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一、工程概况
市大道全长公里,起点高速口,经道、路、道、路、路、止点国道界,呈s型。在路设置景观广场雕塑、在国道与交界处建设广场;市区路同步进行街道景观提升改造。
二、主要任务
大道街道景观提升改造内容包括:城区界至高速路口两侧各米的绿化景观带建设;环至城区界道路两侧各米绿化建设。道、路、路、路实施以道路改造、穿衣戴帽、园林绿化、立面整修、夜景亮化、牌匾整治、架空线缆入地等为主要内容的综合整治提升,将大道沿线建设成为设施功能完备,体现现代人与自然和谐,兼开放性、观赏性、休闲性于一身的城市道路景观带。
三、组织机构及职责分工
为加大对大道景观综合整治工程的指挥和协调力度,确保各项工作顺利推进,特成立大道景观综合整治工程指挥部,负责指挥、协调、调度、督导各项工作进度,抓难点、解难题、促突破,抓好各项工作的落实,指挥长由市政府副市长担任,常务副指挥长由市建设局局长担任,副指挥长由市委宣传部常务副部长、市政府副秘书长、市政府办公室副调研员、区区长、区代区长、开发区管委会副主任、市规划局局长、市综合执法局局长,市房管局局长、市交通局局长、市林业局局长、市财政局副局长、市监察局副局长、市国土局副局长担任。指挥部下设办公室。成员单位包括:区政府、区政府、开发区管委会、市财政局、市规划局、市建设局、市国土资源局、市综合执法局、市交通局、市林业局、市房管局、市监察局、市审计局、市检察院、市民政局、市局、市拆迁办、市城改办。
大道街道景观提升改造拟分为道(高速口至城区界、城区界至环、环至路)、道、路、路、国道、路个区段和个重要节点分段实施。
(一)个区段及个重要节点分指挥部由相关责任单位组织成立,区段、节点任务及责任分工如下:
——个街道区段:
1、道(高速口至城区界),全长公里。两侧各米的绿化景观带建设;沿线单位外立面装饰装修。
责任单位:市规划局、区政府、区政府、市交通局、市林业局
2、道(城区界—西环段),全长公里。两侧各米绿化建设,主路两侧慢车道铺设。
责任单位:市规划局、市建设局、市园林局
3、道(西外环—路),全长公里。
责任单位:市国土局、区政府、区政府
4、道(路—路),全长公里。
责任单位:市规划局、市建设局、市房管局、市执法局
5、路(道—路),全长公里。
责任单位:市规划局、市建设局、区政府、开发区管委会、市执法局、市房管局
6、路(路—国道),全长公里。
责任单位:市规划局、区政府
7、国道(路—界),全长公里,在国道与界处建设广场。
责任单位:市规划局、开发区管委会
8、路(道—环),全长公里。
责任单位:市规划局、市建设局、区政府、市执法局、市房管局
——个重要节点:
1、炊庄拆迁改造。
责任单位:区政府
2、火葬场搬迁。
责任单位:区政府
3、路广场雕塑建设。
责任单位:市规划局、区政府
(二)工程指挥部下设规划设计、招标监理、工程施工、交通及专业管线、综合督导、资金调度个专业工作组,主要工作任务是:
1、规划设计组
负责明确各区段工程规划建设内容;做好大道景观综合整治规划方案的设计、评审和技术把关,公示规划方案并征求社会各界意见,修改完善;负责提供总体效果图和规划设计要点;负责对大道两侧既有建筑及道路交通、绿化亮化、景观节点等施工图的审定把关。
责任单位:市规划局、开发区管委会、沿街各产权单位
责任人:
完成时限:月日
2、招标监理组
负责按照工程进度要求,对符合招投标条件的,加快履行工程招投标程序,确保施工队伍及时进场施工;负责对工程实行全过程跟踪质检和监理;涉及既有建筑招投标的要本着特事特办的原则,由各责任单位按规范程序加紧报批。
责任单位:市建设局
责任人:
完成时限:月日
3、工程施工组
负责按照施工图设计要求,完成街道整修、人行道铺装、道路交叉口渠化、排水管网、园林绿化、公交设施建筑物外立面改造等项工程施工。
①道路施工:按规划设计方案要求,做好道路整修、人行道铺装、交叉口渠化、亮化、排水等设施的更新改造。
责任单位:市建设局、市交通局、开发区管委会
责任人:
完成时限:月日
②园林绿化:按照规划设计方案要求,做好道路绿地、街心游园、景观节点、交叉口绿化景观的施工图设计和施工。
责任单位:市林业局、市园林局、开发区管委会
责任人:
完成时限:月日
③环卫、公交设施:按照规划设计方案要求,更新环卫设施、公共汽车站亭、站牌等。
责任单位:市建设局
责任人:
完成时限:月日
④既有建筑整治:按照施工图设计要求。沿街各产权单位高标准对大道沿街两侧既有建筑物外立面及周边进行美化包装,亮化、绿化等配套设施实施整体提升改造。涉及住宅小区的由房管局负责督导实施;涉及沿街商铺的由执法局负责督导实施;其他建筑由建设局负责督导实施。
责任单位:市建设局、市规划局、市房管局,市综合执法局、区政府、区政府、开发区管委会、沿街各责任单位
责任人:
完成时限:月日
⑤广告牌匾规范整治。按照规划设计方案要求,清除大道沿线既有建筑物影响市容观瞻的广告牌匾;对沿街门店设置的广告牌匾进行高标准提升整治。
责任单位:市综合执法局、市规划局
责任人:
完成时限:月日
4、交通及专业管线组
负责按照规划设计方案要求,对道路标线、交通标志、信号指示、电子监控等交通设施进行更新改造;负责对沿线路名标志、报刊亭、邮政信箱等公用设施更新改造;负责按照规划设计要求和规划路由,凡涉及电力、通讯、交通、有线电视等所有架空线路要全部切改入地;施工建设由各运营单位自行组织。
责任单位:市规划局、市综合执法局、市民政局、市邮政局、市供电公司、市交警支队、公司( 公司)
责任人:
完成时限:月日
5、综合督导组
负责按照规划设计方案要求和工程进度,对沿街各责任单位的庭院绿化、既有建筑物外观改造和景观环境整治等进行督导和检查;负责及时下达督办通知书,督促限期、按规划要求整改到位。
责任单位:市指挥部办公室
责任人:
6、资金调度组
负责调度、安排道路整修、人行道铺装、道路交叉口渠化、园林绿化、排水管网、亮化等项公共设施的建设资金、根据工程进度,市财政评审中心对工程实际发生费用进行评审,及时拨付工程款,确保工程按时完成。
责任单位:市财政局
责任人:
四、实施步骤
大道景观综合整治工程,时间紧,任务重,标准高,涉及战线之长、专业部门之多,任务之综错复杂前所未有,是落实城镇面貌三年大变样关键之年会战性的重要任务,各责任部门要本着“边设计,边施工,先地下,后地上”的原则,在充分调查摸底的基础上,交叉作业,强力推进,在月日前全面完成大道景观综合整治任务。具体分为三个阶段进行。
1、准备阶段(月日至月日)。市规划局负责完成规划设计方案的设计、评审、公示和修订完善。各责任单位依据《大道景观综合整治实施方案》,统一思想,形成合力,细化任务,明确责任,强力攻坚,确保各项工作部署到位,按既定时间完成。
2、实施阶段(月日至月日)。各责任单位按照《大道景观综合整治规划设计方案》的要求,抓紧组织道路设施、建筑外观改造、园林绿化、灯光亮化等施工图设计,对具备招投标条件的,市建设局会同各责任单位及时履行程序,确定施工队伍,加紧进场施工;要求在之前,大道沿线电力、通讯、交通、有线电视等所有架空线路要全部切改入地,专业绿化、灯光亮化、便道铺装、交叉口渠化、道路硬化、公交、环卫设施配套建设等地面以下任务要完成过半。之前,包括大道沿线建筑物外立面改造,社会亮化、绿化在内的所有提升改造任务全部完成。
3、收尾、验收阶段(月日至月日)。由市规划局牵头,按照工程进度,及时组织市建设、综合执法、房管、园林、环卫、市政、交警等部门,对大道景观综合整治工程进行竣工验收。期间,对未按要求完成的或整治标准不达标的,由综合督导组及时下达整改通知书,限期整改,确保按时限、按标准完成任务。
五、保障措施
(一)提高认识,统一思想。大道环境景观提升改造工程是落实省委、省政府提出的“每年一大步,三年大变样”目标的攻坚任务,是展示“河北窗口”形象的重要工程,各责任单位必须讲政治、顾大局,统一思想、形成合力,全力以赴,如期高效优质地完成工程建设,努力打造精品示范工程,实现城市面貌大变样,城市品味大提升。
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市城管局的基本职责是负责城市管理及其城市管理行政执法工作。其主要职责是市容环卫和规划管理。
环境卫生管理主要是负责城区24条主次干道、113条小巷共计140万平方米城市道路的清扫保洁;负责城区所有生活垃圾清运和处置,日清运处置垃圾150吨;负责16座公厕管理。
城市市容管理和行政执法的范围是我市的建城区:东至朱湾转盘、西至子龙转盘、北至火车站广场、南至环城南路。规划执法为城市规划区(含三园两景一中心,共计55平方公里)。
一、2011年主要工作
2011年,市城管局以省级文明城市和“楚天杯”创建为契机,以全省、市城市管理检查评比为动力,紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城管工作目标,在治理沿街为市、广告杂乱、道路拥堵、垃圾围城四方面下功夫、做文章,市容市貌特别是环境卫生管理始终保持在一个较高水平,为顺利通过省级文明城市及省楚天杯的检查验收做出了积极贡献。被评为“市城市管理先进单位”、“市文明单位”。
(一)围绕文明城市创建和城管工作检查评比,城市管理水平进一步提高
2011年是省级文明城市创建验收的关键年,也是省“楚天杯”的考核评比年,再加上省住建厅、市城管局首次对各县市(区)城管工作进行了全面的检查,作为城市管理工作的主要职能部门,我局坚持疏堵结合,罚教并举,不断提高城市常规管理水平。一是进一步完善和规范“安家工程”。在强化分类疏导的同时,重点加强主干道两侧的市容管理,尽最大可能地实现市容和繁荣,便民和利民的有机结合,共立案查处市容违法案件629件。二是整治规范户外广告。严把审批许可关,破损和不符合要求的户外广告62处。三是大力整治城区人行道交通停车秩序。我们一方面划定停车位862个,动员临街单位有院落的打开院落供车辆停放,共落实停车位3000余个。另一方面我们对违章停靠的车辆实行“城管+交警”的执法模式,采取严管重罚的形式,全年共查处各类违章车辆3800余起。四是强化规划执法管理。一方面是实行全方位巡查,包村包片实行网格化管理,不间断巡查,从源头上控制违法建设。另一方面实行部门联动,加大拆违力度。2011年城区范围内全年规划共立案262件,178处,拆违面积11000平方米,以高压态势遏制违法建设的反弹。
(二)围绕提高整体环卫作业水平,环卫基础设施进一步完善。
我们始终将环卫工作放在城管工作的重要位置,坚持全天候清扫,全天候保洁。一是完善环卫基础设施。新投放集并箱95个、果皮箱20个,修建集并屋8个,垃圾屋3座,对城区16座公厕进行了维修、改建。二是争取国家项目资金500万元,启动在城区新建5个垃圾压缩站的工作。三是以市场化运作为抓手,全面提升环卫作业的市场化率。将关陵路、坝陵片区继续推向市场化作业,市场化率达40%。四是加强沙老堡垃圾处理场的运行管理,实行无害化处理城市生活垃圾5.4万吨,处理率达到95%。五是做好城市生活垃圾处置费随水费代缴工作。
