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以党的十、十八届三中全会和、总理系列重要讲话精神为指导,按照“广覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,继续以贯彻落实《职业病防治法》、国家安全监管总局“一规定、四办法”为主线,结合用人单位职业卫生基础建设活动和职业病危害专项治理,加大职业卫生监管力度,严厉查处各类职业卫生违法违规行为,全力抓好用人单位落实职业病防治主体责任,保障劳动者健康权益。
二、总体目标
通过开展活动,强化职业卫生监督执法工作,严厉查处各类职业卫生违法违规行为,促进用人单位加强职业卫生管理,落实职业病防治各项措施,改善工作场所环境和条件,保护劳动者健康权益,推动《职业病防治法》和《省职业病防治规划(2009-2015年)》各项目标任务的落实。
三、主要任务
(一)突出重点行业领域。要突出抓好矿山(煤矿、非煤矿山)、化工(生产、储存)、建材(陶瓷、石材加工等)等职业病危害严重行业领域以及开展了职业病危害专项治理行业领域的执法检查。
(二)突出重点检查内容。对辖区内用人单位的执法检查内容主要参照《用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查方法》(职业卫生业务文件zw—jb—2013—002)执行。
煤矿职业卫生监察执法可参照《煤矿作业场所职业危害防治规定(试行)》,重点检查内容见附件3。
(三)突出查处重点违法行为。在全面检查用人单位依法履行职责的基础上,重点对以下违法违规行为进行查处:
1.没有建立职业卫生责任制、职业卫生管理制度和职业卫生档案的;
2.没有向安监部门申报职业病危害项目的;
3.建设项目没有开展职业卫生“三同时”的;
4.工作场所没有设置职业病防护设施的,没有在职业病危害严重岗位设置警示标识的;
5.没有对工作场所职业病危害因素进行定期检测的;
6.没有为劳动者提供合格个体防护用品的,特别是劳务派遣用工单位没有为劳务派遣工发放合格个体防护用品的;
7.没有按规定组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查的,没有按规定建立职业健康监护档案。
四、方法步骤
(一)检查方式
本次活动采取县市安监部门全面排查,县市区交叉检查,市级抽查方式进行。要坚持明查和暗访相结合,以采取“四不两直”、暗查暗访为主的形式进行。
(二)时间安排
“工作场所职业卫生监督执法年”活动自2014年6月开始,至2014年12月底结束,共分为3个阶段:
1.调查摸底、动员部署阶段(2014年6月)。各地要根据执法检查的重点行业领域,搞好调查摸底,明确检查用人单位名单,制定切实可行的实施方案和执法计划,并认真组织实施。各地执法检查方案及执法计划于6月底前报市局。
2.全面执法、整改治理阶段(2014年7月至10月底)。按照重点检查内容,对用人单位开展执法检查活动。对执法检查中发现的各类违法违规行为,要责令限期改正;未在规定期限内整改到位的企业,要依法依规予以处罚;问题严重的,依法提请地方政府予以关闭。
3.认真总结、巩固成效阶段(2014年11月至12月底)。各地执法检查任务要在2014年11月10日前完成,对开展活动情况要认真进行书面总结,并如实填写《职业卫生执法检查台账记录表》(附件1)、《“工作场所职业卫生监督执法年”执法情况统计表》(附件2),做好执法信息的汇总分析,产煤地区要另行填报《煤矿职业卫生监管执法情况统计表》(附件3)。各地将总结报告及三张表格于11月15日前报送市局。
五、工作要求
(一)加强领导,精心组织。本次活动市局成立“市作业场所职业卫生监督执法年”领导小组,由分管领导陈秀全副局长任组长,由职业健康科具体负责。各地要相应成立领导小组,确定执法检查专班,研究制定切实可行的实施方案和执法检查计划,确保执法检查取得实效。
(二)统筹兼顾,注重实效。各地要把“工作场所职业卫生监督执法年”活动与职业卫生基础建设、职业病危害项目申报、职业病危害专项治理等工作结合起来,做到相互促进、协调推动。要做好与各职能科室配合,形成监管合力。
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一、总结评价要求
检查今年以来各区、县(市)小餐饮整治与规范工作的进展情况、目标任务完成情况,评价所取得的阶段性成效,发现存在的问题,研究对策,为明年的工作奠定良好基础,确保三年整规目标全面完成。
二、总结评价内容
