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家庭配置的平台作用,综合治理人口性别比失调,促进全镇人口与经济、社会和谐发展。
二、目标任务
(一)帮扶任务
全镇帮扶计划生育户15户。其中新增户5户,帮带户10户。
(二)基地建设
在年帮扶基地的基础上,新建一个基地,即巩固村计划生育“三结合”基地,新建尖山村计划生育“三结合”蔬菜、生猪种养基地(任务分解详见附表),主导项目为生猪、蚕桑、海椒、种养殖。
(三)帮扶目标
1、被帮扶户普遍享受到帮扶部门的“优先、优待、优惠”政策。2、新帮扶户享受到项目、资金、政策等帮扶,比当地农民普遍增收20%以上;帮扶户享受到项目、技术、信息等帮扶,实现增产增收目标,生产、生活环境得到明显改善。3、被帮扶户学会并掌握一门致富技术。4、被帮扶户育龄妇女普遍享受到计生部门开展的查环、查孕、查病、医治妇科病,送政策、送科技、送药具、看计生贫困户的“三查一治”、“三送一看”优质服务。5、被帮扶户无违法怀孕和违法生育。6、帮扶的主导项目是发展种、养殖产业。
三、帮扶措施
(一)营造帮扶氛围。在开展“三结合”工作中,要充分利用“三结合”帮扶平台,大力宣传中央《决定》和人口计生法律法规,让广大群众知晓计划生育国策和计生利益导向政策,明白少生快富的道理,明白“三结合”帮扶的目的意义,明白政府帮扶与勤劳致富的关系,形成帮扶氛围。
(二)强化领导。为了加强对计划生育“三结合”工作的领导,使“三结合”帮扶工作真正落到实处,经研究决定,成立计划生育“三结合”领导小组。
组长:
副组长:
成员:
(三)加大帮扶力度。一是把用于农业发展的项目资金尽可能地向帮扶基地和帮扶户倾斜,在农业和农村经济结构调整中,广泛开辟计生贫困户的增收渠道,帮助计生贫困户发展增收项目,确保贫困计生家庭收入有较快的增长。生活有较大的改善。二是在制定最低生活保障、义务教育、就业培训、扶贫开发、改水改厕、沼气应用、新技术推广、贴息贷款等各项惠民政策时,要优先考虑计划生育家庭,使他们切实感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障、发展上有前途。三是把帮扶对象作为农业新品种、新技术推广的示范户,加强培训和指导,提高帮扶对象的科技种养和开发水平,增强致富能力。四是为帮扶对象及时提供市场信息,畅通帮扶对象与市场的链接渠道,使帮扶对象增产增收。
(四)优惠政策
1.对帮扶基地内的计划生育户的子女考上大、中专生的分别奖100、50元现金。
2.对回本地就业的优先推荐就业。
3.对新增被帮扶户无偿提供优良种子、肥料等农用物资,并积极做好技术指导,帮助他们学会1—2门实用技术增收致富。
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一、全镇落实计划生育“三结合”户60户(其中:新增户10户,帮带户50户),帮扶手术并发症1户,独生子女2户,在决山村建立帮扶巩固基地一个,被帮扶对象分解到镇直各部门,并纳入年终考核。
二、建立镇计生“三结合”领导小组:
为了进一步加强对计生“三结合”工作的领导,经党委政府研究决定,成立2012年计生“三结合”领导小组,现将人员通知如下:
三、帮扶项目主要是养猪、果树等。
四、在生育服务上,由各部门牵头,多渠道、多形式向广大育龄群众进行计划生育知识、政策、法规、婚姻道德、勤劳致富的治家理财本领教育,使他们人人当上生育上的主人,生产上的强人,生活上的富人。
五、在生产服务上,镇、村要大力扶持资金,每年扶持资金不得少于7000元到15000元,用于提供信息、传授生产技术、开辟生产门路,帮扶解决生产供销问题。
六、加强对“三结合”对象的技术培训指导,全年定时培训不少于四次,请区和镇农技人员讲种植业,兽防站人员讲养殖业,林业站人员讲果树栽培技术等并定期到农户家中指导。
七、效果及要求:一是被帮扶对象年均收入必须比往年有增长;二是被帮扶对象必须在协议期间无计划外生育,并彻底转变生育观念;三是被帮扶对象必须明确计划生育“三结合”的基本概念和目的;四是“三结合”帮扶户要形成规模,要有成片帮扶基地(基地内要有醒目的基地碑、标语、注明基地名称、范围、项目、帮扶部门);五是被帮扶对象三年内必须过上小康水平;六是被帮扶对象每户(要带三户)计划生育贫困户走上少生快富的道路。
八、优惠政策:党委、政府对“三结合”帮扶户、计划生育户,无偿提供致富信息,传授技术、推广良种,定期指导,并对子女入托、入学,就业等优先、优待、优惠。
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一、提高认识,强化组织领导
计生“三结合”工作是实践党的“三个代表”密切联系群众,改进工作作风,促进经济、人口、资源、环境相协调,稳定政局,全面建设小康社会的一项重要工作。因此我局高度重视,成立了以局长为组长,分管领导为副组长,各站股为成员的领导小组,形成了一把手亲自抓,分管领导具体抓,各站股成员协助抓的层层管理模式,领导小组下设办公室,设专人负责日常工作的处理。切实做到“有领导、有机构、有人员”的三落实,并将计生“三结合”工作纳入了年度目标管理考核中。同时,领导小组召开了专题会议,明确要求我局的计生“三结合”工作严格按照上级部门的要求,深化管理,落实责任。
