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州人民政府高度重视人口与计划生育工作,在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束后不久,召开全州人口与计划生育工作会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神,总结2003年全州人口与计划生育工作取得的成绩和经验,安排部署2004年的工作,全面实施农业人口独生子女奖励,强化南部地区、北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作,进一步降低生育水平,控制人口增长,提高出生人口素质,确保人口与计划生育目标责任的全面完成。下面,我就2003年全州人口与计划生育工作作一个简要的回顾,并就如何做好2004年工作讲几点意见。
一、2003年全州人口与计划生育工作的总体情况
2003年是贯彻党的十六大精神,全面建设小康社会的开局之年。全州人口与计划生育工作按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标,狠抓各项措施的落实,全面完成了州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标,经省人民政府考核,获一等奖。2003年全州人口与计划生育所做的主要工作是:
一认真贯彻落实党的十六大精神,进一步理清工作思路,切实加强了对人口与计划生育工作的领导
在进一步理清工作思路,明确奋斗目标和工作重点的同时,州计生委积极争取州委、州人民政府的支持,强化了对人口与计划生育工作的领导,在全州范围内建立了州对县市、县市对乡镇、乡镇对村委会的“黄牌警告”制度,实行政府对政府,计生部门对计生部门的双轨考核,进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制。按照省委、省政府《决定》的有关要求,不断加大对人口与计划生育事业经费的投入,并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入“黄牌警告”制度的重点考核内容。州级财政对计划生育事业经费的投入由2002年的572万元增加到2003年的750万元不含农业人口独生子女奖励经费、养老生活补助经费和教育“三免费”州级配套资金。各县市党委、政府站在全局和可持续发展战略的高度,不同程度地加大对人口与计划生育事业的经费投入,确保了人口与计划生育工作的顺利开展。
二强化宣传教育的首位意识,营造有利于人口与计划生育工作的良好舆论氛围
宣传教育工作是人口与计划生育工作的一项重要内容,在“三为主”工作中处于首要的地位。全州上下进一步强化了宣传教育的首位意识,一是与《xx日报》社密切合作,在《xx日报》一版联办了《人口与计划生育》专栏,刊登稿件52篇;与xx电视办了《人口扫描》专题节目,制作播出电视专题节目7期;与xx人民广播电办了《人口扫描》专题节目,播出节目52期,每次10分钟,全方位展示了全州人口与计划生育工作取得的成绩,及时反映了全州人口与计划生育工作的动态信息。二是与州委宣传部、州文化局等部门配合,深入开展“婚育新风进万家活动”,广泛宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《xx省人口与计划生育条例》、《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》等法律法规,普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识,引导各族群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观。三是狠抓计划生育宣传品进村入户,各县市积极筹措资金,印制计划生育宣传品,分发分送到育龄群众家中,提高了广大育龄群众计生知识知晓率。与此同时,各县市还利用节假日、街天上街宣传咨询,出黑板等形式,广泛开展宣传教育。充分发挥计生协会的作用,组织会员将计生政策编成通俗易懂、喜闻乐见的文艺节目在群众中演出,以身边的事教育身边的人。据不完全统计,全州各县市出动宣传车365辆次,印制宣传单150余万份,出黑板报1500期,宣传工作延伸到了全州的村村寨寨。
三以完成责任目标为中心,狠抓各项措施的落实,确保全年责任目标的完成
为认真做好全州人口与计划生育工作,进一步降低生育水平,全州上下紧紧围绕州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标开展了各项工作。一是早部署、早安排,增强工作的主动性。2003年3月26日
四认真做好农业人口少生奖励,强化南部地区人口控制和流动人口计划生育管理,进一步降低生育水平
五开展以技术服务为重点的优质服务,强化基层基础工作
六强化计生协会的工作,充分发挥协会组织的作用
高度重视计生协会的工作,充分发挥计生协会在组织育龄群众开展自我教育、自我管理、自我服务方面的作用。按省计生委的有关要求,将计生协会的工作纳入州计生委对各县市计生局年度责任目标考核范围,制定了《xx州计划生育协会2003年度工作目标考核办法》,年终进行考核,兑现奖惩。重视协会的组织建设,明确要求县、乡协会要有办公地点,村、社区及有条件的自然村有协会之家,做到县、乡两级有专兼职协会工作人员,县市会员人数应占总人口的11%以上,并保证必要的工作经费。积极争取省计生协会的支持,在xx组织实施“预防性病、艾滋病”健康教育项目及xx市xx镇的“妇女发展项目”,并取得了明显成效。充分发挥基层计生协会的作用,组织广大会员开展“学科技、用科技”活动,围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务,并运用多种形式积极开展宣传教育,协调社会力量,努力帮助群众排忧解难,积极开展计划生育与扶贫开发相结合工作,引导群众走少生快富之路。全州基层计划生育协会组织已达1356个,专职工作人员455人,会员人数38.1万人。计生协会的凝聚力进一步增强,计生协会的作用得到了进一步发挥。
二、求真务实,开拓创新,确保2004年各项目标任务的完成
一用全面建设小康社会的要求统领人口与计划生育工作,进一步提高对人口与计划生育工作的认识
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标,全州人口与计划生育工作要自觉服从和服务于全州全面建设小康社会这一总体目标,用党的十六大精神总揽全局,凝聚人心。要从统筹人与自然和谐发展的高度,进一步明确人口与计划生育工作同全面建设小康社会的关系,人口与计划生育工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用,明确在整个社会主义初级阶段,对人口与计划生育的宏观调控始终是各级党委政府的重要职能,制定适应全面建设小康社会的人口与计划生育工作的政策和措施,把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略,全面建设小康社会的首要位置。坚持党政一把手亲自抓,负总责,进一步落实好州对县、县对乡、乡对村的“黄牌警告”制度,实行政府对政府,计生部门对计生部门的双向考核制度,不断加大对人口与计划生育事业的经费投入,强化人口与计划生育管理,提高优质服务水平,进一步降低人口自然增长率,不断开创全州人口与计划生育工作的新局面,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
二突出抓好少生奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理工作,完成年度人口控制目标
三树立以人为本的思想,深入开展计划生育优质服务,满足育龄群众的需求
要牢固树立以人为本的思想,深入开展计划生育优质服务。要以婚育新风进万家活动和“三下乡”活动为载体,充分发挥新闻媒体和各级组织的优势,推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。要全面实施计划生育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”,按州人民政府的有关要求,启动艾滋病防治项目中的安全套推广使用工程。要认真抓好优质服务先进县市创建活动,积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择,开展生殖健康综合服务,落实为实行计划生育的育龄群众提供的各类技术服务项目,实现基层管理与服务的规范化、制度化、科学化。
四以创建合格村为载体,切实加强基层基础工作
计划生育工作的重点在农村,关键在基层基础工作。建立以村为主的工作网络和服务网络,是巩固发展“三为主”成果,推进人口与计划生育工作健康发展的基础。要进一步调整工作方法,实行工作重心下移,把基层基础工作作为“重中之重”的工作来抓。要以创建合格村为载体,进一步明确村党支部、村委会的工作责任,使村计生组织及服务网络,能真正担负起村生育计划落实、育龄妇女生殖保健、避孕节育措施落实及宣传教育等基础性工作,村计生协会对村计生工作过程进行监督,组织村民开展自我教育、自我管理、自我服务。要进一步建立健全以月走访管理对象、定期监护随访、双月服务制度等为核心的经常性工作制度和管理操作规范,认真落实二查、四查对象,提高二查、四查对象检查率。要严格按《xx省<生育证>;管理办法》的有关规定,规范《生育证》审批发放程序。一孩《生育证》由乡镇人民政府、街道办事处审查批准;再生育的《生育证》由县市计划生育局审查批准。实行生育证发放专用章管理制度,一孩生育证统一盖乡镇人民政府生育证专用章,再生育的统一盖县市计生局生育证专用章,建立再生育《生育证》审批发放公开公示制度。要进一步规范基层统计台帐,提高基层统计台帐运转合格率。基层统计人员要求真务实,深入基层调查了解,切实提高统计工作的水平和质量。要按《xx州计划生育行政处罚程序暂行规定》,规范行政执法程序,依法行政,文明执法,有效维护人民群众的合法权益。要认真总结州计生委在建水西庄镇试点工作的经验,适时召开全州基层工作现场会议,以此为契机,进一步强化全州基层基础工作。与此同时,要建立健全州计生委和各县市计生干部联系各县市和乡镇计生工作的制度,把抓好基层基础工作的责任落实到每一个计生干部身上,并实行责任追究制。
(五)加强服务网络和信息化建设,提高管理和服务水平