(三)围绕创先争优,队伍建设不断加强
在执法水平上。我们一是从执法的行为上予以规范。主动改进工作方法,寓执法于服务之中,做到既严格执法干成事,又文明执法不惹事;二是从执法的程序上予以规范;三是从执法言行上予以规范。通过一系列的措施使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。
在队伍建设上。紧紧围绕“树典型、学先进、当标兵”的目标,开展创先争优活动、文明执法教育活动,大力宣扬先进事迹,树立城管执法正面形象;实行半军事化管理,坚持每个星期一下午集中学习,每天上午7:50、下午2:30两次点名,并作为一项制度长期坚持。开展各项业务知识的学习竞赛活动,提高队伍政治素质和业务素质。
(四)围绕市委、市政府的中心工作,交办的其他工作任务圆满完成。
一是全年共完成上级交办阶段性工作30多次,其中金龙油脂破产维稳,关公文化园征地,环南路维修期间交通疏导,盛泰华庭征地,玉阳中学对面征地,史丹利项目征地等都达到较好效果。二是我们全年完成了150余次市容秩序整治工作,以好的市容秩序保证各项工作检查、各级领导视察以及各种会议召开。其中省级文明城市创建验收,“楚天杯”创建,市城市管理工作现场会,市城市管理工作大检查等大型工作效果明显。
二、二0一二年工作打算
2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,城管部门将按照市委、市政府提出的建设现代化中等城市的要求,开拓创新,认真履职,在更广的领域,更高的层面树立更高的追求,承接更大的担当。
(一)结合长坂路亮化、美化工程,着力打造“城市管理精品示范路”。以长坂路为试点,在市容管理方面坚持高标准、严要求,从车辆停靠、广告设置、环卫保洁、出店经营等方面制定整齐划一的标准,集中精力将其打造成城市管理精品示范路。
(二)优化城市管理机制,创新城市管理工作模式。一是充分发挥城管委在城市管理中的组织、协调、指挥作用,形成齐抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上级逐步实现城市精细化管理的要求,制定出数字化城管建设方案并通过相关部门评审。三是建立竞争机制,扩大环卫市场化作业范围。2012年增加的清扫保洁面积都采取市场化作业,逐步使市场化作业面积达50%以上。
(三)以省、市对城市管理工作大检查为契机,强化市容环卫管理。根据省住建厅和市城管局工作部署,今年将对各县市区进行几次较大规模的城市管理工作检查,并将检查结果纳入对县市党政效能目标考核范畴。我局将以此为契机认真制定市容内部管理工作方案,突出工作重点,强化奖惩考核,实现城市管理综合考核排名在市“保三争二”的目标。
(四)以规划执法为重点,全面加强个人违章建房的控管。2012年,规划管理的任务更大,规划限建的压力也更大,我们将进一步细化规划管理工作方案,实行队员包村驻点,落实工作责任,规范办案程序,提高办案质量,确保城区规划限建工作和其它执法工作落到实处。一是全力推进违法建设集中整治工作,全年集中拆违不少于8次,全年拆除面积不少于8000平米;二是加大执法巡查力度,从源头上控制违法建设;三是严查、举报案件,借助社会力量抓建房管理;四是进一步完善和落实规划信息员制度,发挥基层组织管理作用,落实属地管理原则;五是加大对基层规划管理考核力度,将规划工作纳入经济和效能考核中来,形成齐抓共管局面。
(五)加大基础设施建设及设备投入,确保装备设施上水平。
2012年利用国家投资500万元资金兴建5座垃圾压缩中转站。启动垃圾场二区使用,力争生活垃圾无害化处理率达到95%。增加环卫作业机械设备,机扫率达到50%。积极争取国债项目资金,将市生活垃圾渗滤液处理项目立项审批。
三、提请领导决策的问题
(一)关于城市配套费的问题。
建议市委、市政府在2012年对城管部门安排城市配套费559.44万元。今年比去年增加城配费二百七十多万元,主要是购置费及增加清扫保洁面积费用。其中环卫处购置一台高压洗扫车78万元,运输车二台20万元,建流动、固定公厕50万元;执法大队购置拖、吊、划线车55万元;移交及新增清扫保洁面积费用测算共计75万元。(明细附后)
(二)关于执法人员待遇的问题。
2010年9月,省政府办公厅下发《关于加强和改进城市管理执法工作意见》要求各地按照《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》的规定,加强对城管执法队伍的建设,规范城管执法人员的管理。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份,指导城管执法机构做好人事管理工作。
建议:在城管执法人员未纳入参公管理之前,按照参公管理的标准保障执法人员的待遇。
(三)关于增加公益性岗位协管员的问题。
由于城区管理范围的扩大,管理难度增加,我们建议2012年增加城市管理协管员30名,主要协助城区规划管理和市容管理。
(四)关于解决执法大队办公场所的问题。
现在我局执法大队和局机关共用一栋办公大楼,一、二层是大队办公场所,三、四层局机关办公场所,随着大队执法人员的不断增加,一个办公室有十几个执法队员已相当拥挤,办公室已远远不能满足办公的需要。执法大队及局机关只有500平米左右的庭院面积,已经不能适应车辆停放和执法队员点名的需要。
建议在2012年请市委、市政府考虑在“三馆一中心”及维稳中心落成后,执法大队迁入原科协或办办公场所内办公。
(五)关于落实规划管理考核办法的问题。
2011年市政府出台了禁止城区农居民建房文件,违建案件增多,迫切需要基层组织落实属地管理责任,形成齐抓共管的局面。
按照当文件要求,建议:一是每年效能办拿出3分将规划区违法建设查处工作纳入机关效能考核范畴;二是对因工作失职,出现违法建设并进行的,由责任单位或所在办事处承担30元/平方米的拆除费用。由政府综合科考核。
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在市环保局党组和机关党委的正确领导下,##分局始终与局党组保持高度一致的政治方向,牢固树立大局意识,不折不扣的落实和完成市环保局、区委、区政府和管委会的决议、要求,没有出现延误、不作为现象。分局一班人紧紧围绕芳烃基地建设、新开河综合治理和污水处理厂建设及农村环境综合整治工作,加强环境监管,切实削减主要污染物排放总量,深入开展区域流域环境整治,缜密落实市局年度工作计划和《20__年度##区环境保护工作计划》,扎实推进##区政府批准实施的地表水、大气、减排、农村环境综合整治四大实施方案,自觉履行市环保局党组年初对##分局提出的“务实、开拓、创新、前瞻”八字要求,进一步提升环境管理水平,为##区经济跨越式发展做出了积极的贡献。下面我代表##分局领导班子做述职述廉报告。
一、坚持科学决策,促进依法行政
一是认真贯彻落实区政府批准实施的《##市##区农村环境保护工作实施方案》等4个整治计划要求,做到环境管理有依据、有组织、有目标、有完成时限。要求22家规模以上企业及8家燃煤大户淘汰落后燃烧工艺,使用低硫煤和清洁能源,耗煤情况实施月报制度,确保20__年燃煤使用量不高于20__年耗煤量,取缔11家1吨以下燃煤锅炉,强制推广使用清洁能源。对新开河、前进河、石场峪河实行“河长”制。新开河实施污水干管截流,截至目前已完成5720延长米,占计划的53.3%。切实开展农村环保工作,积极争取外资,实施农村环境综合整治,认真组织实施《##市##区农村环境保护工作实施方案》,环保“民生工程”取得实效。
二是积极争取政策资金支持,改善辖区环境质量。1、省环保厅投资3200万元建设污水处理厂,6月30日试水调试,使工程减排落到实处,对完成减排任务起着重要作用。2、20__年中央农村环保专项资金90万元和省环保专项资金200万元用于前进村环境综合整治,重点支持河道清淤护砌绿化工程、生活污水、生活垃圾转运站工程、畜禽养殖粪便堆肥三大治理工程。前进村已被列为第二批“环保攻坚惠民”试点村,将继续开展下一步治理工作。3、市环保局投入350万元对新开河污染进行清淤等彻底整治。4、积极协调可口可乐公司、联合国开发计划署(undp)等部门出资为村民建设深井并提供技术支持解决村民吃难水问题,计划一期投入25万元,目前资金已经到位20万元,深井已经开工建设,新井建成后将改变以往的用水机制。此项目预计7月末竣工并接受项目相关方的验收。5、组织南八里村申报市级环保资金,启动生态村建设。对生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便污染进行环境综合整。在项目实施的过程中,充分发挥技术监督、工程指导作用,会同区财政局按工程进度拨付资金,确保资金全部用于环境整治。
三是加大对建设项目环境违法行为和企业违法排污行为等查处力度。对龙石风景旅游区内的生活污染源、工业污染源依法进行整治,确保景区环境质量。辖区内实施排污口规范化整治,目前已经完成全区40家企业排污口整治。加大城区噪声控制力度,加强建筑施工行业噪声监控,避免夜间扰民,对居民住宅区内产生噪声污染的企业,及时查处整改,圆满完成“两考”禁噪任务。在执法过程中,文明执法,严格执法程序,树立良好执法形象,今年我局认真开展法律“六进”活动,并将作为全市法制试点区。截至目前分局立案处罚违法排污企业20家,累计处罚额度12.5万元,案卷卷宗已经市局法规科检查验收。
二、严格执行民主集中制,定期召开支部和班子会议
一是定期召开支部会议研究解决重大事项,认真落实机关党委各项要求,不走过场,事事落到实处;二是定期召开党员大会,组织学习市局统一安排的政治学习计划和分局业务培训计划,提高全局整体素质,做到又红又专;三是每周充分征求各科长(
主任)、主管局长意见制定下周工作计划,每月月末班子成员专题研究制定下月工作计划。各负其责,各司其职,自觉履行各自职责,落实分局各项工作任务。三、统筹协调、务实创新,充分体现“9个并重”原则
分局网页做到每日更新,得到市局党组、区委区政府的好评;两次修订分局政务职责手册,使分局内每个同志做到职、责清晰;编制报送##区环保工作手册、普查文件汇总、高新区33家污染企业基本情况汇编等,全面了解辖区环境质量状况和污染源分布;及时报送##区工作动态,充分利用工作动态,加大环境宣传力度。
一是党政工作并重。坚持半年聘请社会知名人士做1次政治或学术报告,每月最后一周周末进行业务学习,由分局每个同志进行轮流业务演讲,有计划的提高全员素质,带好队伍。上半年分局6名同志就自己分担的具体业务进行了系统演讲,同时,聘请市人大沈建清副秘书长为全局干部职工做《学习实践科学发展观,打好节能减排攻坚战》的专题报告。
