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2019年3月全区启动脱贫攻坚“春季攻势”以来,在区委、区政府的坚强领导下,在区扶贫和移民局的精心指导和各行业部门的大力支持下,乡党委、政府高度重视,创新机制,认真谋划,精心组织,脱贫攻坚各项工作有序开展,也取得了一定的成效,现将有关工作情况汇报如下:
一、连城乡基本概况
连城乡位于临川区西部,东接崇岗镇,南连河埠乡,西靠秋溪镇,北倚上顿渡镇。全乡辖12个行政村,94个村民小组,64个自然村,全乡面积49平方公里,总人口5407户,18862人,其中农业人口5027户,18242人。在2013年底精准扶贫工作开展以来,历经“七清四严”筛查,精准识别“回头看”,查漏补缺,动态管理等规定动作 100%识别排查现有建档立卡贫困户166户,481人,贫困发生率2.56%,因病致贫90人,因残致贫258人,因缺劳力致贫133人,其他1人 ,其中2014年脱贫72户、144人;2016年脱贫32户,104人;2017年脱贫18户,72人;2018年预脱贫13户39人;2019年预脱贫17户74人;2020年预脱贫14户49人。(大桥村9户,26人;大升村 24户,77人;后坊村16户,49人;黄湾村17户,63人;金房村10户,31人;连城村29户,85人;舍头村12户,27人,头昌村8户,20人;下城村15户, 34人;下舍村5户,18人;下庄村6户,19人;邹家村15户,32人。)全乡经济发展以外出务工及种植传统经济作物水稻、棉花、油菜为主,零星的砖瓦窑生产为辅,无成规模的工业企业。
二、2018年脱贫攻坚工作开展情况
1、强化保障,夯实基础,健全脱贫攻坚支撑体系
为确保脱贫攻坚工作稳步推进,乡党委政府切实加强组织领导,强化组织保障,严格责任落实,强化考核监察,调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。
一是建立组织机构保障。成立了以乡党委书记廖旭之同志任组长,镇长胡恒辉任副组长,党委副书记邓欢恒任办公室主任,其他班子领导和村书记为成员的脱贫攻坚领导小组,并按照上级要求,配备了3业务精通、素质过硬的扶贫专干和专职信息员,设立了乡扶贫工作站,邓欢恒副书记任扶贫工作站站长,配齐了扶贫专用办公设备,每年安排了5万元工作经费用于开展扶贫工作。各村委会都成立了村级精准扶贫工作领导小组和村扶贫工作室。
二是建立层级责任保障。乡党委书记为全乡脱贫攻坚第一责任人,乡长为主要责任人,分管领导为直接责任人的责任管理机制。各村第一书记(连心小分队队长)为主要责任人,村党支部书记为直接责任人,各驻村干部及帮扶干部为具体责任人。乡、村、组层层签订责任状,明确脱贫任务、时限及责任,形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是建立督查机制保障。建立健全精准扶贫工作考核机制和帮扶工作考核办法,定期组织各农村工作片带队进行交叉检查,检查结果倒数三名的村第一书记进行表态发言,同时将平时的检查结果纳入年终目标考核进行管理。乡脱贫攻坚领导小组每月召开一次扶贫工作专题推进会,各部门各村及时汇报工作进展,查找薄弱环节,研究工作计划。同时将把扶贫工作成效纳入党员干部考核内容,考核结果与年度工作考核挂钩,严格奖惩。
2、强化落实,精准发力,全面推进各项工作顺利开展
(一)规定动作“不走样”,深入开展脱贫攻坚“春季攻势”
1)提高认识,思想引领,全面营造脱贫攻坚氛围。在区里召开了春季攻势启动仪式之后,乡党委、政府迅速行动,坚持把转变思想,提高认识放在首位,要求乡精准扶贫工作站牵头在全乡各村、各单位迅速掀起认真学关于扶贫开发系列重要讲话精神高潮,通过集中学习、专题讨论、写心得体会等形式,深刻理解对各级干部的亲切问候,对贫困群众的不舍牵挂,对扶贫工作的要求和希望,自觉提高对扶贫工作的认识高度,激发抓好精准扶贫工作的政治热情。同时通过悬挂横幅,刷标语,电子屏幕滚动播放,学校小手牵大手的宣传等方式,在全乡范围内积极营造脱贫攻坚氛围,坚持让全社会力量参与到脱贫攻坚工作中来。
2)分类施策,多措并举,大力开展“春季攻势”。一是全面开展扶贫领域作风问题专项整治工作。通过明查暗访,自查自纠等方式,乡纪委对乡扶贫工作站及各村脱贫攻坚所有工作进行核查,采取明查暗访加入户的方式,全面核实情况,深度自查全乡问题,梳理汇总,建立问题台账,深刻剖析问题,制定整改方案,严格时间节点倒逼问题整改落实。二是全面推进产业就业扶贫。抓住春耕备耕有利时节,大力推进产业扶贫全覆盖工程,对各村进行全面摸底调查,通过开展座谈等形式确定本村扶贫产业,增收门路。积极推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式,发展村集体经济。根据各贫困户家庭劳动力状况及其就业意愿,扎实开展就业扶贫“春风行动”,全乡共介绍就业扶贫人口15人。三是积极开展走访慰问,全面提高保障扶贫。按照“春季攻势”要求,各帮扶干部深入开展访贫问苦送慰问金等活动,并对照“两不愁三保障”标准,全面排查贫困户“吃穿住学医”实际困难,将有困难的贫困户记录在案,并上报乡精准扶贫工作站。四是全面查漏补缺,整改提高。要求各村、各单位、各驻村工作队员针对2017年度省、市精准扶贫督查巡查、验收考评和第三方评估发现的问题,举一反三,逐项整改,完善提高。同时进一步规范扶贫资料,做到实际工作、档案资料、系统信息“三一致”,实行全方位痕迹化管理。五是完善信息系统。全面推行和完善信息化管理,在全乡建立了一支精准扶贫信息管理队伍。积极全乡推行“江西精准扶贫”app的下载、登录、签到,社会扶贫网的需求及对接,尤其是资金需求。
六是全面开展精神扶贫。全面加大了扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德的结合力度。各帮扶干部和驻村工作队多次与贫困户交心谈心,提振贫困户脱贫的决心和信心,加大贫困户脱贫的内生动力,夯实脱贫自身基础。七是继续加强第一书记、工作队员业务培训。为更好的提升扶贫工作成效,全面打通脱贫攻坚政策落实落地“最后一公里”,从2019年3月至今开展了多次第一书记、驻村工作队员培训会,打造了一支下得去、融得进、干的好的扶贫工作队。
(二)自选动作“抓实效”,全力以赴做好脱贫攻坚“夏季整改”
针对“春季攻势”行动中发现的问题,立即在全乡上下开展五类人员大排查、贫困户走访全覆盖、政策宣传接地气、资料查缺补漏落实处、产业扶贫再精准行动,切实做到扶贫对象、扶贫产业、扶贫方式、扶贫成效、脱贫退出精准。一是精准再识别,解决好“扶持谁”的问题。为做好精准扶贫工作,我们再一次严格按照“七清四严”,“两不愁三保障”“精准识别和退出程序”的要求对全乡贫困户、残疾人、低保户、危房户、曾经提交了申请未纳入人员进行了一个全覆盖的调查摸底,由各级干部签字背书。此次我乡新识别贫困户1户3人,自然增加0户6人,自然减少2户9人。 二是精准再定责,解决好“谁帮扶”的问题。首先责任传递全覆盖,成立了由乡长为组长的夏季整改工作领导小组,定专人专项负责脱贫攻坚夏季整改各项工作;其次干部帮扶调整全覆盖,针对个人工作忙等原因无法继续帮扶的干部,乡扶贫工作领导小组开会研究及时调整了帮扶干部,确保贫困户帮扶不脱钩,要求帮扶干部及时上户为贫困户解决问题,驻村工作队及时与村干部沟通帮助村里搞好基础设施建设。三是精准再帮扶,解决好“真扶贫”的问题。首先帮扶干部走访全覆盖,通过结对帮扶干部进村入户进行走访,宣传好国家精准扶贫的政策;其次帮扶干部结合贫困户的实际情况,因户施策制定帮扶计划;最后争取政策帮扶,利用区产业扶贫政策,根据贫困户发展意愿想方设法发展产业。四是精准再整改,解决好“资料漏”的问题。首先在倾力建设本乡扶贫工作站的同时,严格按照“五个一”的要求建设村级扶贫工作室;其次组织扶贫工作站工作人员对全乡各村的扶贫档案资料及一证一册填写情况进行核查,针对工作中发现的贫困户软件资料建设存在的问题,进行完善和整改。五是精准再落实,解决好“两不愁三保障”的问题。首先对建档立卡贫困户已经享受的各项政策进行再核实,确保扶贫政策不遗漏一户贫困户;其次对区房管局反馈回来的19户d级,9户c级,13户无房户,因地制宜采取拆除重建、维修加固等措施,全力保障贫困户住房安全。截止目前我乡除有3户已写不建承诺之外,其他已全面开工,竣工率90%。
(三)决胜目标“不放松”,全面打赢脱贫攻坚“秋冬会战”