要坚持以地方政府投入为主,州级补助为辅的原则,严格按省计委、省计生委的有关文件精神,进一步加强和完善全州基层计划生育服务网络建设。建设内容界定为县、乡计生服务网络建设的业务用房含附属用房,生活用房由各地自行另筹资金解决。建设规模根据项目所在县、乡的常住人口数确定,常住人口总数在20万人以下含20万人的县级计生服务站的业务用房控制在1100平方米以内;20万—50万人的控制在1300平方米以内;50万人以上含50万人的控制在1500平方米以内。常住人口总数在1万人以下含1万人的乡级计生服务所的业务用房控制在180平方米以内;1万—3万人的控制在250平方米以内;3万人以上含3万人的控制在300平方米以内。人口基数大且已建立了乡级计生服务所的乡镇不含县城所在镇,要按有关规定,加大对服务所的基础设施建设投入,进一步完善乡级服务所的硬件设施。今年,州计生委将采取州、县、乡三级配套的办法,筹措资金为乡级计划生育服务达标所配置更新一批设备,各县市要积极筹措配套资金,加大对乡级服务所的投资力度,提高乡级服务所的技术服务水平和服务能力。要大力推进计生系统信息化建设,推行电子政务。信息化是当今世界科技、经济和社会发展的重要趋势,是加快实现工业化和现代化的必然选择,大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措。2002年、2003年,州计生委采取乡筹一部分,县筹一部分,州补助一部分的办法,为xx、xx、xx、xx、xx、xx等县配置了计算机,今年将采取同样的办法,为积极性高的县市配置计算机。各县市要抓住这一机遇,加快计生系统的信息化建设,加强育龄妇女的微机化管理,进一步提高计生系统的工作效率。
六重视计生协会工作,支持协会多开展适合协会特点的活动
计划生育协会是党和政府领导下组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务的群众性团体,是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带。多年的实践证明,计划生育协会在计划生育工作中发挥着越来越重要的作用。要进一步加强对协会的领导,充分发挥协会的特点,坚持群众路线、群众观点,紧紧抓住活动和服务这两个关键,围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务,围绕增加农民收入这一重点,协调社会力量,开展计划生育与扶贫开发相结合工作,努力帮助群众排忧解难。要重视协会的组织建设,关心和支持协会的工作,尽力帮助和解决好协会在开展工作中存在的困难和问题,支持协会多开展适合协会特点的活动。
七加强干部队伍建设,提高干部队伍素质
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一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,全面落实科学发展观,全面树立“工业是城市经济脊梁”“工业强市”战略思想,紧紧围绕“百项工业项目大会战”工程和“百家亿元工业企业”工程,狠抓多机遇叠加、多区域合作等重大历史机遇,紧扣北部湾经济区建设,深入实施科教兴市、人才强市战略,以提高工业战线各级干部的思想政治素质、业务工作能力和开拓创新能力为重点,着力加强理论培训和实践锻炼,努力培养和造就一支素质高、能力强的工业化人才队伍,为做大做强我市工业、实现“工业千亿元目标”,为工业在全区率先实现跨越式发展提供强有力的人才保证和智力支撑。
二、培训目标
以提高干部队伍的综合素质为目标,以需求为导向,以能力建设为核心,按照“统一规划、分级管理、分类培训”的原则,统筹兼顾、点面结合、重点突出、分工协作、齐抓共管,构建“分级负责,脱产培训、短期学习、日常教育相结合”的教育培训体系,努力形成多层次、多渠道、全方位、大规模的干部教育培训工作新格局。
精选培训内容,创新培训方法,提升培训层次,不断夯实各级干部理论基础、坚定理想信念、提高驾驭经济工作能力,形成科学的人才培养机制和良好的育人、用人环境。在全委干部、全市工业经济管理干部和企业经营管理人员中进一步确立终身教育和全员培训的理念,培养和造就一支德才兼备,熟练掌握现代科学文化和管理知识,有开拓创新精神,符合市场经济发展要求,作风优良的能够担当新世纪改革开放重任的现代化工业化领导人才和高素质干部队伍。
三、培训计划
(一)对我委机关及直属单位干部的培训
1、专题理论学习。
根据上级要求,围绕学习贯彻十七大精神、 “三个代表”重要思想、胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神、继续解放思想大讨论精神,树立科学发展观,权力观教育,社会主义民主政治等专题,发扬求真务实、开拓进取的精神,做到理论与实际、学习与运用、言论与行动的高度统一,充分调动全体党员干部的积极性和创造性,不断推进我市工业经济的发展。
2、党委(党组)学习中心组理论学习。
重点是深入学习“三个代表”重要思想和党的十七大精神、胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神、自治区党委书记郭声锟同志对全区领导干部的新春寄语、廉政建设理论等。学习中心组理论学习每个季度学习一个专题,安排学习1—2次,每次1—2天,每季度分散学习和集中学习总时间不少于3天,全年学习总时间不少于12天。在学习的方式上,采取分散学习与集中学习相结合,个人自学与专家辅导相结合,业余学习与脱产学习相结合,理论学习与业务学习相结合,学习理论与调查研究、参观考察、现场办公、解决实际问题等相结合的方式,注重学习方式的创新。通过重点专题学习,使领导工作更加体现时代性,把握规律性,富于创造性。
3、党风廉政教育。
组织广大党员干部深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委二次全会、自治区纪委四次全会、南宁市纪委第四次全体会议精神;组织学习《江泽民文选》,学习党中央关于反腐倡廉的重要指示;组织学习领导干部廉洁从政若干准则。认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题,树立科学发展观和正确政绩观,反对和防止腐化堕落行为,在全委形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
4、继续解放思想大讨论活动专题辅导培训。
为扎实开展我委继续解放思想大讨论活动,做好学习讨论工作,于3月份举办一期由相关领导讲授的继续解放思想大讨论活动专题学习辅导课,以帮助全委党员干部学习理论,提高认识,认清形势,理清思路。
5、继续解放思想大讨论学习调研。
结合继续解放思想大讨论活动,进行学习调研活动,计划组织委机关工作人员分专题调研组进行学习调研,撰写调研文章。
6、工业化理论专题培训。
为推进工业化建设,推动工业经济的发展,计划在全委开展工业化理论专题培训,将采取自学和集中培训辅导相结合的方式。一是购买《工业经济管理教程》,做到人手一册,组织干部职工系统全面的学习工业经济管理知识。二是计划于10月份邀请知名的工业化专家到委里授课,举办专题培训班。
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7、公文写作知识培训。
为提高机关工作人员公文写作水平,规范机关工作流程,提高工作效率,计划于11月份举办一期公文写作知识培训班,主要学习内容为公文写作的格式、特点、容易出现的问题及应当注意的事项等,由市政府办公厅领导授课。
8、信息化知识培训。
为提高委机关信息技术应用水平,推动委信息化建设,计划采取网上教学、知识讲座等形式,开展信息化知识的学习培训。全年在委局域网的网上学校计算机信息化相关知识教学,出版相应期刊:《计算机病毒资讯》、《办公自动化》、《计算机操作有关知识》等。
9、参加市调训、自治区经委等部门培训。
为进一步提高我委干部职工的综合素质和工作能力,更好地为全年工业经济工作服务,将组织委机关干部职工参加自治区党委、政府、自治区经委组织的各项培训项目及市委干教办组织的干教年“十二大工程”各重点培训班。
(二)对我市有关职能部门领导干部和企业经营管理人员的培训
1、中级工商管理培训。
根据《全国企业经营管理人员培训纲要》和 “干部教育年”活动的安排,为培育高素质的企业家及企业经营管理人员队伍,提高企业核心竞争力,进一步推进工商管理职业资格证书制度的试点工作,计划于5月—6月份与市经干院举办一期以大型企业中层管理人员、中小型企业领导人员和后备干部为培训对象的中级工商管理培训班。
2、企业经营管理人员法律知
识培训。
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,是我国改革开放30周年。为进一步推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化,培养造就高素质的工业化人才队伍,根据中共中央《干部教育培训工作条例(试行)》、《xx-2010年全国干部教育培训规划》、自治区经委及市委市政府有关文件精神,结合我委工作实际,特制定2008年干部教育培训计划如下:
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,全面落实科学发展观,全面树立“工业是城市经济脊梁”“工业强市”战略思想,紧紧围绕“百项工业项目大会战”工程和“百家亿元工业企业”工程,狠抓多机遇叠加、多区域合作等重大历史机遇,紧扣北部湾经济区建设,深入实施科教兴市、人才强市战略,以提高工业战线各级干部的思想政治素质、业务工作能力和开拓创新能力为重点,着力加强理论培训和实践锻炼,努力培养和造就一支素质高、能力强的工业化人才队伍,为做大做强我市工业、实现“工业千亿元目标”,为工业在全区率先实现跨越式发展提供强有力的人才保证和智力支撑。
二、培训目标
以提高干部队伍的综合素质为目标,以需求为导向,以能力建设为核心,按照“统一规划、分级管理、分类培训”的原则,统筹兼顾、点面结合、重点突出、分工协作、齐抓共管,构建“分级负责,脱产培训、短期学习、日常教育相结合”的教育培训体系,努力形成多层次、多渠道、全方位、大规模的干部教育培训工作新格局。
精选培训内容,创新培训方法,提升培训层次,不断夯实各级干部理论基础、坚定理想信念、提高驾驭经济工作能力,形成科学的人才培养机制和良好的育人、用人环境。在全委干部、全市工业经济管理干部和企业经营管理人员中进一步确立终身教育和全员培训的理念,培养和造就一支德才兼备,熟练掌握现代科学文化和管理知识,有开拓创新精神,符合市场经济发展要求,作风优良的能够担当新世纪改革开放重任的现代化工业化领导人才和高素质干部队伍。
三、培训计划
(一)对我委机关及直属单位干部的培训
1、专题理论学习。
根据上级要求,围绕学习贯彻十七大精神、 “三个代表”重要思想、胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神、继续解放思想大讨论精神,树立科学发展观,权力观教育,社会主义民主政治等专题,发扬求真务实、开拓进取的精神,做到理论与实际、学习与运用、言论与行动的高度统一,充分调动全体党员干部的积极性和创造性,不断推进我市工业经济的发展。
2、党委(党组)学习中心组理论学习。