二是城区和农村环保工作并重。自加压力,编制辖区农村饮用水环境保护规划。我局从20__年初着手编制辖区农村饮用水水源地保护规划,正式启动农村饮用水源保护工程。历时三个月完成饮用水水源地社会经济基础情况、环境质量状况、污染源分布状况、生态及管理状况调查等工作,编制完成农村饮用水源地基础情况调查评价报告。目前保护区已经划分和规划已经编制完毕,正在进一步加工提高。此项目由##区政府责成曙光镇财政列支2.5万元。
三是预防与治理并重。加强日常监管,将问题解决在萌芽之中,结合老城区改造和区委、区政府的整体发展思路,积极推进搬迁、关停老城区内和城区西部所有工业企业。
四是实干与宣传并重。以政务公开为契机,组织全局深入企业现场办公,充分利用《工作动态》、分局网页、6.5环境日等宣传环境保护工作,提高市民环保意识。
五是主管与协管上级并重。除圆满完成市局的各项任务外,同等对待区委、区政府、管委会交办的各项工作,及时上报各类通知要求,得到了各级领导的认可和好评。同时,加强同区政府各部门的联系,如对重污染企业和环境隐患企业协商工商局不予年检,安监、消防等不予核发生产许可。
六是企业老板与上访群众并重。热情接待上访百姓,保护弱势群体利益不受侵害。分局接待、投诉受理实行责任制,做到接待、投诉受理不缺位、不空岗,畅通渠道。“12369”或4150140投诉电话工作时间内有人接听,分局门户网设“公众留言”栏目并专人定期回复群众反映的环境问题,做到渠道畅通,有访必接、接访必办,人不出门坐在家里就可以和环保部门反映沟通环境问题。
七是计划与总结并重。我局认真执行周工作计划制和月工作计划制,月底由班子成员研究制定下月重点工作,每周五各部门汇报周计划落实情况,各主管局长部署下周工作。分局办公室每日更新网页,每天9时前将当天每个部门和每个人的任务、要求、完成时限等到分局网页政务栏目,相关执法人员按照要求开展工作。对重大活动利用工作动态、工作简报、门户网站进行报道。
八是督办与落实并重。开展政务登记督办制度,对上级来文来电进行登记督办,对没有按时限要求完成的政务,由局办公室提醒主管局长进行督办,并按月将落实情况在网站的分局政务栏上,分局内实现无纸化办公。
九是工作质量与效能并重。不断提高工作质量和工作效能,强调全员素质的改进。
四、目标任务完成情况
一是围绕芳烃基地项目建设,积极做好项目服务工作,做到项目建设前期介入、建设期现场监管、建成后督促验收的全程环境管理。对已经入驻基地的顺泰公司、奥克集团、科隆公司、兴家公司、托盘厂、华兴公司积极进行跟踪服务。
二是加强项目验收工作,对历年审批的建设项目限期验收。我局利用半年时间对辖区20__-20__年由原##区环保局审批的建设项目和20__- 20__年第一季度市局审批的建设项目建设情况及“三同时”落实情况进行现场检查。本着“抓服务、促管理”的原则,在企业办理环保审批手续中,加强引导,热情服务,使企业少走弯路,赢得项目建设时间。对需要报上级环保部门审批的建设项目,尽力做好汇报和沟通工作,协助办理环保审批手续,争取缩短审批时间。
三是继续加强对危险
化学品经营企业和危险废物处置企业的监管。组织辖区6家危险废物处置企业开展年检,协助企业完善各项环境管理制度,并督察认真落实执行。对20__年需要重新办理变更危险废物经营许可证的4家企业重新进行申报。并按照省固体废物管理中心要求,对辖区所有年生产、处置、利用、贮存危险废物在10公斤以上的企业、事业单位进行危险废物申报登记。四是加大医疗废物管理的巡查力度。为防止h1n1甲型流感疫情疾病的传播,组织开展了医疗废物和医疗机构废水专项检查,收集和处置制度作为重点检查内容,在执法检查过程中发现的问题,执法人员当场提出整改要求。
五是加强环境安全监管,防范和降低环境风险。督促重点企业完善自身《应急预案》,提高可操作性;确保污染事故能得到及时处理,将损害降到最低。对涉源单位进行了调查摸底,指导企业做好换发《辐射安全许可证》工作,按时、保质完成电磁辐射设备(设施)申报登记工作。
六是进一步拓宽排污费的征缴面,做到应收尽收。一季度共核定费额159402元,实际征收排污费159402元,完成率达到100%。二季度核定排污费136195万元,目前下发完成排污费核定书和缴纳通知书。
七是加强工作,切实解决群众关注的环境热点难点问题,及时化解矛盾,切实做好群众稳控工作和环境稳定工作。切实维护人民群众的合法环境权益,为“保增长、保民生、保稳定”大局服务。
八是加强环境宣教工作,积极开展各项活动。截至目前,##区已有6所学校(部级1所、省级2所、市级3所)、1所幼儿园(市级)、5个社区(部级1个、省级3个、市级1个)分别被授予绿色学校、绿色幼儿园、绿色社区称号。上半年,将##市十七中学、辽化高级中学和仙鹤湖东社区分别申报省级绿色学校和省级绿色社区。
九是做好第一次污染源普查验收工作。对普查工作的各个环节实施质量控制,于6月9日接受并通过市局检查组的验收。
五、提高整体素质,加强党风廉政建设,树立环保新形象
认真落实市局党组和机关党委要求,一是践行科学发展观,开创环保新局面。紧紧围绕市局确定全系统深入学习实践科学发展观活动的方案和总体要求,进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和能力水平,推动节能减排、大气和地表水整治、污水厂建设、社会主义新农村建设、农村环境整治等各项环保工作实现新的跨越。二是落实党风廉政建设责任制。严格按照石贵禹局长在全市环保系统党风廉政建设大会上的讲话和党风廉政责任状上的要求开展辖区环保工作。要求分局全体党员干部一要带头“学廉”,带头参加廉政教育,把反腐倡廉纳入日常工作学习内容;二要带头“讲廉”,把反腐倡廉作为一项重要政治任务来抓;三要带头“做廉”,确保按照责任书的要求管好自己的人和事。三是细化百分考核 ,确保落到实处。实行周考核制,在每周的局长办公会上各科长(主任)按照所辖各科员对周计划完成情况给予打分,工作计划没有完成的,每项扣一分。同时,以科为单位将每一个科员扣分累计后的1/10作为本周科长工作目标完成情况的扣分,相应的主管局长扣科长分数的1/2。每周进行一考核,每月每季进行汇总,便于操作。形成科员对科长负责,科长对主管局长负责,主管局长对分局一把手负责的工作秩序,做到每周局务会上安排的工作要及时召开科务会进行认真落实,重要的工作主管局长亲自主持,注重平时,从大处着手,高处着眼,不断提高环保管理水平、工作能力和自身素养。考核不是目的,切实起到督促干部职工积极上进的作用,形成良好的工作局面,使工作井然有序的开展下去,建章立制,有章可循,不断增强综合素质,不断提高工作的积极性、主动性,创造性地做好各项环保工作。
六、存在问题和不足
一是部分同志存在纪律懒散,缺乏积极上进气势,存在工作时间干私事和早退现象;二是工作作风漂浮,深入实际不够,存在纸上论道或观望等待现象;三是尽职尽责、忠于职守不到位,完成上级安排的任务不够坚决,服务意识和相互配合意识差;四是对难点热点问题绕着走或相互推诿现象。
七、今后努力方向
今后,在实际工作中时时以科学发展观的理念统领工作全局,并从以下5个方面加强分局员工的养成教育。
1、不断增强有为意识。在各项工作中牢固树立有为意识,做到自尊、自重、自强。通过实际工作表现取得各级领导的信任,得到各企业负责人的理解,做到严格执法、热情服务。
2、不断增强履职意识。时刻牢记自己履行的职责是否按照有关要求完成了,群众是否满意了,是否让领导放心了,做到一日三省吾身。
3、不断增强监管意识。辖区环境保护机构垂直后,主动向区委区政府领导请示汇报工作,切实增强环境监管意识,并主动配合辖区政府部门之间的各项工作,做到勤沟通、常协调、相互支持,共同完成好工作任务。
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一、根据“建管并举,重在管理”的要求,认真做好建设系统中近期立法规划的修订工作,增强建设系统立法工作的科学性、前瞻性近年来,随着城市建设和管理的不断推进,一大批城市基础设施重大项目相继建成,城市面貌实现了两个“一年一个样,三年大变样”。与此同时,城市管理和环境建设被提到了十分重要的位置,市委、市府明确提出“建管并举,重在管理”的要求。为了进一步加快立法进程,提高立法质量,保持建设系统立法工作与城市现代化建设和管理协调发展,适应城市建设和管理的需求,市建委将建设系统中近期立法规划修订工作列为**年法制工作的重要内容,通过各方面的努力,立法规划修订工作于年底基本完成
修订后的建设系统中近期立法规划,进一步突出城市管理和环境建设的重点,充分体现了立法决策与改革决策和发展决策的紧密结合,更具有系统性、完整性、前瞻性和务实性。整个立法规划由城市规划、建筑业管理、建材业管理、房地产管理、市政公用管理、环境管理、住宅建设管理、海洋综合管理、矿产资源管理等9个部分组成,同时本着“立足当前,远近结合,突出重点,急需先立”的原则,整个立法规划准备分远近两期实施。
在建设系统中近期立法规划的修订工作中,一是领导重视,组织保障。市建委领导亲自挂帅,成立立法规划修订协调领导小组,部署立法规划修订的各项工作。各局根据委立法规划修订工作的计划,成立了由局长或副局长任组长的立法规划修订小组,为修订工作的圆满完成提供了组织保障。二是步骤有序,层层推进。整个修订工作分为组织落实、调研修改和完善论证三个阶段,领导小组定期召开会议,了解进度,协调关系,层层推进立法规划修订工作落到实处。三是集思广益,群策群力。由于立法规划修订工作涉及到今后几年建设系统立法工作的质量,因此,整个修订工作实行内外结合。一方面,对各局上报的立法规划草案,市建委立足于全局,与各局反复平衡,共同商议,对重复或交叉的项目予以删除或合并;另一方面,采取“请进来”的方式,请有关专家学者对立法规划草案进行研讨论证,通过内外结合,上下沟通,保障了建设系统中近期立法规划的修订质量。
二、贯彻“量质并重,重在求质”的要求,认真作好法规、规章起草的前期工作,为适时出台法规、规章创造条件
与前几年相比,**年建设系统出台的法规、规章虽然有所减少,出台了两部政府规章,《**市房地产登记资料查阅暂行规定》和《**市苏州河环境综合整治管理办法》,但质量有所提高。与此同时,委有关局根据市人大和市府法制办的立法计划安排,围绕燃气改革、公有住房差价交换、建设工程监理等改革热点问题,配合市人大常委会和市府法制办做好有关法规、规章出台前的调研、修改工作,为**年年初《**市燃气管理条例》、《**市公有住房差价交换试行办法》和《**市建设工程监理管理办法》3部法规、规章的顺利出台作好了充分的准备。
去年建设系统的立法起草工作,有以下两个鲜明的特点:
(一)基础工作明显加强,立法储备工作向纵深拓展。近年来,随着本市社会经济法制化程度逐步提高,行政立法环境日趋偏紧,立法质量要求日趋偏高。建设系统顺应政府法制工作发展的要求,在努力推进当年立法项目顺利出台的同时,实施立法重心前移,积极开展立法前期调研,做好立法项目的储备工作,注重储备项目的深度和广度,为**年建设系统立法驶上快车道打下了扎实的基础。为实现本市建材行业的依法管理,确保本市建设工程材料的质量,市建材业管理办公室积极针对行业管理中的难点问题,进行了大量的调查研究,并在此基础上完成数篇调研报告,使《**市建设工程材料管理条例(草案)》的调整思路、调整对象和手段逐渐清晰。市房地局在**年中针对本市房地产市场“土地一级市场超常量供应,商品房二级市场上市过分集中,存量房三级市场交易量相对不足”的现状,围绕“市场难点,管理重点,老百姓热点”问题,提出了一系列加快改革、搞活市场、促进发展的工作目标,确立了“调控一级市场,消化二级市场,盘活三级市场”的立法项目储备重点,使**年立法项目的储备工作有了明显的增强,并对房屋租赁市场出现的大量问题拟定了《**市房屋租赁条例(草案)》,得到了市府法制办领导的好评。
