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贯彻“为民、务实、清廉”总体要求,作部署。社区两委班子和广大党员干部认真履行党风廉政建设的相关要求,充分发挥社区教育、监督、保护职能,营造了风清气正的经济社会发展环境,为社区的发展和稳定提供了坚强的政治保证。
一、多措并举。
提高党员干部责任认识、强化责任意识、细化责任内容、健全责任机制、明确责任奖惩等方面多措并举,镇槟榔社区为保证党风廉政建设责任落实。实现了责任制的有效落实。
一是党风廉政建设工作,通过定期组织社区党员开展教育的机会。对全年的党风廉政建设工作进行安排。
二是责任书签订到社区三个支部。社区及时组织村两委班子及党员干部召开党风廉政建设工作会议,对执行党风廉政建设责任制作了具体布置,明确了社区“一把手”负总责,两委成员直接领导责任,把党风廉政建设内容量化并考核到个人。
三是严格执行党风廉政建设相关制度。严格执行工程建设、财务监管、重大决策等方面的相关制度。统一结算,统一监管;定期对社区党风廉政建设相关制度的落实情况进行检查;社区经费支出由主管领导进行审批;社区财务、重大决策由专门的监督小组监督,重大决定由社区召开专门会议研究决定并报镇党委政府及有关部门进行审批。
二、狠抓落实。
一是社区党风廉政建设责任意识逐步提高。社区广大党员干部开展社区党风廉政建设工作责任意识增强。将其作为年终考核的重要指标,做到绩效挂钩,奖惩挂钩。
二是社区党风廉政建设活动载体逐步丰富。以党课教育、远程教育、专题评议等多种活动载体。不断加强廉政宣传力度,有效的促进了社区党风廉政建设。
三是社区党风廉政建设制度逐步完善。社区在开展党风廉政建设过程中。制定了与党风廉政建设相关的社区规章制度,并将这些制度通过党课教育、广播宣传等形式进行宣传教育,社区广大党员干部党风廉政建设意识得到进一步加强。
四是社区党风廉政建设民主监督力度逐步增强。开展社区党风廉政建设过程中。普遍建立了党风廉政监督评议制度、党务、社务定期公开制度、社区居民党风廉政评议及投诉制度等,加强了对居住在社区的党员干部的监督,织就了覆盖社区的监督网络,增强了社区民主监督力度。
三、认真排查。
一是人员培训力度不够。从事社区党风廉政建设工作的干部大都没有进行过专门培训。又缺乏这方面的学习资料,直接影响了社区党风廉政建设工作的深入开展。
二是缺乏经费保障。社区由于成立不久。更没有专门的党风廉政建设工作经费,直接制约了社区党风廉政建设工作的深入开展。
四、总结经验。
一是转变观念。首先要转变观念,加强社区党风廉政建设,党的建设的重要组成部分。社区是党风廉政建设拓宽领域的一个重要阵地,用优良的党风政风带动良好的社会风气,很重要的表现就是社区。如果社区工作做不好,群众就会有意见,就会影响党群干群关系,就会影响群众对党和政府的评价,就会影响到和谐社会的构建。所以,要进一步增强社区党风廉政建设的紧迫感和责任感。
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从1978年开始进行的社会主义改革推动着我国经济的发展和对社会主义市场经济的认识。至今,计划经济向社会主义市场经济的转型在中国己进行了近30年,并仍将持续十多年。市场经济是法制经济,是信用经济,也是竞争经济。在我国经济转型的时期,在建立完善社会主义市场经济体制的过程中,在转型期保持经济高速发展、社会总体稳定的同时,面对多元化的市场主体、多样化的市场交易行为、多层次的社会经济利益矛盾,如何进行有效的市场监管,构建和谐有序的市场经济秩序,这无疑是一个世界性的难题。我国构建的是以政府主导进行行政执法、企业自律加强内部控制、社会参与寻求社会监督为核心内容的市场管理模式。工商局、质监局、安监局、煤监局、国家食品药品监督管理局等单位都在各自的行业和领域范围里承担了部分市场监管职能,应该说这些部门都为市场秩序的规范起到了一定的作用,但是我们也应该正视现实,当前我国各种制假贩假、盗版侵权、虚报信息、财务作假、市场操纵、行业垄断、地方保护、信用混乱、管理错位等市场秩序紊乱问题仍然没有得到根本解决,一些学者认为这种现象与市场秩序监管机构林立,多头管理导致监管无效有关,正是在这种背景下,笔者大胆设想构建一个统一的市场秩序监督管理机构。
制度构建:一个统一的市场秩序监督管理机构
市场秩序监管体制是经济管理体制是组成部分之一。在不同的经济体制下,市场秩序管理体制是不同的。在计划经济体制下,市场秩序管理主要是为国家计划管理服务,因此,市场秩序监管机构的设置都严格按照行政区域及各行业,各单位管理任务比较单一,所以各个监管机构管理机关内部机构的设置也很简单。而在社会主义市场经济体制下,市场秩序监管机构的设置就必须服务于维护市场经济秩序的目标。市场秩序监管机关,就是政府主管市场市场监督管理和行政执法的机构。如何设置市场秩序监管,是建立和完善经济管理体制的首要问题。在设置市场秩序监管机构时,基本要求是,要有利于社会主义市场体系的建立和完善,要有利于市场秩序监管职能的履行,要遵循依法设置、精简、统一、效能等原则。
笔者假设将工商总局、质监总局、安监总局、煤监局、国家食品药品监督管理局合并,组建国家市场秩序监督管理总局。由纵向结构组织系统和横向结构组织系统两个方面构成一个有机整体。其中纵向结构组织系统,包括四个层次:第一层次是国家市场秩序监督管理总局,它负责对整个市场秩序管理系统及其管理活动进行宏观指导,以保证国家所赋予的管理任务的实现。第二层次是管理协调层,即各省、自治区、直辖市的市场秩序监督管理局,它在承上启下的过程中独立开展市场秩序监督管理工作。第三层次是监督执行层,即市(区)、县级市场秩序监督管理局(分局),这是市场秩序监督管理部门基层机关,具体负责辖区内的市场秩序监督管理工作。最后是具体执行层,包括区市场秩序监督管理分局以及按经济区域设在乡镇的市场秩序监督管理所,依法开展工商行政管理的具体工作。横向结构组织系统是指按业务功能和管理活动对象分工所设立的职能机构及其相互关系,包括对外职能管理与机关内部管理两方面的机构。
统一市场秩序监管机构构建的影响分析
一是加强了市场秩序监管机构的权威性,有利于提高产品质量。国家市场秩序监督管理领导体制,是指各级管理机关隶属于谁领导的组织形式和工作制度。领导体制改革是管理体制改革的核心,这种改革有利于规范市场经济领域监管机制的统一性,强化市场监管和行政执法的统一性、权威性和有效性。从而提搞产品质量。
二是符合市场经济转型的需要。实行统一的规范的垂直管理新体制,是保障社会主义市场经济健康发展的需要实行垂直管理新体制,是确保市场秩序监督管理机关实现职能,强化执法,更好地监管市场的需要。实行垂直管理新体制,是提高干部队伍素质和依法行政水平的需要。
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以国家质检总局关于“关注民生、计量惠民”的总体要求为指针,以政府赋予质监部门的职能为基础,坚持依法行政,强化计量惠民,切实维护人民群众的切身利益,为全社会营造良好的计量氛围。
二、行动目标
此次专项行动要达到“四个百分之百”,即100%覆盖辖区内所有的集贸市场、100%覆盖辖区内所有的医疗卫生单位、100%覆盖辖区内所有的眼镜店、100%覆盖辖区内所有的社区乡镇。
三、主要任务和具体措施
通过开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇(含学校)”活动,推动各项民生计量工作全面展开,实现“四个百分之百”的目标。
(一)诚信计量进市场