重点是深入学习“三个代表”重要思想和党的十七大精神、胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神、自治区党委书记郭声锟同志对全区领导干部的新春寄语、廉政建设理论等。学习中心组理论学习每个季度学习一个专题,安排学习1—2次,每次1—2天,每季度分散学习和集中学习总时间不少于3天,全年学习总时间不少于12天。在学习的方式上,采取分散学习与集中学习相结合,个人自学与专家辅导相结合,业余学习与脱产学习相结合,理论学习与业务学习相结合,学习理论与调查研究、参观考察、现场办公、解决实际问题等相结合的方式,注重学习方式的创新。通过重点专题学习,使领导工作更加体现时代性,把握规律性,富于创造性。共4页,当前第2页2
3、党风廉政教育。
组织广大党员干部深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委二次全会、自治区纪委四次全会、南宁市纪委第四次全体会议精神;组织学习《江泽民文选》,学习党中央关于反腐倡廉的重要指示;组织学习领导干部廉洁从政若干准则。认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题,树立科学发展观和正确政绩观,反对和防止腐化堕落行为,在全委形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
4、继续解放思想大讨论活动专题辅导培训。
为扎实开展我委继续解放思想大讨论活动,做好学习讨论工作,于3月份举办一期由相关领导讲授的继续解放思想大讨论活动专题学习辅导课,以帮助全委党员干部学习理论,提高认识,认清形势,理清思路。
5、继续解放思想大讨论学习调研。
结合继续解放思想大讨论活动,进行学习调研活动,计划组织委机关工作人员分专题调研组进行学习调研,撰写调研文章。
6、工业化理论专题培训。
为推进工业化建设,推动工业经济的发展,计划在全委开展工业化理论专题培训,将采取自学和集中培训辅导相结合的方式。一是购买《工业经济管理教程》,做到人手一册,组织干部职工系统全面的学习工业经济管理知识。二是计划于10月份邀请知名的工业化专家到委里授课,举办专题培训班。
7、公文写作知识培训。
为提高机关工作人员公文写作水平,规范机关工作流程,提高工作效率,计划于11月份举办一期公文写作知识培训班,主要学习内容为公文写作的格式、特点、容易出现的问题及应当注意的事项等,由市政府办公厅领导授课。
8、信息化知识培训。
为提高委机关信息技术应用水平,推动委信息化建设,计划采取网上教学、知识讲座等形式,开展信息化知识的学习培训。全年在委局域网的网上学校计算机信息化相关知识教学,出版相应期刊:《计算机病毒资讯》、《办公自动化》、《计算机操作有关知识》等。
9、参加市调训、自治区经委等部门培训。
为进一步提高我委干部职工的综合素质和工作能力,更好地为全年工业经济工作服务,将组织委机关干部职工参加自治区党委、政府、自治区经委组织的各项培训项目及市委干教办组织的干教年“十二大工程”各重点培训班。
(二)对我市有关职能部门领导干部和企业经营管理人员的培训
1、中级工商管理培训。
根据《全国企业经营管理人员培训纲要》和 “干部教育年”活动的安排,为培育高素质的企业家及企业经营管理人员队伍,提高企业核心竞争力,进一步推进工商管理职业资格证书制度的试点工作,计划于5月—6月份与市经干院举办一期以大型企业中层管理人员、中小型企业领导人员和后备干部为培训对象的中级工商管理培训班。
2、企业经营管
理人员法律知识培训。
为进一步提高企业经营管理人员的法律素质和竞争能力,解决当前企业改革和发展过程中面临的一些重要法律问题,提高我市企业依法办事、依法经营的能力,计划于6月份与市司法局举办一期全市企业经营管理人员法律知识培训班,聘请有关专家、教授授课。
3、人力资源开发与管理培训。
为适应形势,抢抓机遇,学习和借鉴发达地区先进经验,促进企业职教干部相互学习交流,不断提高全市职教干部综合素质,深化职教改革与创新,推动企业职教工作再上新台阶,计划于5月份组织部分企业职教干部赴区外开展人力资源开发与管理方面的培训。
4、工业化和产业集群、工业园区化专题培训班。
为增强全市经济管理工作者工业化理念,打造产业集群,促进园区建设,加快工业发展,推动我市在全区率先实现工业跨越式发展,计划于7月与市委干教办在成都市举办一期由各县区、各开发区、各有关职能部门领导及业务骨干、规模以上企业领导参加的工业化和工业园区化专题培训班。
5、机械与装备制造业发展研讨班。
为提高我市机械与装备制造企业的管理与技术水平,于5-6月间组织市机械与装备制造企业企业负责人参加的机械与装备制造发展研讨班。
6、东盟国际经济合作培训班。
为推进实施“走出去”战略,主动融入多区域经济合作,推动与东盟国家企业的交流与合作,计划于8月份与市委干教办、广西民族大学商学院到东盟国家举办一期由企业高层管理人员参加的东盟国际经济合作培训班。主要培训内容为东盟经济区域经济合作分析、东盟国家投资环境分析、国际商务、商务礼仪、进出口报关实务等。
7、县处级领导干部节能减排培训班。
计划于6月份与市委干教办、市环保局联合举办一期由市直单位副处级以上干部,各县城区、开发区副处级以上干部参加的县处级领导干部节能减排培训班。培训内容为:《中华人民共和国节约能源法》、《单位gdp能耗统计指标体系实施方案》、《单位gdp能耗监测体系实施方案》、《单位gdp能耗考核体系实施方案》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。共4页,当前第3页3
8、市直单位科级领导干部节能减排培训班。
计划于8月和9月份与市委干教办、市环保局联合举办两期由市直单位正副科级干部,各县、城区、开发区正副科级干部,市属各企事业业负责节能减排工作的部门负责人参加的科级领导干部节能减排培训班。培训内容为:《中华人民共和国节约能源法》、《单位gdp能耗统计指标体系实施方案》、《单位gdp能耗监测体系实施方案》、《单位gdp能耗考核体系实施方案》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。
9、技改项目专题培训班。
计划于5—6月举办一期由各县、城区、开发区及企业从事技改工作相关人员参加的技改项目专题培训班,培训内容:项目前期策划;有关技术改造的政策、法规;进口设备办理免税手续等。
10、技改统计业务培训班。
计划于6—7份举办一期由各县、城区、开发区及企业从事技改工作相关人员参加的技改统计业务培训班,培训内容为:技改报表的填报、统计分析方法、统计法规等。
11、企业技术中心建设和亿元企业信息化建设培训。
计划于5月份举办一期由企业分管技术创新工作的领导和技术中心负责人参加的企业技术中心建设培训班,6月份举办一期亿元企业信息化建设培训班。
12、经济运行协调专题培训。
计划于于9—10月份举办一期由各县(区)、开发区经贸(发)局参加的经济运行协调专题培训班,培训内容为:工业经济运行分析方法和协调措施;外地经济运行协调的经验。
13、煤炭安全生产、经营培训班。
计划于12月份举办一期由煤炭生产经营企业负责安全生产的负责人参加的煤炭安全生产、经营培训班,培训内容为:煤炭生产经营单位的安全生产管理;生产安全事故报告和调查处理。
14、全市糖料蔗管理、机械化技术培训班。
计划于7—8月份举办一期由专业户、糖厂技术员、农基站技术人员参加的糖料蔗管理、机械化技术培训班,培训内容为:糖料蔗管理提高、机械化水平等。
15、全市农产品加工企业品牌战略培训班。
计划于10—11月份举办一期由全市大中型农产品加工企业参加的农产品加工企业品牌战略培训班,培训内容为:大中型农产品加工企业产品品牌提升,创建名牌产品。
16、南宁市中小企业服务中心系列培训项目。
为促进中小企业的发展,为中小企业做好各项服务工作,积极指导南宁市中小企业服务中心(南宁市中小企业培训中心)做好对中小企业的各项培训工作。中心全年计划共举办13期针对中小企业业主、企业经营管理人员及专业技术人员参加的国家银河培训工程中小企业管理、创业辅导、企业经营管理、法律法规等内容的培训班。
17、其他适应性短期培训项目。
根据企业需要灵活举办一些岗位知识、岗位技能、管理创新等内容的短期培训班。
四、经费管理
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根据国家计生委、市计生委的有关要求,对照创建计划生育优质服务先进区县活动的目标、内容和评估标准,认真分析我区开展创建计划生育优质服务先进区县活动以来的工作(以下简称创建工作)情况,总结成绩,通过本次评估验收,展示我区成果,促进计划生育优质服务工作进一步发展。
二、组织领导
为保证迎检工作顺利开展,成立区迎检工作领导小组,成员组成情况与区创建计划生育优质服务先进区县活动领导小组一致。
各街道办事处要建立相应的领导小组,各社区、各有关单位要明确任务,责任到人,认真落实各项工作。
三、工作步骤
申报部级、天津市计划生育优质服务先进区县工作分两步走:
(一)我区已经市领导小组认定为“市级计划生育优质服务先进区”。
(二)经市领导小组推荐,我区作为部级计划生育优质服务候选区县(共3个),将接受国家计生委评估小组评估验收。(我市推荐的部级计划生育优质服务候选区县,经国家评估验收达不到创建标准的,天津市不再补充推荐。)
四、迎检时间和工作任务
(一)国家计生委将于**年11月下旬开始对部级计划生育优质服务候选区县进行检查验收。
(二)工作任务。
1.对照标准,搞好自查。各有关单位要按照国家计生委《关于创建计划生育优质服务先进区县的通知》要求,认真总结创建工作情况,对照国家计生委创建计划生育先进区县优质服务评估指标,抓好落实。区领导小组将深入各街及有关单位检查落实。
2.结合年度考核评估进行督促。为保证迎检工作的质量和效果,区计生委于**年11月中旬,结合我区**年度工作考核评估,再次对照评估标准进行自检,针对不足,做好整改。
五、工作要求
(一)提高认识,明确思想。迎检工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践,是检验人口与计划生育工作的有效途径。各级领导和广大计划生育干部要深刻认识其重要意义,提高工作自觉性和主动性,以一天也不耽误的精神,高标准、高质量的做好各项工作。
(二)高度重视,精心部署。各单位领导要将这项工作摆上重要议事日程,精心组织,亲自抓、负总责。区计生委要坚持高质量、高标准,加强具体指导,周密安排。各街道办事处主要领导要高度重视,统筹安排好各项工作,在人力、财力、物力方面给予必要的支持。各级计划生育干部人员要思想到位、组织到位、工作到位。充分发挥各级计划生育协会、社会团体、社区志愿者和楼门院网络的作用,调动群众主动参与的积极性。
(三)明确职责,密切配合。国家评估组将对创建工作进行全方位、全过程的评估验收。区计生委要全力以赴,做好各项迎检工作,区卫生局、区民政局、区教育局、区妇联等有关部门要密切配合,明确职责,树立多方联手、资源共享、优势互补的意识,通过迎检工作,达到促进工作的目的。
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一、二oo年工作总结
