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我国人口数量大,计划生育作为我国基本国策,根本目的就是在于控制我国人口数量增长速度,为我国社会经济发展创造良好的基础。然而,农村计划生育政策执行过程中,由于财政投入、流动人口多等因素的存在,导致执行难度较大,农村计划生育工作不容乐观。为了从根本上提升农村发展效率,提升农民生活水平,必须贯彻落实国家计划生育政策。基于此,加强对现阶段农村计划生育工作中存在问题及对策的研究具有十分现实的意义。
1.农村计划生育政策执行中存在的问题
1.1政策执行难度较大
近年来,我国计划生育工作取得了很大的成效,在贯彻党中央以人为本的执政理念下,农村地区获得了一些列的惠民政策,其中,两免一补、农业税减免、新农村医保政策等等都给农村人民到来了很大的实惠。这一系列政策的实施,有效的缓解了三农问题,提高了农村人民的生活质量与水平。然而,这些政策的推广与实施,在某种意义上也给农村人口响应计划生育政策的积极性造成很大的影响,增强了计划生育与一些惠民政策之间的矛盾,加大了农村计划生育工作执行的难度。
1.2计划生育工作单位与相关部门的配合相对缺失
计划生育作为我国一项基本的国策,并不单单是某一个部门的工作,也不是一个单位或机构能够完成的工作,还需要各个相关部门的紧密结合,这样才能最大程度的贯彻落实计划生育政策。有时候公安部门在办理上户手续过程中,仅凭出生证明就可以开办,对小孩的出生是否违反计划生育政策没有过多的关注,在一定程度上助长了非法生育的气焰。另外,很多医疗结构中,只要小孩在该机构出生,就给予其办理出生证明,甚至还存在孩子家长可以买到假证明的现象。
1.3农村计划生育工作队伍建设不够稳定
农村计划生育工作相对复杂,如果没有一个强有力的工作队伍,很难完成这项工作。但是,现阶段农村计划生育工作者空有极大的责任,但是本身权利较小,在执行政策过程中难免会遇到很多问题无法解决。另外,农村计生办工作人员任务较重,但是待遇相对较低,缺少有力的激励政策,使得很多农村计生工作人员脱离岗位,给农村计生队伍带来诸多不稳定因素。
1.4对农村计划生育工作财政投入不足
从我国全国农村地区计划生育事业财政投入的基本情况上来说,不管是东部农村地区的人均15元,还是中部与西部地区的人均10元,更有甚者在一些偏远的山区中,计划生育事业投入人均不足10元,给计划生育政策的执行造成严重的制约。计划生育工作离不开宣传,如果财政投入不能支撑计划生育宣传工作,必然会给计划生育政策执行带来阻碍。
2.解决农村计划生育政策执行中问题的有效措施
现阶段,虽然我国已经开始全面放开二胎,但是计划生育依然是我国的基本国策,也是我国提升社会经济发展速度的有效途径。针对现阶段我国农村地区计划生育工作中存在的问题,为了缓解三农问题的压力,笔者基于过年的工作经验,现提出以下几点工作建议:
2.1计划生育政策应该以人为本
在农村地区积极开展计划生育政策以及新型婚育文化宣传工作的同时,必须坚持以人为本的理念,推行村民自治,鼓励和引导群众积极的参与到计划生育工作中,不断的提升农村自我管理、自我服务的意识,同时增强对非法生育的监督。在相关政策中,还应该结合农村地区发展的实际情况,对计划生育政策进行不断的规范与调整,贯彻以人为本的基本理念。
2.2加强各个相关部门的配合
计划生育工作不是哪一个人哪一个部门能够单独完成的,需要各部门齐抓共管,共同努力。第一,公安部门在小孩落户时,要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明,再给予上户;第二,加大对医疗机构的检查,对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的,坚决予以打击;第三,医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度,并及时通报同级计生主管部门,否则,追究医疗机构及当事医生的责任。
2.3不断的强化农村计生队伍建设
针对现阶段农村地区计生队伍待遇低、成员老化等问题,必须采取针对性的措施。第一,对农村计生队伍、村级专干队伍进行有效的调整,不断的提升计生队伍的业务能力以及工作水准,增强计生专员的责任意识;第二,尽可能减少计生专职干部的兼职工作,让其具有充足的时间投入到计生工作中;第三,提升农村计生工作人员的待遇水平,同时采取一定的激励制度,提高计生队伍的稳定性与积极性;第四,在计生工作实施过程中,采用有效的责任制度,将责任细化到具体的计生人员头上,提升其对工作的责任感,保证计生工作政策的落实。
2.4加强对计划生育政策的宣传力度
计划生育政策宣传是做好计划生育工作的有效基础,也是营造良好计划生育工作的手段,对计划生育政策的顺利执行具有十分重要的意义。在新时代背景下,计划生育宣传工作也应该与时俱进,采用更加多元化的途径,提升计划生育政策宣传的渠道,让农村朋友更好的理解这项基本国策,提高农民的意识,让其自觉的遵守计划生育政策,为农村计划生育工作的实施保驾护航。
2.5与时俱进,完善农村计划生育工作新机制
尽快改革和完善农村人口和计划生育公共管理服务的方式以及内容,建立适合新形势需要的农村人口和计划生育工作新机制。要根据推进农村改革发展的现实要求,切实将新时期农村人口和计划生育工作纳入农村基层公共管理服务体系之中。要建立计生、卫生、民政、教育等部门联手,统一做好农村公共优质服务的一条龙体系,并努力拓展服务的内容、提高服务的质量,简化管理的程序、体现管理的重点、减少管理的重复,确保人口公共管理服务的实效性。另外,针对我国现阶段农村人口比例、性别比例等普查的结果,对计划生育工作机制做出相应的调整,规范计生工作程序,制定有效的工作制度,为计划生育政策的执行提供有效的依据。
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一、以中队为单位,设置协查员巡查小组,每一组原则上安排2人;按照辖区划分协查员巡查责任片区,与中队签订巡查工作目标责任书,实行巡查责任制。巡查小组编排、责任片区划分和巡查工作目标责任书要报备监督检查科。
二、中队、执法小组、协查员巡查小组要分工明确,责任清楚,上下联动,协调一致,倒查责任,形成统一高效的巡查机制。
三、协查员要根据中队行使的职权和履行的职责开展巡查工作,具体巡查内容由中队结合辖区执法对象的特点、常见违法违章情况、区域位置、重点盯防目标予以明确,制定月巡查工作计划表,统一安排巡查工作,实行分类分级巡查,使巡查具有针对性,提高巡查效能。月巡查工作计划表要报备监督检查科。
四、协查员由中队副中队长分管,必须按照中队制定的月巡查工作计划表上路巡查,即使没有违法行为的发生、市民举报或上级任务部署,也要开展正常的巡查。
五、巡查主要采用日常巡查、重点巡查和专项巡查等方式,巡查范围应当覆盖整个巡查责任片区。日常巡查即按照中队划定的巡查责任片区进行例行巡查,每周至少两次以上;重点巡查即按照中队明确的重点内容和重要区域定时或不定时跟踪巡查,每周至少三次以上;专项巡查即对辖区内具有时限性、代表性、特殊性的违法违章行为进行有针对性的定点盯防,原则上要求每日一巡查。
六、协查员巡查时,驾驶执法摩托车或步行,至少二人以上,着制服,佩戴证件,做到亮证依法检查,严格按照相关规定明确的权限和程序办事,教育劝导,现场纠正、制止,并做好违法违章现状的拍照、勘验等取证工作。
七、协查员开展巡查必须填写《巡查工作日记》,如实记载巡查人员、时间、地段、路线、内容和巡查发现的违法违章基本情况(当事人、地址、违法违章现状等),以及现场处置结果。值勤结束后,当日必须将《巡查工作日记》交副中队长(节假日、下班等特殊时段巡查,可以于次日上交),副中队长审阅后签名确认存档,建立执法巡查台帐。
八、协查员要严格遵守巡查工作纪律,做到举止端庄、仪容仪表整洁、文明用语;不得侵犯执法对象的合法权益,不得干扰执法对象正常的生产、经营活动;严禁酒后上岗巡查,严禁接受可能影响巡查的宴请和收受礼品;严禁欺骗上级、弄虚作假、歪曲隐瞒事实。
九、协查员开展巡查要主动与当事人沟通,当好法律、法规、规章和政策的宣传员、辅导员。
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一年以来,我县的人口与计划生育行政执法工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在县委、政府的正确领导下,在市计生委的指导帮助下,全面贯彻落实依法治国基本方略,按照省、市,县委、政府的统一部署,紧紧把握改革、发展、稳定的大局,以全面推进依法行政工作为主线,以建设服务政府、法治政府,廉洁和高效政府以及优化本行业发展环境为目标,坚持与时俱进,开拓创新,始终牢记党的宗旨,全面贯彻“以人为本,以人的全面发展为中心”的计划生育工作理念,行政执法工作取得了明显的成效。