一是各县区要对辖区内集贸市场的在用衡器等强检计量器具进行监督检查。二是要建立健全集贸市场在用衡器“四统一”、“四落实”和“一监管”的长效机制。即主办者要对市场内在用衡器实施“统一配备,统一管理,统一检定,统一轮换”,彻底扭转集贸市场的在用衡器来源复杂、易于作弊、不便管理的局面。对暂不具备条件推广“四统一”管理模式的集贸市场,要督促主办者对集贸市场在用衡器实现“四落实”,即入场衡器“先行确认要落实、登记备案要落实、编号管理要落实、申请检定要落实”。“一监管”,即质量技术监督部门要定期对集贸市场在用衡器实施强制检定,强化对集贸市场的计量监管。三是要采取多种便民、惠民措施,方便群众购物,方便市场管理。各县区要采取多种措施加强对集贸市场公平秤的监督管理,集贸市场公平秤的配备必须达到100%。要组织计量检定机构定期对公平秤实施免费检定,并在公平秤放置处加贴明显标志,公布市场主办者和质量技术监督部门的投诉举报电话。公平秤要有专兼职人员管理,日常使用应当有完整记录,消费者利用公平秤进行复秤的,管理人员应当给予凭证。集贸市场应当定期公布复秤不合格的经营者名单及次数等,杜绝缺斤短两现象的发生,让广大群众真正得到实惠。
(二)健康计量进医院
一是要对医疗卫生单位在用医用强检计量器具进行监督检查。二是要建立健全医疗卫生单位为主、质量技术监督部门监督、患者投诉的三位一体的长效监管机制。医疗卫生单位要建立健全计量管理体系,建立并完善医用计量器具档案管理制度、医用计量器具周期检定制度及医用计量器具日常维护、报废、更新制度,做到用制度管人,用制度管事,用制度管计量活动。对县以下条件相对较差的医疗卫生单位,各县区要引导和帮助其加强计量管理工作,建立健全计量器具档案,完善相应的计量管理制度。
(三)光明计量进镜店
一是各县区要对眼镜店在用验光配镜用强检计量器具进行计量监督检查。二是要建立健全眼镜店“配、验、检、保、监”长效计量监管机制。“配”是指眼镜店开业,必须配备与其工作相适应的计量器具;“验”是指眼镜店进、出货(如:眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜等)必须经计量检测合格,具有可追溯的检测报告;“检”是指眼镜店在用验光配镜用强检计量器具必须依法经计量检定,并具有有效期内的计量检定证书;“保”是指眼镜店要保证出具的眼镜产品计量数据准确可靠;“监”是质量技术监督部门要强化对眼镜店日常计量监督检查。三是各县区可在眼镜店试点推行计量器具检定合格确认明示制度。对眼镜店验光配镜用强检计量器具符合计量法规要求的,可在眼镜店明显部位统一加贴“计量器具检定合格确认证书”,并注明计量器具名称、有效期等相关信息,告知消费者放心配镜并加强监督。“计量器具检定合格确认证书”格式,由省质量技术监督部门统一制定。
(四)服务计量进社区乡镇
要切实做好送计量进社区乡镇,送知识进社区乡镇,送服务进社区乡镇工作。一是向社区乡镇群众宣传计量法律法规,提高群众的计量法律意识,学会用法律武器保护自己的合法权益。二是向社区乡镇群众普及计量科学知识,讲解民用四表的计量法制要求、衡器的使用和防作弊知识、血压计的使用知识等,使广大群众掌握计量器具的基本常识。三是为社区乡镇群众免费开展血压计、人体秤等家用计量器具的检定、校准,免费开展眼镜的计量检测等服务。四是对社区乡镇群众投诉和举报的计量违法行为要依法予以严肃查处,维护广大人民群众的切身利益。
四、行动步骤
(一)部署启动阶段。
各县区要迅速传达行动方案,精心组织准备,并结合实际制定具体工作方案,成立领导小组,对专项行动工作进行具体
(二)具体行动阶段。
具体行动分两步走,第一步是在今年年底前,各县区要通过开展“四个走进”活动,确保完成整个专项行动任务40%以上的阶段性目标,并保证集贸市场在用衡器、医疗卫生单位在用医用强检计量器具、眼镜店在用验光配镜用强检计量器具受检率达到100%、社区乡镇群众送检的生活用计量器具100%进行免费计量检测。第二步是在总结2008年专项行动经验的基础上,从年1月1日至年10月31日前,集中力量在辖区范围内全面开展“四个走进”活动,确保在辖区范围内的所有集贸市场、医疗卫生单位、眼镜店及社区乡镇实现“四个百分百”的总体目标。
(三)检查及报送总结阶段。
各县区要在开展专项行动的基础上,认真进行检查,并及时上报总结报告。
五、几点要求
(一)高度重视,认真组织
此次专项行动既是一次对近年来计量专项监督检查成果的检阅,也是推进计量惠民、强化计量服务意识所采取的有效措施,各县区要从关注民生、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识开展此次专项行动的重要意义,并采取切实措施抓紧抓好。
(二)扩大宣传,营造氛围
各县区要采取多种形式扩大宣传,特别要对《集贸市场计量监督管理办法》、《眼镜制配计量监督管理办法》等法律法规进行宣传,并将与人民群众日常生活密切相关的计量小常识和相关的计量法律法规编成形式多样、喜闻乐见的宣传材料,走进市场、医院、眼镜店和社区乡镇,免费向群众发放。要充分利用新闻媒体大力宣传报道,积极发挥好舆论导向作用,提高广大群众对民生计量的关注度,营造关注民生计量、重视民生计量的良好氛围。
(三)自我承诺,保障诚信
在专项行动中,各县区要积极倡导集贸市场和眼镜店进行自我承诺,通过发表承诺书等多种形式向社会公开承诺。在此基础上,可将符合规定的集贸市场和眼镜店纳入“诚信计量红名单”,向社会公告,并定期进行监督检查。通过法律规范和道德约束,为广大群众树立一批诚信计量、公平交易的集贸市场和眼镜店,率先在集贸市场和眼镜店营造诚信经营、公平竞争的和谐市场计量环境,促进全社会计量环境的改善和提高。
(四)加强督查,狠抓落实
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一、“五老”网吧义务监督工作的责任
街道、镇、社区、村负责“五老”网吧义务监督工作的日常管理,区文化体育和广播电视局、区关工委负责组织、指导和检查。
二、“五老”网吧监督员的管理
“五老”网吧义务监督员的调整与确定。每年2月底前,各街道、镇根据“五老”网吧义务监督员的变动和实际情况,按照区文化体育和广播电视局和区关工委分配的“五老”网吧义务监督员名额提出调整建议名单,报区文化体育和广播电视局和区关工委审定。
“五老”网吧义务监督员由年龄相对较轻,身体较好,有责任心,能胜任网吧监督工作的“五老”担任。“五老”网吧义务监督员由区文化体育和广播电视局负责培训和发网吧监督证。
三、“五老”网吧义务监督员对网吧的监督巡查
“五老”网吧义务监督员对网吧的监督巡查为义务监督,坚持培训和持证上岗制度。
每次监督巡查不少于2人,填写《“五老”志愿者网吧义务监督巡查基本情况登记表》,并在网吧《上网登记册》上签名、签署巡查日期备查。
对每个网吧的监督巡查每周不少于1次,学生寒假、暑假和节日适当增加监督巡查次数。全年对被监督网吧进行监督不低于52次。向网吧业主宣传有关法律法规和规定,要积极教育未成年人不进经营性网吧,在家上网不看不健康的内容,对上网成瘾的未成年人做好教育工作。
四、对“五老”网吧义务监督员的考核
考核内容、评分标准、经费兑现按区关工委、区财政局、区文化体育局〔〕9号《关于印发〈五老网吧义务监督员考核办法(试行)〉的通知》执行。
考核程序:区对街道、镇组织开展“五老”网吧义务监督工作情况进行考核,街道、镇对社区、村“五老”网吧义务监督员开展对网吧的社会监督情况进行考核,区抽查街道、镇对部分社区、村“五老”网吧义务监督员对网吧的社会监督考核情况。对“五老”网吧义务监督员的工作考核要年终考核与平时考核相结合。各街道、镇对社区、村的考核情况与街道、镇的自查情况在每年1月30日前报区文化体育和广播电视局,并抄送区关工委。汇总全区考核结果后,召开总结表彰会,按考核等次兑现义务监督经费。
五、“五老”网吧义务监督员纪律
日常监督必须2人以上同行,按有关法律法规和市、区规定开展监督巡查工作,要做到文明监督,严禁向被监督网吧吃、拿、卡、要。
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贯彻“为民、务实、清廉”总体要求,作部署。社区两委班子和广大党员干部认真履行党风廉政建设的相关要求,充分发挥社区教育、监督、保护职能,营造了风清气正的经济社会发展环境,为社区的发展和稳定提供了坚强的政治保证。
一、多措并举。
提高党员干部责任认识、强化责任意识、细化责任内容、健全责任机制、明确责任奖惩等方面多措并举,镇社区为保证党风廉政建设责任落实。实现了责任制的有效落实。