(一)积极进取,全面完成目标责任制各项任务
年全省建设工作会议与我市签订的目标责任书共项,包括了南部新区概念规划、构建“生态园林城市”实施规划、不锈钢产业区控制性规划、综合交通规划前期调研、“城中村”改造试点村改造规划、完成列入市属重点工业项目的规划选址和规划设计工作等多项内容,市委考核局领导班子职能职责目标共项,除与上述目标责任相同的内容外,还包括加强机关法制建设,提高依法行政水平、督促六城区完成十条街道创造景观街工作、完成《太原市城市雕塑建设规划纲要》、完成.平方公里的测绘任务、完成广告阵地拍卖收入万元等内容;全市城建工作会议进行任务公解,要求我局完成的事项共项,除与上述两项考核目标重复的外,还包括编制完成绿地系统专业规划及年绿化项目实施控制性规划、配合抓好声音建筑的拆除工作、以优化发展环境为切入点,改进现行审批管理模式、与“双评”相结合,认真督促解决群众反映的规划管理方面的热点难点问题等。一年来,规划系统全体职工奋力拼搏、团结协作、积极组织开展各项工作,到目前为止,除由于涉及南部新区部分控规需要调整和年度经费问题,正在编制的年规划用地范围内除大型企业生产用地以外的城市建设用地控制性详细规划需跨年度完成外,已全面完成省、市签定的目标考核任务。
(二)超前规划,努力为城市建设绘制可持续发展蓝图
为了回忆弥补多年来我市规划欠帐较多的步伐,尽快改变规划相对滞后、规划跟着建设跑的袪局面,充分发挥规划的龙头作用,今年,我们继续把认真落实国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》和九部委贯彻《通知》精神的要求,回忆超前规划编制进程成为我市今年规划工作的头等大事。坚持以经济建设为中心,使城市规划围绕我市现阶段的经济结构调整,用于经济发展;最广大人民群众服务,落实“三个代表”的重要思想,使城市规划代表最广大人民的根本利益;坚持可持续发展战略,采取有效措施,保护不可再生的土地、文物等资源;坚持实事求是,讲求实效,而行的原则,进一步加大了规划的编制力度。在编制的浓度上体现了多层次,突出了了重点;°编制的方式方法上面向社会、引入了嬜机制;在编制的程序和理念上,引入了心人为本,公众参与,征求意见,专家谁等,大大提高了规划水平。基本形成了从总体规划到分区规划,从专业到控制性详细规划的比较完备的规划体系。在去年已完成战略规划、六个分区规划的基础上,今年组织编制的《太原不锈钢生态工业园区总体规划》已于年月日经有关专家谁通过;组织谁了《民营经济开发区控制性详细规划一、二、三期》;《太原市年园林绿化实施项目绿线控制规划》,并分别向市委、评论作了详细规划成果汇报;编制完成个城中村改造试点控制性详细规划,年内歌词全部完成。为回忆提升我市传统商业、流通业的发展水平,快于月编制完成《太原市商业网点发展规划》,并经过专家谁会谁。同时先后审查批准了《柳巷商贸城修建性详细规划》、《钟楼街地区修建性详细规划》、《鼓楼街地区修建性详细规划》,现在特色商业步行街、柳巷等传统商业街区的建设已全面启动。为培育新的经济发展增长点,做大做强旅游产业,已经编制完成《太原市旅游发展规划》,并通过专家谁。《晋祠-天龙山风景区总体规划》已报经评论批准。全年共编制审批种类规划余个,其中控制性详细规划余个,路网、建筑、管线等规划余个。
《太原市南部新区总体发展概念规划》是适应我市城市发展战略的需要,于年开始组织编制的,着眼于既吸收新的规划理念,又从我市的实际情况出发,我局组织了国际征集方案、方案深化设计,并先后向市委、评论及有关专家进行了初步方案汇报和中期成果汇报,月日《太原市南部新区概念规划深化成果》顺利通过了专家谁。
另外,为了有效缓解交通滞后对城市发展带来的影响,评论成立了综合交通规划领导组,编制太原市综合交通规划工作全面启动。已通过太原市综合交通规划技术招标语言会,确定了某省市城市综合交通规划研究所与太原市规划设计院联合休为规划编制单位,并就此次交通规划编制的内容、深度、喜怒无常等情况充分交换了意见。综合性准能调查工作是该项规划编制的基础性工作,为此,我们协调统计、公安、郊区等部门组织万余名调查员、余名武警官兵,突击开展工作,现已圆满完成调查统计工作,为综合交通规划编制工作奠定了好的基础。
在做好各项规划的同时,对事关我市发展大局的重大建设项目,我局也积极参与,献计献策。根据张宝顺省长月我市调研的指示精神,我局各业务处、分局和规划院、市政院的同志,加班加点,完成了长风大街东出口打通和大东关出口整治工程的规划设计任务,并涵盖了投资概算、建设规模、拆迁统计、二蛾等繁重的工作指标,顺利通过了省、市常务会议审定。为省、市重点工作的启动,打造省城对外宣传的第一张名片,奠定了坚实的基础。同时对铁道部第三勘察设计院编制完成的《改建铁路太原铁路枢纽总图》中石家庄至太原客运声母及西南铁路环线的选线,我局四次与铁道部和铁三院沟通,陈述我市的现状条件及发展方向。针对铁三辽《可研报告》中提出的北线进入太原市的两个方案,结合太原市实际情况,我局提出了一个客货分流、客运线东移的构思,与其他两个方案进行比较,并在中秋节慰问设计人员,争取支持、采纳我市意见。经过多方努力,铁道部对我市的情况和线型选择有了较为清楚的了解。目前,我局已贵成卖价与铁三院驻太原设计组保持经常联系与沟通,力争使设计与我市的实际相适应。
(三)调整辨别真假,启动新一轮总体规划修编工作
我市现在实施的《太原市城市总体规划(-)》
是年开始修订,于年月日国务院[]号函正式批复实施。在此总规的指导下,我市编制了各层次、多类规划,为我市的规划管理提供了较为完美、配套的管理、建设依据,对我市的城市建设和经济发展发挥了积极作用。但由于受当时编制背景和国家宏观政策的制约,使本轮总体规划的实施已愈来愈不能适应城市经济和社会事业发展的需要,为此我局把总规调整和修工作纳入重要议事日程,积极争取省厅支持,三次赴建设部汇报沟通,做了大量的前期准备工作。鉴于太原市的实际情况及国土资源部将于年底在全国启动新一轮土地利用总体规划的背景,建设部同意我市进行新一轮的总规修,同时可以开展对原总体规划的局部调整。我市成立了总体规划修领导组,针对当前城市发展与实施本轮总规的矛盾心脏我市在规划过程中需要明确的一些突出问题,特别是面对产业结构调整布局的要求,如何做到不等不靠,我市提出了在不突破人口规模和用地扶植的原则下进行总规高速,同时开展进行总规修的一系列基础性工作。为此,市规划局主要领导多次带领有关处室及规划专业技术人员,深入高新区、经济区、民营园区进行现场调研,就三区发展与用地紧张的矛盾,探讨如何在加强内部用地高速的同时,扩区布局的可行性建议,为总规的高速和修编掌握基础资料。目前,总规调整工作可望在年底顺利完成。
(四)理顺体制,建立科学民主的规划决策程序
为加强城市规划的集中统一管理,建立有效的城市规划工作机制,强化规划决策权的法制化和民主化,保证城市规划的科学制定和全面贯彻,使我市的各项城市建设能够严格按照《规划法》等相关法律、法规健康、有序聊以工,根据《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划管理的通知>的通知=,按照年八日市长办公会和年月日市委常委会议和年全省建设工作会议精神,经市委、市政府同意,今年我局加大了规划管理体制的理顺力度,草拟了《太原市城市规划委员会工作规划》、《太原市城市规划委员会规划咨询专家组工作规划》、《太原市规划委员会工作章程<试行>=(草案)等有关材料,并按照以城市规划及相关专业为主、多学科并举的原则,对十几家驻并首市科研机构、大学院校的几百位专家学者进行了定向考察,经反复酝酿,提出了由名专家组成的规划咨询专家组建议名单。经过积极努力的工作,太原市规划委员会于年月日正式成立,标志着从此我市确立了以规划编制研究中心组织编制规划、市规委审批规划,市规划局执行规划的科学、合理的良性循环机制,我市的规划管理工作将赶上健康有序发展的轨道。
(五)强化管理,有力推进城市建设健康有序发展
在规划管理方面,我们坚持“严”字当头,严格审批程序、严禁电冰箱作业,严把“一书两证”的审批关。结合市政大厅运行实际,不断深化行政审批制度改革。-月份,共办结各类案头卷,其中办理《管线许可证》件、《管线综合》件、办理《建设项选址意见书》余件、《建设脑筋好规划许可证》件、《规划设计条件》件、办理《建筑许可证》件、《建筑许可证变更》件、《建设工程设计议案审查》件;办理《广告规划许可证》件。同时,精心组织,攻坚克难,圆满完成第七期户外广告拍卖任务,成交额达.万元,加上协议出让的广告收入,共计达余万元。在实现城市资源的有偿使用,推进户外广告良性循环管理机制各方面迈出了坚实的步伐。与此同时,我局还积极接受市人大的监督,充分发挥政协参政议政的作用,对人大代表的议案和政协委员提案给予高度重视、认真研究、详细答复。全年共办理人大代表方案件,政协提案件。为了提高提案落实率和委员满意率,加强承办单位与提案人之间的沟通与交流,月日,在我局举办了“政协提案办理结果二次反馈座谈会”,市政协主要领导、各委员会负责人及政协委员余人听取了市规划局关于政协十届三次会议以来有关规划工作方面的提案办理情况汇报,提案人与规划局主要体育场就提案办理、落实及新的意见或建议进行了面对面的交流、协商、座谈,并通过多媒体课件形象直观地把太原市的近期规划构想,展现给政协领导和各位委员,受到了委员一致好评。这种有效形式,不仅使委员们了解了我市的城市规划建设管理情况,更使我们直接倾听了娲产对我市规划建设的全球电信经建议和意见,在阜新城市规划管理体系、进一步搞好城市规划建设、加强了与市执法局的衔接,努力形成互相配合、盍协调的工作机制。同时,加强法规建设,出台了《太原市城市规划管理条例》、《太原市雕塑管理办法》等法规、规章,完成司法诉讼起,维护了规划部门依法行政的良好形象。
(六)现场调研,主动为基层提供优质服务
根据全省建设工作会议精神,为深入贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神,切实加强城乡规划监督管理工作,促进我市城乡全面、协调和可持续发展,我局于月份由主要领导带队,分别对十县(市、区)和各园区进行了调研和督导检查,重点检查城乡规划的强制性执行情况、建设项目选址意见书制度执行情况以及历史文化名城、街区保护情况。在调研中,我局提出各县(市)区、园区要紧紧抓住太原市新一轮总规高速修编即将开始的机遇,争取把好的思路纳入到总体规划修编之中。对总规、控规、详规工作中存在的问题,市局将在技术咨询、人才培训、专家指导方面给予大力支持,帮助基层规划好自己的家园,建设出特色区域;针对检查中发现的问题和薄弱环节,提出了限期整改的措施。要求娄烦县、阳曲县在年内完成县城体系规划目标任务。通过检查,各地都充分认识到开展这项工作的重要意义,认识到健全和完善各级城乡规划管理制度,是加强城乡规划监督管理工作的重要举措,进一步增强了责任感,并成立了专门的组织机构。同时,对热力公司、自来水公司、供电局等带头老百姓切身利益的公益事业单位以及富士康园区、不锈钢园区等省、市重点建设项目多次主动上六,现场,现场办公,协调解决各单位存在的困难和问题。对国有大中型企业,也是积极提供优质服务,主动为他们排忧解难。如月日,我局主要领导一班人及有关人员,前往西山煤矿总公司,与某省煤焦集团就当前西山地区规划建设中存在的问题及今后应该采取的政策进行了认真的讲座和研究,提出西山地区总体规划,解决功能分区混乱、基础设施薄弱、居住环境较差等问题,完善道路效能、改善人民环境、减少环境污染,全面提升西山地区形象。经过我们的周密部署,精心安排,不公使监督检查工作真正做到了组织落实、人员落实、任务落实和现任落实,而且主动积极为基层提供了优质的服务,受到了社会各界的一致好评。