“秋冬会战”作为全年脱贫攻坚的一个结点,成败与否决定了全年脱贫攻坚工作成败,打赢“秋冬会战”我乡信心十足,开足马力全力以赴。一是聚焦问题清单,狠抓问题整改,对照各级检查,巡察发现的问题,举一反三,制定符合自身实际的整改办法,明确整改时限,整改责任人。二是突出工作重点,促各项政策落实。乡扶贫工作站按照“一达标,两不愁,三保障”要求结合十大扶贫工程台账,在全乡范围内开展一次大核查,确保各项政策落实到位。三是夯实工作作风,提升工作效率。进一步强化驻村帮扶工作,各第一书记和驻村工作队结合贫困户的脱贫退出计划,扎实开展精准帮扶,在如何增收上下功夫,同时加强教育培训,监督考核,狠抓作风治理。四是引导社会合力,全民参与脱贫攻坚。结合区脱贫攻坚领导小组开展的“三评选、三下乡、三对接”等活动,深入开展“10.17”扶贫日活动,引导全社会力量参与脱贫攻坚。
三、存在的问题
我乡在脱贫攻坚工作中投入了大量的人力物力,但是实际工作中仍存一些问题和困难:
1)精准识别问题。人口信息是一个动态的问题,要做到贫困户的档案信息“五个统一”只是短期内的一个既定数,若要随时能够确保信息的准确性需要我们基层有一定的操作系统权限,若果每次都等到国服系统同步,再数据更新,再面对各级检查时定会有纰漏。
2)产业扶贫问题。我乡在发展产业上是一个大的瓶颈,原因有多方;全乡原本的“一村一品”发展基层薄弱,没有传统的产业;发展新型产业贫困户参与率底,致富带头人带动效果差(政府层面没有直接性的鼓励政策,操作起来非常困难);贫困户发展资金缺乏,小额贷款部分帮扶干部不敢担保;贫困户自身发展动力不足、思想保守、因循守旧,存在“等靠要”思想;部分贫困户因病、因残,劳动力缺乏,脱贫路径狭小;上级层面产业扶贫政策有一定局限性,没有根据贫困户的致贫原因出台相应的产业发展政策,基层落实无从下手。
3)结对帮扶问题。结对帮扶目前仍停留在给贫困户送点油米、送点慰问金(部分贫困户认为理所当然,甚至向帮扶干部索要,造成帮扶干部存在抱怨情绪,认为自己的帮扶无任何意义),许多的贫穷与困难是乡村的经济发展滞后,未能带动更多的群众致富所致,目前各村都无集体经济收入,村级经济薄弱,帮扶干部及村干部在这项大的工作上束手无策。
四、下一步工作重点
下步工作中,我乡将认真贯彻落实区委、区政府精准扶贫精准脱贫各项决策部署,进一步提高思想认识,理清工作思路,细化工作措施,确保圆满完成脱贫攻坚相关任务。
一是集思广益,积极探索产业扶贫新路子。1)抓好产业扶贫宣传引导工作。治穷先治愚、扶贫要扶智,精准脱贫首先要解决思想脱贫问题。2)进一步明确产业扶贫思路。结合全乡产业特点,认真制定产业扶贫规划,明确相关部门职责,牵头实施产业扶贫规划;各村结合资源禀赋与传统生产习惯,遵循自然规律、市场规律和群众意愿,慎重选择和发展扶贫产业。着力改造提升柑桔、油茶等优势产业和特色产品,在提质增效上下功夫;根据市场需求和自然优势,积极培育新的致富产业,在调优产业产品结构上下功夫;注重拓展农业多功能,发展农产品加工,发展乡村旅游,发展农村电商,培育新的产业形态,在产业融合上下功夫。建议区、乡两级成立“生态农业+旅游”产业融合发展指导专班,专项谋划、指导,强力推进此项工作,着力做好休闲农业和乡村旅游文章。3)着力培育新型农业经营主体。农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体是新形势下发展壮大产业、带动贫困户脱贫的重要力量。应大力培育能人大户、发展家庭农场、成立专业合作组织、引进农业企业,由他们带动贫困户产业发展,进一步完善“新型经营主体+基地+贫困户”的扶贫模式。由新型经营主体流转土地,提供种(养)苗、技术、销售渠道,由贫困户分户承包一定的规模进行管理,再按照一定的价格由新型经营主体统一回收产品,进行销售、加工,既让贫困户有一定的责任,也消除了贫困户缺资金、缺技术的压力和风险,便于产品统一加工、统一包装、打造品牌,能较好地解决群众参与度不高和产业发展规模不大等问题,形成“互利多赢”的局面。4)突出实效,以致富带头人牵头带动脱贫。5)加强对产业扶贫工作的组织领导。加强对产业扶贫工作的检查,确保产业扶贫政策措施精准落地,同时树立一批产业扶贫的好典型,通过互联网、广播、电视、报纸等大力宣传产业扶贫典型。
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一、深入学习贯彻我县经济工作精神,开拓思路推动扶贫工作
我县经济工作会议和农村工作会议为扶贫工作指明了方向,提出了要求。全体扶贫干部通过学习结合本职工作统一了思想,坚定了信心,决心联系实际,开拓思路,以贫困户脱贫致富为己任,以发展项目为抓手,以解决群众最直接、最现实的利益问题为突破口,向上积极争取项目支持,向下进村入户办实事,使贫困人口稳定脱贫。
二、扶贫移民搬迁,着力改变贫困人口生活条件
20xx年,我县移民搬迁任务涉及3个乡镇、3个行政村、288户、1000口人。其中郭道镇阎家庄村整体搬迁680人,与我县重点工程永和水库修建同步进行,目前选址,土地都已落实,移民工程“三通一平”工作也已完成,移民房屋修建随工程进度推进。中峪村和李家庄村320人的建房工程正在规划实施阶段,年内主体工程可全部完工。
三、科技培训,为贫困农户集聚发展的正能量
为全面提高农业产业化水平,打造种养特色品牌,促进贫困农户有效增收,达到扶贫扶智、科技脱贫的目标。新春伊始,县农业、扶贫部门组织举办了全县农村经营人才培训会。来自我县14个乡镇的450多名种养能手,产业带头人,贫困农户参加了培训。培训的主要内容是种植、养殖现代技术和农村实用法律法规以及新阶段的扶贫政策。
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一、企业做大扶强的意义
加快工业化进程,主要从盘活存量和引进增量两方面入手。盘活存量不仅要解决改制问题,还要解决发展问题,通过政府扶持、通过调整重组,以提高企业竞争力、优化资源配置为目标,培育壮大一批骨干企业。实施企业做大扶强战略,在新形势下具有十分重要的意义。
首先,大企业、大集团是区域经济综合实力和竞争力的重要标志。现在评判一个地区的经济实力,很重要是看其是否拥有大而强的企业,地区之间的经济竞争,原创:很大程度上是大企业、大集团之间的竞争。丽水市近两年工业增速一直在全省位居前茅,主要是纳爱斯公司、凯恩集团、遂昌纤维板厂等一批骨干企业的拉动,仅纳爱斯一家企业,月就实现产值亿元,带动丽水全市规模以上工业产值增幅个百分点;台州市经济的迅速发展和崛起,钱江摩托、海正药业、飞跃缝纫机、星星电器、吉利汽车、苏泊尔等龙头企业起到了很强的支持作用,带动了一批产业;青岛市更是靠海尔、海信、双星、青啤等几家大集团撑起了全市经济。面对我国加入的新形势,分散的、小规模的企业组织结构是难以适应激烈的国际竞争的,在资金、技术密集型产业更是如此。而我市去年销售收入超亿元的企业仅家,除巨化外,没有一家大型企业,也没有一家上市公司,这是制约我市工业经济发展的主要原因之一。特别是市本级,一些原来的重点企业发展缓慢,有的还在萎缩,同时又缺乏有前景、有活力的成长型企业。如果剔除巨化,市本级的工业经济实力与中心城市地位是不相称的。只有通过实施做大扶强战略,培育出几个在全省乃至全国同行业居领先地位的优势企业,才能在新一轮经济竞争中掌握主动。
第二,做大扶强一批企业,是产业结构调整的要求。产业结构往哪里调,基础在企业。要依托有实力的企业把产业做大,可以通过技术创新及产业化,也可以通过优势企业扩散加工、并购等形式进行扩张。像开山公司,近年来相继并购了四联公司、味精厂,这种低成本扩张既是公司自身壮大实力、提高竞争力的有效途径,同时也盘活了存量资产,促进了地方产业结构的调整。一个骨干企业产品结构的调整,可能会带动一个地方产业结构的调整。“十五”期间我市要加快发展,产业结构调整的任务非常繁重,应该更多地发挥骨干企业的作用。
第三,做大扶强一批企业,是增加财政收入的主渠道。千家万户的生产主要是解决群众增收问题,而政府财政收入的主要来源是大企业、大集团。去年全市上缴税收万元以上的家企业,共上缴税收亿元,占全市财政总收入的。巨化集团公司一家企业,去年上缴税收亿元,占市本级财政总收入的。丽水纳爱斯公司一家企业,去年上缴两税亿多元,占丽水市本级财政总收入的。遂昌县年地方财政收入只有龙游县的,正是由于“五朵金花”的崛起,“九五”期间以每年的速度递增,到去年已是龙游的。如果我们不重视做大扶强,积极培植财源,财政收入的增长就会失去基础,进而影响政府运作。
总之,加快重点骨干企业做大扶强,是我市加快推进工业化进程的重要途径。我们要进一步提高认识,把做大扶强作为兴工强市的重要举措来抓。
二、企业做大扶强应把握的几条原则