自富政办发()165号文件出台以来,我局由专人负责该项工作,并已按要求梳理上报法制科。局机关干部职工利用每周一开职工会的时间,认真学习《全面推进依法行政实施纲要》,积极参加普法办组织的考试。印发提纲式的宣传材料,发放到乡镇计生办,并要求在工作中贯彻落实。认真落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》,并在日常工作中全面贯彻落实,执行情况良好。
主要表现为以下几个方面:
一、基本情况
在即将过去的一年中,我县的人口与计划生育依法行政工作卓有成效。在年里,我们始终坚持以“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构”为目标,以完成“一放二扎”为主线,以全面完成农业人口独生子女父母光荣证为核心,同时结合群众来信来访工作的查处、社会抚养费的征收以及《生育证》的申请、审批发放工作的全面推进,流动人口计划生育管理与服务工作实施综合治理,人口与计划生育依法行政工作又较往年全面上了一个新的台阶。
自从年9月1日中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》正式实施以来,新的生育政策得到全面推广。由于依法治国进程的不断推进以及社会抚养费征收数额的大幅度提高,在一段时期内,大量的社会抚养费征收工作面临新的压力和挑战,也就是执行成为最大的障碍。面对此情况,县计划生育局专门召开专题会议,并协调人大、法院等部门,使得“执行难”这一难题得以逐步解决。我县的中安、云上、老厂等乡镇就此工作分别向人民法院申请了强制执行,成效明显。
县计划生育局以及乡镇计生办的全体工作人员,人事变动的除外,全部持有云南省人民政府颁发的《行政执法证》,并且能够在日常工作中做到持证上岗,亮证执法,受到了好评,逐步改变了计划生育队伍野蛮、暴力的形象。为了使执法证合法有效,我们定期收缴执法证参加全市的年度审查,对没有执法证的同志,积极组织培训。年11月1日,我县有5名在计划生育队伍中的通知参加市政府法制办组织的执法培训。在执法过程中,我们彻底改变了过去重实体轻程序的作法,做到了程序与实体并举,进一步规范执法行为。
总之,我局的依法行政工作严格按照依法治国方略的总体要求,并结合我县实际,针对本行业的特点,创造性地开展各项工作,收效明显,好评如潮。
二、基本作法
1、充分认识依法行政的重要性和紧迫性。我局领导带头学法,学会并重视运用法律手段解决实际工作中的矛盾和问题。县乡两级计生部门“一把手”负起依法行政的领导和监督责任,充分发挥法制工作机构在计划生育法制建设中的参谋助手作用,关心支持法制工作机构的工作,组织、协调、建立人口和计划生育系统内部依法行政的综合治理机制,努力为计划生育依法行政工作创造必要的条件,解决工作中的实际困难和问题。
2、建立一支高素质的行政执法队伍。计划生育部门领导与行政执法人员的认识与素质决定着计划生育依法行政水平的高低。我局领导从思想、政治、业务、作风等方面切实加强对县乡两级领导计生干部的培训,使之掌握必备的法律业务知识和计划生育法律、法规相关知识,牢固树立群众观念、法制观念、服务观念、改革观念并结合依法行政的目标和要求,教给基层干部工作方法,告诉干部应该怎么做,切实解决执法队伍的结构、素质、能力等问题,坚决执行行政执法人员的岗前培训、持证上岗和考核制度。
3、要把依法行政的基本原则贯彻到管理与服务的各个环节中。依法行政是行政管理的一项基本原则,不是一项具体业务工作,不能把依法行政只看作是执法部门的事,各个业务职能部门都有行政执法的职责,在各项人口和计划生育管理与服务工作中都要贯彻依法行政的原则。我局在全县计划生育系统始终要求强化以人为本的观念,在严格执法、规范办事程序的同时,也要不断改革创新,寓管理于服务之中,如简化《生育证》、农业人口《独生子女父母光荣证》的审批手续、规范计划生育合同管理、推行村级自治以及合格村的建设等等,制定了许多方便群众,为育龄群众服务的政策和措施。
4、建立健全各项行政执法制度,加强监督和检查。我局始终把依法行政的原则用制度的形式固定下来,使之规范化、制度化,从而落到实处,建立并全面推行行政执法责任制,建立依法行政目标责任制度、行政执法公示制度、行政过错责任追究制度、依法行使综合治理机制和考核奖惩机制等,健全和规范执法程序,公开办事程序,推行计划生育政务公开、村务公开,自觉接受监督;指导和监督检查基层落实这些制度,特别要认真执行规范性文件的备案审查制度,防止规范性文件不规范,出现侵权、越权内容;建立健全执法监督体系,畅通公民权利救济渠道,加强执法检查,把正确执法、文明执法纳入评估和目标责任制考核,作为检验人口和计划生育工作水平的重要内容。
三、存在的困难和下步工作的打算
一年以来,我局的行政执法工作日趋向规范化、法制化、制度化迈进的同时,也存在着不少不可忽视的困难和问题。如个别部门执法人员法制观念不强,依法行政水平不高,执法过程中个别执法人员随心所欲,存在越权执法、滥执法、执法不到位和不文明执法现象,部分案件办理质量不高等。针对我县人口与计划生育工作的实际,在依法行政过程中还存在执法手段单一这一问题,目前尚没有行之有效的过硬措施。这些都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
在今后的行政执法工作中,我们将做到以下几点:
1、进一步强化依法行政意识。严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市、县的相关要求,结合我县人口与计划生育工作的实际,严格依法行政,切实转变工作方式,进一步理顺行政执法体制,加大行政执法力度,加强对行政执法证件的管理,继续推行持证上岗、亮证执法制度,不断整顿和规范行政执法队伍;
2、维护法律的权威和法规的严肃性,明确执法主体,进一步加强部门间的协作配合,严格要求开展工作,提高行政执法检查工作的规范性和实效性,使行政执法达到预期目的;
3、认真分析研究在行政执法和行政执法检查中存在的问题及其原因和解决问题的办法;
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一、主要工作
㈠ 加强队伍建设,提高执法人员整体素质
一年来,机动中队把建设一支政治强、作风硬、业务精、纪律严、形象好的城管队伍作为工作的根本出发点和落脚点。
⒈ 加强中队党支部建设,提高党员素质。机动中队现有执法人员22人,党员人数20人,占全队人数的90.91%,为全局各科室、中队之最。因此,机动中队把加强中队党支部建设,提高党员素质作为加强队伍建设的突破口。
支部是党最基层的组织,按照“围绕中心,服务大局,拓宽领域,强化功能”的要求,中队支部带领党员,调整组织设置,改进工作方式,丰富内容,进一步扩大党工作的覆盖面,充分调动党员的主观能动性。xx年,机动中队党支部重点培养入党积极分子两名,预备党员顺利转正两名,党员队伍进一步扩大,党组织的活动进一步增强。
中队党支部充分发挥战斗堡垒作用,全体党员始终战斗在抗震救灾一线,不怕苦不怕累,及时对因灾受损的房屋进行全面排摸,为受灾群众及时修缮房屋开辟了通道,被天水市秦州区委授予“先进基层党组织”光荣称号。
在提高党员素质方面,支部要求全体党员处处严格要求自己,以身作则,给全体执法人员起模范带头作用。在学习方面,全体党员利用一切可以利用的时间学习党的各种理论和方针。中队坚持每周两次的集中学习,做好党员学习笔记、业务学习笔记和。通过全区“党员干部纪律作风集中教育整顿”活动,党员素质有了明显提高,纪律观念得到了明显增强,在执法实际工作中,党员干部吃苦在前,加班加点,充分发挥共产党员的先锋模范作用。
⒉ 狠抓内部管理,改善全队精神面貌。内部管理工作是一切工作的生命线,做好内部管理工作是提高执法人员整体素质的重要内容。
为达到以制度管人的目的,我中队从严落实各项规章制度,每月严格按照《百分制量化考核细则》对执法人员进行考核,制订并每月公示《机动中队个人百分量化考核表》。同时,中队还建立执法人员思想动态档案,不定期进行谈心交流,掌握其思想动态,了解他们在工作、生活中遇到的问题和困难,给予他们热忱的帮助和关怀,使大家无后顾之忧,全身心地投入到工作中。执法人员集体感、荣誉感得到加强,全队精神面貌大大改善。xx9年,机动中队获得市“青年文明号”,一人获得天水市“青年岗位能手”光荣称号。
⒊ 加强业务学习,提高执法能力。机动中队按照所行使的行政处罚权范围,组织全体执法人员认真学习城市管理相关法律法规,其中以《中华人民共和国城乡规划法》为重点。