(二)借用“外脑”,集中广大人民群众、专家学者的智慧。市公用局积极配合市人大常委会,做好《**市燃气管理条例(草案)》公开登报、向社会各界征询意见的工作,开创了本市立法程序民主化的先例,使《**市燃气管理条例》规定的内容更为科学、完善、合理。此外,委和各局在起草法规、规章中也坚持广泛征求方方面面的意见,通过内外脑的有机结合,使行政立法更体现科学性、公正性,克服部门利益,从而使立法起草的质量不断提高。
三、以改革为动力研究新情况,解决新问题,努力探索行政执法与执法监督的新手段、新机制
**年建设系统各法制机构始终坚持“以改革总揽全局,以改革统一一切”的方针,在加强立法工作的同时,适应新形势,继续加大行政执法力度。市建筑业管理办公室在**年以提高勘察设计质量为重点,通过年度执法检查,对862项勘察设计项目中的23项进行了处罚。市政局路政大队**年以创建国家卫生城市为契机,加强执法力度。共拆除违章建筑2000余间、违章堆物2700余处,清除违章占路面积达16余万平方米;共处罚各类违法行为3139起,罚款金额45万元。其中对较大违法行为立案103起,发出违章整改通知书1532份,改正1341起,改正率为87.5%,为城市管理“一年一个样,三年大变样”作出了贡献。与此同时,全市执法监督检查力度不断加强,监督方法不断创新,监督实效不断提高,依法行政和公正执法得到进一步推进。
(一)规范行政处罚程序,促进行政执法水平提高。执法程序合法是依法行政的重要内容。**年建设系统各局进一步在规范专业执法队伍的行政处罚程序上下功夫,促使行政执法工作有了新面貌。为规范行政执法程序和执法用语,市环卫局制定了《**市环境卫生行政处罚程序规定》和《**市环境卫生行政执法用语规范》,使本市环卫系统行政执法实现了办案程序统一、文书格式统一、规范用语统一的“三个统一”。市公用局出租汽车管理处,根据出租汽车行业处罚较多,当事人要求听证也较多的现象,结合出租汽车行业行政执法的实际,严格按照《行政处罚法》和本市有关听证程序的规定开展听证工作,确保了当事人的合法权益,并维护了政府行政执法的权威性。市环保局在**年中编辑出版了《**市环境保护执法技能培训》、《环境保护行政执法手册》、《简明环境标准手册》等,并完成了《**市环境保护行政处罚听证程序实施办法》,对环保局的依法行政起到了有力的推动作用。
(二)把对法规、规章实施情况的监督放在与立法同等重要的位置,加大执法监督的力度。
建设系统委和各局法制机构都具有执法监督检查的职能。一年来,各法制机构在探索切实有效的监督检查方式、方法上不断创新,着力提高执法监督的实效。市公用局在市府法制办的具体指导下,对《**市公共汽车和电车客运管理办法》实施一周年进行执法评估,在执法监督方式上采取召开座谈会,开展社会问卷调查,组织专家评审组进行综合评审,并召开执法评估会。通过市民与专家相结合,建设系统内外相结合的办法,使《办法》的执行情况有了一个较客观的评价,为该《办法》的进一步贯彻执行和修订完善创造了条件。市环保局结合全国人大组织的**中华环保世纪行“建设万里文明海疆”大型记者团采访,从防治陆源污染物排放、防止船舶污染等8个方面进行海洋环境保护执法检查,并根据全国人大和市人大常委会的要求,组织对关闭“十五小”、饮用水源水质情况等进行水污染防治法执法检查。为全市实施城市管理和环境建设三年计划实现了良好的开端。市住宅局在**年检查了各区、县住宅建设管理部门行政许可和行政处罚的全市档案材料,发现问题及时要求改正。
四、继续推进“**”普法的各项进程,着力提高建设系统法制干部的依法行政水平
**年的“**”普法工作在市建委法制宣传领导小组的领导下,经过各局、委直属单位的密切配合下,紧紧围绕深化企业改革、加强城市建设和管理这个中心环节,以领导干部的法制宣传教育为重点,坚持法制宣传教育与法制实践相结合,法规教育与行业法规教育相结合,不断增强广大干部职工的法律素质和法制观念,有力地推进了建设系统依法行政、依法治市的各项工作。
(一)探索新型教学方法,提高“**”普法效果。在几年的普法工作实践中,各局和委直属单位已积累了不少教学经验,部分单位还逐步摸索出一套切实可行的教学方法,为此,建设系统召开了法制宣传工作会议,大力推广案例演讲法、案例培训法、案例图象法等案例教学方法,也收到了一定的效果。
(二)抓住两类重点对象,实施重点普法教育。一是把法律素质作为领导干部应具备的基本素质,形成领导干部带头学法、广大干部职工积极参与的良好氛围。建设党委去年第一次中心组学习报告会请有关专家作依法治国辅导。市政局举办了10人次局级干部学法日,举办了232人次处级干部培训班,举办了1302人次科级干部培训班,取得了很好的效果。二是加强对行政执法人员的培训。公用局认真抓好执法人员的岗位培训,通过电视讲座、录象等形式,组织执法人员学习《宪法》、《行政法学》,377人通过了考核。市政局694个行政执法人员参加培训,全部取得了执法资格;市园林局加强对绿化行政执法人员的培训,分别组织了3期有139人参加的基本法培训和3期有220人参加的专业法培训;市地矿局有22人参加了市府法制办组织的基本法培训,经考核全部合格;市住宅局以行政执法人员和处级以上干部为重点,举办了共有150人参加的市府21号令行政处罚模拟培训班和专业法培训班。
(三)结合全市法制宣传,带动系统普法工作。组织全系统26个局、委直属单位参加本市百万市民法律知识竞赛,17位优秀者组成的建设系统代表队参加复赛和决赛,获得二等奖。
党的十五大提出的依法治国基本方略和**“依法治市”的一系列目标任务,对建设系统法制建设产生了巨大的推动作用,也为各级法制机构和执法部门开展工作提供了有利的环境和条件。委和各局的法制干部紧紧抓住机遇,解放思想,真抓实干,出色地完成了年度各项法制工作任务。但是,建设系统法制工作中还存在一些不足之处,主要是:部分立法起草在集思广益和与改革发展的有效结合方面还有待于进一步完善;立法选项中的需要和可能的关系有待进一步协调;建设系统专业执法与街道综合执法有待进一步加强;城市管理执法体制有待进一步完善;有法不依、执法不严的现象还时有发生;执法队伍的素质有待进一步提高;对执法检查囿于执法程序上的监督检查,而对法规、规章实体实施情况的检查有所忽视;执法工作需要投入的意识尚未普遍形成等。这些都应在今后的工作中不断加以改进。
**年法制工作安排
今年是**城市管理和环境建设实现“一年一个样,三年大变样”的关键一年。在推进城市管理和环境建设三年目标的过程中,要以法制化、社会化、市场化为目标,积极探索长效管理机制,初步形成依法管理机制、市民社会参与机制和市场化运作机制。其中依法管理机制是基础。做好今年建设系统法制工作,对于顺利完成城市管理和环境建设三年目标,实现城市管理“一年一个样,三年大变样”,至关重要。今年建设系统法制工作的总体要求是:高举邓小平理论的伟大旗帜,贯彻落实党的十五大和市第七次党代会的精神,根据“依法治国”的方略,紧紧围绕**城市建设和管理水平稳步提高的大局,进一步加快立法工作,提高立法质量;探索和完善行政执法体制、机制,严格执法监督;深入开展“**”普法教育,提高领导干部和执法人员的法制水平,更好地为建立城市管理长效机制服务,保障城市建设和管理的新发展迎接新世纪。
一、明确重点,加强调研,保证既定立法起草工作按时按质按量完成
搞好立法工作是加强建设系统法制建设的基础。**要建成为国际性大都市,城市建设和管理的任务依然相当繁重。城市管理体制、机制的改革和市场化运作机制的建立、完善也有一个逐步到位的过程。随着新型城市管理体制、机制和市场化运作机制的建立,城市建设和管理中新的行政法律关系和民事法律关系正在不断出现,需要通过立法来调整和规范。为此,**年建设系统立法工作必须围绕建立具有时代特征、中国特色、**特点的城市建设和管理法规框架体系的目标,按照市府法制工作会议的要求,在前几年立法项目储备的基础上,根据建设系统中近期立法规划,进一步加快法规、规章的起草力度,提高立法起草质量。
(一)要明确重点,加大投入。根据**年地方性法规和规章制定计划(草案),今年建设系统有8个项目列入市人大立法计划,其中正式项目4个;有22个项目列入市府法制办立法计划,其中正式项目11个。委和各局要以此为重点,坚持定项目、定人员、定进度、定经费的“四定”原则,增加立法投入,实行立法经费专款专用,为完成**年的各项立法任务提供物质保障。委政策法规研究处对一些重要立法项目要提前介入,做到上下沟通,内外协调,确保完成。
(二)要建立完善社会参与机制,保证立法质量。市民社会参与机制是**探索长效管理机制的重要内容。建设系统的法制工作要在总结以往经验的基础上,进一步提高立法的民主化、社会化程度,“善于在立法过程中集中全市人民的智慧”,使法规、规章的规定充分反映民意,广泛集中民智,将可能出现的部门痕迹减少到最低程度,防止通过立法不适当地强化部门权力、谋求部门利益,只有这样,法规、规章才能更具有操作性、客观性、稳定性。要充分认识质量是法规、规章的生命,要提高法规、规章的科学性,使之适应社会经济发展的水平。
(三)要加强调研,搞好立法项目储备工作。起草法规、规章草案的调查研究过程,既是摸清情况的过程,也是统一思想的过程。达成共识,然后才可能进入实质性立法阶段。立法的质量与调查研究的广度和深度直接有关。委和各局对已列入市人大和市府法制办立法计划的调研项目,要深入细致地开展调查研究,做到对调整的对象、手段相对清晰,法律关系主体相互间的权利义务比较明确,为立法质量的提高奠定基础。
二、以提高行政执法的公正性、有效性为核心,建立、健全行政执法和执法监督的体制、机制
建立以“依法管理”为基础的城市管理和环境建设的长效管理机制,一方面要加强立法,做到有法可依;另一方面要严格执法,做到执法必严,违法必究,这是邓小平法制理论在建设系统法制工作中的必然反映。加强行政执法和执法监督,提高行政执法的公正性、有效性是今年法制工作的重点。为总结城市建设和管理中的执法经验,要积极开展建设系统执法工作交流,进一步推动建设系统执法工作。
(一)开展行政执法责任制试点工作。党的十五大提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”。执法责任制其内容包括哪些方面,实施的手段、方式方法如何等一系列问题都需要在实践中不断探索和完善。建设系统承担着大量的城市建设和管理任务,执法队伍多,执法任务重,如何将贯彻执法责任制与日常的城市管理工作有机地结合起来,切实提高依法行政的水平,是建设系统法制工作的重要课题之一。今年建设系统房地局、市政局、公用局、环保局和环卫局等5局被市府法制办列为全市执法责任制试点单位,建设系统要以此为契机,积极开展行政执法责任制试点工作,及时加强交流、沟通,取得经验后再由点到面,逐步推广。
