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**市计划生育行政执法责任制工作由**市计生委主任李建华负总责。市计生委建立行政执法责任制领导小组,由李建华任组长,罗朝金、吴幼章、刘德华、罗进川、龚家保、王锡寿任副组长,曹秦蓉、张益佳、张淑君、彭伟、杨永清、何容琴、青健、游肖华为成员,负责领导和指导全市行政处理(罚)、行政复议、行政应诉、国家赔偿等各项行政执法工作。各区(市)县计划生育行政执法责任制由计生局局长负总责,各科、室分别按职责分工负责承办各项行政执法工作。
市计生委对各区(市)县计生局的行政执法责任制工作进行指导、监督和检查,并纳入对各区(市)县计生局及委内各处(室)目标管理。各区(市)县计生局要建立和完善行政执法责任制,把行政执法任务分解落实到科室、乡镇(街道)教科文卫(社会事务)与计生办,并指导监督其按要求落实各项行政执法任务。
二、行政执法责任制的基本要求
(一)加强培训,提高行政执法人员的素质。市、县两级要制订各级各类人员的培训计划,有针对性地实施培训,不断提高各级计生干部的执法水平。凡新申领行政执法证的,都要进行培训,考试合格的才予以办理。
(二)严格执行计划生育规范性文件逐级备案制度。市计生委各处(室)、各区(市)县计生局在草拟规范性文件时,市、县两级政法处(科)要进行指导,把好法律法规关。规范性文件出台后,要逐级备案,确保规范性文件符合法律、法规要求。
(三)严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则。严格执行人口与计划生育法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、流动人口计划生育工作管理办法、社会抚养费征收管理办法、四川省人口与计划生育条例、**市流动人口计划生育管理规定、国家计生委独生子女病残儿医学鉴定诊断暂行管理办法、独生子女病残儿医学鉴定标准及第二胎优育原则、节育并发症鉴定办法、四川省行政执法规定、四川省行政执法监督检查规定、省纪委、省监察厅关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法规纪律处分规定、条例、统计法、会计法、审计法、预算法、四川省计划外生育费管理办法、四川省避孕药具管理办法、人事工作有关条例等,切实做到依法行政,严格执行计划生育“七个不准”,真正做到文明执法,正确执法。
(四)严格执行计划生育行政执法监督检查制度。要经常开展计划生育行政执法监督检查,要将监督检查改进工作结合起来。要主动争取各级领导机关的检查指导与监督。要坚持半年一抽查,年终全面考核的办法。
三、行政执法责任制内容的分解和考核指标
(一)政策法规处
1、负责计划生育法规、规章、规范性文件的草拟工作;负责法律、法规贯彻周年的报告;承办行政处罚、行政复议、行政应诉、国家赔偿的具体工作;负责对基层行政执法工作的指导、监督检查和流动人口计划生育管理工作。
2、负责行政执法人员法律法规知识培训工作,对持有行政执法证人员的培训面达到95%以上。
3、指导基层做好行政执法工作,年终检查基层执法文书达标率80%以上。
(二)宣传教育处
1、负责法律、法规、规章的宣传教育工作及全民普法教育工作。全民法规知识宣传教育面达90%以上。
2、人口与计划生育基础知识教育课程中安排一定课时的法规知识教育,人口与计划生育基础知识教育面达95%。
(三)规划统计处
1、负责人口规划、年度生育计划的制定、落实及管理工作,负责人口与计划生育统计工作的指导、监督和检查。
2、人口出生率控制在9.00‰以内,严格执行生育计划办理程序,计划生育率达到94%。
3、人口与计划生育统计应及时、准确全面;严肃查处虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等违法行为。
(四)科学技术处
1、组织计生技术服务机构开展计划生育节育技术、生殖保健服务,指导已婚育龄夫妻落实以长效为主的避孕措施,及时率达到90%,“三查一治”服务面达到90%以上。
2、严格执行独生子女病残儿医学鉴定标准,定期组织专家开展鉴定工作,负责节育手术并发症的鉴定、治疗与管理工作,确保受术者安全。版权所有
3、负责基层计划生育服务机构的规范及建设的指导工作,负责查处假证明、假手术等违法案件。
(五)财务药具处
1、积极组织开展避孕药具执法活动,配合有关部门查处药具违纪违法案件。
2、保证免费发放的药具渠道畅通、品种、型号齐全。
(六)办公室
1、切实加强机关保密工作的管理和档案管理,保证无泄密事件。
2、加强防火防盗和交通管理工作,防止失火、盗窃和交通事故的发生。
3、保证机关职工无违反计划生育法规的现象。
(七)监察室
1、督促基层及时查处党员干部违反计划生育的案件,当年案件查处率不低于90%。
2、按照干部管理权限,及时查处市计生委机关和直属单位党员、干部、职工违纪违法行为。
3、指导基层搞好计划生育政务村务公开,并加强检查督促。
(八)人事处
1、负责计生系统工作机构的设置和编制的落实工作。
2、负责公务员的行政执法和公共知识的培训工作,负责技术人员的职称晋升工作和继续教育工作;负责新任职干部任职前的法规教育工作。
(九)区(市)县计生局
负责计划生育法律、法规、规章的培训、宣传教育和实施工作;负责本地区人口规划和年度生育计划的制定,负责独生子女病残儿、节育手术并发症的鉴定管理工作;负责计划生育技术服务机构的建设管理和组织技术服务工作;负责对违反计划生育的法律法规及《统计法》等有关法律法规行为的处理、处罚工作;负责行政应诉、国家赔偿工作;负责计划生育财务管理、人民来信来访的接待和处理,人口与计划生育财务考核等工作。对执法违法或发生执法过错责任的,按《错案责任追究制度》处理。
四、考核办法
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一、加强组织领导,认真抓好规划落实
