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一、行政问责的内涵分析
1 何为行政问责制?
所谓行政问责制,就是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况,要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。行政问责制的实质在于防止和阻止行政人员“滥用或误用公共权力”的失职行为,要求处于不同层次、不同岗位上的行政人员“做应该做的事,不做坏事”。这种价值追求看起来定位低,实际上这种理性的制度安排,责任很明确,定位很科学,其可控性和可操性都很强。
2 问什么事的责?
纵观这两次问责事件不难发现,一目前的行政问责主要集中在给人民群众造成重大人身伤害及财产损失的突发重大事故上。阜阳奶粉事件和齐二药事件可以说仅仅是商品质量事件的冰山之一角。在消费安全越来越得到社会关注的今天,工商部门作为流通领域商品质量监管的主管部门,责任可谓非常之大。伴随着广大人民群众的公共安全意识的觉醒,任何对市场主体准入把关不严,履行监管执法职能不到位,甚至违法或不当行使职权的行为,都会面临被问责的风险。因此,当工商部门面对数以万计商品质量的监测任务、而硬件配备和人员素养还远远达不到社会要求的时候,就应该认真研究行政问责制,科学制定预警方案,让基层人员认清社会问责的方向,明确对什么样的事件负责,督促他们去监管执法,而不是将突发问责事件的责任不分原因的摊到基层,枪打出头鸟,这样的结果多少就显得不很科学或者让人不服。
3 由谁来问责?
行政问责的主体可以分为:“异体问责”,如人大、各派、司法机关、新闻媒体、公众等:“同体问责”,如上级工商部门或人教、监察、法制等业务科室。根据越权无效的制度原理,问责机关须有相应的处分权限。工商局中有党员、公务员,也有人大选举的官员,对于工商部门监管执法与党风廉政的责任追究,虽说最终权力属于人民,但具体到每一个人的问责上,又必须对号入座,各安其分,即党组织问其党员干部的责,政府问其有权处分官员的责,人大问其任免的官员的责。行政问责制的推行,重要的是强化公务人员对人民的服务质量与责任心,成为推动公民政治参与的契机与制度平台。不能单纯的因为存在上下级的关系,就使得行政问责必须成为下级对上级负责的另一种强化方式。对于行政问责客体来说,混淆问责的主体不仅不合情理,也于法无据。
4 问谁的责?
问责的前提是在不同的部门、不同的公职之间有着合理、严格的职责划分。无照经营的存在,是应该问责前置审批部门,还是应该问责把关部门;是应该问责无照经营的始发时间的责任人,还是应该问责事发时间的责任人?劣质食品危害人民群众的生命健康,应该问责生产领域,还是问责流通领域:是应该问责事发地点的监管人员,还是问责所有该食品的销售领域监管人员?这些问题目前都没有详细的规定。实际上公共部门的许多事项的特征本身就在于责任很难有一个明确的归属,在目前同级政府体系的不同部门之间、工商部门领导的正副职之间的职责划分仍然存在不规范、职能重叠的情况下,强调某一个人的责任,甚至是某一个没有多少实际决定权的人的责任,是难以收到真正的效果。这些体制性的弊端不解决,问责永远也问不出头绪来。
二、问责样本引发“蝴蝶效应”
所谓“蝴蝶效应”(butterfly ef-fect)是指在一个动力系统中,初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期巨大的连锁反应。对于这个效应最常见的阐述是:“一个蝴蝶在巴西轻拍翅膀,可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。”行政问责制,不仅在官员界自上而下引发“责任风暴”,同样在工商部门引发“蝴蝶效应”。对工商部门的两起责任追究,看起来很小,却促使全国工商部门纷纷采取措施,重新审视自己的职能和责任,对监管方向和方法进行了调整,并在时间和实践的检验中不断加以总结、调整和完善,化压力为动力,争取履职免责,行政问责样本效应引发工商改革风暴。
1 推行网格化监管模式
所谓网格化监管模式,实际上也就是把辖区经济主体细化到人,包干到户,定岗定责。这种模式的有效性在于让每位网格人员都有自己的辖区和经济主体,监管责任明确,监管方向清晰,不拖拉不扯皮。网格人员按照网格要求开展履职工作,只要达到规定,不追究网格人员的监管责任。如果因网格人员行政不作为或履职不到位,将按网格的划分直接追究到个人。网格化的监管模式,使得工商监管人员在工作中方向明、责任清、履职有望,能够化压力为动力,踏实地去监管、执法、服务,并能通过自己的努力消除问责的发生,实现履职免责。
2 制定行政责任追究制度
公正才能明察秋毫,廉洁才有执法权威。问责制的推行,工商部门加强了内部制度建设。在职能履行上,制定了“登记管理责任制”、“行政执法过错责任追究制度”、“流通环节食品安全监管责任及责任追究办法;等一系列制度,从制度上规范行政人员的行政行为;在队伍建设上,整顿队伍作风,加强行风建设,贯彻执行党风廉政责任制。通过对行政责任追究制度的建设,切实规范了执法行为,不断提高了执法效能。
3 加大市场的监管力度
问责事件后,工商部门在战略上调整了工作方向,革新了管理手段,提出“三型工商”建设。通过近几年的摸索和实践,逐渐实现从“收费型”工商向“监管型、服务型、执法型”工商转变。针对人们关心、社会关注的热点焦点问题,对诸如食品安全问题、传销问题、假冒伪劣问题、不正当竞争问题,加大了行政监管力度,对危害到人们生命财产安全的经营主体,重拳出击,促进经济健康有序的发展。
三、行政问责制呼唤新举措
1 建立内部问责体制
当年,问责风暴的到来,工商部门目不暇接,疲于应付。既没有建立快速的应急机制,又没有既定的机构处理善后事宜,一切都是那么的被动。工商部门面对问责,首要的是建立自己一套内部的责任追究制度,拼认真地贯彻执行。成立由监察、人教、法制、财务、监管等部门组成的责任追究小组,可以通过不定期的暗访督家,发现问题,处理问题,把问题解决在萌芽中,避免在问责中遭遇重创的教训。
2 推行网格ab岗设置
所谓网格ab岗设置,是指在监管区域网格化的基础上,将相邻辖区
的两个岗位捆绑为一个巡察组,自己的岗位是a岗,对方的岗位是b岗,每个岗位监管人员都有自己的辖区和市场主体,平时由自己负责辖区的日常巡查、宣传、督促工作,一旦发现有违法行为或重大情况,即由另一片区的负责人过来协助配合处理,责任承担和利益分配分别占70%和30%。的一种人员配置方式。网格ab岗设置实际就是监管责任连带的一种形式,它实行人员分散和集中相结合,责任和利益相挂钩。科学落实监管责任,促进相邻网格间的互助,对有限的人力资源进行最大化的优化组合。重要的是它根据人性的特点和工作的需要,使每个个体相对独立又适当,集中,消除了对工作观望、推诿的可能性,增加了个体的工作压力和责任,心。同时促使不同个体之间互相团结、互相督促,保障了监管人员履职的条件,有利于工作的开展。从而促进各项工商职能履行到位。
3 实施阳光问责模式
阳光是最好的防腐剂,透明可铲除滋生腐败的温床。(1)推行执法公开。将行政审批、行政处罚、行政收费的依据、程序、标准、特别是结果公开,将行政执法信息公开,方便人民群众的查询和利用;实行案件回访制,对执法对象提出的问题客观、公正的答复,推行错案追究制,对那些拿执法作为腐败工具的人坚决依法查处。(2)推行局务公开。充分发挥专门机关监督、新闻舆论监督、社会公众监督的作用,形成监督的整体合力。同时推进财务公开和民主理财,让分局的经费在阳光下运作。(3)推行责任公开。将行政区域细化到人,公开片区责任人,以及责任人相应承担的责任。对违反规定的责任人实施行政问责,通过采取“公开道歉、书面检查、通报批评、撤职、免职”等行政处分方式。实施严法酷律,切实解决队伍作风建设中存在的问题。
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主要工作
我是2011年2月担任乡人大主席的。三个月来,在区人大的指导下,在乡党委的领导下,我坚持以邓小平理论为指导,按照科学发展观的要求,围绕中心、服务大局、认真履行相关法律赋予的职责,抓好乡人大各项工作,较好完成了乡第五届人大六次会议确定的各项工作任务和区人大交办的工作任务。现将三个月来的学习工作情况报告如下:
一、加强学习,提高素质