(二)贯彻实施《行政处罚法》,做好罚缴分离工作。罚缴分离是法律规定的一项基本制度,是保障政府机关依法行政,树立良好政府形象的基本要求。委和各局法制机构要认真按照市府法制办的要求,充分重视这项工作。一是要精心组织,加强领导,着力于解决实施中出现的新情况、新问题,确保这项制度落到实处;二是要加强与同级财政部门和代收银行分支机构的沟通、协调,与它们密切合作,共同做好行政执法人员、财务人员、代收银行营业网点操作人员的法律知识和代收业务培训。三是要做好罚缴分离制度配套性政策的制定工作,以及各项对策性措施的研究工作,确保罚缴分离工作稳步有序地推进。
(三)要以降低行政诉讼败诉率为目标,进一步完善听证制度,狠抓行政执法程序合法化。为保护当事人合法权益,提高行政执法水平,委和各局法制机构要严格执行《行政处罚法》和本市有关实施听证程序的规定,制定本部门的听证程序实施细则,配备专职听证人员,并加强培训,提高听证人员素质。同时要加强执法统计和定期、定量化动态分析,为改进和提高委系统行政管理和行政执法质量提供决策参考。
(四)理顺行政执法体制,提高行政执法效率。一是要在理顺市、区和街道三级执法体系方面要有新作为。理顺市级专业执法队伍、区级执法队伍和街道综合执法队伍的关系,实行专业执法和综合执法的有机结合,明确各级执法队伍的职能,发挥优势互补、协同管理的效应;二是要针对城建系统执法队伍较多,执法的力量较分散,不能形成合力的状况,在委内联合执法上进行一定的探索。
(五)完善执法监督机制,强化执法监督。按照突出重点、讲究实效的原则,开展对法规规章实施情况的监督检查。委和各局要根据实际需要,选择领导关心、群众反映较大的一至两项法规、规章进行执法检查,对去年执法检查中要求有关部门整改的项目,要继续跟踪检查。要采取多种有效的监督检查方法,包括程序检查与实体检查,定期检查与随机抽查相结合的办法,使执法监督检查规范化、制度化、经常化。
三、努力提高执法人员的素质和优化执法队伍的结构,创造条件实行执法人员竞争上岗
委和各局法制机构要加强对执法部门的指导,特别是规范法律文书的制作,以提高文书质量。今年建设系统要结合干部制度改革,在执法队伍建设上采取一些举措。在继续实行执法人员培训上岗的同时,要创造条件实现执法人员竞争上岗,将执法人员的考核与执法业绩挂钩,对于无法胜任执法岗位的人员要进行换岗,甚至下岗。同时,面向全社会公开招聘录用执法人员,对执法队伍进行适当的充实调整。通过分流、交流和引进等多种途径,优化结构、改善素质、提高效率,努力使执法管理队伍与全面加强城市现代化管理的要求相适应。
四、要继续深入开展“**”普法工作。**年是“**”普法实施的第四年,也是在前三年的基础上巩固、提高的一年。根据市委宣传部、市司法局“**”普法计划的安排,今年普法的重点对象将在以往领导干部和执法人员的基础上,向企业经营管理人员拓展。对企业经营管理人员的普法内容是包括《公司法》、《劳动法》等与社会主义市场经济密切相关的法律、法规,以及相关的行业法律、法规。
根据全国人大立法计划,今年将有数部大法审议出台。其中与行政管理部门关系较为密切的有《行政复议法》和《证据法》等。九届人大二次会议通过了宪法修正案,修改后的新宪法是我国面向新世纪的根本大法。建设系统各法制机构要联系本单位实际,以形式多样、丰富多彩活动为载体,大力进行教学方式、方法的创新,结合“**”普法工作,认真学习和宣传宪法修正案和其他新出台的法律,作好宪法修正案和新法律的培训工作,依法治市,努力建设社会主义法制城市。
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2016年是深入开展法制宣传教育、落实“七五”普法规划的第一年,今年我局将以“弘扬法治精神、推进依法行政”为主题,以培养职工法律意识和法律素质,全面推进依法行政为目标,深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育活动,促进我局职工知法、懂法、守法、用法。为推进我局普法工作,现根据我局法制宣传教育的规划,制定年度普法计划。
一、指导思想和基本目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻十七大精神,紧紧围绕我县经济社会发展和“十一五”规划确定的目标任务,在全县深入开展法制宣传教育,全面推进法制教育与道德教育,为推进我县环保事业发展创造良好的法治环境。
基本目标:
领导干部、公务员、事业单位干部职工学法率100%,年度考试合格率100%。
综合治理年度考评普法工作得满分。
无违法执法案件发生,行政处罚案件合格率100%。
依法履行环保部门职责,无不作为案件发生
二、加强领导,继续贯彻落实各项工作制度
为保障普法工作的顺利开展,根据我局“五五”普法规划要求,继续贯彻落实下列制度:
1、建立党委理论学习中心组集体学法制度,主要是研究和探讨依法行政工作。
2、领导干部法制讲座制度,主要是局主要领导向中层干部宣传贯彻法制宣传教育的精神,举办法律知识讲座。
3、重大决策前的法律咨询审核制度,主要是对涉及法律问题的重大事项在领导决策前组织法律咨询、研讨提出法律意见,为领导决策提供法律服务。
4、法律知识年度考试考核制度,主要是根据年度计划安排每年面向职工进行一次法律知识考试,作为年度考核的一项内容。
三、突出重点,深入开展法制宣传教育活动
一是深入开展以环保法律法规为主的环境法制宣传教育,为新中国成立六十七周年大庆假造良好的法治氛围。重点是宣传大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治,环境噪声污染防治等法律法规,宣传依法行政,鼓励、支持公众参与等法律规定。通过广泛开展奥运和环境法律知识宣传,提高全社会依法保护、改善城市环境的法治理念。
二是开展以宪法为核心的法制宣传教育活动,为环保事业发展营造良好的法治环境。要深入开展以学习宪法为核心的法律法规学习活动。要把学习宣传宪法的活动贯穿于“五五”普法教育工作的始终。在广大干部职工中,牢固树立国家根本大法、国家一切权力属于人民、公民权利与义务相一致等法治观念,促进崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围的形成。要加强对新颁布实施法律法规的宣传。年重点宣传《劳动法》、《水污染防治法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《行政复议法》等。为相关法律法规的顺利实施创造良好的条件。要切实组织好“六五”世界环境日和“124”全国法制宣传日系列活动。不断丰富其内容,全面提高环保系统依法行政的能力、水平和公民的环保意识。
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县委、县政府的正确领导下,半年来。县优化办的具体指导下,县特邀监督员和社会各界的监督下,局以科学发展观为指导,依照县委、县政府“加快后发赶超,重返全省十强”经济工作目标要求,加强规划管理,强化措施,狠抓经济发展环境治理,切实推动了机关干部职工工作作风建设,促进了依法行政,确保了政令疏通,实现了优质服务,为“营造好环境,共谋大发展”做出了应有的贡献。现将半年来的工作总结如下:
一、统一认识。务实开展优化经济发展环境工作。
提高规划系统干部职工的服务意识,1为扎实推进优化经济发展环境工作。局把优化经济发展环境作为一把手工程列入主要议事日程。年初成立了优化经济发展环境领导小组,由局长任组长,党组书记任常务副组长,任副组长,成员由、担任。并结合我局实际,制定了县规划局优化经济发展环境许诺书》和《县规划局优化经济发展环境八条禁令》对干部职工在优化经济发展环境方面的工作提出了具体严格的要求,营造了为经济发展服务的工作氛围和文明优质的服务环境。局还结合干部作风建设活动,规范整顿干部队伍,内强素质,外树形象。并结合基层党组织与共产党员创先争优,扎实推行“为优化经济环境发展做贡献”活动,深入产业园区、施工现场等地调研,破解经济发展难题。
二、完善各项顺序与制度。提高办事效率。
半年来,服务是第一投资环境”局牢固竖立起“优化经济环境”就是服务管理”思想。大做服务管理文章,形成了部门联动的办事机制,打造了秩序最好、办事最快、信誉最高、业主最满意”效能型机关。局在原有的各种审批顺序、制度的基础上,对行政审批、许可顺序进行了进一步的完善、规范、简化,并明确了规划许可、处分、核实、强制(执法撤除)责任制。2009年,局窗口缩短审批办结时限,审批办证提速30%以上。今年上半年,局把优化经济发展环境工作重点放在规范行政许可、审批顺序上,对县委、县政府的重点项目、重大工程实行特事特办绿色通道制度,对“即办件”实行当时办结、许诺件”实行在许诺期限内办结制度,审批办证速度进一步提速。
局在用地审批上为16个企事业单位操持26个事项,1半年来。其中属重点项目就有7个。做到所有的项目都在许诺时间内办理好。打火机集团的用地条件书按规划法规定为20个工作日提出用地规划条件,局为该项目开通绿色通道,为其加班加点在1个工作日就办好了用地条件书;对于开发区、生态产业园用于到省批地所需选址意见书及用地许可证,坚持特事特办,一般在1-2天就办理好了相关手续;还有积极配合兴隆水厂的扩建选址工作,3天之内办好了选址意见书;积极配合煤矿、煤矿棚屋区改造,1天内为其办理了选址意见书。
料理建设工程规划许可证方面,2半年来。将服务工作变“主动”为“主动”共完成即办件99件,许诺件44件。支持县重点建设项目及国家拨款的建设项目上,开设绿色通道,如全县廉租房建设、衡宝路改造项目,局组织工程股人员连夜加班加点为其办理好了建设工程规划许可证。同时,还积极为扑克、牧业等项目的业主出谋划策,深得业主赞许。
上半年共为乡镇料理业务23件,3乡镇规划管理方面。涉及15个项目,其中镇财政所、希望教学楼、变110kv线路、八老”公路、煤矿棚屋区改造选址、煤矿棚屋区改造选址六个项目都需向上面争取资金,局积极配合为其创造了有利条件。而乡镇块当中的中药饮品厂、亚牧动物创收项目本都是许诺件”局为其“即日即办”为加快项目进程争取了时间。
同时,4容积率调整、修建性详细规划审批顺序等方面坚持依法依规管理。实行“听证制度”公示制度”合理听取社会各界的不同意见,促使城乡规划初步由原来单纯业务技术向社会公共政策过渡,促进了规划工作更加公开透明,维护了社会稳定。今年共料理农机厂、扑克厂、珍珠棉厂等12个工业项目的修建性详细规划工作。针对人民路、兴隆路、利隆路道路批地,局积极配合争取省、市建设资金,加快了办事速度,做好了前期规划工作。