(一)做大扶强的目标是培植企业与产业竞争力。市场经济条件下,企业做大扶强不再靠政府行政命令,而是通过市场化运作,靠企业主体的行为,企业自身的“做”是内因,政府的“扶”是外因。企业作为主体,自身首先要有做大的冲动,有做大的规划,有技术创新的意识。因此,列入政府“做大扶强”对象的企业,首先应该是改制到位、机制到位的企业,未改制企业必须先解决改制问题。政府的扶持要打破所有制界限,只要机制有活力、发展有冲动,谁有条件做大就支持谁。每一个有志于做大做强的企业,都应当有自己的发展规划和实施方案,并有相关的措施,使企业生产制造、技术开发、市场营销等方面形成综合优势,进而带动区域特色产业形成,提高经济竞争力。
(二)做大扶强既要扶持规模企业,也要重视抓好一批成长型企业。列入做大扶强的企业,应有一个量的概念,近期亿,中远期亿,发展水平在全省乃至全国同行业领先。但企业的发展是一个动态过程,有的企业虽然块头不小,但体质差,有些企业尽管现在规模不很大,但在同行业中竞争力较强、市场潜力较大。因此,我们做大扶强在盯住重点骨干企业的同时,也要重视扶持发展一批成长型的中小型企业特别是科技型企业。对列入做大扶强名单的企业,要像省“五个一批”企业一样实行动态管理,建立定期淘汰机制,并及时将好的苗子企业列入扶持对象。当然,列入做大扶强的企业宜精不宜多。
(三)做大扶强既要重视政策扶持,更要注重为企业发展创造良好环境。在目前条块分割的行政体制尚未打破、社会保障体系尚不完善、企业尚处于成长期的情况下,政府对企业做大扶强给予一定的政策扶持是必要的。但是随着市场经济体制的不断完善,政策扶持的空间将越来越小,特别是加入后,规则最重要的就是强调公平,更多的政策性壁垒和保护将不得不取消。因此,政府支持企业做大扶强,更重要的是要做好优化经济发展环境的文章,切实转变政府职能,减少对经济主体的行政干预,增强服务意识,提高办事效率。
(四)做大扶强既要重视扶持现有企业,加快自我发展,又要善于借助外力,引进外地有实力的企业做大。一方面要充分调动现有企业抓投入、抓技术改造的积极性,加快自我滚动发展,另一方面要眼睛向外,借助外力做大企业,包括鼓励企业开展并购、推进企业强强联合、争取股票上市或借壳上市、引进外地有实力的企业来衢落户等。目前开发区一些入区企业发展势头不错,在洽谈接触之中的项目也不少,包括一些外商,这其中很有可能会冒出一些大企业来,也可能通过招商引资引进大的企业,所以我们做大扶强不能只盯着原来的几家企业不放,而要进一步拓宽视野,特别是要重视抓好开发区、工业园区的做大扶强工作,加大招商引资力度。即使是现有企业的技术改造,也可以走开放的路子,引进外来资本联合做大。
(五)不仅工业企业要做大扶强,其他各行各业也有做大扶强任务。做大扶强应不限于行业,工业企业有做大扶强问题,其它行业、各个口子也有培育重点骨干企业问题,如:如何培育一批上规模的农业龙头企业,增强农产品加工和深度开发能力,带动千家万户农民的生产;建筑业如何抓住当前投资需求较旺的有利时机,拓展市场份额,提高资质水平;流通、外贸行业如何培育一批销售和出口创汇大户等。
三、政府在企业做大扶强中应做的工作
(一)加快重点骨干企业改制步伐,从机制上解决做大扶强的动力问题。
目前我市发展势头较好的骨干企业,都是改制到位的企业,改制的效益是明显的,而有的原来的重点企业,由于尚未改制或改制不到位,发展停滞不前甚至出现萎缩。实践证明,只有通过改制,实现产权制度改革和职工身份置换,企业才有活力,才有做大的动力,这是绕不过去的。因此,我们要把加快重点骨干企业的改制攻坚作为做大扶强的首要任务来抓。市本级还有棉纺、煤机、木材等几家重点企业尚未改制,政府已经研究过多次,要抓紧完善方案,尽快进入实质性操作,象抓浙电改制一样逐个进行攻坚突破。对已改制但不到位的企业,要引导支持其深化改制,真正建立现代企业制度。有条件的企业要抓紧进行规范化的股份有限公司改造,为争取上市做好准备。
(二)引导与帮助企业确定发展战略与规划,坚持一企一策、一品一策,逐个企业分析排队,落实做大扶强措施。
做大扶强的主体是企业,但政府也有个引导、帮助的问题。企业要做大扶强,也不是一个模式,应该是各有各的路子,各有各的特色,各有各的条件。如华鑫搞拉链园区、开山并购企业、国光生化抓技术改造和新产品开发等,这些都是企业从各自实际出发做大扶强的例子。还有像红五环,一头抓市场营销,一头抓技术开发,走哑铃型发展的路子,轻装上阵,势头很好。因此,每个企业都要研究发展的路子,研究做大的措施。
(三)完善落实政策,加大支持企业做大扶强力度。
近期市委、市政府将研究出台支持企业技术改造的政策,即对市本级重点技改项目投产后产生的增量税收地方留成部分,在一定年限内由财政列支,用于支持企业发展;市财政加大对市本级重点技改项目贴息支持力度,项目报批和实施过程中的各种行政事业性收费减半收取,技改用地可按成本价或行政划拨供应。各县(市)可参照执行。这次出台的政策要向社会公布,政府企业双方共同努力,确保执行到位。与此同时,积极引导和帮助企业争取国家、省里的政策支持,指导企业做好项目,帮助企业一起争取项目。月金融技改贷款明显少增,必须引起重视,金融部门应保持对工业尤其是重点企业的贷款支持,不因其它建设增加而受影响。
(四)优化经济发展环境,建立为企业服务的快速通道。
各级各部门都要树立这样一种观念,即企业是我们的衣食父母,企业再小的事也是政府的大事,做大扶强更是如此。政府部门要淡化主管部门的意识,强化服务企业的意识,健全服务体系,为企业提供科技、信息、法律等多方面的服务,特别是要着力解决一些靠一家一户企业办不了也办不好的事,如基础设施大配套、社会保障制度改革等。对列入做大扶强的企业,要建立市领导和部门挂钩联系制度,经常深入企业现场办公。对企业提出的问题,各级政府和有关部门要及时协调解决。要深化审批制度改革,减少办事环节和各种收费,提高办事效率。对重点企业要实行挂牌保护制度。
(五)尊重企业家,为企业家创造良好的创业环境。
企业做大扶强,除了有好的机制、好的产品,还要有好的经营者。企业家是企业最宝贵的财富,也是稀缺的资源。培养壮大企业家队伍的最好方法,就是不断改善企业家创业与成长的外部环境,使其把主要精力集中到企业经营和发展上。我们不能用与政府官员一样的标准来要求企业家,衡量企业家的标准,就是看是否促进了企业发展。大多数企业家都有鲜明的个性,有时候也容易得罪人,在这方面我们要多一些宽容,不能求全责备。即使是在企业经营过程中出现一些不规范操作,只要不是严重违法,也应当放码一码,加强教育引导,不能简单地以罚代管,更不能动辄把企业经营者叫来录口供、按手印,这是对企业家最起码的尊重。
四、抓好四季度各项工作落实
今年以来,我市经济运行保持了较好的态势,据初步统计,月全市实现国内生产总值亿元,比上年同期增长,增幅高于去年同期个百分点,较全省平均水平高个百分点。从三次产业来看,二、三产业是经济增长的主要动力,一产增长高于正常年份。一产因柑桔生产全面恢复,牧业生产形势较好,实现增加值亿元,同比增长。二产增加值亿元,增长,其中工业增加值增长,建筑业增长;规模以上工业企业实现产值亿元,增长,居全省第位。三产增加值亿元,增长,其中房地产业增长最快,增长。从拉动经济增长的三大需求看,投资需求的拉动作用明显。月全市国有等单位固定资产投资亿元,同比增长,增幅位居全省第位,其中基本建设投资亿元,增长,更新改造投资亿元,增长倍,房地产开发投资亿元,增长。消费需求稳中有升,社会消费品零售总额亿元,增长。出口需求受世界经济增长放慢和出口退税等影响,增幅从年初的下降到月底的,服装、纺织、茶叶等行业已受到明显影响。从经济效益来看,财政收入继续保持较快增长,企业效益继续改善,城乡居民收入增长较快。前三季度全市财政总收入亿元,增长,其中地方财政收入亿元,增长。工业经济效益良好,月全市规模以上工业企业实现利税亿元,其中利润亿元,同比分别增长和。月市区居民人均可支配收入元,同比增长,全市农民人均现金收入元,增长。预计全年我市国内生产总值增幅可达左右。
时间已经进入第四季度,政府工作的基本要求是抓紧最后三个月时间,抓好各项工作落实,努力完成全年各项工作目标任务。这里重点强调五项工作:
(一)抓好工业招商、农业招商、旅游招商。这几次招商都要注重实效,力求取得实实在在的效果。除了谈项目、引资金,还要联络结交一批新客商,加强与客商的合作联系,主动上门回访,以诚招商,使招商引资成为我们一项经常性的工作。对签约的项目,原创:要实行部门负责制,按项目组成工作班子抓落实。
(二)抓好项目工作落实。要求重点建设投资计划要超额完成,办实事项目全面完成,城市招商项目履约三分之一。市政府办公室要加强项目工作检查,每月通报一次进度。
(三)抓好农民增收。今年农村形势不错,水果、生猪等大宗农产品产量都恢复到历史比较好的水平。去年农民收入水平不高,今年上半年与去年基本持平,但到三季度农民现金收入明显增加,今年增长的目标应该可以实现。下一步要继续把农民增收摆到重要位置来抓,特别是要认真抓好大宗农产品的市场开拓,促进农民增产又增收。