实施普法教育是一项长期而艰巨的工作,离不开领导的大力支持,我局始终把加强领导和狠抓规划落实作为普法的首要任务。
(一)加强领导,成立组织机构
为加强“xx”普法教育工作的领导,我局成立了“xx”普法教育工作领导小组,由局党组书记担任组长,局其他班子成员任副组长,各科(室)负责人任成员,并下设领导小组办公室,负责日常工作。由于领导重视,普法工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓,工作目标层层分解到位,具体任务专人负责落实,有效的促进了工作开展。
(二)狠抓规划制定
为使“xx”普法教育工作规范化、制度化,根据财政工作的职能和特点,我局制定并印发了《地区财政局“xx”普法规划》,明确了我局“xx”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤,全面指导“xx”时期普法工作。不仅如此,每年我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充,并制定各年度的法制工作计划。
(三)注重具体实施
为使《计划》落在实处,局主要领导和分管领导经常协调各部门,按照“统一规划,各负其责”的方针,认真落实“xx”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容,实行责任管理,对考核不合格的科(室)、个人实行一票否决制,取消其参评先进的资格。通过这些措施,逐步使普法宣传教育工作走上规范化、制度化的轨道,使全局干部职工的法制意识和执法水平进一步提高。
二、强化法制宣传教育,营造良好法制氛围
加强财政法制宣传教育,对于促进财政各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。
(一)加大对领导干部普法力度
坚持定期向领导干部宣传财政法制工作在社会和经济发展中的重要地位和作用,讲解财政方面的基本法律知识,不断提高领导干部的依法行政水平。局里明确规定,每半年组织班子成员开展一次学法活动,由法制部门负责人组织领导班子成员学习财政法律、法规,以增强局领导班子依法理财的自觉性。两年来我局认真组织学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《物权法》、《政府信息公开条例》等有关辅导材料,切实增强了领导的依法行政意识。
(二)开展对财政干部职工的法制宣传教育
我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规,不断提高个人法制意识和依法行政的水平。
1、制定工作计划,规范普法教育工作。每年年初,根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点,我局制定出当年普法工作计划,明确要求各可(室)以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规,规定全年每人学法时间不少于40小时,并认真做好学习笔记。
2、举办各类法律知识讲座。两年来我局领导班子为干部职工举办法制讲座,专题讲授《物权法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国政府采购法》等知识。
3、组织财政干部参加各类法制培训。一是组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责信访、保密、档案、安全保卫的工作人员,参加地区有关部门举办的培训班,分别对他们进行《行政许可法》、《信访条例》、《保密法》、《档案法》、《交通安全法》等法规的培训,提高其法律水平。二是在全局公务员中开展学法用法和依法行政培训:其一,组织新录用公务员和新上任的科级干部分别参加地区人事局组织的初任培训班和任职培训班,使其较系统的学习、掌握相关法律知识,提高依法行政素质。其二,组织全体公务员参加集中培训,提高公务员的法律素养。
4、结合“12?4”法制宣传日,加强全局普法工作。每年我局都认真制定活动方案,配合地区法制办开展专题宣传、参加法制竞赛,取得良好效果。两年来,我们印制《政府采购法》宣传材料1万余份,在地区主要街道进行了宣传讲解,使广大干部群众对政府采购有了新的更高的认识。
(三)面向社会宣传财经法规
通过财政法制宣传教育,使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己的工作、生产和生活密切相关的财政法律、法规,懂得依法行使自己的权利和依法履行自己的义务。与时俱进,突出重点进行宣传。根据各个时期的工作重点和实际需要,对有关法规进行专门宣传。一是针对社会诚信问题日显突出的情况,我局着力宣传《会计法》。倡导爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、不做假账等会计职业道德为主旋律,收到了良好效果,获得社会和上级部门的普遍认可;二是针对政府采购活动在整个社会经济生活中的巨大影响和重要作用,组织人员持续宣传《政府采购法》,特别是对采购的内容、范围等有更新完善的地方进行了认真仔细的宣传。
三、严格依法行政,推进依法理财
普法目的在于知法、守法、用法。我局结合地委、行署依法治县工作,大力推进依法行政、依法理财。
(一)贯彻落实行政执法责任制
实行了严密的内部管理控制制度,形成了相互联系的两个管控体系:一是局领导、科长、工作人员之间纵向的管理控制体系;二是科室之间、科室内部人员之间横向的牵制控制体系,通过两个体系的紧密配合,充分实现了组织、人员、职责三落实,有力的保证了执法责任的贯彻执行。
(二)加强制度建设
为推进依法理财,我局重视加强制度建设,取得良好效果。
1、编印制度汇编。我局组织人员编印下发了《地区财政局制度汇编》,对我局有关政务运转和业务开展方面的规章制度重新进行了修订、整理和汇总,从制度上进一步明确工作内容和方法,从实践上进一步规范了工作的事项和流程,夯实了各项工作的基础。
