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乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应。在乡镇人大换届选举中,往往只注重代表的广泛性,不注重代表的先进性,结果把一些政治觉悟和文化素质不高、为群众服务不热心的人选进了代表队伍,影响了乡镇人大工作的整体水平。有的代表很少参加代表活动,会前不走访视察,会上也不提意见和建议;有的把当代表当做一种荣誉,只行使参加会议和投票选举的权利,不履行代表应尽的义务;还有少数代表只顾“上头”,对领导安排的事项言听计从,而对选民的意愿和要求了解不多,关注不够。
乡镇人大处于民主法制的最前沿,它对保证宪法和法律在基层的正确实施起着不可替代的重要作用,应切实加强乡镇人大工作,不断提高乡镇人大工作的水平,发挥好乡镇人大的作用。
地方党委要高度重视乡镇人大工作。县乡党委要进一步加强对人大工作的领导,将人大工作纳入党委工作的总体布局之中,定期召开党委人大工作会议,研究解决乡镇人大工作出现的新情况、新问题;县委对乡镇党委的年度工作考核应有人大工作的内容,把乡镇人大工作的好坏作为衡量乡镇党委工作水平的一项主要依据。要加大乡镇人大干部的交流、提拔和使用力度,选拔一些年轻有为的干部从事人大工作,干出工作成绩后提拔重用,形成老、中、青相结合的乡镇人大干部队伍,确保人大工作的连续性。要给乡镇人大工作提供必要的物质保障。乡镇人大主席应有必要的办公场所和办公用品,落实办公经费和代表活动经费,推动乡镇人大工作的全面开展。
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##县乡镇党代表常任制工作意见 为贯彻落实党的十六大精神,进一步完善和扩大党内民主,加强党内监督,积极探索乡镇党代表在乡镇党代表大会闭会期间发挥作用的途径和办法,从现在起在各乡镇实行党代表大会代表常任制度。为确保乡镇党代表常任制工作扎实,高效运行,根据《中国*程》及省、市有关规定要求,结合我县实际,特制定本工作意见。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以探索乡镇党代表在闭会期间发挥作用的途径和办法为目标,实行乡镇党代表大会代表常任制度,以完善工作制度为基础,调动党代表参政议政的积极性,充分发挥代表在重大事项决策中的参谋智囊作用,在党群干群关系中的桥梁纽带作用,切实加强对乡镇领导机关和领导干部的监督,为加快农村经济社会发展,全面建设小康社会提供坚强的组织保证。 二、工作内容 实行乡镇党代表常任制度。明确乡镇党代表的任期与本届代表大会相同;明确每年召开一次党代表大会,审议讨论乡镇经济、社会发展的重大事项;明确乡镇党代表的权利,业务以及履行职责的权益保障;明确乡镇党代表参加乡镇党代表大会及闭会期间活动的内容和方式;明确乡镇党代表任期内始终发挥参与决策、监督示范、参谋和桥梁作用。 三、工作规程 乡镇党代表常任制工作从2004年9月1日起运行,工作中不断探索闭会期间党代表发挥作用的途径和办法,总结成功经验,2005年3月转入县党代表常任制试点工作。 (一)代表条件及产生方式 1、代表条件: ①具有坚定的*主义信念,坚持走中国特色社会主义道路,努力学习马列主义、思想和邓小平理论,忠诚实践“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策和县委、县政府及乡镇党委和各项决策、决议。 ②坚持党性原则,严守党的纪律,顾全大局,在关键时刻和*原则问题上是非分明,立场坚定。 ③坚持立党为公,执政为民,有良好的作风,公道正派,清正廉洁,密切联系群众,受到群众拥护。 ④在急、难、险、重等情况面前挺身而出,勇挑重担,在生产、工作和社会活动中起表率作用,在农村经济和社会发展、稳定工作中发挥积极作用。 ⑤有较强的议事能力,能够如实反映党员群众的意见和要求,善于做群众的工作,正确行使党员的民利。 2、代表的名额及比例构成: 常任制党代表从2003年乡镇换届时召开党代表大会的代表中选举产生,按原代表总数的30%掌握常任制党代表名额。各乡镇党委委员、纪委委员不做为常任制;妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于乡镇女党员和少数民族党员占全乡镇党员总数的比例;一线党员代表中科技、教育、卫生、农民党员代表要占一定比例。 3、代表的产生办法: 常任制党代表由乡镇各选举单位选举产生。各乡镇党委按照原代表大会代表分布情况,根据工作需要合理划分选区和分配代表名额。各选区按照规定名额,召开党员大会直接选举产生常任制代表。 4、代表的任期: 代表任期与本届代表大会任期相同。 (二)代表的权利和义务 1、代表的权利是: ①参加乡镇党的代表大会,听取和审查乡镇“两委”的工作报告,反映党员、群众的意见和建议,参加讨论和表决需由党的代表大会做出的决议、决定;选举党委委员、纪委委员以及出席上级党的代表大会的代表。 ②在党的代表大会上,可以对党委、纪委班子及其成员进行民主评议或信任投5、选举乡镇党委委员、纪委委员以及选举出席上级党代会代表。 6、对党委、纪委及其领导班子成员进行民主评议或信任投票。 7、讨论和审议党委提交的其它有关事项。 以上内容根据每次会议的需要作出安排。对会议的决议,乡镇党委应明确专人负责组织实施,实施情况应作必要的通报,并在下一次代表大会年会上向代表报告。对民主评议提出的问题,乡镇党委必须在下一次年会上向代表报告整改结果。 四、工作要求 1、要认真调查研究,制定工作方案。各乡镇要按照本工作意见要求,召开党委会议认真研究讨论,在广泛征求基层党组织和党员意见的基础上,制定本乡镇党代表常任制工作实施方案和各项制度、办法、规定,明确工作内容、时间、方法、步骤,并成立领导组织,设置专门的办公室,抽调专门人员负责组织实施。各乡镇党委的《党代表常任制工作实施方案》和《关于实行党代表常任制度的请示》要于9月10日前上报县委组织部组织指导组(政府一楼109室)。 2、要广泛宣传动员,迅速启动工作。各乡镇党委要在9月15日前启动工作,9月20日前要组织常任制代表正式开展活动。要组织力量做好筹备工作,认真研究,细致谋划,把握好各个阶段的工作环节,尤其在代表选举的程序上要严格审查把关,把真正符合条件的党员选上来作为常任制代表。同时,各党委要采取悬挂过街旗、张贴标准、召开会议等方式搞好工作宣传,使广大党员群众充分了解和掌握实行党代表常任制度的重大意义,引导他们积极参与到此项工作中来。 3、要创新工作载体,提高工作质量。结合本党委实际,积极探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和办法,在不违章和有关条例、规定的前提下,丰富工作载体,活化工作方式,组织党员开展各种调研、视察、监督、评议活动,让党代表参加涉及乡镇经济、社会发展的重大事项的调研调查和讨论研究,给代表提供广阔的行权空间。各党委要定期组织代表开展学习活动,使其深入了解国家的各项方针、政策,掌握县委及乡镇党委的政策、决议,提高代表自身素质,更好地为乡镇经济社会发展发挥参谋助手作用。 4、要创造良好环境,保证代表行权。乡镇党代表常任制工作事关全县党代表常任制试点工作的大局,各乡镇党委领导班子尤其是主要领导,要提高对党代表常任制工作的认识,重视并支持党代表联络办公室及常任制代表的工作,为代表开展活动提供时间、地点、人员、经费上的支持,任何乡镇及基层组织都不得以任何理由阻碍代表开展正常合理的调研、视察活动,尤其要自觉接受代表对党委成员日常工作的监督,如果出现对代表行权制造障碍或打击报复的,县委将对责任人给予严肃处理。 5、要经常沟通协调,及时反馈情况。各乡镇主管领导和党代表联络办公室负责人员,要在工作中不断总结工作经验,发现工作中的新情况和新问题,并于每月30日前以书面形式与县委组织部反馈工作情况。县委组织部将制发党代表常任制工作简报,及时通报基层工作情况,交流工作经验,使各乡镇的党代表常任制工作能够协调健康开展。
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按照中央和省、市委的统一安排,今年一季度全县乡镇党委将集中进行换届选举工作。根据《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定和市委组织部曲组通[2006]1号《关于认真做好全市乡镇党委换届工作的通知》精神,结合我县实际,现就做好乡镇党委换届工作的有关问题通知如下:
一、充分认识乡镇党委换届工作的重要性
乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心,是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者,在贯彻党的路线、方针、政策,落实上级党组织部署的工作任务,确保本地经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委领导班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平如何,直接关系党和政府在人民群众中的形象和威信,关系党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实,关系党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的历史任务能否实现。因此,各级党组织要高度重视这次换届选举工作,要站在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的高度,切实抓好乡镇党委换届选举工作。选出让人民群众满意的新一届乡镇党委班子,为农村经济和各项社会事业发展奠定坚实的基础。
二、乡镇党委换届的指导思想及主要任务
(一)指导思想
这次乡镇党委换届要以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务和“三农”工作以及“三村四化”建设的实际需要,按照基本稳定、优化结构、提高素质的要求,充分发扬民主,严格按照党内有关规定办事,不断提高乡镇党委班子领导发展的能力、构建和谐社会的能力和立党为公、执政为民的能力。把乡镇党委领导班子建设成为全心全意为人民服务,能够领导本地区顺利实现“十一五”规划,创造性地带领群众建设社会主义新农村,促进农村经济社会全面发展的坚强领导集体。
(二)主要任务
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导,实事求是地总结过去,肯定工作成绩,找出存在的差距,按照“十一五”规划确定的指导方针和主要目标,科学制定符合本乡镇实际的发展规划,激励广大党员群众同心协力,为实现本地经济社会发展和全面加强党的建设的目标而努力奋斗。