根据《*市“十小”行业小餐饮卫生整治和规范工作实施方案》所确定的今年的目标任务,主要内容是:
(一)目标任务完成情况:一要全面摸清本辖区小餐饮基本情况并建立档案;二要建立健全目标考核责任制和各项监管制度;三要完成小餐饮整治工作标准制定以及开展相关知识培训;四要开展小餐饮整治试点工作并取得预期成效。
(二)整规工作开展情况:一看组织领导情况,有相应的组织机构和工作机制;二看部署落实情况,有实施方案和小餐饮整治领导联系试点制度;三看宣传报道情况,有媒体宣传、信息动态报送材料。
三、总结评价方法
采取条块结合、自查与抽查、书面审查与现场检查相结合的方式。
(一)采取分层次、条块结合的总结评价方式。一是由市“十小”行业质量安全整治与规范领导小组组织对各区、县(市)“十小”整规工作进行综合评价总结。二是由市卫生局牵头对本市小餐饮整规工作进行总结评价。
(二)采用自查与抽查、书面审查与现场检查相结合的总结评价方式。由各区、县(市)组织自查并形成自查报告,组织领导、标准制定等综合工作以书面审查为主,试点工作开展情况以现场检查为主。(检查要点参见附件1)
(三)总结评价程序。一是听取各区、县(市)小餐饮整治工作汇报;二是查阅台帐资料及试点地区小餐饮摸底花名册(含无证小餐饮店);三是以明查和暗访相结合的方式对试点地区小餐饮进行检查。
(四)总结评价结论。根据书面审查和现场检查结果进行总体评价,总结评价结论分“通过”、“基本通过”和“未通过”三档。其中未建立小餐饮档案、未制定整规标准、未完成试点工作或现场检查不符合要求的,总结评价不予通过。
四、时间安排
(一)20*年12月5日前,各区、县(市)完成自查,并将自查报告及整治数据信息(报送格式参见附件2)以传真、邮件形式上报至市卫生局卫生监督所,联系人:*
(二)20*年12月12日前,市卫生局组织对全市小餐饮整治工作进行总结评价。
五、工作要求
(一)高度重视,精心组织。总结评价是推进我市小餐饮整治与规范工作,确保三年目标任务如期完成的重要环节和必要手段。各区、县(市)要高度重视,力求通过总结评价,找出薄弱环节,研究对策措施,总结推广经验,进一步促进整规工作的深入开展。各地要按照边检查、边整治、边完善的要求,先组织自查,形成书面报告。
(二)坚持标准,务求实效。市卫生局将以《20*年*市“十小”行业小餐饮整治与规范工作检查验收表》为标准,逐项进行考核评价;各区、县(市)自查可参照执行并结合本地实际适当增加内容。对于自查以及总结评价发现的问题必须限期整改,及时解决。
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1.切实改善医疗服务
加强医德医风和医疗法律法规、规章制度教育,使广大职工进一步树立全心全意为病人服务的思想,坚持“以病人为中心”的服务理念,不断提高医疗服务水平。创新服务流程,优化诊疗环境。充实门诊医师,合理安排工作时间,坚持准时开诊,保证病人及时就诊。建立医疗费用公开透明制度,住院病人实行一日一清单制度,病人可以随时查询药品价格、住院费用等详细情况,深受病人的好评。
加强医患沟通,完善沟通内容,改进沟通方式,注重沟通效果,结合开展医院管理年活动,切实加强医院基础管理,建立健全医疗安全管理组织,落实各项核心医疗工作制度和安全措施,保证医疗仪器设备合法、合理、安全使用,避免发生医疗差错和事故。严格技术准入制度,规范医疗执业行为。认真贯彻《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》,加强药品、医疗器械采购、储存、使用的监督管理。
2、切实提高医疗服务质量
医疗质量安全事关群众的健康安危,是医疗服务的生命线,是医院管理的核心内容和永恒主题。医疗安全百日专项检查活动首先要提高医疗质量,提升服务水平。加强医疗质量管理,狠抓规章制度的落实,时刻坚持“以病人为中心”,以质量为核心,以质量安全为主题,认真落实各项规章制度、岗位职责,严格执行诊疗技术常规,把各项制度落实到各个环节之中。成立谢桥卫生院医疗质量管理小组, 加强医疗文书质量管理,严格执行《病历书写基本规范(试行)》,对病案质量实施全程监控和管理。制定谢桥卫生院专业技术人员考核方案, 以落实奖惩机制,确保奖惩到位, 对医疗服务质量考核成绩优异的科室或个人给予表扬和物质奖励;对医疗服务质量考核结果不达标的科室或个人除给予经济处罚和全院通报批评外,并将处罚结果记入个人技术档案,与个人晋升、年终考核等挂钩。强化“三基三严”训练,不定期举行各级各类人员三基考核,将医务人员的临床理论知识水平和实际操作技能进行综合评定,并将考核结果与个人考核挂钩,确保医疗技术人员自身技术素质的不断完善和更新,全面提高医务人员业务素质。