2、制定行政执法相关制度。为更好的贯彻《行政处罚法》,我局相继制定了行政许可工作规程等配套制度,明确了行政许可实施全过程的工作内容、监督方式、违规责任。
(三)开展检查监督
为了进一步严肃财经纪律,我局认真开展财政行政执法检查,先后开展了专项资金检查、票据稽查、会计信息质量检查等工作,及时发现问题,提出整改措施,维护了财经秩序。
我局的“xx”普法工作,在地委、行署和上级主管部门及法律部门的大力支持和帮助下,在全局干部的共同努力下,做了大量工作,取得了一些成绩,但我们也清醒的认识到工作上仍存在一定的不足,需要在今后的工作中加以改进和克服。相信在上级部门的正确领导和全体干部的共同努力下,我局会圆满完成“xx”普法的各项工作任务。
地区财政局
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一、领导重视,制度健全
一是成立了县教育局计生工作领导小组,一把手任组长、负总责,亲自抓,分管领导具体抓,并配备了计生专干,负责具体工作。
二是制定了计划生育工作领导职责、计生专干职责、怀孕检制度、计生工作实施方案和考核方案。
二、加强学习,注重宣传
我局组织全体干部职工学习了《中华人民共和国人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》等法律法规,并利用各种会议大力宣传计划生育工作。通过学习与宣传,使广大教职工充分认识到计生政策的重要性、必要性、紧迫性,增强了做好计生工作的责任感和使命感。并形成学习制度,把人口计划生育知识纳入教师培训必修内容。县城各学校还通过开设人口国情教育和青春期教育课程或举办主题讲座、知识竞赛等不同形式,向广大青少年广泛宣传人口与计划生育政策,使广大青少年从小树立了计划生育意识。
三、加强管理,强化措施
我局根据部门职能,落实工作措施,加强计划管理,做到有规必依,违规必究。
一是加强管理,落实责任。年初与县城各学校签订了计生工作责任状,责任直接落实到单位主要领导。
二是实行按月报表制度。
三是加强整治检查,我局经常组织人员不定期到县城各学校抽查计生情况,并将检查情况纳入工作目标考评。
四是制订了《县教育局提升计划生育技术服务水平专项活动实施方案》。通过专项整治,规范了本局的计生工作,提升了技术服务水平,全面推行了优生优育和避孕育等人性化服务,为育龄教职工提供了安全、有效、适宜的避孕节育措施,切实保障了育龄教职工的生殖健康。
五是实行调动、晋级、评模等计划生育一票否决制,使广大教职工充分认识到计生政策是“高压线”不能触。一年来,本局计划生育率99%,较好地完成了计划生育的各种指标。
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一、指导思想和总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施依法治国基本方略。坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合,积极开展国家法律法规和国土资源法制宣传教育,大力弘扬法治精神,促进国土资源系统依法行政,为推动科学、崛起营造良好的法治环境。
二、工作目标
深入学习宪法和其他法律法规,多角度、全方位做好法律宣传工作,营造法制氛围;学习领会国土资源政策法规精神,指导国土资源管理工作,依法履行国土资源部门职能;强化系统人员法律意识,增强依法行政的能力素质;提高全社会对保护资源、节约集约和依法规范用地的意识,努力营造共同管护、节约集约利用国土资源的良好氛围;以建设法治国土为目标,促进全市国土资源管理工作法制化、科学化、规范化。
三、工作任务
一是强化法律法规学习培训,全面提高国土系统工作人员依法行政意识。完善普法学习制度,根据普法内容,制定普法学习计划,认真落实学法制度,建立、健全学法档案和学法考勤、考试制度,年内组织机关干部国土资源法律知识考试,并与年终考核挂钩。采取走出去请进来的形式,积极参加国土资源部、省厅、市局和区政府组织的法律学习培训班,邀请有关专家、教授对国土资源相关法律进行授课。
二是深入开展国土法制宣传教育主题活动,积极推进法治文化建设。着重抓好重大节庆纪念日的宣传活动,集中利用“3.19”矿法颁布日、“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘宣传日、“12.4”全国法制宣传日等节日和重大纪念日,充分利用区普法主管部门组织的“法治文化广场”等载体,定期开展国土资源法律政策宣传和集中咨询服务活动,帮助解决群众关注的国土资源管理热点难点问题和法律需要。
三是大力宣传学习国土资源法律法规,提高全社会国土资源法律意识。在以往宣传《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》的基础上,2012年要重点开展对《区农村用地和农村村民建房管理暂行办法》等法律、法规和政策的宣传教育。
四是创新宣传教育方式,拓宽宣传渠道。要充分利用新闻媒体开展普法宣传活动。利用区政府打造的专业法宣传平台,通过区法制局网站、《药都时空》电视栏目开展专业法专栏、专版、专题的报道和动态报道;通过在报纸、刊物上开设普法专栏、刊登国土资源法律知识、普法文章等形式,增强普法的感染力和影响力;充分利用国土资源门户网站,开设网上普法专栏、搭建网上政策法规咨询平台,及时上传最新的国土资源法律法规、政策以及普法信息,认真回答群众在网上对国土资源工作的咨询,通过对具体问题的处理,有效扩大国土资源普法宣传工作的覆盖面和影响力。
五是保障人民群众合法权益,强化法治文化阵地建设。广泛开展“法律六进”活动,把国土资源法律法规通过多种形式送进机关、乡村、社区、学校、企业和单位中去。在对口的单位、社区建立固定的法制宣传栏(橱窗)、配发国土资源法律书刊,着力推进重点对象学法用法,督促各类重点对象学法制度的落实,扎实推进领导干部、公务员等各类重点对象学法用法规范化、制度化。加强“两型”社会建设宣传活动,广泛开展资源节约系列主题宣传教育活动,努力促进人与人、人与社会、人与自然的和谐共存。