机动中队主要行使城乡规划管理方面的行政处罚权,涉及法律法规主要为《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)。针对该法修订颁布时间不长,执法人员不熟悉的现状,机动中队把《城乡规划法》的培训作为加强业务学习的首要任务,制定了详细的培训计划。通过集中理论培训与实际经验交流,每位执法队员认真钻研,在实践中熟悉《城乡规划法》,积极撰写学习,违章建筑查处水平有了质的提高,执法能力得到了进一步加强。在8月份全局举办的城市法律知识竞赛中,机动中队取得了第三名的成绩。
㈡ 加大执法力度,有效遏制违法违章行为
全年中队共办理行政案件74起,罚款金额361573元。其中一般程序案件64起,罚款金额361573元,简易程序案件10起,办理犬证收费8000元,向行政管理相对人发放《城市管理综合行政执法宣传读物》1500册,赞助费5000元。全面超额完成中队下达的各项任务。
⒈ 违章建筑查处工作。按照区政府主要领导的要求,机动中队增强规划执法的刚性,加大对违法建设的查处力度,有效维护城乡规划的严肃性。
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12. [模板范例] 城管执法局班子整改责任书 [佚名][2008年5月31日][145] 执法局党支部班子成员整改目标责任书 为确保先进性教育活动整改提高阶段工作取得实效,确保整改提高取得实效,切实改进工作作风,提高工作效率,经党支部研究,特制定整改目标责任书如下: 一、认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,以“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”为根本标准,认真学习实践“三个代表”重要思想,永葆共产党员先进性。 ……
13. [企划文案] 城管执法局执法质量年现场会实施方案 [佚名][2008年5月31日][71] 执法质量年现场会实施方案 为认真做好全市城管执法质量年现场会工作,特制定如下实施方案。 一、时间 2008年4月29日 二、 路线 开发区——803省道——中心广场——兴桓路——建设街(由供热北站进入锦秋小区,往西,机关二区后停车,由刘克局长介绍锦秋小区情况)——东岳路——建设街西段——少海公园停车(东门进、南门出)——柳泉路——果里(侯庄路口东西路……
14. [征文演讲] 我为你而骄傲!(城管) [佚名][2008年5月31日][74] 2008年4月,我从150多名报考xx的考生中,幸运地被录取了。带着对未来的憧憬、对理想的追求、对工作的热忱,我踏入了xx,成为了城管科的一员。 这是一个特别的科室,从分管主任,到科长,再到科员,清一色都是女性,但却是这些大姐们承担了连男同志都畏惧的城管工作,包括整治六乱、卫生、环保、绿化等十几条线。和她们一起工作以来,我时刻感受着城管工作的艰难和她们的不平凡。 作为老城区,我们街同……
15. [先进性教育1] 城管执法局领导班子整改方案 [佚名][2008年5月30日][266] 为确保先进性教育活动取得实效,切实改进工作作风,提高服务意识和工作效率,确保我局先进性教育活动成为“群众满意工程”。根据县委要求,经党支部研究,特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和总书记视察我省时的重要讲话精神为指导,以先进性教育活动要成为群众满意工程和实践标准、群众标准“两个标准”为标准,加强党支部的思想、组织、作风和制度建设为目标,切实解决部局……
16. [述职报告] 城管执法分局局长述职述廉报告 [佚名][2008年4月12日][78] 繁忙而紧张的2008年已经度过,一年来,在区委、区政府的正确领导下,在市局 的正确指导下,通过大家的共同努力,紧紧围绕中心工作,克服重重困难,很好的完成了 各项工作,取得了一定的成绩。现在将本人一年来的工作小结如下: 一、加强政治学习,提高自身素质 在过去的一年中,我始终坚持认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个 代表”重要思想,认真学习党的十六大和十六届三中全会的有关精神,认真领会《李……
17. [述职报告] 城管执法分局领导班子述职述廉报告 [佚名][2008年4月12日][74] 2008年,我局在区委、区政府的正确领导下,以“三个代表”重要思想为指针,以胡锦 涛同志提出的:“坚持权为民所用、情为民所系,利为民所谋、为群众诚心诚意办实事、 尽心竭力解难事、坚持不懈做好事”为宗旨,以与时俱进、开拓进取的精神为动力,认真 做好城市管理和行政执法工作,结合新“三创”任务,狠抓机关作风建设、党风廉政建设 、组织队伍建设,上下齐心、团结一致、奋勇争先、勇于拼搏,在认真总结去年行风建议……
18. [计划规划] 城管大队开展“行政执法规范年”活动计划 [佚名][2008年4月7日][47] 龙潭直属大队开展“行政执法规范年” 活动计划 按照市局总体安排和部署,结合我大队工作实际,为全面贯彻落实“行政执法规范年”的各项任务和要求,不断提高我大队城管行政执法与市容市貌管理水平,出色完成市局交给的各项任务和本职工作,积极、及时地开展形式多样、内容丰富的活动内容。制定具体活动安排如下: 2 ……
19. [工作汇报] 城管行政执法监督检查情况通报 [佚名][2008年4月6日][141] 城管行政执法监督检查情况通报 各区局,市局各科(室): 8月16日至9月7日,市局监督管理科会同各区执法局监管机构的有关人员,分别对五个区当前市容环境的管治状况和近期开展城管行政执法的监管工作进行了一次有侧重面的监督和检查,现把有关情况通报如下: 一、各区市容环境的管治状况 从总体上看,南海和顺德区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早,市容环境的管治……
20. [工作汇报] 开展文明城管监察队伍活动的情况汇报 [佚名][2008年4月4日][129] 县城市管理行政执法局 开展文明城管监察队伍活动的情况汇报 我局自成立以来始终牢固树立“三个代表”重要思想的指导地位,紧紧围绕县委、县政府提出的“环境立县”战略决策,以抓队伍作风建设为主线,以建立一支政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高的执法队伍为目标,以搞好城区环境综合整治工作为重点,以群众满意为准则,以“内强素质,外树形象”为目的,文明执法,热情服务,依法行政,使城区……21. [企划文案] 城管局文艺汇演方案 [佚名][2008年3月28日][249] 为构建城管执法队伍先进文化,不断增强队伍凝聚力、向心力,充分展示队伍形象,扩大城管执法的宣传面、影响面,经04年11月25日市、区执法局长会议研究,决定在全市城管执法队伍开展一次文艺汇演活动,现制定方案如下: 一、指导思想 开展文艺汇演活动的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导,建设佛山城管执法系统先进文化,用优秀健康的文艺作品鼓舞全市城管……
22. [述职报告] 城管行政执法局任副局长述职报告 [佚名][2008年3月26日][234] 我于2008年2月调到城管行政执法局任副局长职务。主要工作职责是协助局长抓规划建设执法监察工作、城市美化、亮化工作、城市管理设施开发经营有限责任公司管理工作,分管规划建设执法监察处、规划建设执法大队、城市美化亮化管理办公室、城市管理设施开发经营有限责任公司。自己作为城管战线的一名新兵,在这一年中边工作边学习,如果说对自己这近一年的工作,做一个总体评价的话,可以概况为:较快地熟悉了情况,适应了环境……
23. [述职报告] 城管中队长2008述职报告 [佚名][2008年3月25日][243] 述职报告 各位领导、同志们: 二00四年在局和大队筹建组的正确领导下,在同志们的关心、支持下,带领分管中队较好地完成了上级下达的各项目标任务。自己能够深入学习、贯彻党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想,严格管理自己,廉洁勤政,把握全局,精心组织,科学运作,紧紧围绕全年工作目标,团结和带领全中队发扬知难而进,攻坚啃硬的拼搏精神;坚持科学严谨、创新……
24. [工作总结1] 城管工作总结 [佚名][2008年3月24日][661] 七月工作总结 七月虽然天气较炎热,但我们仍然以较饱满的精神继续我们的工作。除了认真做好日常工作,我们七月加强了以下几方面的工作: 一、 耐心引导果农到指定的地方售卖水果。在丹灶镇横江附近,如新农村委的山美和洲南等村有一小部分种植西瓜、香瓜等水果的农民,,每年六、七月是瓜果收获的季节。照惯例,他们中午把这些瓜挑到或给二十元叫村里的拖拉机运到横江,然后随便找个地方就开始他们叫卖。由于这……
