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今年,我中心的政府采购工作在市委、市政府和市财政局的正确领导和高度重视下,在市纪检委的监督下以及市直各有关部门的大力支持与配合下,按照全区政府采购工作会议精神和我市财政工作总体要求,以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以“十一五”规划和中纪委提出的深化和健全政府采购制度为契机,继续认真贯彻落实《政府采购法》和财政部三个部长令,不断加大规范采购,力度,扩大政府采购范围和规模,努力提高工作质量和服务水平,扎实开展反商业贿赂专项治理工作,年实现政府采购支出xxxx万元,较上年同期增长xx%,节约资金xxx万元,节约率达xxx%,为提高财政资金使用效益、维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。现将2006年工作总结如下:
一、统一思想,提高认识,扎实开展反商业贿赂专项治理工作。
为贯彻落实自治区财政厅、市政府及市财政局关于开展治理商业贿赂专项工作有关要求,切实抓好我中心治理政府采购领域商业贿赂专项工作,我中心研究制定了《xx市治理商业贿赂专项工作实施方案》,明确了治理商业贿赂专项工作的指导思想、任务和目标,根据政府采购工作的特点,求真务实地提出防范商业贿赂的自律机制,逐步建立积极、合理的防控和治理商业贿赂长效机制,努力使治理商业贿赂工作取得实效。
一是建立职业道德约束机制,并以全党正在开展的学习、遵守、贯彻、维护教育活动为契机,进一步增强中心全体工作人员遵纪守法意识,坚持依法采购,增强自觉抵制商业贿赂意识,提升队伍的整体职业道德素质,展现出政府采购中心文明的工作作风和良好的窗口形象。
二是认真学习贯彻总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观,并联系政府采购实际,适时提出了“以热爱政府采购事业为荣,以危害政府采购事业为耻,来大力推进政府采购制度建设;以服务好政府采购对象为荣,以背离政府采购对象为耻,来大力推进政府采购效率提高;以崇尚先进政府采购管理为荣,以不学政府采购法规为耻,来大力推进政府采购管理创新和法规培训工作;以勤于政府采购工作为荣,以应付政府采购工作为耻,来大力推进政府采购规范化工作上水平;以同心同德做好政府采购工作为荣,以损害他人的政府采购利益为耻,来大力推进构建和谐政府采购工作;以诚实参加政府采购活动为荣,以弄虚作假,谋取不正当利益为耻,来大力推进政府采购职业道德建设工作;以遵守政府采购法规为荣,以违反政府采购法规为耻,来大力推进治理政府采购领域内商业贿赂的工作;以勤俭建设政府采购事业为荣,以在工作上放纵私欲为耻,来大力推进采购中心自身建设工作”的政府采购荣辱观。
三是严格执行中心人员的“八不准规定”:一不准泄露应当保守的工作秘密和商业秘密;二不准发表影响采购结果公正性的言论和意见;三不准误导采购人采购某种品,牌或型号的商品;四不准在采购活动中收取报酬;五不准参加有可能影响采购公正性的宴请和娱乐活动;六不准收受采购人或供应商的好处费或回扣;七不准在采购当事人处报销应由个人支付的费用;八不准向采购人或供应商提出与工作无关的要求。
四是在采购项目实施过程中,严格按照市财政局政府采购管理科批准的采购方式执行。大型集中采购项目,招标公告要在中国政府采购网、内蒙古政府采购网、xx政府采购网等指定媒体上公开。要在招标公告规定的时间内进行资格预审、发售标书及组织招标预备会答疑。投标、开标、评标、定标,要在市纪检委、市财政局、采购单位和新闻媒体的监督下依法规范操作。中标结果要在指定媒体上进行公示,要在确认投标书所提供各项资料均属实并有履行合同的能力后才能与中标供应商签定政府采购合同。做到采购程序公开、采购信息公开、采购活动公开、采购结果公开和法律公证监督、纪检监察监督、财政审计监督、采购单位监督、社会舆论监督。做到政府满意、采购单位满意、群众满意。
五是大力抓好规范化建设,完善内部管理制约制度和运行机制,建立积极有效的预防商业贿赂机制。继续按照“内强素质,外树形象,规范管理,优质服务”的要求,规范和完善采购程序,继续充实和完善廉洁自律制度、业务学习制度、项目会商制度、业务考核制度、一责双岗制度、项目负责制度、信息反馈制度、限时结办制度、责任追究制度、内部制约制度十项内部管理制度,通过设立岗位监督台,实行目标化管理考核,建立职工目标管理风险抵押金奖奖优罚劣,向社会进行公开承诺等措施,保证治理商业贿赂专项工作的顺利实施。
六是营造公开、公平、公正、和谐的政府采购环境。我中心采取灵活多样的采购方式,如网上询价、限时现场竞价等,最大限度提升资金使用效益。网上询价是对规格、标准统一,货源充足且价格变化幅度小的商品,如计算机、打印机、传真机等办公自动化设备,市政府采购中心统一在××政府采购网该类商品的询价采购公告。各地政府采购供应商均可在xxx政府采购网中查询询价公告。采购中心将根据相关原则,由会商小组集体确定中标供应商,并在xxx政府采购网上对中标供应商和中标价格进行公示。公示期结束后与中标供应商签定政府采购合同。限时现场报价是综合运用询价和竞争性谈判两中采购方式,本地供应商在规定报价时限内在市政府采购中心进行密封报价,外地供应商在本地供应商密封报价后在规定时限内进行传真报价。采购单位派代表参直接与会商,对于规格、标准统一的通用商品,现场宣布中标供应商;对技术复杂的专用设备,选取两家报价最低的供应商再进行竞争性谈判。
二、坚持分步实施、先易后难、积极推进的原则,积极开拓创新,大力拓展政府采购范围,提升采购规模。
在全面推行政府采购制度过程中,我中心本着分步实施、先易后难、积极推进的原则,在认真总结完善货物类集中采购的经验和做法基础上,积极探索开展工程和服务类采购活动,努力促进各项政府采购业务全面发展,逐步扩大政府采购范围和规模切实提高工作水平和服务质量,充分发挥集中采购优势,“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”等政策功能要贯穿和充分体现今后政府集中采购工作始终和落实在具体采购活动中,以促进预防商业贿赂工作的开展。年采购项目包括日常办公用品、现代办公设备、办公家俱、分析检测仪器、交通工具、抗旱设备、防火设备、医疗设备、监控设备、煤矿安全技改设备、农机具、印刷品、软件的开发设计、网络工程、车辆保险、车辆维修、会议服务以及我市城市建设重点工程等涉及货物、服务和工程三类xx项,年实现政府采购支出xx万元,较上年同期增长xx%,节约采购资金xx万元,节约率达xx%,实现公开招标金额2,xx万元,其中工程招标采购xxxx万元,公开招标比重为xx%。政府采购国库支付金额xx万元(取暖费)。在采购方式上,公开和邀请招标xxx万元,比例为xx%,询价采购xxx万元,比例为22.96%,单一来源采购xx万元,比例为xx%。从政府采购行业部门看,行政管理部门xxx万元,公检法司部门xx万元,农林水气象部门xx万元,工业交通部门xx万元,文体广播部门xx万元,教育部门xx万元,卫生部门xx万元,科学部门xx万元,抚恤社保部门xx万元,其他部门xxx万元。
在货物政府采购方面,我们在做好办公自动化设备、办公家俱、汽车等日常采购项目基础上,积极开展大型集中招标采购工作,部分项目的采购工作已走在自治区前列。年货物类采购支出xxx万元,在货物类采购支出中:一般设备支出xxx万元,办公消耗用品支出xx万元,专用设备采购支出xx万元,系统集成、网络设备支出xxx万元,交通工具xxx万元。年初,受大雁煤业公司委托,我中心根据国家有关煤炭行业安全技术改造设备采购的相关规定,在中国国际招标网、中国政府采购网及内蒙古政府采购网上公开了大雁煤业公司技改项目招标采购信息,吸引了国内多家具备矿山安全技术改造设备生产和经销资质的厂家、商家参与竞争,并以对人民群众生命和国家财产安全高度负责的精神,与大雁煤业公司密切配合,合通力合作,采取公开招标、竞争性谈判等采购方式,在市纪检监察局和财政局的监管下,规范运作,共采购移动式瓦斯抽放泵、钻机、制氮机、移动变电站、皮带机综合保护装置等安全技改设备xx余台套。此批设备采购预算金额xxx万元,通过政府集中采购实际中标金额xxx万元,直接节省资金xxx万元,节约率达xx%。
四月份,又受市森林草原防火办公室的委托,对我市今春首批森林草原防扑火装备进行了邀请招标采购。根据春季防火形势的需要,我中心为此次集中采购开启了绿色通道,实行限时结办,在保证采购质量的同时,最大限度缩短采购时间,为我市的防火工作及时补充了各类装备共计xxx台(套)。该项目预算金额xxxx万元,通过政府集中采购实际中标金额为xxx万元,节省资金xxx万元,节约率达xxx%。
六月份,又受市教育局委托,xx市教育网络信息中心网络设备和系统集成项目进行了公开招标采购。此次招标预算金额xx万元,通过政府集中采购实际中标金额xxx万元,节约资金xxx5万元,节约率xx%。该项目是自治区现代远程教育网络工程的盟市级项目,该网络系统建成后可为我市各旗市区所在地学校实现“校校通”及远程教育网络提供了设备和技术支持,同时也为xx市教育实现跨越式发展搭建起了新的信息网络平台。
在工程政府采购方面,我中心与建设部门密切配合,从监督和规范采购程序、保证采购质量、控制工程造价的角度出发,积极参与我市博物馆、天骄植物园、天骄宾馆、海拉尔东山机场扩建等重点工程项目的大宗原材料采购工作,实现工程政府采购xxx万元,社会各界对工程政府采购反响积极,我们的工作也得到了各级领导和建设部门的肯定。