2、选好配强乡镇领导班子。鉴于这次乡镇党委换届与人大、政府换届不能同步进行,在党委换届时,要超前谋划,统筹考虑党政班子结构。一是要提高班子素质。注重选拔那些政治上强,思想理论水平高,知识面宽,有基层工作经验,有开拓进取精神,能够驾驭复杂局面,勤政廉洁,民主作风好,能团结同志,实际工作能力和发展潜力大,群众公认的优秀干部。尤其要注重选配好“一把手”。二是要优化班子结构。注重选拔熟悉党务、农业、工业、经济管理、科技、政法等方面的人才。注重选拔妇女干部、少数民族干部、党外干部和年轻干部进入乡镇领导班子。少数民族聚居的乡镇,少数民族干部在党政班子中应占一定的比例。乡镇党政领导班子,要努力形成以35岁左右干部为主体的格局,30岁以下的干部至少有1名。50岁以上(含50岁)的干部原则上不再继续提名。各乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记回避本乡籍任职。在同一地方同一职位任职满6年的,需要进行多岗位或不同地方锻炼的中青年干部以及其他原因需要交流的干部,要进行交流使用。
3、选好出席县级党代会的代表。今年第二季度县级党委将进行换届选举,乡镇党委要统筹安排,精心组织,在召开乡镇党代会时,要选好出席县级党代会的代表,尽量减少会议,节约成本,提高效率。
4、合理设置乡镇党委班子职数。根据云政发[2005]140号和曲组通[2006]1号文件精神,乡镇人口在4万人以下的,设领导职数8名,人口超过4万人的,设领导职数9名,乡镇人口在10万人以上和经县委批准设有办事机构的适当增加领导职数;乡镇党委委员职数的设置,古敢水族乡设委员职数7名,其他乡镇党委设委员9名;设书记1名,副书记2名(乡镇长1名,专职副书记1名),其他委员由人大主席、纪委书记、一名副乡镇长、武装部长、组织委员和宣传委员(组织委员和宣传委员不提高职级待遇)等组成。乡镇纪律检查委员会委员职数设置原则为3—5名,设书记一名、副书记一名(副书记不提高职级待遇)。
5、进一步探索扩大党内民主。以乡镇党委换届为契机,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式;继续在后所镇开展党代表大会代表常任制试点工作。
三、乡镇党委换届工作的方法步骤
换届选举工作一般分三步进行。
第一步,选举出席乡镇党代表大会代表。
(一)分配代表名额。乡镇党代表的名额确定,根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,一般为100至200名,最多不超过300名,名额确定后,报县委批准。各乡镇要根据代表名额和结构要求划分选举单位,原则上按独立的总支、支部划分,必要时也可以将几个基层党组织划分为一个选举单位。
1、党代会代表条件、分配原则和结构比例
(1)党代会代表的条件:
①出席党代表大会的代表,必须是有选举权的正式党员,是共产党员中的优秀分子。
②坚持党的四项基本原则,有坚定的共产主义信念,在关键时刻和重大原则问题上是非分明,坚定地站在党的立场上。拥护党的领导,认真学习贯彻党的十六大及十六届四中、五中全会精神。
③努力学习实践“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决定及国家法律法令,有一定的政治理论水平和议政、议事能力。
④在生产、工作和社会生活中起表率作用,成绩突出。
⑤公道正派,清正廉洁,密切联系群众,尽职尽责完成党组织交给的任务,受到群众的拥护。
⑥组织纪律性强,顾全大局。
⑦坚持党性原则,以对党的事业高度负责的精神,如实反映本选举单位党组织和党员意见,正确行使党员的民利。
⑧身体健康。
各乡镇党委要对代表候选人进行全面考察,确保质量。被执纪执法部门立案审查的,对违反计划生育政策的,均不得作为党代表候选人。
(2)代表名额的分配原则:一是把党员人数作为分配代表名额的一项重要依据。二是党委、纪委负责人和有关党员干部因工作需要,可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位选举。三是注意代表的先进性与广泛性。
(3)代表结构比例:①各乡镇党代会代表原则上村委会、乡镇直单位股所级以上领导干部占70%左右;②各类专业技术人员约占15%左右;③各条战线的先进模范人物占15%左右;④在代表总数中,40岁以下的不少于60%;⑤妇女代表、少数民族代表一般不低于妇女和少数民族党员所占党员总数的比例。⑥初中以上文化程度的代表不少于80%。
2、代表产生的程序
各选举单位要按照乡镇党委分配的名额和有关要求组织全体党员充分发扬民主,采取自下而上、自上而下、上下结合的方式,充分酝酿讨论,根据多数党员的意见提出初步人选,并进行考察,然后确定候选人预备人选,报乡镇党委审批,待批准后,提交党员大会或党员代表大会进行选举。各选举单位党组织在酝酿提名代表候选人时,要实行差额提名;正式选举时,要按照《》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定进行,采用无记名投票进行差额选举,差额数不少于应选代表数的20%。选举结果要及时报乡镇党委。
各乡镇党委要成立代表资格审查小组,负责对代表的产生程序、资格和结构比例进行审查。代表产生不符合规定程序的,要责成原选举单位重新进行选举;代表不符合条件的,要责成原选举单位撤换。代表资格审查小组应向党员代表大会预备会议报告代表资格审查情况。经审查通过后的代表,获得正式资格。确定代表名额,合理划分选举单位并将代表名额分配到基层选举单位。
第二步,确定乡镇党委班子候选人预备人选。
县委将组织力量对新一届乡镇党委班子人选进行民主推荐、考察等工作。
1、组织民主推荐。在一定范围内组织党员群众民主推荐乡镇党委、纪委班子人选。
2、确定候选人初步人选。在民主推荐的基础上,反复酝酿,研究提出乡镇党委、纪委班子候选人初步人选。
3、确定候选人预备人选。按照有关要求,县委对候选人初步人选进行组织考察,根据考察结果,研究确定新一届党委、纪委班子候选人预备人选。
第三步,召开乡镇党代表大会进行换届选举。
1、听取和审议乡镇党委、纪委工作报告。将乡镇党委、纪委本届工作报告提交全体代表审议通过。
2、选举乡镇党委、纪委班子。以无记名差额选举的形式,选举新一届党委、纪委班子。
3、选举出席县级党代表大会代表。严格按照县委提出的代表名额、代表结构、代表条件等方面的要求,选举出席县党代表大会代表。
四、切实加强对乡镇党委换届工作的领导
今年一至二季度,县、乡镇党委相继换届,换届工作涉及面广、政策性强、时间紧迫、任务繁重,各级党委一定要高度重视,加强领导,精心组织,确保乡镇党委换届工作圆满完成。
县委成立富源县乡镇党委换届工作领导小组,由县委书记梁志敏同志任组长,县委副书记全恩德、太月娥、县委常委、组织部长高兴文同志任副组长。成员由县纪委、组织部、宣传部等有关单位领导组成。领导小组下设办公室在县委组织部,由高兴文同志兼任办公室主任,办公室人员从有关部门抽调。各乡镇党委要高度重视,精心部署,切实负起责任,要成立换届选举工作筹备领导小组,党委书记是这次换届选举工作的直接责任人,对换届选举工作实施强有力的领导,尤其要抓好代表选举、领导班子选举、起草工作报告等关键环节的工作。
县纪委和各乡镇纪委要加强监督,对换届选举工作中出现的各种违法违纪行为和各种不良现象要严肃查处,绝不迁就。对利用换届之机,为达到个人目的造谣中伤他人的行为要从严查处。
县委组织部和乡镇换届领导小组办公室要加强对乡镇领导班子换届工作的指导,注意交流经验,搞好协调,遇到问题妥善处理,重大问题及时请示报告。各乡镇党委分管副书记、组织委员(干事)要充分发挥参谋助手作用,做好具体工作,协调、联系有关部门积极配合,确保全县各乡镇换届工作的顺利进行。
1、明确责任,认真做好准备工作。各乡镇要在党委的统一领导下,根据实际情况,成立领导班子和工作机构,明确责任,制定科学的工作方案,组织好对选举工作人员的业务培训,为选举工作顺利实施打好基础。
2、精心组织,保证选举工作顺利实施。对换届选举的各个重要环节,包括宣传发动、选出党代表、组织推荐、人事安排、党代会的召开,乡镇党委、纪委班子成员的选举工作等,都要深入研究、周密部署,做到心中有数。对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备,要把可能遇到的问题考虑周全,把困难估计足,把工作做细,严把质量关,严格程序,确保换届工作任务圆满完成。
3、发挥优势,深入细致地做好思想政治工作。围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题,要发挥党的思想政治工作优势,有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好,确保换届选举工作的顺利进行。
4、严肃纪律。在换届选举中要大力弘扬正气,严肃纪律,严格按照有关章程和规定办事,坚决制止和克服换届选举中的不正之风。对那些借换届之机,搞不正之风和非法组织活动的,要坚决查处,重大问题及时向上级党组织报告。
5、做好换届结束的后续工作。整个换届选举工作结束后,各乡镇党委要进行全面总结。总结出好的做法和经验,找出不足和有待改进的方面,不断完善、规范选举工作。书面总结于4月10日前报县委组织部组织科。
五、有关要求
1、时间安排
各乡镇党委换届工作要求在2006年3月底前完成。
2、方法步骤:选举工作按照宣传发动、党员统计、党代表名额分配、酝酿提名、确定候选人、选举代表、召开会议等步骤进行。
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一、突出重点,扎实开展“十个一”活动
今年以来我们为青少年上德育课或辅导报22次,受教育青少年6800人次;为中小学生或学前儿童讲好故事12个,听故事 5500人次;为学校送好书 200本,为村(社区)文化活动中心送好书500本;“五老”参加学生假期社会活动15人20次有3 名“五老”与差生或问题青少年结对帮教,开展谈心活动 6 次;有 5 名“五老”为贫困学生、孤、残儿童献爱心,捐(资助)款1500元;为青少年传授技术,开办培训班 1 期,参训人员 120 人次;帮助待业青年就业人次;为关心下一代工作提好建议 3 条,出好点子2个;为青少年做其它好事、实事12件;参与“十个一”活动的关工委组织领导和工作人员35名、“五老”人员13 名。
1、抓品德教育,理想信念更坚定。青少年思想品德好坏,关系到他们能否形成正确的人生观、价值观,因此镇关工委和相关部门相当重视青少年的思想品德教育,利用各种节日和纪念日开展教育活动。清明节前,某某镇中心小学的少先队员代表在辅导员老师的带领下,来到施阿钊革命烈士墓前,开展清明节扫墓活动,通过学习革命先烈可歌可泣的斗争故事,增强自己的历史使命感和民族责任心;联合某某镇团委、中心小学少先队开展了“学习英雄事迹,争做四好少年”的系列活动,学生们通过折千纸鹤、幸运星祈福、爱心捐款、征文比赛等活动,学习某镇好人见义勇为、乐于助人的精神,积极争做“四好少年”;在世界无烟日当天,在镇中心小学开展了“拒绝第一支烟,做不吸烟的新一代”签名活动,倡导全镇青少年抵制诱惑,拒绝吸第一支烟,树立健康科学的人生观;在“六一”儿童节来临之际,组织某某镇中心幼儿园的小朋友到敬老院慰问老人,让孩子们过一个别样的“六一”节,从小培养他们与人分享快乐的理念。