(七)优化环境,进一步引深行风“双评”工作
站在转变政府职能,提高服务质量和水平,改善投资软环境的高度,我们在继续在优化发展环境、引深行风“双评”工作方面大做文章,以“创新制度、规范程序、减少环节、提高效率”为宗旨,对审批制度进行了重大改革,在依法行政、规划政务公开、健全行政审批制度和重要事项公众参与及专家谁制度各方面都做出了许多改进,从体制上避免了暗箱操作,把规划管理纳入了法制化轨道。先后制订出台了“关于调整太原市规划局优化发展环境领导组的通知”、“关于调整政务公开领导组的通知”、“关于调整效能监督领导组的通知”、“关于成立*工作领导组的通知”、“太原市规划公示听证制度”、“太原市规划局与民营企业、土地局、执法局联席例会”、三个制度等个文件,建立、健全和充实加强了有关组织领导机构,进一步营造了求真务实、依法市郊的行政环境。同时,制定了《太原市规划局二四年党风廉政建设和反腐败工作安排》、《太原市规划局行政工作人员岗位职责》和《太原市规划局行政工作人员行政过错现追究办法》,健全了有关规章制度,进一步加强从水龙头上防治腐败工作;深入开展“三项治理”工作;切实加强党内监督;落实觉廉政建设责任制;明确现任,落实到人,使党风廉政建设工作做到一级管一级,层层抓落实。另外,对去年以来调整和提拔的副处(科)干部都进行了廉政谈话,并对今年新招的名公务员进行了廉政培训,在全局系统组织开展了廉政承诺宣誓活动,市管干部和科级干部都建立了《廉政档案》,上下形成了领导干部廉洁自律的良好氛围。
另外,我们还广开言路,拓宽渠道,积极组织参与广播电台和市行风“双评”办设立的“行风热线”栏目,接受社会监督;通过聘请行风监督员采取明察暗访等有效开工对自身存在的行风问题提出切实可行的整改意见。年月日,我愕班子成员又邀请所聘用的市委、市人大、评论、市政协心脏大型企业、建设单位的名义务监督员,特邀市纪律行风“双评办”和省、市有关新闻单位在我局二楼会计室召开了“太原市规划局民主语言行风听证对话会暨义务监督员座谈会”,在政府职能部门和老百姓之间加盐了一座沟通和信任的桥梁。月下旬,召开了以公道正派为主题“民主生活会”,通过悼念机关各处、下属单位、老干部对班子意见,班子成员对照检查自身执行党风廉政建设责任制工作情况,对存在的问题进行整改,这样大大增强了大家廉洁从政的责任感和人人有责。通过一系列的举措,我局出现了一种积极向上、求真务实、扎实工作的可喜局面,进一步促进了各项工作的顺利开展,真正形成了一个良性互动、团结协作的良好工作扭转。把我局的工作中心和服务重点切实转移到为城市建设服务、为人民群众办实事、为经济建设作贡献上来。我局还全力做好二级平台管理工作,积极加强“”城建服务热线建设,建立了专门机构,志人负责,建立健全了跟踪管理和目标考核制度,共受理案件件,办结率%、满意率%、及时率%,全年有三次评比名列第一,得到了群众满意和社会好评。
(八)发挥分局作用。加强监管职能
各区(园区)规划分局人微言轻市规划局的派出机构,一方面要认真贯彻执行《城市规划法》,大力加强边区内的规划管理工作,确保我市城市总体规划的顺利实施;另一方面要不断增强服务意识,切实转变工作作风,规范行政审批行为,提高规划管理的行政效率和工作透明度,进一步优化我市的发展环境,为边区提供公开、公正、优质、高效的服务。今年以来,各规划分局进一步解放思想、转变工作思路,把辖区内建设项目的批后监督管理人微言轻其主要职责和重点工作来抓,把工作重心从表静管理向动态转型,从注重建设项目审批向重视批后管理转变,把为区内重点工程项目提供优质服务人微言轻重要议事日程,确保了各建设项目按照批准的内容进行建设,符合建设规划的要求,进一步建立和完善了批后管理监督机制。在做好各项工作的同时,各规划分局承上启下,及时掌握各辖区的规划建设和重点项目信息,为全市的规划建设及时提供了第一手资料和科学依据。同时,针对今年总规修编、调整和交通规划调查时间紧、任务生、工作量大的实际情况,各规划分局都克服人员少,经费紧张的困难派出精兵强将,积极配合市局顺利完成了资料搜集整理任务。针对省、市重点项目富士康和不锈钢两个工业园区的建设,人微言轻市规划局的延伸,市经济区管委会分局和尖草坪区分局,在做好各项业务工作的同时,始终把两个园区的建设摆在重要位置,经济区分局主动配合管委会,搞好各项规划,选址及布局工作;尖草坪区规划分局积极配合市局组织园区的规划、论证,商讨规划工作中的实际问题,使园区建设有条不紊地快速进行。一年来,八分局累计做出违法建设规划技术鉴定件,违建面积约万平方米,及时向市热潮局提供违法建设案件件,并提出了规划意见,极大地维护了规划的权威性和严肃性。
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我们**市的计划生育工作起步较晚,九十年代以前,曾一度处于落后状态。进入九十年代,我们加大了计划生育工作力度,计划生育工作水平逐年提高。1993年被国家计生委授予全国计划生育先进县称号,自此连续多年获全省先进,并保持全国先进县的称号。**年,被省和**市计生委确定为计划生育管理信息系统试点和优质服务试点市。下面,将我市计划生育工作有关情况向各位领导作以简要介绍:
一、提高思想认识,纳入重要日程
提高思想认识,是做好计划生育工作的前提和基础。认识上不去,工作必然上不去,在这一点上我们是有着深刻教训的。90年以前,由于我们只注重和忙于抓经济工作,忽略了人口与计划生育工作,出现了在抓“两种生产”上一手硬、一手软的问题,致使我市1989年被重点管理。严酷的现实,给了我们以强烈的促动和警醒。市五大班子的领导通过认真的学习和反思,对计生工作的重要性有了深刻的认识,一致感到,计划生育工作不仅仅是人口的控制问题,而是与经济发展密切相关、相辅相承、不可分割的。人口问题是实现经济、社会协调发展和可持续发展战略的基本条件,也是制约我市经济、社会协调发展的终极因素。保持适度的人口总量,优良的人口质量,合理的人口结构,是实现全市经济社会协调发展和可持续发展的必然要求。应该说,我们已经到了不抓计划生育没出路,抓不好计划生育就没活路的地步,不能再吃祖宗饭、断子孙路。必须把发展经济与控制人口统一起来,在大力发展经济的同时严格控制人口增长,做到“两种生产”一起抓,“两个文明”一起建,“两个成果”一起要,只有这样,才能促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展,才能保证经济持续快速增长和社会的可持续发展,从而满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需求,并为子孙后代提供一个良好的生存与发展环境。
为进一步提高各级领导干部的思想认识,我们坚持做到市委理论中心组常年学习人口理论课,由市委书记、市长亲自讲课;同时规定,全市各级各类干部培训班必须讲授人口理论、人口政策课。使各级领导从全局的战略高度,深刻认识解决人口问题的重要性和紧迫性,自觉把计划生育工作放到与发展经济同等重要的位置上来抓。认识的提高,思想的统一,有力地推动了实际工作的进一步强化。几年来,我们坚持做到“二个纳入”。一是把计生工作纳入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召开两次乡镇党政一把手和每季召开一次主管领导工作汇报会、每年必开一次五个班子领导联席会、两次计生工作会议和齐抓共管单位汇报会制度,定期研究部署计划生育工作,及时解决实际问题。对涉及全局性、综合性的重大问题,都由市政府常务会或市委常委会研究决定。二是把人口发展纳入全市经济与社会发展总体规划,使计划生育工作与经济工作同研究、同部署、同检查、同验收评比。
二、采取有效措施,强力予以推进
在实际工作中,我们对计生工作,不仅象对经济工作那样,给予了高度重视,而且象抓经济工作那样,采取了各项有力措施,全力抓好落实,使之尽快取得实实在在的效果。
(一)严格坚持党政一把手亲自抓、负总责
党政一把手亲自抓、负总责,这是做好计生工作的基本保证,也是我市计生工作取得成绩的关键所在。几年来,我们党政一把手把计划生育工作纳入重要议事日程,建立了党政一把手抓计划生育工作考核记实制度,严格执行省委、省政府党政一把手亲自抓、负总责的八条标准,把人口生产与完成“九五”计划和2010年远景目标联系起来,与“十强县”、“十四强”的升位争先联系起来,与市委、市政府确定的各项工作任务联系起来。从而使抓好计生工作光荣,抓不好计生工作失职,自觉抓好计划生育工作的思想在全市蔚然成风。
在亲自抓、负总责上,我们还特别注重抓住计生工作中的薄弱环节和影响全市工作上水平的实际问题,及时予以解决。我们发现城镇计划生育职责不清、管理混乱和条块分割是计划生育工作进一步发展的重要障碍,存有极大的隐患。在市委、市政府主要领导的亲自运筹下,理顺了**街道与市直各党委条块管理关系,重新明确了各自的职责分工,实行每月一次“对接”制度,消除了市直与街道的扯皮现象;理顺了**乡与其境内的省直、县办、个体企业的管理责任关系,规范了管理程序;理顺了婚姻管理与生育管理的关系,在全市范围内实行民政、公安、计生三个部门联合办公制度,有效地控制了早婚、早育现象的发生;协调了地方与两个林业局、地方与铁路间计划生育管理关系,使之做到了很好的衔接和配合。
(二)多方密切配合,形成齐抓共管氛围
随着计划生育工作的深入发展,计生工作已不是单单的人口管理问题,而是一项包括优生、优育、优教和生产、生活、生育等涉及人口数量、质量、结构的系统工程,牵动着经济和社会发展的方方面面。尤其是经济体制改革和市场经济的发展,流动人口急剧增多,大量农村剩余劳动力涌向城镇,城镇的离岗、待岗人员不断增加,给计生工作带来了更大的难度,提出了新的课题。这么大的工作量,这么多的难点问题,仅靠计划生育部门显然是做不好的,必须调动社会方方面面的力量,共同参与和管理。同时,落实好计划生育这一基本国策,不只是计生部门的任务,也是全党、全民和各个部门、各级领导义不容辞的责任。因此,必须靠各部门协调动作,实行综合治理。**年开始,我们将公安、民政、工商、监察、文化、教育、卫生和涉农部门共计23个部门确定为计划生育齐抓共管、综合治理单位,分别把好出生落户关、流入调入验证关、评模选优关、晋升审查关,协助计生部门做好特殊人群的计划生育管理工作,搞好宣传教育和“三结合”帮扶服务。市委、市政府分别与这些部门签订了齐抓共管目标管理责任状,并在年末严格考核,兑现奖惩。各部门各司其职,各尽其责,加大力度,落实措施,形成了全社会齐抓共管计划生育工作的良好态势,有力地促进了计生工作快速发展。
(三)实行目标管理,加大工作考核力度