在服务采购方面,现已开展日常办公用品定点采购、公务用车定点维修、车辆保险定点采购、会议服务、广电系统业务用电、取暖费统一支付等多项服务类采购,尤其是通过对人大和政协两会及全市青联会议支出实行政府采购和财政直接结算等办法,不仅节约了财政支出,而且树立了良好的会风会纪形象。目前,服务类采购支出达xxx万元,在服务类采购中:会议服务支出xx万元,取暖费及车辆保险费等其他服务支出xxx万元。
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一、统一思想,提高认识,扎实开展反商业贿赂专项治理工作。
为贯彻落实自治区财政厅、市政府及市财政局关于开展治理商业贿赂专项工作有关要求,切实抓好我中心治理政府采购领域商业贿赂专项工作,我中心研究制定了《**市治理商业贿赂专项工作实施方案》,明确了治理商业贿赂专项工作的指导思想、任务和目标,根据政府采购工作的特点,求真务实地提出防范商业贿赂的自律机制,逐步建立积极、合理的防控和治理商业贿赂长效机制,努力使治理商业贿赂工作取得实效。
一是建立职业道德约束机制,并以全党正在开展的学习、遵守、贯彻、维护教育活动为契机,进一步增强中心全体工作人员遵纪守法意识,坚持依法采购,增强自觉抵制商业贿赂意识,提升队伍的整体职业道德素质,展现出政府采购中心文明的工作作风和良好的窗口形象。
二是认真学习贯彻总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观,并联系政府采购实际,适时提出了“以热爱政府采购事业为荣,以危害政府采购事业为耻,来大力推进政府采购制度建设;以服务好政府采购对象为荣,以背离政府采购对象为耻,来大力推进政府采购效率提高;以崇尚先进政府采购管理为荣,以不学政府采购法规为耻,来大力推进政府采购管理创新和法规培训工作;以勤于政府采购工作为荣,以应付政府采购工作为耻,来大力推进政府采购规范化工作上水平;以同心同德做好政府采购工作为荣,以损害他人的政府采购利益为耻,来大力推进构建和谐政府采购工作;以诚实参加政府采购活动为荣,以弄虚作假,谋取不正当利益为耻,来大力推进政府采购职业道德建设工作;以遵守政府采购法规为荣,以违反政府采购法规为耻,来大力推进治理政府采购领域内商业贿赂的工作;以勤俭建设政府采购事业为荣,以在工作上放纵私欲为耻,来大力推进采购中心自身建设工作”的政府采购荣辱观。
三是严格执行中心人员的“八不准规定”:一不准泄露应当保守的工作秘密和商业秘密;二不准发表影响采购结果公正性的言论和意见;三不准误导采购人采购某种品牌或型号的商品;四不准在采购活动中收取报酬;五不准参加有可能影响采购公正性的宴请和娱乐活动;六不准收受采购人或供应商的好处费或回扣;七不准在采购当事人处报销应由个人支付的费用;八不准向采购人或供应商提出与工作无关的要求。
四是在采购项目实施过程中,严格按照市财政局政府采购管理科批准的采购方式执行。大型集中采购项目,招标公告要在中国政府采购网、内蒙古政府采购网、**政府采购网等指定媒体上公开。要在招标公告规定的时间内进行资格预审、发售标书及组织招标预备会答疑。投标、开标、评标、定标,要在市纪检委、市财政局、采购单位和新闻媒体的监督下依法规范操作。中标结果要在指定媒体上进行公示,要在确认投标书所提供各项资料均属实并有履行合同的能力后才能与中标供应商签定政府采购合同。做到采购程序公开、采购信息公开、采购活动公开、采购结果公开和法律公证监督、纪检监察监督、财政审计监督、采购单位监督、社会舆论监督。做到政府满意、采购单位满意、群众满意。
五是大力抓好规范化建设,完善内部管理制约制度和运行机制,建立积极有效的预防商业贿赂机制。继续按照“内强素质,外树形象,规范管理,优质服务”的要求,规范和完善采购程序,继续充实和完善廉洁自律制度、业务学习制度、项目会商制度、业务考核制度、一责双岗制度、项目负责制度、信息反馈制度、限时结办制度、责任追究制度、内部制约制度十项内部管理制度,通过设立岗位监督台,实行目标化管理考核,建立职工目标管理风险抵押金奖奖优罚劣,向社会进行公开承诺等措施,保证治理商业贿赂专项工作的顺利实施。
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一、以领导班子调整为契机,切实加强干部队伍建设。
今年,市委、市政府为了加强市政府采购中心队伍建设,特别选派政治素质高、政策业务水平强的领导组成政府采购行政班子,为我中心加强干部队伍建设奠定坚实基础。
(一)领导班子建设
在市府办党组领导下,领导班子成员不断加强政治理论、干部管理、采购业务等知识的学习,自觉性不断提高,知识面不断扩大,班子成员的理论素养和政策水平有了较大提高。走群众路线,主动深入干部、职工、群众之间,广泛征求对中心建设、采购业务发展的意见和建议。认真贯彻民主集中制原则,主任办公会议决定中心重大事项,以主任会议形式研究、处理、上报、执行中心的重大事项。创新思维、实事求是,带领全体干部职工,不断增强忧患意识,积极探索政府采购新情况、新形势、新局面。
(二)干部队伍建设
中心坚持人才战略,把干部队伍建设、思想政治工作、职业道德建设放在首位,以《政府采购十不准》、《廉政守则》等约束全体职工,有效的从源头上遏制腐败。全年共安排5人次分别参加全国政府采购研讨和发达地区考察学习等活动,组织专家讲授经济、法律、商品、计算机等知识。全体人员顺利通过公共经济知识培训、考试。为打造作风过硬、业务精良、高效廉洁的政府采购队伍打下了坚实的基础,为创建诚信政府采购提供人才上的保障。
二、规范政府采购行为,扩大市本级采购规模。
在规范货物类集中采购的基础上,积极探索开展工程和服务类采购活动,努力促进各项政府采购业务全面发展,逐步扩大政府采购范围和规模,切实提高工作水平和服务质量,充分发挥集中采购优势,“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”等政策功能贯穿政府集中采购工作始终并落实在具体采购活动中。年采购项目包括货物、服务和工程三项24类,节约财政资金1545万元。在采购方式上,公开和邀请招标63次,询价采购138次,竞争性谈判100次,单一来源10次。
在货物政府采购方面,我们在做好办公自动化设备、办公家俱、汽车等日常采购项目基础上,积极开展大型集中招标采购工作,采购工作已走在全省前列。年货物类采购支出4996万元,在货物类采购支出中:一般设备支出997万元,办公消耗用品支出1635万元,专用设备采购支出643万元,系统集成、网络设备支出480万元,交通工具1704万元。
在工程政府采购方面,我中心受*国司委托,并与建设部门密切配合,从监督和规范采购程序、保证采购质量、控制工程造价的角度出发,积极参与我市科博馆、深化设计一期、二期政府采购招标实际采购额5800万元,社会各界对工程政府采购反响积极,我们的工作也得到了市上领导的肯定。
在服务采购方面,现已开展公务用车定点维修、车辆定点加油、会议定点、等多项服务类采购,*年服务类采购支出6100万元(未在列报范围)。
我中心在接受省级部门委托采购方面,严格按照属地管理原则,坚持先立项审批,后按程序操作进行,全年接受委托采购430万元。扩大了中心政府采购范围和职能。
今年,我中心初步建成评审活动全程录音、录像系统。增强了自我约束力,提高工作透明度,加大对专家的管理和监督,规范使用单位行为,为进一步规范政府采购行为、完善内外监督机制打下基础。同时,充分发挥职能作用,积极介入部门采购,为部门采购提供了平台。
三、其他工作
1、抓好党支部工作
在政府办机关党委领导下,中心党支部积极发挥思想政治工作优势,充分发挥党员的先锋模范作用,组织学习党的“*大”精神、总书记科学发展观。围绕中心行政发挥政府办第四党小组的积极作用。
2、抓好属地社区联系工作。
我中心积极参与属地社区共建、综合治理平安创建工作。争创市级平安单位。
3、抓精神文明建设工作成效显著,工、青、妇工作和职工文化活动全面发展。我中心在*年平安创建活动中,坚持“两个文明一起抓”的方针,形成“一把手”亲自抓,部门负责,党、团、工、青、妇广泛参与,人人努力为创平安和谐单位做出应有的贡献。做到工会有组织有经费、青年团有活力、妇女儿童工作有领导关爱、职工文化生活丰富多彩的和谐局面
4、续抓好创建全省首批文明城市。在*市*年创建全省文明城市复检活动中,我中心严格落实上级要求,迅速行动、彻底整治、充分准备,多次通过市府办的各项检查,并得到市府办口的表扬。
5、继续抓好党风廉政建设。*年,市政府采购中心按照市委市府党风廉政建设和反腐败工作的总体布署,防止腐朽、预防腐朽,扎实开展党风廉政建设和反腐败工作,坚持“依法采购、优质服务、廉洁高效”的宗旨,圆满完成各项任务。
四、明年工作思路
以“*”重要思想和科学发展观为指导,围绕市委市府工作重点,抓好政府采购中心工作、着力抓好班子、队伍建设,培养业务过硬、政治过硬的政府采购干部队伍。完成市委市府交办的各项任务。使市政府采购中心各项工作再上新台阶。
(一)目标
1、完成市本级采购额98%以上;
2、使用单位、供应商满意率达96%以上;
3、提高政府采购节约率达到14%以上,争取突破15%;
(二)措施
1、规范政府采购审批工作;
2、规范政府采购业务流程;加强市场调查,完善各类采购文件范本和标准格式,规范采购文件、操作程序、行为准则和质量目标,初步建成《*政府采购文件标准化模块》,切实做到实体合法与程序合法的统一。
3、进一步完善内部管理制度,建立有效监督的长效机制;
4、充分发挥科技城优势、配合市财政局,不断完善专家人才库,并建立健全专家管理考核制度,形成一批具有实力强、素质高的政府采购专家队伍;
5、建立政府采购供应商诚信档案,进一步规范供应商投标行为。
6、积极探索政府采购统一平台建设,提高效率、整合资源、节约采购成本。
(三)请求市政府协调解决的有关问题
1、请求市政府增加业务经费,更好地开展好各项业务工作。
(1)建立健全专家管理、考核制度,提高专家评审经费标准;
(2)建立政府采购供应商诚信档案管理系统