一是党风廉政建设工作,通过定期组织社区党员开展教育的机会。对全年的党风廉政建设工作进行安排。
二是责任书签订到社区三个支部。社区及时组织村两委班子及党员干部召开党风廉政建设工作会议,对执行党风廉政建设责任制作了具体布置,明确了社区“一把手”负总责,两委成员直接领导责任,把党风廉政建设内容量化并考核到个人。
三是严格执行党风廉政建设相关制度。严格执行工程建设、财务监管、重大决策等方面的相关制度。统一结算,统一监管;定期对社区党风廉政建设相关制度的落实情况进行检查;社区经费支出由主管领导进行审批;社区财务、重大决策由专门的监督小组监督,重大决定由社区召开专门会议研究决定并报镇党委政府及有关部门进行审批。
二、狠抓落实。
一是社区党风廉政建设责任意识逐步提高。社区广大党员干部开展社区党风廉政建设工作责任意识增强。将其作为年终考核的重要指标,做到绩效挂钩,奖惩挂钩。
二是社区党风廉政建设活动载体逐步丰富。以党课教育、远程教育、专题评议等多种活动载体。不断加强廉政宣传力度,有效的促进了社区党风廉政建设。
三是社区党风廉政建设制度逐步完善。社区在开展党风廉政建设过程中。制定了与党风廉政建设相关的社区规章制度,并将这些制度通过党课教育、广播宣传等形式进行宣传教育,社区广大党员干部党风廉政建设意识得到进一步加强。
四是社区党风廉政建设民主监督力度逐步增强。开展社区党风廉政建设过程中。普遍建立了党风廉政监督评议制度、党务、社务定期公开制度、社区居民党风廉政评议及投诉制度等,加强了对居住在社区的党员干部的监督,织就了覆盖社区的监督网络,增强了社区民主监督力度。
三、认真排查。
一是人员培训力度不够。从事社区党风廉政建设工作的干部大都没有进行过专门培训。又缺乏这方面的学习资料,直接影响了社区党风廉政建设工作的深入开展。
二是缺乏经费保障。社区由于成立不久。更没有专门的党风廉政建设工作经费,直接制约了社区党风廉政建设工作的深入开展。
四、总结经验。
一是转变观念。首先要转变观念,加强社区党风廉政建设,党的建设的重要组成部分。社区是党风廉政建设拓宽领域的一个重要阵地,用优良的党风政风带动良好的社会风气,很重要的表现就是社区。如果社区工作做不好,群众就会有意见,就会影响党群干群关系,就会影响群众对党和政府的评价,就会影响到和谐社会的构建。所以,要进一步增强社区党风廉政建设的紧迫感和责任感。
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一、总体工作情况
一年来,在区委的领导和市人大的指导下,区人大常委会领导班子与全体组成人员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢牢把握“科学发展、和谐发展”两大主题,坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一,切实履行宪法和法律赋予的职责,各方面工作取得了新的成绩。
(一)加强党对人大工作的领导,确保人大工作正确的政治方向
注重发挥党组在人大工作中的核心作用,一方面加强了党对人大工作的领导,另一方面人大也保证了党的意图的实现。
一是增强党的观念,认真贯彻党的路线方针政策。区人大常委会领导班子带头深入学习了中央9号文件和省委、市委关于加强人大工作的文件精神,通过学习实践科学发展观活动、干部思想作风整顿活动、纪律教育学习月活动等丰富的载体,深化了对“三个代表”重要思想和科学发展观的认识,增强了人大工作的政治观念、大局观念、群众观念和工作责任感,改进了工作作风。
二是坚持党管干部的原则,用好人事任免权。严格按照市委、区委的工作部署,依法任免我区“一府两院”及人大机关干部14人次,补选市四届人大代表1人,百分之百地贯彻了市委、区委的意图。
三是坚持重大事项向区委请示报告,用好重大事项决定权。围绕区委的中心工作,依法及时行使重大事项决定权,严格把关,审查批准年度财政决算和政府投资项目计划的调整,积极支持政府推进基础设施建设。
(二)用科学发展观统领人大工作,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法
科学发展观是我党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的重大理论创新,是以同志为总书记的新一代中央领导集体提出的新的执政理念。一年来,区人大常委会用科学发展观指导人大工作取得了新的进展。
1.对××科学发展、和谐发展的战略有了更深刻的认识和判断。今年,家宝总理、副主席和书记都到××视察指导工作,对广东、深圳提出了新的要求和希望。玉浦书记来××调研后,给予××新的定位,就是“努力争当深港创新圈的先锋城区,建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区”。这个定位,既明确了××的发展目标,也指出了突破口,结合宗衡市长提出的“××要成为深圳市产业结构最优化的城区”的要求,构成了××今后的总体发展战略,完全符合××的实际,符合科学发展观的要求,符合全体××人的意愿。一年来,区人大常委会紧紧围绕这个发展战略,充分发挥人大的职能,监督和支持“一府两院”紧扣科学发展、和谐发展“两大主题”,着力产业结构调整、城市精细化管理、基层基础和民计民生“四大抓手”,全面推进××经济、政治、文化和社会建设“四位一体”全面协调发展。
2.以科学发展观为指导行使监督权取得了显著的成效。通过人大监督,既抓住了影响我区改革发展稳定大局的“大事”,支持区政府推动经济社会又好又快发展,推进区法院审判大楼、蛇口医院新大楼、慢病院改扩建和艺术博览馆等政府投资项目重点工程的进度;又密切关注与群众利益息息相关的“平常事”,推动改善社区文化体育设施的建设和管理,支持社区居委会的换届选举工作。既监管好了“钱”,严格审查批准计划、预算的执行和调整,推进财政国库集中支付改革,加强财政资金的监管;又维护了“法”,对市人大常委会《关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》在我区的实施情况进行了执法检查,听取了区检察院关于建立行政执法检察监督机制的工作报告,促进了法律的实施。在监督方式上,既重视“事前监督”,严格把关,审查批准政府投资项目的调整;又注重“事后跟踪”,对教育费附加管理和使用等8个专项监督项目进行了“回头看”,做到敢于监督、善于监督,促进了常委会审议意见的落实。
(三)支持和保障人大代表依法履职,推进民主政治建设
区人大常委会以省人大常委会欧广源主任以及刘玉浦书记到××调研人大代表社区联络站为契机,进一步完善代表联络机制,推动代表工作创新,取得了较好成效。
一年来,人大代表与人民群众的联系日益紧密。常委会认真落实广源主任、玉浦书记关于推广人大代表社区联络站的指示,在全区各街道总结推广月亮湾片区人大代表联络站的工作经验,出台了《关于加强街道人大代表工作室和社区人大代表联络工作站建设的通知》,硬件上予以支持,业务上加强指导,基本形成了区人大机关、8个街道人大工作室、17个社区代表联络站的三级联络机制,组成了30多人的联络员队伍,使人大代表更好地听民意、问民计、纾民困,与群众的联系更加顺畅。
一年来,人大代表服务××发展的作用日益突出。区人大常委会在督办代表建议方面想了很多办法,在表彰代表优秀建议和办理工作先进单位、常委会领导牵头督办重点建议、改进满意度的评价方式、落实承办单位责任等方面出台了四个创新,切实提高了代表建议的落实率。另外,动员和组织代表积极参加和谐社区建设,参与安全生产隐患排查整治,支持南科大和深大新校区筹建拆迁,使代表在参与我区重大活动和实现居民利益等方面发挥了更大的作用。
(四)加强廉政建设,确保清正廉政
区人大常委会领导班子认真执行各项制度,贯彻执行民主集中制原则,坚持集体行使职权。全面贯彻落实中央和省市区委党风廉政建设的要求,按照党风廉政建设和反腐败工作责任制的规定,带头落实反腐倡廉的各项制度。保持清醒的头脑,牢记“两个务必”,做好表率,自觉抵御金钱和各项利益的诱惑,做到廉洁奉公、勤政为民。常委会领导班子及机关党员干部未发生违纪违法和不廉洁的问题。