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1、一季度规模企业生产情况。2009年,*区规模企业计划完成工业总产值45.38亿元,比20*年增长22%;计划完成规模企业增加值13.2亿元,比20*年增长20%。全区规模企业1至3月预计完成工业总产值10.53亿元,同比增长30.26%,一季度完成全年任务的23.2%;预计完成增加值3亿元,同比增长20.6%。
2、1-2月规模企业效益情况。元至2月,全区规模企业完成销售收入4.74亿元,同比增长31.32%;实现利税总额2264万元,同比增长13.41%;完成利润总额1391万元,同比增长20.46%;亏损企业亏损总额361万元,同比下降0.19%。
3、骨干企业运行情况。我区十家产值过亿元的骨干企业的产值约占全区规模企业总产值的46%。根据一季度运行情况,这十家骨干企业预计完成产值亿3.7亿元,增幅为26.3%。十家骨干企业中,除通威饲料一季度产值(预计)同比下滑20.16%外,其余企业一季度产值(预计)增幅均达到或超过22%,双胞胎饲料增幅预计超过350%,劲力建材增幅预计超过100%。
二、我区一季度工业经济工作的主要措施
为了积极应对国际金融危机对我区实体经济的影响,今年一季度,我区围绕保增长、调结构,主要做了以下几个方面的工作。
1、真金白银扶企业,携手同心保增长。区政府出台了2009年一号文件,对企业的发展给予实质性的帮扶,金额达一千万元。在不久前的全区三级干部会上,从支持企业信贷、贴息、技改、品牌建设、节能减排、技术培训、新产品开发等方面对一批成长性好的企业给予倾力扶持,政府已兑现首批扶持资金346万元。
2、全面落实任务,落实责任。召开全区工业经济会和安全生产会议,迅速传达省市工业经济工作会精神,及时分解2009年工业经济目标任务,做到层层落实,目标清楚,责任明确,了强化经济运行监测,强化服务企业,强化市场开拓的具体要求。
3、进一步加强银企对接。在去年成功同市商行合作的基础上,召开银企对接会,加强了与工行、农行、中行、建行、信用联社及担保机构的合作;深化“1+1+1,赢动力”合作项目,与市商行签了2009年度合作协议,从扩大贷款总规模、延长贷款期限、扩大支持范围、增加单笔贷款额度、简化审批手续等方面入手,加大了合作力度,目前实质性的运作已经开始。
4、加强了对成长性工程的工作力度。对成长性企业的扶持下任务到乡镇,完成任务给予乡镇政府和企业奖励。目前,各乡镇上报成长性企业报表工作顺利,今年我区的规模企业数将在去年的基础上再上台阶。
5、深入调研,及时为企业排忧解难。春节后,我区通过区委区政府主要领导带队走访企业、召开民营企业座谈会、经济发展环境座谈会等形式,广泛征求企业对经济发展的意见和建议,区政府通过归类汇总,共收集52家企业发展中面临五个方面68个困难和问题。区委区政府将所有的困难和问题进行逐条分解,以区政府文件下发,落实责任领导、责任部门,并要求限期帮助企业解决这些问题。
三、下一步工作主要措施
下一步,我们将从以下几个方面着手,努力提升我区工业经济总量和质量。
一、继续扶持实体经济。认真执行领导干部和部门帮扶联系重点企业制度,支持和服务骨干企业。在区政府已经兑现奖励的情况下,将继续落实区政府的一号文件,帮助企业增强信心,渡过难关,确保全区工业经济的平稳增长。在实现一季度开门红的基础上,实现二季度硬过半、下半年再增速,确保实现“工业三年两倍半”的目标。
二、继续加快园区建设,着力构建产业集群。以园区
及现有的优势企业为基础,以产业集群工程为抓手,引导上下游关联企业扎堆聚集,实现配套链接,促进产业发展。争取尽早将岑河针纺织集群列入湖北省产业集群范畴。
三、推进自主创新,培育精品名牌。支持企业强化管
理和品牌建设,积极开发在同行业中具有领先优势的主导产品。鼓励企业争创名牌产品和驰名商标。
四、进一步突出产业招商,抓好重点项目建设。学习借鉴湖南产业招商经验,组建针纺织、家具、食品三个工作专班,重点围绕三个产业招大引优。加强62个重点工业项目建设,确保今年年底前建成投产项目40个以上。
五、突破性发展生产业。4月份,将完成区域内
从事生产企业资源调查,发挥生产业为制造业服务的作用。
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一、总体目标
坚决贯彻以同志为核心的党中央关于脱贫攻坚的一系列重大战略部署,认真落实省委、省政府的决策安排,按照“思想松不得、合力减不得、督查考核软不得”的要求,准确把握长效化、规范化、科学化、简约化常态推进脱贫攻坚的规律特点,在巩固集中整改成果、建立长效机制、保持好态势好气势好趋势的基础上,查漏补缺、做亮特色、加压紧逼、赶超争先,高质量高标准完成年度脱贫攻坚计划,确保打赢“翻身仗”,力争进入全国第一方阵。
二、行动重点
深入实施精准扶贫精准脱贫方略,紧扣“两不愁、三保障”目标,聚焦脱贫退出标准,全力以赴做好十方面重点工作。
(一)加快基础设施建设进度。聚焦年度计划摘帽县、退出村和贫困户,严格对照退出标准,逐项查找薄弱环节,科学安排建设工期,补齐短板缺项,加快推进基础设施和公共服务建设,确保11月底前水、电、路、卫生室等基础设施全面达标,不打折扣地完成年度建设任务;提前制定2018年计划脱贫县、村、户补短板项目建设任务清单和责任清单(责任单位:省发改委;配合单位:省财政厅、省交通厅、省水利厅、省卫计委)。强化建设资金保障,统筹使用专项扶贫资金、涉农项目整合资金、苏陕扶贫协作资金,搭建贫困地区基础设施融资平台,组织地方金融机构加大投入,做到按需保障、顺利推进(责任单位:省发改委、省财政厅;配合单位:省金融办)。
(二)保障贫困户住房安全。坚持宜搬则搬、宜改则改,抓紧工程进度,完善配套建设,保证建设质量。对今年脱贫户,属集中搬迁安置的,11月中旬前完成交钥匙工作;属分散搬迁安置的,11月中旬前确保入住;属危房改造的,11月上旬前全面完工,完工一户、入住一户(责任单位:省国土厅、省住建厅)。
(三)抓好产业就业扶贫。按照精准扶贫精准脱贫的要求,切实组织实施好各类产业扶贫项目,把有劳动能力的贫困户嵌入产业发展链条中,增强群众的参与度和获得感,确保今年脱贫户至少有一个长短结合稳定的增收产业项目。产业扶贫与苏陕扶贫协作、民营企业“千企帮千村”、国企合力团、校地帮扶“双百工程”等结合融合开展,光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等年底前取得新的进展(责任单位:省农业厅;配合单位:省发改委、省商务厅、省旅发委、省国资委、省委高教工委等)。推进生态扶贫,多途径安排贫困户劳动力在林业产业就业,支持贫困户发展林特经济(责任单位:省林业厅)。进一步加大就业扶贫力度,在持续推动扶贫公益专岗、引导国有企业和民营企业就近优先吸纳、有组织劳务输出等工作基础上,确保今年脱贫户至少有一名劳动力实现稳定就业(责任单位:省人社厅)。
(四)培育贫困村集体经济。以“三变”改革为重点,学习借鉴贵州等地做法,总结我省榆阳区赵家峁、蓝田县董岭村等地经验,制定“三变”改革工作导引,12月底前试点村取得实质性进展。探索推行“村社合一”的“企业+合作社+农户”“企业(合作社)+农户”等模式,11月底前确保每个退出贫困村建立一个运转良好、管理规范、各具特色的集体经济组织或农民专业合作社、扶贫互助资金协会(责任单位:省农业厅、省委农工办)。
(五)兑现精准扶贫各项政策。加强培训交流,不断提高脱贫攻坚干部学习政策、理解政策、运用政策的能力。加强政策宣传,全面提高群众对精准扶贫政策的知晓率(责任单位:省扶贫办、省级各行业部门)。完善管理制度和使用办法,提高财政专项扶贫资金使用效率和效益,统筹开展财政涉农项目资金整合使用工作,保障脱贫攻坚深入实施(责任单位:省财政厅)。落实好扶贫小额信贷政策,确保符合条件的贫困户获得贷款,解决发展生产等资金不足问题(责任单位:xx银监局、人民银行西安分行、省金融办)。切实落实健康扶贫政策,降低贫困户的医疗负担,简化群众报销手续,抑制因病致贫返贫人口增量,确保家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险(责任单位:省卫计委)。切实落实教育扶贫政策,确保脱贫户家庭无义务教育阶段辍学学生(责任单位:省教育厅)。切实落实民政社保等政策,解决好群众的实际生活困难(责任单位:省民政厅)。
(六)推进深度贫困地区脱贫攻坚。打好“十场突围战”,落实好深度贫困攻坚政策措施,全面开展深度贫困县攻坚行动、深度贫困村提升行动、特殊困难群体帮扶行动。11月15日前,制定深度贫困县、深度贫困村脱贫攻坚实施方案,并全面启动实施,确保年底前工作有实质性进展(责任单位:有关市、县区党委、政府);制定因病、因残致贫的特殊群体脱贫攻坚方案(责任单位:省卫计委、省残联);制定出台支持深度贫困地区和特困群体脱贫攻坚的配套政策(责任单位:省级各有关部门)。各市、县要梳理制定深度贫困县、深度贫困村基础设施建设责任清单及政策落实责任清单(责任单位:省发改委)。11个深度贫困县和特殊贫困群体的攻坚方案,报省扶贫办备案,春节前在《xx日报》公布(责任单位:省委宣传部、省扶贫办)。