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××××年以来,我县政府采购制度已稳定的逐步走向正规化。在各级党委、政府的正确领导和高度重视下,按照我县财政工作的总体部署和财政改革的总体要求,以《政府采购法》为基础,认真贯彻上级下达的各项文件精神,积极探索,开拓进取,与其他财政改革协调配合,推动全县政府采购工作向前发展。政府采购在加强财政支出管理、深化财政体制改革、提高财政资金使用效益、发挥宏观调控作用、促进廉政建设等方面起到了积极作用,取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现在:政府采购范围逐步扩大,政府采购规模保持稳步增长势头;原创:政府采购管理体制逐步理顺;政府采购制度建设不断完善,为依法采购提供制度保障;《政府采购法》学习、宣传、培训更加深入广泛,为法律的贯彻实施创造了良好的社会环境;政府采购基础性工作进一步加强,政府采购行为日益规范;政府采购透明度建设、评审专家和信息统计工作更加完善;采购管理人员和执行人员素质都有了进一步提高。
一、政府采购范围不断扩大,政府采购规模保持稳步增长势头
我县根据社会经济发展状况和财力状况,科学制定政府集中采购目录和限额标准,增加政府采购项目,降低限额标准,扩大政府采购范围和规模,截止×月×日全年任务完成如下:××××年全县政府采购计划规模万元,目前实际采购规模达到万元,采购次数次,完成年初目标任务的。采购项目预算数万元,实际支出采购金额万元,节约资金万元,资金节约率为。
按采购类别划分,货物、工程和服务采购分别占采购规模的、和;
按采购形式划分,集中采购和分散采购的比重分别为和;
公开招标占采购总额的,财政直接支付比重为。
二、政府采购管理体制逐步理顺
我县基本理顺了政府采购管理体制,形成了政府采购领导机构、监管机构、执行机构三个层次管理体制,建立监管职能和执行职能相互分离、相互制约的运行机制,政府采购管理机构与执行机构的职责更加明确,操作更加规范。
三、政府采购制度建设得到加强,依法行政和依法采购意识普遍提高
为了进一步规范政府采购行为,我县制定出台了有关政府采购监督管理、政府采购操作程序、评审专家管理、提高政府采购效率等方面的各项措施和制度,为正常有序地开展政府采购工作提供了依据。
四、以网络平台为依托,建立了滑县政府采购“评审专家库”、“商品价格信息库”、“供应商信息库”,进一步加强政府采购透明度建设
为更好地体现政府采购的公开透明、公平竞争、公正原则,政府采购办建立了政府采购“评审专家库”、“商品价格信息库”、“供应商信息库”,实行政府采购评审专家和政府采购供应商管理相分离的制度,达到了三库中评委和供应的随机抽取要求,增加评委与供应商抽取的透明度;商品价格信息库则以时效性为基础,以供应商的即时报价为依据,掌握市场发展趋势与行情。根据我县政府采购专家管理体制建设总体思路即以信息化管理系统为依托,制度建设为保障,专家队伍为核心的政府采购专家管理体系,政府采购评审专家库实行动态管理,专家人数和专业随着政府采购规模的扩大和政府采购业务的需要,在使用中不断充实完善。
五、加强政府采购基础性工作,进一步提高规范化管理水平
半年来,政府采购工作由起步阶段的在发展中规范,逐步转变为现在的在规范中发展。为规范政府采购行为,尽可能减少人为干预,通过不断总结和摸索,在政府采购组织形式和采购方式的确定上,遵循既要严格依法办事,又要提高办事效率的原则,制定了一套较为行之有效的采购程序,并通过挂牌办公向各当事人说明政府采购业务流程,通过规范的采购程序增加工作的透明度。政府采购信息统计工作作为政府采购的一项基础性工作,克服了人手少、工作量大、统计手段相对落后、基础管理薄弱等不利因素,确保信息统计报表及时上报,报表质量和分析水平进一步提高。××××年,为及时反映全县政府采购工作开展情况,准确掌握采购任务完成进度,了解工作中存在的问题,在年报、季报制度的基础上建立政府采购统计月报制度,并以简报的形式报送有关部门和领导参阅。
六、进一步完善政府采购监督体系,充分发挥政府采购监管职能
一是从采购项目申请到采购资金的结算支付,都建立了比较完善的操作规程和监督手段;二是针对不同对象分别制定了不同监督管理办法;三是政府采购重大问题提交县政府采购领导小组进行研究审批;四是建立了财政部门为主,纪检监察、审计等部门共同配合的有效监督机制,主要政府采购活动均邀请纪检监察部门进行现场监督。五是开展了政府采购服务反馈制度。通过反馈调查活动听取各方面意见和建议,总结经验改进不足,以更高的效率和更好的服务质量来开展政府采购工作。
七、积极探索政府采购工作的新途径,政府采购工作有新的突破
一是我县服务类政府采购工作有了新的突破。××××年签订了本县定点车辆保险协议,实施了公务车辆保险暂行办法,建立了一车一档,为××××年滑县全面推开服务类政府采购工作奠定了基础。服务类政府采购制度的实行,对于加强行政事业单位车辆管理,堵塞漏洞,必将起到积极的促进作用。
二是对零星采购的办公用材料和空调实行协议供货制度。目前已和家空调销售商签订了协议书,并试行运行。
三是提出了构建政府采购网络平台的基本思路,原创:并设计出了相应的一系列软件和网络搜索系统。该平台以滑县政府采购“三库”的数据为基础资料,以网络为依托,与其他各县区实行信息互通、资源共享的政府采购区域市场,实现上下连动式采购、区域间横向联合采购。
八、积极开展政府采购调研活动,加大学习、宣传、培训力度
一是通过对其他各地、市、县的学习和调研,把可借鉴的经验和做法付诸工作实际,一定程度提高了工作效率。二是根据实际工作,写出自己的经验总结,对政府采购工作中的各种利弊进行条理性分析,并提供给其他政府采购部门参考。三是将工作中的突出点以简报和信息的方式,编发给各单位。四是利用新闻媒体,积极宣传我县政府采购工作开展情况,让全社会了解政府采购制度的精神和内容,努力营造自觉执行政府采购制度的良好社会氛围。
我县政府采购工作半年任务基本完成,取得了可喜成绩,但还存在一些亟待解决的问题,主要表现在以下几个方面:
(一)宣传力度不够,认识还不够到位。尽管我们作了大量的宣传工作,但由于政府采购是一新生事物,目前,在全社会还没有完全深入人心,还没有成为大家的自觉行动,执行政府采购法的社会环境还有待于进一步改善。
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一、完善政府采购体制建设,为政府采购提供制度保障。
一是建立权力制衡机制。为切实解决监管、操作权责不清、政府采购威信不高问题,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》及相关财政法规规定,按照监督者与操作者相互分离原则,*年将政府采购办和政府采购中心分开设立,形成制衡机制,实现“管采分离”,解决了过去政府采购即当裁判员又当运动员权责不清、监管不到位等弊端,重新明确了采购办和采购中心的职责,在采购办的监督下,采购中心独立行使政府采购操作职能,充分体现了“公平、公正、公开、效益”原则,提高了政府采购的威信度。二是建立健全相关工作制度。围绕贯彻落实《政府采购法》,积极完善现有的制度规定,使其更具有针对性、操作性和严密性。针对工作实际建立健全相关制度性规定,使政府采购活动的各个方面、各个环节有章可循。三是充实供应商库、政府采购专家库、商品信息库等“三库”建设,为政府采购工作提供基础保障。
二、加大宣传力度,营造政府采购的浓厚社会舆论氛围。
充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体,广泛进行宣传,使全社会了解、支持、关心政府采购。通过承德政府采购网定期公布招标信息、采购制度、工作动态、工作做法,并及时上传省政府采购信息媒体,搭建起采购监管机构、采购机构、采购单位和供应商相互联系的平台。同时推进政府采购信息化建设,确保招标信息、预中标、中标信息和其他必须公告的采购信息全部上网,并不断扩大范围,将采购工作动态、工作经验、工作做法等内容充实进来。指派专人负责网站信息管理,严格审核信息内容,提高信息质量。
三、狠抓政府采购的关键环节,找准管理和服务的切入点。
采购办是政府采购管理机构,行使监督管理职责。采购中心工作既有政府行为,又有市场行为,怎么才能找到政府与市场的结合点,是打开政府采购工作局面的关键。采购中心和其他社会中介机构服务范围和性质不同,社会中介机构主要为社会服务,而采购中心既要为政府服务,也要为财政服务,主要用市场的办法来操作,如果完全用行政的方式来运行,不符合法律法规的规定。采购办制定管理办法和管理规则,制定整套游戏操作规则;采购中心要为采购对象服好务,树立服务至上的理念,对采购单位提出的意见,虚心听取,积极采纳。只有寻找政策和落实的着力点,才能为政府和财政提供有效服务。
四、建立稳定长效的监督体系,约束政府采购行为。
一是加强政府采购监督工作体系建设。积极发挥财政部门监督的主导作用,同时充分发挥与有关部门配合监督的合力作用,强化对政府采购行为的监督约束。每次政府采购招标现场,政府采购办公室都要派人员现场监督,同时还邀请纪检监察、审计、物价等部门的相关同志对招标全程进行监督,由公证处做现场公证,达到招标现场监督最大化,保证了现场招标程序合法、合理,避免了因招标环节欠缺影响招标活动的公平性。二是加强社会监督。结合治理商业贿赂专项工作,畅通举报渠道,设立举报电话和举报信箱,及时受理群众举报。三是开展政府采购检查。为防止各单位使用预算外资金规避政府采购问题,对应执行政府采购却没有履行政府采购程序的单位进行处罚。
五、强化服务意识,维护各采购主体的合法权益。