2、抓安全教育,成长环境更和谐。青少年由于接触社会较少,对潜在的危险认识不深,开展安全教育,使其掌握必要的避险能力,是保护他们健康成长的有效途径。某某镇关工委联合多个部门开展了校园安全宣传活动,通过模拟消防车灭火、灾难躲避等演习,提高了青少年应对突发事件的自护自救及有序疏散能力;暑假前夕,镇关工委邀请校外社工为某某镇中心小学的全体师生作《提高安全意识 学会自我防范》的专题讲座,重点对未成年人如何交友、如何防止火灾、如何防溺水、如何面对诱惑等问题进行了讲解,增强了青少年的自我安全防范意识;6月某某镇关工委交警中队民警深入校园开展了《珍爱生命 文明出行》的交通安全知识专题讲座,为青少年讲解怎样过马路、怎样骑自行车等知识,提高青少年的交通安全意识;9月镇关工委联合多个部门开展了“小手拉大手,文明安全行”交通安全宣传教育活动。
二、突出亮点,深入开展暑期夏令营活动
为更好地加强未成年人思想道德建设,提升未成年人思想道德素质,做好未成年人成长路上的引路人,某某镇在为未成年人打造一个良好成长环境的同时,也更加注重对于未成年人思想方面的建设。目前,累计开展活动46场,受益人次达9200余人。
(一)社会融合活动在孩子心中留下一抹亮色
“洪领巾”暑期课堂:“洪领巾”暑期课堂的开展,为某镇未成年人搭建了一个参与体验式活动与心理帮扶的平台,通过活动,了解某镇,发现某镇的魅力。在暑期"洪领巾"课堂开展中,针对各村社区的青少年,精心设计了七大主题活动——艺术体验、五防安全教育、科普实验、夏日安全、垃圾分类、情绪分解体验,如此精彩的的活动设置,不仅丰富了当地青少年的暑期生活,同时也促使一些“外来青少年”,更快地与当地青少年融入在一起,互帮互助,共同进步。目前,累计开展24场,某某镇各个村社区已全面覆盖。
公益小天使社会融入:与某某镇本土文化相融合,助力一年一度的“梨花节”,为其提供活动现场志愿服务;走进秀洲,融入秀洲,依次开展了“牙科医生”职业体验、聆听退伍老兵的光辉岁月主题活动、参观安全教育体验馆、参观米科军事文化博物馆、清明节缅怀烈士主题活动、研学之旅、等一系列体验活动,在秀洲区各个角落,留下了某镇公益小天使的英姿风采。目前,累计开展活动9场,受益人次达380余人。
小小红军心向党·红色公益夏令营:为未成年人打造一个有意义的暑期,组织开展红色主题夏令营活动,某某镇共有7名未成年人与10名党员志愿者走进千岛湖,与当地困境儿童互动,在山野间了解自然与人文,了解革命历史,通过红歌拉练、毅行等方式,在未成年人心中种下爱国的种子。
(二)心理健康的种子在朋辈群体中生根发芽
“洪领巾”青春成长营:以某镇小学为试点,在各班级主任的推荐下,从4-6年级之中抽取了18名孩子参与到了成长营的班级。充分发挥资源链接能力,邀请国家二级心理咨询师团队组建授课团队,针对成员的需求,定制心理课程。在授课过程中循序渐进,用体验式活动,分享感悟与经历。2020年上半年,已开展12次课程,在开展的过程中,发现了孩子们的不同之处,探索新的方式与不同的学生进行交流,不断地寻找更好地方式与孩子们沟通。
“洪领巾”个案服务:正如小学校训所言,“一个都不能少”。为进一步了解成员的家庭状况,初期挑选服务对象进行上门走访,实地了解服务对象生存环境,与父母沟通交流,综合掌握其生长背景。其中了解到虽然生活环境有所不同,家庭条件有优劣对比,但是在孩子的教育管理方面都表现出了不同的难点,针对不同对象,不同问题进行个案介入辅导,按照计划开展个案服务,积极寻求整合多种社会资源,帮助个案对象进行心理疏导等问题,帮助服务对象建立支持系统关系网。目前已为3个家庭进行个案服务,已服务15次。
(三)助人自助,志愿服务的理念伴随成长
启动某镇公益小天使队伍,以“有爱有梦有未来”为理念,倡导孩子带着家长做公益,将学校开展的第二课堂内容用公益的方式完成的更加生动,某镇公益小天使招募了四支队伍,通过一系列的志愿者规范培训,掌握基本志愿服务理念,以活动为载体,为某镇的志愿服务贡献一份属于未成年人志愿者的力量。
(四)录制心理微课,为未成年人成长提供有力保障
通过心理微课录制,邀请专业心理咨询师与历奇训练师,用专业拍摄的手法,录制形式多样,内容丰富的微视频,成品通过校园官微、自媒体等方式,达到更广的传播效果。
三、牢固基础,充分发挥“五老”作用
1、逐步壮大讲师团队伍。目前,某某镇关工委讲师团共有成员6名,其中退休老教师4名、退休老干部2名。今年以来,镇广工未宣讲团在暑假期间多次为青少年开展各类讲座,真正做好了发挥了五老人员发光发热的作用。今后,们将继续扩大五老队伍,丰富讲师团成员。镇关工委讲师团将根据镇关工委的统一安排,开展形式多样、内容丰富的活动。
2、强化志愿服务格局创新。创设“夕阳+艳阳”志愿者团队,成立银龄志愿者队伍,建立健全志愿服务工作机制;结合党建微网格,在“网格化管理、组团式服务、信息化集成“的工作中,探索志愿服务网格化联动,最大限度实现资源、人员共享。常态化组织青年开展志愿服务,打造关工委志愿服务品牌,为青少年健康成长保驾护航。
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按照市委的统一部署,镇雄县28个乡镇将于2006年一季度召开党代表大会进行换届选举。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期,与过去相比,乡镇党委的地位更重要,所担负的责任更大了。县委对这次乡镇党委换届十分重视,下发了《镇雄县乡镇党委换届选举工作实施意见》,在组织领导、时间安排、方法步骤、工作程序、代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。根据田书记的讲话精神,我再讲几点补充意见:
一、统一思想,提高认识,增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感
搞好乡镇党委换届选举工作,选好配强乡镇党委班子,对于全面落实“三个代表”重要思想,巩固党在农村的执政基础,促进农村经济社会各项事业的全面发展,具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识,切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。
第一,做好乡镇党委换届选举工作,是全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实十六届五中全会精神,加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程,是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱,对于落实“三个代表”要求,实现县委确定的各项工作目标,确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举,真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子,就能有力地促进农村生产力的发展,振兴一方;通过换届选举,真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子,就能有力地坚持先进文化的前进方向,促进农村精神文明建设,正风一方;通过换届选举,真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子,就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益,造福一方。因此,各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作,摆上日程,抓实抓好。
第二,做好乡镇党委换届选举工作,是充分发展党内民主,推动基层民主政治进程,巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织,处于领导核心地位。乡镇党委换届选举,不仅是党委班子成员的更替,也是党内民主在农村最广泛的实践活动,对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化,实现打造和谐镇雄的战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,不断推进党内民主和人民民主,充分保障人民当家作主的权利,才能得到人民群众的拥护,才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设,首先要发扬党内民主,党内民主如何,在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主,不仅是党自身生存发展的内在要求,而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主,就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举,组织广大党员参与党内事务,行使民力,是党内民主的有效实现形式,也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举,使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民利,以党内民主推进人民民主,激发和调动人民群众参与民主政治的热情,不断推进农村基层民主政治进程,巩固党在农村的执政基础。
第三,做好乡镇党委换届选举工作,是加强农村基层组织建设,保持农村社会稳定,构建和谐乡镇的必要保证。当前,我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期,社会矛盾较多,特别是农村的矛盾更为突出,解决“三农”问题,保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务之一。乡镇党委在农村处于核心地位,领导各方面工作,能否顺利完成换届选举任务,选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子,直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此,我们必须站在全局的高度,认真做好乡镇选举工作,进一步加强农村基层组织建设,凝聚民心,提升人气,自觉维护社会稳定,为镇雄的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。
二、准确把握乡镇党委换届的特点,确保各项工作任务全面完成
(一)准确把握乡镇党委换届的特点
这次乡镇党委换届选举工作与往届相比,具有六大突出特点:一是根据中央部署,今年全国省、市、县、乡四级党委都要换届,时间紧,任务重,需要我们提高工作效率,充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神;二是与人大、政府的换届不同步,而且在班子组成上有新要求,乡镇人大主席、副乡镇长和武装部长要尽量进入党委班子,我们必须通盘考虑,整体谋划;三是与乡镇撤并工作相交叉,除了召开党代会以外,成建制撤并重新成立新乡镇的泼机镇、坡头镇、罗坎镇还要重新进行选民登记和召开乡人代会选举乡人大主席团和乡镇人民政府领导班子成员,工作任务更加繁重,这项工作下午人大分管选联工作的副主任涂向选同志还要代表县人大常委会党组作具体的工作安排布置;四是要进行党代表常任制试点工作,以扩大党内民主;五是在第三批保持共产党员先进性教育活动中开展工作,要特别注意将两者有机地结合起来,相互促进,相互推动。六是春耕生产和当前农村各项工作也不容松懈。