一是挤时间学习理论,确保在政治、思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是坚持每天阅览党报党刊,研读十七大报告和有关重要文件,结合工作实际,认真组织实施,确保政令畅通。三是积极参加创先争优主题活动,积极兑现承诺。四是深入实际调查研究,在实践中增长阅历和才干。五是加强党性锻炼,严格执行民主集中制。在人大工作中认真贯彻乡党委的决策和工作部署,加强主席团成员之间的协调,支持主席团成员积极主动的开展工作。
二、增强责任意识,履行岗位职责
(一)人大工作。三个月来,我和人大主席团一班人坚持议大事、抓重点,求实效的原则,抓住政府工作的重点和群治关心的热点问题,履行监督职能。
1、依法按规召开好人代会。做到会前准备充分,会议程序规范、会后落实到位。2月24日顺利召开了乡人大五届六次会议。
2、依法履行职责,认真贯彻执行党的政策和国家的法律,紧紧围绕群众最关心的问题,以法律为准绳,开展人大监督工作,充分发挥人大监督作用。督促减轻农民负担和粮种补贴的落实到位;督促政府抓好农村动物卫生保健及传染病的防治工作;督促政府完善教学基础设施,改善教学条件;组织乡人大代表监督乡、村两级实行政务,财务公开制度。
3、组织代表开展视察、调查活动,切实抓好人大代表的培训工作,使代表通过对《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《监督法》等法律知识的学习,加强了对人民代表大会制度的性质、地位和作用以及代表自身的职权义务的认识。进一步提高乡人大代表的素质和参政议政能力,牢固树立了“人民选我当代表,我当代表为人民”的崇高意识。
(二)民政工作。完善城乡低保制度,全乡享受城镇居民最低生活保障的对象125户,161人,月发保障金17831元;农村低保对象764户,930人,月发保障金51618元;提高五保供养水平,乡内现有集中供养点2处,五保户208人,其中集中供养27人,分散供养181人;城乡医疗救助制度日趋完善1---3月全乡已救助36人次,发放大病救助款63200元。
(三)计生工作。进一步加强计生工作领导,落实计生目标管理责任制,坚持党政一把手亲自抓、负总责及经常性工作制度,落实“一票否决”制;加大流动人口管理力度,动态掌握外出流动人口的底数和去向,积极联系现居地政府,做好委托管理和双向服务工作,杜绝管理漏洞;进一步加大执法力度,对违法生育对象,及时调查取证,发现一例,征收一例,并尽快足额征收到位。1―3月征收社会抚养费113100元,享受独生子女费补助192人,计生奖励扶助对象197人。
(四)国土管理。深入开展法制宣传教育和国土资源管理法律法规的宣传教育工作;严把土地复垦关,确保全乡耕地总量动态平衡;加强地籍管理,抓好土地确权登记发证工作;加大地质灾害防治巡查力度,积极开展矿山地质环境综合治理工作。
(五)城乡环境综合治理工作。制定完善了城乡环境综合治理工作网格化管理体系,将全乡城乡环境综合治理网格化管理定为21个村(社区)和12个部门(工作组),共划分为33个网格,做到每个网格实行点状管理,实施任务包干、工作责任落实到人头,1―3月,拆除各类雨篷和违章搭建8处,规范商招店招15处,整治乱停乱放25起,突击抓好了农村“四清”工作,对农村房前屋后的污泥、道路、河道进行了全面清理,实行了庭院美化工程,规范家禽、牲畜饲养行为;城建成立突击队,每两个月对重点部位、重点区域进行一次集中整治;进一步规范场镇保洁员队伍,定时清扫,全天候保洁,社区卫生监督员每天坚持上午、下午各一次督查,确保整个场镇的清洁卫生;加强对开展城乡环境综合治理工作的督促检查,严格工作责任制和问责制,按照区上制发的考核细则每月对各村社进行一次督查、评比排位及目标考核。
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今年以来,在市政协的正确领导下,在政协各位领导的支持下,我认真贯彻落实市政协十四届四次会议精神,积极履行政治协商、参政议政、民主监督三大职能,立足本职,担当作为,较好地履行了一个政协委员的职责。现将一年来的学习、思想、工作情况汇报如下:
一、加强理论学习,提升履职能力。根据市政协对每个委员的素质、能力、业务等各方面的要求,我时刻牢记只有不断学习,才能与时俱进,才能更好地履行委员职责。一年来,我珍惜每一次的学习机会,积极参加市政协组织的各项活动,参加水业公司党委理论学习中心组学习,并在工作之余强化自学,重点学习了新时代中国特色社会主义思想理论知识,以及、三中、四中全会讲话精神,学习了市政协十四届四次会议文件精神,为履职尽责指明了方向。同时,紧跟供水行业发展步伐,积极学习了解和掌握供水前沿知识和技术,并结合我市供水实际,认真研究转化学习成果,力求“学习、思考、运用”相结合,提升综合素养,推动工作发展。
二、认真履行职责,积极建言献策。作为一名政协委员,在感到光荣和骄傲的同时,感到更多的是义务和责任。市政协组织的各项会议和活动,我都高度重视,积极参加,并以一名政协委员的身份严格要求自己,充分准备,认真思考,积极发言,表达建设性的意见和心声,为推动我市经济发展献计献策。同时,结合供水行业职能,深入基层调查研究,充分了解一线员工所思所想所需,帮助解决切身问题。组织公司职能部门、服务部门业务骨干、志愿者深入社区、小区等供水服务一线,宣讲供水知识,解答用水疑问,解决用水异常,倾听用户意愿和诉求,广泛收集意见建议,并及时转化为调研成果,努力提升供水服务能力和水平。
三、聚焦主责主业,推动高质量发展。政治协商、参政议政、民主监督三大职能的最终落脚点,是更好的为人民服务和推动经济社会高质量发展。水业公司党委高度重视民心民愿,始终坚持以保供水、提水质、强服务为工作重心,切实解决群众用水难题,力求满足群众用好水的用水愿望。我作为公司党委委员,分管水厂生产,积极投身于供水生产一线,主动发挥党员领导干部的带头作用,全心全力推动供水事业高质量发展。今年以来,为缓解夏季用水高峰高层住宅、管网末端等区域供水压力不足问题,水业公司先后实施了水厂扩建提升工程,新增供水能力5万吨/天。为进一步提升供水水质,切实解决城区老旧管网带来的二次污染问题,编制了城区管网三年提升改造计划,完成了主街主路供水管网改造,以及汽修厂宿舍、合纤厂宿舍、天坛小区等老旧小区、300余户供水管道改造。为推动城市经济发展,留足园区发展空间,实施了化工园、产业园给水工程。接管农村供水后,为保障农村区域供水压力,提升供水水质,实施了镇街主管道改造工程。同时,直饮水、高品质水、5g智慧水务建设等重点工程也在积极推进中。
总结一年来的工作,虽然取得了一定的成绩,但面对政协委员这一份神圣的使命,自身还存在一定的不足,如理论水平还有差距,业务能力仍需提升,工作的拼劲、韧劲减退,创新精神不足等。因此,在今后的工作中,我将继续加强对政治理论知识、政协有关理论知识和政策的研读,进一步强化业务学习,不断提高自身综合素质和参政议政能力,以实际行动践行政协委员的神圣使命,为推动供水事业,以及全市经济社会高质量发展贡献力量。
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昕荣社区党支部书记xxx
2020年,在昕水镇党委、镇政府的坚强领导下,我在政治上始终保持与党中央的高度一致,始终把社区党建放在心中,抓在手中,较好的履行了党组织书记抓党建的工作职责,有力的促进了社区党建和社区各项工作。现述职如下:
一、履职工作情况
(一)狠抓主体责任落实。紧紧围绕学习新时代中国特色社会主义思想,组织社区党员12次集中学习,12次集中研讨,做到学以致用。利用“学习强国”“三晋先锋”等学习平台,推动学习走深走实,2020年昕荣社区党支部被昕水镇党委评为“三晋先锋”学习平台优秀支部。认真落实“三会一课”制度,严格党内政治生活,共组织“党员主题党日”活动12次,召开党支部会议16次,加强社区党支部“两个责任”的落实。
(二)巩固疫情防控成果。开展疫情防控以来,始终绷紧常态化疫情防控这根弦,对防控漏洞再排查、防控重点再巩固、防控要求再落实、防控措施再强化。及时采取入户排查、路口设卡、喇叭宣传等形式,发放宣传手册、告知书3000余份,音箱设备播放宣传语音120余小时,摸排检测异地返宁人员500余人,提高居民防控意识,保障居民的生命安全和身体健康。
(三)深入开展平安建设。紧扣“三零”创建目标任务,着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素,做到信访积案清零、事故隐患清零、案件侦破清零。积极开展四级联动体系的创建,昕荣社区划分为六个网格,由社区两委主干担任网格长,网格长的姓名和联系电话等信息进行公布,鼓励居民积极发现问题、反映问题,推动社区自治。