3.依法妥善处置医患纠纷
依据有关法律法规,把医患纠纷处置纳入法制化、规范化轨道,维护医患双方的合法权益。根据《医疗事故处理条例》成立了谢桥卫生院医疗纠纷协调处理小组,依法妥善处理好医患纠纷。坚持预防在先、发现在早、处置在小的原则,建立健全医患纠纷预防处置机制,周密落实相关防控措施,努力化解各类医患纠纷,防止因医患纠纷引发和恶性事件。
4.强化安全措施,确保医院安全
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根据县卫健体局安全成产股关于安全生产专项检查的要求,结合我院实际情况,及时召开会议,周密部署各项工作,立即对医疗安全,治疗仪器、氧气、配电室、水、电设备,消防安全等进行了全面的自查自纠,现将检查情况总结如下:
一、成立安全检查领导小组,明确责任,狠抓落实。
安全生产领导小组逐项讨论涉及安全的各种隐患,明确分工,责任到人,层层落实。按照“谁主管,谁负责”的原则,对自查内容进行梳理,将安全责任层层分解,逐一排查。对检查出来的问题立即整改。
二、 各个领域,逐项排查。
(一)医疗安全。
检查“首诊负责制”、“分级护理制度”、 “值班和交接班制度”等医疗核心制度的落实情况,其检查结果如下:
1、医疗质量管理责任明确,科室各项规章制度、人员职责及工作流程落实到位。科主任作为科室第一责任人,能严把科医疗基础质量、护理质量、病历书写质量、各种检查等环节质量,加强医疗服务质量管理和医患沟通,严防医疗纠纷和医疗事故。
2、规范医疗行为,各科室能够严格按照临床路径管理规范结合本科室实际情况下,遵照执行的病种治疗模式,做到了合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。
3、医技科室制度落实到位,保障医疗质量及医疗安全。
各项管理制度明确,机器设备有人负责,维护、保养、检查、登记记录;检验科严格执行危急值上报制度,出现危急值后严格按照危急值处理程序进行复核确认,并立即告知临床,做以详细的登记。医疗废弃物严格按相关规定处理。
4、严格执行“抗菌药物专项整治活动”,积极推进临床合理用药。确保抗菌药物整治工作落到实处。
5、医疗废弃物管理规范有序。建立了医疗废物管理制度,能够熟练掌握医废管理相关要求,医疗废物严格分类、定点放置,标识醒目。
6、优化服务流程、改善就诊环境,方便患者就诊。
(二)仪器设备。
仪器设备检查使用正常,均在安全使用年限范围,其
电压、相位符合要求。设备运行环境清洁、干燥,房间环境符合设备使用要求。
(三)消防安全。
灭火器材和消防安全标志完好,紧急疏散通道通畅;
消防器材均在有效期内,可安全使用。同时全院职工掌握灭火器的使用,火灾发生时如何报警、自救和引导患者疏散,如何扑灭初期火灾。
(四)锅炉
锅炉房内通道畅通,无易燃、易爆等杂物堆放。
(五)水、电等。
水、电等通路检查合格,无安全隐患,应急灯及时充电,摆放到位。
(六)公用车辆。
对我院的公用车辆进行了严格的检查和保养,严格落实我院车辆管理,严禁酒后、疲劳驾车。
在这次专项检查中发现一楼楼梯坡下放有废旧纸箱,存在火灾隐患,责令马上整改,存放安全处。
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一、工作目标
通过专项执法检查,强化各级卫生行政部门依法行政的法制意识,规范执法行为,提高各级卫生行政部门执法能力和执法水平。加大对《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物管理行政处罚办法》等法律法规执法力度,使我省医疗废物管理步入规范化和法制化轨道。
二、检点
各级卫生行政部门贯彻实施《条例》及其配套文件情况,开展医疗废物管理工作的督促检查、行政处罚情况。
三、具体内容
(一)卫生行政部门
重点检查各级卫生行政部门实施《条例》的具体行政行为的执法主体、依据、权限、内容、程序是否合法,对所辖区域的医疗卫生机构落实《条例》的配套制度、措施的监督检查情况和频次,提出整改意见和要求的落实情况。
(二)卫生监督机构
重点检查各级卫生监督机构执法检查的具体行为的规范性和合法性。包括执法程序、证据收集、法律文书制作、法律适用。对下级卫生监督机构的监督检查、指导帮助、纠正执法错误等。
(三)抽查各级各类医疗卫生机构并按下列内容核实卫生行政部门的执法质量和监督管理:
1.制度建设:重点检查卫生行政部门是否指导医疗机构建立医疗卫生机构的医疗废物管理责任制、医疗废物处置的有关规章制度和在发生意外事故时的应急方案。