六是加强廉洁教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,以领导干部为重点,加强公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规的宣传教育,不断增强全系统各级党员干部的反腐倡廉意识。开展廉洁从政教育主题活动,落实业务条线岗位廉政教育,落实党员领导干部廉政授课。开展职业道德主题教育实践活动,围绕廉政风险防控,进一步浓厚以廉为荣、以贪为耻的廉洁从政氛围,逐步形成有国土特色的廉政文化阵地。
四、工作要求
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一、培训重点与要求
重点抓好领导干部等六类重点对象的法律知识培训。
(一)领导干部培训
1、培训方法和形式:
(1)党委(党组)理论学习中心组学法培训制度,各党委(党组)中心组每年要制定详细的学法计划,采取集中学习培训与专家辅导等方法,每年至少安排4次法律知识内容的学习培训。坚持推行领导干部学法培训日制度。
(2)发挥党校在领导干部培训中的主渠道作用,积极开展对领导干部的法制教育。三天以下的培训班,专修法律知识的课时不少于4课时;三天以上的培训班,学习法律知识的课时不少于1天。
(3)副处以上领导干部每年专门的学法时间要确保至少累计达到40个学时;副科级以上领导干部每年学法要达到30个学时;各镇、部门中层干部每年学法不少于20个学时。
(4)坚持举办法制讲座制度。要充分发挥普法讲师团、政府法律顾问、法学专家的作用,举办适合各级领导干部需要的法制讲座,有针对地对领导干部学法进行辅导,这样的法制讲座每年至少要举办2次。
2、考试考核:
(1)由县委组织部、县委宣传部、县委党校、县司法局、县普法办共同组织对领导干部掌握法律知识和依法办事的考试考核。
考试可采取闭卷、开卷等形式进行,同时也可采取布置作业、提交论文、撰写心得等形式进行,考试考核要有台帐记录,考试考核成绩应与干部年度考核结合起来。
(2)组织、人事部门应当把领导干部学法培训、考试考核结果,作为领导干部年度考核和任前考核的一项重要内容。领导干部是否学习和掌握必要的法律知识,是否做到依法决策、依法办事,应作为干部任免、晋升、奖惩的重要参考依据之一。要逐步推行领导干部法律知识任职资格制度。
(二)公务员(执法人员)培训
1、学习培训的形式:
公务员法律知识培训可采取自学与集中培训相结合,以自学为主的形式,各部门也可采取脱产办班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会、知识竞赛等形式组织学习。公务员每年自学课时要达到32个课时,集中培训不少于8个学时。并利用媒体开展形式多样的学习培训宣传工作,推动公务员学法和依法行政培训。
2、考试考核;
组织开展学法和依法行政培训,必须进行考试考核。按上级机关的部署,通用法律知识的统一考试由县人事局统一组织;涉及各部门专业法培训考试的,则由各部门自行组织考试考核,每年建档保存,作为年底普法考核依据;“五五”普法期间参加公务员初任培训、任职培训已学习通用法律知识并通过考核的,可免于参加市统一组织的通用法律知识考试。
根据公务员有关法规,组织、人事局部门要适时更新公务员公共必修课程。考试(考核)成绩登记在全国统一的《国家公务员培训证书》上,并由同级政府人事部门盖章。公务员学法用法和依法行政培训的考试(考试)成绩,作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试(考核)不合格者,当年年度考核不得评为优秀等次。
(三)青少年培训
1、学习培训的形式
县司法局、教育局、检察院、法院、公安局要加强青少年法制教育培训。教育局要根据各级各类学校不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,有针对性地开展课堂法制教育,确保小学每年法制教育课不少于10个学时,中学每年法制教育课不少于30个学时,大学每年法制教育课不少于20个学时;教育局、政法委、团县委、妇联要注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育,充分发挥学校法制副校长和法制辅导员的作用,每两年对法制副校长和法制辅导员进行一次轮训;教育局、团县委、妇联、关工委要积极开辟青少年法制教育的第二课堂,可开展法制征文、法制辩论赛、法制猜谜等活动,对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规进行培训教育,预防和减少青少年违法犯罪,相关部门每年开展有针对性的培训教育不少于1次。县教育局、县普法办每年要开展好职业类学生法律课程培训工作。
2、考试考核
县司法局、教育局、检察院、法院、公安局要做好青少年法制教育培训的考试考核工作,每年组织归档。县教育局、县普法办每年要组织职业类学生法律课程培训教育的考试,并对考试合格者颁发“五五”普法合格证书。
(四)企业经营管理者
1、学习培训的形式:
(1)企业经营管理者学法培训采取自学与集中培训相结合的办法。对年销售额在500万以上企业的骨干经营管理人员,每2年轮训一次。对其他企业经营管理人员、个体、私营业主则采取专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式进行学习培训。企业经营管理者每年学法时间应不少于30小时。
(2)组织企业经营管理者学习法律知识以块为主,条块结合。各镇企业以镇为主组织集中学习培训,每年不少于2个学时;各主管局企业以条为主组织集中学习培训,每年不少于2个学时;工商联通过协会形式组织集中学习培训,每年不少于2个学时。
(3)国税、地税、环保、工商、质监等与企业比较密切的行政执法部门,则针对企业存在的热点、难点问题。采取互动式等形式到企业中去进行小班化的专业法教育培训,每年不少于2次。