(二)乡镇党委换届工作的相关规定和要求
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。在此次换届中,各乡镇要实事求是、科学辩证地认真总结上届工作,正确估价成绩,找出存在的差距,科学地制定好符合本乡镇未来五年的发展目标和规划。
2、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,切实选好配强乡镇领导班子。
注重把那些政治坚定,思想理论水平高,基层工作经验丰富,开拓进取精神强,能够并善于驾驭复杂局面,勤政廉洁,民主作风好,能团结同志,实际工作能力和发展潜力大,群众公认的优秀干部选拔到班子中来,努力形成结构合理、优势互补的干部格局。要特别注意选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策,具有较高的理论政策水平和较强的组织协调能力,深受干部群众拥护,善于带领干部群众完成各项任务。熟悉党务工作和农村工作,善抓机遇,勇于开拓,清正廉洁,公道正派。
(1)职数设置。
根据省委组织部[2005]67号文件,市委2005[14]号、[22]号文件规定,按照精简、高效、统一的原则,乡镇政府要建设成为行为规范、运转协调、公开透明、健康高效的服务型、法制型政府,强化社会管理和公共服务功能,每个乡镇的领导职数控制在8名以内,规模特别大、经济特别发达的乡镇可以增加1名政府副职,乡镇领导职数主要用于党委正副书记、人大主席、正副乡镇长及纪委书记、武装部长。乡镇领导在法律允许的范围内尽可能实现交叉任职或兼职,一般干部实行1人多岗。县委充分考虑到镇雄干部基数较大的实际,在划分乡镇规模大小时尽量按照有利于镇雄工作的实际来确定,除辖四个村的渔洞乡外,其余27个乡镇均划为大乡镇并按大乡镇的规模来配备干部。按市委文件规定2006年乡镇党委换届党委委员的职数为7至9人。结合我县实际,县委研究决定,辖5个村及以上的乡镇设党委委员9名,辖4个村及以下的乡镇设党委委员7名。具体职数设置为:乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝27个乡镇设党委委员9名;鱼洞乡设党委委员7名。
乡镇纪委班子的设置。比照上述分类,辖5个村及以上的乡镇设纪委委员5名,辖4个村及以下的乡镇设纪委委员3名。具体职数设置为:乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝27个乡镇设纪委委员5名,其中纪委书记1名,专职委员2名,兼职委员2名。鱼洞乡设纪委委员3名,其中纪委书记1名,专职委员2名。
(2)结构要求。
乡镇党委原则上由党委书记1名,副书记2名(1名乡镇长、1名专职副书记)、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。其中,组织委员、宣传委员由副乡镇长兼任;组织干事、宣传干事由专职纪检委员兼任。研究、推荐乡镇党委的组成人员时,要统筹兼顾,尽量实行兼职和交叉任职。其中,乡镇人大主席、副乡镇长、武装部长应尽量进入党委班子,其他可根据工作需要吸纳派出所长、妇联主任、团委书记、办公室主任参加。
年龄结构上,以35岁左右的干部为主体;乡镇党委领导班子中,至少配备1名30岁左右的年轻干部和1名女干部(可交叉)。专业结构上,择优考虑熟悉党务、市场经济、农业、科技、教育和法律等方面工作的同志,形成优势互补。任职资格上,担任党委书记的,一般应具有5年以上工龄,在下一职位任职2年以上的经历,具有大专以上文化程度;担任党委副书记和纪委书记的,一般应具有3年以上工龄,大专以上文化程度。少数民族干部、妇女干部进入党委班子可适当放宽任职资格和相应条件。
(3)差额原则。
各乡镇党委在研究、推荐党委、纪委候选人时,要严格执行差额原则。设9名党委委员的乡镇,差额为2名;设7名党委委员的乡镇,差额为1名。各乡镇纪委委员的差额均为1名。这也是省委对昭通采取特殊优惠政策,放宽公推直选的规定,全省已有临沧、红河等几个地州市对乡镇党政领导班子实行公推直选。市委也确定由威信县拿出一个乡镇进行公推直选的试点。所谓公推直选就是参照村“两委”班子换届选举一样由全乡党员和全体选民来投票进行直接选举,而不是由代表来进行间接选举。这对乡镇干部德能勤绩廉和群众公认是一个更大的考验。
(4)交流原则。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,对新提拔的乡镇正职,一般要易地任职;在同一职位上连任两届的乡镇领导干部,一般要实行交流;凡属《条例》规定范围内有亲属关系的,如双方在同一领导班子任职,或直接上下级关系的,其中一方必须交流。干部交流面一般不超过乡镇党政班子成员的三分之一,以保持乡镇领导班子相对稳定。
3、撤并乡镇务必认真做细做好党委换届工作。被撤乡镇的村的党代表选举工作,由并入乡镇党委负责组织实施。并入乡镇党委要切实加强对新并入村党总支的领导,认真排查不利因素,对存在和可能发生的问题,要制定应对办法,采取有力措施尽快予以化解,确保乡镇机构改革和党代表选举工作顺利进行。县委将选派强有力的换届指导组,指导开好撤并后的党代表大会。
4、认真抓好党代表常任制试点工作。作为2006年乡镇党委换届工作党代表大会代表常任制试点的乌峰镇、泼机镇、罗坎镇、芒部镇要认真制定相关工作方案,大胆探索总结党的代表大会闭会期间发挥代表作用,扩大党内民主的途径和形式,积极为我县探索并逐步实现党代表常任制工作提供可借鉴的有益经验。
三、严格按照换届选举程序要求,认真开展各项工作
(一)基本程序
根据《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定,乡镇党委选举的基本程序主要有三个方面:1、选举出席乡镇党代表大会代表。2、确定乡镇党委班子候选人预备人选。3、召开乡镇党代表大会进行换届选举。
(二)方法步骤
1、代表选举。
(1)代表条件、名额和结构要求。
代表应认真学习邓小平理论、同志“三个代表”重要思想,自觉坚持党的基本路线;在工作、生产和社会生活中起模范带头作用,成绩显著;密切联系群众,有较高的威信;有较强的议事能力,能如实反映党员和人民群众的意见和要求,正确行使民利。
党员人数在1000人以下的,代表名额为50至100人;党员人数在1000人以上的,代表名额为100至150人。各乡镇可在此范围内,在上届代表数额的基础上适当增加。撤并乡镇新增村的党代表名额,要根据原设名额情况和本乡镇的分配办法综合考虑。28个乡镇党委均要预留5名党代表名额5名,用于干部调整和调配使用。
代表的构成要具有广泛性,应包括党员领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物等。乡镇、村和经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过60%,年龄在45岁以下的代表一般不少于50%,妇女代表一般占20%左右,少数民族聚居的乡镇,应安排一定比例的少数民族代表。同时,还应注意安排退(离)休干部代表。除工作需要外,乡镇党代表与乡镇人大代表一般不交叉。
(2)代表产生程序。
各乡镇要切实划分好选举单位,选举单位按照乡镇党委分配的名额和有关要求,采取自下而上的方法,经所属党组织充分酝酿协商,提出代表候选人推荐名单,根据多数党组织和党员的意见,按照多于代表候选人百分之二十以上的差额比例,提出候选人初步人选名单。
选举单位广泛征求党内外群众对候选人初步人选名单的意见,填写《代表候选人初步人选登记表》和《代表候选人初步人选花名册》,报乡镇党委初审。
选举单位召开总支委员会或支部委员会,对乡镇党委初审批复的代表候选人初步人选进行酝酿讨论,确定代表候选人预备人选,报乡镇党委审查。
选举单位召开党员大会,选举出席党代表大会的代表,填写《代表名册》上报乡镇党委审批。《代表名册》待选举工作完成后报县委组织部备案。
(3)搞好代表资格审查。
乡镇党的代表大会要成立代表资格审查小组。在代表大会召开前,乡镇党委要对代表进行初步审查,如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的,应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。
2、确定乡镇党委班子候选人预备人选
(1)民主推荐。在一定范围内组织党员群众民主推荐乡镇党委、纪委班子人选。
(2)初步提名。确定候选人初步人选在民主推荐的基础上,反复酝酿,研究提出乡镇党委、纪委班子候选人初步人选。
(3)组织考察,提出换届人事安排方案。根据县委的安排,县委组织部从2005年11月初开始,组成26个考察组,对全县乡镇2002年换届以来35个乡镇领导班子的289名领导干部,以及2003年县级领导班子换届以来县直51个单位领导班子145名科级领导干部的情况进行了全面系统的考察。通过考察了解,绝大多数乡镇和单位的领导班子工作思路清晰,开拓进取,能认真贯彻执行党的路线、方针、政策,保证了县委、政府的政令畅通,具有较强的凝聚力和战斗力,在全县三个文明建设中发挥了领导作用和主力军作用。但也反映出极少数班子和干部存在一些问题。主要表现在:班子自身能力不强,民主集中制坚持得不够好,没有创新意识,工作上平平淡淡,单位面貌依旧;少数领导干部不注重理论学习,党性修养和道德素养差,患得患失,争权夺利,哥们义气、家长制、一言堂较为突出;个别干部综合素质差,决策能力、组织协调能力和指挥能力较弱,缺乏应有的能力、魄力、耐力,工作方法简单,没有主见,处理突发性事件束手无策;少数干部不思进取,满足现状,作风漂浮,在岗时间较少,走读现象突出,形式主义、严重。少数干部不安心农村工作,贪图安逸,把相当一部份精力花在考虑自己的升迁、调动、进城问题上,当个人的要求不能满足时,往往表现出消极怠工的情绪。有的不假而走,离岗外出时间长。有的干部年龄偏大,文化偏低,思想观念落后,工作上只求过得去,不求过得硬,已不适应领导工作。县委在确定候选人预备人选时,将根据考察结果,按照省市委有关要求,研究确定新一届党委、纪委班子候选人预备人选。
3、召开乡镇党代表大会进行换届选举
(1)听取、审议和通过乡镇党委、纪委工作报告。
(2)选举乡镇党委、纪委班子。以无记名差额选举的形式,选举新一届党委、纪委班子。
(三)时间安排
全县乡镇党委换届工作分三个阶段进行:
1、筹备阶段。
(1)筹备宣传。成立党委换届领导机构和各工作小组,明确各自的职责;拟定换届筹备工作计划和日程安排;预算会议经费;拟定召开党代表大会的时间、议程、代表构成和名额分配及产生办法;培训骨干;起草党委工作报告;起草大会选举办法、党委第一次全体会议选举办法、纪委第一次全体会议选举办法;拟定代表资格审查小组人员建议名单、代表资格审查报告、代表团(组)长建议名单、制作有关证件等。
(2)选举代表。完成候选人提名、确定、选举、报批、审查等代表选举工作。
各乡镇党委班子换届方案、人事安排方案和召开党代表大会的请示务必按照实施意见规定的时间上报县委(同时抄送县委组织部)批准后才能召开党代会。
(二)召开党代会阶段。
召开党代表大会,选举乡镇党委、纪委班子,完成换届选举任务。
(1)听取和审议乡镇党委和纪委的工作报告。
(2)选举产生新一届党的委员会和纪委检查委员会。