二、征求意见和查摆问题情况
通过发放征求意见表、召开座谈会、网上调查、设置征求意见箱等形式,区人大常委会领导班子广泛听取了有关单位、部分人大代表、联络员、机关干部和居民群众的意见建议。在学习调研基础上,对照科学发展观的要求,我们感到,我区人大工作还存在与科学发展观要求不相适应的地方。经过认真梳理,主要体现在以下几个方面:
(一)监督工作实效还需进一步提高。今年的监督工作不断规范,但监督的方式、方法和途径仍不够丰富,力度还有待加强,质询等方式仍没有使用,一定程度影响了监督效果。
(二)闭会期间代表作用的发挥还不够充分。人大代表工作室(站)建立起来以后,闭会期间代表工作有了一个好的平台和基础。要抓紧完善闭会期间代表建议的交办督办等相关配套,做好代表活动的组织,使这个平台充分发挥作用。
(三)自身建设方面还需加强。党的十七大把民主政治建设放在了突出的位置,各地人大都进行了许多有益的探索和创新。要多向先进城区学习人大工作经验,进一步完善工作机制、工作程序。另外,有的同志提出了机关文体生活不够活跃、对干部成长要多点关心等问题。
三、原因分析
通过分析检查,综合起来看,上述问题的形成,既有客观局限性,但更多是在主观方面我们对科学发展观的学习和研究还不够深入。
(一)从客观而言,在我国的政治体制结构下,人大依法对“一府两院”进行监督,必须把监督与支持有机结合起来。《监督法》实施的时间不长,如何准确把握监督与支持的尺度,做到监督到位不越位,国内各地人大都仍在不断探索实践中。
(二)从主观而言,贯彻落实科学发展观还存在创新性、实效性、针对性不强的问题。虽然充分认识到学习实践科学发展观的重要意义,但在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够好,不善于向科学发展要活力、要动力、要竞争力。遇到具体问题,有时为了求稳,就按照“老套路”来办事。“走出去”学习还不够,在破解难题推动发展方面,还显得眼界不够广、思路不够宽、办法不够多。
四、发展思路和工作措施
××已经进入争当“深港创新圈”先锋、建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区的新阶段。明年将是经济社会发展面临更大压力的一年,也是××建设深港创新圈先锋城区的关键一年。常委会将紧紧围绕区委的这个发展战略,扎实做好整改,推进人大各项工作。
(一)善于把区委的意图通过法定程序变成全区人民的意志。要牢固树立党的观念,把握人大工作正确的政治方向,认真理解领会区委工作意图,坚持重大事项及时向区委请示报告,在党的领导下依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权,动员和组织好人大代表、人民群众积极参与到区委的工作部署上来,把区委的重大决策和工作部署变成全区人民的自觉行动。
(二)围绕区委的总体发展战略,增强监督工作实效。监督工作要更好地服务“深港创新圈”先锋城区的建设,更加注重科学发展和社会和谐,按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则,选好选准明年的监督工作项目,创新监督的方法、手段、途径,认真做好审议意见的跟踪落实,及时向代表通报、向社会公开监督工作,更好地发挥监督作用。
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一、加大对政府采购工作的监督检查,进一步规范政府采购的市场行为,保证财政性资金使用的廉洁和高效。
今年以来,为了加强对政府采购工作的监督管理,我们建立了科学规范的监管机制。一是在对政府采购管理实施了职能分离的基础上,进一步提高采购效率,简化采购程序,对协议采购金额上限进行了提高,由原来的5000元提高到目前的50000元。二是会同采购办、采购中心等相关部门对政府公务用车定点维修单位进行了重新选定,新的定点单位对提供的商品或服务的质量、价格、售后服务等作出明确规定,有效地保证有政府定点单位的服务质量。三是大力推行政府采购信息公开制度,目前我区政府采购信息已全部在区政府网进行公布。对涉及数额较大的公开招标、竞争性谈判采购项目还必须在省政府采购网上进行公布。通过上述监督管理机制,有效地保证了财政资金使用的廉洁和高效。截至到目前共完成政府采购443项,其中竞争性谈判11项,公开招标3项,邀请招标10项,询价220项,单一来源采购21项,协议采购178项,采购预算总金额为141589*.6元,采购总金额11464683.97元(为政府节约资金2694224.6元),节约率为19.03%。
二、对项目招投标工作进行监督检查,保证我区招投标工作的公正、透明,建立良好的招投标运行环境。一是强化有效监督。根据工程项目金额的不同,我们采取不同方式进行监督,对一般工程,也就是工程资金数额在20万元以下的,我们采取程序监督,委托工程建设单位纪检部门监督;对热点工程,资金状况好、造价高的一些工程,资金数额在20-50万的,我们除采取程序监督外,对其资格审查、开标、评标等关键环节进行现场监督;对属公开招投标的重点工程如豫章路改造等实行跟踪监督。通过实施这些有效监督,既发挥了各单位纪检、区纪委的作用,又解决了执法室人手紧张的问题,同时大大地减少了招投标的投诉,规范了招投标的行为。二是积极拓展探索招投标监督的范围和方式。为了进一步规范全区建筑工程项目招投标工作,从源头上预防和遏制违法违纪问题的发生,体现公开、公平、公正和诚实守信的原则,促进建筑工程的规范、高效和廉洁,我们先后制定出台了《*区农民公寓建设监督管理暂行办法》、《*区建设工程项目招投标工作监督管理暂行办法》。截至到目前区纪委共对10项建设工程招投标工作进行了现场监察,(其中公开招标9次,邀请招标1次,计划投资总金额是13093万元,中标合同总金额为11265.98万元,节约资金1827.02万元,节约率为14%)。
三、对安全生产工作进行监督检查,加强预防工作,遏制出现一些恶性的安全事故,坚决维护公众利益。一是督促相关部门,扎实开展安全生产工作,严格控制指标,强化责任落实,街办(管理处)、社区(村)、企业逐级签订责任书,确保纵向到底,全区上下实现安全责任“无缝隙覆盖”。二是加强监督检查。与区安监局密切配合,并联合区工商、公安、执法分局等职能部门,于春节和“五一”期间,对区属范围内的危险化学品、烟花爆竹经营市场开展了联全执法大检查,同时对卫生、教育等重点部门,酒店、宾馆、大型商场超市、歌舞厅、公园、风景旅游点等重点场所,对公众聚集场所的消防通道等重点部位开展全面的安全检查和隐患大排查,在全区各街办、各系统都建立24小时值班制度,保持信息畅通,使安全生产取得实实在在成效。
四、加大对拖欠农民工工资的清欠力度。
与区人事劳动与社会保障局、城建局、财政局及工会建立了拖欠农民工工资通报联动协查制度,形成了综合治理机制,加大对拖欠农民工工资案件的执法力度。通过发放调查表、召开座谈会、深入到使用农民工较多的建筑施工单位、餐饮服务等行业进行实地调查等方式,全面了解农民工工资发放情况,及时协调解决有关纠纷和问题,有力推动了清欠工作的顺利进行。截止到十一月份,劳动保障监察机构受理辖区内各类用人单位农民工投诉举报案件40起,涉及农民工131余人,追回拖欠和克扣的工资、押金21.50万元,现已全部退还到农民工手中。
五、以群众关注的“热点”问题为重点,积极开展纠风工作。
1、切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