(七)搞好苏陕扶贫协作。落实好中省苏陕扶贫协作相关会议精神,聚焦脱贫攻坚开展协作,产业项目围绕脱贫攻坚布局、人才合作围绕脱贫攻坚交流、劳务协作围绕脱贫攻坚开展,11月中旬前完成苏陕扶贫协作市际、县际间的结对优化,确保苏陕扶贫协作议定事项在年底前取得实质性成效(责任单位:省发改委)。
(八)提升“三大体系”帮扶成效。强力推进国企合力团、校地帮扶“双百工程”、优质医疗资源下沉帮扶工作,进一步分解落实任务和责任,强化考核管理,建立工作进展定期报表制度,晾晒帮扶工作成绩单(责任单位:省扶贫办、省国资委、省委高教工委、省卫计委)。国企合力团要在巩固此前开工成果基础上,12月底前再对接开工一批合作项目,向贫困地区拓展发展空间,设立“扶贫车间”,在产地初加工、仓储物流等用工中吸纳贫困人口就地就近就业,促进贫困地区特色优势产业发展(责任单位:省国资委)。高校要充分发挥人才、技术等优势,12月底前在结对县启动建设产学研一体化示范基地和实体项目,加强教育培训和文化帮扶,提高贫困地区自我发展能力(责任单位:省委高教工委)。医疗卫生机构要按照统筹协调、资源共享、精准帮扶、全面覆盖的原则,下沉优质资源,帮助贫困地区基层医院和卫生室培养骨干人才,提高公共卫生能力;坚持健康扶贫“两手抓”,全面启动抑制因病致贫返贫人口增量“行动”,年底前取得实质性进展(责任单位:省卫计委)。民营企业“千企帮千村”和工会、共青团、妇联等助推脱贫攻坚活动深入开展(责任单位:省工商联、省工会、团省委、省妇联等)。
(九)扎实开展干部帮扶工作。要确保建档立卡扶贫对象实现干部帮扶全覆盖,户户都有帮扶责任人。加强帮扶干部培训,11月底前对所有帮扶干部进行一次轮训,以健康扶贫、产业扶贫政策培训为重点,做到熟悉政策、熟悉民情,掌握群众工作方法、提升做群众工作水平。强化帮扶工作考核,驻村的“四支队伍”每周至少到贫困户家中一次,不驻村的联户干部每月至少到贫困户家中一次,帮助解决相关问题。落实帮扶纪实制度,如实填写帮扶工作纪实。及时总结整合“四支队伍”、发挥各自力量的好做法和工作成效(责任单位:省委组织部)。
(十)加强精神扶贫。将扶贫同扶志紧密结合起来,通过“党建引领”提升、“教育引导”树德、“村规民约”自治、“文明模范”创建、“公益救助”暖心、“司法保障”护航等做法,加大对贫困群众的教育培训、宣传引导和组织发动力度,及时总结、宣传各地涌现出来的脱贫先进典型,推广扶志工作好经验,培育和强化自强自立、苦干实干、自主脱贫的意识,进一步激发调动贫困群众脱贫致富的内生动力(责任单位:省委宣传部)。
三、保障措施
(一)压实工作责任。各级党委、政府是脱贫攻坚冬季行动的责任主体,要进一步提升政治站位,特别是各县(市、区)委书记、县(市、区)长要带头干、带领干,切实履行好第一责任人责任。要强化条块结合责任体系,省上牵头,市上主抓,县上实施,市县对本地区年度脱贫任务负主体责任;行业牵头部门按职责分工协作,抓好本行业本系统涉及的脱贫攻坚工作,并指导市县开展工作,确保事事有人管、有人干。对所有参与帮扶的干部,都要明确具体的帮扶任务、目标和责任,按人按岗按责纳入年终目标责任考评。
(二)强化督查考核。对冬季行动重点工作和脱贫攻坚其他事项,要制定时间表,落实责任人,实行挂牌督办、跟踪问效。认真组织好日常明查暗访、月通报、季度交叉考核、年终考评工作,发挥好考核指挥棒作用,在全省形成比学赶超良好局面。切实做好巡查、考核、督查和民主监督问题的整改工作,年底前全面整改到位。实行责任倒查机制,对在考核、督查中发现的重大问题,倒查源头,追溯责任。
(三)严肃执纪问责。按照长效化、科学化、规范化、简约化的要求开展工作,弘扬特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的脱贫攻坚精神,以更加过硬的作风,攻坚克难,有序有效推进冬季行动。要引导干部把工作干在实处、把功夫下在平时、把精力放在日常,改变备考迎考取巧心理,切切实实将工作精力放到抓工作推进、抓政策落实上。对问题整改和工作推进不力、帮扶措施不到位、没有完成脱贫攻坚计划的,视情节对相关市、县和部门主要负责人严格按规定问责;对弄虚作假、违规违纪、影响国家对省考核、评估的责任部门和市、县,严肃追究责任。
(四)加强基层组织建设。充分发挥村级基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,发挥党员在帮带群众脱贫中的先锋模范作用,落实村干部报酬80%与脱贫攻坚成效挂钩制度。坚持一手抓动态整顿,对软弱涣散的基层党组织,出现一个,整顿一个,一手抓摸清底子,通过2018年上半年的换届,真正换出能够带领群众脱贫致富的硬班子。
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2019年2月-4月,我村根据县扶贫开发领导小组统一部署,在全村范围内开展脱贫攻坚工“春季攻势”行动。现将工作情况总结如下:
一、“春季攻势”主要工作开展情况及成效:
1、高度重视、制定方案。
根据省委省政府脱贫攻坚“四大攻势”部署要求及《来安县2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》,结合我村实际,制定了《新安镇黄坝村2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》,明确目标任务和工作重点,参照方案落实好责任分工,打好脱贫攻坚收官战。
2、突出学习《摘编》抓思想、抓认识。
我村高度重视学习扶贫思想理论的学习,安排学习《扶贫论述摘编》,逢会必学,加强学习,提升理论知识武装头脑力度;利用村两委开会时机学习,帮扶人会议加强对村干部及帮扶人的宣传指导。
3、突出问题导向抓整改、抓落实。
竭力做好省、市、县各级检查、督查、暗访反馈问题的整改落实情况,对于上级检查发现反馈的问题,及时开展自查自纠行动,举一反三,坚决贯彻落实,推动了扶贫领域作风的转变,有效提升了我村脱贫攻坚工作质量,促使扶贫事业的责任落实。
4、扎实开展好脱贫成效攻坚月行动。
按照镇扶贫办统一要求。为了全面均衡开展脱贫攻坚春季攻势,村级档案资料规范化建设,核查月工作进展情况;稳定脱贫户“两不愁三保障”、产业扶贫、智力脱贫、社会兜底、健康脱贫、社会扶贫、金融扶贫、就业扶贫开展实施工作、落实政策、落实帮扶政策、建立问题台账,建立村级资料台账。
5、以脱贫目标为基点,扎实做好“两不愁、三保障”,解决贫困需求。
为完成年度脱贫任务,顺利通过第三方评估,我村积极落实相关政策,扎实做好危房、道路、农村安全饮水、农村水利设施等民生工程的改善工作。
6、突出目标任务抓总结、抓谋划。积极开展脱贫攻坚“回头看”行动。
针对督查、自查反馈的问题,开展回头看工作,自查自纠,举一反三。
7、发现问题及整改情况:通过此次检查共排查出43条问题进行整改,现将整改情况报告如下:
(1)王康俊:户主变更 一览表、扶贫手册户主不一致,致贫原因、劳动能力不一致、扶贫手册、入户调查表、贫困户登记表健康状况不一致、组公示、脱贫评议认定表、贫困户登记表致贫原因不一致、村民代表大会签到45人,投票超过45票、贫困户复审报告后缺附后名单、种养业申报表有2019年无2018年、2019年家庭签约医生未放、村上报镇报告后放2015年脱贫表。
(2)刘春仲:户档案内的联系方式与一览表上不一致、入户调查表落款时间有改动、村民代表大会签到45人,票数超过45票、复审贫困户报告后缺附后名单、贫困户脱贫评议认定表填表时间有改动、脱贫申请书收入有改动。
(3)马宝娣:换帮扶人,一览表上照片未更换、原帮扶人扶贫手册只写到2018年7月份,新帮扶人接手补至2019年3月份、档案内有分小额信贷“贫困户+企业”合作协议上面写陈洪太、入户调查登记表日期改动、村民代表大会签到45人,票数超过45票、村委会核定材料未写村民、档案袋内材料散乱。
(4) 涂秀琴:刘克香帮扶措施写到2018年11月成效写的不规范、扶贫手册与信息采集表劳动技能不一致、扶贫手册上贫困户名字有错别字,入户调查表上收入改动。
(5)陈宗友:陈宗友教育帮扶未写,信息采集表务工时间290、采集表3人,入户调查表4人、2017年危房改造手册中未体现。
(6)张昭昭:帮扶手册措施只到2018年11月,信息采集表耕地面积与手册不一致,识别材料缺少二次公示;识别材料改动痕迹明显。