2.分类收集:重点检查卫生行政部门是否按卫生部国家环境保护总局《关于印发〈医疗废物分类目录〉的通知》(卫医发(20*)287号)对医疗卫生机构执行分类收集情况进行监督检查,卫生行政部门是否按《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》督促医疗机构使用医疗废物专用包装物、容器和警示标识,使用的医疗废物专用包装物、容器和警示标识是否持有省级卫生行政部门核发的《登记证书》。
3.临时贮存:重点检查卫生行政部门是否对医疗卫生机构设置临时贮存设施、设备进行监督检查,医疗机构临时贮存设施、设备是否符合卫生要求。
4.分层管理:卫生行政部门是否按照以下原则对医疗机构进行监督检查:
(1)已有合法医疗废物集中处置机构的地区,医疗卫生机构除按条例等要求对医疗废物实施分类收集、安全贮藏、集中处置外,对使用后的一次性医疗器械可不再进行毁形消毒,而直接收集于医疗废物专用包装物内集中处置,但针头、刀片等锐器必须收集在防锐器穿透的专用收集容器内,再交集中处置。
(2)尚未建有医疗废物集中处置机构的地区:
①使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物必须在第一操作环节毁形并作消毒处理;
②可以采用高温热处理技术作为过渡性处置办法的,设施选址应当远离住宅和耕地,并在设施周围设置避免畜禽和无关人员接近的防护设施;
③不能采取高温热处理技术处置的医疗废物,消毒后集中填埋,并在集中填埋地设置固定警示标志。
(3)不具备医疗废物集中处置条件的农村医疗卫生机构,自行就地处置医疗废物的,其处置方式应至少符合上款所规定的基本要求。
四、检查方式
各地要结合实际,采取普遍检查和重点抽查相结的办法逐级进行。具体可采用实地检查与听取汇报、走访调查与查阅卷宗等多种方法,使此次执法检查能切实推动《条例》的贯彻实施。
五、职责划分
各级卫生行政部门负责本地区执法检查的组织实施,卫生监督机构在卫生行政部门的指导下承担具体执法检查工作。
(一)省级卫生行政部门负责省直执法监督机构、医疗卫生机构及州市卫生行政部门的检查和督导工作。
(二)州(市)卫生行政部门负责所属执法监督机构、医疗卫生机构以及县(市)卫生行政部门的执法检查。
(三)县(市)卫生行政部门负责所属执法监督机构、医疗卫生机构的执法检查。
六、检查步骤
分三个阶段进行。
自查整改阶段:*~*月,各级卫生行政部门对照检查内容进行自查,医疗卫生机构就贯彻实施《条例》情况进行对照检查,对存在的问题进行整改。各州(市)卫生行政部门于20*年*月*日前将自查整改报告报省卫生厅卫生监督所。
组织检查阶段:*~*月,各州(市)卫生行政部门按照职责划分开展执法检查,并至少对2~3个县(市)卫生行政部门和2~5个医疗卫生机构进行检查。各州(市)要将检查情况于20*年*月*日前以总结形式报*省卫生厅卫生监督所。
全省检查督导阶段:*~*月,省卫生厅组织督导组,在各州(市)执法检查总结的基础上抽取4~6个州(市)开展督导检查,全省检查督导情况汇总后进行通报。
七、工作要求
(一)各级卫生行政部门要站在保障人民群众身体健康和生命安全的高度,充分认识到医疗废物专项执法检查的重要性和必要性。设立专项执法检查领导小组,加强领导,提高认识,明确职责,落实到人,切实抓出实效。
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一、工作依据
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水水质卫生规范》、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》、《生活饮用水检验规范》和《二次供水设施卫生规范》。
二、检查内容
1、集中式供水(市政供水、自建供水)单位卫生管理情况及饮用水出厂水和末梢水水质卫生状况。
2、二次供水单位卫生管理情况及二次供水水质卫生状况。
三、检查范围和水质监测项目
1、本县辖区内县政府所在地的市政水厂、辖区内52家供水单位和2家自备供水单位。
2、对市政水厂、自建水厂的出厂水和末梢水水质、二次供水水质进行卫生安全检测。其中,末梢水水质监测按供水人口每2万人设一个采样点,供水人口超过100万时,可酌量减少采样点,供水人口少于20万时,应酌量增加采样点。
4、各类水质检测项目分别按国家《生活饮用水标准》gb5749—2006,要求进行,可根据当地水质状况适当增加。
四、检查方法