(四)着力夯实组织建设。进一步规范党员管理,定期开展谈心谈话18人次。抓好党员队伍年轻化,培养入党4名,确定发展对象1名,入党积极分子2名。招聘5名本科学历社区工作者,提升了社区队伍素质。联系医疗部门为我社区65岁以上居民免费进行体检;共有350人余次配合职能部门进行房屋安全隐患大排查,及时解除了安全隐患;安排专人搞好第七次全国人口普查,为上级部门提供准确详实的数据。
二、2019年度点评问题整改情况
(一)加强对党员的管理教育工作。把社区党员教育作为工作重点,认真落实社区41名党员的学习管理工作,坚持每月开展党支部集体学习。将新时代中国特色社会主义思想和党的四中、五中全会精神,视察山西重要讲话重要指示作为学习重点,将县委县政府、镇政府的指示作为学习关键。
(二)加强网格化管理工作。认真落实社区网格化管理工作的推进,首先强化网格化管理队伍建设,由社区两委主干担任网格长,从各自网格中挑选认真负责,热衷于社区服务的居民作为网格员,协调内部关系,营造和谐工作氛围,加强学习提升网格工作者能力素质。同时加大对社区居民的宣传力度,上下联动,居民配合网格员工作,网格员及时摸排社区居民动态信息,网格长集中汇总,加强管理,规范化、常态化网格管理服务体系。更好的为辖区居民排忧解难,
三、目前存在的问题
(一)思想观念不够解放。首先坚持以人为本的意识不牢固。工作作风不够扎实,忙于具体事务多,深入居民群众进行调查研究工作与居民群众沟通较少,对他们盼什么、想什么、需要解决什么知道的不全面。其次开展批评与自我批评少。对于班子自身存在的问题,客观原因讲的多,主观因素分析得少,深入剖析自己不够,没有达到“红红脸”、“出出汗”的效果。
(二)完成工作创新意识不强。处理问题的方式方法不够成熟和灵活。有时候对居民要求办理的事情,一时办不了,需要请示上级才能定夺,这就给居民造成了办事难或办事效率不高的假象。同时对于居民群众前来咨询问题,有时候未能给居民一个满意的答复。仔细分析,一是深入学习、提高认识和领会上级文件精神不透或不够及时。二是我们社区居委会权力有限,对一些问题确实无权办理的,我们只是起到上传下达的作用。
四、下一步的工作思路和措施
(一)构建基层党建责任体系。严格按照党章党纪的规定和各级党委的要求认真履行好基层党组织书记职责:继续增强社区党组织建设领导责任,进一步明确书记既是党组织负责人,更是党建工作负责人,认真履行主体责任,把党建放在心中,抓在手中。坚持开好支委会和专题民主生活会,严格党内政治生活,进一步完善健全作风建设长效机制。
(二)健全完善联系群众制度。深入贯彻落实“全科网格”工作。细化网格化管理服务体系,结合群众路线教育活动、双联双结等活动,抓实走访活动,并进一步深化“在职党员进社区”工作,努力为民办实事、办好事、办成事,把社区居民满意不满意作为我们社区工作的出发点和落脚点,推进联系服务群众长效机制的落实。
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一、基本做法
停征“两费”后,*市工商局围绕基层工作如何转型,发动干部职工进行了深入探讨。局党组结合深入学习实践科学发展观活动,认真分析了队伍年龄老化、思想认识模糊、监管思维落后、监管方式粗放、监管职能不到位、人员素质不高等情况,查找了基层工作在制度、机制、体制等方面存在的突出问题,一致认为,要实现工商履职重心回归,就必须进行基层工作模式改革,这是大势所趋。基层工作模式早转变早主动、晚转变更被动;与其被动改革、不如主动改革。经过反复酝酿,该局在今年二月制定了《*市工商局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》,专门成立了领导机构和办事机构,精心组织、求真务实、强力推进。
(一)适度调整了现有基层分局布局。从实施网格化监管的需要出发,按“区域明确、任务均衡、便于监管”的原则和“稳妥积极、先易后难、分类指导”的方针,立足当前经济社会发展现状,兼顾当地长远发展规划,对明显不能适应新任务而应当归并的分局和机构,按“先安菩萨后移庙”的办法先行归并。这样,改革前*市工商系统的*个分局(工商所)被归并为*个,其中,城镇分局由*个被归并为*个,农村分局由*个被归并为*个,有*个分局按照辖区变动情况依法更名,*个分局办公地点从县城回归到农村辖区。在归并基层分局的过程中,*市工商局妥善安排被归并的分局长,有的安排到较大的分局任专职支部书记,有的安排到机关股室领导岗位工作,“职级不变、待遇不变”。被归并的分局长思想稳定,确保了基层人心不散、工作不断。
(二)调整充实了基层分局、尤其是农村分局力量。基层分局推行网格化监管,必须要有一定的人员力量做保障。*市工商局参照国家总局《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》的相关规定,要求改革后每个分局力争达到*人以上,个别有特殊情况的可以低于这个标准,同时要求各县(市、区)局*%左右的人员必须在基层分局工作。通过各级耐心细致的思想工作,全市系统“人员下基层、下农村”工作效果明显。改革前,分局平均人数为*.*人,其中,农村分局平均人数为*.*人;改革后,分局平均人数达到*.*人,农村分局平均人数达到*.*人。改革以来,全市系统从机关调到基层的有*人,从县城分局调整到农村分局的有*人。
(三)基本建立了基层工作所需的管理制度,制定下发了基层监管四大业务流程和制度。为切实规范基层监管各项业务程序和工作行为,首先,制定了市场巡查、消保维权、登记发照、执法办案四大业务流程和规章制度,形成了《*市工商局基层工作模式改革各项业务流程和规章制度范本(试行)》,下发基层参照试行,并要求基层将“四大规范”列入学习实践科学发展观全员培训内容和各单位长期培训计划。*市工商局专门派出由相关业务科室负责人组成的“四大规范”宣讲团到*个县(市、区)局开展了为期半个月的巡回驻地宣讲,全系统*%的人员参加了这次培训,基层干部普遍知道了“干什么,怎么干”,大家反映这种针对基层的培训及时、有效。其次,各地各分局从实际出发,相应制定了岗位职责、考核评估、队伍管理等相关制度,使各项工作正朝“制度化、规范化”的方向发展,有的分局制度达*多项。
(四)规范了基层分局内设机构,建立网格监管责任。*市各县(市、区)局按照“一室两队”模式对基层分局内部机构进行了统一规范设置,即:将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块,分别设置巡查队、经检队、综合室。并根据“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”的要求,将所有基层分局管辖区域合理划分为*个网格,最大的有*平方公里,最小的只有*.*平方公里;共配有*名网格责任人。这些网格无论大小,每一网格都设置一个巡查组,配有*名专职或兼职监管人员。巡查组对监管网格责任区履行全面综合监管服务职责,是最小、也是最前沿的工商监管责任主体。为防止网格责任人可能出现的行政慢作为、不作为、乱作为带来的监管风险,该局还专门下发了《*市工商局基层网格化监管问责问廉暂行办法》,以增强网格责任人的责任意识、服务意识、廉政意识。
(五)扎实推进了网格监管进乡村、进社区。为使基层全面履行工商职能,该局结合强化“一会两站”建设,构建纵向到底、横向到边的监管网络,大力推进网格监管进乡村、进社区,让工商人员走出机关,深入社区、深入乡村,在第一线为市场主体服务,为群众服务。目前,*市所有网格都按统一的形式,将网格责任人的姓名、照片、职责、辖区、联系电话在辖区内的社区、乡村、市场、企业等公共场所上墙公示。所有的网格责任人都印制了工作名片或联系卡,通过走村串户向群众发放,方便了群众联系。上述做法把网格责任人置身于群众关注和社会各界监督之下,形成了自我加压、强化责任的监督机制。此外,大多数县(市、区)工商局还在距离基层分局驻地较远的监管网格,尤其是偏远的农村网格,依托“一会两站”,设立了网格工作联系点。这些网格工作联系点不仅是网格监管人员在辖区开展巡查执法的驻点,也是方便群众投诉和约谈办事的服务站,客观上形成了一个近距离监管、零距离服务的工作层级,发挥了很好的作用。