为确保政府采购产品的质量和售后服务,维护采购单位的合法权益不受侵害,做到政府、采购单位、供应商三方满意,采取“四项措施”维护采购单位合法权益。首先严执行各项法律、法规。政府采购监管机构督促采购供应商严格履行《政府采购法》、《产品质量法》、消费者权益保护法以及《合同法》的相关规定,做到诚信经营。其次设立政府采购投诉和准入制度,规范供应商的经营行为。再次把好产品验收关。对不合格的产品坚决拒收,没有采购单位的验收合格报告,支付中心不能支付款项给供应商。第四完善售后服务体系。对所采购的产品、设备的使用情况进行跟踪问效,切实搞好服务,提高采购单位的满意度,维护采购单位和政府的利益。
六、推行政府采购“阳光工程”,避免商业贿赂。
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话还得从1997年龙涤集团职代会上说起。当时总经理赵瑞民就率先提出“用信息化推动管理现代化”、“加快准备、加速推进企业信息化建设工程”。为此,龙涤集团对省内外实施信息化的企业进行了认真的调研考察,结合公司的实际,对信息化工程首选提出了三个定位。
目标定位 运用先进的管理思想,改造传统的管理模式,对企业进行管理重组和管理革命,实现面向客户的集成化的管理;运用先进的信息技术,对企业物流、资金流、信息流进行有效的制约和制衡,实现“三低一高”(生产成本最低、管理费用最低,财务与销售费用最低、销售价格最高)的经营目标;在新思想新技术新手段的支持下,使企业发生脱胎换骨的改变。
工程定位 把计算机工程不仅定位为技术工程,而且还要定位为管理工程,更把它定位为一项企业文化建设的系统工程。
决心定位 企业畔⒒?ㄉ璩砂茉谟诰鲂模?绕涫且话咽值木鲂摹n?耍??殴?咀芫?碚匀鹈衩魅繁硖?骸凹扑慊?芾砉こ讨荒艹晒γ?荒苁о埽?灰?谐晒φ奈颐蔷鸵?晒αd母霾棵拧⒛母鋈顺鑫侍猓?峋鲎肪吭鹑危??鑫侍馑?赂凇薄?999年8月,公司投资600万元的一期工程开始启动。
实施背景
黑龙江龙涤集团有限公司是1995年在黑龙江涤纶厂基础上改制组建的国有控股公司,由多种经济成份、多元投资主体的20余家企业组成。是黑龙江省唯一生产涤纶纤维的大型企业,纺织行业的龙头企业,也是国务院确定的全国百家建立现代企业制度试点和国家520家重点企业之一,连续多年进入企业销售额最大的500家工业企业行列。
近年来,尽管国内纺织化纤行业举步维艰,但是黑龙江龙涤集团有限公司仍然不断地创造出企业生产经营的佳绩,生产能力由建厂初期的1.6万吨涤纶短纤维,发展到现在的年产聚酯熔体16万吨,涤纶短纤维8.4万吨,涤纶长丝3.8万吨。“九五”期间,工业总产值和利税平均分别以41.2%和31.8%的速度增长,2000年实现工业总产值24.3亿元,利税1.5亿元,创公司组建以来的历史最好水平。其中,明确目标、统一思想,坚定企业信息化建设的决心,可以说是他们取得辉煌业绩的重要因素之一。
多年来,黑龙江龙涤集团有限公司改革和改造的成功,使企业一直保持了较好的发展势头。但是,在管理方面仍存在着传统国有企业管理粗放、管理手段落后、管理模式陈旧、企业信息技术应用水平低、缺少科学决策与制约制衡机制等问题,制约和束缚了企业的发展。如何解决这些问题?集团公司领导班子通过认真讨论,深刻感到:必须通过企业信息化建设,对企业管理模式、管理手段进行大变革,才能从根本上实现新的突破,跨越式地提高管理水平。
信息化建设为企业成长立下六大功劳
1.实现了集成化和精细化管理。龙涤集团信息化建设做到了跨公司、跨部门、跨业务的管理和应用,实现了物流、资金流、信息流的统一及一个网的运行和集中监控。一个信息一点录入,相关信息联动,实现了自动服务式的管理。企业原来的“慢、粗、散、重、低”的管理有了明显的改观,企业每天的经营情况迅速反映到决策层和每一个管理人员的计算机桌面,真正做到了精细化管理。
2.实现了成本费用的适时及时管理。企业管理的适时、及时是传统管理所追求的,但可求不可及,企业规模越大就越难做到。但是,龙涤集团通过企业信息化建设做到了这一点。实现计算机管理后,无论是采购、领料、产成品等物流的每一个动作、资金的每一笔活动,均在erp系统中运行,系统的现任中心是最小核算单位(机关部室到科、生产厂到生产线和产品),谁发生的领料和费用,自动进入谁的成本,成本计算精确,并按此制定成本、费用目标考核。生产部门将成本目标分解为产量、质量、单耗和可变费用四大指标,管理部门按现任中心实行严格的预算管理,成本监控中心按目标进行适时及时的对比分析,超目标计算机报警,目标与经济责任制挂钩,使成本费用不断降低。2000年集团公司成本费用明显下降,其中生产成本同比下降570万元,采购成本同比下降2320万元,管理费用和销售费用同比下降390万元。
3.企业面对市场的反应速度加快。计算机的客户信息、合同管理、订单管理及产成品库存和应收管理在同一系统内运行,用户变动情况、市场需求情况及产品销售情况,公司领导和每一个销售人员及生产单位都了如指掌,企业营销形成了以信息化为基础的、以市场为导向的全员运作的机制。产品的销售流程设计合理、市场的反应速度加快。特别是优化后的客户提货流程,由原来的3~4小时,降到现在的20~30分钟,受到客户的好评。
4.在计算机的支持下,形成了有效的控制与制约机制。稽查物价科,借助计算机对采购部门全方位监控,把住了采购的渠道、价格、数据和质量关。信息系统自动进行四单匹配,规范了采购行为。采购行为一发生,采购订单、验收入库单、进货检验与化验单及报销时的发票,自动传到财务的相应模块,其数量、单价、金额、质量一致进行匹配,否则计算机挂起不做核销,由稽查物价科查明原因,提出处理意见。这样流失浪费得到了控制,仅此每年就减少流失和浪费近千万元。
5.实现了集团内部的电子商务。龙涤集团公司是由合资公司、股份公司、全资子公司等独立实体组成,过去内部交易繁杂,浪费大量人力和物力。实行计算机管理后,公司的主客业务都在一个系统中运行,每一笔关联交易清楚,一目了然,每个月公司之间只进行一次性发票结账,效率明显提高。
6.管理得到持续化改善。管理的成功不在一时,而在于持续,计算机应用的成功,为管理可持续化改善奠定了基础。
龙涤集团企业信息化建设一期工程的结束,不是企业信息化建设的结束,更不是管理的结束,而是新的工程、新的管理的开始。龙涤集团总经理赵瑞民总经理又适时提出“苦练内功,提升管理水平;把握机遇,图谋更大发展;用高新技术装备龙涤,为构建21世纪新的竞争优势而奋斗”的集团发展目标。
可以说,这是龙涤集团把企业信息化建设引向深入的又一个目标。
“六四三” 企业信息化运作新模式
“计算机管理工程只能成功,不能失败,只要有成功的我们就要成功。哪个部门,哪个人出问题,坚决追究责任,谁出问题谁下岗。”—— 赵瑞民
企业信息化建设是一项系统工程,涉及到企业的组织结构、管理框架、业务流程甚至企业文化等诸多方面。只有积极吸收和研究先进的管理思想和理念,借用外脑,借用代表先进管理思想的软件,借鉴成功的管理实践,才能实现管理创新和管理革命。经过认真调研分析,龙涤集团最后选择了美国oracle公司的erp企业应用软件,并在该软件管理思想和模式的支持下,对企业内部管理模式、业务流程进行了再造和重组,形成了“六四三”的企业信息化运作模式,即“六个化”和“四个三”的管理构思。
“六”是一个扁平化加上五个集成化
一是“扁平化”的结构。即由原来的“多层结构”变为“扁平”结构,由过去的5~7个管理层次减少到现在的2~3个层次,由过去的“领导和分管”角色变成“流程经理”的角色。管理人员兼职化,原副总经理兼主管部的部长,并兼到主管部核心业务科的科长。通过兼职化实现了由“多层”向“扁平”的压并,实现了决策层和执行层直线挂接。同时按照“扁平化”的原则形成了适应“扁平化”的领导方法和工作方法。
二是集成化的采购。在计算机网络支持下,取消了集团公司十几个单位的采购权,成立了国内采购部,实行了集中采购管理。不仅降低了采购成本,资源得到了合理利用,而且也有利于对采购价格、费用、抽样、检验、进出称重进行集中监控。采购人员由最初的30多人优化到10人。
三是集成化的财务管理。取消了公司内所属单位的独立的财务和各生产厂的二级财务,按着oracle软件的功能,实行了多用户、多账套的财务管理。通过对集团财务进行集中整合,财务功能、效率明显提高,资金周转速度加快,监管力度明显增强,全公司财务队伍也由75人精简到43人。
四是集成化的仓储管理。取消各生产厂及相应公司的二级库和三级库,将采购与仓储管理分开,采购与仓储形成了制约关系,在信息技术的支持下,解决了原材料部门与公司分割的状态,实现了资源共享和最佳分配,保管人员由35人减到18人。
五是集成化的质量检验检测。公司组建了检测中心,将原属于各生产厂的产品及进货检测检验的职能划归到检测中心,加强了产品质量与进货质量的检测和监控。检测检验的结果通过计算机网络传到相应的单位和人员,并分头进行指标分析和质量控制。体现了集中管理和“专业化”分工的基本原则,人员又分流了近30%。
六是集成化的控制、制约与制衡。企管部的内设机构侧重于控制、制约和制衡。成本监控中心负责目标成本及费用预算、费用报销的审核与控制;稽查物价科重点监控采购价格及把住进出公司的各类物资,保证其数量、质量的真实;全质科对生产管理的全过程进行质量监督,并对iso9002认证要素综合控制;审计科负责审计监督;财务投资部负责进行现金控制和全成本控制,计算机管理科负责全公司信息流的管理与控制,通过《企业信息化管理办法》实施严格管理。
“四”是四个三的管理模式
一是建立了企业业务管理的“三大流程”。即战略流程、客户流程与保障流程。战略流程是“企业发展部”流程,负责企业战略的制定、远景规划的安排和竞争战略的研究等。客户流程主要是“产品销售部”的营销流程,追求业务处理的效率及其对顾客和市场的反应速度。保障流程包括人力资源部、生产管理部、国内采购部、财务投资部和集团公司办公室,其活动的效率、成本的控制是保障流程追求的目标。