25. [工作总结1] 城管2008工作总结及2008工作思路 [佚名][2008年3月24日][565] 2008年工作总结及2008年工作思路 桓台县城市管理行政执法局 2008年是我县全面启动城市管理行政执法新机制的开局一年。一年来在县委、县政府和市执法局的正确领导下,我局紧紧围绕“环境立市”战略,以“抓班子,带队伍,强素质,树形象,求突破”为着眼点,严格管理,文明执法,各项工作取得了明显进展。现总结汇报如下: 一、2008年主要工作回顾 (一)认真做好执法职能剥离,确保……
26. [经验材料] 局城管治安警察支队长先进事迹 [佚名][2008年3月24日][491] ×××同志先进事迹 ××,女,1969年3月27日生,吉林省吉林市人,毕业于吉林市人民警察学校,中共党员,大学文化,原任吉林市公安局巡警支队女子特警大队大队长,现任市公安局城管治安警察支队二大队大队长,二级警督警衔。 她担任户口内勤期间,牢记全心全意为人民服务的宗旨,在户籍窗口平凡的岗位上创出了突出业绩。她通过工作实践摸索出一套便民利民的有效方法,精心设计了“户籍管理便民卡”和“治安……
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一、指导思想
以党的十六大和十六届六中全会精神为指导,贯彻执行以稽查支队和局党委关于稽查工作的重要指示,充分发挥交通稽查的特点和优势,落实规范化稽查站的总体规划,健全稽查党员干部的培训计划,完善工作制度,改进工作方法,加大工作力度,形成治超长效机制,为我县经济的跨越发展保驾护航,为繁荣道路运输市场营造良好的氛围。
二、主要任务
(一)大力加强思想政治教育和专业知识培训,不断提高队伍综合素质
1、20__队伍建设目标。全体人员的职业道德素质明显提高,人人都能当先锋,个个都能挑重担,在执法过程中能够自觉做到遵章守纪,举止文明,恪守职责,严守程序,严肃执法,不枉不纵,有错必纠,执法水平和执法效率大为提高。
2、加强思想政治教育,提高政治素质。完善学习制度和学习培训计划,要根据形势和工作需要,认真组织全体执法人员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习国家大政方针及省厅和市交通局的有关文件,积极开展政治教育和“四项教育”等各项政治理论学习,做好学习笔记,并定期地进行考试,考试成绩与年底评先选优挂钩。
3、加强培训,提高专业文化素质。注重加强业务学习和培训,组织执法人员认真学习有关的法律法规和微机、英语、计算机、财会等相关文化知识的学习。在系统学习的基础上,重点学习《行政许可法》、《道路交通安全法》和《道路运输条例》,建立单位培训档案和个人学习档案。同时,我们将在明年3月份组织队列及执法指挥动作等方面的训练,采取封闭式训练,使整体军事素质明显提高;积极组织开展车辆驾驶和执法装备使用操作技能培训,不断提高实战技能和依法行政能力。
4、加强队伍管理。强化全站一盘棋思想,维护交通稽查的整体性和统一性,完善《党团生活制度》,充分调动党员的先锋模范带头作用;完善《稽查之星评选制度》,使该制度更具全面性、科学性;完善《廉政建设责任制》,人人头上都有紧箍咒;我们将制定《站务管理办法细则》,对执法、值班、票据交接和卫生等方面进行严格规定,并明确奖惩措施。推动全站工作制度化、模范化、程序化
(二)严格执法程序,加强执法规范建设。
1、规范上岗执勤。坚持岗前训练、列队上岗,统一、规范执勤行为,树立严格的稽查形象。
2、规范执法程序。制定严格的内外勤交接制度,保证内外勤交接环节的质量。实行查处分离办法和说情登记制度,对于托人找关系处理的车辆单独登记造册,建立说情车辆台账。外查人员做到“三个合法”:执法程序合法、执法文书合法、运用法律法规合法等规范化执法行为。
3、规范执法文书,并及时整理成卷归档,搞好档案管理。同时,执法档案、统计报表实行信息化、网络化管理,网络由专人管理。
(三)加大路面执法力量
1、采取以稽查站为点以流动稽查点为衬托的形式,把促进交通规费征收、超员超限检查和清理整顿运输市场作为稽查工作重点。严厉打击“黑车”、“黑户”,严厉打击偷逃交通规费的行为,协助交管所搞好规费征收。
2、加强超限超载管理,是保障治超成果的关键。实行重点监控、重
点稽查;加强对运煤运铁车辆的监控,对这些严管重罚,此外我们还将对一些可疑车辆采取了“跟、查、罚”的办法,跟就是跟踪车辆落实运输路线,查就是在所跟踪车辆运输的重量,罚就是一旦查出是超限超载的车辆给予重罚。
(四)加强硬件建设,努力提高服务水平。
1、我站即将交付使用的办公楼能够满足当前的工作需要,我们将加大投入力度,致力于办公自动化、管理规范化、环境园林化建设。我们将健全内部工作机构,按照交通稽查系统规范化建设的具体标准,逐项逐条认真对照实施,力争使我站的规范化达标水平进入全省前列。2、提高优质服务的能力和水平。从体现服务宗旨出发,改变单纯稽查为服务稽查,切实转变职能,改进和加强工作作风,努力为管理对象办实事、做好事,进一步树立交通“为民、高效、务实、廉洁”的良好形象。
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一、执法队建设情况
(一)队伍概况
县委、县政府6月份决定成立xx综合行政执法队,8月17日执法队全部到岗。27名全额事业编制执法人员的加入极大加强了水上执法力量,已成为我省内陆县级最大的一只水上专业执法队伍。
(二)队伍设置情况
目前,xx综合行政执法队共计20名队员,设队长1名、副队长1名。执法队将xx分成6个区域,下设6个中队,其中xx3个、xx1个、xx1个、xx1个;每个中队由3人组成,设1名中队长负责管理;同时逐步建立完善了各项管理规章制度,明确了工作任务和职责分工。
(三)工作制度建立情况
11月18日制定了《xx综合行政执法队工作管理制度》,从学习、廉洁、考勤、请销假、值班、档案等方面规范了xx执法队执法队员的各项工作职责,并将此制度上报交通运输局审核备案。
9月28日制定了《xx调度中心办公室工作制度》,确保今后能够全面掌握旅游船舶航行动态,加强码头、游船安全管理,维护游船航行秩序,保障旅客生命财产安全。
(四)培训学习情况
做好水上综合行政执法工作,“人防”是基础。为了提升xx执法队执法能力,强化执法队伍建设,进一步提高执法人员的综合素质和依法行政水平,规范行政执法行为,xx执法队开展了一系列培训活动。
一是船员适任证培训及考试工作。8月18-21日邀请省海事局和xx专家,进行业务知识和执法实操两方面培训;从8月24日开始进行为期10天的船员适任证书培训,9月28日进行考试,10月14日全员取得船员适任证书。
二是执法证的培训及考试工作。11月4日,邀请县司法局副局长xx对全体队员进行司法培训,11月6日进行司法考试,11月19日执法队全员取得行政执法证。
三是船舶内业档案及安全培训工作。11月2日,邀请xx队长,为队员进行了内业档案及安全培训。
四是行政处罚裁量基准学习工作。11月19日,全体队员在二楼会议室集中学习了行政处罚裁量基准及行政处罚流程。通过学习,大家对职权法定、依法履职有了更清晰的思路,为建设一支作风硬、素质高、能力强的执法队伍提供了理论依据。
(五)执法装备情况
一是执法车辆配备不足。xx执法队现有3辆执法车,其中2辆执法车是从县政府借用。由于xx综合行政执法队为新成立的执法队伍,受车辆编制制约,导致执法队无法新购执法车辆。在制定日常巡查计划时,执法工作受到严重制约。
二是执法船配备不足。xx水域范围广,情况复杂,目前,执法队仅拥有1艘执法船,停靠在xx水域,负责xx水域水上执法巡查。而xx、xx、xx区域则无法开展水上执法巡查。且xx、xx水域“三无”船舶较多,存在安全隐患。
三执法队员的基础执法装备配备不足。户外作业工具如无人机、强光探照手电、车载喊话器、望远镜、拖运、拆解船舶工具等相关设备不足,无法保证日常巡查执法任务。
二、打击三无船舶情况
根据交通运输部《关于实施清理、取缔“三无”船舶通告有关问题的通知》、《xx满族自治县露天码头、xx及浑江河道水上安全综合整治方案》的规定,从8月建队以来,xx执法队共出动执法人员986人次、出动执法车辆223台次,执法船舶32艘次。现场拆解“三无”木船55艘;清理出江面沿线船舶52艘;没收铁皮“三无”船只10艘。于11月11日开展了“三无”船舶集中销毁活动。通过开展集中整治行动,采取各种措施对“三无”船舶进行严厉打击,始终保持对“三无”船舶整治高压态势,在一定程度上消除了水上交通安全隐患,保障了人民群众安全出行。