围绕卫生改革与发展,坚持教育、制度监督并重和纠建并举的原则,以人民群众是否满意为标准,全面提升卫生人员整体形象,推动卫生行风专项治理取得新的成效。一是继续开展医院“管理年”活动。建立和完善了药品(器械)集中招标采购、医生处方限额等制度,规范医药购销和医疗服务秩序。1-10月集中招标采购药品总金额428.5万元,占医院用药总金额的81.75%,为患者让利44.5万元。二是深入开展“三创、三整顿”活动。针对医药行业突出问题,开展“创佳评差”、“创先争优”、“创文明窗口”和“红包”、“回扣”、“开单提成”三项整顿活动,医院通过“电子触摸屏”、“住院须知”等形式向患者和社会宣传行风纪律规定,向社会公开行风投诉、举报受理电话和举报信箱,自觉接受患者和社会的监督,从根本上做到把好关口、刹住苗头、堵塞漏洞,把滋生腐败行为遏制在萌芽状态。三是营造诚信和谐就医环境。开展创建“群众满意医疗机构”、“示范诊所、示范门诊部”、“江西省省级社区卫生服务示范机构”等活动,结合卫生执法监督和医疗机构年检工作,每年对各医疗机构人员、设施等进行2次以上监督检查通报,年终按照记分等级结合医疗机构信息公示要求向社会公布,对不落实的严格查处,屡教不改的机构采取注销违规执业科目、注销机构等方法,构建和谐医患关系,使医疗机构规范执业,营造诚信就医环境。截止目前,共对辖区192家各级各类医疗机构进行日常卫生监督执法及各种专项监督检查、督导453户次,户平均监督频次为2.36,监督覆盖率达100%,查处违法违规医疗机构22家,共处罚没款65000元。同时,对110家各级各类医疗机构进行了换证、年度校验。
2、坚决制止教育乱收费,维护学校教育形象。
成立了治理中小学乱收费工作领导小组,认真组织各校(园)领导学习、贯彻“治理教育乱收费工作”工作会议及文件精神,结合师德师风教育,对教师们教育教学工作提出了明确要求,力求达到思想上高度统一,行为上严格遵守。一是实行借读生统一缴费。要求凡在区属各学校、幼儿园借读,符合借读条件的,区中招办、区教体局教育科在核定学校、幼儿园招生计划的基础上,根据学生、幼儿自愿的原则,严格执行省定收费标准和统一缴费,决不允许自行收取或收取借读费的现象发生。二是从*年春季开始对城乡义务教育学生免费提供教科书,只收取寄宿生的住宿费和学区外学生借读费,严禁向义务教育阶段学生收取其他任何费用。据统计,今年我区认真落实上级有关文件精神,按政策规定享受国家免费*年春季教科书学生数27556人,金额总数182万余元。
3、认真开展治理商业贿赂专项工作。
一是大力宣传治理商业贿赂工作,扩大学习教育影响,营造氛围。坚持示范教育和警示教育相结合,充分运用报刊、横幅、板报等形式,强化工作人员遵纪守法的意识,促进廉洁自律。二是对近年来我区查处商业贿赂案件的表现形式、发生规律、特点等进行分析研究,提出整改措施和意见,力争做到防微杜渐,从源头上救人,推动全区治理工作不断向纵深发展。三是从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手,紧紧抓住医疗购销、工程建设、土地转让、产权交易等领域的治理和监管,做到了思想必查、行为必查、制度必查,着力于查找管理和制度上的漏洞,进一步完善和落实防控商业贿赂的长效机制。今年,我区共查处商业贿赂案件8件,现已结案7件,涉案金额158万余元。四是积极拓宽案件线索渠道,加大查处力度,建立区法院、检察院、公安、工商等部门参加的查办商业贿赂案件联席会议制度,实现情况通报、线索移送、案件协查和信息共享的互动机制,有效形成分工主抓与齐抓共管相辅相成,相互促进的工作格局。
4、开展强农惠农政策落实情况监督检查。
一是制定了《关于在全区开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案》,对工作的指导思想、总体目标、工作内容、工作步骤和工作要求都进行了明确。二是专门印发了全区强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组及办公室职责分工,同时制定了会议召开、信息沟通等工作制度。通过建立健全各项工作制度,进一步规范工作程序和内容,以确保工作质量和效率。三是召开动员部署会议,召开了相关单位和职能部门一把手参加的动员部署大会,全面系统地学习了市委有关会议和文件精神,制定了学习培训计划,组织党员干部和工作人员特别是参加监督检查的工作人员,认真学习有关文件、资料,熟悉各项强农惠农政策,以及强农惠农资金拔付的程序和管理使用的规定,了解掌握所检查单位的基本情况。四是认真开展专项检查,进行自查自纠。联合区财政局对我区进行了强农惠农政策落实情况检查,*年我区收到强农惠农资金中新农村建设资金14万元,自然灾害救助资金5.09万元,农村安全饮用水工程资金32.466万元。*年收到强农惠农资金中粮食直补资金2300元和综合直补资金3800元,新农村建设资金40万元,自然灾害救助资金4万元,农村安全饮用水工程资金8.8万元,以上资金均已全部拨付给各自然村,并有帐可查。
六、开展“创业创新服务年”活动,优化经济发展环境
按照“创业富民、创新发展”战略目标的要求,进一步加
强了作风建设,进一步优化投资环境,进一步增强广大党员干部的创业意识、创新意识、创优意识,切实把“服务年”活动的成效体现在创业富民、创新发展的各个环节上,通过开展“服务年”活动,在全社会形成全民创业、全面创新的生动局面。
1、全面启动了“创业创新服务年”活动。年初,我们召开了“创业创新服务年”活动动员大会,下发了《工作方案》,明确了工作目标,同时制定了工作项目推进表,对每一项工作内容落实了责任单位和责任人,以更好的作风、更高的效率、更优的环境、更完善的服务,为推动全民创业和全面创新提供有利条件和坚强保障。
2、深入开展机关效能建设,优化经济发展环境“双月”整治活动。从6月上旬开始,组织全区各部门、各单位,紧紧围绕“抓效能、促项目”这一主题,开展了学习动员、查找差距、集中整改三个阶段的工作,活动取得了一定的成效。据统计全区共召开各种专题会议60多场,制作宣传栏85块,悬挂横幅133条,编辑简报115期,上报信息、新闻报道100余篇,被媒体、报纸刊登稿件20余篇。
3、开展民主评议基层站所和民主评议科(股)长活动。对全区96个基层站所和48名科(股)长开展了政风行风评议,通过动员部署、自查自纠;上门督察,限时整改;问卷调查,评议打分;综合统计,评定结果四个阶段的工作,评出10个优秀基层站所和6名优秀科(股)长。对排名靠后的5个基层站所和3名科股(长)进行通报批评和处分。
4、开展优化经济发展环境监测点工作。根据省、市优化经济发展环境工作部署,我办采取企业(社会中介组织)、个人自愿申请报名和各行业主管部门、政府职能部门推荐相结合等方式,通过层层筛选,在全区设立了18个优化经济发展环境监测点,聘请了18名监督员。同时召开了优化发展环境监测点企业和监督员工作座谈会,认真听取各企业负责人和监督员意见和建议。每月坚持对监测点报送的即时监测数据进行汇总、分析,并及时上报市效能办。自优化经济发展环境监测工作开展以来,共报送各类监测数据45条,为企业解决实际问题4个。
5、开展效能投诉工作。今年我区共受理效能投诉件19件,办结19件,办结率100%,做到了件件有着落,事事有回音。其中从投诉内容来看,涉及影响经济发展环境的有2件,占总量的10.5%;涉及影响机关效能建设的10件,占总量的52.6%;涉及损害群众利益的6件,占31.6%;其他内容1件,占投诉总量的5.3%。从涉及部门来看,教育部门3件,民政部门3件,行政执法局3件,房管部门2件,董家窑街道2件,文化、城建、工商、司法、豫章街道和百花洲街道各1件。
七、开展多项专项执法监察。
1、对辖区机关干部捐款活动进行了监督。今年5.12汶州大地震发生后,灾民的生活安置问题,牵动着我区全体干部职工的心。为积极响应党和政府的号召,体现“一方有难,八方支援”爱心捐助精神,我区共组织了三次大型现金捐款活动。每次我委都组织两名以上干部进行了现场监督,确保了捐赠款及时到位和有效使用。
2、开展对创建全国文明城市的督查工作。为有力推动我区创建工作,我委经常利用节假日进行督查,根据创建工作需要,及时制定并下发了《*区纪委监察局创建全国文明城市“奋战五十天”督查工作方案》。组成三个督查组分片对全区创建工作进行督查。《方案》对督查形式、督查内容、处理方式作出了明确具体的要求,并建立了督查日报制。同时为严肃创建纪律,及时转发了《南昌市创建工作责任追究办法》,对影响创建工作的责任人员进行责任追究。全年共有2人因创建工作不力,受到责任追究(其中效能告诫一名、停职检查一名)。