二是实现了“三个中心”核算的管理。即成本中心、利润中心和管理中心。生产部管理下的各生产厂或车间均属“成本中心”;利润中心是各独立法人的“有限公司”。在总经理领导下,各“部”“科”管理部门是新模式中的管理中心。
三是完善了管理的三个层次:产品销售部、生产管理部、国内采购部及企业发展部的技术中心、检验中心为企业的经营层;企业管理部、人力资源部、财务投资部、集团公司办公室为企业管理层;总经理及流程部长为企业决策层。
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市招标办公室上半年工作工作总结
2016年上半年,市招投标统一平台紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署,按照年初提出的工作目标和计划,充分发挥工作职能,主动服务我市大局,努力为我市经济社会各项事业科学发展提供有力的保障和良好的环境,各项工作进展顺利。
一、上半年平台建设基本情况
今年16月份,市级平台已完成275项工程的招标、交易任务,成交总额50.81亿元,实际成交总额比预算减少了2.93亿元,节支率6.48%;完成各项政府集中采购任务467项,成交金额4963.74万元,比财政批准预算节减了719.19万元,节减率12.66%。除实施集中采购的项目外,今年16月份,还完成分散采购项目26项,涉及预算2663.26万元,实际成交2447.51万元,节支率8.10%;完成其他公共资源项目14项,预算总额1607.37万元,实际成交1576.41万元,节支率1.93%;完成产权交易共22项,起始价9489.94万元,成交价9568.80万元,增资78.86万元;完成国土交易项目7项,起始价3.50亿元,成交价3.62亿元,增资0.12亿元。
与此同时,市级平台在做好原有公共资源项目交易的基础上,积极探索新项目,将相关工程的造价控制、建筑智能化系统设计、餐厨垃圾收集运输处理等不同特点的项目纳入到统一平台,使进场项目的范围和种类进一步扩大丰富,新进场项目均取得了预期效果。这半年来,市招投标统一平台建设主要抓好了以下四方面的工作:
(一)着力创新,继续完善招投标统一平台监管手段。
1、在工程建设项目招投标方面。市级平台认真执行各项监管制度,并进一步优化各项有效措施。一是继续实施行之有效的监管办法,如实行资格后审、投标承诺、实行不良行为记录和公示制度等。二是严格执行招标方案核准制度,确保依法招标项目全部实行招标,进一步规范招标人行为。三是采取措施加强项目标后跟踪管理。实行施工企业、监理企业法人代表、项目负责人和总监约谈制,上半年共对三凤桥地块安置房工程等累计21个项目的200余名相关人员进行约谈;实行指纹考勤现场巡查工作,建立指纹考勤整改通知制度,严肃了指纹考勤行为,有效维护了招标成果。四是推行提速提效、强化服务新举措。如对单项合同估算价在200万元以下的工程项目,允许设定潜在投标人注册地在余姚的条件,以有效防范资质挂靠;等标期由原来的20天调整为一般不少于10天。同时,试行模拟招标,在认真做好市政府确定的模拟招标项目的同时,对业主单位提出要求模拟招标的其他项目,市级平台也积极配合,特事特办、急事急办。
2、在政府采购活动和其他公共资源交易方面。市级平台在继续做好常规工作的基础上,进一步规范政府采购活动和各类资源交易行为。一是规模采购实物配发工作顺利展开,收到了较好的节支效果。二是国有企业采购比重快速增加,已完成城市公交汽车采购近2000万元,其他国有公司的基础设施、智能调度等项目采购700余万元。三是服务类项目门类更加丰富,在原有基础上开展了城管城区信息采集、电子政务项目监理、地形测绘等累计金额近600万元的服务项目采购。四是部门集中采购逐步拓展,指导帮助市教育局启动部门集中采购,并进行业务指导,促进了部门集中采购工作有效推进。五是公务用车定点协议采购首次推行,充分运用省公务用车定点协议采购成果,与市财政局、市车改办共同协商,组织供应商座谈会,印发了相关文件,促进公车政府采购工作更规范、便捷。六是探索试行电子商务采购,与市财政局共同下发了《关于开展电子商务政府采购及相关事项的通知》,在货物类采购活动中尝试使用电子商务采购模式,以不断适应市场形势发展。
(二)科学管理,进一步规范统一平台工作程序。
1、推进平台信息化建设。市招投标电子化综合业务管理平台经过不断改造升级和整合开发,已渐趋成熟。一是业务运转实现了流程化,网上操作涵盖了日常招投标基本环节,办公自动化设备等协议采购项目和询价采购项目也实现了全流程电子化操作。二是档案管理实现了电子化,经过档案拆装、检查、扫描、录入、装订成册等各项工作,实现了电子档案与纸质档案同步归档。三是延伸管理实现了规范化,照总体规划、分步实施的原则,基本实现乡镇(街道)电子化的延伸运用,极大地方便了各地的招投标当事人。
2、规范中介行为。一是开展了2012年度工程建设项目招标机构及其人员考核。二是起草并出台了《余姚市工程建设项目招标机构及其专职人员考核办法(试行)》,进一步细化了考核标准。三是面向社会印发了《招标机构服务指南》,为招标人提供了详尽的招标服务标准。四是推行一项目一考评制度,即对每一个招标项目的质量进行一次考评,进一步促进了招标质量的提升。
3、充实完善评标专家库。今年六月,通过《余姚日报》和市招标投标网等平台,向社会公开征集房屋建筑工程、市政公用工程等5大类工程建设项目和办公自动化设备等35类政府采购专家。充实我市评标专家库,为招标人顺利抽到评标专家提供保障。
4、健全投诉处理机制。市级平台坚持把受理投诉作为一项重要工作来抓,今年共受理各类有效投诉举报9件,并主动协助分中心和业主及时处理各类异议质疑,有力地维护了公共资源交易市场正常秩序,更好地保护各方当事人的合法权益。
(三)优化服务,用心打造群众满意的交易平台。
1、强化学习培训,提升队伍素质。市级平台进一步深化干部职工学分制管理办法,提升工作人员业务素质;鼓励统一平台工作人员积极参加各类职称和技能考试。此外,还组织人员到参加如网上协议竞价采购、电子招投标业务培训等考察学习。多种形式的学习培训对提升工作队伍职业素质,提升平台服务效能起到了很好的作用。
2、做好项目配合,密切基层联系。市级平台结合六大百亿工程深化年重大项目的安排,印发了《2016年重大项目招投标工作配合责任分工表》,发送至各项目单位及主管部门,明确了牵头领导、责任科室、相关责任人等,主动、提前与各乡镇(街道)、主管部门进行对接和沟通,着力推进我市各项重点工程建设;继续开展工程建设招投标及政府采购业务走访咨询活动,为广大企业和群众出谋划策;落实工作人员跟踪服务,对重点工程开展预约服务,如对四明湖开元度假村改造提升工程等项目进行对接,为工程的按时开工争取了时间。
3、深入指导帮助,服务分中心建设。市级平台利用乡镇(街道)招投标电子化延伸平台,实现了与市级电子化平台数据的部分互联共享;还利用招投标工作qq群,开辟了方便快捷的服务交流沟通新平台;并多次派员参加乡镇(街道)的招投标工作会议,对难点、疑点问题进行探讨。今年4月份召开了分中心业务培训会议,集中进行了业务辅导,交流推广了先进经验。通过市镇两级平台的积极努力,各分中心操作日趋规范,据统计,今年一季度21个分中心已累计完成各类工程招标、物品采购、资产处置211项,成交金额28157.28万元,通过工程招标、物品采购,节减资金1566.18万元,通过集体资产处置,增加集体收入62.27万元。
(四)全力推动,形成平台内部建设与业务工作齐头并进的良好局面。
1、继续开展创先争优和三思三创活动。一是创新活动载体。办党组通过不断深化党员先锋岗内容,组织开展了慈善一日捐、党员志愿者服务等活动,着力打响以人为本,共育和谐阳光文化机关党建服务品牌。二是加强队伍建设。办党组制订了《市一办一中心管理服务标准化工作手册》,修改完善了ab岗工作人员职责,引入先进的管理服务理念和创新的管理模式,按照教育+制度+科技的标准,推动队伍建设向创新化和标准化发展。三是强化群团建设。办党组以党组织为龙头,工、青、妇各类群团组织齐心协力,积极营造奋发向上、进取有为的良好氛围,今年还顺利创建了省级巾帼文明岗,充分展示我市招投标人健康、文明、团结、和谐的良好形象。此外,统一平台的信息宣传工作也取得较好成绩,出台了《关于进一步加强宣传工作的实施方案》,多篇信息在市级以上报刊上发表,题为《实行指纹考勤强化标后管理》等调研文章在《中国政府采购》等部级刊物上刊登,扩大了我市公共资源交易管理工作在外的影响力。
2、全面落实党风廉政建设工作。一是加大组织力度。年初,各责任人签订《党风廉政责任书》,进一步明确党风廉政建设职责分工。二是加大执行力度。办党组草拟了《余姚市招标投标办事窗口考核办法》等管理办法,经常开展机关效能八项制度、四条禁令和机关节能等情况的检查,形成了行之有效的党风廉政建设工作机制。三是加大完善力度。办党组认真开展岗位廉政风险防控体系建设回头看工作,为健全完善相关的制度措施奠定了基础,切实做到了权力行使有据可依、风险防控有措可控。
3、认真开展五联五促专项活动。一是确定工作任务。办党组制定了专项活动计划,明确工作目标,落实工作责任。二是创新活动载体。通过加强政策宣传,开展干部进企业,服务促发展活动,发挥本单位业务优势,帮助企业分析发展的前景、成长的路子,并在政策、技术、信息等方面给予支持与服务。三是加强帮助指导。单位7名班子人员与河姆渡镇罗江村35名党员群众以及我市的4家企业和5个重点项目结成联系对子,多次走访结对企业、项目和党员群众。此外,单位还开展调研员双向选择、双重履职、农村工作指导员联村驻点等活动,兼顾两头,克服困难,为基层发展尽心尽力。
二、存在的主要问题