三、切实解决群众“出行难”问题
(一)新增渡船建造情况
按照桓委办发[2020]43号《关于解决xx县xx水域群众生产生活“出行难”实施方案》工作要求,交通运输局先后与xx远航船业有限公司订制2艘渡船,其中沙尖子1艘,向阳1艘;与宜兴市太湖船舶有限公司订制10艘渡船,其中二棚甸子7艘,黑沟3艘。目前,12艘渡船已全部交付并投入使用。
(二)新增渡口建设情况
交通运输局于6月份相继完成了新增10处渡口的选址、航线及停靠点现场勘验,县政府于7月6日对新增渡口进行了正式批复。针对新增渡口修建工作,交通运输局于7月2日专门下发了《关于规范全县新增渡口修建工作的通知》,对涉关乡镇明确要求渡口修建要安装监控设施、防护设施;设立统一标准的渡口警示牌和标识牌;因地制宜修建护栏、水泥平台、台阶等安全防护硬件和便民设施,确保群众乘船安全。通过三个多月的建设,监控已全部完成。据初步统计,涉关乡镇累计投入资金40余万元。
(三)渡工情况
针对新增渡船需要增加渡工问题,交通运输局早动手早安排,逐个乡镇落实。目前新建渡船船员已培训完毕,船员培训学校考试全部合格适任证书已下发,已经全部上岗工作。同时,xx执法队分别对设有渡口的五个乡镇的渡工进行了船员安全培训,反馈效果良好。
四、制定出台制度情况
一是《xx县水上交通安全管理条例》制定工作。按照县人大的编制要求和时间节点,已于7月7日将涉关交通运输局内容(草案)提交到县人大审议。
二是《xx县回龙湖航道规划》制定工作。交通运输局邀请辽宁省交通规划设计院有限责任公司为规划单位,从6月16日开始,先后经过3次实地考察、2次前期材料报送、2次征求意见,规划单位于9月25日完成回龙湖旅游承载力规划制定。
三是《xx满族自治县渡口渡船管理办法》(试行)制定工作。针对“出行难”问题,交通运输局于6月份重新制定了《xx满族自治县渡口渡船管理办法》。
四是《游船安全航行管理办法》(试行)制定工作。该文件审核完毕,于9月21日下发至各水运企业。
五是《xx县新增渡口规范化建设方案》制定工作。该文件下发后,指导各乡镇对原渡口和新建渡口进行了规范化建设,现已实施并全部完成。
六是《xx满族自治县乡镇船舶及渡口渡船安全管理办法》制定工作。为了切实加强乡镇船舶的安全管理,维护水路运输秩序,保障人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《辽宁省乡镇船舶安全管理办法》《辽宁省渡口渡船安全管理办法》等相关法律法规,结合我县实际,拟定此方案,此方案12月25日已提交交通运输局,待审核后上报县政府审议通过。
五、考察学习情况
按照9月16日县委书记xx组织召开水上交通安全专题会议精神,完善xx综合行政执法队职责,“走出去”学习外地先进经验,落实好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牵头组织了两次考察活动,分别于9月20日由交通局主管局长xx带队到丹东海事局xx海事处进行考察学习;10月20日由县委书记xx带队,县委办主任xx、交通局局长xx、环保局局长xx、xx综合行政执法队队长xx、副队长xx一行6人,赴xx进行考察学习。
通过考察学,xx执法队充分学习了外地兄弟部门在水路运政、地方海事行政、船舶检验监督等方面的创新做法与成功经验,进一步拓宽了视野,增长了见识,达到了“走出去”学习外地先进经验的目的。
六、主要工作方法及经验
(一)在xx建立船舶调度中心
十一期间,xx综合行政执法队根据“十一”黄金周期间的开航船舶多、航行密度大的特点,结合水位变化情况,制定了《xx旅游船舶安全航行管理办法》《2020年“十一”黄金周水上交通安全工作方案》《“十一”xx水上交通安全应急预案》及具体的航道航标维护工作计划。同时,认真贯彻上级有关文件精神和要求,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、谁管理,谁负责”的总体要求,针对回龙湖水域旅游船舶通行的具体要求在回龙湖游客中心成立调度指挥中心,各水运企业专职调度人员与调度中心对接。船舶调度中心的建立,为顺利完成辖区“十一”黄金周期间水上交通安全监管各项工作任务提供了保障,维护了辖区水上交通安全形势稳定。
(二)冬季冰上安全监督管理工作
冬季气温下降,江面逐渐冰封。江面行车、行人的情况屡禁不止,存在重大安全隐患。针对这一情况,xx执法队提早做好准备。一方面,于11月2日、11月25日向各涉水乡镇送达了《致各涉水乡镇的一封信》《关于做好2020年冬季冰上安全工作指导意见的通知》,文件明确乡镇关于冰面安全的管理责任与工作意见。建议各涉水乡镇要加强冬季冰上安全宣传教育工作,提高村民安全意识,防止水上安全突发事件发生。另一方面,按照农村赶集部分村民可能在冰面通行的实际情况,制定出冰面入口排查、检查、巡查计划,各中队对辖区可能下车、通行的出入口进行初步统计,对各出入口的封堵、警示牌是否完好等情况进行检查,对各出入口每星期至少进行一次巡查。随身携带《现场检查报告》,对发现的问题及时与相关责任乡镇联系处理,并对后续整改情况进行跟踪,形成闭环。针对入口摸底排查工作,于12月末向各涉水乡镇送达了《关于冬季冰面入口摸底排查的通知》,文件要求各涉水乡镇要对冰面入口进行摸底排查,对已排查出的入口应采取相对应的管理措施并做好下一步工作计划,形成动态、长效管理机制,一旦发现问题需及时解决。未采取管理措施的冰面入口需说明未采取措施的具体原因。
(三)积极争取上级政策资金
为确保执法装备及时到位,执法队能够如期正常开展工作,交通运输局不等不靠,积极同省、市交通海事部门沟通联系,争取上级在相关政策和资金上予以支持,以期解决我县在执法装备投入困难的问题。从6月份开始,交通运输局先后两次安排人员到省海事局汇报沟通,并先后两次邀请省海事局领导来桓,专门研究国家相关政策资金的投入方向和支持项目,制定了《xx县水上监管和救助一体化队伍建设》工作方案,为争取项目资金和执法装备明确了目标方向。特别是7月23日,xx县长亲自到省厅开展工作,引起省厅高度重视,曲向进副厅长专门组织会议听取了《xx县水上交通安全监管执法与救助建设》的工作汇报,充分肯定xx做法并给予高度评价,认为xx认识到位,队伍组建给力,令人振奋,明确表示予以大力支持,并形成了会议纪要,责成安质处牵头,由海事局制定具体方案。省海事局于7月30日完成了《关于加强xx县地方海事建设的实施方案》,明确了我县实施水上执法“四基四化”建设,在国家、省级层面我们能够享受到的政策资金情况。目前该方案正待厅长办公会议通过。如该方案通过实施,执法装备资金、信息化执法平台建设资金等问题将得以解决。
(四)强化信息化执法平台建设
做好水上综合行政执法工作,“技防”是手段。加强信息化执法工作平台建设,交通运输局计划建立水上执法监管与救助指挥调度中心,集监管、调度、救援功能为一体,建立信息数据库,建立每日电子巡查制度等。实行电子巡查和现场巡查相结合的执法方式,可以实现水上执法事半功倍的效果。具体工作开展情况:
一是交通运输局于5月26日与本溪铁塔公司对接,于6月6日完成了在横道川水域的高清监控系统安装工作。目前该系统已投入正常使用,效果很好。
二是xx水域监控全覆盖工作。从7月7日开始进行xx水域现场定点工作。先后组织县环保局、联通公司、xx之窗融媒体三家单位,10次深入xx水域现场进行定点工作。由于xx水域面积大,安装监控受电力、光缆、施工、交通等条件限制,为保证监控效果,监控设置方案已经过多次修改完善。目前xx之窗融媒体的方案已完成,计划在xx水域安装监控26处,方案预算已上报县财政,待资金到位后开始实施。
(五)积极开展宣传工作
一是加强涉水乡镇中小学生水上交通安全意识和防范能力宣传工作。11月13日至17日,xx执法队分别到xx学校,开展了以“水上平安交通,安全伴我成长”为主题的水上交通安全知识进校园宣传活动,听课学生150余人。此次活动广受好评,达到了预期宣传效果。
二是加强水上、冰上交通安全宣传工作。11月3日,xx执法队陆续向各涉水乡镇发送了《致各涉水乡镇的一封信》,提醒各涉水乡镇落实水上、冰上交通安全管理责任,维护水上交通秩序,保障人民群众生命财产安全。
七、存在的主要问题
xx综合行政执法队严格依法行政、履职尽责,开展水上交通安全监督管理工作,部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是,我县水上交通安全管理隐患依然存在,形势依然严峻。由于“物防”和“技防”投入不到位,xx综合行政执法队执法作用无法全部发挥出来,执法装备等相关硬件设施配备的短缺,已经严重影响日常执法工作的开展。
(一)执法硬件装备严重不足