(六)普遍开展了基层日常工作技能培训。网格责任人对网格辖区履行全面综合监管职责,需要具备较为全面的能力素质。该局要求网格责任人必须逐步做到“三知”、“五会”,努力成为“三员”式干部。“三知”,即知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业的情况;知道片区内市场主要商品,特别是食品、农资的质量安全情况;知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。“五会”,即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。“三员”式干部,即懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员;乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员;善于宣传党的路线方针政策和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员。网格责任人不仅要会监管,还要会维权;不但要熟悉执法办案业务,还要熟悉登记发照流程;不仅要懂工商业务,还要会操作电脑。目前,各县(市、区)局普遍开展了对干部职工的教育培训工作,重点提高干部巡查、办案、电脑操作等基层工作基本技能;有的分局还根据需要,将日常巡查监管中需要运用的业务知识编成工具书式的小本子随身携带,以便及时查阅。
二、初步成效
(一)基层监管工作从责任上更加明确,在机制中更加落实。过去,市场监管责任只是明确到了基层分局这一层级,再往下就不很清晰。实行网格化管理模式之后,基层的内部机构设置统一规范了,监管责任从机制上都明确到了每个网格,具体落实到了每个网格责任人。辖区网格划定后,各县(市、区)局与分局,分局与网格责任人层层签订了市场监管责任状。所以,虽然不收费了,但无论是基层分局长,还是网格责任人,普遍感到比“收费”时期责任更重,压力更大,事情更多,工作更忙。
(二)改革搅动了思想,给队伍带来了观念上的转变。为充分调动群众参与改革的积极性和创造性,*市工商局始终将思想政治工作贯穿于改革的全过程。该局以党组中心组学习扩大会、基层分局长座谈会、基层干部座谈会、基层问卷调查、全市系统各级改革动员大会和巡回宣讲等形式搅动思想、发动群众,提高广大干部职工参与改革的主体意识、责任意识。通过广泛深入的发动,振奋了队伍精神,激发了广大干部职工积极投身改革的热情。很多基层同志从不了解到理解,从被动应付到主动参与,基层队伍的思想观念和价值观念都发生了可喜变化,出现了由被动要到主动我要干、由不知怎么干到积极创新干的转变。有的分局长深有感触地说:“过去,我们自己以收费、罚款论英雄,但是群众不认可。现在我们的监管服务到位了,工作赢得了党委和政府的肯定,受到了消费者和经营户的好评,也使我们体会到了工作的价值,有了成就感。”
(三)基层对辖区市场动态的预警能力明显提高。实施网格化管理以来,网格巡查组作为网格辖区的第一责任主体,对网格辖区履行全面综合监管责任。很多基层同志深有感触地说,网格就是我们的责任田,如果工作不认真出了事,我就是第一个被问责的人了。随着监管责任意识的加强,基层同志对网格辖区的日常监管工作越来越主动,对辖区企业和经营户的巡查越来越勤快,对网格辖区内的村落社区和相关单位走访越来越频繁,对辖区市场苗头性、倾向性问题的摸排调查越来越细致,基层对辖区市场动态的预警能力明显增强。今年以来,全市系统*个监管网格共对*家有违法违规苗头的企业、个体户发出警示通知书*份,为历年之最。尤为可喜的是,网格责任人对有轻微违法违章行为的市场主体主动实行行政指导,变事后处罚为事前告诫,既及时纠正了轻微违法行为,增强了市场主体的自律意识,又树立了工商柔性执法、真诚服务的新形象。*市委书记钟利贵同志多次在会议和文件上表扬了工商部门的做法。
(四)基层对经济违法行为的查处力度进一步加大。开展网格化管理以来,基层巡查工作越来越广泛深入,网格责任人不仅对企业和经营户等市场主体重点巡查,对城市住宅小区、城郊和偏僻地域容易发生无照经营、传销人员藏身落脚的闲置场所也加强了巡查,进一步扩大了巡查监管的覆盖面,以前隐藏很深、难以发现的违法违章行为得到及时查处。*-*月份,市区网格巡查人员由于加强了对居民聚集区和城郊偏僻地域的巡查,及时发现、迅速捣毁传销窝点*处,劝返遣散传销人员*人,解救被困人员*人。传销案件能够快速妥善处置,一方面是网格巡查严密细致、发现及时;另一方面是由于平时加强了同社区、企业的联系,信息来源更为广泛,所以发现情况后,能及时与上级和公安部门沟通联系,迅速采取行动。今年*市开展了集中整治市场经济秩序工作,基层网格在这次专项整治中发挥了主力军作用。上半年,全市系统共办案*起,半年办案数就超过了去年*起的办案总数,其中基层网格在日常巡查和走访中发现线索查处的达*起,占今年案件总数的*.*%。与此同时,基层改革还促使基层干部的执法理念更为端正、执法行为更为规范。所以,尽管上半年办案力度更大,办案数量更多,但还是做到了零错案、零投诉,在群众心目中的形象更好了。根据*市效能办反馈,*市工商局和各县(市、区)局机关效能建设测评位次又有了较大幅度的前移。
(五)工商监管职能的触角进一步延伸,基层为辖区群众服务意识和能力得到加强。由于扎实推进了网格监管责任进乡村、进社区工作,尤其是部分基层网格根据实际需要设置网格工作联系点这一做法,使基层工商工作更加贴近群众,更加深入经济社会生活实际,基层为群众服务的意识和能力得到加强。有的县、区局发放了《工商记事服务册》,要求网格巡查人员将辖区经营户、消费者、政府机构、社会组织向工商部门反映的社情民意和诉求记录下来,凡属工商职能范围的,必须解决;超出工商职能范围的,只要是合法合情合理的诉求,要尽工商之力积极协调解决。自实行网格化管理以来,仅市区*个网格的《工商记事服务册》就记录了社情民意*条,受理涉及食品、种子、农药等投诉*起,全部在第一时间解决。网格人员通过记事服务,不仅提高了服务意识,更重要的是为基层工商工作赢得了更广泛的群众基础。
(六)基层保障水平得到了进一步提升。在基层工作模式改革中,*市工商局对全市已经归并的分局和机构,除人员调配至其他分局外,对电脑、相机、办公设施、交通工具等也同时调配至相应分局。对办公用房,按照“立足现有、优化置换、资产保值”的要求整合,在不搞项目建设的条件下,提高办公用房的使用效益。同时,该局要求,各县(市、区)局今明两年要进一步加强信息化建设,力争基层分局达到每个网格巡查组配备一台电脑,实现市场巡查“当场书式记录、当周电子录入”的目标。除把去年财政返回的*%用作信息化建设外,还另外增加投入,加强了装备保障。经过整合,基层的装备普遍得到了加强。如:*、*等县局已经达到了每个网格一台电脑的目标;*区局所属*个分局平均新增了*台电脑、*辆摩托车,有的分局已配备了*台电脑,最少的也有*台,其中还有一台是笔记本。现在,全系统在每个分局配有一台电脑的基础上,*%的分局配有*台以上的电脑,*%的分局配有*台以上的电脑。为了切实解决基层保障,*市工商局还下发了《关于基层分局经费保障的有关规定》,要求各县(市、区)局根据分局规模的大小,按年人均办公经费不低于*元或每个分局年办公经费不低于*万元的要求为分局提供经费保障,同时还就分局人员的通讯补贴、交通补贴、伙食补贴等作出了制度性规定,从而使系统上下出现了心往基层想、人往基层走、钱往基层花的喜人局面。
回顾前一阶段的工作,*市工商局的基层工作模式改革之所以能够顺利进行并取得初步成效,最根本的原因是国家工商总局、*省工商局在“两费”停征后加强基层建设的指导思想正确。
三、下步打算
*市工商局的基层工作模式改革虽然取得了初步成效,但还存在着不足,比如,基层干部素质与网格化管理的要求还有一定差距;有的县局人力资源匮乏,使网格化监管模式难以到位;基层硬件还不能完全适应网格化监管工作的需要;偏远地区网格责任人开展近距离监管服务还存在交通不便、生活不便的困难;基层工作考核机制还有待完善等等。
一是要着力提升队伍的能力素质。队伍素质是深化基层工作模式改革的重要保证。要立足现有人员条件,以日常工作所必须的基本操作技能和业务知识为重点,抓好常态化的培训工作,引导教育干部职工在实践中增长才干,在工作中实现价值,培养和造就一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的基层干部队伍。
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今年年初,*省*市工商局以职能转型为契机,以“四化建设”为抓手,开展了基层工作模式改革。该局把这项改革作为学习实践科学发展观,在新的历史起点上开创工商行政管理工作新局面的重要举措,作为“抓当前、思长远、谋发展”的一项战略性任务来抓。此次改革的总体要求是:以经济户口为基础,以市场巡查为手段,以强化属地管理为主线,依托企业(商品、市场)信用分类监管和网上案件管理系统工作平台,在全市系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力”为主要内容的基层分局辖区监管责任制,构建横向到边、纵向到底的监管网络,提升基层分局综合管理效能。
