严重后果的;
7.其他需要召回的情形。
凡被召回的驻村干部,1年内不得参加评先评优,2年内不予提拔重用,其被召回年度驻村时间不计入干部基层工作经历。
第六章 驻村帮扶工作考核
第二十一条 对驻村工作队和驻村干部每年进行年度考核,由同级党委组织部门组织实施。省市选派的驻村工作队和驻村干部的考核,以省市党委组织部为主,所在县(市、区)党委配合。
第二十二条 驻村工作队的考核结果分为优秀、良好、一般、差4个等次,驻村干部的考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。驻村工作队和驻村干部考核结果的优秀等次比例,不高于本级驻村工作队和驻村干部总数的40%。驻村干部年度考核结果等同于在派出单位的年度考核等次,记入个人档案。其中,驻村干部优秀等次不占派出单位干部考核优秀等次指标。
第二十三条 各级党委和组织部门、派出单位党组(党委)要建立驻村干部重点培养对象台账,跟踪了解、重点培养。对帮扶期间表现优秀、实绩突出的驻村干部特别是第一书记,应当优先提拔使用。
第二十四条 由同级党委组织部门负责,对派出单位驻村帮扶工作进行年度考核,考核结果分为优秀、良好、一般、差4个等次。把驻村帮扶工作考核结果纳入领导班子年度目标绩效考核,其中驻村帮扶工作评定为一般及以下等次的,派出单位领导班子年度目标绩效考核不得评为优秀等次,派出单位主要负责同志年度考核不得评为优秀等次。
第二十五条 实行驻村帮扶工作“双线考核”。对贫困县(市、区)党委、政府扶贫脱贫工作和派出单位驻村帮扶工作进行年度考核时,驻村工作队的评价意见占有一定权重,由党委组织部门会同同级扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室制定具体办法。在一个县域范围内,较大范围出现驻村工作队考核结果评定为一般及以下等次的,贫困县(市、区)党委、政府扶贫脱贫工作要核减相应分值。在一个帮扶村,驻村工作队考核结果评定为一般及以下等次的,派出单位驻村帮扶工作不得评为优秀等次。
第七章 驻村帮扶工作保障
第二十六条 驻村干部驻村期间原有人事关系、各项待遇不变。
第二十七条 由各级财政负责,每年为每个本级驻村工作队安排工作经费8万元,按有关财务管理规定使用,主要用于驻村干部驻村期间必要的办公用品、学习资料、学习用品购置,住房、伙食、水电、取暖、网络通信补助,公务邮寄、必要交通费(因驻村帮扶工作外出开会、培训、考察、联系协调相关事项的交通费)等,不得挪作他用。驻村工作队工作经费结余部分,可用于帮扶村公益事业支出和帮扶、慰问贫困户,可转入下年度使用。财政确有困难的县,省级财政给予适当补贴。
第二十八条 省市县财政分级列支驻村干部意外保险专项经费。
第二十九条 驻村干部驻村期间享受带薪年休假待遇, 由驻村工作队根据工作实际合理安排,报所在乡镇党委和派 出单位组织人事部门批准。
第三十条 各级各部门要充分运用报刊、广播、电视、 网络等媒体,大力宣传驻村帮扶工作的经验做法,宣传驻村 干部的先进典型,营造全社会支持驻村帮扶工作的良好氛围。
第八章 附 则
第三十一条 中央和国家机关选派到河北的驻村第一记日常管理,参照本办法执行。
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在驻村工作队的指导帮助下,巴中市片区内新建基层办公场地12.76万平方米,调整支部书记258名;新发展党员1786名,其中高中以上文化程度占74.75%,贫困村党员平均年龄下降了5岁;开展32期“两委”负责人专题培训,有18名“两委”干部通过公开选拔走上了副科级领导干部岗位,基层组织在扶贫攻坚中充分发挥了工作主体、示范带头、发动群众、解决问题等方面的作用。
工作能力过硬的驻村工作队