(3)召开纪律检查委员会第一次会议,选举产生纪委书记。
(4)召开党的委员会第一次全体会议,选举产生党委书记、副书记,通过纪律检查委员会第一次会议选举产生的纪委书记。
3、总结阶段:上报总结材料。对党委换届工作进行全面总结,按要求上报选举结果、党委换届工作总结以及其他相关材料。
四、强化领导、务求必胜
1、高度重视,明确责任。
今年,县、乡镇党委相继换届,工作涉及面广,任务繁重,时间紧迫。因此,从今天起,各乡镇党委书记要亲自抓,负总责,团结和带领党委一班人,集中精力,迅速成立领导机构和工作班子,明确责任,制定科学的工作方案。对换届选举的各个重要环节,包括宣传发动、选举党代表、组织推荐、人事安排、召开党代会及乡镇党委、纪委班子成员的选举工作等,各乡镇都要深入研究、周密部署,做到心中有数。对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备,要把可能遇到的问题考虑周全,把困难估计足,把工作做细,严把质量关,严格程序,强化时间观念,在规定的时间内完成规定的工作任务,确保换届工作任务圆满完成。7个撤并乡镇的党政领导班子在未接到调到通知之前,必须坚守岗位,协助并入乡镇做好党代表和人民代表的选举工作。
2、正视困难、统筹考虑、周密安排。
换届选举工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重,而且面临着一些新情况、新问题。当前乡镇情况比较复杂,由于7个乡镇撤并,干部职工思想也会带来一些不稳定因素,这次党委换届又有一些新要求,必然会牵涉一部分干部的切身利益,从而引起思想波动,影响到换届选举;其次,随着农村流动人口的增多,召开党员大会选举代表的难度也会加大;再次,由于农村正处于社会转型时期,各方面的管理体制和管理制度还不够完善,这些都会使换届选举增加许多复杂和不确定因素。各乡镇党委必须客观分析形势,准确把握选举动态,采取有力措施,切实加强领导,确保换届选举顺利进行。组织部门作为县委的参谋助手,一定要认真做好组织协调和业务指导工作。县委派驻各乡镇的换届工作指导组要认真指导好乡镇党委搞好工作预案,对大会选举的各个环节做出周密安排,规范会议程序。指导组要切实加强业务学习和骨干培训,进一步熟悉、掌握换届选举工作的规定和程序,提高政策理论水平和应对复杂局面的能力,准确把握政策规定,扎实做好乡镇党委换届选举的指导工作。
各乡镇党委要按照县委的统一部署,建立强有力的领导机构和工作机构,切实做好乡镇党委换届选举的组织领导工作。要增强责任意识,精心组织,周密安排,高质量地完成会议筹备、会议召开和会议选举工作。要严格按照有关规定,认真做好各项选举工作外,还要做好工作报告的起草和征求意见工作。要认真总结过去几年的工作经验,客观评价工作得失,统一思想,明确今后5年的工作目标。
3、严明组织人事纪律,妥善做好思想政治工作。
要严肃组织人事纪律,依法处理选举中各种各样的违法行为。在换届选举中,要结合目前正在进行的第三批保持共产党员先进性教育活动,大力弘扬正气,严肃党的纪律,严格按照《》和有关规定办事,坚决制止和严肃查处跑风漏气、请客送礼、拉帮结派、、跑官要官、拉票贿选等选人用人上的不正之风和非组织活动的违法违纪行为。对搞贿选或利用宗族派性、恶势力操纵选举的,对以暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举的,一经发现,坚持查处,以保证换届选举的正常秩序。县、乡镇都要设立举报电话,对群众反映的内容具体、情节严重的问题,要认真调查核实,重大问题及时向县委报告。
各乡镇党委要发挥党的思想政治工作优势,围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题,有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好。要教育干部正确对待名利权位,正确对待个人的进退留转。对作继续任职提名的,要提前告知他们,使他们集中精力抓工作;对新提名任职的,要教育他们谦虚谨慎、戒骄戒躁,树立好的作风和好的形象;对不再提名的,要教育他们顾全大局,尽职尽责站好最后一班岗。
4、善始善终,重视做好换届后续工作。整个换届选举工作结束后,要对换届选举工作进行全面总结。总结出好的做法和经验,找出不足和有待改进的方面,不断完善、规范选举工作。对换届后的新一届党委班子成员,组织部门将根据县委的统一部署分期分批分级培训的原则,有计划地进行培训,尽快让他们熟悉工作。
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一、镇乡(街道)工会建设的总体要求和基本职责
1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照促进经济发展、协调劳动关系、维护职工权益、指导帮助基层的总体要求,以理顺组织体制、加强队伍建设、规范按章理事、增强办事实力、切实发挥作用为重点,充分发挥镇乡(街道)工会在构建社会主义和谐社会中组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的积极作用。
2、镇乡(街道)工会应履行的职责:
(1)围绕大局工作。在党委领导下,认真贯彻党的路线、方针和政策,围绕党委的中心工作开展活动,团结和带领广大职工在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中充分发挥工人阶级主力军作用。
(2)指导帮助基层。负责本区域内企业、事业、机关、行为等基层单位的工会组建工作;深入开展建设职工之家和“双爱双评”活动;创新指导基层工会的途径和机制,及时反映和解决基层工会工作中出现的新情况新问题。
(3)依法维护权益。坚持中国特色社会主义工会维权观,建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,切实维护职工合法权益;建立完善企业工会干部权益保障机制,保护基层工会干部的积极性。
(4)努力服务职工。建立健全与经济社会发展相适应的服务职工群众工作机制,切实保障职工的民利、经济权益和精神文化需求得到实现,增进职工身心健康,保护好、调动好、发挥好广大职工的积极性和创造性。
(5)共建共享和谐。坚持职工的主体地位,切实履行社职能,在管理国家和社会事务中积极发挥民主参与和民主监督作用;善于整合各种资源,协调内外关系,努力实现本区域的公平正义,推进区域共建共享和谐社会进程。
二、进一步完善镇乡(街道)工会组织体制
3、镇乡(街道)总工会、镇乡(街道)工会委员会和镇乡(街道)工会工作委员会(以下通称“镇乡工会”)是县(市、区)总工会下属的按地域建立的一级工会组织,接受同级党委和上级工会的双重领导,以同级党委领导为主。
镇乡(街道)总工会是一级地方工会组织,履行地方工会领导职责,具有社会团体法人资格;镇乡(街道)工会委员会具有地方工会和基层工会的双重职能,应依法取得社会团体法人资格;镇乡(街道)工会工作委员会是县(市、区)总工会根据工作需要派出的代表机关。镇乡工会领导辖区内的行业性、区域性工会组织。
4、符合条件的镇乡(街道)应成立总工会,做到机构、人员和经费到位,由工会代表大会民主选举产生,镇乡(街道)工会代表大会和它所产生的总工会委员会,是其所辖基层工会组织的领导机关;镇乡(街道)工会委员会,可按照联合制、代表制的原则,由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面会员代表组成,也可以由镇乡(街道)会员(代表)大会选举产生;镇乡(街道)总工会和工会委员会每届任期五年。镇乡工会成立之时,应同时建立经费审查委员会、工会女职工委员会和劳动争议调解委员会。
5、坚持从实际出发,因地制定,健全、完善镇乡工会组织体制:经济发达、职工集中的建制镇和街道,应加快建立镇(街道)总工会;企业数和职工数已增多的镇乡(街道)工会工作委员会,应尽快向工会委员会或总工会过渡;以农业为主业、工商业欠发达的乡,暂以建立工会工作委员会或工会委员会为宜。
6、镇乡工会应坚持工会会员(代表)大会制度、会员代表常任制、会务公开制度和集体领导制度,保障工会会员依法行使民利,工会重大问题实行民主决策。加强工会的民主化、群众化和法制化建设。
7、选好配强工会制度。原则上,镇乡工会应设能专职主席(主任)。建立镇乡(街道)总工会的,主席应以同级行政副职配备为宜;镇乡(街道)总工会、工会委员会的主席、副主席经同级党委与上级工会协商确定人选后,由代表大会选举产生,也可采取竞争上岗或民主直选的方式产生;镇乡(街道)工会工作委员会的主任若由同级党委组成人员兼任的,应配备专职副主任。
8、根据《中共浙江省委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》(浙委[20*]10号)和《浙江省实施,<工会法>;办法》的规定精神,镇乡专职工会主席(主任)任职期间享受同级行政副职待遇;专职工会副主席(主任)任职期间享受同级中层正职待遇;镇乡工会主席、副主席任职期间应保持相对稳定,确因工作需要调动的,须事先征得其上一级工会组织的同意。
三、建立健全制度机制,切实发挥作用
(一)建立健全源头参与机制
9、健全完善定期向党委汇报制度、工会与政府联席(联系)会议制度、劳动关系三方协商机制等源头参与机制,及时研究和反映工会工作中的重大问题,参与研究制定涉及职工切身利益的政策规定,从整体上维护职工群众的合法权益。
10、主动参与社会管理和社会建设,积极做好团结动员、联系服务、协调参与的工作,协助党委和政府制定完善的社会政策,促进社会政策制定的科学化、民主化,保障职工在社会生活领域拥有的各项权益,享受社会公共事业服务与保障。
(二)建立健全服务大局机制
11、紧紧围绕镇乡(街道)中心工作,根据本区域的产业活动特点,深入开展社会主义劳动竞赛、群众性职工经济技术创新等活动,加快创新型、节约型企业建设进程,团结和动员广大职工为区域经济又好又快发展作贡献。
12、广泛开展创建劳动关系和谐企业活动,建立健全劳动关系预警机制、主动参与企业安全生产机制,抓住劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节,推动劳动关系协调机制建设,增进企业与职工之间的理解与合作,促进企业和谐发展;加强与辖区内非公有制企业主的沟通联系工作,增强企业社会责任意识,切实维护职工合法权益。
(三)建立健全工会建设机制
13、深入开展党建带工建,工会“三级联创”活动,进一步规范工会“推优入党”的制度和机制建设,更好地为增强党的阶段基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位服务。
14、大力抓好区域内企事业单位组建工会、发展会员工作。最大努力地抓好辖区内外商投资企业、港澳台资企业、私营企业的工会组建工作;最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。
15、加强对辖区内行业工会、村(社区)工会的领导,充分体现在镇乡(街道)——村(社区)——企业“小三级”工会体系建设中的主导地位,积极发挥村(社区)工会的承上启下作用,以加强非公有制企业工会建设为重点,不断扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力。