(7)春季攻势学习扶贫论述1次,推进学习关于扶贫工作的重要论述的常态化,纳入工作要点,逢会必学。
(8)边缘户组卷33个村民组已组卷90户,组卷无目录、材料缺项(无村民代表大会、情况说明);实际组卷户数与总结户数不一致,个别问卷调查有空项;后期努力开展边缘户再组卷工作结合实际情况,对重点人群做到“应组尽组”。
(9)村级档案资料:脱贫申请书时间改动,村两委核实时间改动,脱贫评议认定表时间改动、2014年识别材料村民代表大会签到人数未到投票人数、2017年脱贫二次公示不符合规范。
(10)共发现残疾人有残疾证但并未领取残疾补助(共7户)。
(11)共发现慢性病症未办理共4户。
以上问题,截止目前为止我村已经全部整改到位。
二、工作要点
(一)、强化保障,夯实基础,健全脱贫攻坚支撑体系
为确保脱贫攻坚工作稳步推进,切实加强组织领导,强化组织保障,严格责任落实,规范工作程序,强化考核监察,营造良好氛围,调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。通过各项大小会议部署,营造脱贫攻坚氛围。为保证工作落实建立层级责任保障。村党委书记为第一责任人,包组干部为各辖区的直接责任人,形成一把手亲自抓、包组干部具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)、分类施策,多措并举,全面开展“春季攻势”
1、全面开展扶贫领域作风问题专项整治工作。深度自查全村问题,梳理汇总,建立问题台账。深刻剖析问题,因村制宜制定整改方案,严格时间节点倒逼问题整改落实。健全全村干部作风整治机制。定期上交思想汇报,及时进行谈心谈话,从根源解决扶贫领域作风问题。
2、全面开展精神扶贫。全面加大了扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德的结合力度。利用春节期间开展了多场此类讲座,加大贫困户脱贫的内生动力,夯实脱贫自身基础。
3、全面营造攻坚气氛。整合全乡力量,利用春节期间外出务工人员返乡,人员较为集中契机,全面深入调研,上户宣传扶贫政策,营造全民攻坚的脱贫氛围。
4、继续推进村庄整治。从2019年1月至今开展了多次村庄生活环境专项整治活动,多次派专人对村内生活环境进行专项整治。
5、继续加强村基础设施建设。为全面提升贫困户人居环境,落实“两不愁三保障”,在积极为危房、无房贫困户争取危房改造及道路硬化工程。
三、存在的问题
经过全方位的努力,我村脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效,但是仍然存在这诸多问题。一是部分贫困户自身发展动力不足、思想保守、因循守旧,存在“等靠要”思想。二是部分贫困户因病、因残,劳动力缺乏,脱贫路径狭小。
四、下一步工作安排:
“授人以鱼,不如授人以渔”,坚持以发展扶持为主,资金扶持为辅的做法,整合资源,集中力量搞好贫困户脱贫规划,从发展项目选择、技术服务等方面,增强贫困户造血功能,让贫困户逐步形成脱贫产业,最终脱贫。
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一、帮扶工作目标
根据县委、县政府“挂包帮”活动工作要求,2014年度,我局将着力做好以下几方面工作:一是扎实推进扶贫解困工作;二是大力加强基层组织建设工作,继续大力加强农村基层组织建设,不断提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平,争取取得实效。
二、帮扶规划
(一)联系企业开展村企共建,大力帮助解决、村出行难状况。在2013年的基层上,力争在年底前对未硬化的土路面进行硬化。一季度完成调研工作;二季度完成项目资金争取工作;三季度完成前期准备工作;四季度力争全面完成土路硬化工作。
(二)结合“走基层”活动和“转作风、惠民生”活动的重要内容,继续组织机关干部开展结对帮扶,动员社会企业捐款捐物,开展慰问活动,缓解困难群众和困难党员生活压力。一季度完成结对帮扶贫困户家庭、经济、实际苦难等摸底、调查工作;二、三季度完成结对帮扶贫困户一对一的扶持工作;四季度搞好慰问、扶持效果初见成效。
三、强化责任落实,深入推进帮扶工作
为确保帮扶工作取得成效,村帮扶群众生活水平得到稳步改善,基层组织建设得到全面提高,我局将继续坚持“思想是先导、重点在领导、关键在落实”的指导思想,实行目标责任制。
联系工作主要领导:
协助工作领导:
联络员:
四、具体措施及要求
(一)局主要领导局长全年带头联系村支部书记指导帮扶工作不少于4次;结对帮扶其他领导干部、党员干部,认真落实帮扶措施,确保关怀温暖入户。
(二)在工作中要认真、及时、准确的做好党的路线、方针、政策和省市县重大决策的宣传教育,并组织党员干部到基层一线下访接访、听民意、解难题,维护社会和谐稳定。
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一、就业脱贫工程工作
(一)工作开展情况
1、就业脱贫帮扶工作。开发了保绿、保洁、护林、护路等公益岗位安置弱劳动力贫困劳动者兜底就业;鼓励就业扶贫基地、车间、合作社等各类经济实体帮助贫困劳动者就近就地居家就业;组织召开贫困劳动者专场招聘会转移就业。截止目前,共帮扶1499名贫困劳动者就业,完成省厅下达1330人任务的113%。
2、就业脱贫技能培训工作。通过培训提升贫困劳动者就业技能,激发内生动力自主发展产业、创业就业、灵活就业。今年以来,组织皖西经济学校、安心家政服务有限公司等5家培训机构,开展稻虾共养、家政服务、畜禽养殖、农作物种植等工种培训班,共培训5135名贫困劳动者,培训期间发放伙食和交通补助187.2万元。
3、扶贫公益就业岗位开发工作。今年省厅下达我县扶贫公益岗位开发任务280个,全县共开发扶贫公益就业岗位510个,安置341名贫困劳动者在护林、护路、保安、保洁、光伏电站管护等岗位就业,切实解决弱劳动力贫困人员就地就近就业。
4、就业扶贫基地招募工作。根据省、市要求,经企业申请、乡镇推荐、部门审核等方式,公开招募具有社会责任感的企业作为扶贫基地。今年已招募钢铁集团、雷利智能科技有限公司等12家就业扶贫基地,提供5000余个就业岗位。
5、落实就业脱贫各类补助政策。一是发放2018年县外务工4784名贫困劳动者交通补贴239.2万元,帮助外出务工转移就业;二是拨付2018年就业扶贫车间、合作社等95家经济实体,吸纳贫困劳动者稳定就业一次性奖励27.12万元,其中扶贫车间13.71万元;三是发放第一季度4318名贫困劳动者公益岗位补贴383.7万元,第二季度公益岗位补贴4374人374.28万元,第三季度公益岗位补贴4307人389.16万元;四是发放贫困劳动者居家就业补贴第一季度1952人175.2万元,第二季度2138人194.13万元,第三季度1965人177.24万元;五是发放建档立卡贫困户家庭2020届中职学校毕业生求职创业补贴128人19.2万元。
6、就业扶贫车间建设整改工作。根据省人社厅《关于进一步加强就业扶贫车间规范化管理工作的通知》等文件要求,对原认定的就业扶贫车间,按照巩固提升、建成见效、取消摘牌“三个一批”的原则实行动态管理,对巩固提升的就业扶贫车间重新认定21家,建成见效新认定1家,取消摘牌28家,带动就业364人,其中吸纳贫困劳动者就地就业189人。
7、就业扶贫驿站建设整改工作。根据省市关于就业扶贫驿站建设的工作要求,各乡镇严格落实扶贫驿站建设管理规定,充分发挥扶贫驿站作用,让贫困劳动者不出乡镇、村,就能享受公共就业服务。通过整合资源、叠加政策、优化服务,让就业扶贫驿站成为贫困劳动者居家就业的服务区、技能培训的加油站、扶持创业的催化器。今年重新认定就业扶贫驿站29家,新建成就业扶贫驿站6家,待市人社局验收。
(二)主要措施
1、加强组织领导。县人社局成立领导小组,各乡镇也成立了工作领导小组,切实加强领导,把就业脱贫工作摆上重要日程全面推进。
2、突出重点。突出重点项目,扎实开展精准帮扶、精准就业、精准脱贫专项行动,重点推进技能脱贫培训、就业扶贫车间建设整改、各项补助申报、贫困人口城乡居保应保尽保等工作。
3、层层压实责任。压实压紧责任,实行主要领导负责制,开展人社扶贫走访,坚持目标导向和问题导向,不定时抽调有关人员以“四不两直”方式下乡镇调查人社扶贫工作开展情况,统筹推进人社扶贫工作,不定期电话核查就业补助资金政策落实情况,核查资金是否及时打卡。
二、就业扶持民生工程
(一)公益性岗位开发工作
积极实施就业扶持民生工程,把困难人员就业作为改善民生的头等大事来抓,大力开发困难人员公益性岗位,切实为就业困难人员提供就业帮扶。今年市下达我县公益性岗位开发目标任务为300个,截至目前,共开发公益性岗位407个,完成目标任务的135.6%,安置了247名就业困难人员在公益性岗位上岗,全部录入就业信息管理系统,到岗率82.3%。