(4)县经贸局根据企业改革发展不同阶段的工作重点和企业经营管理者需要,按照县普法和依法治理工作的总体要求,提出企业经营管理人员年度学法工作意见,加强对经营管理人员学法用法培训的指导。
2、考试考核:
按照“谁组织实施,谁负责考试考核”的职能分工,对企业经营管理者学习和掌握必要的法律知识,自觉遵纪守法和依法经营管理,依法保护企业的经营安全和合法权益进行考核验收。考试考核要条块结合,以块为主,自上而下,避免重复。行业系统的考试考核主要以专业法为主。企业经营管理者学法考试考核要在培训的基础上进行,每年进行一次。
县委宣传部、经贸局、司法局要加强对企业经营管理者学习法律知识工作的督导,并制定考试考核制度,结合企业管理水平,经济效益对其学法效果进行定期检查。
县工商局、工商联、经济开发区要负责抓好个体私营业主、外资企业经营管理者的学习教育与考核考试工作。外经局、农经局、建设局、交通局、民政局、商业局等行业系统主管部门要加强对本行业系统企业经营管理者学法培训工作的督促和指导,并抓好落实。
(五)新*人
1、学习培训的形式:
按照“谁用工、谁负责”,“谁主管、谁负责”和“以块为主,条块结合”的原则,对新*人的学法培训工作实行分工负责制度,一级抓一级,层层抓落实。
(1)县司法局负责全县新*人学法培训工作的具体业务指导,协助县普法办抓好检查督促工作,“新*人”管理委员会作好学法培训的登记和教材的发行供应工作。
(2)县公安局、交通局、劳保局、计生局、民政局等专业执法主管部门和法院、检察院应对新*人的法制学法培训列入年初工作计划,特别要把与新*人生产、生活密切相关的法律知识作为教育培训的重点,落实专职的教员,解决基层教育培训师资缺乏的问题,做到齐抓共管,形成合力。
(3)各镇要切实加强对本辖区内的新*人的学习培训工作。县普法依法治理领导小组要加强专题研究,落实人员具体负责,要建立新*人法制培训学校,要做到人员落实,教育培训场所落实,制度落实,教材和课时落实,对新*人的学法培训每年不少于2次,全年应不少于16课时,受教育面要达到注册登记人员的50%。对新*人用工超过100人的企业单位,应设立教育培训点。
(4)对居住在城郊结合部的和从事个体私营的新*人,由居住的镇、村(居)民委统一组织。对私营经营者工商管理部门应帮助协调指导,法制培训每年不少于2次,课时达8小时。教育面达30%以上。
(六)农民和农民工
1、学习培训的形式:
加强农民法制教育培训,着力提高农民法律素质。各镇党委要开展农村“两委”干部法制教育轮训活动,每年轮训1次;组织部要通过远程教育培训,5年内培养一批农村基层兼职法制干部。
各镇还要进一步做好培训基地的建设,全县各村都要建立农民法制学校,对村民的法制培训每年不少于1次。
二、主要措施
(一)加强培训师资队伍建设
要逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良的培训教师队伍。各镇各部门要有计划地选聘具有一定理论功底和丰富实践经验的党政领导干部和有关专家、学者担任受课教师,并完善管理制度。争取到20*年,逐步调整好全县普法讲师团队伍,实现专门储备,定向培养,动态管理,资源共享。
(二)加强培训教材建设
建立健全教材编审、评估和奖励制度,逐步形成具有普法工作特色、内容规范实用的法制培训教材体系。本着“少而精”、“管用”的原则,专业知识培训教材由县普法办统一规划,组织编写,也可以在省市的普法教材选定相关教材。教材建设要满足各类不同对象学习方式的需要,加强电子教材、多媒体辅助教学软件教材、网上电子课件等多种类型教材的开发,树立精品意识,确保质量。
(三)加大培训经费的投入
根据县《20*年-2*0年*法制宣传教育规划》的要求,要加大培训经费的投入,并在现有基础上每年有所递增。对重点对象培训,要给予重点保证。各级培训主管部门和培训机构还应积极拓宽培训途径,多渠道筹措培训经费。
三、领导与管理
(一)加强对教育培训工作的领导。县普法办要成立教育培训领导小组,加强对培训工作的领导。各级领导特别是一把手,要从战略的高度认识教育培训工作的重要性和紧迫性。首先要抓好教育培训工作。“一把手抓,抓一把手”,一级带一级。要制定本级本单位普法对象教育培训年度计划,并组织实施。要实行培训目标管理,把规划完成情况作为考核领导工作的一项重要内容,并作为评选普法工作先进单位的重要条件之一。
(二)建立统一规划、分级实施的培训管理体制。县普法办负责全县普法对象教育培训的规划制定、政策协调、业务指导和相关信息服务工作。各镇各部门负责制定本镇、本部门普法对象教育培训规划,落实上级调训计划,组织、协调、实施本镇、本部门普法对象教育培训工作。
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一、领导重视,建立健全各类组织机构。
1、调整了“五五”普法领导组。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行,加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导,我局对“五五”普法教育领导组进行了调整,对开展法制宣传教育工作所需的经费和必要的设备等全部予以解决。
2、根据普法规划要求,我们从实际出发,按照制定的全区计生系统普法宣传教育的具体规划(计划),确定普法内容。
3、根据要求,我们从实际出发,制定出普法宣传教育的具体计划,确定普法内容。进行思想发动,动员我局全体职工和全区计生工作人员积极参加普法学习活动,发动职工家属、租赁房屋人员和附近居民自觉地加入普法学法队伍中。
二、宣传到位,做好法制宣传教育工作。
生育秩序专项治理期间,我局还在全区计生系统内开展了对《决定》精神、《干部法律知识读本》、《公务员处分条例》等的学习活动和对计划生育法律法规、相关政策制度、技术服务等进行了培训。充分利用会议、街道宣传、广播、电视、报刊、散发宣传资料、文艺小分队演出等多种形式,进行这些活动的学习、宣传、贯彻,对引导广大干部和群众贯彻落实《决定》精神、遵纪守法、维护社会稳定、自觉实行计划生育起到了积极作用。