一、基本做法
停征“两费”后,*市工商局围绕基层工作如何转型,发动干部职工进行了深入探讨。局党组结合深入学习实践科学发展观活动,认真分析了队伍年龄老化、思想认识模糊、监管思维落后、监管方式粗放、监管职能不到位、人员素质不高等情况,查找了基层工作在制度、机制、体制等方面存在的突出问题,一致认为,要实现工商履职重心回归,就必须进行基层工作模式改革,这是大势所趋。基层工作模式早转变早主动、晚转变更被动;与其被动改革、不如主动改革。经过反复酝酿,该局在今年二月制定了《*市工商局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》,专门成立了领导机构和办事机构,精心组织、求真务实、强力推进。
(一)适度调整了现有基层分局布局。从实施网格化监管的需要出发,按“区域明确、任务均衡、便于监管”的原则和“稳妥积极、先易后难、分类指导”的方针,立足当前经济社会发展现状,兼顾当地长远发展规划,对明显不能适应新任务而应当归并的分局和机构,按“先安菩萨后移庙”的办法先行归并。这样,改革前*市工商系统的*个分局(工商所)被归并为*个,其中,城镇分局由*个被归并为*个,农村分局由*个被归并为*个,有*个分局按照辖区变动情况依法更名,*个分局办公地点从县城回归到农村辖区。在归并基层分局的过程中,*市工商局妥善安排被归并的分局长,有的安排到较大的分局任专职支部书记,有的安排到机关股室领导岗位工作,“职级不变、待遇不变”。被归并的分局长思想稳定,确保了基层人心不散、工作不断。
(二)调整充实了基层分局、尤其是农村分局力量。基层分局推行网格化监管,必须要有一定的人员力量做保障。*市工商局参照国家总局《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》的相关规定,要求改革后每个分局力争达到*人以上,个别有特殊情况的可以低于这个标准,同时要求各县(市、区)局*%左右的人员必须在基层分局工作。通过各级耐心细致的思想工作,全市系统“人员下基层、下农村”工作效果明显。改革前,分局平均人数为*.*人,其中,农村分局平均人数为*.*人;改革后,分局平均人数达到*.*人,农村分局平均人数达到*.*人。改革以来,全市系统从机关调到基层的有*人,从县城分局调整到农村分局的有*人。
(三)基本建立了基层工作所需的管理制度,制定下发了基层监管四大业务流程和制度。为切实规范基层监管各项业务程序和工作行为,首先,制定了市场巡查、消保维权、登记发照、执法办案四大业务流程和规章制度,形成了《*市工商局基层工作模式改革各项业务流程和规章制度范本(试行)》,下发基层参照试行,并要求基层将“四大规范”列入学习实践科学发展观全员培训内容和各单位长期培训计划。*市工商局专门派出由相关业务科室负责人组成的“四大规范”宣讲团到*个县(市、区)局开展了为期半个月的巡回驻地宣讲,全系统*%的人员参加了这次培训,基层干部普遍知道了“干什么,怎么干”,大家反映这种针对基层的培训及时、有效。其次,各地各分局从实际出发,相应制定了岗位职责、考核评估、队伍管理等相关制度,使各项工作正朝“制度化、规范化”的方向发展,有的分局制度达*多项。
(四)规范了基层分局内设机构,建立网格监管责任。*市各县(市、区)局按照“一室两队”模式对基层分局内部机构进行了统一规范设置,即:将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块,分别设置巡查队、经检队、综合室。并根据“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”的要求,将所有基层分局管辖区域合理划分为*个网格,最大的有*平方公里,最小的只有*.*平方公里;共配有*名网格责任人。这些网格无论大小,每一网格都设置一个巡查组,配有*名专职或兼职监管人员。巡查组对监管网格责任区履行全面综合监管服务职责,是最小、也是最前沿的工商监管责任主体。为防止网格责任人可能出现的行政慢作为、不作为、乱作为带来的监管风险,该局还专门下发了《*市工商局基层网格化监管问责问廉暂行办法》,以增强网格责任人的责任意识、服务意识、廉政意识。
(五)扎实推进了网格监管进乡村、进社区。为使基层全面履行工商职能,该局结合强化“一会两站”建设,构建纵向到底、横向到边的监管网络,大力推进网格监管进乡村、进社区,让工商人员走出机关,深入社区、深入乡村,在第一线为市场主体服务,为群众服务。目前,*市所有网格都按统一的形式,将网格责任人的姓名、照片、职责、辖区、联系电话在辖区内的社区、乡村、市场、企业等公共场所上墙公示。所有的网格责任人都印制了工作名片或联系卡,通过走村串户向群众发放,方便了群众联系。上述做法把网格责任人置身于群众关注和社会各界监督之下,形成了自我加压、强化责任的监督机制。此外,大多数县(市、区)工商局还在距离基层分局驻地较远的监管网格,尤其是偏远的农村网格,依托“一会两站”,设立了网格工作联系点。这些网格工作联系点不仅是网格监管人员在辖区开展巡查执法的驻点,也是方便群众投诉和约谈办事的服务站,客观上形成了一个近距离监管、零距离服务的工作层级,发挥了很好的作用。
(六)普遍开展了基层日常工作技能培训。网格责任人对网格辖区履行全面综合监管职责,需要具备较为全面的能力素质。该局要求网格责任人必须逐步做到“三知”、“五会”,努力成为“三员”式干部。“三知”,即知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业的情况;知道片区内市场主要商品,特别是食品、农资的质量安全情况;知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。“五会”,即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。“三员”式干部,即懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员;乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员;善于宣传党的路线方针政策和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员。网格责任人不仅要会监管,还要会维权;不但要熟悉执法办案业务,还要熟悉登记发照流程;不仅要懂工商业务,还要会操作电脑。目前,各县(市、区)局普遍开展了对干部职工的教育培训工作,重点提高干部巡查、办案、电脑操作等基层工作基本技能;有的分局还根据需要,将日常巡查监管中需要运用的业务知识编成工具书式的小本子随身携带,以便及时查阅。
二、初步成效
(一)基层监管工作从责任上更加明确,在机制中更加落实。过去,市场监管责任只是明确到了基层分局这一层级,再往下就不很清晰。实行网格化管理模式之后,基层的内部机构设置统一规范了,监管责任从机制上都明确到了每个网格,具体落实到了每个网格责任人。辖区网格划定后,各县(市、区)局与分局,分局与网格责任人层层签订了市场监管责任状。所以,虽然不收费了,但无论是基层分局长,还是网格责任人,普遍感到比“收费”时期责任更重,压力更大,事情更多,工作更忙。
(二)改革搅动了思想,给队伍带来了观念上的转变。为充分调动群众参与改革的积极性和创造性,*市工商局始终将思想政治工作贯穿于改革的全过程。该局以党组中心组学习扩大会、基层分局长座谈会、基层干部座谈会、基层问卷调查、全市系统各级改革动员大会和巡回宣讲等形式搅动思想、发动群众,提高广大干部职工参与改革的主体意识、责任意识。通过广泛深入的发动,振奋了队伍精神,激发了广大干部职工积极投身改革的热情。很多基层同志从不了解到理解,从被动应付到主动参与,基层队伍的思想观念和价值观念都发生了可喜变化,出现了由被动要到主动我要干、由不知怎么干到积极创新干的转变。有的分局长深有感触地说:“过去,我们自己以收费、罚款论英雄,但是群众不认可。现在我们的监管服务到位了,工作赢得了党委和政府的肯定,受到了消费者和经营户的好评,也使我们体会到了工作的价值,有了成就感。”