1、现场检查和采样由两名以上卫生监督员完成,卫生监督员在检查和采样时,向被检查单位负责人或陪同人员出示监督证件。
2、根据现场对市政水厂、自建水厂、二次供水单位卫生管理的检查情况,分别填写相应的表格。对发现存在问题的单位,要制作现场检查记录,并出具卫生监督意见书。
3、按照《生活饮用水卫生规范》附件7“生活饮用水检验规范”第2节“水样的采集与保存”规定的方法采集样品,填写《产品样品采样记录》。采集的样品应及时送检。
4、检验机构按《生活饮用水检验规范》对样品进行检测,按时完成检验工作,出具的检验报告应写明检验值、规范限值、检验结论等。
5、在完成现场检查和水质检验后,及时统计、汇总、填写检查结果,认真审核,进行工作总结,按时上报检查结果和工作总结。
五、时间安排
1、2012年4月:制定检查工作方案,组织业务培训和准备工作。
2、2012年5月-11月:按照计划的范围和内容进行监督检查;水质检测采样统一在5和10月份进行。
六、工作要求
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自治区人民政府:为全面贯彻落实自治区爱国卫生电视电话会议精神,进一步推动全区爱国卫生运动深入持久地开展,自治区爱卫办邀请人大、政协教科文卫委员会领导带队,抽调城建、环保、卫生等部门专业人员,组成东、西部两个检查团,分别对自治区级卫生城市进行了复查和对其它城市进行抽查,共复查、抽查了13个城市,现将检查情况报告如下:
一、检查工作的基本做法
按照《全国城市卫生检查评比标准》,本次检查全部采取随机抽查的方法。重点是城镇卫生基础设施建设、背街小巷、农贸市场、“五小行业”、城乡结合部等。检查的程序为听取汇报,查阅相关资料、实地查看、团内汇总、召开反馈意见会。各检查过程严格遵循实事求是、客观公正、清政廉洁、指导到位、服务基层的原则,针对现场检查中发现的问题,检查团进行认真指导,并将先进地区的经验介绍给被检单位,使检查、指导、服务和支持有机地结合起来。每地检查结束后,检查团都认真汇总检查情况,对被检城市的工作做出全面、客观、公正的评价,既肯定成绩、指出不足,又提出建议和希望,被检城镇的领导及各有关人士一致认为,通过检查找到了薄弱环节,学习了先进城市的经验和解决问题的具体方法,对今后的爱国卫生和创建卫生城市工作起到了积极促进作用。
二、取得的突出成绩
1.爱国卫生工作普遍得到了各级党、政府领导的高度重视。受检城市的党委、人大、政府、政协高度重视爱国卫生工作,把爱国卫生工作做为提高城市环境质量、扩大招商引资、促进经济发展和社会进步的大事来抓,纳入重要议事日程。切实加强爱国组织建设和管理。历届爱卫会主任、副主任均由市委、市政府、人大、政协的主要领导担任,每年度都召开爱国卫生工作会议、开展现场办公、专题研究和解决爱国卫生工作难点和热点问题。人大、政协经常组织专题调研,为爱国卫生工作献计献策。各委员部门职责明确,分工负责,齐抓共管,爱卫会办公室充分发挥了组织协调和检查指导作用。爱国卫生工作已形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓的齐抓共管的工作格局。
2.加大了城市卫生基础设施建设的投入力度。各受检城市克服经济基础差,自然环境恶劣等因素,始终把爱国卫生工作与城市建设有机结合起来,本着高起点规划、高标准建设、高水平管理、多元化投入的原则,提升城市各项服务功能,进一步优化投资环境,采取新区开发与旧城区改造相结合,绿化、美化、亮化、硬化、净化相结合,不断拓展城市的发展空间,提高城市品位。据不完全统计,受检的13个城市。近三年累计投入城市基础设施建设共124亿余元。用于建设无害化垃圾处理场、粪便处理场、污水处理场、道路、广场、绿地、厕所等一批能够反映城市形象和风彩的项目。这些资金的有效投入,使城市功能得到了增强,城市品位得到了提升,城市的投资环境得到了改善。被誉为深受老百姓欢迎的“民心工程”。
3.人人动手、全民参与的爱国卫生特色得到进一步突出。在各级党委政府的统一领导下,各受检城市充分利用爱国卫生月、周末卫生日等活动,发动动员各机关单位、部队、厂矿、学校、社区积极参与到爱国卫生运动之中,人民城市人民建、人民城市人民管,热爱家园、建设家园、美化家园已成为广大干部群众积极参与的推动力和自觉行动。许多城市的四大班子领导包街路、包单位、包社区,建设、卫生、环保、铁路、交通、民航、工商等部门各司其职,各负其责,形成了社会大动员大协作,共同为创建工作做贡献的大好局面。
三、存在的主要问题
受检城市的爱国卫生工作虽然取得了很大成绩,但与