秉着“高标准设计,5规划设计方面。合理收费”工作要求。一是设计业务、合同签订率为100%二是县重点项目如城(商业项目)农机装备厂(工业项目)电器股份有限公司(工业项目)等设计都严格按县政府相关规定(即30%规范)收费。开发区、生态产业园区相关的规划咨询,需提供相关资料,局秉着“及时、方便、热情”服务宗旨,做好了相关工作。积极做好中小学危房改建规划设计,6月份已完成了21所学校。同时,积极参与新农村建设、科学合理规划村庄建设,如在规划建设范家山片的村、村、村,片的村(周书记亲自挂点)任务重、时间紧、压力大,局规划设计人员连续一个月下乡,披星戴月,加班加点,并做到不在村里吃一餐饭,不要村里一包烟,忘我工作,得到群众的好评。
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(一)指导思想。根据城市发展战略和“四城同创”工作要求,以解决城市管理中的热点难点问题为突破,注重创新制度、完善机制,进一步理顺市区城市管理和行政执法体制,构建全社会参与城市管理的体系,加大多元投入城市管理的力度,加快城市管理信息化步伐,优化城市服务功能,为把我市建成中心城市、新兴的工商业城市和湿地生态旅游城市创造良好的城市环境。
(二)基本原则。
坚持建管并重、重在管理原则。强化政府社会管理和公共服务职能,依托城市建设构筑的载体基础,按照“科学、严格、精细、长效”的管理定位,健全和完善市区城市管理体制和运行机制,确保城市功能高效运转,形成城市建设和城市管理“相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进”的协调发展新局面。
坚持重心下移、属地管理原则。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求,调整城市管理职责范围,逐步下放管理权限,强化市级的统筹职能,明确区级政府在城市管理中的责任主体地位,合理界定市、区、街道和社区四级的管理职责,明确各级的事权、财权和行政许可权,充分发挥区级政府、街道、社区在城市管理中的作用,推动城市管理重心下移和管理工作下延,形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。
坚持统一指挥、分级负责原则。健全完善城管执法机构,增强区级管理力量,强化执法监督,规范执法行为,提升管理水平,形成“综合执法、统一指挥,市区联动、全面覆盖”的城市管理新体系。
坚持政企分开、有序竞争的原则。按照市场经济规律和以费养事的要求,加大城市管理作业社会化和市场化运作改革力度。积极推进环卫道路清扫保洁、垃圾清运、厕所保洁等城市维护作业物业化、公司化、市场化,通过市场竞争降低城市维护成本,提高维护效率,形成“政府主导、政企(事)分开、管养分离、市场运作”的城市管理新机制。
二、明确城市管理职责与权限
(一)各级城市管理的主要职责。
市级主要职责。对市区城市管理工作进行宏观决策,编制中长期城市管理规划目标,制定年度城市管理计划,并将任务分解到各城市管理相关部门和各区人民政府(管委会)进行实施;针对城市管理工作中出现的突出问题开展调研,拟定有关城市管理的规范性文件;对涉及跨区、跨部门的重大事项和事关全局的难点、热点问题进行协调;对各区及市直各相关部门的城市管理工作实行目标责任管理并建立责任追究制度;建立经常性监督检查机制,对各区及市直各相关部门贯彻落实有关政策、法规和完成目标任务情况实施监督;负责市管道路、桥梁、河道、公共场所等的市容环卫管理服务(市直管范围见附件)、负责市直管道路及市区规划红线宽40米以上(含40米)的城市道路两侧户外广告的统一规划和管理工作;根据工作需要对城市管理的重大问题和重点区域组织综合整治和实施管理。
区级主要职责。根据市区城市管理工作目标任务,对辖区管理范围内城市管理工作全面负责,结合实际,将目标任务分解到区级职能部门和街道,落实责任,监督实施;组织街道、社区搞好城市管理工作,建立监督检查机制,确保各项城市管理工作落到实处,使城市管理责任全面覆盖;组织区各职能部门和街道对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治,为街道开展日常管理创造条件,将城郊结合部的城市管理工作纳入日常工作;负责辖区内除市管外的道路、桥梁、河道、公共场所等的环卫保洁工作,负责辖区内市管道路以外的户外广告日常管理工作,负责辖区内环卫设施的建设维护工作。
街道主要职责。根据区级下达的城市管理目标任务,负责结合所辖区域管理实际情况实施;负责对社区城市管理工作的领导、指导、检查和服务。加强街道城管力量建设,接受区城市管理局的业务指导,负责辖区内城市管理工作的具体实施和监督;与本辖区城市管理行政执法派驻中队建立协调配合机制,依法处置涉及城市管理的违法违章行为。
社区居委会(含城中村,下同)主要职责。健全和落实社区环境卫生管理制度,抓好环境卫生日常保洁,及时监督、制止和举报社区内发生的涉及城市管理方面的违法违章行为,动员居民和辖区单位参与城市管理,提高居民的文明素质,做好社区管理服务工作,共建和谐社区。
(二)各级城市管理事权的划分。
环卫工作
市级:根据国家和省制定的有关环卫行业法律、法规、政策,制定市区环卫管理有关的措施、办法和具体实施细则;根据经济发展和城市建设总体规划,制定环卫事业中长期发展规划和近期计划;负责对市区环卫业务进行指导、督促、协调、检查、考核;负责环卫作业招投标工作的规范管理和运作;负责制定统一的环卫作业标准、劳动定额和质量考核制度;作为市管道路、河道和公共场所综合保洁的发包方;负责大型环卫基础设施的建设和管理;负责在市规划局和城南规划分局报审的住宅区环卫设施的验收;负责生活垃圾、粪便和建筑垃圾的终端处理;负责城中分区垃圾中转站以上生活垃圾清运和粪便收集等环卫管理服务工作(城中分区范围内中转站以下垃圾一级清运分三年时间逐步移交给区级实施);负责城市生活垃圾处理费的收缴,根据城市维护建设计划,按作业任务量和质量考核情况核定分配经费;负责组织重大活动的环卫服务保障。
区级:制定本区环卫发展计划;负责对辖区范围内环卫日常作业的指导、协调、监督和检查;负责辖区内除市管道路、河道、公共场所以外区域和区内后街巷道、沟河、城郊结合部的环卫管理服务工作;作为区管环卫作业任务的发包方;负责垃圾池、垃圾房、果壳箱、公厕、垃圾中转站等辖区内环卫设施建设和管理;负责在区规划分局报审的住宅区环卫设施的验收;负责区内各企事业单位环卫责任区的确定和监督;负责辖区内除市直管范围外生活垃圾收集运输的管理。
户外广告管理工作
市级:根据国家和省制定的户外广告管理的法律、法规、政策,制定实施市区的户外广告管理办法和具体实施细则;建立城市户外空间资源储备制度,规范城市户外空间的资源化利用和管理;负责市直管道路及市区规划红线宽40米以上(含40米)的城市道路两侧户外广告设施的使用权有偿出让、设置审批和执法管理;负责市区规划红线宽40米以上(含40米)城市道路两侧沿街标牌、标识设置审批的前置审查。
区级:负责属地范围市管道路以外的道路两侧户外广告设施的使用权有偿出让、设置审批和执法管理;负责区管理道路两侧沿街标牌、标识设置审批。
建筑垃圾(工程渣土)处置工作
市级:根据国家和省制定的城市建筑垃圾管理的法律法规,制定实施市区的建筑渣土管理办法和措施,制定工程建筑渣土处置计划,统筹安排工程回填建筑垃圾。负责在市规划局和城南规划分局报审项目的建筑垃圾(工程渣土)处置核准和执法管理。
区级:负责在区规划分局报审项目的建筑垃圾(工程渣土)处置核准和执法管理。
违法建设管理
市级:负责市直管范围及城中分区规划红线宽30米以上(含30米)的城市道路两侧违法建设的查处工作。
区级:负责辖区范围及城中分区规划红线宽14米以上至30米以内的城市道路两侧违法建设的查处工作。
流动摊点疏导安置点设置工作
市级:负责市区范围内流动摊点临时疏导安置点的设置管理。
区级:负责区域范围内流动摊点临时疏导安置点的日常管理工作。
河道环境卫生管理工作
市级:负责、、及越河等主要河道划定区域内的城管执法。
区级:负责辖区内市管河道以外沟河的城管执法。
(三)各级行政审批权的行使。
行政审批权依法由市级行使,为与管理重心下移相适应,对部分审批事项设定范围下放由区审批,市级通过建立备案、考核、年审以及违规责任追究等制度实施监督。涉及公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项,应当通过拍卖、招投标等方式作出决定。
市级的审批事项为:户外广告及标牌、标识设置审批;在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批;城市建筑垃圾处置核准;在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施批准;临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营批准;从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批;环境卫生设施迁建方案批准;因教学、科研以及其他特殊需要在辖区饲养家禽、家畜批准。
下放区级实施的审批事项为:辖区范围市管道路以外的道路两侧户外广告设置审批;区管道路两侧标牌、标识设置审批;在区规划分局报审项目的城市建筑垃圾处置核准;在街道两侧和公共场地临时堆放物料的审批;临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营批准(不含设置流动摊点疏导安置点);在区规划分局报审项目的环境卫生设施迁建方案批准;因教学、科研以及其他特殊需要在市区饲养家禽、家畜的批准。
三、深化城市管理行政执法工作
(一)调整城市管理行政执法管理体制。市城管执法局作为市人民政府在城市管理领域相对集中行使行政处罚权的行政机关,具有独立的执法主体资格。组建都区城市管理行政执法局、恢复亭湖区城市管理行政执法局,具有独立的执法主体资格。各区城管执法局、市开发区城管执法大队日常工作对区负责。市城管执法局负责区级城管执法机构的业务指导、监督检查、年度执法考核、重大保障工作的应急调度、指挥。
(二)实行城市管理行政执法重心前移。各区城管执法局设若干执法中队,同时向各街道派驻执法力量,负责所辖区及街道的城管行政执法工作。在街道配备专职负责城市管理工作的分管领导,充实街道城管科力量。街道为派驻的执法队伍提供办公场所,执法队伍配合完成属地的城市管理目标任务。
(三)加强城市管理行政执法队伍建设。城市管理行政执法队伍是维护和保障城市市容环境秩序的基础,各区要根据城市规模和辖区管理任务配备相应的管理执法力量。要按照全省建设系统行政执法队伍规范化建设标准,进一步加快队伍规范化建设进程,严格编制管理,所有从事城市管理行政执法的人员必须取得行政执法资格,持证上岗,年内市区城管行政执法队伍全部达标。