(二)就业见习岗位开发工作
今年市下达我县就业见习岗位开发目标任务为438个,截止目前,共有高校毕业生就业见习基地52家,开发高校毕业生就业见习岗位678个,完成目标任务的154.8%,接收223名毕业两年内离校未就业高校毕业生参加就业见习,到岗率50.9%,完成了上岗人数达到219人的任务。
(三)企业新员工培训工作
2020年我县企业新员人培训任务1200人,截止11月底,县开展企业新录用人员岗前技能培训2655人,完成年度任务的221%,培训合格率100%。主要作法:
一是查阅参训学员花名册,核对身份证,查是否存在超过法定劳动年龄的员工、尚未毕业的实习生、冒充新员工的老员工,以及是否进行劳动合同备案。二是查阅学员签到表、培训课程表、培训日志等资料,并现场询问学员培训情况,了解培训课时是否达标,理论学习与实操培训分配是否合理,教学是否按教学计划执行。三是随机抽查、电话回访、开座谈会等方式,了解学员对民生工程政策的知晓率和满意度。严防回答内容整齐划一、明显有事先统一口径现象,并征集学员对民生工程工作的看法、建议和意见,真正做到听民声、察民意、赢民心。四是对培训补贴资金进行查验,检查资金是否专款专用,防治截留挪用、虚报冒领、套取资金等现象发生,保证资金使用规范、安全、高效,确保政策执行不走样,资金落实不打折。
(四)新技工培养
今年来,县积极谋划,精密组织,进一步加大技能人才的培养力度,满足经济社会的发展要求,切实做好技工大省技能培训工程新技工系统培养工作。上级下达全年目标任务390人,截止11月底,我县已完成500余人,培养稳定率100%,全面完成新技工系统培养民生工程年度目标任务。
三、就业创业服务工作
(一)就业再就业工作
2020年我县城镇新增就业任务4600人,截止11月底,实现城镇新增就业人数6881人,完成任务149.7%;失业人员再就业271人;城镇登记失业率3.2%。
(二)《就业失业人员登记证》发放工作
做好《就业失业人员登记证》发放工作,今年新发证2865人份,累计发放31564人份。
(三)企业托管档案人员到龄退休申报
截止11月底,上报市局病退30人次,申报正常退休223人次。
(四)创业担保贷款审核发放工作
做好符合创业担保贷款政策的个人申报材料的审核与贷款发放工作。已受理小额担保贷款488人份,共计6097万元,其中审核推荐488笔,6097万元;已发放488笔,6097万元,距任务目标9500万元,差距3403万元,下一步要加快审核进度,力争完成全年任务目标。
(五)开展“五大主题”招聘活动
2020年我县以“五大主题”招聘活动为契机,紧扣提供全方位就业服务的总要求,充分做好农村劳动力转移工作。按照年初规划,截至11月底,共举办春风行动、就业援助月、“2+n”、大别山革命老区和行蓄洪区等各类招聘会95场,线下招聘提供就业岗位近7000余个。多次与市、市、县人社局合作,充分缓解我县劳动者就近就业和外出就业的需求。在各类招聘会现场,免费发放春风卡和就业创业等各类宣传资料10000余份。线上还充分利用公共招聘网进行宣传,积极指导鼓励企业注册并招聘信息,截止目前已注册企业226家,今年新招聘岗位数184个,招聘3118人。鼓励有电脑操作水平的劳动者通过网络高效便捷的找到心仪的岗位。
(六)失业保险工作
1、失业人员失业保险金发放工作
截至目前,2020年度享受失业保险人次603人,发放失业金479.95万元。其中失业人员按每人1000/元领取一次性求职补贴,失业金发放标准为1242元/月。失业人员在领取失业保险金期间,享受基本医疗保险待遇,按每人283.53/元每月按时缴纳。
2、企业失业保险费返还及稳岗补贴发放
截止目前,企业失业保险费返还已申报56家,符合条件56家,已返还金额141.74万元,企业稳岗补贴申报1家,正在审核中,预计金额83万,本项工作12月底前全部发放完成。
(七)就业专项资金使用情况
2020年度,当年就业资金筹集总额3032万元,截止11月底已支出总额3201.63万元,其中就业技能培训补贴支出42.15万元,公益性岗位补贴支出153.61万元,就业见习补贴支出99.52万元,特岗人员补贴支出186.45万元,贫困大学生求职创业补贴支出24万元,就业创业服务补助支出69.85万元,灵活就业社保补贴支出46.41万元,企业稳定就业一次性奖励支出27万元,充分就业社区、示范村补贴支出15.4万;就业扶贫支出2537.24万元,其中公益岗位支出1122.85万,居家就业支出925.19万,扶贫驿站支出250万,交通补贴支出239.2万。
四、人才服务工作
(一)高校毕业生档案管理和服务工作
为高校毕业生出具以档案材料为依据的各种证明材料,接受高校毕业生等外来电话查询学籍档案和咨询就业有关情况,新接收高校毕业生学籍档案5338人份,调出人事档案及人事关系1100人份,办理个人人事16人份,开具调档函130人份。
(二)高校毕业生基层特定岗位管理和服务工作
按照上级要求,严格管理,热情服务。建立了数据库,实行实名制管理,随时掌握人员增减变动情况,兑现了劳动工资报酬,整体办理了社会保险。截止11月,我县尚有80名基层特定岗位人员,今年我县上报市局高校毕业生基层特定岗位计划补录人员40人,经过笔试、资格复审等环节,符合条件的共有37人,12月份到岗到位。
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2019年,党群工作部主要协助公司党委坚持以党建为统领,持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神及四中全会精神,认真抓好“基层党建推进年”各项工作,践行初心使命,加快转型发展,落实网络强国战略,扎实开展主题教育,着力打造党建发展服务三优市级公司,较好完成了各项工作任务, 2019年部门在全省一体化对标中,前三季度排名分别为第五、第六和第二名。现将一年来工作总结如下:
一、2019年主要工作开展情况
(一)强化政治理论学习,提高政治站位。始终坚持党建统领,将学习教育贯彻始终,组织党员干部持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,持续强化理论武装。一是强化党委中心组学习教育。制定下发《党委中心组2019年学习计划》、《党委中心组学习制度》等文件,协助公司党委每月召开中心组学习,通过党委委员自己学、自己讲,进一步加强党委中心组学习制度化、规范化。二是加强党支部“三会一课”理论学习,督促各党支部按照月度党建工作指引,每月认真组织党员进行理论学习,并积极引导党员交流学习心得体会。三是开展专题讲座。于5月21日、7月23日先后两次邀请市里理论专家进行专题辅导,认真学习**历史文化和视察江西时重要讲话精神。四是加强革命传统教育。结合主题教育要求,推动各党支部组织支部党员赴**会议纪念馆、**抗战博物馆、**纪念碑等开展革命传统教育和爱国主义教育。五是强化党员理论自学。每月通报党员“学习强国”学习积分情况,为所有党员统一购买《新时代中国特色社会主义学习纲要》和《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等书籍,配发了党员学习笔记本,督促党员切实加强政治理论的日常学习,引导全体党员干部进一步提高政治站位,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二)扎实开展主题教育,找差距抓落实。按照中央及集团、省公司主题教育工作部署,公司党委制定下发主题教育实施方案,严格落实主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,切实做好学习教育、调查研究、检视问题和整改落实工作,公司党委制定集中学习研讨计划,集中学习研讨6次;举办为期3天的主题教育支部书记轮训暨中层干部能力提升培训班,抓好了学习教育。坚持问题导向,结合实际扎实开展“十个一”调研活动,深入一线认真找差距、解难题,得到省公司指导组好评,被推荐在省公司调研成果交流会上作经验发言。制定下发主题教育整治整改实施方案,针对梳理出的问题与差距,一一制定整改举措,组织各责任部门认真抓好整治整改,据不完全统计,截止目前整改任务举措已完成76%,确保主题教育取得实实在在的成效。组织各党支部开好专题组织生活会和民主评议党员,协助公司党委开好了专题民主生活会,达到预期效果。