国内先进城市相比,与当前经济建设和社会发展的新形势新要求相比,仍存在一些亟待解决的问题和薄弱环节。一是个别城市对爱国卫生重视不够,重经济建设,轻卫生管理。“繁荣”与“市容”、“健康”与“小康”的关系处理不好;
二是背街小巷、城乡结合部、“五小行业”、农村牧区的卫生基础设施建设和卫生管理存在一定差距;
三是爱国卫生长效管理需要进一步加强;四是爱卫会办事机构被合并,经费得不到保证,影响了其组织协调作用的发挥和各项任务的落实和开展。
四、下一步安排
1.爱国卫生检查评比活动是促进城镇建设和管理,推动各项工作不断发展的有效途径,下一步我们要继续深入开展多种形式的检查评比活动,结合我区实际,不断改进和完善评比机制,充分调动各地区积极性,使他们积极参与到创建活动中来。
2.继续开展农牧区环境卫生综合整治工作。以改水改厕为龙头,带动农牧区环境卫生的综合整治,发挥财政、计委、扶贫、水力、电力、农牧业等方方面面的力量,通过立项、引资等形式,从财力、技术、政策等方面给予农牧区改水改厕工作的支持和倾斜。让农牧民喝上卫生水,使用上卫生厕所,环境卫生情况得到根本上的改善。
3.加强自治区爱国卫生条例的贯彻落实工作,以法律手段对爱国卫生工作进行规范化管理。督促各地尽快制订“实施细则或方法”,依法行政、依法治城、依法管理,加大管理力度,提高长效管理水平。
五、检查结果
1.海拉尔市、满洲里市、二连浩特市、乌兰浩特市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌海市在党政领导的重视下,在各部门的密切配合和广大人民群众参与下,继续保持了自治区卫生城市的荣誉。
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一、广泛征求各方意见
局党委通过召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、网上征求意见等多种方式,广泛听取机关、下属单位和服务对象的意见建议,了解干部群众最现实、最直接、最需要解决的问题,与基层干部群众共商卫生事业科学发展之策。,区卫生局分别召开了党代表、人大代表、政协委员座谈会,区管医疗卫生单位座谈会,就卫生建设、合作医疗、医患关系、人才培养、爱国卫生、红十字工作、医疗市场监管等,提出了许多中肯的意见和建议。局党委还向区机关各部门、街道社区、乡镇村组、各医疗卫生单位发放征求意见表,反馈回收了各类意见和建议30余条,开通网上公开征求意见栏,收集意见和建议20余条。局学习实践活动领导小组办公室还在局机关设立“意见箱”,广泛收集各方意见。使征求意见活动做到了党员干部全覆盖、各界代表全覆盖、部门单位全覆盖。学习实践活动开展以来,共收到各级各类意见建议80余条。局学习实践活动办公室进行了认真的梳理、归纳和分析,查找了区卫生局在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题,分析原因,理清思路,并提出了整改意见。
二、认真召开专题民主生活会
局党委领导班子成员,按照总书记“三个正确把握”的重要指示精神和“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋思路、科学发展上水平”的要求,围绕区委提出的“提高环境竞争力,科学发展上水平”和局党委确定的“夯实基层卫生基础,促进卫生科学发展”的主题,扎实抓好理论武装,积极开展谈心活动,认真撰写发言材料,紧扣单位建设发展实践,联系自己的思想实际和工作实际,敞开思想,认真查找个人在思想上、作风上、工作上以及党性、党风、党纪等各个方面不适应、不符合科学发展观的问题,认真剖析主客观方面的原因,特别是主观原因,深入开展批评与自我批评,对进一步加强卫生工作、深化医药卫生体制改革进行深入思考,提出了今后的努力方向和有针对性的建设性意见和建议,达到了统一思想、形成共识、找准问题、查明原因、理清思路的目的。5月31日下午,局党委召开学习实践科学发展观专题民主生活会。区委学习实践活动第4指导组派员参加了会议。区委学习实践活动第4指导检查组对区卫生局党委这次专题民主生活会给予了充分肯定,认为会议准备充分,组织很好,开展顺利,很有特色。调查研究工作扎实深入,通过解放思想大讨论找准了问题,进一步理清了卫生事业发展思路,正确处理学习与工作的关系,坚持两手抓、两不误,尤其是党的十七届三中全会后,区卫生局及时进行调查研究,制定了进一步加快基层卫生发展的意见,各项工作都很务实。要按照科学发展观的要求切实抓好薄弱环节;要研究好工作方法;要把医疗卫生体制改革工作抓紧抓好。为进一步做好局党委班子的检查分析奠定了很好的基础。