三、普治结合,搞好普法依法治理工作。
我们在抓好“五五”普法工作的同时,坚持法制教育与法制实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,加强计生民主法制建设,积极推进全区系统的依法治理工作。我局建立健全各类组织机构,全面开展工作,在局机关内推行民主选举、民主决策、民主管理及民主监督机制,做好综合治理及人民调解,在法制建设和精神文明建设方面充分发挥职能作用,积极办理本系统的公共事务和公益事业,全面推动文明法治建设,促进经济社会协调发展。
以“法律六进”活动为切入点,积极推动单位普法依法治理工作的开展,促进单位的稳定和精神文明建设,提高单位的法制化管理水平,推进平安和谐单位建设。以满足群众的法律需求,进一步做好“计生法治”工作。认真总结经验,充分发挥典型的示范作用,全面推进“计生法治”建设,促进我局乃至全区各项计生工作的全面协调发展。
四、切实抓好领导干部学法用法工作。
在进一步落实我局领导干部人员学法用法各项制度的基础上,不断拓展学法用法的新方法和新途径。围绕建设法治单位,结合反腐倡廉工作,积极协调和配合组织、人事、司法部门在领导干部队伍中开展以《公务员法》、《条例》、《行政许可法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》以及预防职务犯罪、反商业贿赂等法律法规为重点的法制教育,不断提高各级领导干部依法决策的能力。结合本单位实际和特点,继续推进我局普法依法治理工作,积极推广好的经验和做法,建立起我局普法依法治理工作的长效机制。充分调动各方面积极因素,不断加强我局领导干部普法的针对性,不断提高其依法维权的意识。
五、落实惠民政策。
(一)奖励扶助政策
年初以来,全区人口和计划生育系统人员按照上级指示,对2009年农村部分计划生育家庭奖励扶助对象进行了认真的清理、复查、核实,并对2012年奖励扶助对象进行了预测。此项工作从始至终都切实做到严格把关、不错不漏,确保万无一失。真正做到以人为本、为民办事。
(二)特别扶助政策
我区人口和计生局根据省人口计生委实施计划生育惠民行动计划总体部署,开展了对全区独生子女伤残、死亡家庭的补助、扶助政策实施活动。并按照有关文件通知精神和实施方案,明确扶助政策的实施范围、扶助对象、确认条件、确认程序、扶助办法、资金来源等,确保扶助措施落到实处,取信于民。
(三)计生“三结合”工作
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一、加强领导,不断完善计划生育管理工作制度
我局非常重视教育系统计划生育管理工作,专门成立了“区教育局综合治理人口与计划生育工作领导小组”,由局长xxx同志亲自挂帅,担任组长,副局长xxx任副组长,成员由党政办公室主任xxx、副主任xxx、人事科长xxx、教育科科长xxx等同志组成。由办公室负责日常工作,并指派机关支部书记xxx同志作为兼职管理人员,做好组织实施工作。同时我们要求基层单位也成立相应的领导机构,配备专兼职管理人员,做好计生政策的落实工作。另外,我局还研究制定了《xxx区教育局2006年综合治理人口与计划生育工作实施规范》,从目标管理、宣传教育、开设教育课程、落实优惠政策等方面对各校提出了明确要求,进一步完善制度,加强管理,切实把计划生育工作落到实处。
二、强化措施,确保计划生育管理工作落实到位
在计划生育目标管理过程中,我局结合教育系统实际,采取了一系列行之有效的措施,确保计生工作扎实稳步开展。一是在全区各校大力开展计划生育宣传教育,通过张贴宣传画、开辟宣传栏和购买人口与计划生育方面的相关手册,供教职工学习,使广大教职工进一步提高认识,增强观念,明确责任义务,实行晚婚晚育,自觉遵守计划生育政策;二是实行领导分工负责制,一把手负责制,科室包片制,对各校计划生育有关政策法规的落实情况定期进行检查,特别是在春、秋季开学时,将计生工作作为对各校开学检查的一项重要内容,努力做好学区内流动人口的“三查”工作,确保教育系统干部教职工常住人口符合政策生育率达100%,流动人口符合政策生育率达98%。另外,我们在每学年度的统计年报工作中,还积极开展了在校学生性别比调查,为上级和有关部门决策提供依据;三是利用校园优势,积极开展人口与国情教育。通过班会、主题队会、举办讲座等多种形式,教育学生树立正确的人口观,使他们充分认识人口多少与国家发展的关系。在初级中学和完全中学也普遍开设了人口及青春期知识课程,每学期每班安排2-3个课时的人口及青春期知识课程,教育引导广大青少年正确认识恋爱、婚姻、家庭与社会的关系,教育他们正确认识“性”,掌握预防艾滋病的知识等,使他们拥有健康的心理和行为;四是督促各校在按国家规定接纳流动人口子女入托、入学时要查验其父母《流动人口婚育证明》及现居住地出具的落实计生措施的证明,并建立相应档案。通过这些措施的落实,全区各校形成了齐抓共管,严格防范的良好工作格局,使计划生育管理工作收到了实效。
三、规范管理,进一步明确计划生育管理工作职责
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一、2012年工作总结
(一)加强组织领导,实施法治宣传责任制
我局制定了“六五”普法宣传教育计划方案,成立了“六五”普法法治宣传教育工作领导小组,由局长任领导小组组长,党组书记、各分管副局长、副书记任副组长,各科室负责人任小组成员,并明确了领导小组的工作职责和任务,明确了指导思想、目标和工作原则,落实了工作步骤和任务。确保法制宣传教育工作落实到位。法制宣传教育工作由分管副书记负责抓落实,由办公室副主任担任联络员,有效推进了我局法制宣传教育工作各项任务的落实。
(二)强化普法培训,提升法治工作水平