3、开展对“低保”、“小额贷款”等发放情况进行专项检查。联合区审计局对区民政局的“低保”,人事劳动与社会保障局的“小额贷款”的管理、发放情况进行了一次专项检查。通过检查对于全区专项资金管理、发放按规定程序操作,起到了有力的促进作用。
4、开展对政府采购执行情况的专项监督检查。联合区财政局、审计局对全区各单位*年、*年政府采购执行情况进行了一次专项检查。通过检查,进一步宣传了政府采购的有关规定,及时纠正了一些单位采购中存在的违规行为,有效地规范了全区政府采购行为。
九、存在问题
成绩只属于过去,在认真总结的基础上,我们也深感工作的不足,离人民群众的要求还有很大差距,主要问题有:
一是在工程招投标问题上,我们只是按程序进行表面上的监督,对于工程招投标的深层次的、背后的问题,还没有有效地监督手段;对工程招投标后的事后监督还存在缺位。工程完工决算款超预算款现象时有发生。
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一、提高认识,健全组织机构
社会保障基金监督管理是一项政策性、专业性、技术性都很强的工作,为加强我区社会保险基金监督工作,我局领导高度重视,成立了社会保险基金监督领导工作小组。经局党组研究决定,我局基金监督工作设在工资保险科,主管局长担任小组长,全面主抓基金监督,牵头开展各项监督审查工作;由多年从事过社保业务工作的专业人员任行政总监督员,负责主持现场监督和非现场监督工作,从政策和业务方面指导基金监督工作;局财务会计师任财务监督员,从财务专业方面提供业务保障;办公室负责协调相关事务。各方面责任明确、分工到人、相互配合、协调一致,围绕市局基金监督处的要求展开工作,对我区社会保险基金从征缴、管理、运营和支付方面定期、不定期的展开监督检查工作。组织机构的健全和职能的落实保证了我局基金监督工作的顺利开展。
二、基金监督采取的措施
(一)明确工作目标
基金监管的目标责任制作为我局“十一五”规划当中重要的组成部分。在我局起草的《*区“十一五”时期就业和社会保障工作规划及2020年远景目标》中强调:“一是强化征收管理,实现依法征收,应收尽收,确保各项社会保险费的征缴到位。二是完善社会保险基金监督制度。完善行政监督、专门监督、社会监督和社保经办机构内部监督相结合的社会保障基金监督体系,实现对社会保险基金征缴、支付和管理运营各个环节的全程监督,切实保障社会保险基金安全。”为切实保证基金的安全运行,各相关部门必须步调一致全力配合,层层落实,层层考核。要求所有审批岗、财务岗、基金业务岗工作人员从眼前工作着手,统一思想,统一认识,人人树立基金安全意识,为基金安全运行打下坚实的思想基础。
(二)规范行政监督行为
今年以来,我局基金监督检查工作抓住全局各个部门全面推行了iso9000质量管理体系试点工作和“三险合一”管理模式的变化为契机,针对去年对养老保险收缴、支付基金运行操作自查过程中发现的薄弱环节,制定了涉及到行政审批、审核和经办机构在基金运行操作过程中的近35个内部工作规范,规范了基金管理过程中的基金运作行为和强化了基金运行过程中各个环节的监管力度。形成了社会保险行政管理、业务经办和监督检查三方面密切配合、相互制约、相互促进的良性运行。5月份已开始试行,从7月份审核情况看效果良好。工作规范主要特点有:一是对各项社会保险待遇的核准及全部行政许可、行政审批行为实行复审制,并必须经主管局长审定或批准;二是重点对各类行政、事业性收费行为进行了规范,任何工作人员不准随意减免各类行政、事业性收费;三是加强了对薄弱环节的控制和管理,比如《定点医疗机构监督管理控制程序》等程序性文件,采取了有效措施,改进和加强调研工作和对辖区内定点医疗机构监督管理;四是对劳动保障工作的各项业务环节和细节全部进行了识别和约束,做到了细节完整,确保了各项业务行为的可追溯性;五是全面推进了对服务过程的控制,制定了《服务评价卡》,建立了日常化的服务对象满意度测量制度,对工作人员的日常服务行为进行随时监控,从事后监督为转向事前、事中监督为主。
三、基金监督具体工作内容
在局党组领导下,我局基金监督工作已经初见成效。半年多,我们按照劳动部[20*]13号文件《关于开展社会保险基金非现场监督工作的通知》要求,积极努力,克服困难,创造条件,坚持现场监督与非现场监督工作相结合,开展了以下具体工作内容:
(一)通过专线网络,开展非现场监督工作
为进一步提高社会保险基金监督工作的质量和水平,促进事后监督向事前、事中监督转变,进一步完善社保基金监管体系,我局按照市劳动保障局要求积极开展非现场监督工作。通过半年多的不断的努力,我局基金监督工作小组进一步优化了计算机网络,专门铺设了两条基金监督专线,分别连接到区社保中心和医保中心的财务数据库,随时监督基金收缴、使用情况,对手工报送或网络传输的有关数据资料进行检查分析,掌握被监督单位社会保险基金管理和制度运行状况。基金监督终端被计算机管理员设置为只读状态,对社保基金信息有完全查询权限,但没有修改权限。
为了进一步提高基金监督的工作效率,我们对基金监督工作设置了专人专岗,专门从事数据统计分析工作,并且每月会同局会计师组织1-2次集中数据采样分析,并且每次抽取1-2个险种拟定调查报告。实施范围由点到面,数据信息由简到繁,及时总结经验,不断补充完善。
同时,我们还发挥了网络的优势,将不同类型的企业进行分类对比,在同类型的企业中,对所缴纳的社会保险基金的运行情况进行横向比较;除此之外,我们还在同一企业中,将不同时期内基金收支的情况进行纵向分析,对基金收缴、支付和运营管理过程中存在的非常态变化,及时与社保经办机构取得联系,组织相关人员进行现场监督工作,了解和掌握资金在此时期内的详细运行状况,发现问题及时查找原因,针对原因采取有效措施,杜绝了同类问题的再次发生。
(二)开展针对社保所会计的培训工作
为了使社会保障基金管理机构更好地严格执行社会保障基金财务、会计制度,加强对基金收入户、支出户及财务专户的管理,按时足额将收入户基金划入基金财政专户,并认真做好社会保障基金核算工作。我局将财务知识和保险业务知识相结合,对系统内所有会计人员开展全年4次的全面培训。同时,为了适应现代办公自动化的要求,我们还有针对性地委托昌平区财政局开设了财务计算机课程。为基金监督工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
(三)开展对退休人员进行领取养老金资格协助认证工作
我局于9月份,对*区80岁以上的退休人员开展了领取养老金资格协助认证工作,各单位在接到通知后,都积极认真地做这项工作。企业劳资和各社保所的干部对此项工作非常认真负责,他们积极主动地与退休职工联系,讲法规、讲政策,使因各种原因迟报死亡信息而多领取的养老金交回,再上交社保中心,有效地堵塞了养老金流失的漏洞。
这项工作今年年初就着手进行,我们查文件,找资料,并与其他区县联系,参考借鉴他们的经验和教训,认真总结,到7月份,我们经过计算机程序统计出我区领取养老金的退休人员共*.*万人,其中80岁以上的退休人员有*名,占退休人员总数的*.8%,90岁以上的退休人员有*人,占退休人员总数的0.*%.高龄退休人员所占比重越来越大,再加上近年来,我区离退休职工因多种原因致使死亡信息没有及时上报,造成多领取基本养老金,共收回多发放的基本养老金人次和金额都有上升趋势。
到今天,发出*份认证表,收回*份占*%,其中有*名退休人员近期死亡,我们已及时减少,占总人数的*%。还有*名退休人员,至今没有联系上,占*%。到20*年12月底,还没有联系上的,我们根据文件精神,从20*年1月起停发其基本养老金,共计*元。
现实生活中,离退休职工去世后,其家属对死亡上报大概有以下几种情况:
1、一些偏远地区,交通和通讯都不方便,职工家属也就不方便通知单位,极有可能存在冒领养老金的现象。
2、退休职工去世后,由于工资直接从银行或邮局领取,职工家属确实不知道应该告诉谁。