(三)基层对辖区市场动态的预警能力明显提高。实施网格化管理以来,网格巡查组作为网格辖区的第一责任主体,对网格辖区履行全面综合监管责任。很多基层同志深有感触地说,网格就是我们的责任田,如果工作不认真出了事,我就是第一个被问责的人了。随着监管责任意识的加强,基层同志对网格辖区的日常监管工作越来越主动,对辖区企业和经营户的巡查越来越勤快,对网格辖区内的村落社区和相关单位走访越来越频繁,对辖区市场苗头性、倾向性问题的摸排调查越来越细致,基层对辖区市场动态的预警能力明显增强。今年以来,全市系统*个监管网格共对*家有违法违规苗头的企业、个体户发出警示通知书*份,为历年之最。尤为可喜的是,网格责任人对有轻微违法违章行为的市场主体主动实行行政指导,变事后处罚为事前告诫,既及时纠正了轻微违法行为,增强了市场主体的自律意识,又树立了工商柔性执法、真诚服务的新形象。*市委书记钟利贵同志多次在会议和文件上表扬了工商部门的做法。
(四)基层对经济违法行为的查处力度进一步加大。开展网格化管理以来,基层巡查工作越来越广泛深入,网格责任人不仅对企业和经营户等市场主体重点巡查,对城市住宅小区、城郊和偏僻地域容易发生无照经营、传销人员藏身落脚的闲置场所也加强了巡查,进一步扩大了巡查监管的覆盖面,以前隐藏很深、难以发现的违法违章行为得到及时查处。*-*月份,市区网格巡查人员由于加强了对居民聚集区和城郊偏僻地域的巡查,及时发现、迅速捣毁传销窝点*处,劝返遣散传销人员*人,解救被困人员*人。传销案件能够快速妥善处置,一方面是网格巡查严密细致、发现及时;另一方面是由于平时加强了同社区、企业的联系,信息来源更为广泛,所以发现情况后,能及时与上级和公安部门沟通联系,迅速采取行动。今年*市开展了集中整治市场经济秩序工作,基层网格在这次专项整治中发挥了主力军作用。上半年,全市系统共办案*起,半年办案数就超过了去年*起的办案总数,其中基层网格在日常巡查和走访中发现线索查处的达*起,占今年案件总数的*.*%。与此同时,基层改革还促使基层干部的执法理念更为端正、执法行为更为规范。所以,尽管上半年办案力度更大,办案数量更多,但还是做到了零错案、零投诉,在群众心目中的形象更好了。根据*市效能办反馈,*市工商局和各县(市、区)局机关效能建设测评位次又有了较大幅度的前移。
(五)工商监管职能的触角进一步延伸,基层为辖区群众服务意识和能力得到加强。由于扎实推进了网格监管责任进乡村、进社区工作,尤其是部分基层网格根据实际需要设置网格工作联系点这一做法,使基层工商工作更加贴近群众,更加深入经济社会生活实际,基层为群众服务的意识和能力得到加强。有的县、区局发放了《工商记事服务册》,要求网格巡查人员将辖区经营户、消费者、政府机构、社会组织向工商部门反映的社情民意和诉求记录下来,凡属工商职能范围的,必须解决;超出工商职能范围的,只要是合法合情合理的诉求,要尽工商之力积极协调解决。自实行网格化管理以来,仅市区*个网格的《工商记事服务册》就记录了社情民意*条,受理涉及食品、种子、农药等投诉*起,全部在第一时间解决。网格人员通过记事服务,不仅提高了服务意识,更重要的是为基层工商工作赢得了更广泛的群众基础。
(六)基层保障水平得到了进一步提升。在基层工作模式改革中,*市工商局对全市已经归并的分局和机构,除人员调配至其他分局外,对电脑、相机、办公设施、交通工具等也同时调配至相应分局。对办公用房,按照“立足现有、优化置换、资产保值”的要求整合,在不搞项目建设的条件下,提高办公用房的使用效益。同时,该局要求,各县(市、区)局今明两年要进一步加强信息化建设,力争基层分局达到每个网格巡查组配备一台电脑,实现市场巡查“当场书式记录、当周电子录入”的目标。除把去年财政返回的*%用作信息化建设外,还另外增加投入,加强了装备保障。经过整合,基层的装备普遍得到了加强。如:*、*等县局已经达到了每个网格一台电脑的目标;*区局所属*个分局平均新增了*台电脑、*辆摩托车,有的分局已配备了*台电脑,最少的也有*台,其中还有一台是笔记本。现在,全系统在每个分局配有一台电脑的基础上,*%的分局配有*台以上的电脑,*%的分局配有*台以上的电脑。为了切实解决基层保障,*市工商局还下发了《关于基层分局经费保障的有关规定》,要求各县(市、区)局根据分局规模的大小,按年人均办公经费不低于*元或每个分局年办公经费不低于*万元的要求为分局提供经费保障,同时还就分局人员的通讯补贴、交通补贴、伙食补贴等作出了制度性规定,从而使系统上下出现了心往基层想、人往基层走、钱往基层花的喜人局面。
回顾前一阶段的工作,*市工商局的基层工作模式改革之所以能够顺利进行并取得初步成效,最根本的原因是国家工商总局、*省工商局在“两费”停征后加强基层建设的指导思想正确。
三、下步打算
*市工商局的基层工作模式改革虽然取得了初步成效,但还存在着不足,比如,基层干部素质与网格化管理的要求还有一定差距;有的县局人力资源匮乏,使网格化监管模式难以到位;基层硬件还不能完全适应网格化监管工作的需要;偏远地区网格责任人开展近距离监管服务还存在交通不便、生活不便的困难;基层工作考核机制还有待完善等等。
一是要着力提升队伍的能力素质。队伍素质是深化基层工作模式改革的重要保证。要立足现有人员条件,以日常工作所必须的基本操作技能和业务知识为重点,抓好常态化的培训工作,引导教育干部职工在实践中增长才干,在工作中实现价值,培养和造就一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的基层干部队伍。
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廖xx,女,1969年3月生,1988年12月加入中国共产党,经济学学士,现任贵阳市白云区人大常委会副主任铝兴社区党委书记。先后荣获贵州省'三八红旗手'和白云区'十佳公务员'称号;2014年还参加了贵阳市平安建设宣讲团宣讲铝兴社区先进经验。同时,社区先后荣获全国'基层科普示范社区'、'贵州省‘五好’基层党组织'和'贵州省民族团结进步先进集体'等荣誉称号。2014年还被贵阳市命名为'新型社区·温馨家园'.自担任社区党委书记以来,廖爱玲率领工作团队开展体制机制创新和实践,摸索建立了一套'小投入大成效,小网格大服务'的社会管理新模式——'全天候'网格化星级服务。铝兴经验成为网格化的蓝本在白云区乃至贵阳市推广。
抓党建强责任'零距离'换来'凝聚力'.一是认真履职,强化责任意识。自担任社区党委书记以来,廖爱玲切实履行党建第一责任人职责,将党建工作实行周调度月考季评,专题研究党建工作百余次;建立'支部+网格'工作星级化考核机制,建成了35个网格(院落、社会组织)党支部,实现了党的工作全覆盖。二是从严治党,落实主体责任。坚持党务公开,民主集中制,亲自与干部职工交心谈心百余次。创新推行了群众党风廉政建设义务宣传和监督队,对社区民生工作、项目建设、工作作风进行全面监督。三是精细管理,深化基层堡垒作用。以党员干部群众广场见面会、民情恳谈会为载体,收集群众意见建议1329条次并全部解决;在各居委会党总支推行'2336'党员分类管理机制,让广大党员发挥作用有平台、有载体、有组织、有成效。四是抓班子带队伍,增强加强能力建设。建立常态化的学习机制,通过党委班子长带头上党课,部门教业务、党支部''等形式,以'两书一堂三师一网'为抓手,带头抓好班子和全体社区职工学习,进一步提高履职能力。到所联系的村开展大扶贫调研活动。jpg 创机制建载体'小网格'解决'大民生'.率先在全市开展网格化管理试点,设计并推行在全市都有影响力的'一格两员,一员十岗'的工作模式、'1+x'服务团队和'1+n'服务协作模式,打造了一支'全科医生''网格管理'式的'全天候'服务群众的网格团队。建成全省首家'事事帮您民生110'综合指挥中心,打造'全天候'24小时便捷服务窗口;设计网格服务员'七清七掌握'服务标准,创建社区资源和警务资源高效整合的'1121'工作机制。
坚持与坚守'辛勤付出'呈现'真情回报'.退休工人毛羽义是中铝贵州企业上访群体的两名代表之一,在廖爱玲多次劝返的真情打动下,该同志不仅不再上访,还成为一名优秀党员愿卫士,2013年带领几名老党员成立了'毛师傅余晖工作室',协助社区开展居民自治和矛盾纠纷化解工作。目前,该工作室拥有志愿者100余人。已经成为社区和居委会做好群众工作中坚力量。
整合与联动'创安工作'结出'硕果垒垒'.统筹各方力量,以网格为主阵地,以居委会为主战场,围绕'打、防、管、访、宣'五字诀,强化人防、物防、技防措施。通过3366机制,即打好'三张牌',筑牢平安建设'三道防线',实施禁毒工作'六大工程',强化社会稳定'六联机制',构建全方位、立体化的治安防控体系,织密筑牢社区平安稳定防护网。刑事发案从2012年的88件下降到2015年26件,降幅达70%.安全感上升至98%.