市招投标统一平台在取得一定成效的同时,也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题,主要表现为个别地方和部门的招标采购意识还需进一步加强,公共资源交易监管水平和服务效率有待进一步提高,平台内部的队伍力量有待进一步充实,作风有待进一步改进,部门与部门之间的监管联动机制还需进一步加强,以有效改善如串标围标、挂靠出借资质等顽症。
三、下半年平台运作主要工作思路
下半年,市招投标统一平台建设工作将继续围绕市委、市政府的总体目标和工作要求,进一步深化招投标交易活动和综合监管,着力提高招投标市场监管力度、平台运行水平、交易服务质量和社会影响力。
(一)广泛宣传,提高公共资源交易工作的社会影响力。
一是要突出宣传主题。大力宣传招投标、政府采购等法律法规,大力宣传我市公共资源交易工作近几年来的工作成效、特色做法。二是要把握宣传重点。重点对招标主体、投标主体、监管主体、服务主体的交易工作进行宣传报道,开展招投标法律法规常识、违法惩戒案例的宣传教育,积极倡导良好的职业道德,促进各方主体的自我规范和自我塑形。三是要创新宣传载体。在宣传工作中,要加大公共资源交易信息稿件的投稿力度,开办单位实名微薄拓展网络宣传阵地,积极开展分中心业务培训和乡镇、市直部门政府采购员业务培训,适时组织举办较大规模的公共资源交易工作知识竞赛,努力提升公共资源交易宣传工作的辐射正能量。
(二)拓展完善,深化公共资源交易管理工作。
一是要不断开拓公共资源交易范围和种类。对条件成熟的公共资源交易项目,主动做好对接、主动出谋划策、主动配合协作。二是要全力开展提速提效、强化服务新工作。稳步开展电子商务政府采购活动,不断总结完善,成熟一项推开一项,努力使这一全新采购模式得到推广;积极推行政府货物类采购项目第三方检测验收活动,提高政府采购的整体质量;努力实施政府采购扶持小微企业政策;探索招标采购成果与村、企共享。三是要探索尝试网上产权交易操作。继续配合市产权交易所开发网上竞价操作软件,选择性开展网上竞价,着力提高产权交易的公平、公正和合理性。
(三)多措并举,加大招投标市场的监管力度。
一是要完善工程建设项目评标办法。根据上级文件精神,结合我市实际,出台我市的资格审查和招标评标两个办法。二是要开展工程建设项目标后评估。根据上级部门对我市的目标管理考核要求,随机抽取若干已招标的项目,邀请宁波市资深专家进行标后评估,从而提高我市招投标工作质量。三是规范招标人勘察设计招标行为,继续采取措施加强对项目业主的管理。四是继续强化标后监管。继续实行指纹(影像)考勤制度,开展部门联合巡查,推广法人代表约谈制度,规范标后行为。
(四)加强指导,促进基层小型平台工作更上一层楼。
一是要继续做好基层小型平台的建设工作。通过多种途径,不断提升乡镇(街道)招投标分中心的管理水平和人员的操作技能。二是要继续探索新载体。在办好《分中心动态》、利用分中心qq流的基础上,探索新方法、新载体,从而破解新难点,提高基层招标采购的能力和水平。三是要进一步规范招标程序。严格控制乡镇(街道)邀请招标方式,严格按照资料归档示范文本的要求,规范基层操作行为。四是要探索经验运用。遵循守规守法、方便可用、数量适中的原则,结合各地实际,借鉴姚北经验,鼓励基层平台组建本地需要的评审人员库。五是要实现电子化平台的全面覆盖。依托市级平台的电子化功能,推进乡镇(街道)招投标工作实现操作方式、协作办公、归档模式的三个转变,全面打造信息资源共享服务平台。
(五)强基固本,提升公共资源交易工作的服务水平。
一是要强化服务宗旨意识。深入开展党的群众路线教育,端正平台工作人员的思想态度,增强主动服务、创新服务的主动性和积极性。二是要理顺监管与服务的关系。寓监管于服务之中,前移监督和服务关卡,切实加强对重点工程项目、民生实事工程项目、有关企业的主动走访和业务指导。三是要加强系统化和规范化建设。全面推行公共资源交易工作管理服务标准化,建立并完善人员行为、物品管理、工作流程等一整套科学合理、易做易管的日常管理服务标准体系;进一步优化服务举措,推行模拟招标、预约服务等方式,提高工作效率。四是要加强队伍建设。切实加强市镇两级平台人员队伍建设,推行一人多岗、一岗多能,鼓励工作人员参加各类资格考试,加强分类考核强化管理,实施考核结果与绩效、奖励等挂钩;注重中介机构及其人员队伍建设,协同有关行政部门从公共资源交易行业实际出发,积极培育、发展和管理好招标、政府采购等中介服务机构;注重评标专家成员队伍建设,完善进出机制、优化考评制度、加强教育培训、规范评标行为。
市招标办公室上半年工作工作总结
2016年上半年,市招管办严格按照市《政府工作报告》任务分解第140号加强重要领域、关键岗位行政监察和领导干部经济责任审计,健全建筑工程、产权交易、政府采购等领域反腐机制,探索实施重大项目综合监督服务机制。的任务要求,充分发挥招投标监管工作职能,努力为我市经济社会各项事业科学发展提供有力的保障和良好的环境。现根据督查要求,将我办有关目标任务完成情况汇报如下:
一、进一步深化招投标环节廉政风险防控
(一)进一步深化制度防线、科技防线、思想防线这三道防线的风险防控功能。将招标文件的备案、招标机构的选择等环节作为廉政风险防范的重点环节,着力抓好相关制度规定的完善;推进招投标电子化平台建设,实现与电子监察系统、财政系统专家库等系统的无缝对接;坚持每月15日的学法日制度。
(二)进一步健全公众监督机制、投诉案件处理机制、热点难点追踪机制等三项机制。主动及时在市招标投标网上公布各类招标采购信息,接受公众监督,促进招投标工作公开阳光;全面实行《余姚市招投标统一平台工程建设项目投诉(异议)处理办法》,进一步健全了招投标工作投诉处理机制;积极参与工程领域突出问题的专项治理工作,使热点难点问题追踪机制得到有效落实。
二、招投标平台运作效益显现
今年1-6月份,市级平台已完成275项工程的招标、交易任务,成交总额50.81亿元,实际成交总额比预算减少了2.93亿元,节支率6.48%;完成各项政府集中采购任务467项,成交金额4963.74万元,比财政批准预算节减了719.19万元,节减率12.66%。除实施集中采购的项目外,今年16月份,还完成分散采购项目26项,涉及预算2663.26万元,实际成交2447.51万元,节支率8.10%;完成其他公共资源项目14项,预算总额1607.37万元,实际成交1576.41万元,节支率1.93%;完成产权交易共22项,起始价9489.94万元,成交价9568.80万元,增资78.86万元;完成国土交易项目7项,起始价3.50亿元,成交价3.62亿元,增资0.12亿元。
与此同时,市级平台在做好原有公共资源项目交易的基础上,积极探索新项目,将相关工程的造价控制、建筑智能化系统设计、餐厨垃圾收集运输处理等不同特点的项目纳入到统一平台,使进场项目的范围和种类进一步扩大丰富,新进场项目均取得了预期效果。
三、健全建筑工程、产权交易、政府采购等领域反腐机制,探索实施重大项目综合监督服务机制方面的主要做法
1、在工程建设项目招投标方面。市级招投标平台认真执行各项监管制度,并进一步优化各项有效措施。一是继续实施行之有效的监管办法,如实行资格后审、投标承诺、实行不良行为记录和公示制度等。二是严格执行招标方案核准制度,确保依法招标项目全部实行招标,进一步规范招标人行为。三是采取措施加强项目标后跟踪管理。实行施工企业、监理企业法人代表、项目负责人和总监约谈制,上半年共对三凤桥地块安置房工程等累计21个项目的200余名相关人员进行约谈;实行指纹考勤现场巡查工作,建立指纹考勤整改通知制度,严肃了指纹考勤行为,有效维护了招标成果。四是推行提速提效、强化服务新举措。如对单项合同估算价在200万元以下的工程项目,允许设定潜在投标人注册地在余姚的条件,以有效防范资质挂靠;等标期由原来的20天调整为一般不少于10天。同时,试行模拟招标,在认真做好市政府确定的模拟招标项目的同时,对业主单位提出要求模拟招标的其他项目,市级平台也积极配合,特事特办、急事急办。
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认真实施《政府采购法》,
政府采购工作取得明显成效
《经济》:从2002年《政府采购法》颁布到现在,我国政府采购事业已经走过十年的历程。十年来,中央国家机关政府集中采购取得了哪些成绩?
焦焕成:改革开放以来,我国经济社会快速发展,财政收入和支出不断增长,迫切需要加强对财政支出的监督管理,作为财政管理改革的一项重要内容和措施,我国政府采购制度应运而生。
十年来,从中央到地方都设立了政府采购管理机构和政府集中采购机构,建立了“管采分离、机构分设、统一监督”的管理体制,形成了“协调配合、相互制约、公开规范”的工作机制。各地区、各部门不断强化政府采购预算管理,严格采购预算执行,努力做到应采尽采。在努力扩大采购规模的同时,积极发挥政府采购在促进节能减排、扶持中小企业等方面的政策功能,为应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展做出了积极贡献。
十年来,中央国家机关带头贯彻实施《政府采购法》,健全采购制度,优化采购流程,创新采购方式,加强项目评审,推进电子化采购,发挥政府采购政策功能,逐步形成了财政、监察、审计部门“分工协作、各司其职、共同监督”的管理机制,以及集中采购机构、采购人、供应商之间“公平公正、公开透明、规范高效”的运行机制,采购质量和效率稳步提升,采购规模由2003年的7.1亿元增长到2011年的170.39亿元。
总之,我国实施《政府采购法》十年来所取得的成绩是有目共睹的。但与发达国家相比,在采购范围和规模,制度建设和执行,采购质量和效率,以及机构建设、人员素质和从业行为等方面还有差距。为此,我们要下力气解决这些问题,推动政府采购事业科学发展。
准确把握新形势新要求,
进一步发挥政府采购的功能和作用
《经济》:十年来,政府集中采购取得了不错的成绩。为了更好地发挥政府采购的功能和作用,需要采取哪些措施?