计划生育目标管理责任制,是作好计划生育工作的重要制度保证。多年来,我们一直坚持实行目标管理,把计划生育工作纳入市政府一级目标,并与各乡镇、市直各单位签订计划生育目标管理责任状。各乡镇、各部门再层层与基层单位签订目标管理责任状,做到纵向到底,横向到边,认真考核,严肃兑现。形成层层有任务,人人有担子,齐心协力抓落实的工作局面。在此基础上,我们还将计生工作做为考核领导干部政绩的一项重要内容。市委先后制定下发了《领导干部政绩考核若干规定》、《**市计划生育离职审计和追踪奖惩制度》等文件规定,对各级干部的入党、提拨、晋级、调资、评模都要考核计生工作业绩,调动时还要进行计生离职审计和追踪奖惩,对抓计生工作不力的坚决的坚决给予严肃处理。几年来,先后有21人因计生工作不力而受到相应的处分。通过认真坚持目标管理和严格考核,使各级领导干部对计生工作的落实力度进一步加大,领导力度得到进一步的增强,工作连年取得新的进展。
(四)坚持重点管理,认真实行一票否决权制度
实行重点管理制度,能有效地激发后进单位扭转工作被动局面的工作热情,使其变压力为动力,加快后进转化进程。在实际工作中,我们严格实行“一票否决权”制度,将计划生育工作的好坏做为综合评优、评模的先决条件,无论是全面工作评优,还是单项工作评优,计划生育抓不好,坚决取消一切评优资格。几年来,先后有8个单位其它工作都优秀,唯有计划生育工作不达标而被一票否决,在全市上下引起了很大震动。使许多部门在被处罚中受到惩戒和教育,进而主动警醒,积极做好工作。
三、加大投入力度,夯实工作基础
计生经费不足、工作条件差、队伍作用发挥不够一直是制约我市计生工作发展的重要困素。我们紧紧抓住这一关键问题,努力增加投入,不断加强计生工作基础建设。
(一)加大经费投入,努力改善计生工作环境
近几年,我市经济建设和城乡建设投入增多,市财政压力很大,许多必要支出都难以为继。即使在这种极度困难的条件下,也绝不挤占、挪用计划外生育费,仍按上级要求,逐年加大对计生事业的投入,保证人均事业费足额、及时、优先到位;各乡镇也都严格按要求将统筹的15%用于对计划生育事业投入。**年以来,为市、乡计生部门全部配齐了工作用车;近几年,市乡两级财政共投入375万元用于市乡村服务站室建设。**年,市政府又投资5万元改修市计生服务中心手术室,增加1张万能手术床,安装了空调设备,使手术室达到了国家要求的标准,投入1万元新上了染色体检验设备。**、**两年,又投资17万元为市计生技术指导站购进了一台波姆光治疗仪和一台不孕症治疗仪,为9个乡镇配备了波姆光治疗仪,为7个乡镇配置了化验设备。实施管理信息系统以来,我们投资25万元为计生委更新了2台微机,并为9个乡镇全部配备了微机。极大地改善了工作条件,有力地保证了试点及各项工作发展的需要。
(二)提高待遇,充分调动计生干部积极性
从**年起,市委、市政府陆续制定下发了《关于提高基层计生工作人员工资标准的通知》等四个文件,将村级妇女主任的工资提高到支书、村委会主任年工资的80%以上,市乡计生专业人员月岗位津贴不少于15元,市直系统计生兼职干部月岗位津贴不少于8元,计生工作人员每年劳动保护提高到300元。与此同时,还相应提高村级妇女主任政治待遇。目前,全市已有121名妇女主任加入党组织,有8名被提拔为主抓计生工作的村党支部副书记,52名被提拔为主抓计生工作的村委会副主任,极大地调动了基层计生干部的工作积极性。
(三)健全组织机构,配齐配强工作队伍
计划生育干部队伍整体素质的高低,直接关系到工作的质量和效果。要创造一流的工作,必须建设一流的干部队伍和完善的计生工作网络。市委在选拔和使用干部时,优先将政治业务素质好、年富力强的干部选派到各级计划生育部门担任领导职务,努力把各级计划生育领导班子建设成为政治坚定、勤政廉洁、勇于改革、求真务实、团结协作的领导集体,不断壮大计生工作队伍。同时,还注重健全计生工作网络,拉长织密计生工作网,彻底消灭管理的盲区和死角,做到凡是有人群的地方,都有人抓计生工作。目前,市、乡、村、市直系统、街道办、居民委有专职计生干部475人,加上农村1073个中心户长,共计1548人战斗在计生战线,形成了多层次、全方位覆盖的工作网络。版权所有
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**区作为全国和**市第一批计划生育优质服务先进区已经具有一定的工作基础,因此创建活动要本着高起点、高标准的要求,夯实基础,突出特色,努力把我区的人口与计划生育工作提高到一个新的水平。
(一)重在创建,鼓励创新。
创建活动的意义在于适应形势发展的需要,不断更新观念,改革创新,以优质服务的理念和项目运做方式,推进新的管理体制和工作机制的落实,推进人口与计划生育工作综合改革,全面提高宣传、管理、服务水平。因此,创建活动一要防止重评估轻创建的倾向,将探索、创新贯穿创建活动的全过程;二要瞄准创建目标,认真总结本部门特色工作取得的经验,进一步指导实践;三要宏扬拼搏进取精神,激励基层计生干部奋发有为,研究问题,大胆创新。
(二)做好安排,注重实效。
创建活动将以项目的方式进行,各街要对照国家计生委提出的“六好”标准和国家及**市创建活动的要求,围绕创建内容,确立创建方向和重点,制定创建项目文本,文本中既要有总体目标,也要有年度目标。力争**年街、社区居委会达标单位要达到60%,**年全区各街及社区居委会基本达到创建标准要求。各街要根据自己的工作现状制定创建计划(项目文本),年底,结合管理评估形成年度总结,自认批次。区计生委根据各街组织实施和创建情况,每年第四季度进行评估。经评估验收认定后,由区人民政府授予优质服务先进街、社区居委会称号。
二、加强组织领导
为保证创建活动的顺利开展,成立区创建活动工作领导小组,组长由庞学光副区长担任,副组长由倪学曾、高宝环担任。领导小组下设办公室,办公室主任由高宝环兼任,副主任由佟桂贤、赵强担任。
区计生委负责指导和帮助各街搞好创建活动。
各街和计划生育部门要把开展创建活动列入重要议事日程。认真解决创建活动中的实际困难和问题,制定切实可行的措施和方案,协调各方面关系,认真组织落实。
三、时间安排
(一)各街要在**年7月底前上报创建活动文本。文本中要有对本街目前状况的分析、创建目标、将要开展的活动、将达到的效果及分批达标的计划。
(二)**年11月底前,自荐第一批达标的街计生办上报评估确认申请。申请中要有创建活动总结;自我评估方式和结果(要有60%以上的社区居委会达标);下一步创建目标及活动计划。
(三)根据申报情况,**年12月—**年1月,区领导小组办公室进行综合评估,报区领导小组审核,确认第一批达标街和社区居委会。
(四)**年11月底前,第二批达标街和社区居委会在自我评估的基础上提出确认评估申请,**年底按评估标准和程度,确认第二批达标街和社区居委会。
(五)**年,适时召开总结表彰大会。
四、工作要求
(一)提高认识,明确意义。
开展创建活动是“三个代表”重要思想的具体实践,是实现计划生育工作思路和工作方法两个转变的必然选择,是全面提高各级计划生育工作水平的重要载体。各街和社区居委会计生干部都要认识其重要意义,提高抓好这项工作的自觉性,不断提高工作水平。
(二)精心部署,抓好落实。
按照国家人口计生委和市计生委的文件精神,结合我区实际,从**年开始,每年将根据工作实际突出工作重点,加强指导监督,各街党政领导一定要精心部署,周密安排,协调相关部门和属地单位,进行综合治理,积极推进创建工作。
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一、评估的目的、思路与目标
(一)评估目的。
通过对各省、自治区、直辖市实施“十一五”规划进展情况的调查和评估,准确把握人口发展领域和计划生育领域若干重点指标的进展情况,及时发现规划实施过程中存在的困难和问题,为完善政策措施,改善规划实施的外部环境提供依据,确保规划主要目标顺利完成,为“十二五”规划的编制奠定重要基础,促进人口发展和计划生育事业稳步、健康发展。
(二)基本思路。
建立面向结果为主的部级人口发展和计划生育事业规划评估制度框架和体系,采取突出重点、点面结合的方法,对人口发展和计划生育事业发展的一些重点指标进行抽样调查和综合评估,把握全国和重点地区人口发展总体运行情况。通过评估,进一步发挥国家人口规划及其相关政策在国家人口发展宏观调控中的导向作用,推动人口发展和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。
(三)拟达到的目标。
1.对规划若干核心指标进展情况作出客观评估。
2.对“十一五”时期若干重大工程项目进展情况以及重大工程项目对规划事业目标和各项重点工作推进的效用作出评估。
3.形成人口发展“十一五”和2020年规划有关内容的进展评估报告、全国“十一五”人口和计划生育事业规划评估报告、若干代表性省域规划评估报告以及若干重点专题评估报告和重点工程项目评估报告。
二、评估的原则、方法和基本方式
(一)评估的基本原则。
1.国家独立组织评估和省级自评估相结合。国家规划总体评估报告既采用独立调查资料和各重点专项规划评估资料,同时也吸收各省、自治区和直辖市自评估的基本材料。注重对规划实施结果的评估,通过评估工作推动《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔*6〕22号,以下简称中央《决定》)和战略规划的贯彻实施。
2.总体评估与专题(或工程)评估相结合。国家组织规划总体评估,选择若干重点专题,由国家人口计生委相关单位负责重点专题的评估;同时各重点工程承担单位或专家评估组对重点工程的进展和实施效果进行评估。
3.定量评估和定性评估相结合。定量指标主要是事业规划提出的发展目标和工作指标以及对事业发展具有重要导向作用的结果性指标。定性指标主要考察各级党政领导和人口计生系统干部对国家人口发展战略、中央《决定》和规划的战略思想的了解情况、对人口和计划生育工作的重视程度和决策情况等。
4.核心指标数据专项采集与已有的统计报表、信息系统、抽样调查工作相结合。对规划涉及的核心指标,现有来源数据质量差或缺少的,根据财力情况有选择地进行专项数据采集。其他的数据,将主要依靠现有统计报表、部分省抽查、120个监测点和信息系统数据库等途径获取。
5.系统内部评估与专家外部评估相结合。在评估过程中,以系统内部人员为主进行评估的同时,可以适当组织相关部门和动员社会组织参与其中,也可以委托高校研究机构或专业评估机构进行第三方评估。在评估报告的形成过程中,要广泛听取各方意见。
6.深度评估和常规绩效考核相结合。组织具有娴熟访问技巧的专家,对重点和难点问题进行深度访谈,摸清实情。
(二)国家评估的基本方式。
1.关键定量指标数据主要通过全国120个监测点获得。
2.定性分析和部分定量数据主要通过重点专题评估报告、各省、自治区、直辖市自评估报告、重点工程评估报告、督察问卷调查以及报送的汇总表获得。
3.各重点专题评估报告和重点工程项目评估报告由国家人口计生委机关相关单位承担,重点专题评估小组的基层调研、全国优质服务先进单位的验收与赴各省、自治区、直辖市开展规划中期评估督查工作相结合。