(三)强力推进三基建设,提升党建水平。按照“基层党建推进年”工作部署,以提升组织力为重点,突出政治功能,全面推进基本组织基本队伍基本制度的“三基建设”,进一步提升基层党建水平。一是认真落实国企党建责任。公司党委切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用,凡对党中央重大决策部署的研究部署及企业“三重一大”事项均由党委会进行前置决策。召开年度党组织抓党建述职评议暨党建工作推进会,制定下发年度党建工作要点,全面部署党建各项工作。落实每季党建检查考评,推动党建责任制各项工作落地。二是加强基层党组织建设。结合工作需要,及时增补选支部委员,完成4个党支部换届选举,进一步加强党支部支委班子力量。开展标准化支部验收与授牌,对8个标准化建设验收达标的党支部进行了授牌,其中**党支部被省公司评为示范党支部,**党支部书记**荣获市直机关工委“优秀党务工作者”称号。三是夯实党支部党建工作。按月下发党建重点工作指引,指导基层党组织规范开展党建工作,督促各党支部严格规范落实“三会一课”等党建工作。修订下发基层党建工作考评细则,明确基层党建考评内容、评分标准及考核激励标准,每季度开展党建责任制交叉检查,评分结果纳入部门kpi考核,以进一步推动公司基层党建工作整体提升、全面过硬。组织开展形式多样的迎七·一系列庆祝活动,丰富了党内政治生活,其中微党课竞赛得到广大党员一致好评。四是加强党员教育管理。组织开展在职党员年度表现测评。修订下发党员积分制管理办法,以积分形式督促党员发挥先进性作用。组织开展党员干部联系服务群众活动,解决基层员工合理诉求。扎实推进创建“共产党员示范市”工作,组织全体党员结合岗位职责及工作实际,一一制定党员公开承诺书并予以公示,每季进行承诺践诺评分,推动党员发挥作用、当好表率。选拔优秀党员参加市直机关首届基层党建业务技能大赛,其中党员**获得三等奖,并选拔参加了全市主题教育党务干部暨党员知识测试赛,获得党员组二等奖。加强党员发展工作,确定了4名发展对象及13名入党积极分子。五是落实党建带团建,加强团组织建设。完成公司团委换届选举及团支部选举,制定下发《关于进一步加强公司基层团组织工作的通知》文件,推动基层团组织工作标准化、规范化。开展形式多样的“五四”百年纪念活动,举办了“我与总经理面对面”座谈会,青年员工与公司领导面对面沟通交流;完成了“五四”表彰评选相关工作,公司团委获得了集团公司五四红旗团委。
(四)全力服务中心工作,抓党建促发展。围绕企业中心工作,落实抓好党建促发展,组织各党支部每季开展“党建翼联”和“一部一品”结对帮扶活动;结合经营发展,组织开展了“奋楫争先·党员在前”主题实践活动,组织广大党员深入营销一线,协助经营单元开展了业务营销宣传工作。今年10月份,结合主题教育要求,公司在双节营销竞赛-百团大战中,以党支部为单元,以支部书记为政委,组织支部党员及所辖部门员工深入各经营单元进行营销帮扶,同时党委党员动员令,要求党员坚守初心、践行使命、担当作为、攻坚克难,充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用,带动广大员工坚决响应党委号召,深入各经营单元开展营销帮扶工作,以双节营销成果检验主题教育成效,做到主题教育与业务发展相互促进。截止11月底,新余分公司双节营销日控得分全省第一。
(五)加强精神文明建设,树立企业形象。一是坚决落实党中央决策部署,认真做好脱贫攻坚工作,选派责任心强的骨干作为扶贫工作队队员,落实每周一至五的驻村要求,认真做好驻村扶贫帮扶各项工作;协调各责任部门切实依托企业优势,做好网络扶贫、业务扶贫及信息化扶贫等工作。二是加强精神文明创建,做好了江西省第十五届文明单位复核工作。三是加强宣传思想工作。在公司进门口制作了企业文化宣传栏,在每楼电梯间制作了党建、纪检和企业文化宣传牌,开展了年度感动人物宣传推广,进一步加大企业文化宣传,为企业改革发展营造良好氛围。
二、存在的主要问题
一是基层党建工作基础仍不够扎实。虽然基层党建工作得到逐步提升,但基础工作还有薄弱之处,存在“三会一课”理论学习记录不够规范等现象。
二是基层“三基”建设仍存在差距。基本组织基本队伍基本制度建设仍有差距,尤其是基本制度中密切联系群众工作还有较大差距。
三是党建促发展深度融合仍不够突出。虽然在季度党建责任制考核中拿出30%权重用于考核党建促发展工作,但党建真正融入经营发展还有差距,党建促发展成效不够明显。个别党支部党建翼联、“一部一品”帮扶开展不扎实、效果不明显。
四是党员先锋模范作用发挥仍不够明显。党员先锋模范作用发挥还需进一步努力,季度奋斗之星评选中党员占比不够高。
三、2020年工作思路
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是第一个百年奋斗目标实现之年。我们将协助公司党委紧紧以新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习宣传党的四中全会精神,认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》精神,按照集团、省公司及市分公司党委工作部署,继续不忘初心、牢记使命,坚持党建统领,推进主题教育,进一步提升企业党建工作水平,以高质量党建推进企业高质量发展,着力打造党建发展服务三优市级公司。
一是持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神,持续学习宣传四中全会精神及《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,进一步坚定理想信念、提高政治站位,引领党员干部及全体党员不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是全力履行党委主体责任,充分发挥党委领导作用。认真履行党委主体责任,切实做好集团巡视省公司整改落实工作;制定完善党委会议制度,坚决落实党委决策前置程序,充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用;坚决落实党中央决策部署,认真做好扶贫攻坚等工作,全面推进企业改革发展和党的建设工作。
三是强化“三基”建设。重新修订党建责任制检查考核办法,加大考核力度,充分发挥党建“指挥棒”作用,促使党支部规范开展“三会一课”、主题党日等党内政治活动。进一步加强支部党建工作指导,针对支部建设存在的问题,尽可能制定工作指南,建立健全支部主题党日活动登记表台帐,引导支部规范开展党内政治生活。扎实推进第三批支部标准化建设,着力打造示范党支部,把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。组织开展党务工作者知识及实操培训,进一步提升支委班子战斗力。
四是加强党员教育管理。做实党员积分制,真正激发广大党员干部将主动融入党建工作成为自觉行为与习惯;围绕企业中心工作,组织开展形式多样的主题党日活动,增强党员意识、擦亮党员身份。依托支部理论学习、党员知识考试、主题党日活动、“学习强国”app等多种形式,持续加强党员党性党纪及理论学习教育。
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根据乡党委的安排,我村第一季度开展工作情况总结如下。
一、党的精神学习宣传贯彻情况
自党中央召开以来,某村党支部组织全体党员集中学习了《报告》内容,各位党员作了详细的学习笔记、班子成员结合工作实际撰写了学习的心得体会。
二、落实党的组织生活制度情况
建立健全的党的组织生活制度,并逐一落实到位。我支部严格执行“三会一课”制度,做到分工明确,严谨有序、集思广益。一季度安排一次党课,本季度集中学习内容是党的精神、《党章》、学《廉洁自律准则》、精准扶贫应知应会等。
三、精准扶贫脱贫攻坚工作
第一季度主要做了以下工作:1、第一季度建档立卡户家庭收支检测表全部填写完成;2、区督导组检查出来的问题已整改落实;3、每月组织建档立卡户进行一次精准扶贫政策知识的培训;4、村级资料及户籍资料整理完成;
目前,对全村30%的一般户走访在进行中。
四、党费交纳情况
每月定于1号交纳党费日,党员每月固定党日交纳党费。
五、党建工作安排落实情况
年初制定了工作计划,并根据乡党委政府的要求,逐步完成了第一季度的党建工作。
六、党员远程教育学习情况
村三委加强对党员的培训力度。坚持三会一课制度,抓好党员学习。定期观看学习远程教育影片。并对观看内容、观后感想进行详细记录。
七、集体产权制度改革工作落实情况
关于集体产权改革制度工作每阶段工作都落实到位,下一步将积极配合乡党委政府的要求,按时完成每阶段的工作。
某村党支部
2018年4月2日
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