执法车辆配备不足。现有执法车辆3辆,其中1辆为原海事处所有,1辆为县机关事务管理中心借用,1辆为政府办借用。还缺少3辆执法车。
执法船舶配备不足。现有执法船1艘(原海事执法船),用于回龙湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。还缺少5艘执法船,其中凤鸣湖1艘、金龙湖1艘,桓龙湖3艘。
基础执法设备如无人机、拖车等没有配备。无法进行高效巡查;对于没收的“三无”铁皮船只,现场无法拆解,因为没有拖车,只能靠人力用石头、锤子砸,拆解不彻底,队员人身安全也无法保障。由于缺少必备的执法车、船等硬件设施,当前水上执法工作已受到严重制约。导致日常执法巡查计划无法正常实施,水上巡逻任务难以正常开展,无法实现对xx水域的及时、高效巡查,只能以点带面,必将出现执法盲区,安全隐患得不到及时排除和处置。
(二)水上应急搜救体系缺失
10月份考察发现,千岛湖地区拥有完善的水上搜救体系机制,一旦发生水上安全事故,应急搜救体系立刻启动,各救援部门按照既定方案各司其职,能够最大限度地预防和减少水上交通事故和船舶水污染事故的发生。而我县现有水上救援体系基本为空白,需要加快建立健全我县安全事故应急救援体系,完善水上突发事件应急预案及游客紧急疏散和救援预案,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的水上交通安全工作应急机制。
(三)危废管理制度不健全
目前xx综合行政执法队要求各个水运企业所属旅游船舶在运行中产生的危废品一律上岸处理,禁止在湖面随意排放。但是上岸之后缺少专门的危废处理部门,危废品难以集中解决处理。
(四)电子巡查监管空白
我县目前仅有xx景区一处电子信息化调度中心,只能监测旅游船舶航行轨迹与位置,船舶调度仍旧依靠人力完成,由于缺少硬件设施,无人机电子巡查无法进行。更加无法对全县重点
水域、渡口、渡船等进行监控监管。目前关于电子巡查设备申请相关材料已经上报,但是一直没有审批。
(五)“四基四化”建设推行困难
首先,xx水域尚未设立执法站点,无法形成联动机制,一旦发生水上安全事故,执法队员不能迅速到达现场;xx执法队员在外执勤期间,食宿问题得不到保障;未来新增执法船舶没有固定停靠地点;其次,我县水域执法监管不规范,渔政、环保、渔业、水上公安、海事等相关部门都有一定的管理权限,但权责不够清晰,“多头执法”“重复执法”现象仍然存在,给水上安全管理执法带来阻碍。
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一、打响交通工程建设大会战
今年启动工程总投资约20亿元,力争当年完成10亿元建设任务,在今后三年内每年完成5~8亿元。
1.全力以赴抓好新开工重点项目
重中之重是全力以赴抓好204国道新建段和四环路连接线工程建设,全部工程于去年9月底完工。其中,204国道新线段除望虞河、常浒河大桥及部分地段软基外,要基本完成,在路基稳定、确保质量的前提下,立足拼抢,力争新建段年底通车。
开工建设通港二通道工程,总投资约3亿元,计划去年通车。建立一个快速通道,逐步将沿江开发区与中心城市及昆山连接起来。启动支王线改造工程,工程计划投资15亿元。妙桥至梅李段7.2公里先行开工。着手规划227、342省道改造文秘杂烩网工程。全面完成204国道老路改建段绿化景观建设工程,全长16.2公里。
2.全面完成农村公路文明样板路创建工作
三年创建计划进入最后一年,08年计划创建里程为120公里。总里程为331公里的创建工作全面完成。
全年创建工作、大中修及应急抢修、日常小修保养经费计划投入6000万元,着力提高道路通行能力和服务质量,进一步完善我市公路网络体系。
在创建工作基础上,试行干线公路白改黑工程,进一步提升干线公路通行能力。
3.加大力度实施公交场站建设
启动5个公交枢纽站建设计划,逐步实现城市、城乡公交零距离换乘。计划新建梅李、辛庄、尚湖、支塘等5个农村公交客运中心。实施最后一批90只候车亭建设,实现城区主干道候车亭全覆盖。
实现道路规划建设与农村公交港湾式候车亭建设的同步规划实施。
二、实现行业管理水平大提升
1.推进数字化平台建设
积极配合开展市域公路网普查工作;推进综合运输能力普查,对全市运输企业、运输吞吐量、码头运输能力、运输gdp等方面全面查清;开展航道网及港口普查工作;实行工程项目库储备制,促进交通建设科学发展、可持续发展;建立公路档案制度。汇总以上各项交通基础数据,建立准确、详尽的交通数字平台,为交通行业管理奠定基础。
2.强化公交管理与服务
完善城市、城乡公交网络规划,加快城乡公交一体化建设,提升公交通达程度,实现环状网络全覆盖,城区、城乡之间有机连接,实现“便捷、舒适、安全、经济”的目标。适度调整、延伸、新增城市公交线路,实现部分公交线路的“零距离换乘”。
推进城市公交畅通工程,有效提高公交出行率和实载率。
加强对公交运营的监管力度,提升公交服务品质。同时加强公交企业内部管理。
3.加强农村公路养护管理
全市镇村道路1658公里,明年将启动管养全覆盖。
重点抓好“五个一”:抓好一项基础工作,圆满完成样板路创建任务,建立统一的养护管理标准,对农村公路进行规范性养护管理;建立一个领导组织,市成立农村公路养护管理领导小组,镇建立相应办公室,各中心所负责辖区内养护行业管理职责,养护管理领导组织体系初步形成;组建一批队伍,建立一支水平较高的专业养护作业队参与公路大中修,各交管所分别建立各自养护作业队伍,进行日常养护作业,加强治超队伍建设,全面建立路政中队,新建10个治超点;完善一套规章制度,建立养护、财务、人事等方面的一系列规范性文件,建立公共财政框架保障、法律法规体系保障。
创建文明样板路实行流动红旗竞赛,养护工作推行示范养护路段评比活动,促进养护工作健康发展。
4.提高行政执法能力
主要做好“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”三个服务工作,促进职能转变和行政效能的提高,打造一支让人民满意的交通行政执法队伍。
端正执法理念,全面树立交通执法为民的新形象,进一步加大执法作风整顿力度,开展以“文明执法”为主题的实践活动。夯实执法基础,大力提升依法行政工作质量,注重运用科技手段,加快运用现代信息技术改造传统的执法方式。突出队伍建设,全面推动行政执法人员整体素质的提高。强化执法监督,健全行政执法激励、约束机制,深化行政执法公示制,推行行政执法绩效考评,建立执法质量等级评定制度,奖优罚劣,确保政令畅通,令行禁止。学习先进经验,研究新形势下的综合执法模式。
5.严抓工程建设管理
坚持执行并完善已出台的11个规范性文件,严格招投标管理,计划出台“简易招投标方法”,规范零星小工程的招投标管理;以提高建设效率为出发点,加强施工现场管理,对工程建设实行有效控制;广泛开展一系列创建、评比活动;继续严格抓好工程建设领域的廉政建设工作。
6.强化行业安全管理
落实安全管理责任制,提高安全监管水平,加大技防投入,及时整改各种事故隐患,杜绝重特大事故发生,将一般事故降到最低限度,确保交通安全发展。
进一步强化水上安全监管,维护水上交通秩序,切实加强对
重点水域、重点航段及重点船舶的巡航和监管。强化服务意识,增强快速反应能力,妥善做好水上交通事故的救助和处置。
除运输安全、出租资产安全管理外,今年要着力加强工程领域的安全生产管理工作。
7.强化交通企业管理
引导系统内企业建立现代企业制度,强化企业成本核算制、责效挂钩制、全员聘用制、岗位责任制。
继续对企业资产进行清查,盘活存量资产。进一步优化企业资产结构,提高企业效益,增强企业活力。
8.理顺内部财务管理
加强教育培训,提高财务人员的思想素质,强化财务人员的责任意识,一丝不苟记账管账,想方设法开源节流,尽心着力出谋划策。继续加强系统财务管理,完善财务制度,严格财经纪律,强化财务监管。从源头上加强资产管理,堵塞会计管理漏洞,为交通事业的健康发展保驾护航。
三、推动党风、行风建设大跨越
1.抓好干部队伍建设
加强对干部队伍的教育培训,提高干部执政能力。加强后备干部队伍建设,继续抓好年轻干部、妇女干部和党外干部选拔培养工作。以科学发展观的要求、以群众公认的原则、以正确的政绩观衡量、选拔和使用干部,吸收工作骨干进入干部队伍。继续完善系统内干部竞争上岗制、聘任制。完善制度,强化对干部的民主监督和考核。搞好交通系统团委换届工作。
2.强化党风廉政建设
加强防腐倡廉思想教育工作,推进党风廉政建设责任制的落实,建立健全权力制约监督机制,严肃查处党员、干部违法违纪行为。重点抓好工程建设领域的廉政建设工作,实现“建设优质工程、培养优秀人才”的目标。
3.强化工作效能建设
实行工作效能考核制度,出台机关效能建设及考核标准,结合重点目标管理责任制,对机关工作效能实行有效监察。我们要坚持高标准、严要求,领导干部要带头从自身做起,带头解放思想,带头更新观念,带头转变作风,带头建章立制,带头提高效率,自觉接受监督,认真解决问题。