一是深入开展文化广电相关法律法规的学习教育。今年以来,我们深入开展文化市场、广电、新闻出版、文物相关法律法规和政策的宣传教育,坚持每周学习制度,对全局执法人员进行法律、法规的学习、讨论,促进全体人员学法知法懂法,提升执法责任意识。组织全局人员进行与工作生活密切相关的法律、法规的学习宣讲,以学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政赔偿法》为重点,增强执法责任和依法行政意识;以学习文化、新闻出版、文物保护专项法律法规为主要内容,增强执法管理和依法行政规范化水平;以学习《物权法》、《劳动合同法》、《安全生产监督条例》等劳动和社会保障等方面的法律法规为契机,提升依法维护职工合法权益的能力。通过学习教育培训,增强了全系统干群学法、用法、守法的综合素质。
二是加强行政执法人员的行政执法培训。今年以来,认真组织文化市场管理执法人员和新闻出版、广电、文物管理执法人员参加了省市各对口部门行政执法培训10余次,培训人员共计20余人次,进一步提升执法人员对新规定、新法规及行政许可法的掌握;进一步规范和提高领导和科室执法人员的依法行政能力。
三是扎实进行文化经营人员知法、守法培训教育。通过抓好上岗培训工作,结合专项整治举办法制培训班,推进新法规的贯彻实施,分别举办了音像、娱乐市场、网吧经营和印刷业培训班,分别邀请了市文化广电新闻出版局专业干部、区公安分局和消防大队领导进行专题授课,今年以来,共组织各类培训8次。共培训文化市场经营业主160余人次。通过培训班的举办,进一步提升了经营者遵章守法、文明经营的意识,积极配合了各专项依法整治行动和校园周边环境整治行动,“扫黄打非”整治行动,文明城市创建整治行动,促进了各经营业主文明守法经营素质的提高。
(三)抓工作规范,制度建设不断得到加强
一是建立市场巡查制度。实行定期检查与随机检查相结合机制,做到每周巡查不少于三次,在确定每周二、五为固定检查日的基础上,在其他时间安排一天为随机检查日;实行每月联动机制,在独立检查的同时,加强各部门联动,保证每月与工商、公安、消防举行联合执法一次;实行8小时外检查机制,将检查时间从8小时工作时间内延伸到8小时工作时间外,做到检查时间无死角。
二是抓场所内管,文明争创活动进一步深入。对娱乐场所和网吧,统一制作“未成年人不得入内”标牌,挂于进门醒目处,对文化经营场所统一制作“友情提示”牌,明确经营范围和处罚标准,使广大市民了解管理政策和规范内容,强化了管理规范,对网吧规定必须配有收银员、网管和保安人员,必须培训持证上岗,促进文明争创活动。开展了“星级网吧”“文明歌舞厅”“十佳印刷企业”及“管理优质企业”争创活动,积极进行评比表彰活动,促进了各文化经营单位店容店貌整洁、环境舒适,服务规范。
三是加强监管,严厉打击违规经营行为。以创建平安文化市场、建设文明城市为抓手,突出校园周边环境整治、网吧禁止未成年人进入、“扫黄打非”三个重点,加强行政执法管理、强化政策法规宣传、深化“五老”义务监督。全年共出动行政执法人员850余人次,检查各类文化场所4160家次,共处罚网吧9家,罚款共计2.9万元;查缴各类非法出版物1.8万余册(盘),取缔非法游商23家次。在全国文明城市检查、省市城市文明指数测评中,未丢一分,特别是在第3次城市文明指数测评中夺得郊区县和全市13个区县实地考察第一名。分别与文化市场各类经营业主签定规范经营及安全生产责任书,确保责任落到实处。联合市新闻出版局开展非法光碟鉴定工作。
(四)抓依法行政,全面实施权力阳光运行
以加强制度建设和行政执法规范化为抓手,深入推进了权力阳光运行机制建设。
一是认真组织实施权力阳光运行机制工作。按照区阳光办的统一要求,安排专人负责行政执法项目办公系统自动化工作。
二是加强行政执法制度建设,规范行政执法行为。我局先后制定了《行政执法程序制度》、《行政执法岗位职责规定》、《投诉举报处理规定》、《过错责任追究实施方法》、《考核行政执法评议办法》、《重大行政处罚案件报送备案制度》、《重大事项议决办法制度》等,保证了行政审批规范化、行政处罚公开化、行政决策程序化。在行政许可和其它行政事项的审批中,认真执行流程岗位式管理,形成了固化的对外办事流程、对内事务处理岗位流程,使人员岗位固化,职责到岗到人,提高办事透明度和办理效率,使窗口岗位服务更完善更规范。今年来,我局未接到一起行政投诉。
三是规范法律文书制作。在市文广新局法规处和区法制办的指导下,按照省市统一要求,制作了行政审批和行政处罚文书,每年组织1期行政审批和行政处罚人员培训班。通过外出考察,互相交流等形式,不断提高行政审批和行政处罚质量,多次受到上级部门的表扬。我局能及时向区法制办办理报告备案手续。
二、2013年工作计划
(一)推进“法治”建设工作
认真贯彻《区“六五普法规划目标任务分解方案”》文件要求,通过深入开展法治建设,进一步提升党委依法执政能力,强化政府依法行政、司法机关公正司法,促进基层民主法治建设、公民法律素质和社会法治化管理水平的提高,为我区营造良好法治氛围。
(二)提升“法律六进”工作品质
坚持“抓特色、出亮点、树品牌”的工作理念,以“法律六进”为依托,围绕法治、民生、公平、诚信等主题,面向民众最关心、最直接的利益问题,围绕参与、服务加强和创新社会管理,通过将法制宣传与地域文化、传统文化、行业文化相融合,加大法治元素在大众文化中的含量,在大力提升“法律六进”工作品质的同时,深入推动法治文化建设。其中,将重点抓好领导干部和其他国家工作人员学法考法工作,按照省市有关部署落实无纸化学法及考试工作要求;在“与法同行,健康成长”青少年法制宣传教育专项活动的基础上,巩固成果,总结经验,进一步具有特色的青少年法制宣传教育典型。
(三)加强法制宣传队伍建设
继续深入开展18法律广场法制宣传教育活动,对普法讲师团、法制宣传志愿者、法律义工和基层法制宣传员队伍进行调整充实,鼓励社会各界力量,特别是司法和行政执法工作者、社会各类法律从业人员和大专院校法律专业师生加入其中。加强对法制宣传教育队伍的管理和培训,提高队伍成员的思想政治素质、法律业务水平和宣传演讲能力。依托基层法律服务所、法律咨询点、法律服务qq群等平台,畅通法制宣传教育队伍服务渠道,为他们提供便捷的服务途径。