三、形成了高质量的分析检查报告
分析检查报告是前一阶段学习实践活动成果的集中体现,也是整改落实的主要依据,是分析检查阶段的中心环节。局党委自始至终高度重视分析检查报告的起草工作,做到早准备、早启动,高标准、严要求,始终坚持走群众路线,确保分析检查报告反映民情体现民意;坚持实事求是,确保分析检查报告符合全区卫生工作实际和党员干部思想实际;坚持突出重点,确保分析检查报告解决关键问题;坚持严格把关,确保分析检查报告成为全区卫生工作今后一个时期科学发展的指导性文件。报告归纳分析了影响和制约全区卫生事业发展的问题,对局党委在思想观念、职能转变、工作作风等方面存在的问题进行了深刻剖析。局直单位党组织按照局党委的要求,围绕各自确定的活动载体,充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果,全面回顾贯彻落实科学发展观情况,认真查摆存在的突出问题,深刻分析形成问题的主客观原因,研究提出推动科学发展上水平、领导班子自身建设上台阶的总体思路和具体措施。党总支的主要负责同志亲自研究提出报告提纲,并全程主持撰写,形成了高质量的分析检查报告。
四、扎实认真地开展分析检查报告评议工作
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一、以“星级达标”为载体,促进学校食堂软硬件建设上台阶
1、强力推进学校食堂软硬件建设。学校食堂作为学生集体用餐的场所,对其进行规范建设,对维护学校正常教育教学秩序,推进教育优质均衡发展有重大影响。我们高度重视学校食堂建设工作,以“星级达标”为载体,促进学校食堂软硬件建设上台阶。我们从学校食堂硬件、员工素质、管理模式、安全卫生四个方面提出“四星级达标”的标准,定期评定考核量化,并通报挂星,推动学校食堂建设、管理、服务上水平。全县各学校都把“让师生满意”为办好食堂的目标。三年来,全县共投资3000多万元,学校食堂房舍坚固,灶台、工作间、操作间、餐厅齐全;全部安装了自动售饭系统;食堂卫生设施齐全。
2、打造高素质的服务队伍。根据“服务学生,微利经营,长足发展,保障高于一切”的管理原则,各乡校都成立了领导机构,签订了目标责任书,推动学校伙食管理工作扎实开展。为了提高队伍素质和工作积极性,各学生食堂严格体检和政审,并履行担保手续,认真录用员工;坚持“以人为本”,加强对员工进行思想教育和业务培训。并组织开展了各种各样的比赛活动,如刀功比赛、烹调比赛等。加强检查评比,对检查卫生排名第一的班组给予精神和物资上的奖励。通过多种措施,打造了一支优秀的员工队伍,为提高食堂服务水平提供了优质的人力资源。
3、构建管理系统,完善管理体制与运行机制。我县各乡校借鉴先进的管理经验与模式,结合学校工作特点,成立质检、人事、财务等部门,履行服务、指导、监督、检查的职能,确保了管理无时不在、无处不在;实行了多劳多得、奖优罚劣、能上能下的激励机制,确保员工的积极性。构建了一套《全面质量管理及考评系统》。这套系统,把保障工序分解成考核点,通过严格的自检、互检、专检,使管理工作达到深化、细化。严格的监督、奖惩制度,促使员工在精神面貌、工作质量、服务水平等多方面,永葆发展的良好势头。
二、引进“公司化”管理模式,提高管理规范化程度
学校的主业是教学,后勤服务于教学,学校后勤实行社会化的专业管理后,可以将学校的精力从繁琐的后勤管理中解放出来,致力于教学活动的主业中去,从而整体提高学校的教育水平。我们引进“公司化”管理模式,进一步规范了食堂的管理,使食堂管理成为学校精神文明建设的窗口,提高了学生及家长的满意程度,也提高了学校的整体竞争力。
如内乡高中引进了注册资本100万元的河南三一众成餐馆管理有限公司,该公司有一支高素质的员工队伍,有一套先进的经营管理理念,有一套完整的管理系统,有一套先进的管理体制与运行机制,有一套丰富的后勤管理经验。内乡高中学校食堂公司化运营后,效果明显,反映良好。去年九月份,南阳市三十多个学校的领导到餐厅参观指导,给予了餐厅很高的评价。同时市、县卫生防疫部门多次到现场检查指导,对餐厅的基础管理工作给予了充分肯定。县人大检查团,春节到学校检查时指出,餐厅管理很到位,这种模式值得推广。开业以来,上百位家长来餐厅参观考察,参观以后感慨很多,对学生就餐条件非常满意。餐厅还陆续接待了来自省内其他地区学校的参观,例如漯河、周口、信阳、驻马店等地学校。
三、实施“网络化”管理,确保食品卫生安全