4.大力开展窗口建设
加强窗口建设,继续推行“一站式”服务和“一条龙”办公,配套实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等各项效能监察措施。积极开展巾帼示范岗、新长征突击手等活动,建设文明窗口,树立文明形象。
5.切实关心职工生活
以民为本,继续加强系统内经济建设,实现资产的保值增值,切实提高职工福利待遇。
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一、2019年重点工作
(一)强化执法效能建设,综合执法更加规范高效
一是加大超限运输治理力度。结合国家治超政策变化,支队主动对接淮安交警支队修订完善《盱眙超限运输联合执法检测点工作方案》,着力夯实机制、厘清职责、规范流程,有力推动联合治超实现常态化、制度化,今年联合治超累计查处694辆次,监督卸驳载2800余吨。以超限30%以上车辆为重点组织开展治超百日专项行动,联合交警对管镇等7座重点收费站进行集中整治,行动中超限50%以上查处率达到100%,查处总重106吨的“百吨王”一辆,三季度超限率实现环比下降10%以上,超额完成省局下达的工作目标。深入推进高速入口拒超管控相关工作,按照“一站一策”原则,在6处重点收费站实施24小时入口拒超劝返,在其它收费站加强了流动检查和配合劝导,11月辖区超限车数量和超限率环比实现双下降,支队基本形成了“入口劝、出口查、监控看、源头管”的立体治超网络。
二是突出道路运输严管严控。支队以“两客一危”为重点,多措并举,大力推进道路运输监督检查。试点建立客运车辆进出辖区收费站登记备案制度和定期约谈沿线客运场站、运输企业制度,有效开展精准化执法检查。按照省局部署,联合高速交警、地方运政执法深入开展高速公路非法营运专项整治、道路旅客运输安全整治和道路旅客运输安全严管严控等专项行动,通过严格排定执法检查周计划和月度计划,严厉打击了非法运营、站外带客、不按核定线路行驶等违法行为,营造了辖区有序道路运输市场环境。截至11月底,运政查结案件588件,支队及时将违法车辆信息抄告车籍地运管机构,积极推进源头治理,辖区道路运输违法行为明显减少。
三是开展执法规范化建设。严格执行行政执法“三项制度”,深入推进“规范执法行为、推进廉洁执法”专项整治行动,排查出2项主要问题全部整改完成。召开支队“两项执法”专题会议,集中解决大队反映较为集中的执法检查、证件甄别等10余项问题。认真执行省局2019年治超非现场执法专项检查通报有关要求,严格落实“一超四罚”实施细则,切实提高支队非现场执法案件质量,今年支队非现场超限累计查结181件,非现场运政累计查结122件。健全完善支队三级文书会审机制,对执法卷宗、执法视音频和内业资料进行全面审查,今年已开展3次季度性集中审查活动,制发季度审查通报3份,有效促进执法过程规范化。
四是加强涉路许可和监管工作。2019年,辖区涉路许可及大件运输许可事项较多,支队克服人员少、工作量大的不利因素,进一步优化办理流程、合理压缩办理时限,截止12月4日,协助省厅办理涉路许可32件,办理大件许可423件,协助兄弟单位大件许可办理4122件。为保障各许可项目顺利施工,支队组织各大队会同业主单位、施工单位加强施工方案组织审查,做到关口前移、预防为先。按照省局关于加强施工路段管理通知要求,采取“八查八看”和增加电子巡查、路面巡查频次等方式积极开展施工监管工作,今年以来,开展施工监管2100次,制发整改通知25份,各施工路段始终保持安全畅通。
(二)加强行业监督检查,为民服务更加优质精细
一是积极打造美好路域环境。认真落实省局“五清三化”工作部署,积极开展“回头查”活动,通过督促经营公司对整治完成区域加装隔离栅、增加巡查频次等措施,有效实施路域环境长效管理。按照省局部署,组织完成四大类问题广告设施和重大问题核查整治工作,年内推动新沂市时代腾鑫广告公司违建和管镇收费站建控区违建两处重大问题得到解决,今年累计整治违法广告设施7个,通知修复破损的广告设施192个,支队辖区无新增违法广告设施。认真做好迎接省“五项行动办”验收准备,继续加强与沿线各市“五项行动”办的工作对接,加大排查检查力度,对发现的问题督促有关单位整改到位。目前,省“五项行动”办已完成对支队辖区路域环境的验收检查。
二是稳步实施行业管理。支队严格按照《江苏省高速公路行业管理监督检查工作方案》要求,对辖区内的高速公路养护质量、收费站和服务区做到监督检查全覆盖。加强惠民政策落实情况监管,认真做好重大节假日免费放行工作,组织对辖区重点收费站、服务区免费放行准备情况进行督查,不断提高辖区高速公路服务保障水平。今年支队下发行业监督检查通报8份,上报省局监管报告4份,针对检查中发现的问题已督促经营公司纳入年度计划整改。同时,配合公安等相关部门做好扫黄打非、扫黑除恶、反暴恐等专项行动。
三是提高养护管理水平。围绕全力迎国检的工作要求,支队不断强化对桥梁、路面养护监管工作,每季度对辖区24座重点桥梁进行专项检查,其中第三、四季度聘请第三方专业检测机构开展了检查。对s49、g2513路面平整度、破损率和车辙等主要指标存在问题路段,督促责任部门开展预防养护工作,进一步协调推进经营公司进行沥青路面大中修工程,确保支队辖区道路mqi指标达到国检标准。按照省厅、省局部署,重点加强对取消省界收费站etc门架系统建设施工项目、入口拒超称重施工、s49新扬高速部分路段提速的施工报备和监管工作,支队主动对接经营公司、高速交警和施工单位召开协调会,通过采取养护报备快审快办、完善施工方案和加强养护施工路段管理等服务举措,有效保证各项重点项目的顺利实施。
(三)提高安全防控能力,辖区路网更加安全畅通
一是全面强化安全管理。支队高度重视安全生产工作,时刻绷紧安全之弦,深刻吸取3.12响水化工厂爆炸等事故教训,举办安全培训班,严格落实各项安全举措,层层签订安全管理目标责任状,有效压紧压实安全管理责任。今年以来,认真部署开展了今冬明春火灾防控工作、安全生产月、夏季防汛防台、消防安全执法检查、安全生产大检查、“防风险、保平安、迎大庆”等专项行动,对支队辖区基础交通安全设施、桥梁隐蔽部位、服务区、收费站和内部安全情况进行了全面的排查治理。特别是在推进高速公路“防风险、保平安、迎大庆”工作中,支队提高政治站位,提前谋划管控措施,通过加大执法监管力度,深入推进安全隐患排查治理,为庆祝新中国成立70周年营造了良好高速公路通行环境。同时,为进一步提升安全管理能力,支队委托安全专业咨询机构进行第三方安全生产检查,并于11月21日召开反馈会,针对排查出的隐患问题要求各大队立即整改到位,确保支队安全形势稳定。此外,支队还委托第三方网络安全专业机构开展网络安全检查,细致排查支队和各大队网络方面存在问题,及时制定整改措施,推进安全工作更加扎实稳固。
二是加强路网应急指挥。支队加强与沿线公安交警、经营公司、应急、消防、气象、救护等单位的沟通联系,积极构建“一路多方”联勤联动机制,实现资源共享和协作配合。积极推进事故快处机制建设,轻微交通事故在人未伤、车能动、无严重路产损失的前提下,实行“一路三方”先到先处,最大限度减少事故对道路通行的影响。严格落实重大节假日领导到岗带班和24小时值班制度,及时报送和路网信息。进一步完善支队、大队总体应急预案以及恶劣天气、交通堵塞、交通事故等专项应急预案,组织开展应急演练6次,并督促经营公司做好应急物资准备工作,确保遇有特情,快速反应,科学实施有效管控。
三是开展疏堵保畅行动。联合高速交警和经营公司提前召开应对交通大流量工作座谈会,加强对重大节假日期间路网流量的分析研判,形成工作合力。结合辖区形势,着重对g2513淮徐高速、g25长深高速淮安段、s49新扬高速泗洪段、盱眙段、g1516盐洛高速苏皖省界收费站、s65徐明高速苏皖省界收费等重要路段和关键节点加强管控,坚持一路一策、一站一策的思路,主动对接有关单位制定具体疏堵保畅方案,科学实施节点渠化、物理隔离、压缩车道、间断放行等措施,引导车辆有序通行。同时,在服务区采取双边对称管理举措,引导车辆到对面服务区停车休息,缓解潮汐拥堵现象。在春节、清明、五一、中秋、国庆等重大节假日及大雪等恶劣天气期间,支队通过提前谋划,高效应对辖区交通大客流,辖区路网始终保持安全畅通。
(四)发挥党建引领作用,执法队伍更加奋发有为