(四)加强城市管理行政执法保障。市公安局城管治安分局对应市城管执法局做好司法保障工作,属地公安机关要协同配合各区城管执法机构做好行政执法工作,切实防止和减少妨碍城管行政执法暴力事件的发生,为城管行政执法工作的正常开展创造良好的治安环境。
四、强化城市管理和行政执法工作投入保障
(一)健全管理经费投入机制。市区城市管理和行政执法经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加和管理手段更新而相应适度稳定增长,使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。对城市管理经费安排使用情况,市有关部门要定期进行检查监督。
(二)建立事权与财权相匹配的经费保障机制。按照“费随事转,以费养事”的原则,由市财政、城管部门会同相关行业管理部门,按承担的事权安排经费。原市级财政安排的城中分区部分管护经费,要随着城市管理职能的逐步下放而划转到各区。划转的管护经费要根据当年的定额标准和下放范围等不同情况予以核定,以后每年按下放任务的变化而相应调整基数,由市城管局考核拨付。各区要重点保障环卫、执法管理等方面的资金。
(三)建立市、区经费共担保障办法。强化城中分区市级扶持力度,城中分区今后新增日常运行经费由市、区按比例承担;新增服务于城中分区的垃圾池、垃圾房、果壳箱等一般环卫基础设施由区承担,市予以适当补助;新增用于城中分区的管理执法人员人头经费由市、区按比例承担。
五、完善城市管理领导、协调机制
(一)加强组织领导。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作,各级党委、政府必须切实加强领导。市成立市城市管理委员会(以下简称城管委),由市政府主要领导任城管委主任,分管领导任副主任,市相关职能部门主要负责人和各区政府主要负责人为成员,市城管委在市城管局设办公室,办公室主任由城市管理局主要负责人兼任,具体负责对城市管理重大工作进行牵头会办,定期召开联席会议,研究解决城市管理中出现的重大问题。各区政府也要建立相应的城市管理协调机构,负责本区城市管理方面重大工作的协调与落实。
(二)加强部门协作。各级各有关部门要进一步深化对城市管理工作重要性的认识,依法履行好各自的管理职能,强化管理,加强协作,相互配合,形成合力。要依托数字化城市管理信息系统,建立健全城市管理协调联动机制,加强彼此间的信息交流与工作沟通,及时协调解决工作中出现的问题,确保城市管理整体合力的充分发挥,形成市、区、街道、社区居委会各级通力合作、全面覆盖的城市管理网络。
(三)加强检查考核。实行城市管理工作领导责任制,将城市管理工作作为各级各有关部门领导干部的任期目标之一,工作完成情况纳入各有关部门和区政府年度目标管理考核体系,逐级分解责任目标,认真抓好工作落实。市城管局要结合年度目标任务,明确考核标准,完善考核方法,规范考核程序,严格实施奖惩。各区也要制定具体的考核办法,对街道和有关职能部门实行考核奖惩。
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一、学习培训原则
以党的十精神和科学发展观为指导,全面提高干部职工的政治理论素养、业务工作水平、岗位职责履行能力,进一步加强执法队伍建设,提高执法队伍综合素质,提升城管执法水平和执法效能。
二、学习培训重点
(一)学法培训重点内容
1.行政法学(包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》等);
2.其它涉及城市管理的法律法规(市容环境卫生类、城市规划类、公安交通类、环境保护类、工商行政管理方面的有关法律、法规、规章规定);
3.执法业务学习(行政执法案例分析、执法程序、执法文书使用、案卷管理等);
4.政治理论学习(包括十精神、科学发展观、时事政治和内部管理各项规章制度)。
(二)其他业务学习培训重点内容
环卫工人、环卫作业技能培训。
(三)学习培训方式
1.自主学习:按照年度学习计划和个人实际情况自主制定学习计划,同时做好学习笔记,每周不少于一课时。
2.部门学习:根据年度学习计划要求,执法大队每月组织一次学习,学习内容和范围由执法大队根据工作需要自行决定,通过不间断学习,着力提高执法队员行政执法水平;环卫所每月组织一次集中学习,加强对环卫工作人员的业务培训,提高环卫工作人员的综合业务能力;其他各股、室、所、物业中心每月组织学习一次,结合与各自业务进行有针对性地学习,提高工作人员的业务水平。
3.全局学习:局领导,各股、室、所、队负责人每月集中学习一次,学习内容为时事政治、相关会议精神、法律法规等,以局机关带头,营造出全局良好的学习风气。
4.组织培训:(1)全局干部职工学习。每半年组织一次培训,由局办公室牵头,确定学习主题和重点。(2)各股、室、所、队牵头组织相关业务培训。(3)外出参观学习培训。
(四)学习培训计划
1.两次法制培训
2013年共组织春季、秋季两次培训班,培训班培训对象为城管局系统所有工作人员。春季培训班采取集中授课培训和拓展训练的形式。一是精心安排培训课程,针对城管工作中的难点问题请专家授课;二是组织以提高队伍形象、增强队员体质为目的队列训练。秋季培训班采取请进来和走出去的形式,请专家授课,组织部分人员外出参观学习交流城市管理先进做法。
2.环卫系统业务培训
一是5月份组织环卫所机动车辆作业人员进行技能培训;二是10月份组织全体环卫职工进行职业道德与团队精神的培训;三是全年开展维修、操作等方面的专业培训,并采取讲课、外出参培等多种形式,提高培训效果。
四、学习要求
1.加强领导,落实措施。继续坚持和完善各项学习制度,形成干部职工自觉学习的长效机制,使学习进一步制度化、规范化。
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20__年上半年,__市环保局的依法行政工作在省环保局和市政府法制办的指导下、在局党组的正确领导下,深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,加强制度建设,继续推行依法行政工作目标责任制,规范行政执法行为,强化行政执法监督,提高依法行政水平。在保障环保法律、法规的正确贯彻实施,为促进环保20__年上半年的环保中心任务的完成发挥了重要作用。上半年重点完成了如下工作任务:
一、认真贯彻全市依法行政工作会议精神,继续在全市环保系统推行依法行政工作目标责任制
为认真贯彻全市依法行政工作会议精神,根据我局法制工作的实际,按照《__市20__年度政府法制工作要点》和我局20__年度环境保护工作计划,制定了《__市环保局20__年度法制工作计划》(平环[20__]197号);为了确保我局与__市人民政府签定的20__年《依法行政工作目标管理责任书》得到贯彻落实,做到层层分解,我局向各县区环保局制定下发了《20__年全市环保系统依法行政责任目标》(平环[20__]103号),并与局内部科室及二级机构签定了依法行政责任目标,将依法行政工作目标细化分解到各科室、各二级机构,并将于年终进行考评。
二、推行行政执法责任制情况
1.行政处罚自由裁量阶次制度落实情况
按照市政府办公室《在全市行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求,切实做好对《__市环境保护局行政处罚自由裁量权阶次制度》落实工作,认真组织局机关各科室、各二级机构执法单位进行学习,在现场执法调查人员制作询问笔录时注重对违法事实情节轻重的记录,法制科做好审查把关,对每一起案件严格按照已公布实施的《__市环境保护局行政处罚自由裁量权阶次制度》确定对违法企业的处罚额度,保证在实施罚款处罚时公平、公正地行使自由裁量权,确保行政处罚的合法性、合理性,保障公民、法人和其他组织的合法权益。
2.行政处罚首查先行整改制度落实情况
该局于20__年已制定了《行政处罚首查先行整改制度》,制度下发后,组织各执法单位认真学习,贯彻落实。法制科做好审核把关工作。确保符合先行整改条件的违法案件不再进行处罚,仅要求限期整改。今年以来我局共办理首查不罚,先行整改的案件10件,对首次发现的违法行为,情节轻微的做责令限期整改处理,不予经济处罚。
3.重大行政处罚备案制度落实情况
按照《__市人民政府关于印发〈__市重大行政处罚决定备案审查办法〉的通知》(平政[20__]58号)的规定,我们对所有行政处罚案件进行了审核,对需要报送备案的重大行政处罚及时上报市法制办备案,今年上半年共上报备案重大行政处罚案件2件。
4.行政执法人员持证上岗、亮证执法工作情况
市政府法制办《__市人民政府法制办公室关于做好20__年度行政执法证、监督证审验工作的通知》要求,组织全局执法人员进行培训,对全局持执法证人员和新办证人员进行了法律知识考试,考试成绩全部优良。对调离执法岗位工作人员的执法证予以收回,为新调入执法岗位的工作人员办理了执法证,符合持证条件的执法人员的执法证全部顺利通过年审,为我局依法行政工作创造了必要条件。
三、加强依法行政和执法监督工作情况
加强对该局实施的环境执法行政行为的监督指导,进一步严格执法程序、规范执法行为,按照法定职责和权限开展行政执法活动,严格执行和落实“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等行政执法各项制度,认真做好规范性文件和环境保护执法案件的审核把关工作,从法制上保证了我市清理整顿违法排污企业、城区大气环境综合整治、白龟山水库饮用水源地环境综合整治专项行动等行政监督管理工作的正常开展。今年上半年环境保护违法案件立案的22起,责令限期纠正环境违法10起,下达行政处罚决定的环境违法案件12起,处罚金额32.5万元。其中执行到位的4起,金额8万元,其余8起执行期未到。20__年以来未发生一起随意改变已生效的处罚决定的行为。上半年未出现超越权限执法现象,无重大行政执法违法案件。对上述环境行政处罚等重大具体行政行为能够及时的向省环保局和市政府法制办进行备案。环境保护法制工作情况统计报表、各地区环境法制工作情况(环年专法表),能够做到及时汇总、认真复核、按时上报。在对以局名义对外的文件、公文及信件的回复等材料,法制科做到认真审查、反复修改、及时反馈,充分发挥了法制监督、审查把关的作用,确保了全局正常管理工作开展。
四、行政复议工作开展情况
近年来,该局以强化法制机构工作队伍建设为主要抓手,精心打造了一支有战斗力的行政复议应诉人员队伍。一是高度重视行政复议机构建设。坚持高标准、高起点,配齐配强行政复议工作人员。二是进一步加强行政复议工作的经费保障。加大行政复议工作设施、设备投入,购置行政复议必要的办案器材、复印设备。行政复议工作已经具备必要的复议接待与调解场所、办案器材和查阅、复印条件,能够保障行政复议工作的正常开展。三是不断提高复议应诉信息综合报送工作。在行政复议工作中,强化行政复议、应诉信息报送工作,使行政复议、应诉信息管理更加完善。
五、依文秘站:法行政宣传工作情况