3、退休人员已经全部实行养老金社会化发放,基本医疗保险的药费报销,现阶段也是由各居住地社保所报销,企业与退休人员之间的联系越来越少,这也是造成退休职工死亡后报迟或不报的主要原因。
针对以上几种情况,我们要进一步做好离退休人员生存认证及相关管理工作,及时掌握了解离退休人员的健康状况,加强与离退休人员的联系和服务工作,继续巩固社会化发放成果。
(四)开展失业保险基金检查的自查整改工作
为了加大对我区失业保险基金的行政监督力度,进一步做好失业保险基金管理工作,我局各有关部门在基金监督工作小组的领导下,根据基金监管的目标责任制对失业保险基金情况进行了自查,并下发《关于开展失业保险基金检查工作的通知》。
20*年4月12日,召开社保所所长工作会议,将此次检查工作的文件及工作要求向各社保所进行了详细布置及安排。4月13日—4月20日,各社保所及相关部门按照《通知》要求,组织相关人员进行全面的自查。对自查中发现的问题进行整改,进一步规范资金拨付程序,同时进行数据的整理分析,撰写自查报告和整改报告。
根据各社保所上报的自查工作报告,基金监督小组分别对17个社保所自查自纠工作进行检查,重点检查失业保险基金用于促进就业的资金支出,确保基金运行安全。
四、工作中的几点体会和今后设想
加强社保基金的行政监督,确保基金安全完整,是社会保障体系正常运行的前提条件。
工作中,我们有以下几点体会:一是领导重视是做好社会保障监督工作的关键;二是规范业务操作,落实目标责任制是做好社会保障监督工作的基础;三是实行社保基金信息化监管是做好监督工作的保障;四是积极开展各项检查是做好社保基金行政监督工作的重要手段。
一年来,我们在社保基金的行政监督工作中尝试着将现场监督与非现场监督工作相结合,通过网络化发展对基金的征缴、发放、管理和运营等重点环节实行重点监控。随着我局基金行政监管工作的步步深入,我们将继续扎扎实实做好以下几方面工作,提高基金监督水平。
1.在市局基金监督处的领导下,继续完善我区社保基金监督体系。进一步优化现有网络和计算机设备,从人员配备、岗位增设、职责落实等方面下功夫,不断扩大基金监督范围。
2.积极开展基金监督业务的学习和培训,不断提高工作人员的业务素质和政策法规水平,从多角度多层次出发,进一步探索和完善行政监督手段。
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为贯彻落实中央和省、市、区关于深化国家监察体制改革工作精神,推进监察职能向街道延伸试点工作向“最后一米”延伸,进一步加强对村、社区、驻地基层单位行使公权力公职人员的监督,根据上级文件要求,草滩街道拟组建基层纪检监察监督员队伍。结合我街道工作实际,现就有关事宜通知如下:
一、推荐范围
纪检监察监督员主要从草滩街道下属各村、社区和非公党组织中推荐产生。
二、推荐条件
(一)中共党员,年龄18—55岁之间,身体健康,具备履行职责行为能力。
(二)未受过党纪政务处分。
(三)坚持原则,实事求是,密切联系群众,公道正派。
(四)热心全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,有较强的责任心,热爱纪检检察监督员工作。
三、工作职责
(一)在街道纪工委监察组领导下,对所监督村、社区、基层单位开展监督检查,协助和督促村、社区、基层单位党组织加强党风廉政建设,监督党员及公职人员遵守党章党规党纪、法律法规,执行党的路线方针政策、依法行使职权等情况。广泛收集本地区党员干部、公职人员违纪违法问题线索,并及时向街道纪工委监察组报告。
(二)按照街道纪工委监察组安排,及时向所监督村、社区、基层单位传达中央和省、市、区及街道有关党风廉政建设的相关文件和精神,开展党风廉政宣传。
(三)参加村、社区“两委”会议,对重要决策事项、经费使用、党务政务公开、服务群众事项以及涉及群众切身利益等事项进行监督、发表意见。
(四)接待群众来信来访,对反映村、社区、驻地单位领导班子及成员违纪违法问题情况的,及时陪同反映人向街道纪工委监察组报告。
(五)经街道纪工委监察组批准并报区纪委监委案件监督管理室备案,可以查阅、复制、调取所监督村、社区、驻地单位有关文件、账目、会议记录和工作资料等。
(六)协助街道纪工委监察组开展调查工作。
(七)完成街道纪工委监察组交办的其他事项。
四、日常管理
(一)纪检监察监督员对街道纪工委监察组负责并报告工作,受街道纪工委监察组领导。
(二)纪检监察监督员每月向街道纪工委监察组报告履职情况,遇重大事项和特殊情况,应及时报告。
(三)街道纪工委监察组负责纪检监察监督员的考核工作。日常考核根据阶段性工作任务、日常工作开展情况、述职述廉情况进行评价。定期考核在日常考核基础上,每半年进行一次,确定优秀、称职、基本称职、不称职等次,考核为基本称职以上发放一定数额的工作补贴,考核结果报区纪委监委备案。
(四)纪检监察监督员因履行职责受到打击报复的,由相关职能部门依纪依法从严查处。
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一、严明党的纪律,坚决维护的权威性和严肃性
始终把维护作为执行政治纪律的首要任务,通过严明责任、严格监督,督促各级党组织认真落实党要管党、从严治党各项要求,自觉学习、严格遵守、认真贯彻,坚决维护的权威性和严肃性。
坚持把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律要求,纳入各级党员干部教育整体规划,作为党课教育、党校培训重要内容。加强对政治纪律执行情况的监督检查,决不允许公开发表同中央决定相违背的言论,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。健全维护政治纪律责任落实机制,把遵守政治纪律的情况纳入各级党政领导班子党风廉政建设责任制考核,强化对违反政治纪律情况的责任追究,对发生违反政治纪律行为的地区和部门实行“一票否决”。严肃查处违反政治纪律的行为,及时通报典型案例和问题,确保广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。
全力保障重大决策部署贯彻落实,围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,加强对环境保护、扶贫资金项目管理、十大民生工程等重大决策部署落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止行为。督促政府职能部门履行政策执行和监督管理双重责任,探索建立监督检查分片、分级责任机制,规范监察机关联合监督检查工作。深入推进行政审批制度改革,深化行政审批电子监察工作,建设乡镇便民服务中心电子监察视频监控系统。深化效能监察联系点和重要岗位效能监察工作,严格落实效能建设各项制度,提升工作效率,营造推动跨越发展良好环境。
二、狠抓作风建设,认真解决党风政风方面存在突出问题
深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,认真学习领会、深入贯彻落实中央关于改进作风、密切联系群众的“八项规定”,省委、省政府“十项规定”和市委、市政府“十项规定”,下大力气解决党风政风方面存在的突出问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。
(一)坚决纠正领导干部特权行为。加强以人为本、执政为民理念教育,深入贯彻落实《廉政准则》,督促各级领导干部带头执行中央和省委、市委有关规定,以身作则、率先垂范,引领作风转变。坚决反对特权思想、特权意识,切实整治少数领导干部漠视党纪国法、以权压法、与民争利等行为,坚决纠正利用职权和职务影响为配偶、子女、亲友谋取特殊利益的行为,决不允许任何人利用职权搞特殊,更不允许任何人凌驾于党纪国法之上。进一步规范行政执法自由裁量权,努力提高依法行政水平,着力推动政风行风进一步好转。