一是全面深化从严治党。今年以来,支队重点以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,全面加强思想政治教育,严格查摆问题不足,推动全体执法人员守好初心担好使命,全面推动支队事业高质量发展。积极推进作风建设、纪律建设,严格落实“两个责任”,组织集中警示教育活动5次,采取实境课堂、廉政课堂等形式,警示全体人员时刻筑牢廉政防线。加强廉政风险点排查检查,先后开展“规范执法行为、推进廉洁执法”专项整治、规范参加评审咨询行为、重大节假日期间廉政提醒、公车私用和违规公务接待问题的监督检查等工作,有力保障廉政建设各项要求执行到位。支队从未发生“三乱”和违法乱纪行为,始终保持风清气正的干事创业氛围。
二是强化基层基础建设。今年以来,支队在面临改革以及迎大庆、四中全会、进博会和军运会期间等重要敏感时期,进一步提升政治站位,落实责任,扎实工作,不断强化基层基础建设。开展执法人员素质提升工程,组织全体干部职工认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,并先后举办党性教育培训、行业监管、安全生产、综合业务、网络安全、执法管理等培训活动,全年累计培训300人次,有效提升执法队伍政治素质和业务能力。实施一线执法保障工程,累计投入140余万元,为大队更新执法记录仪、数据采集站、办公电脑、空调以及建设车库用房等,优化内网执法平台硬件建设,改善基层执法办公条件。强化安全稳控措施,全力化解信访问题,做到防范与稳控齐抓,治标与治本并重,积极打造和谐稳定、安全畅通的出行环境,支队信访维稳形势保持总体平稳。加强执法队伍活力建设,开展植树节、学雷锋活动,选派干部职工参加省厅和联动单位举办的文体活动,活跃工作氛围,打造讲政治、有本领、有活力的交通执法队伍。
三是打造对外良好形象。为进一步树立和展现队伍良好形象,支队不断强化对外宣传工作,举办新闻宣传报道和政务信息培训,策划开展“两保一强”、植树节、3.15、扫黑除恶、入口拒超、道路旅客运输执法等专题宣传活动。今年累计上报政务信息220余篇,被厅门户网站、畅交通等系统内媒体采用75篇,支队宣传素材被中央电视台、江苏卫视等重点媒体采用6次,较好地展示了支队各项工作的新作为、新成效。同时,支队积极推进服务品牌创建工作,红旗雷锋车、丹心尚行党支部、e+2服务为民、金色阳光先锋队等大队服务品牌在辖区沿线已具有一定知名度和美誉度。
二、明年重点工作打算
回顾一年来工作,在取得成绩的同时也深刻认识到工作中存在的不足,主要表现在信息化、科技化手段应用不多,执法、监管、保安保畅方面的工作成效对照高质量发展的标准和要求还有一定差距,执法队伍建设还需要加强,创新发展能力也还不足。下一步,将继续加大力度,坚持系统化思维,着力解决工作中存在的不足,并结合加快建设现代化交通运输综合行政执法监督体系的要求,积极开展相关工作,明年将重点聚焦五个方面工作。
(一)全力以赴迎接“十三五”国检。一是加强组织领导。计划组建迎国检工作专班,制定督导检查相关制度,明确各大队、科室工作责任和具体任务,推动支队迎国检工作有序推进。二是梳理完善工作资料。围绕国检方案内容,梳理“十三五”期间各项台账资料,确保准确反映日常管理工作成效。三是提升养护质量。联动经营公司建立迎检工作联动机制,共同对辖区高速公路管养情况进行全面排查检查,提高路面隐患排查治理效率和养护工作质量,坚决圆满完成迎检任务。
(二)全面提升执法管理能力。一是加强道路运输监督检查。继续推进道路旅客运输严管严控工作,完成既定工作目标任务。同时,以“两客一危”车辆为重点,坚持依法行政和创新管理相结合,谋划运输大数据筛查的载体和手段,发挥信息化优势,实现对违法车辆精准管控。二是继续推进入口拒超和超限集中治理工作,完善与交警、经营公司的联动机制,确保辖区超限率达到省控标准。三是提升路政执法效能。开展路政管理制度性规范建设,加强电子巡查、路面巡查和联合养护巡查工作,提高巡查管理针对性和时效性,重点打击涉及路产路权方面违法行为,及时清理沿线非法广告设施。四是加强执法规范化建设。采取文书会审等方式,加强对执法全过程监督,认真贯彻执行行政执法“三项制度”,开展评选优秀案卷等活动,在支队进行推广,帮助大家对标找差,提升执法质量。
(三)积极打造优质出行环境。一是构建多部门监管体制。以满足社会公众美好出行为导向,探索联合市场监管、卫生、应急、高速交警等构建多部门联合监管机制。加强对服务区监督检查,积极推进辖区服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级。二是巩固路域环境整治成果。联动经营公司和沿线地方政府有关部门,继续加强路域环境管理长效机制建设,继续实施绿化、美化、洁化相关工作,积极打造生态优美的高速公路路域环境。三是加强施工路段管理。严格按照省局要求,对辖区许可和养护路段进行监督检查,充分运用视频监控系统、无人机等手段,提高养护监管效率。四是加强收费秩序监管。充分研判因收费制度改革带来的新变化,谋划新的收费秩序监管举措,营造辖区有序高速收费环境,提高人民群众高速公路出行体验。
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为认真贯彻中央文明办、公安部关于深入推进“文明交通行动计划”的工作部署,根据《河南省深入推进“文明交通行动计划”工作实施方案》的要求,大队决定在辖区内决开展创建“文明交通示范执勤岗”活动,特制定工作方案如下:
一、组织领导大队成立整治“三超一疲劳”专项行动工作领导小组,大队负责人李拥军任领导小组组长,大队副大队长、任副组长,领导小组下设办公室,负责人兼任任办公室主任,具体负责活动的组织协调工作。
二、创建范围辖市内省道主要交通路口设置交通秩序管理岗。
三、辖区文明示范岗创建标准
(一)执勤执法热情规范。
1、指挥交通时,警容严整,精神饱满,站位合理,手势规范;
2、查处交通违法行为时,管事率高,做到见违必纠,交通违法查纠率达到90%以上;纠正交通违法行为时,使用规范执勤用语,符合有关程序规定,法律文书合格率达到100%;
3、科学安排路口执勤岗警力配备、值勤时间、地点、路线等勤务;
4、民警执勤时,主动发现、积极为群众解决困难,耐心答复群众咨询,帮助群众安全通行。
(二)装备配备完善有效。
1、民警指挥交通时,装备配备符合《交通警察道路执勤执法工作规范》要求。
2、民警执勤执法配带使用执法记录仪。
(三)路通畅通有序。事故快处。因交通、车辆故障等突况造成通行延误、拥堵,执勤民警能做到快速处置。
四、工作要求
(一)提高认识,强化领导。开展“文明交通示范执勤岗”活动是省厅全面推进“文明交通行动计划”的重要抓手和具体措施。大队民警要进一步提高思想认识,迅速行动起来,对照省厅创建标准,精心组织实施,按照“边建设、边培育、边评选”的原则,切实把创建活动抓紧抓好抓出成效。
(二)严格标准,确保质量。严格按照省厅总队制定的标准,广泛开展创建活动,做到执法规范、形象良好、群众满意的“文明交通执勤示范岗”;
(三)加强宣传,及时推广。在创建过程中,要注重发现,通过多种形式,加大正面宣传力度。要通过召开推进会、组织观摩活动等形式,及时总结和推广先进经验,切实发挥示范岗的示范和辐射作用,整体推进全省公安交警系统执法规范化建设。强措施,抓落实,推进“护卫天使行动”强措施,抓落实,推进“护卫天使行动”按照交警总队下发的关于进一步强化措施深入推进“护卫天使行动”的通知,阴阳赵派出所交管巡防大队利用周末时间认真准备、严密部署工作,坚决做好保障学生交通安全工作,为学生秋季开学返校营造良好的交通环境。
一、加强组织领导,严密部署工作加强组织领导,组织领导大队成立“护卫天使行动”专项工作小组,结合预防重特大交通事故“百日行动”,查找工作中的不足,克服思想上的懈怠。本着“有条件利用条件,没有条件创造条件”的精神,使民警对“护卫天使行动”引起高度重视,形成中小学、幼儿园交通安全管理的长效机制。
二、持续整治隐患,明确责任分工持续整治隐患,在预防重特大交通事故“百日行动”工作的基础上,对辖区内隐患地点进行持续治理,在辖区内的重点校园周围完善相关的警告、限速、慢行、让行、人行横道线、信号灯等交通标志及交通安全设施,确保学生、幼儿的出行安全。同时采取责任分包制度,在学生开学返校期间组织专门警力,在校园门口指挥交通、疏导车辆,延长工作时间,切实做好交通疏导工作,保护中小学生的人身安全。
三、校车持续治理,加强巡逻管控校车持续治理,在校车工作治理中,做到不漏一校、不漏一车、不漏一人,排查辖区学校新学期内是否增加新校车,摸清校车数量、所有人、驾驶人、运行时间和路线等基本情况并登记造册。同时要求路面执勤民警加强巡防管控,严防校车超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为发生。实行举报奖励制度,鼓励群众学生积极举报违法违规车辆,严厉打击黑校车非法运营。
四、明确宣传重点,加大宣传
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