我们在学生食堂管理上着力实施“网络化”,教体局、中心学校、中小学三级联防,在每一个食堂做到人防、物防、技防到位,防蝇、防鼠、防投毒措施落实,形成管理网络,齐抓共管,确保食品卫生安全。教体局把监督检查制度化、规范化、常态化纳入学校管理考评体系,并赋予适当权重,中心学校负责自己辖区学校的食堂管理,网络重心在学校。各乡校学生食堂先后制定了《学生食堂管理办法》、《员工守则》、《卫生安全管理规定》、《卫生安全操作规范》、《原料、半成品、成品存放规范》等各种规章制度,形成一套严格的管理规章,实现了以国家规定的“生熟分开、荤蔬分开”及“生进熟出一条龙”的基本规范合理布局流程。
1、严格执行员工持证上岗制度。加强对员工卫生知识培训和安全教育。每学期都制订了详细的员工培训计划,一是学习新的卫生知识,二是借助培训来解决日常工作中所出现的问题,这样不仅能使员工体会到食品卫生安全的重要性,而且能很快提高员工卫生意识。安全教育也是工作的重要部分,餐厅内机械设备需要员工亲自操作,如有半点疏忽,后果将不堪设想。在安全教育期间,手把手的教会员工怎样使用灭火器,怎样处理紧急事件等多方面的安全常识,提高了员工的安全意识和应付突发事故的能力。
2、狠抓食堂卫生和食品卫生。学校把“饮食卫生安全”视为“生命线”,严格遵守《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等食品卫生监督法规和标准。严格执行餐饮业基础管理系统质量管理体系,树立“危害分析与关键控制点”的管理理念,坚持“预防为主”和“过程控制”的现场管理,采取自检、互检和专检三位一体的检验程序,从原料采购、入库检验开始,到存放、初加工、切配、烹制、冷拼、主食加工、出售的每道工序都制定了严格的标准,并将餐饮加工和服务过程细化为控制点,由质检员和卫生监督实行全程跟踪检查,确保饮食卫生安全无事故。
3、建立基础管理表格台帐
表格就是管理,餐厅内的表格有:《蔬菜浸泡记录表》、《消毒记录表》、《安全巡检表》、《卫生巡检表》等16种表格,表格台帐的运行,杜绝了管理的漏洞,提高了餐厅自主系统化运行效率。
四、以人为本,实施“爱心工程”,办学生满意的食堂
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一、检查内容
为确保“春节”前食品卫生安全监督检查工作有效地顺利开展,我们认真学习了食品卫生安全专项监督检查工作方案,并进行明确分工,责任到人,严格按照《食品卫生法》、“餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范”及“食品卫生量化分级管理规定”的要求,对卫生许可证持证情况、食品从业人员的健康状况及从业人员的卫生法律、卫生知识培训情况、食品采购索证及贮存情况、生产经营场所卫生状况和餐饮用具清洗消毒及废物存放情况等多项内容进行检查。此次检点为餐饮店、集体食堂及食品经营单位。
二、检查情况:
出动执法检查人员320余人次,车辆38台次,检查食品生产经营单位87家,其中:学校食堂11家学校超市4家餐饮业28家生产加工单位16家经营摊位26家
三、检查中发现存在主要问题:
1、检查的87家生产经营单位无卫生许可证或无有效卫生许可证的有18家,其中高新区管辖范围有16家。
2、部分从业人员无健康证从事食品生产经营活动,高新区多数从业人员无健康证。
3、采购的食品原料标识不符合卫生要求,进口食品无中文标识或标识不规范,采购食品时未索取检验合格证或索证不全。
4、某些摊点和食品生产加工单位食品添加剂未按卫生管理办法的规定使用。
5、消毒保洁设施不能满足需要,不能做到一餐一消毒。
6、食品加工及存放过程未能做到生熟分开。
四、处理办法:
针对检查中发现的问题提出整改意见,下达卫生监督意见书58份,查处不合格食品1025公斤,捣毁食品生产加工地下“黑窝点”一处,立案查处违法行为3起,拟罚款人民币120__元。对于区站管辖单位的违法行为督促区站立案查处。
五、今后工作意见:
1、加强协作,多方联动,提高执法工作的有效性。加强多方面合作,即加强与质量技术监督执法部门的合作,提高打假的有效性;加强与检测检验部门的合作,保证执法的权威性;加强与工商的合作,提高执法的针对性;加强与食品药监、公安等部门的合作,提高市场整治的有力性;加强与新闻媒体的联系,提高执法信息渠道的畅通性与宣传性。各方面齐抓共管,为欢乐的节日保驾护航。
2、在监督中使用科学的检测手段,提高卫生监督执法的科技含量。配备快速检测设备,对市场上销售的辣椒面中的苏丹红、水发产品中的甲醛、蔬菜中的农药残留等进行快速检测以便及时发现问题,确保无公害食品上市销售。
3、点、线、面相结合开展检查活动。