今年上半年,该局大力开展依法行政宣传工作,重点开展了纪念《纲要》颁布五周年宣传教育活动,局领导高度重视,早筹划、早部署、早安排,精心组织各类法制宣传教育活动,对活动的具体内容和时间安排进行了统一部署,并制定了《__市环保局二九年法制工作宣传计划》(平环[20__]__号),局属各科室和二级机构也都及时制定具体活动方案并认真组织实施。做到学习宣传工作有领导,具体工作有专人负责。结合实际,对学习宣传《纲要》工作作了精密安排布置。按照市法制办的统一布置,该局积极参加3月20日全市在鹰城广场举办的“法制宣传一条街”活动,活动共展出宣传版面10余块,悬挂宣传横幅3条,设置2个法律服务咨询台,共散发宣传挂图100余幅、节能减排宣传卡片和传单500余份,着力环境文化建设,不断强化全民环保意识,受到了领导的充分肯定和群众的热烈欢迎。同时,我局还在全局重点开展纪念《纲要》颁布五周年宣传展览活动,局机关大厅及各二级机构均设立了宣传展示板,以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,紧密结合全局开展学习实践科学发展观活动的工作要求,明确目标任务,着力抓好推进依法行政、建设法治政府的重点工作,促进行政执法行为的规范化,切实推进市县政府依法行政再上新台阶。
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一、健全机构,明确分工,实行“四定”。
城建系统各单位对普法工作高度重视,并将此项工作列入重要议事日程,作为一项重要工作来抓,真抓实干,狠抓落实,,有计划、有步骤推动普法进程,并在工作中实行“四定”,即在领导上定责、时间上定时、内容上定量、考核上定标准。
一是在领导上定责。建系统各单位,纷纷建立了以党政一把手、分管领导为组长、副组长,各科科长为成员的法制教育领导小组,统一管理,分工负责,做到任务到人、职责明确,使普法工作制度化、规范化,对进一步加强法制宣传教育,促进依法行政起到积极的推动作用。
二是在时间上定时。建委系统各单位坚持每周五下午组织理论中心组学法,并保证行政执法人员学法时间20小时。如北京市公路局集中学习了《宪法修正案》、《行政许可法》,总学时达到22小时,提高了领导干部和执法人员的行政执法水平。大兴区国土房管局5月20日至6月20日,由执法监察科组织,结合土地治理整顿,每周不少于两次到镇、村进行了宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《拆迁法》。
三是内容上定量。各单位在学习《宪法修正案》、《行政许可法》这些法律的基础上,结合工作实际,深入学习部门法,能够有效的在工作中做到懂法用法。如京南住房开发公司有重点的组织员工学习《宪法修正案》、《行政许可法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产经营开发管理条例》、《城市房地产管理法》、《交通法》、《建筑法》等与工作有直接关系的法律法规文件。
四是建立健全监督考核制度。首先,城建系统设立举报箱、举报电话,积极发挥社会监督的作用,确保外部监督的制度化、日常化。其次,继续加强内部层级监督的力度。局长与副局长、副局长与科长、科长与副科长和科员层层签订责任书,明确工作岗位、职责、标准、时限,定期向主管领导汇报本岗位工作执行情况,以便及时发现和纠正行政机关违法或不当的行政行为。第三,建立依法行政考核制度。我们把依法行政工作与公务员的日常考核、年度考核相结合,与《国家行政机关工作人员考核手册》相结合,对不按规定的权限、程序、时限、标准违法行政的工作人员,在年度考核中不能确定为优秀等次,并依法追究其行政责任和法律责任,为建设廉洁、勤政、务实、高效政府做出了积极的努力。
二、加强“四类重点”人员学习,整体推进依法治区。
为做好法制宣传教育工作,城建系统重点对领导干部、行政执法人员、公务员、党员进行宣传教育
1、加强领导干部学习。领导干部负有领导管理的责任,是决策者、领导干部首先应知法懂法,才能在工作中依法决策、依法行政、依法办事。因此城建口各单位领导十分重视自身的法律知识学习。因此,大兴区市政园林服务中心党委中心组利用每周五学习日时间进行《宪法》、《行政许可法》的学习;5月20日至6月20日兴创投资公司“四五”普法领导小组学习了为期一个月的法制宣课;国土房管局5月25日,组织了局党委副书记、纪委书记、副科以上干部参加了以“依法行政,执政为民”为主题的专题讲座;万兴集团组织公司中层以上干部进行了《建筑法》等方面知识的培训学习;大兴邮政党委制定了理论中心组学法制度,每季度学习一次,全年不少于四次,坚持自学与集中学习相结合,与工作台实际相结合,使领导干部的法制教育更具针对性和实效性
2加强对行政执法人员的普法教育。行政执法人员的法律知识水平、思想道德水平,直接关系到能否正确执法,因此,各级十分重视行政执法人员的法制教育。北京市公路局大兴分局突出抓好行政执法人员的法制教育,保障行政执法人员在工作中能够做到学法用法,大兴区公路局以《北京市道路交通安全法》为重点集中组织执法人员学习;北京市规划委员会大兴分局对执法人员每周四进行政治学习,通过看录像讲座,请法院的专家来进行法制教育讲座,采取考试的形式对大家规划法规的掌握情况进行测试等形式取得了良好的效果;大兴区交通局组织执法人员以科、队、站为单位,定期按计划学习《中华人民共和国道路安全法》等相关法律法规。共组织了两次考试,80人参加了考试。并利用周五下午的时间,结合执法中存在的问题,组织全体执法人员再学法律、法规,强调了依法行政的重要性和严肃性,教育执法人员要严格执法,克服执法中的随意性,服务社会,文明执法,树立良好的执法形象。
3、加强对公务员的法律学习。为了提高公务员的法律意识和业务素质,努力营造浓厚的法治氛围。大兴区市政园林服务中心在普法宣传日期间下发围绕宪法为主的知识答卷1000份,并组织公务员参加了《行政许可法》的学习培训,并联参加了闭卷考试,合格率100%。大兴区交通局组织公务员、审批人员参加市、区组织的《行政许可法》培训,参加人员共计50余人次,并参加了市、区组织的考试,合格率100%。
4、加强党员的普法教育。把党员干部法律知识学习、党风党纪教育,按学习计划落实在日常的思想政治工作中去。增强干部职工的法律意识和思想水平。万兴集团为190余名党员统一订购了《中国共产党党内监督条例(试行)》读本、《行政许可法》并督促他们积极认真学习和宣传其中的内容。大兴建筑工程总公司针对党员进行了《行政许可法》、《条例》的宣传教育,结合公司改制的具体工作,聘请法律顾问先后举办了两次法律知识讲座。通过学习法律法规,使员工对法律知识有了进一步的了解,提高了广大员工学法、用法、守法的热情。
三、加强普法宣传,开拓创新,突出“三新”。
在开展“四五”活动中各单位采取了多种形式,使普法工作更加广泛深入。一是利用重点节日上街宣传。如土地局利用“6·25”土地日、环保局利用“6·5”环境日、环卫局、规划局、市政园林中心、交通局、地震办、公路局等单位也都利用节日开展法律宣传的活动。在开展宣传活动中进行法律咨询,发放宣传材料,开动宣传车,广泛的向群众宣传法律知识。6月14日,环保局派出领导深入学校,到北京石油化工学院对在校大学生进行环保知识、法律法规等讲座,达到宣传教育的目的,进一步增强广大师生的环保意识。二是利用广播、电视进行普法宣传。在社会普法工作中,广播、电视传媒工具的宣传更具有快捷性和广泛性。因此,城建口各单位在普法中广泛的利用了这一传播方式。如环保局在区电视广播服务中心广播电台及大兴区信息中心宣传了环保法律法规、知识及行政许可法,今年上半年共播出宣传稿30篇。交通局在“民主法制宣传月”中,作了一期电视专题,同时,在区广播、信息网络等媒体中,也投放了各种稿件,对相关法律、法规进行了宣传。
三是利用板报、橱窗、图片展、标语等形式广泛开展法制宣传活动。各单位充分利用板报橱窗搞好宣传,有些单位还利用图片展或其它形式搞好宣传,如环保局共发放宣传材料1000余份、展板两块、环保横幅三幅、宣传挂图150余张,通过宣传活动增强了全民的环境意识;大兴交通局每月两期运用板报、橱窗进行宣传,上半年共计12期。
据不完全统计(部分单位上报数字)各单位办法律培训班60次,培训人员1253人次,发放宣传材料5.6万份,板报、橱窗77期,标语236条,挂图457套,展板49张,广播30期。在各单位利用广播、电视、板报、宣传栏、标语等这些常规宣传的基础上,不断开拓创新。主要有以下几点:
1、创新载体。大兴建筑工程总公司以公司局域网为载体,全文转发有关法律知识;大兴区环境保护局利用互联网、触摸屏宣传环保法律法规知识,并设立专门咨询台,供广大市民查询;万兴集团坚持办好每期《万兴简讯》上的“法制宣传”栏目。该栏目结合当前的热点问题、适用的法制现象,通过法规解释及案例分析,使广大职工对与自已相关的一些法律、法规有了新的认识,使他们在守法、依法维护自身合法权益方面得到了教育,同时也增强了他们学法的积极性。
2、创新形式。在普法工作中有些部门不断的开拓创新,采取了其他一些形式普法。大兴建筑总公司举办了“法律知识竞赛”,通过知识测试、现场问答、相声、小品的形式,寓教于乐,使员工在充满趣味性、娱乐性的活动中,进一步了解学习法律法规;大兴区环保局和大兴区校外教育办公室利用“6·5”世界环境日有利契机,联合举办了为期一年的“我爱我家”青少年绿色环保活动的启动仪式,并聘请北京大学讲师做“让我们的天空更蓝,让我们的城市更美”的环境法律普法报告;大兴区城管监察大队与北京卫戍区教导大队建立了市容环境协作单位、签订了军民共建协议书,与滨河小学、西红门龙海学校建立了大手拉小手爱我家乡环境共建单位,并与枣园社区、兴涛社区、御花园等社区建立了协作关系,并建立城管监督岗,将城管所执行的法律法规送进社区、宣传到居民手中。
这些有效的普法形式,积极有效地推进了法制宣传教育工作的顺利进行,使大家更深入的了解了国家有关的政策和法律法规,营造学法、懂法、守法的氛围。
3、内容的创新。各单位结合工作实际,确定了本部门的普法内容,有针对性地开展法制宣传教育。大兴区地震局组织人员学习了《中华人民共和国和国防震减灾法》、《地震预报管理条例》。大兴区环境保局结合环保中心工作,学习了《环境保护法》。国土房管局组织学习了《土地管理法》、《矿产资源法》、《基本农田保护条例》、《土地承包法》;京南住房开发公司有重点的学习了《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产经营开发管理条例》、《城市房拆迁管理条例》、《建筑法》;大兴区人防办,抓住4月28日《国防教育法》颁布施行三周年纪念日的有利时机,于当日在清源小区设立宣传点,组织学习了《北京市人民防空条例》使广大居民了解人防法规和人防知识,进一步增强人防意识和安全防范意识。大兴区交通局定期按计划学习《中华人民共和国道路安全法》并组织了两次考试,参加人员80余人。
四、学法用法、效果明显。
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