16、切实履行对企业工会的领导、指导、协调和服务职责,创新形式、拓宽思路,努力推动《企业工会工作条例》和《浙江省总工会关于进一步加强企业工会建设的意见》的贯彻落实,不断增强企业工会活力。
(四)建立健全工作运行机制
17、建立健全工作例会制度、考核评价制度、企业建会制度、财务管理制度、档案管理制度、业务培训制度等,形成行之有效的制度规范,保证工作正常开展和职能发挥。
18、根据工会经费独立的原则,镇乡工会应独立建账,并建立预算、决算和经费审查监督制度;按照有关规定收好、管好、用好工会经费,并接受上级工会的指导和监督;坚定依法聚财,通过多种渠道,增强为职工群众办事的实力。
19、做好协管和培训基层工会干部工作,维护基层工会干部的合法权益;重视建立一支热心工会事业的积极分子队伍,不断提高镇乡工会工作的群众化水平。
四、加强领导,努力提升镇乡(街道)工会建设水平
20、加强领导,落实责任,及时提出加强镇乡工会工作的指导性意见和理论政策支持,为加强镇乡工会建设创造良好的工作环境和舆论氛围。县(市、区)总工会担负着直接指导和服务镇乡工会工作的重要任务,要围绕提高镇乡工会规范化建设水平,增强镇乡工会活力,建立相关制度,实行分类指导,切实抓出成效。
21、积极为镇乡工会干部配备创造条件。争取县(市、区)编制委员会对镇乡工会明确其编制、职位,纳入总额内统筹解决;同时积极拓宽干部选配渠道,可通过向社会公开招聘等途径,为镇乡工会配备专职工会干部。
22、按照“统一领导、分级管理”的财务原则,从本地区的实际情况出发,根据《浙江省总工会关于乡镇(街道)工会财务工作的意见》,为镇乡工会解决和落实工作与活动经费,确保其工作正常开展。
23、按照“党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好”的标准,大力开展创建“六好乡镇(街道)工会”活动,及时总结推广先进经验,发挥典型的示范引导作用。
24、建立分级负责、有序培训、考核激励、保障到位的镇乡工会干部管理和培养机制。确保新任镇乡工会主席、副主席在一年内参加上级工会举办的上岗资格培训和其他业务培训,帮助他们进一步熟悉工会业务;建立以职工群众评价为主的镇乡工会主席工作考核与激励机制,对履行职责贡献突出的工会干部给予表彰奖励;重视对镇乡工会干部的培养和使用,使其得到多种工作岗位的锻炼,为党政输送后备干部。
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结合当前工作需要,的会员“carolzkf”为你整理了这篇年度乡镇关工委工作总结范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年是极不平凡的一年,掌起镇关工委在镇党委和市关工委的领导关心下,以党的五中全会精神为指导,认真学习贯彻对关心下一代工作的重要指示,坚持“急党政急所急,想青少年所需,尽关工委所能”的工作方针,创新工作思路促关工委发展,不断开创新时代掌起关工委工作新局面,现就特色亮点工作汇报如下:
一、围绕中心,服务大局,为打赢疫情防控阻击战作贡献。
2020年突如其来的新冠疫情,严重影响人民的生活和健康,镇党委政府紧急防控,全面布局,镇、村关工委立即行动,投身与这场抗疫防情的阻击战,积极做好宣传发动,做好义务监督员、文明劝导员,参与村和小区的值班守护,弃小家为大家,全身心投入疫情防控中,陈家村关工委常务副主任马荣荣坚持岗位连续工作20多天,中国好人邹黎明日夜关心照顾养老院70多位老人的生活健康,退休干部王慧敏每天在彰河小区值班测体温送物资,洪银国情系留守困境儿童,上门慰问送上口罩等防疫物品,更可佳的是厉家村厉倩文把原计划结婚用的6万元钱捐给镇政府,支援抗情防疫,还有企业关工委送防疫物品等等,众志成城,为打蠃疫情防控阻击战作出我们关工委的贡献。
二、坚持党建带关建,以创建活动为抓手,提升关工委品牌建设。
根据市关工委创“五好”“双百”工作要求,积极做好镇党委的参谋,细化落实创建工作目标和任务,并把关工委工作纳入村(社区)年终目标考核。6月25日召开全镇创建工作动员会,陈家村作典型发言,12月24日召开全镇创建工作推进会,奇乐电气集团作典型发言。在创建中我们坚持以党建带关建,多次深入村、企业,指导奇乐集团在五星党组织创建基础上,创建企业“双百”示范关工委,形成镇企业关工委特色品牌,并作为典型在全镇企业推广。洪魏村以红色文化为引领,以革命纪念馆为教育活动基地,形成红色传承教育品牌,使关工委工作落地生根,每年受教育人数将近一万人次左右,成为我们村级关工委品牌和亮点。掌起中学作为我们镇关工委联系单位,多年来一直坚持抓孝德教育,已彰显成效,学生思想品质提高,教育质量提高,学科成绩名列全市前茅。省內也有较大影响,全国20多家新闻媒体采访报道,成为学校关工委的一个品牌亮点。通过创建活动,有力地促进基层关工委制度化、规范化、常态化,提升关工委工作水平和服务能力。到目前为止,村、学校五好关工委全复盖,企业关工委35家,其中13家创市五好关工委,占40%,4家企业和3个村创建市“双百”示范关工委,超额完成市下达创建任务。
三、在疫情常态下,精心策划,部门联动,办好暑期假日学校。
2020年在疫情防控严峻形势下,镇党委根据上级指示,稳慎办学,周密部暑,7月10日召开各部门联席会议,专题研究部署暑期假日学校,在防疫措案落实,防控人员落实,防疫物资落实等基础上,釆用村校联办模式,在洋山小学开办两个班裘家村巴里村假日学校和戎家村周家段村假日学校,共招收75名外地民工子女和小候鸟,开展为期20天的全日制假日学校活动,集思想、道德、安全教育、学科辅导和书法绘画健身体验活动等为一体的教育内容,在职教师、机关人员、五老志愿者积极参与,做到组织落实、经费落实、师资落实、教育计划落实、安全防控措施落实、教育场地落实。经过各部门共同努力,安全有序有效完成暑期假日学校,为党委政府交上一份满意的答卷,深受社会好评。
四、发挥“五老”作用,关爱困境留守儿童,助力文明城镇建设。
精准关爱留守儿童,促进困难青少年健康成长。协会关爱团紧紧依靠“五老”的力量,关心关爱留守困境儿童。洪银国、王慧敏等8位老同志与8位留守儿童一对一结对帮扶,成为“家长”,每月四次的电话联系或走访慰问,把防疫物品、学习用品送到家,做到思想上引领,生活上照顾,学科上指导,心理上疏导。同时组织“五老”开展银发助学,今年镇退休干部和退休教师共计捐款26200元,其中2400元支助贵州黔西南兴仁市凤凰中学贫困学生陶超同学,保证他3年高中学业,每年支助2400元,其余支助掌起33位家庭贫困学子包括外地民工子女,让他们享受到党的关怀和集体的温暖,获得更多的幸福感。关协志愿者积极发挥自身特长,发热发光,在今年文明城镇创建活动中,我们红马甲在行动,关工委志愿者洪银国、王慧敏、陈志岳、徐岳权、严朋贤等积极参与清爽行动,在彰河公园,掌起大街等地捡垃圾打扫环境卫生,在公园十路口维护交通秩序,对冲红线人员及时劝导,每月一次的网吧检查等,助力掌起文明城镇建设,体现五老的人生价值。
回顾过去一年的关工委工作,在新冠肺炎的疫情影响下,关工委工作更具有挑战性,仍旧存在需要完善的地方。在新的2021年我们将以新时代中国特色社会主义思想为指引,以高度的政治热情和认真负责的精神,坚持围绕中心,服务大局,拓宽思路,主动作为的要求,2021年掌起关工委工作目标具体以下几个方面:
1、加强思想引领,继续深入开展学习就做好关心下一代工作重要指示,贯穿掌起镇关工委工作。
2、以"立德树人"为根本,加强青少年思想道德教育,开展“新时代好少年,红心向党”系列活动。
3、以“传承红色基因,争做时代新人”活动为载体,充分发挥校外教育基地的作用,深入开展各类主题教育实践活动。
4、党建带关建,以党建引领为导向,继续抓好关工委基层建设,重点关注拥有党组织的民营企业关工委,加快“五好”“双百”关工委创建工作。
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半年来,各乡镇招投标中心运作正常、成效明显,被广大干部群众称为基层的“阳光工程”,但乡镇招投标中心是个新生事物,需要在探索中不断完善,在实践中巩固提升,再加上整体工作上的不平衡性和新情况新问题的不断出现,因此,很有必要对乡镇招投标管理监督工作进行一些研究和探讨。
一、乡镇招投标中心的现状
截止20*年5月31日,全县17个乡镇招投标中心共完成各类交易271批次,交易总额5628.73521万元,总计增效节资510余万元。其中建设工程项目257项,交易总额5441.66741万元(其中乡镇级项目111项、交易总额2216.48796万元,村级项目146项、交易总额3225.17945万元);公用物品采购9批次,交易总额98.1553万元(其中乡镇级项目6批次、交易总额88.0153万元,村级项目3批次、交易总额10.14万元);资产出租转让5批次,交易总额89.031万元(其中乡镇级项目4批次、交易总额74.031万元,村级项目1批次,交易总额15万元)。
透过上面几组数字,不难看出乡镇招投标中心运行半年来所取得的初步成效,对此,我们主要做了以下几方面的工作:
1、建立机构,明确职责范围。各乡镇分别建立以乡镇长为组长的招投标工作领导小组,设立办公室,负责对招投标工作的管理监督,同时按照管办分离原则,设立招投标中心,结合乡镇实际,明确中心的具体职责,明确进入中心的项目范围,即镇村两级投资的50万元(单项合同估算价)以下、一定限额标准以上的村镇配套、乡村道路、农田水利、土地整理、中低产田改造、农业生态示范园区、教育、电力等建设工程项目;货物、工程、服务的采购;村级集体资产,所属集体所有制企业或集体所有制控股企业的资产对外出(承)租、出(转)让的项目,确保项目“应进尽进”。
2、完善制度,规范招投标运作。一是交易制度。各中心根据招投标有关规定和上级文件精神,结合乡镇实际制定相应的操作规程和工作规范,对交易申请、信息、资格审查、评委组成、开标、评标、定标等程序进行严格规范,形成操作程序严密合法、工作流程科学、交易过程方便统一的招投标工作制度体系,使每项招投标活动都有章可依、有章可循。二是监管制度。建立以规范招标人的招标行为、投标人的投标行为、工作人员的服务行为和对招投标全过程进行监督为重点的四大类监管制度,不断提高招投标市场监管工作的有效性。三是配套制度。建立健全招投标项目审查审批、信息报送、评委回避、廉政保障、工程量变更管理、项目验收、立卷归档和过错责任追究等配套制度,规范整个招投标活动的运作过程,进一步营造良好的招投标交易环境。
3、上下联动,形成监管合力。乡镇和行政村的每一项招投标活动,都邀请机关干部、村干部、社会人士或村民代表参与全程监督,中标结果及时公开;乡镇将招投标工作纳入责任制考核内容,坚持主要领导亲自过问,分管领导具体落实;乡镇纪委出台招投标过错责任追究制度、市场准入“黑名单”制度,对受理的5起投诉进行调查处理;县招投标市场管理委员会办公室(县招投标中心)开展经常性的业务指导,对26名工作人员进行了业务培训,加强日常的检查监管,预防和纠正各种违规行为;建设、交通、水利、国土等相关职能部门按照各自工作职责加强联系沟通,积极支持配合乡镇招投标中心的工作。这样,上下联动、齐抓共管,确保了乡镇招投标中心的高效、顺利、规范运作。
二、存在问题及原因
20*年5月,我们会同有关部门对乡镇招投标管理工作和乡镇招投标中心运作情况开展了专项执法检查,发现在实际运作中主要存在以下问题:
1、未严格执行限额规定。有的乡镇一次性实施5、6个项目的招投标,预算价均在50万元左右,涉嫌人为肢解工程;个别乡镇还将80万元、100余万元的土地整理项目交由中心操作,未严格执行乡镇中心只操作50万元以下项目的规定。
2、公告范围小,投标单位少。17个乡镇招投标中心只有3个中心的项目公告按规定进入县招投标中心网站对外公布,其它中心只在本乡镇范围作了张贴,造成外面的投标单位因信息不对称而参与得少,“招来招去是几家老面孔”,未形成通过竞争实现市场配置的氛围,给串标、围标行为提供了客观条件。
3、投标单位挂靠资质现象较普通。投标人在报名时都能够提供符合要求的资质证明,但实际大都是挂靠得来的。因为通过乡镇中心招标的工程项目一般都比较小,投资额少,利润也相对少,正规的、有资质的建筑公司一般不愿参与,而资质上的要求又不能放松,造成地方上无资质但懂建筑的自然人为取得投标资格而借用当地或外地建筑公司的资质。
4、未启用县招投标中心评委库的评委。除个别项目外,乡镇中心都未按规定启用县中心的评委库专家,认为项目小、技术含量低、评标方法简单,而在乡镇内部选用,只在涉及到桥梁、水利等工程时,才会邀请交通、水利等主管部门的专业人员到场指导、参与评标;且频繁选用乡镇领导、村主要干部担任评委,给评标结果的公信力也带来一定影响。
5、评标随意性大。一是为节省资金一味采用最低价中标法,造成低价恶性竞争,不能确保工程质量;二是评标方法简单、粗糙或临时改变评标方法,造成投标人投诉不断、纠纷增加,影响中心正常工作。有几个行政村的医疗卫生服务站工程,参考造价在9万元左右,但投标人却以6万多元的低价中标,结果工程无法保质完成,引起了纠纷,造成了影响。
6、后续监管缺位。部分乡镇招投标中心为招标而招标,程序一结束工作就结束了,是否签订合同,是否按合同付款,是否转包、分包,质量监督是否到位,验收是否到位等,都不在考虑之列,影响了招投标中心的整体效果。
7、收费不统一,缺乏依据。乡镇中心作为操作机构,承担了招标文件制作等应由中介机构承担的事务,相应地,在出售招标文件时也收取资料费,但标准不统一,有以工程投资额计算,也有以投标者多少来计算,低的50—200元/件,高的500—600元/件,比较混乱,且缺乏收费依据。
8、档案管理乱,资料收集不全。中心与各业务线上的招投标领导小组成员缺乏联系、协调不够,招投标资料收集不全,档案未装订成册,有的项目招标活动中的相关程序还无记录,不能从档案中反映整个招投标过程。
9、监督关系不清,职责错位。乡镇的监督、县招投标中心的监督和各职能部门的监督关系未理顺,投标人投诉无门或多家单位受理;乡镇纪委参与决策、监督,变成主持这项工作,既是运动员又是裁判员,有投诉或纠纷时,投诉人或当事人对乡镇纪委产生不信任感,而是将问题和矛盾上交,增加处理问题的成本。和平镇一项目的投标人持材料向县多家部门申诉,就是不愿接受乡镇纪委的处理。
10、领导不重视、精力不到位。乡镇领导重视不够,认为中心设立以后,运行就是乡镇纪委的事,未将招投标工作列入日常议事日程,对招投标运行过程中产生的问题掌握不多、研究不深;有的领导还以打招呼、改变标底、改变评标办法等方式插手招投标;除雉城镇以外的乡镇中心都没有专职工作人员,身兼数职、专业水平低,往往使工作顾此失彼。
三、关于下一步工作的思考
长兴县乡镇招投标中心通过实践已取得了一定成效,积累了一定经验,下一步,如何采取有效措施,研究和进一步探索解决面临的问题,是我们面对的紧迫课题。
1、加强领导,落实责任。深化乡镇招投标工作,领导是关键。村级主要干部要提高对招投标的认识,自觉将应招标项目纳入中心公开交易;乡镇党委、政府要把招投标中心工作纳入责任制考核内容,作为一项经常性工作来抓,主要领导亲自协调、经常过问,分管领导具体抓,及时掌握工作进展情况,及时协调解决工作中遇到的困难和问题;乡镇纪委要把招投标中心作为源头防腐、基层党风廉政建设的重点工作来抓,为党委政府当好参谋、出好主意、搞好协调、严肃纪律,保证招投标工作顺利进行;县招投标市场管理委员会办公室(招投标中心)要加强业务指导、培训,强化日常监管,注重研究解决共性问题,预防和纠正各种违规行为;建设、国土、财政、水利等相关职能部门要按照各自工作职责积极参与、密切配合、联系沟通、齐抓共管,支持配合指导乡镇招投标中心的工作,严肃查处招投标活动中的违法违规行为。县纪委要把乡镇招投标中心工作纳入乡镇、部门党风廉政建设责任制考核内容,加大检查考核力度,确保乡镇招投标中心高效、顺利、规范地运作。
2、完善制度,规范行为。深化乡镇招投标工作,制度是基础。在现有管理制度的基础上还要进一步完善相关规定:①项目应进尽进。根据我县实际,将进乡镇中心操作的项目调整为30万元以下、一定限额以上,不得肢解或超额操作。②进网公告。乡镇中心的招标公告除在本乡镇、本行政村公开栏内张贴公告外,一律由县招投标中心审核,进县招投标中心网站向社会公告,时间不少于2个工作日;县招投标中心予以免费实施。③评标启用县级评委库。在提高乡镇评委库评委总体业务水平的同时,加强与县招投标中心评委库的联系,对10-30万元工程复杂、技术含量高的项目,要从县招投标中心评委库中抽取相关专业的1-2名评委参与评标。④评标办法简单明了、科学合理。确定评标办法要采取共性和个性相结合的方法,科学合理设置标底,多采用复合评标法,须经乡镇招投标领导小组集体商议,一旦确定,不得随意改变。⑤统一收费标准。招标文件资料费收取应控制在50-300元/件之间,应出具“行政事业性往来款收据”,应一律进乡镇财政专户,严禁打白条。
3、监督制约,务求实效。深化乡镇招投标工作,监督是保证。县招管办(县招投标中心)等相关职能部门要加强对招投标市场的监管,重点是加强对投标人资格资质、投标行为的监管,采取相关配套措施,努力减少和杜绝投标人挂靠、串标、围标、投机等不规范行为。
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一、充分认识建立镇(乡)、街道党(工)委书记履行基层党建工作责任述职制度的重要性
党的基层组织是党执政的组织基础。认真落实党建工作责任制是党的十七大对基层党建工作提出的新要求。近年来,我区各级党(工)委认真履行管党职责,紧紧围绕改革发展稳定的大局,大力加强党的基层组织建设,取得了明显成效。但是,也存在一些不容忽视的问题,尤其是少数镇(乡)、街道党(工)委书记党建意识淡薄,履行职责不到位,推进基层党建工作的力度不够,成效不明显,不能适应新形势、新任务的要求。建立和实行镇(乡)、街道(工)党委书记履行基层党建工作责任述职制度,是解决上述问题的有效措施,也是提高基层党建工作整体水平的有力抓手。
第一,建立镇(乡)、街道党(工)委书记履行基层党建工作责任述职制度,是强化管党意识、落实管党职责的重要举措。组织镇(乡)、街道党(工)委书记述职,有利于准确考核和评价基层党建工作水平,全面检验镇(乡)、街道党(工)委书记履行管党职责的情况。把这项工作做好做实,建立常抓不懈的工作机制,将有效强化镇(乡)、街道党(工)委书记抓基层党建工作的责任感和紧迫感,自觉履行“直接责任人”管党职责,真正将基层党建工作放在心上,拿在手上,推动基层党建工作深入开展。
第二,建立镇(乡)、街道党(工)委书记履行基层党建工作责任述职制度,是保证基层党建目标任务落到实处的有效途径。把基层党组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者,为构建和谐社会,保持社会稳定,全面建设小康社会提供强有力的组织保证,镇(乡)、街道党(工)委是关键,镇(乡)、街道党(工)委书记是“直接责任人”。通过镇(乡)、街道党(工)委书记述职,回顾基层党建工作,分析现状,发现问题,明确思路,完善措施,改进工作,促进基层党建各项目标任务的有效落实。
第三,建立镇(乡)、街道党(工)委书记履行基层党建工作责任述职制度,是总结交流经验,推动基层党建工作不断创新的有效载体。镇(乡)、街道党(工)委在新农村建设和构建文明和谐新社区中积极探索,大胆实践,创造了许多基层党建工作的新做法、新经验。实行基层党建工作述职,为各镇(乡)、街道交流工作经验、相互学习借鉴提供了平台,有利于拓宽视野、共同提高,提升全区基层党建工作整体水平。
二、进一步明确镇(乡)、街道党(工)委抓党建工作的主要职责
按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》的规定,镇(乡)、街道党(工)委党建工作要着力抓好镇(乡)、街道、村、社区和基层站所党组织建设,明确以下六项工作职责:
(一)制定党建工作责任目标。围绕全区改革发展稳定大局,根据区委统一部署,结合实际,因地制宜,研究制定本镇(乡)街党建工作年度计划,提出切实可行的目标任务和工作措施,做到思路清晰、任务明确、措施到位、责任落实。
(二)抓好农村、社区“两委”班子建设。以选准书记、配好班子为重点,按照“五个好”的标准建设基层党组织;坚持经常排查和整建“问题”班子,确保及时转化;抓好“公选”干部管理,注意培养和树立先进典型,总结推广好的经验和做法;认真落实干部待遇激励保障有关规定,调动干部干事创业的积极性。
(三)加强党员干部队伍建设。以党的先进性建设为重点,深入开展“两示范一带动”活动,积极做好农村、社区新经济组织党员发展工作,壮大党员队伍,提高党员素质,改善党员队伍结构,充分发挥党员的先锋模范作用和干部的骨干带头作用。
(四)推进基层民主政治建设。加强基层组织活动场所建设,扎实开展以“三双”、“四双”活动为主要内容的主题实践活动,推动基层党建工作深入开展。建立和完善民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主制度建设,大力推行以财务公开为重点的村(居)务公开,充分发挥村(居)民代表大会和村(居)民大会作用,增强群众参与集体事务的积极性。以基层党支部活动正常化为重点,不断完善支部学习、民主生活会等制度,开展党员评议活动,推行党务公开,畅通党员参与党务的渠道,充分发挥基层党组织的领导核心作用,领导农村、社区其它组织依法开展自治活动。
(五)落实基层党建常抓不懈工作机制。健全镇(乡)、街道党(工)委党建工作例会制度,定期研究党建工作目标落实情况,党(工)委成员分工负责,确保党建工作责任落实到位。重视总结工作经验,及时发现和解决存在问题,善于把好做法、好经验转化为工作制度。
(六)加强党(工)委自身建设。健全和落实组织生活、学习培训等制度,落实党风廉政建设责任制,增强班子凝聚力和战斗力、号召力,不断提高执政能力,特别是提高统筹科学发展、管好社会事务、维护社会稳定的能力,努力创建“五个好”镇(乡)、街道党(工)委。
三、党建工作的述职评议与考核
区委每年七、八月份对镇(乡)、街道党建工作进行一次全面考核,重点考核镇(乡)、街道党(工)委党建工作六项职责任务完成情况和镇(乡)、街道党(工)委书记履行管党职责的情况。考核采用自我检查与上级组织考核相结合、领导评议与群众测评相结合的办法进行。
(一)认真自查总结。镇(乡)、街道党(工)委要对照基层党建工作的目标任务全面自查,深入基层单位广泛征求意见建议,对有效做法和成功经验,进行深入总结。对存在问题和不足认真剖析原因,对尚未完成的任务,集中力量抓好落实。在认真自查的基础上,向区委呈报党建工作总结报告和镇(乡)、街道党(工)委书记履行基层党建工作责任的述职报告。述职报告要以履行“直接责任人”的职责情况为主线,突出书记的主体责任,避免书记述职变成班子汇报,述职变成“一揽子”工作总结。