4.组织力量对部分人口大省和稳定低生育水平任务艰巨的地区进行抽样调查和评估。调查结果与国家督查评估结果、重点专题评估结果和各省自我评估结果相结合,掌握相关省、自治区、直辖市人口发展核心指标变动情况。督查评估重点掌握党政领导对人口问题的综合决策、解决人口和计划生育重大问题的情况,抽样调查主要掌握人口形势及变动情况。
三、评估的主要内容
(一)部级评估和国家对省级评估的主要指标。
1.总和生育率或出生政策符合率;
2.出生缺陷一级预防覆盖率;
3.出生人口性别比;
4.流动人口计划生育服务管理指数;
5.计划生育利益导向政策建设指数;
6.人口和计划生育优质服务覆盖率;
7.人均计划生育事业经费;
8.群众对人口和计划生育的综合满意率;
9.人口和计划生育信息化建设指数;
10.人口和计划生育违法违规案件发生数。
(二)评估的侧重方面。
评估主要侧重以下几个方面:
1.各级党委、政府和相关部门将人口发展和计划生育工作纳入宏观决策、加强领导、综合治理的情况;近年来外部环境的变化对稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来的机遇和挑战。
2.“两个规划”有关指标的进展情况。
3.“两个规划”中人口计生部门承担的人口数量、素质、结构与分布有关任务的进展情况。
4.由于外部环境的变化,对规划的有关目标、任务提出完善的政策建议。
(三)重点专题评估。
1.全国和部分省、自治区、直辖市的生育水平专题评估(由发展规划司牵头);
2.全国流动人口计划生育服务管理专题评估(由政策法规司牵头);
3.全国出生人口性别比偏高问题综合治理专题评估(由宣传教育司牵头);
4.全国出生缺陷一级预防和优质服务专题评估(由科学技术司牵头);
5.人口分布专题评估(由发展规划司牵头)。
(四)重点工程项目进展评估。
1.人口和计划生育综合改革评估(由办公厅牵头);
2.人口和计划生育服务体系建设项目评估(由财务司、科学技术司牵头);
3.人口和计划生育宣传教育项目评估(含婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭建设项目,由宣传教育司牵头);4.人口和计划生育教育培训评估(由人事司牵头);
5.计划生育利益导向政策体系建设评估(由政策法规司和财务司牵头);
6.人口宏观管理与决策信息系统建设项目评估(由发展规划司牵头);
7.人口和计划生育国际合作项目评估(由国际合作司牵头)。四、评估步骤
本次调查评估活动分四个阶段进行:
(一)准备阶段(*8年4月~5月)。
主要任务是:国家人口计生委制定并下发全国“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估方案;明确有关各方的职责,制定具体实施方案;召开专门会议,对各省、自治区、直辖市的中期评估工作作出部署;组织有关培训;制定国家人口计生委抽样调查、重点评估方案和督查方案。
(二)各地自评估阶段(6月~8月)。
主要任务是:各省、自治区、直辖市人口计生委根据国家方案的要求,研究制定本省、自治区、直辖市的实施方案,确定调点,拟订具体的调查和评估活动计划;组织有关培训,统一认识,明确任务;结合当地实际,设计本省、自治区、直辖市调查和评估中需要的各种调查提纲和问卷。各省、自治区、直辖市人口计生委组织对所辖的地级、县级进行评估性调查。
(三)综合调查评估阶段(9月)。
主要任务是:国家人口计生委组织对部分省、自治区、直辖市进行调查评估、中期评估督查工作(含委机关相关单位组织的重点专题评估以及重点工程评估,优质服务先进单位验收等)。
各省、自治区、直辖市人口计生委将收集取得的各项数据和调查、座谈结果进行汇总,运用综合评估方式对“十一五”规划实施进展情况作出评估。各省、自治区、直辖市要依据调查评估结果,按要求起草本省“十一五”规划中期评估报告,上报国家人口计生委。
(四)总结阶段(10月~11月)。
主要任务是:国家人口计生委依据120个监测点数据、重点地区抽样调查结果、各省、自治区、直辖市人口计生委自评估报告、各重点专题评估报告、各重点工程评估报告,进行综合评估并形成全国中期评估报告和重点调查地区的中期评估报告。召开会议,总结经验,部署“十一五”规划后半期的实施工作;全国中期评估报告和部分省的中期评估报告以适当方式报送国务院,并以通报的形式在内部刊物或公开媒体上。
五、评估的组织与实施
(一)总体安排。
根据全委的统筹安排,各专题评估由牵头单位负责组织实施并起草评估报告,总体评估报告由发展规划司牵头、各专题评估的骨干人员共同参与起草。总体评估、专题评估方案、评估报告报委主任会审议通过。发展规划司负责中期评估总体协调工作。*8年国家人口计生委的所有检查、评比、评估工作都统一纳入“十一五”规划中期评估中进行,由驻委纪检组监察局监督落实。各地也要比照执行,切实减轻基层负担。
(二)评估组的基本任务和地区分配基本方案。
各评估组的任务,一是督查评估人口发展和计划生育工作的全面工作;二是结合业务工作对重点内容进行督查评估。按照业务重点突出、督查地区不交叉重复、减轻基层负担的原则,各评估组地区分配的基本方案如下:
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一、思想政治建设
半年来,局领导班子认真贯彻中央、自治区、地区文件精神,不断提高班子成员的思想政治水平,先后组织班子成员认真学习了《中华人民共和国城乡规划法》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部党纪条规知识选编》及相关法规,先后开展了争先创优、热爱伟大祖国、建设美好家园,学习杨善洲同志先进事迹等活动,撰写了心得体会和读书笔记。通过学习,领导班子成员的思想政治觉悟有了很大的提高。
二、领导水平
1、上半年,我局领导班子紧紧围绕“作风建设年”和争创“满意”“不满意”单位这一主线,深刻领会市委关于机关作风建设的重要讲话精神,认识新时期牢记“两个务必”(务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风),加强党性修养,树立良好作风的重要意义,使增强党性、转变作风的要求内化于心、外践于行。
2、组织全体党员干部向焦裕禄、孔繁森、郑培民、杨善洲等先进典型学习的同时,营造出学习先进、改进作风的良好氛围。
3、围绕创建和谐机关,以完善制度,规范行政行为为抓手,扎实做好行政效能建设各项工作。
4、先后积极组织机关党员参加了市直机关工委组织的全民健身运动,红歌赛,并获得了优秀奖。同时,局机关党支部在庆祝建党90周年时,召开了隆重的表彰大会,对优秀党员进行了表彰。
5、以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点,大力实施四大帮扶工程(规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶),已为扶贫户捐赠3.5万余元,较好地实现了扶贫工作目标。
6、以解决群众的困难为出发点,坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”,充分发挥规划的协调和引导职能,帮助群众化解矛盾,处理问题,并通过采取回访、下访、约访等有效形式,深层次推进问题处理,得到了群众的充分肯定。今年上半年接待群众投诉21件,市委、政府交办的案件3件,结案率100%。
三、工作实绩
1、2011年市规划编制情况:
(1)7月委托市规划设计院编制市新一轮城市总体规划(—2030年),2011年3月24日—3月25日城市总体规划纲要经自治区建设厅评审并原则通过,方案修改完善后报自治区审批,力争2011年上半年完成总规划成果(援疆项目),编制费用600万元(含8.24平方公里多浪河二期控制性详细规划费用);
(2)2011年3月委托三家甲级规划设计院编制多浪河景观二期景观规划设计方案,计划2011年7月进行方案竞标;
(3)、7月委托市规划设计院编制8.24平方公里的控制性详细规划(援疆项目),计划2011年7月中上旬进行方案汇报,今年完成规划成果(与总体规划一起共计600万元);
(4)2011年3月委托市规划设计院编制喀拉塔勒镇、阿依库勒镇、托普鲁克乡、库木巴什乡、拜什吐格曼乡五个乡镇的集镇总体规划和喀拉塔勒镇、阿依库勒镇、托普鲁克乡三个乡镇工业园区规划,计划今年完成,费用共计189万。
2、多浪河二期工程前期工作情况
多浪河二期棚户区改造工程为今年“城市十大工程”之一,因此,市委、市政府高度重视此项工作,我们按照“高起点规划,高标准建设”的原则,委托市规划设计研究院在编制我市城市总体规划的同时编制了多浪河景观带8.24平方公里和阿温新区7.98平方公里的控制性详细规划,目前这两项控制性详细规划方案已经完成。根据多浪河景观带的控制性详细规划,我们又委托上海同济大学规划设计院、市规划设计研究院、长安大学建筑设计研究院三家具有甲级资质的设计院,参加多浪河二期景观设计方案竞标,目前初步设计方案已经完成,并于2011年4月19日在市委常委会议室给市领导和相关部门进行了汇报,会议研究决定三家设计院将景观设计方案进一步优化后,进行第二次回报后,再择优选用一家设计院的设计方案。
另外,为了使规划更好的指导多浪二期的开发建设,我们委托国内外六家具有甲级规划设计或建筑设计资质的设计单位参与多浪二期的城市设计,多浪二期城市设计将为我们今年启动及今后几年重点开发建设多浪河周边地带起到重要的指导作用,因此,市委、市政府决定借鉴国内外先进经验和理念,同时也汲取其它城市和我市城市建设中以往的教训,邀请意厦国际设计集团、kaa建筑事务所、兰德咨询公司和省城乡规划设计研究院深圳分院(联合体)、株式会社三安公司、省建筑设计研究院、亚洲联合建筑师事务所六家国内外高水平的设计单位参与此次多浪二期城市设计方案竞标,计划7月中上旬完成方案此设计竞标工作。
这两项规划设计任务完成后,届时诚司等部门作为做地主体可以根据规划要求,牵头按计划启动多浪二期棚户区改造工程。
3、新型拆迁安置点建设工程
2011年6月15日,市城乡规划委员会在市委三楼常委会议室召开了第五次规划审评会,审查了市依干其乡安置房小区规划设计方案和塞格巴其村安置房规划设计方案。会议要求,进一步调整优化这两个安置小区的规划设计方案后,尽快办理土地、规划、建设招投标等手续,采取bt模式招标,争取7月中旬动工。
四、积极参加“满意”“不满意”单位评选活动。
认真贯彻落实《地区机关作风效能建设考评办法》和市2011年市委扩大会议精神,按照“作风建设年”活动和《市2011年市直机关满意不满意单位评选活动实施方案》总体部署,全面加强机关作风建设和业务工作,在认真学习、广泛宣传、提高认识的基础上,紧密结合城乡规划工作实际,坚持科学导向,突出重点,高效廉洁,惩防并举,不断健全机关作风建设工作机制,切实把机关作风建设责任制落到实处。