鼓励与发动'群众参与'形成'社会共治'.2012年以来,把'新型社区·温馨家园'公益项目做为群众工作的有效载体,充分发挥'支部+网格'的基层小堡垒作用,让群众借助项目充分参与到社区建设中来,也使得项目建成'环境提升、群众满意、干部干净'的民心工程。同时,廖爱玲为鼓励居民做好建成院落后续的长效管理,亲自制定了'三有四好五落实'标准,一方面以'支部+网格'为主心骨,指导居民如何开展自我管理、自我教育、自己服务、自我监督;另一方面,引导居民在社区既定的轨道上开展自治,确保了打造'和·美院落',培育'睦邻文化'的常态化。
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(一)基础信息采集:基础信息采集是做好网格内工作最基本最重要的一环,今年我将持续做好网格内综合信息摸底、登记、更新工作。重点放在网格内入户上,第一时间采集到最新的信息并及时更新智慧乌海平台,对于之前已进入户的居民,再将资料进行完善,做好相关记录。不定期上门走访居民,尤其是出租户的变动情况,做到一有变动就做记录。对网格内的居民情况完全了解。
(二)社情民意收集和矛盾纠纷化解:在入户和网格内日常巡查中,将居民所反映的问题和自己发现的矛盾及时记载到工作日志并上报,在社区领导的指导和同事的帮助下将矛盾化解在网格。在走访居民的过程中和网格内的居民搞好关系,一旦网格内居民之间出现矛盾,可以及时调解,大事化小,小事化无。
(三)人口服务管理:对网格内独居老人、残疾人、留守儿童定期走访,切实帮助他们解决一些生活上的困难,将社区“暖心事”帮代办服务做好、做实。
(四)政策法规宣传:熟知各类政策法规,尤其是计生、民政救助方面的政策,以便居民咨询我的时候可以很流利的回答居民的任何问题,同时也要做好其他各项惠民政策的宣传。
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为积极应对我区经社会快速发展而带来的消防安全问题,满足人民群众日益增加的消防安全需求,创建以社会创新为动力、以提升防控能力为核心,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层消防安全网格精细化管理工作模式,现提出如下实施意见,望认真贯彻执行。
一、划分五级网格,实现消防安全管理全面覆盖
网格精细化管理以区政府为“一级网格”,街道办为“二级网格”,社区为“三级网格”(在“三级网格”内划分若干责任片区),责任片区为“四级网格”(“四级网格”下辖楼院、单位场所),楼院、单位场所为“五级网格”。明确层级网格精细化管理的责任人、职责和任务,形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的动态消防管理网络。
(一)区政府“一级网格”。区政府区长为全区消防安全第一责任人,分管消防安全的副区长为主要责任人。由公安、消防、安监、工商、教育、卫生等消防安全委员会成员单位负责人组成。主要负责对全区消防安全网格化管理工作的监管、指导、检查、考核、协调,并实行区长、消防安全委员会成员单位负责人分包街道办制度。
(二)街道办“二级网格”。由街道办党政主要领导牵头负责,综治办、派出所、工商所、安监科、治安巡防队等工作人员组成,成立消防工作站。主要负责对“三级网格”、“四级网格”和分包单位消防工作的督促、指导,及辖区整体消防工作的组织、协调。
(三)社区“三级网格”。由社区居委会书记、主任牵头负责,社区、巡防队、治保会等工作人员,以及社区民警组成,成立消防工作室。主要负责日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传,对分包“四级网格”工作落实情况进行督导。
(四)责任片区“四级网格”。由社区派驻专门人员牵头负责,社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼(院)长、消防志愿者等组成,成立消防工作组。主要负责开展消防巡查、检查、宣传,及时消除火灾隐患。
(五)楼院、单位场所“五级网格”。是全区消防安全网格精细化管理的基础网格,也是基层网格化管理的最终落脚点。责任人是辖区居民楼院的楼长、社会单位、“九小场所”的负责人、业主,主要负责本楼院、单位场所的消防安全工作。
二、明确七类主体,层级细化落实消防网格管理责任
(一)区政府。具体责任主体为区消防安全委员会,主要负责全区消防网格精细化管理的总体领导和协调推动,贯彻落实上级安排部署的各项消防工作任务,对本辖区消防安全状况的分析研判,对二级网格消防管理工作的指导、督导、检查、考核,组织开展全区各项消防排查整治行动。公安、消防、安监等消防安全委员会成员单位认真履行《山东省消防条例》所规定的消防安全工作职责。
(二)街道办。主要负责辖区内消防网格精细化管理的组织领导和推动落实,加强应急救援队、安全巡查员、志愿消防队等多种形式消防队伍,以及辖区消火栓、消防器材、消防通道、火灾应急指挥平台等消防基础建设。
(三)综治办。主要负责发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传,及时消除火灾隐患,督促单位落实消防安全防范措施,完成街道办安排的其他工作。
(四)街道安监科、派出所。街道安监科主要负责组织日常监督检查,发现并及时督促整改火灾隐患,对相关问题按规定及时向派出所、消防大队移交处理;派出所按照规定履行社区、“九小场所”的消防监督管理职责。
(五)社区居委会。主要负责本级社区居民家庭、单位场所的日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作,督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施,加强社区“五个一”建设,完成街道办安排的其他消防安全工作。
(六)其他社会消防组织。应急救援队、安全巡查员、志愿消防队等多种形式消防队伍,积极发挥灭火救援事故初期处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。
(七)辖区单位。主要负责本单位的消防安全管理工作,严格落实消防安全主体责任,加强消防安全“四个能力”建设,积极组织居民、员工开展消防宣传培训、检查排查、隐患整改。
三、强化六项工作,提升基层防控火灾的综合能力
(一)落实日常检查巡查。各层级网格消防力量要采取白天和夜间、重点和一般、突击和日常检查相结合的形式,经常深入到辖区单位、居民家庭,开展以安全疏散、消防设施、灭火器具、用火、用电、用气、用油为重点的日常消防安全检查巡查,保障辖区消防安全。
(二)组织集中排查整治。街道办要按照上级统一安排,组织所属网格结合辖区消防安全形势和季节特点,深入开展消防安全集中排查整治和各类专项治理行动,全力清剿火灾隐患,惩治消防违法违章行为,提高火灾防范水平和抗御能力。原则上,每个街道办每月要自行组织开展一次火灾隐患集中排查整治。
(三)加强消防设施建设。要加强社区警务室、消防工作站、消防工作室、消防教育培训基地设施器材,以及应急救援队、消防巡查员、消防志愿服务队等多种形式消防队伍的消防设施装备的配备;各街道办和社区要加强对消防设施器材的维护管理和使用;要在辖区重点部位设置消防器材存放点,定期维护保养和更新,确保完整好用。
(四)开展宣传培训服务。街道办和各社区每月确定一个工作日为消防宣传日,以消防安全宣传“五进”(进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭)为载体,开展消防宣传培训服务。要通过建立社区消防体验中心、张贴防火公约、设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗及居民楼道设置消防警示牌等有形消防宣传阵地,服务群众需求。
(五)规范台帐登记管理。各层级网格消防管理人员要对辖区单位规范台帐登记,实行“户籍化”管理,按照职责范围对辖区排查单位基本情况逐一登记;要建立隐患排查工作情况登记,对所排查单位存在火灾隐患情况及其处理情况逐一登记;要建立宣传培训工作情况登记,对辖区消防安全培训情况逐一登记。
(六)提高应急处置能力。各街道办要依托信息化科技手段,建立完善网格化管理系统平台,强化日常管理和调度指挥功能,提升基层网格化管理水平和火灾事故应急处置能力。要逐一明确辖区各类社会防控力量在应急处置机制中的职责分工和应急处置程序,制订应急处置预案并定期组织演练,实现火灾事故及早发现、有效处置、群众满意的效果。
四、健全七项制度,规范消防网格化日常管理工作
(一)逐级分包制度。区政府领导负责一级网格,区直部门主要领导分包二级网格,街道办领导分包三级网格,社区居委会领导分包四级、五级网格。街道办对辖区消防安全工作负总责,社区对本社区消防安全负总责,街道、社区消防安全工作人员全部深入四级、五级网格开展检查巡查、隐患排查和宣传培训工作。消防监督员及公安派出所、社区民警分别沉入基层网格,配合指导街道办、社区开展消防网格化管理工作。
(二)联防联治制度。公安、消防、安监、工商等职能部门要健全完善联动执法机制,各司其职、各负其责,密切协作,形成监管合力。各街道办要充分整合社区安监科、公安派出所和综治办等监管力量,共同开展工作,形成工作合力。要组织开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作,完成层级联防联治体系;要采取户包户、店包店、部门包路段等形式,实施消防安全互联互防,提高防范和抵御火灾风险的能力,积极构建“安全共享、风险共担”的工作格局,实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。
(三)定期检查制度。各街道办要组织开展经常性消防安全检查,认真排查火灾隐患,要组织社区工作人员按照确定的责任片区,每月对辖区单位、场所和住宅区进行火灾隐患排查。保安、巡查队员和多种形式的消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查检查。对排查出的火灾隐患和消防违法违规行为,该移交的由街道办消防工作站负责统一向公安派出所移交处理。社区民警落实每周一查制度,专项行动期间,按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。
(四)联席会议制度。区政府、街道办建立消防联席会议制度。区消防安全委员会每季度召开一次,由各成员单位负责人参加;各街道办每月组织召开一次,由社区安监科、工商所、派出所、综合办工作人员以及辖区重点单位等组成。消防联席会议的主要任务是传达上级指示精神,通报辖区火灾隐患及整改情况,分析消防工作形势,交流消防工作经验,研究制定应对措施。联席会议内容要做好记录并及时存档。