巴中在驻村工作中突出全员参与,解决“谁驻村”的问题。由市县组织部门牵头、扶贫部门协助、派出单位负责,市县每个部门均需参与,同时吸收国企、金融行业人员参加,选派驻村工作队,与片区建设同步到村,驻村时间一定三年不变。通过自愿报名、单位推荐、组织选派的方式确定人选,明确驻村工作队队长由实力较强、项目较多的部门班子成员担任,驻村队长是党员的到村担任第一书记或副书记,不是党员的担任村主任助理。
在工作队驻村之前,巴中市对选派干部开展了上岗培训,集中学习有关农村和扶贫政策,学习项目资金监管、精准扶贫、建档立卡等农村工作的基础知识,结业后进行考试,不合格不上岗,直到培训合格为止。
突出定职定责,解决“干什么”的问题。巴中围绕基层组织建设与扶贫攻坚相结合,连片开发与精准扶贫相结合的原则,驻村工作队主要围绕组织建设、项目实施和精准扶贫开展工作。
以建立服务型党组织为核心,巴中围绕不断提升村级组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的能力和水平,加强以抓带头人为主的基层队伍建设,以抓脱贫致富为主的能力建设,以抓工作评价为主的体系建设,为“六大扶贫工程”的实施提供坚强的堡垒作用,引导和支持村级群团组织、群众性自治组织、社会组织有序参与农村管理,积极壮大集体经济实力,建设一支“永不撤离的扶贫工作队”。
在资金使用上,巴中市采取预算驻村工作队专项工作经费,市、县两级配套的扶贫资金按梯次分配的办法,由驻村工作队带入所驻贫困村,帮助实施扶贫项目。
在组织管理方面,驻村工作队需一月一报工作进程,包括取得哪些成效、还存在哪些问题、下一步工作打算等,确保帮扶工作不流于形式。另外,每季度召开一次驻村工作推进会,半年和年终分别召开一次总结会,分析存在的问题,研究解决办法,安排部署下阶段工作,明确主攻方向。
同时,巴中市委、市政府将驻村工作纳入县(区)年度综合目标考核,完善以贫困村发展、贫困户脱贫为主要指标的扶贫开发考核评价体系,加大对主导产业发展、新村建设等重点事项目标考核力度,实行一季度一督查、半年一通报、年终一总结。考核工作由市扶贫开发(革命老区建设)和移民领导小组负责,市扶贫移民局牵头,市委组织部、市联席办参与,会同市委目督办、市政府目督办加强督查督办,严格考核奖惩,把驻村干部群众民主测评作为考核的主要指标之一,并把考核结果记入驻村干部和派出单位主要负责人的个人档案,对考核优秀的,按干部管理权限和相关规划提拔一级使用。对考核不合格的单位给予通报批评,对主要负责人和有关责任人实行问责。
按照中央、省、市各项纪律规定和党风廉政建设责任制,巴中市还制定了驻村工作队工作纪律、生活纪律和学习纪律。明确驻村干部是送政策、送关怀、送温暖,不是耍特权、搞休闲、享清福,要以务实的工作作风赢得群众的支持,以清廉的干部形象赢得群众爱戴,以笃学的价值追求赢得群众拥护,严禁给基层干部和群众增添负担,增添麻烦,确保驻村工作取得实实在在的成效。
村民信得过的致富工作队
在具体工作中,驻村工作队重点指导村“两委”编制村域经济三年发展规划和年度实施规划,协助推进以“六大扶贫工程”为主要内容的扶贫项目,加强扶贫项目和资金的监督管理。通过全程参与的方式,有效解决导致贫困和制约村域经济发展的突出共性问题和群众反映的热难点问题,切实提高扶贫资金的使用效益,为村域经济提供必备的发展条件。
在村两委开展贫困户识别的基础上,驻村工作队与村社干部一道,摸清贫困群众的家底,找准贫困群众的需求,以提高农村居民生活水平、发展能力和脱贫致富为出发点和落脚点,按照“缺什么补什么”的原则,制定因户施策的帮扶计划,严格按照脱贫摘帽时间表落实住房改造、技能培训、产业发展等差异化帮扶政策。
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