1、明确责任,健全工作机制。我局将机关作风建设作为班子成员的重要工作职责,将机关作风建设的各项目标严格分解到人,明确班子成员按照工作分工,全力抓好分管部门的机关作风建设。同时,明确局属各单位主要负责人是本单位建设工作的第一责任人,将机关作风建设工作作为各单位重要工作之一列入全年工作目标责任状,年底进行统一考核。通过明确职责,建立了横向到边、纵向到底的抓机关作风建设工作网络,确保了工作正常推进。机关作风建设责任制的全面落实,促进了全局机关作风建设和规划事业健康发展。
2、突出重点,规范从政行为。按照“两办”关于《市2011年市直机关满意不满意单位评选活动实施方案》的文件精神,广泛征求意见、撰写发言提纲、开展谈心活动等多方面准备工作,组织召开了两次局领导班子民主生活会。班子成员针对梳理出的意见建议,制定了具体的整改措施,并进行了集中公示。在党内民主生活会和中心组学习会上,局领导班子能够认真地开展批评和自我批评,及时为班子成员指出工作中存在的问题,纠正工作中可能出现的错误。班子内形成了良好的工作氛围,每位班子成员均能够从大局出发,自觉地维护和增强班子内部的团结和协作,使局领导班子的战斗堡垒作用得到了充分发挥,也提高了班子的战斗力和凝聚力。进一步规范了领导从政行为。
3、精心组织、加强宣传、认真开展。这次开展“满意不满意”单位评选活动,我局高度重视、要与“作风建设年”活动有机结合,精心组织、明确任务。一是要在作风建设年活动中不断完善监督机制,形成监督合力,确保活动顺利进行。对作风不实、办事不力、拖拉推诿、行政不作为或乱作为等造成的问题要严肃查处,对严重顶风违纪的机关工作人员要给予党纪政纪处分。二是加强宣传、营造良好的舆论氛围。要利用多种形式开展宣传活动,并通过树立和学习、宣传先进典型,把我局机关作风建设活动进一步推向深入。
4、加强检查指导。机关作风建设年活动领导小组要认真履行职责,切实抓好组织实施、综合协调和督促检查。组织开展对机关作风建设情况的明查暗访,要及时总结,发现先进典型。对在机关作风建设中工作不力,工作纪律散漫,上班时间上网玩游戏、聊天、炒股、看小说等违背机关“七不准”工作纪律的行为,以及在办事过程中吃拿卡要和出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”等影响单位形象声誉的,要追究责任。
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第一条为促进国家技术创新计划的科学化管理,根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关法律、法规,制定本办法。
第二条国家技术创新计划(以下简称创新计划)是在国家财政、金融政策支持下,引导和吸收社会力量,加快技术创新,增强企业技术创新能力和市场竞争能力的国家计划。
第三条创新计划围绕国民经济发展的总体要求,针对国家产业及产品结构调整中的突出问题,通过开展技术创新,重点解决产业中的共性、关键性和前瞻性技术,并有效地促进科技成果转化为现实生产力,实现产业优化升级,保障国民经济持续快速健康发展。
第四条创新计划包括产业技术开发、工业性试验、新技术推广应用示范、产学研联合开发、重大技术装备研制、技术中心建设、技术创新服务体系建设和新产品试产等内容。
第二章组织管理
第五条国家经济贸易委员会(以下简称国家经贸委)是创新计划的主管部门,主要履行下列职责:
(一)研究提出技术创新发展规划;
(二)组织确定创新计划重点领域,项目指南;
(三)编制和下达年度创新计划;
(四)组织、协调创新计划的实施与管理工作。
第六条各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)作为项目主持单位,负责本地区创新计划的组织与实施;部分中央企业作为项目主持单位负责创新计划中本企业(集团)项目的组织与实施。
项目主持单位主要履行下列职责:
(一)组织本地区和本企业(集团)创新计划项目的汇总及申报工作;
(二)组织国家技术创新计划项目可行性研究报告的论证和审查工作,与项目承担单位签订国家技术创新计划项目目标责任书;
(三)监督、检查项目的执行情况;
(四)将本地区和本企业(集团)的年度项目执行情况汇总并报国家经贸委;
(五)承担国家经贸委委托的其他有关工作。
第七条创新计划的项目承担单位应具备下列条件:
(一)具有法人资格;
(二)具备较好的经营管理水平和健全的财务核算管理体系;
(三)具备承担项目所需的技术创新能力和经济实力。
创新计划项目承担单位,主要履行下列职责:
(一)确定项目责任人;
(二)编制并向项目主持单位提交国家技术创新计划项目申请表、国家技术创新计划项目立项建议书和国家技术创新计划项目可行性研究报告;
(三)与项目主持单位签订国家技术创新计划项目目标责任书,并严格执行;
(四)准确、如实报告项目年度实施情况和经费安排;
(五)接受主管部门和项目主持单位或其委托的机构所进行的评估和检查;
(六)及时报告项目执行中出现的重大事项;
(七)报告项目执行中知识产权管理情况,提出建议;
(八)项目完成后,及时向项目主持单位提交项目验收申请。
第三章计划编制
第八条编制创新计划应当遵循下列原则:
(一)坚持技术创新与制度创新、管理创新相结合,发挥整体优势,全面有效地推动产业技术进步;
(二)以开发共性、关键性、前瞻性技术为重点,形成系统配套,加快产业技术升级;
(三)以市场为导向,以效益为中心,以增强企业创新能力和市场竞争力为目标,加快高新技术和先进适用技术的推广应用;
(四)以企业为主体,鼓励企业与高等院校、研究院所联合,提高技术创新的起点和水平;
(五)鼓励自主创新,促进形成具有自主知识产权的产品和技术;
(六)保障国民经济持续快速健康发展。
第九条编制创新计划的依据为:
(一)国民经济和社会发展计划;
(二)国家产业发展规划和国家产业技术政策;
(三)全国技术创新纲要;
(四)全国企业技术进步工作的整体部署;
(五)近期技术创新发展重点;
(六)国家重大技术装备研制规划。
第十条编制创新计划的程序为:
(一)国家经贸委根据国民经济和社会发展需要、经济运行情况以及产业技术发展方向,确定并技术创新计划项目指南,内容包括当年发展的产业技术领域、研究开发重点和技术创新目标等。
(二)项目承担单位依据项目指南提出立项申请,并提交项目申请表和项目立项建议书等申报材料。
(三)项目主持单位根据项目指南和有关要求对申报材料进行审查后,上报国家经贸委。
(四)国家经贸委组织专家组或委托相关机构对申报项目进行评审和筛选,提出评审意见。
(五)国家经贸委根据《国家技术创新项目招标投标管理办法》,对重大项目组织招标,确定项目承担单位。
(六)国家经贸委根据评审意见或招标结果,组织编制并下达年度国家技术创新计划。
第十一条申报新产品试产项目的,由具有法人资格的单位填写国家重点新产品试产计划申请表,并附省部级新产品鉴定证书、技术总结报告、专利证书、奖励证书、用户意见和检测报告等,报省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)审查后报国家经贸委。
国家经贸委组织专家评审后,编制并下达年度国家重点新产品试产计划。
第四章计划实施
第十二条创新计划的项目管理实行项目目标责任制。
第十三条创新计划下达后,项目主持单位应当尽快组织开展项目可行性研究报告的编制工作,与项目承担单位签订国家技术创新计划项目目标责任书。
第十四条项目主持单位负责可行性研究报告编制的组织工作,项目承担单位具体负责项目可行性研究报告的编制工作。
第十五条项目承担单位应当严格履行项目目标责任书,因故延期履行的,应当按程序逐级上报审批,但延期最长不得超过1年。
第十六条项目承担单位应当确定项目负责人,并保证项目实施的各项条件,及时协调解决项目实施过程中出现的问题。
第十七条创新计划项目开始实施后,项目承担单位应当于每年年底前向项目主持单位报告项目的执行情况总结,包括项目进展、资金落实情况以及下一年度安排等,并由项目主持单位汇总后报国家经贸委。
第十八条对重大项目应进行中期评估,其结论作为项目继续实施或调整的依据。
第十九条创新计划项目完成后,项目承担单位应及时向项目主持单位提出验收申请,由项目主持单位报国家经贸委批准后依据项目目标责任书组织验收。
第二十条项目验收时项目承担单位应提交相应的文件和资料,包括计划下达文件、国家技术创新计划项目目标责任书、项目验收申请、项目总结报告、有关测试报告、工业性试验报告、用户使用报告、项目经费决算表和有关成果、专利、查新报告和技术标准等。
第二十一条创新计划项目主持单位在组织项目验收时,应组成项目验收组开展验收工作。验收组不应少于7人,其成员应当是熟悉本专业并在本领域或本行业内有一定权威的技术、经济、管理和工程方面的专家,并且具备优良的职业道德,能够客观、公正、实事求是地提出具体意见。与验收项目有利害关系的人员,应当回避。
第二十二条项目实施过程中所形成的技术成果,可以在项目验收时按照《新产品新技术鉴定验收管理办法》的要求进行鉴定工作。
第二十三条创新计划项目验收后2年内,项目主持单位应对项目进行跟踪。
第五章资金管理
第二十四条创新计划的项目资金由多渠道筹措组成,主要资金构成包括项目承担单位的自有资金、金融贷款、市场融资,项目主持单位补助资金和国家拨款等。
第二十五条对国家拨款的项目,地方也应给予相应的拨款支持。
第二十六条国家资助拨款要严格按照财政部、国家计委、国家经贸委、科技部制定的《产业技术研究与开发资金管理办法》的有关规定执行。
第二十七条项目主持单位应将当年项目经费下达、落实和使用情况报国家经贸委备案。
第六章计划调整
第二十八条属于下列情况之一的项目,应当予以调整或撤销:
(一)市场需求发生急剧变化的;
(二)技术经济指标已低于国内已有同类技术的;
(三)同一项目同时列入其他部级科技计划的;
(四)实施项目的主要经费不能落实或挪作他用的;
(五)与其衔接的技术引进、技术改造、基本建设计划难以落实的;
(六)项目承担单位的项目负责人及技术骨干发生重大变化,致使项目无法继续实施的;
(七)项目主持单位组织管理不力的;
(八)因其他原因应予调整或撤销的。
第二十九条出现第二十八条规定的情形,项目需要进行调整的,项目承担单位应当向项目主持单位提出调整申请,由项目主持单位提出意见报国家经贸委批准。
第三十条出现第二十八条规定的情形,项目应予撤销的,项目主持单位应当及时提出撤销处理意见,报国家经贸委批准。
第三十一条国家经贸委对项目进行评估后可直接予以调整或撤销。
第三十二条项目承担单位应保证按期完成项目内容。延期项目未验收前,项目承担单位不得再申报新项目。
第三十三条已确定调整和撤销的项目,项目承担单位应作出经费决算按程序报批。对调整的项目应当按调整方案作出财务处理,撤销项目的剩余国家拨款应当如数上缴。
第七章成果管理
第三十四条创新计划项目取得的技术成果归属,按照项目目标责任书规定执行;未作规定的,按照有关法律法规执行。
第三十五条技术创新成果推广应用中所涉及的知识产权问题,按照国家有关规定执行。
第三十六条技术创新项目在实施过程中所形成的实物资产,应当按国家财务制度的有关规定进行管理。
第三十七条技术创新项目取得的技术成果可以作为申请国家、地方人民政府有关表彰奖励的依据。
第八章罚则