(五)宣传教育制度。认真落实《全民消防安全宣传教育纲要(-)》,多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育,大力普及消防安全知识。各街道办、社区每季度组织专业人员对本辖区从事消防安全工作的专兼职人员进行一次消防安全培训和灭火演练,提高其开展消防检查、消防宣传、处置火灾和自防自救的能力。定期组织社区居民到消防站参观,接受消防安全知识教育,提高消防安全素质。督促辖区单位法定代表人及重点岗位从业人员参加消防专门培训,落实持证上岗制度。
(六)消防设施、器材管理制度。各街道办要对辖区内公共消防设施、器材定期进行检查、维护、更新,确保完好有效。每次检查、维护、保养消防设施、器材要进行记录,并对灭火器材的品种、数量、购置时间、有效期限等登记造册,建立档卡。公共消防设施、器材未经社区消防工作室同意不得移动。消防设施发生故障需停水抢修时,物业管理企业应做好防范措施并告知居民。任何单位和个人不得圈占、埋压、拆除、损坏、停用、挪用消防设施器材。
(七)督办移交制度。各街道办工作人员在日常消防安全检查中,对排查发现的火灾隐患及时督促单位进行整改;对不能立即整改的严重火灾隐患,应向当地公安机关、消防部门,履行书面移交手续;对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,要立即报告辖区公安机关、消防部门,由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改。
五、落实三项保障,推动消防网格化管理长效运行
(一)加强人员组织保障。要加强对基层消防工作的组织领导,区政府成立消防安全委员会,街道办成立消防工作站,社区成立消防工作室,责任片区成立消防工作组,确保基层消防工作有组织机构、有管理人员、有专门力量,保证各项工作落到实处。并探索建立灵活机制,保留业务骨干,调动工作积极性,提高专职消防队员的社会地位。
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一、总体目标
以环保网格化监管为举措,以污染物达标排放为目标,实施三级网格、三级管理、三级履责的环保监管机制,实现各个区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的监管模式,做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一,逐步构建一个“横向到边,纵向到底”,覆盖全区、责任到人、监管到位的环保监管网络,为推进污染减排、改善环境质量、确保环境安全、推进经济转型提供坚实的支撑。
二、网格划分及职责
(一)二级网格
全区行政区域为二级网格,责任主体为区政府。主要工作职责:
1.负责本级网格的建立、实施和运行,明确本级网格的人民政府负责人和有关部门的环境监管职责,落实监管方案,明确监管任务,强化环境保护重点区域、流域的协调监管,组织开展联合执法、区域执法和交叉执法,确保环境监管执法全覆盖。
2.负责划定三级网格,组织区经商信息化局、区城乡建设住房保障局、区水务局、区农牧林业局、区环保局、区城管执法分局、区国土资源局等负有环境监管职责的部门,对应三级网格成立监管工作组,每个工作组监管人员不少于3人,组长由负有环境监管职责的部门负责人担任,明确重点监管对象(适时动态调整)、监管任务、监管责任人。
3.负责指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行,加强巡查、抽查和督查,发现问题、接到投诉举报按照“谁主管、谁负责”的原则组织开展调查处理。
(二)三级网格
按行政区域共划分13个(每个乡镇为1个三级网格区域)三级网格区域,责任主体为乡镇人民政府。主要工作职责:
1.负责三级网格的建立、实施和运行,明确本级网格责任人,配备必要的环境保护监督员。
2.负责组织、指导和监督四级网格的建立和运行。
3.负责建立与二级网格的联动机制,按规定承担本级网格相关环境监管检查、巡查、协调和报告工作,切实履行环境监管职责。
(三)四级网格
各乡镇人民政府要结合环境监管任务,将辖区各村(社区)设为四级网格,责任主体为各村(居)委会。主要工作职责:
1.负责四级网格的建立、实施和运行,明确本级网格责任人,配备必要的环境保护监督员。
2.建立与三级网格的联动机制,负责日常了解、巡查、协调和监督,协助上级网格开展环境监管工作,及时发现、制止、报告环境违法行为。
(四)网格成员职责
1.环境保护机构或人员。二级网格环境保护部门:按照年度工作计划开展网格日常环境监管工作,按规定开展污染源巡查和各类执法检查,及时查处环境违法行为,妥善处理环境投诉、环境污染纠纷和上级交办案件等,按要求公开环境监管信息;对需多部门进行联合执法、区域执法和交叉执法的,及时上报网格责任主体组织实施;统一监督各监管工作组工作。三级网格环境保护机构或人员:排查并及时发现、制止、上报环境问题和环境违法行为,协助上级网格工作。四级网格环境保护人员:及时了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为等,协助上级网格处理环境投诉、环境纠纷和违法案件等。
2.负有环境监督管理职责的其他部门。按照法律法规等相关规定和本级网格主体单位划分的环境监管职责,承担网格内企业事业单位和其他生产经营者污染防治、资源保护等环境监管工作。对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。
三、网格化环境监管运行监督
(一)落实网格环境监管工作责任
1.明确各级网格负责人。各乡镇人民政府、村(社区)的负责人为各辖区网格的第一责任人,对辖区网格化环境监管工作负总责。
2.实行“五定”。建立各级网格内环保监管“五定”机制,即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管,确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,相关内容依法向社会公开公示。
3.建立责任制。上级网格与下级网格之间要层层签订责任书,明确工作任务和奖惩措施,各级网格内各部门之间要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行环保监管职责。
4.完善监管档案。建立并完善涵盖网格内所有污染源的一厂一档制度,充分运用现代信息技术,建立污染源清单和信息数据库,完善各级网格内污染源档案,并保持动态更新。有条件的地方要组织建立网格化环境监管平台。
(二)明确网格化环境监管工作重点
1.加强巡查报告。上级监管工作组每年要对下一级网格的工作进行督查,对责任人的履职情况进行监督管理。各级网格要对照职责,按规定进行巡查,及时发现、制止环境问题和环境违法行为。
2.及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,要及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施。
3.强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果要及时反馈回复,并按要求公开。
4.定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行考核评价,研究改进措施,并逐级向上级政府报送评价结果。
(三)加强网格化环境监管监督
1.加强工作监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况,不断完善和优化网格化环境监管体系。二级网格化环境监管工作组每半年要向同级网格化环境监管工作领导小组汇报工作情况,区目督办要加强对网格化环境监管工作的督查督办。
2.鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环保监督,增强公众环境意识,保障群众的知情权和监督权。环境保护监督员要牵头协调组织各界代表等对网格化环境监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。
3.接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用,利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规,曝光环境违法行为,追踪查处结果,参与环境监管工作。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(2016年1月25日前)。各乡镇要统一思想,高度重视,深入研究网格化环境监管体系建设工作,做好动员部署,落实必要的人力、物力和财力保障。
(二)体系建立阶段(2016年1月31日前)。各乡镇要结合辖区实际,制定网格化环境监管体系实施方案,建立网格化环境监管体系,并按照相关要求向社会公开。监管网格划分方案和工作开展情况于2016年1月31日前报送区环保局,由区环保局汇总后上报区政府。
(三)全面实施阶段(2016年1月起)。全区网格化环保监管体系正式运行。各乡镇要严格按照网格化环境监管体系的工作流程和工作任务,认真履行环境监管职责,确保辖区环境安全,并于每年12月15日前向区环保局报送网格化环境监管工作总结,由区环保局汇总后上报区政府。
五、网格化环境监管保障措施
(一)加强组织领导,确保责任落实。成立区网格化环境监管工作领导小组(以下简称领导小组),负责组织推进全区网格化环境监管体系建设和相关工作的落实。领导小组各成员单位要切实发挥各自职能优势,增强责任意识、大局意识,各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,形成环境监管合力,全面做好网格区域内环保工作。各乡镇人民政府也要成立网格化环境监管工作领导小组,负责组织推进辖区内网格化环境监管体系的建立和相关工作的落实。
(二)完善工作机制,严格考核奖惩。领导小组要建立管理保障制度,制定工作流程,明确相关部门在网格化环境监管中的责任,出台考核评价办法及奖惩措施,保障各级网格的高效运转;要建立完善联席会议和移交移送等制度,提高环境监管效能;要建立信息报告和信息公开制度,按要求公开相关工怍情况。