焦焕成:今年3月26日,国务院召开第五次廉政工作会议,总理在讲话中强调:“要深化政府采购制度改革。加快出台并认真实施政府采购法实施条例,完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度,严格采购程序、规范采购行为,降低采购成本。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台,实现政府采购业务全流程电子化操作。”家宝总理的重要讲话明确了深化政府采购制度改革的目标和任务,我们要统一思想、深刻领会、认真贯彻,进一步发挥政府采购在经济结构调整、节约型机关建设和廉政建设中的重要作用。具体来讲就是:
第一,要围绕加快转变经济发展方式,积极发挥政府采购在经济结构调整中的政策导向作用。当前,我国经济运行宏观面是好的,但也出现了一些新情况新问题。政府采购作为市场经济条件下公共财政支出的重要手段,具有规模大、范围广、导向性强等优势,可以对经济运行产生直接而重大影响。通过实施政府采购制度,发挥政府采购政策功能,能够落实国家产业政策,对不同行业产品实施不同的采购政策,控制采购规模和数量,在一定程度上调整社会总需求和总供给,进而优化产业结构,促进协调发展;能够调整财政支出结构,加大对高新技术产业的支持力度,提高对创新产品的采购规模,增强企业创新的积极性和主动性,提高国家的自主创新能力;能够扶持中小企业发展,保护民族产业振兴,推广应用节能环保、绿色低碳产品,降低经济发展对物质投入和资源消耗的依赖,促进发展方式的根本转变。
第二,要立足于降低行政成本,充分发挥政府采购在节约型政府机关建设中的源头控制作用。总理在今年的《政府工作报告》中强调,要更加注重勤俭节约,严格控制“三公经费”,进一步降低行政成本。近年来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强厉行节约工作的要求,取得了明显成效。但从总体上看,财政资金使用效益依然偏低,“三公经费”支出仍然偏高。实施政府采购能够通过规模效应实现财政资金的节约和集约使用,能够通过市场竞争推动政府消费行为的市场化,能够通过采购绿色节能产品降低政府机关的能耗水平,是从源头上控制行政成本,建设节约型机关的有效手段。特别是在当前政府机关建设项目多、资金规模大的情况下,我们更要通过政府采购,进一步规范政府支出行为,把好经费支出关、资产配置关和公务消费关,确保节约型机关建设取得实效。
第三,要着眼于树立党和政府良好形象,切实发挥政府采购在廉政建设中的制度保障作用。我们党能不能保持先进性和纯洁性,政府的形象好不好,关键在于政府机关能不能把公共利益放在第一位,能不能真正把钱花好,这是人民群众最关切的问题,也是长期以来反腐倡廉建设的关键问题。总理在国务院第五次廉政工作会议上指出,深化政府采购制度改革是推进公共资源配置市场化改革的重要内容,是完善社会主义市场经济体制、促进社会公平正义和反腐倡廉的必然要求。通过政府采购推动公平交易,增强采购透明度,可以有效解决自行采购的弊端,压缩采购人员的寻租空间,减少权钱交易和损公肥私行为的发生;能够从源头上防止“幕后交易”、“暗箱操作”等腐败现象,打造廉洁务实清廉的政府机关。
明确任务,突出重点,
努力开创政府集中采购工作新局面
《经济》:中央国家机关政府集中采购事业走过了十年的历程,应该说迈出了重要的一步。为了更好地开展政府集中采购工作,在您看来,应该如何做?
焦焕成:做好政府集中采购工作,必须认真贯彻落实《政府工作报告》和总理在国务院第五次廉政工作会议上的要求,深化政府采购制度改革,把握重点,明确任务,努力推动政府采购事业科学发展。
第一,要强化政府采购预算管理。科学的预算编制和严格的预算执行是做好政府集中采购工作的前提。一方面,各部门要按照财政部的要求,加强对政府集中采购预算的编制和管理,将预算内资金、预算外资金、政府性基金、非税收入的所有采购项目支出,全部纳入政府采购预算管理,做到应编尽编。另一方面,要遵循预算编制的要求,将部门的政府采购预算细化到货物、服务和工程等具体项目中,提高预算编制的科学性、准确性和完整性。同时,要进一步强化政府采购预算绩效评价工作,综合评估政府采购的经济社会效益,努力形成预算制约采购、采购服务预算的良好工作格局。
第二,要着力做好扩面增量工作。采购范围和规模是衡量政府集中采购工作成效的主要标志,也是发挥政府采购政策功能的基础。去年,我国国内生产总值超过47万亿元,政府采购资金规模仅占gdp的约2%,与国际上平均约10%的标准还有较大距离;中央国家机关政府集中采购规模仍然偏小,不少采购项目还没有纳入集中采购的范围。具体讲,在采购品目上,不仅要将适于批量采购的标准通用品目纳入政府集中采购范围,还要逐步将关系国计民生和公共利益的项目纳入政府集中采购的范围,切实发挥政府集中采购的主渠道作用。在资金范围上,要结合优化投资结构,以及保障和改善民生等财政政策的落实,坚持政府采购范围与财政预算资金覆盖面同步,将中央补助专款和年中追加预算资金等各类资金纳入政府采购的实施范围,做到应采尽采。
第三,要推进政府采购规范化建设。规范化是做好政府集中采购工作的根本保障,是推动政府采购制度改革向纵深发展的重要支撑。一是要以健全的制度保障规范化,完善政府采购法律制度体系,努力解决法律规定上不协调、不明确、不细化的问题,提升制度的可操作性。二是要以科学的标准促进规范化,研究从预算编制到计划管理、方式审批、执行交易以及诚信体系建设等管理标准,用这些标准来规范流程、考核绩效、评价工作。三是要以专业化队伍抓好规范化,加强理论研究和业务培训,优化人员知识结构,努力打造一支熟悉政策、执行高效、精通业务的专业化采购队伍。四是要以电子化助推规范化。中央国家机关政府采购中心要进一步完善采购人库、供应商库、商品信息库,进一步完善协议供货、定点采购、网上竞价系统,实现网上受理、网上编标、网上投标和网上评标的全流程电子化。
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1 规范设备物资采购管理的必要性分析
在现代建筑企业施工中,设备使用费约占到施工成本的20-30%,其它原材料和物资大约占到50%左右。从目前行业竞争的局面分析,施工企业利润空间在3-5%上下,只有将,设备、物资管理规范化、科学化、系统化,才能实现企业内部产能优化配置,才能有效降低工程施工成本,提高整个企业的经营效益。
下表是我局最近三年的物资设备消耗一览表,总计物资消耗量达21.75亿元,设备消耗量达11.26亿元,物资设备总消耗量达33.01亿元。据设备部门统计,最近三年设备采购量1.2亿元。经项目调研分析,设备配件约占设备使用费的15%,据此计算三年配件采购量是1.69亿元。以上总计物资消耗量、设备采购量、配件采购量三项3年采购总量24.59亿元,平均每年支出8.2亿元。其中,还不包括项目内部分包后分包商自行采购的材料和设备配件的数量。在如此大的采购金额前提下,只要每年采购价格降低一个百分点,就能够减少820万元的采购成本。也就是说增加了820万的规模效益。况且,根据铁路、电力等行业实施集中采购后的经验数据,成本下浮空间普遍在5%以内;据有关资料统计,世界上许多国家实行政府集中采购,使采购成本下降了10%至20%。因此,“集中管理、统一采购”将是我局经营管理实施“集约化、精益化”的重头戏以及采购成本控制上的首选。
目前,我局设备配件、机电物资的采购管理还处在分散状态,设备采购的管控流程还不规范。这种分散采购组织管理的弊端:一是缺乏统一有效的采购组织,效率低下;二是分散采购不能形成采购规模,无法获得的供应商的价格折扣;三是周转材料和机具的重复采购严重,而且过剩的物资不能在项目之间调剂,造成物资的严重浪费;四是分散采购机构重复设置,采购人员庞大,不能进行有组织的培训,采购人员素质普遍较低;五是采购机构众多,无法进行有效的监督和评价。
采购是一种市场行为,人们普遍关注的问题也很多,最典型的就是“商业贿赂”。从我局多年来项目财务审计情况分析,机电物资材料的失控造成项目亏损的案例不少,采购价格参差不齐、价格悬殊的问题普遍存在,常规材料如橡胶止水、铜止水、砼添加剂、轮胎及设备配件等,不同项目采购价差异在20%-100%之间,这种现象甚至在同一施工区域出现,一些项目领导热衷采购的现象长期存在,采购操作中缺乏透明和强有力的约束,的确存在一些贿赂现象。
综上所述,设备物资采购管理的规范化、科学化和程序化应是我局持续改进管理的重点之一,也是降本增效的突破口,是一个关系企业采购管理能否健康发展、能否为企业把好关、为项目服务、为供应商提供公平竞争的采购市场和环境的重要问题。
2 集中和规范采购在企业管理中的作用
2009年,中国水电建设集团已改制为股份公司,我局作为成员企业成为集团股份的成本中心,受行业巨头联合重组步伐不断加快的影响,及集团内部战略重组的推动,我局提出了“坚持以经营模式转型为核心,推进项目精益化管理,开创质量效益增长新局面”的战略目标。在经营分析中,把“坚持设备集中采购管理,施行大宗材料和物资的统一招标采购,降低项目成本费用”作为改进管理和落实eva全面成本管理理念的重要举措。据调研分析,集中和规范采购在企业管理中的作用不容漠视。
2.1实施规范集中采购制度,有效发挥规模优势,有利于提高局内资金使用效益。