(二)加大作风问题整顿力度。坚决反对形式主义、、弄虚作假行为,切实改进党政机关文风、会风和工作作风。坚持开短会、讲短话、写短文,能够以文电等形式部署或以新闻媒体通告的,不再召开会议;没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。严格落实厉行节约有关规定,简化接待工作,严禁违规提高接待标准及以任何名义发放纪念品,严禁用公款搞走访、送礼、宴请、旅游等活动;从严控制党政机关楼堂馆所建设,切实规范党政机关公务用车管理,坚决制止公款出国(境)旅游,严肃查处违纪违规问题。坚持分类指导、宽严适度,分行业分领域细化制定配套制度,建立健全责任追究机制,形成厉行勤俭节约、反对铺张浪费的长效机制。
(三)深化作风建设实效。会同相关部门,采取明察暗访、随机抽查、重点巡视、专项检查等形式,对各地各部门贯彻执行中央“八项规定”、省委省政府和市委、市政府“十项规定”的情况开展监督检查。督促各地各部门将执行情况纳入作风巡察、领导干部民主生活会和述职述德述廉内容,纳入党风廉政建设责任制考核范围。定期将监督检查情况在一定范围内通报,监督检查结果作为领导班子和领导干部考察考核、选拔任用、表彰奖励的重要依据。严肃查处顶风违纪行为,选择公众关注的典型案件进行公开曝光,维护制度的严肃性。
三、强化干部监督,着力规范权力运行
认真执行党内监督条例等各项制度,加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督,规范权力运行。
(一)加强对党政“一把手”履职情况的监督。加强对领导干部特别是党政主要领导干部遵守政治纪律、执行民主集中制、选拔任用干部、工作作风以及廉洁自律等方面情况的监督,健全和落实党委(党组)会议事规则和决策程序,严格规范党政“一把手”权力行使。认真总结县委权力公开透明运行试点的有益经验,探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对领导干部特别是主要领导干部以及资金资源密集领域等重要岗位、重点领域和关键环节权力运行情况的监督,深入推进领导干部经济责任审计、“三重一大”集体决策等制度,完善责任追究机制,不断提高监督的针对性和实效性。
(二)加强对干部选拔任用的监督。深入推进《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4项监督制度落实,加强对领导干部选拔任用工作的监督,加强纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督,继续做好纪委派员参加干部考察、出具党风廉政意见等工作,不断总结完善制度机制,严把党风廉政关,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
(三)加强对制度执行情况的督查。继续抓好党内监督条例各项规定落实,强化对领导干部的日常教育监督,切实提高民主生活会质量。严格落实领导干部苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”机制,严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、问责等制度,加强对制度执行情况的督查,确保制度落实。
四、完善制度机制,不断加强党的基层组织党务公开工作
不断加强党的基层组织党务公开规范化建设,积极推进党的地方组织党务公开工作,加大县委权力公开透明运行探索力度,坚持和完善党委统一领导、有关部门齐抓共管、党员群众广泛参与的领导体制和工作机制,形成点面结合、上下联动的良好态势。
(一)不断加强党的基层组织党务公开规范化建设。重点抓好农村、街道社区、国有企业、学校等党的基层组织党务公开工作,加大非公有制经济组织、社会组织基层党务公开工作力度。分类建立党的基层组织党务公开规范化建设示范点,不断提高工作规范化、制度化水平。继续深化党务公开工作,使之更加符合基层党组织实际和党员、群众需求。及时公开党员、群众关心的热点、难点问题和涉及切身利益的事项,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。进一步整合各类资源,提高公开实效。畅通互动渠道,鼓励党员、群众广泛参与、积极监督。健全党的基层组织党务公开督查评议机制,及时发现和纠正问题。
(二)积极推进党的地方组织党务公开工作。拓展市级、县(区)党务公开联系点工作,适当增加党务公开联系点,扩大工作覆盖面。畅通党内信息渠道,区分公开层次,拓展公开深度,扩大县(区)党委决策和选人用人工作信息公开。加强总结提升,及时把公开内容、形式、程序等方面行之有效的做法上升为制度规定。
(三)加大县(区)委权力公开透明运行探索力度。深化试点工作,继续抓巩固、抓提高、抓完善。扎实开展“县(区)委权力公开透明运行制度执行年”活动,进一步扩大县(区)委权力公开透明运行试点范围,落实和完善县(区)委职权目录、权力运行流程图,以及权力运行监督制约制度,推动试点工作与行政权力公开透明运行、规范乡镇权力运行等相结合,实现良性互动、共同发展。
五、不断夯实基层基础,统筹推进基层党风廉政建设
坚持系统谋划、整体推进的原则,进一步加强农村、城市社区、国有企业、学校党风廉政建设,不断夯实基层基础,增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
(一)加强农村党风廉政建设。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,深入开展农村基层党组织“三分类三升级”活动,大力推广“春风经验”、“挂包帮”等先进经验,深化市纪委联系乡镇(街道)纪委工作,探索构建基层党风廉政建设新模式,促进农村基层党员干部作风转变、服务群众能力提升。认真贯彻落实《省农村集体资金资产资源规范化管理办法(暂行)》,进一步深化信息化监管平台建设,广泛开展示范点创建活动,不断完善民主评议制度和议事规则,深化农村基层党务、乡镇政务、村务和基层站所办事公开,加大对农村基层干部经济责任审计力度,强化农村基层民主监督。认真贯彻落实《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》,推进村务监督委员会规范化建设,加强监督检查,严肃查办农村基层干部违纪违法案件,切实解决发生在人民群众身边的腐败问题。
(二)加强城市社区党风廉政建设。规范城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用管理,加强监督检查,及时发现并纠正存在的突出问题。继续深化“勤廉之星”创评活动,适时出台指导意见,总结推广前期工作经验,促进社区党组织和党员干部进一步转变作风。建立健全以改革社区治理机制为基础、发挥社区群众主体作用为根本、创新社会管理为动力的城市社区党风廉政建设工作机制,强化社区民主管理和民主监督,保障社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。健全完善调查研究、工作信息报送、重要情况报告、年度总结报告等制度机制,及时掌握工作动态,加强工作指导。
(三)加强国企党风建设和反腐倡廉工作。会同国资监管部门,继续抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及其配套制度在国有企业的贯彻落实,严格执行“三重一大”决策制度,加强国有企业领导人员经济责任审计,促进国有企业领导人员廉洁从业和国有企业科学健康发展,保障职工群众合法权益。结合关于社会领域收入分配制度改革方面的决策部署,进一步规范并严格执行国有企业领导人员职务消费、薪酬管理等制度,加强监督检查,及时纠正违纪违规行为。加强部门协作,健全完善国企党风建设和反腐倡廉工作沟通协调、总结报告、信息报送等制度。
(四)加强学校党风廉政建设。会同教育主管部门切实加强监督检查,着力解决学术诚信、招生录取、基建工程等方面存在的突出问题,推进师德师风校风建设,营造清风正气的治学治校环境。
(五)积极探索加强公用事业单位、非公企业、“两新组织”党风廉政建设的有效途径。