(二)搞好述职评议。召开镇(乡)、街道党(工)委抓基层党建工作述职评议会。参加述职评议会的人员范围:本镇(乡)、街道党建联系点的区委常委、区纪委、区委组织部负责同志,辖区基层党组织书记,镇(乡)、街道机关部门、基层站所负责人和辖区区级以上党代表、人大代表、政协委员。镇(乡)、街道党(工)委要全面汇报基层党建工作情况,书记、主管副书记要对履行党建工作职责情况进行述职。与会人员要认真负责地对镇(乡)、街道党(工)委抓基层党建工作的情况和党(工)委书记、主管副书记履行党建工作职责的情况进行评议。评议要既肯定成绩,又指出工作中存在的问题和不足,帮助镇(乡)、街道党(工)委更好地履行抓基层党建工作的职责。必要时,区委在下半年召开各镇(乡)、街道党(工)委和大系统党组党建工作汇报会,并进行测评。
(三)开展民主测评。区委组织部在述职评议的基础上,发放民主测评表,对镇(乡)、街道党(工)委和书记、主管副书记抓党建工作情况进行民主测评,并深入基层单位全面了解镇(乡)、街道党(工)委履行党建工作职责情况,进行问卷调查,实地检查党建工作成效,了解干部群众的意见。根据述职评议、民主测评和实地检查情况,对镇(乡)、街道党(工)委抓党建工作情况和书记、主管副书记履职情况做出实事求是的评价。
(四)综合评定格次。在镇(乡)、街道党(工)委自查总结、述职、评议、民主测评的基础上,区委组织部对镇(乡)、街道党(工)委抓基层党建工作情况和党(工)委书记、主管副书记履行管党职责情况进行综合分析,按“合格、基本合格、不合格”评定党建工作格次,考核结果报区委审定,作为评价镇(乡)、街道党(工)委书记政绩和年度岗位目标责任制考核的重要依据,并以适当形式向镇(乡)、街道党(工)委反馈。
党建工作合格的标准是,党(工)委书记履行管党职责到位,基层党建工作任务完成好,绝大多数基层党组织有较强凝聚力、战斗力,辖区稳定;基本合格的标准是,党(工)委书记履行管党职责较好,党建工作目标基本得到落实,辖区基本稳定;不合格的标准是,党(工)委书记履行管党职责不到位,镇(乡)、街道党(工)委凝聚力、战斗力较差,后进基层党组织比例较大,且较长时间没有明显改观,不稳定因素得不到及时妥善处理。
五、加强对落实基层党建工作责任制的领导
建立镇(乡)、街道党(工)委书记履行基层党建工作责任述职制度,目的在于促进基层党建工作责任制的落实,逐步形成“抓一把手”和“一把手抓”的浓厚氛围,形成常抓不懈的工作机制。
(一)加强对镇(乡)、街道抓党建述职评议工作的指导,切实抓好整改。区委组织部和有关部门要加强对镇(乡)、街道党(工)委抓基层党建工作和开展述职评议工作的指导,督促指导镇(乡)、街道党(工)委认真落实述职评议中提出的问题和不足,议定整改措施,明确整改内容、时限和责任人,组织力量抓好整改。对述职中发现的新经验、先进典型,要认真总结,积极推广,大力培养和树立基层党建工作先进群体,把成熟的做法及时转化成工作制度。
(二)积极探索落实基层党建工作责任制的方法和途径。各镇(乡)、街道党(工)委要着眼于加强基层党建工作制度建设,认真总结经验,结合本地实际,积极探索强化管党意识、履行管党职责的方法和途径,研究制定实施村、社区党支部书记履行党建工作责任述职制度的具体办法,使之真正成为推进基层党建工作的长效机制。
(三)要为基层集中精力抓好党建工作创造良好环境。对遗留问题较多、矛盾复杂、解决难度较大,长期处于后进状态的“问题”班子,镇(乡)、街道党(工)委应如实向区委报告,争取上级的大力支持和帮助。要关心和爱护基层干部。认真落实相关待遇,充分调动基层干部抓党建工作的积极性、主动性。对基层党建工作成效显著的镇(乡)、街道党(工)委和业绩突出的党(工)委党委书记,将予以表彰和奖励。
(四)认真落实基层党建工作责任追究制度。
有下列情形之一者,对镇(乡)、街道党(工)委及其成员实行责任追究:
1.基层党建工作责任制不落实,村、社区党支部处于瘫痪半瘫痪状态,党员队伍涣散,村、社区“两委”班子关系严重不协调等班子问题比例较大的;
2.管理教育不严,村、社区干部贪污挪用公款、严重处事不公,群众合理诉求长期得不到解决,引起群众强烈不满和集体上访,影响社会稳定的;
3.对宗族派性及黑恶势力干扰甚至把持村(居)务等严重问题,不敢坚持原则、解决问题不力的;
4.基层党建基础工作抓得不紧不实,工作敷衍应付,弄虚作假,“三双”、“四双”活动承诺兑现率达不到90%以上,受到有关方面通报批评的;
5.政治敏锐性不强,矛盾隐患排查不力,发生重大,或故意迟报、虚报甚至隐瞒不报的;
6.民主测评结果较差,并被评定为党建工作不合格的;
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根据市、县委的安排,20__年2月杨柱成被选派到我镇高堡村党总支任总支书记,任职后,严格按照市、县委对选派干部的要求,深入了解民情、认识社会、熟悉基层,在实践中增强了对党和人民群众的感情,提高了干部驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力,得到了当地干部群众的认可和好评,现将选派工作总结报告如下:
一、选派干部的基本情况
旧县镇的选派干部是县民政局优抚股股长杨柱成,中共党员,现年35岁,于20__年2月下派到旧县镇高堡村委会任村党总支书记,20__年3月被提拔被为旧县镇党委委员、武装部长,兼任高堡村党总支书记。任职期间,他共走访农户663户,为群众办实事40余件,修铺道路3公里,架设桥梁3座,积极向上级争取资金4万余元,引进发展项目5个,建立好的发展产业3个,发展党员4名,培训入党积极分子24名。
二、选派工作的主要做法和经验
(一)狠抓党建强基础
思想是行动的先导,作为才到一个新环境工作的下派干部,首先是要与两委班子、人民群众深入地开展交心谈心活动,吃透村情,统一“两委”班子的思想,提高对基层工作的认识,增强党总支的凝聚力和战斗力。任职后,杨柱成以“立党为公、执政为民,广交农民朋友,密切人民群众血肉联系,形成战斗堡垒带领致富、共同发展,促进农村经济,强化党员干部公仆意识,争做云岭先锋”为高堡村党总支工作的准绳。并注重加强宣传教育,强化农民思想政治工作,引导农民正确处理好国家、集体、个人三者利益关系,深入开展“群星文明户”创评活动和“小公民道德教育进千家”活动以及“我要支部帮什么”活动,把党员、村组干部、小学生等方面力量调动起来,积极支持配合党总支、村委会开展工作。通过一年多的思想发动工作,全村党员、干部、群众形成了信赖支部、关心支部、支持支部的良好氛围,为总支开展各项工作奠定了牢固的群众基础。
(二)理清思路谋发展
发展才是硬道理。杨柱成到任后,不安于当太平官,把发展经济当作实施“云岭先锋”工程、巩固农村基层政权的根本保证,作为一个关系到党在农村的执政地位和执政能力的政治问题予以高度重视。高堡村既没有什么可开发的矿产资源,也没有什么集体的固定资产,更谈不上盘活变现,只有承包给农户的土地,也只能在农民的土地上作文章想办法找出路,这就使高堡村只能紧紧依托农民现有耕地,在农民得到实惠的前提下,使集体经济得到发展壮大,解决村级组织有钱办事的问题,杨柱成带领“两委”班子一班人,一边跑市场找机遇,一边发动和组织群众抓好生产,请老板来谈,坚持以“定单农业”的形式,围绕农户能增收、老板能发财、集体有收益的发展原则,积极规避风险,引入良性循环和可持续发展的农村经济运行轨道。党总支根据高堡村的实际,确定了“以稳粮强烟为基础,大力调整产业结构,逐步摆脱农民对烤烟的单一依赖,促进农民增加收入”的经济发展思路。稳粮强烟是农村稳定的基础,特别烤烟又是农户的主要经济来源,抓好烤烟工作事关全局,高堡烟点20__年收购斤价达12.56元,20__年达到13.10元,两年来的烤烟连创历史新高,烤烟收入从20__年的户均1.2万元,提高到今年的1.5万元,户均烤烟增收3000元。
(三)依托资源找出路
为充分挖掘本地人少地多的土地资源优势,杨柱成带领村两委班子从选准种植作物品种上入手,一方面能够解决提高单产增加农民收入,另一方面是在能够降低农业生产成本上探索。提高单产上,依靠农民的支持,选一些经济效益比同茬作物高或复种指数高的农作物推广种植。高堡村20__年试种了冬亚麻87亩,作为小春作物,平均亩产560公斤,单价0.95元,亩产值532元,每亩净收入424元,比小麦、蚕豆等经济效益高出40-60,农户每交售1公斤亚麻由公司兑给0.05元服务费,每种1亩村委会收入28元。今年全村准备推广种植800-1000亩,目前正在整地。20__年,引进韩国雅坪辣椒种植,亩产达1500元左右。在降低农业生产成本上,立足以发展生态农业来降低生产成本,特别是经济林比农作物最大的优势就是一次性投入多年综合产出,可以更好地发挥我村人均土地宽阔的优势,加上荒山荒坡的利用,其潜力还很大。目前村党总支正在积极想办法引进花椒(青椒)种植,据预测每亩可为群众增收2500—3000元。
(四)围绕市场调结构
农村经济结构不调没有活路,调不好也是死路,因为不适应经济发展的要求,所以要调整。虽然各级政府不遗余力地进行农村产业结构调整,但由于市场瞬息万变不易把握,农产品生产周期长,不可能经常提品,自然气候因素不可完全预见,导致调整的步履十分艰难,况且小规模的生产和落后的生产装备与市场经济的要求有一定距离,产品难以转化为商品。这就要求村党总支引导组织农户进行产业结构调整时,必须有敏锐的洞察市场行情的能力,力求准确把握市场脉搏,做好市场预测分析,积极培育市场而不是守
株待免式地等待市场的青睐,要相信机会永远青睐那些勇于探索的拓荒者。两年来,他千方百计想办法拓宽农民增收渠道与数量。产品变为商品是一次惊险的跳跃。高堡村用两年的时间把桉树种植、亚麻种植、辣椒种植作为农民增收的路子,关键是看准了市场的需求状况,找到了引导我们发展的企业,以诚信合作为基础,循序渐进地拓展规模与品种,用市场组织生产,谁也不会花钱买一堆废品是不容回避的现象,党总支一班子人还得依托市场,想在老板前,想在群众前,尽最大可能地规避风险,才是能够长期带领群众致富的唯一出路。
(五)建好协会兴产业
用市场来引导组织生产,是一个非常具体的长期性工作,下派党总支书记除了抓好常规生产任务外,还必须做好党务、精神文明和社会稳定工作,精力是十分有限的,再腾出时间来跑市场学技术做指导,可想而知其难度,但是再难也难不住杨柱成同志,他们统筹兼顾地一盘棋考虑,让各项工作相互促进相得益彰,成立了种植业协会,由他任理事长,村委会副主任为副理事长,负责日常工作,各村民小组长为理事,负责本村的宣传、组织和发动工作,从组织指挥上有章可循,以服务创收型运作使协会每年收入达5000千元左右,实现了企业、农户满意、村委会乐意的三赢目标,创造出了和谐发展的前景,杨柱成将带领高堡村党总支一班人把这条路越走越宽。
三、选派工作中存在的主要问题
1、对选派干部的管理制度还不够健全。
2、由于选派干部下派时间短,许多急待解决的问题以及制定的目标任务,还没有得到有效解决,干部就回原单位了。
3、选派干部与原单位的工作不能全部脱离,不利于选派干部专心开展工作。
四、继续做好和改进选派工作的意见和建议
1、建议多从农林水等部门下派干部。
2、建议今后选派干部时要重点考虑以前在基层锻炼过的干部、选派作风务实、在基层扎得住的干部。