集中采购制度把局资金管理部资金的集中与分配使用结合起来,实现了局内资金由价值形态向实物形态的延伸管理,加强了对局内资金使用的监控,有助于实现节约资金、提高资金使用效益的目的。在集中采购制度下,可以通过集中批量招标采购,引导供应商参与竞争,形成规模效应,从而降低采购成本。同时,在基本成本可控的条件下,类似项目之间材料消耗类别、材料消耗占成本的比重差异较小,成本核算有可比性,容易寻找项目管理不足。
2.2实施集中采购制度,全局采购事务集中,有效体现公开、公平、公正和诚实守信的原则,有利于规范市场行为,有利于降低监督和管理成本。
集中采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制,按照公开、公平、公正的原则,通过公开招标方式进行“阳光下的交易”,使集中采购活动在透明的环境中进行,防止“暗箱操作”和“权力寻租”。建立在规范的采购流程和采购制度等方面监督之下的集中采购,是从源头上治理腐败的一项治本之策。
实行集中采购,将原来多个项目分别实施的采购行为集中由一个专门机构统一组织实施,监督部门只需对集中采购机构进行监督,就可以实现对集中采购行为的有效监控,这样既可以降低监督成本,又可以改善监督效果。另一方面,实行集中采购能够精简机构和人员,有利于集中精力培养一批熟悉市场规则和制度规范、了解产品服务的性能和价格、具备市场分析与判断能力及对供应商的观察和监督能力的采购专业队伍,这不仅有利于降低管理成本,还有利于保证集中采购的质量,提高采购的效率。
2.3实施集中采购制度,统一控制配置标准,规范项目资金的物化过程,有利于强化国有资产的管理。
在施工企业,周转材料和机具(电焊机、钢木设备、维修设备等)使用占项目成本一定的比重。实施项目法管理的过程中,这些机电物资甚至含项目库存材料,在项目终结时,项目往往采用自行处置的方式,低价处理,造成国有资产浪费。通过集中采购管理制度和相应的台帐管理,可以健全流转顺畅的产权交易规则和监管制度。减少了项目之间资产重复购置,促进了资产的合理配置,节约了经费支出,增强了保障能力。
2.4实施集中采购制度,建立战略联盟,发挥互补优势,有利于在合同签订中争取供应商更多的优惠政策。
通过长期的诚信合作,利用品牌客户和优质客户的优势,在合同供应上,可以约定货物品种的供货周期和供货价格,在货款支付上,可以约定分期付款、批量结算的优惠,在供货方式上,可以约定直供、计划供应、余料回收的条件,更重要的是这种形式能形成可观的管理利润。随着经济全球化,物流市场快速发展,联盟重要性不言而喻。战略联盟可以减少渠道冲突,快速传递信息,降低渠道成本,突出共同价值和未来发展。
3 对我局规范设备物资采购管理的建议
设备物资的采购管理是一项系统工程,需要健全的管理机制,也需要采购计划、采购方案、采购资金和采购纪律等管理流程的完善,只有这样才能规范物资采购管理,降低采购成本,保证物资质量,杜绝物资采购中的舞弊行为,进而实现源头防腐和源头增效的管理目标。
3.1成立十五工程局设备物资集团采购领导小组。由专业组织统一负责工程局的设备物资采购工作,实现技术与商务分离、计划与执行分离的设备物资采购原则。
3.2做好我局设备物资动态、静态信息数据库和设备物资供应商信息数据库的建设工作。借此促进项目设备物资资源的合理调剂和优化配置,为设备物资的采购管理的信息化、透明化并实现其计划性、科学性奠定基础。
3.3完善采购工作的系统工程,规范采购工作的工作流程和审批权限。采购工作的系统性包括计划编制、计划审批、采购控制、采购招标程序、评标程序和办法以及采购纪律的流程控制。按照“集大放小”的原则,采用集中采购和分散采购相结合的方式,明确采购项目和标准及审批权限,并编制集中采购目录和分散采购目录。集中采购的设备及大宗物资,由局层面采用公开或者邀请招标的方式邀请合适的供应商投标;分散采购的物资由分公司或项目层面执行,局职能部门出台“项目物资采购管理办法”,规范其物资计划、审批程序、采购程序、验收及领用程序等各个环节内控流程,使招标采购活动始终处于受控状态。
评标工作是采购活动的中心,建立评标专家库并随时完善,评标人员应在专家库中选择,按“生产上适用,技术上先进、经济上合理”的原则,制定定性与定量评审相结合的评标办法,并依据“公正、科学、严谨”的原则和招标文件的要求进行评标活动。
3.4加强项目的工程进度计划和设备物资需求计划的协调管理。各项目应根据工程进度计划制定合理的设备物资需求计划,并相对准确地将设备物资的型号、规格,进场时间,所需的数量等详细列出。特别是对于某些保质期较短的物资(如混凝土外加剂以及火工材料等),应制定合理的采购时间计划。与此同时,采供部门通过整合供应商资源,充分利用其供应链条和现代物流渠道,准确、及时的按需求计划为项目提供保障服务,并防止库存积压或物资缺乏,降低库存成本和资金压力,杜绝物资浪费甚至报废现象。
3.5完善设备、设备配件及周转性机具物资的采购管理。设备及周转性机具物资采购方面,要贯彻“先内部调剂、后租赁采购、优先使用内部资源、避免重复购置”的原则。特别是周转性机具物资,是项目成本的重要支出,若做到固定供应商协议采购、内部使用流转,其规模效益非常显著。
设备配件的消耗在项目的使用中既涉及使用成本的管理与控制,又是生产进度的物质保证。因此,配件的采购工作既要考虑成本控制和减少库存对资金的占用,又必须保证的设备完好率。
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学校经费是不断推进教育现代化建设、确保正常的教育教学秩序的物质保证。管好用好学校经费,提高学校经费的使用效益,是规范学校管理、依法治校的重要内容。学校要牢固树立“量入为出、勤俭节约、精打细算、合理安排”的工作思路,通过强化管理,厉行节约,加强财务核算,加强审核监督,有效地控制日常经费支出的增长,使有限的经费发挥最佳效能。
一、强化思想教育,提高认识水平
学校应及时召开各种会议,让教职工了解学校的家底,发动群众集思广益,积极寻求良策,同时强化教职工思想教育,提高认识水平。一方面要让教职工明确厉行节约既是传统美德,又是响应党中央建立“节约型社会”的具体表现,也是学校经费不足之时的解决之道,号召全体教职工牢记“两个务必”的要求,增强主人翁意识,从节约一张纸、一度电、一滴水等细微小事做起,用实际行动支持学校的建设。另一方面要求全体教职工践行“三个代表”重要思想,维护师表形象,增强遵纪守法的意识,通过强化思想教育,努力提高教职工的思想认识。
二、严格标准和程序,确保收费合法
要严格按照物价部门规定的收费项目和收费标准进行收费,不增加收费项目,不扩大收费范围,不提高收费标准。可在醒目位置张贴由物价、教育部门统一印制的教育收费公示栏,接受家长和社会的监督。
三、严把“四关”,确保用费合理
一是把好计划预算关。
每学年初,学校总务处都应根据学校需要,本着艰苦创业、勤俭节约的方针,从最需处考虑,科学合理地编制预算。预算编制批准后,要及时按有关规定设置经费控制账,防止超预算用款。在执行预算过程中,要及时督促经办人严格按预算办事,确保资金项目在预算内进行。
二是把好审批关。
在经费开支过程中,要严格执行财务管理制度和上级要求,属政府采购项目的一定报采购办审批,5000元以上的开支报主管局审批,2000元以上的开支,有关会议研究通气审定,1000元以下的日常运行实施报单审批制度。学校印制购物审批单,其中购物名称、数量、基本价格、经费数量都预先调查,经审批后方可购物,建立“经办人员填单主管领导签单校长或行政会审批两人以上集中采购实物保管员验收入库使用部门领用登记”的购用程序。在财务管理中,应明确要求财会人员日清、月结,每半月或一月向校长、总务主任报送财务清单,以使审批、购置有计划运行,保证购置有计划、审批有标准,花得明白,用得合理。
三是把好报销关。
对各种业务凭证严格进行审核报销,是加强学校财务管理、实现节约开支的关键。
我校在报单审批制的基础上,实行报单、票据报销制,按照“经办人员申请、分管领导证明、会计审核、校长签批、出纳人员复核”的支付程序办理支出。
四是把好跟踪关。
资产配置后,总务处应随之对资产进行入册登记,做到账账相符、账实相符。学校设立专管人员,每学期末对账物进行全面清查核对,层层控制,同等物品,同等使用期限,互相监督,责任到人。
四、完善制度,严明财经纪律
一是切实贯彻《中小学财务管理办法》。
坚持经费“收支两条线”和经费开支“一支笔”的财务审批原则。建立岗位责任制,确保不相容岗位相互分离、相互制约和监督。
二是建立阳光采购制度。
坚持日常办公用品由总务处统一购置,各部门领用时进行逐笔登记。在各项购置中严格遵循“公平、公正、公开”和“货比三家”原则,提高资金使用效益。
三是坚持维修工程结算审核制、大项支出合同制。
学校房屋维修、项目经营承包等较大支出项目,学校同价格最低的施工方签订合同、协议,施工完备,通过验收,写出详细的结算清单,甲乙双方及参与人签字入账。
四是加强民主理财,落实校务公开。
学校大额支出均要根据情况提交行政会、校务会、教代会研究商议,充分体现集体决策、集体审批、民主管理。每届教代会上学校均安排由总务处做经费收支报告,每学期学校均安排专门会议向全体教职工通报学校经费收支情况。
五、节减开支,增强效益
在构建节约型社会的大背景下,要积极创建节约型校园。学校领导带头,从自身做起,从点滴做起,节电、节水、节耗材,降低学校运转成本,提高资源利用率;同时,对学生加强爱护公物的教育,避免人为破坏。要做到能不花的尽量不花,能少花得尽量少花,切实节约每一分钱,把有限的资金用在刀刃上。
六、强化管理成效,增强团队凝聚力