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一、领导重视、建立责任制
局党组对计划生育工作非常重视,局党组、局行政亲自抓计划生育工作,成立了以局领导为组长,人事科与局办公室牵头,有关科、站、院负责人参加的市水务局计划生育领导小组和流动人口计划生育领导小组。局计生领导小组办公室全面负责全局计划生育工作,并建立了市水务局法定代表人计划生育工作责任制,科、站、室、院领导对本单位的计生工作负具体责任,局长对全局的计生工作负全面责任,那一个单位出了问题就追究那一个单位的责任。把流动人口计划生育管理等计划生育工作纳入了本系统目标管理,并与年底目标考核结合起来,形成了层层重视计生工作的局面。
二、认真做好宣传教育工作
计划生育工作是一项十分繁杂的任务,工作面广、点多、线长既要抓好在职职工的教育又要抓好流动人口的教育,我局利用各种机会做好宣传教育工作,认真抓好“五前”教育,局党政工青妇利用各种会议前、婚前、节假日前、外来人口暂住前、出租门市前,宣传计划生育的有关政策。认真落实计划生育目标责任制。做好育龄妇女的思想工作,把《四川省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》落到实处。同时从工作、学习、生活上关心育龄妇女、落实了晚婚、晚育和母乳喂养假,对生病住院的妇女,局领导和局计生办的同志都要去看望,要求育龄妇女自觉做好计划生育工作,落实节育措施,对个别职工家暂住人口及时作好宣传教育工作,印发计生宣传资料50份,向他们宣传计划生育法规。订阅《中国人口报》一份,办计生宣传专栏板报4期,积极参加街道办布置的活动,宣传、动员已婚未育妇女参加优生优育培训。通过宣传教育工作,学习计划生育的法律、法规、规章制度做到了育龄妇女家喻户晓,人人明白,育龄妇女自觉做好计划生育工作,一年来无一例节育措施失败现象和计划外怀孕现象。
三、认真开展“治理生育秩序整顿生育秩序”为主题的专项治理活动
扎实开展生育秩序专项治理宣传月活动,扎实开展清理整顿,重点开展“六清理、六整顿”。清理解决家底不清、出生情况掌握不明的问题;清理整顿避孕节育补救措施不落实的问题;清理整顿违法生育人员处理不到位的问题;清理整顿流动人口管理不到位的问题;清理整顿社会抚养费管理使用中各种违规行为;清理整顿部门协调配合不落实的问题。
四、认真落实人口计生工作领导联系制度
按照《中共市委办公室、市人民政府办公室关于建立人口计生工作领导联系制度的通知》,成立了市水务局计生联系乡镇计生工作指导组,对合江县大桥镇计划生育工作进行指导,提出建议,并协调项目资金30万元,帮助解决大桥镇中坝村计生户行路难的问题。
五、各种制度健全
为了加强育龄妇女的管理,做到心中有数,年初制定了计划生育工作计划,按期完成了工作计划,并制定了“市水务局流动人口计划生育管理办法”,严格按管理办法进行管理,签订门市出租合同时有明确的计划生育条款。我局建立了计生档案材料,建立3册7个计划生育登记表和一个育龄妇女信息卡。1、育龄妇女登记册;2、使用避孕药具人员花名册和发放避孕药具登记表;3、结婚登记表;4、现有孕妇登记表;5、婴儿出生登记表;6、独生子女登记花名册;7、流入人口计生登记表;8、已婚育龄妇女落实节育措施登记表;9、处罚登记表;10、死亡登记表;11、育龄妇女信息卡。这些制度的健全,促进了计生工作的顺利开展。
六、切实抓好流动人口计划生育管理工作
今年月份顺利完成了对流动人口计划生育地清理工作。我局的流动人口主要来源于出租住房、门市,这类人员既分散,又无业,无单位,给计生管理增加了难度,我局一是抓制度建设,制定了“市水利局流动人口计划生育管理办法”,按管理办法签订房屋出租合同时,同时签定计生合同;二是严格执行计生法规,建立流动人口计划生育登记表。
七、认真抓好计生“三结合”及计生帮扶工作
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计划生育是我国的一项基本国策,需要全社会的关心与支持,我局领导历来十分重视,一年来,我局多次在教育局机关工作人员会议和全区中小学校长会议以及各校的女职委主任会议上传达有关精神,并立足于思想认识上的提高与加强学校领导干部的思想建设有机地结合起来,按照“三个代表”的要求,着力从思想上、政治上提高学校领导对计划生育工作的认识,使领导干部充分认识到搞好计生工作的重要性和必要性,真正把计生工作摆上教育工作的重要议事日程上来,以确保全区教育系统计生工作的顺利进行。二、加强组织领导,明确职责,努力把计生工作责任落实到实处。
为了切实加强对全区教育系统计划生育工作的领导,确保圆满完成区政府下达的各项计划生育工作任务,近年来,我局一直将计划生育工作作为全局的一项基本工作任务,常抓不懈。在组织领导上,成立了以局长为组长,副局长为副组长的教育系统计划生育领导小组,并及时调整领导小组成员,配备一名工会干部兼职抓落实。同时制定了《2009年区各校人口与计划生育目标管理责任书》,进一步细化了全区教育系统计生工作的目标与任务,并于年初与各校签订了责任书,使任务明确,职责到人,真正做到一级抓一级,层层抓落实,形成了人人参与的良好氛围。三、强化措施,狠抓管理
为了进一步贯彻执行上级有关实行计划生育“一票否决制”的文件精神,更好地落实各学校校长亲自抓、重点抓的要求和计划生育的工作职责,我们强化了《区教育系统落实计划生育工作“一票否决制”的实施意见》,把计划生育工作与评先评职、晋升职务、入党入团等挂起钩来,实行一票否决。同时进一步强化了“以块为主,条块结合,条条负责,单位包干”的计生管理体制和工作措施,把制度建设和制度落实紧密结合起来。我们在原有规章制度的基础上,要求学校健全有利于计生工作开展的有关配套制度和台帐,使制度更趋完善,并狠抓落实,使管理工作更加规范化。四、紧密配合,深化教育,努力创造计划生育良好的舆论氛围。
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