二、明确指导思想,加强宣传力度
以党的十精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续深入推进计划生育“三结合”工作,通过实施帮扶项目,拓展帮扶形式,壮大帮扶规模,落实面向计划生育家庭的优惠政策,充分发挥计划生育“三结合”工作的根本宗旨,就是帮助农村计划生育户先富起来,我局要采取灵活多样的宣传形式,宣传“三结合”户家庭致富经验,宣传现行计划生育政策,让广大群众感觉到计划生育光荣,响应党的号召的人得实惠,做到家喻户晓,形成良好的舆论环境,增强计生“三结合”工作的影响力,加强对帮扶对象的新观念、新知识、新技能培训,注重信息引导,提高帮扶对象发展能力。
三、目标任务
1.州畜牧局下达我县计划生育“三结合”目标任务:帮带户2户。
四、强化措施,增强落实
为进一步搞好计划生育“三结合”工作,从行动上、思想上帮助计生“三结合”户能信息接收快,生产技能、生活质量进一步提高。我局制定了相应的优惠政策,强化了帮扶措施。一是被确定的计生“三结合”户,以项目扶持为主,技术指导、信息服务等多种手段,逐步脱贫致富;二是帮扶户主要实行技术指导,适时赠送科普技术资料,及时宣传党的路线、方针、政策,先进的种养殖技术;三是根据农户需要,实行物化补贴;四是结合“科技之春”科普宣传月活动和春耕生产之际,深入农村,积极宣传计生“三结合”有关政策赠送科普资料,深入到生产第一线指导农业生产,病虫害防治;五是坚持经常下乡进村,到计生“三结合”户家中传达国家新的惠农政策,进一步提高他们在生产生活上的积极性、主动性。
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年我镇计划生育“三结合”工作要求以“三个代表”重要思想为指导,十七大精神为鼓舞,坚持定点联系,帮扶到户,使计划生育“三结合”工作在解决“三农”问题和推动农村“四个文明”建设中发挥重要作用。
二、提高认识,加强领导
计划生育是我国的一项基本国策,计划生育“三结合”工作是新形势下提高我镇计划生育工作水平,综合解决人口问题的重大举措。各村(居)、各单位要从战略和全局上看待控制人口的重要性和紧迫性,充分认识开展“三结合”工作对于解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大意义,把此项工作纳入议事日程,采取有效措施,切实抓紧抓好。坚持党政领导亲自抓,分管领导具体抓,稳定和充实计划生育“三结合”工作队伍,切实做到领导、措施、人员“三落实”,技术、资金、项目“三到位”,落实好对计划生育“三结合”帮扶户的优先、优惠、优待政策,促进全镇计划生育“三结合”帮扶目标的全面完成。
三、创新思路,加强帮扶
今年继续开展计划生育“三结合”帮扶工作。各部门要进一步创新帮扶工作思路,拓宽帮扶领域,加大帮扶力度,改进帮扶形式和帮扶措施,突出政策帮扶和规模帮扶,确保帮扶取得实际成效。
(一)帮扶部门要结合部门职能,突出行业优势,对计划生育户帮扶家庭落实政策扶持。涉农部门要把用于农村和农业发展的项目有计划地集中向帮扶基地和帮扶户倾斜。社会事业部门要在制定解决“三农”问题政策时,把帮扶基地和帮扶户作为重点解决地区、重点解决对象。制定和落实各项帮扶措施,要使自觉实行计划生育的群众在政策上有地位、生活上有保障、经济上有实惠、发展上有前途。
(二)拓展帮扶载体,充分发挥产业协会组织和新型经济合作组织的作用。扶持和发展农村新型产业协会和新型经济合作组织,使之成为开展帮扶的新载体,把帮扶对象吸引进新型的组织中,创新和丰富帮扶手段,使帮扶对象得到更多、更具体的帮助和扶持。
(三)提高帮扶工作的科技含量,及时提供市场信息服务。要让帮扶对象优先享受科技发展的成果,把帮扶户作为新品种、新技术引进的示范户,通过优先培训的指导,提高帮扶户的生产技术水平,增强帮扶户致富和发展的能力。要及时为帮扶对象提供市场信息,促进帮扶户增产增收。
(四)继续巩固基地和帮扶对象。巩固帮扶基地既要符合项目产业发展的需要,也要向计划生育家庭集中,发动群众踊跃参与。选择帮扶对象要把计划生育家庭中的困难户、独生女户、符合政策生育的两女户家庭作为重点。使更多的计划生育家庭通过基地的带动,加快产业结构调整,达到增产增收的目的。同时,在基地内要把计划生育村民自治、知情选择、婚育新风进万家与广大农户的生产、生活、生育紧密结合起来,不断拓宽新型的生育文化和帮扶的内容。根据省、市、县目标考核的要求,“三结合”的三种帮扶户型,应为“一定三年”即:新增户在三年内逐年发展为联系户、帮带户。
四、明确任务,严格考核
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一、提高计生“三结合”和流动人口管理认识
实施计生“三结合”帮扶,强化流动人口管理工作,是落实计划生育基本国策,引导社会公共资源优势向计划生育家庭配置,发挥统筹解决人口问题的需要,是引导农村广大育龄妇女和外出打工妇女自觉实行计划生育政策,提高生产生活水平,快富奔小康的重大举措。加强对计划生育“三结合”和流动人口管理工作的组织领导,对稳定低生育水平和促进农村经济社会快速发展具有十分重要的意义。
二、加强“三结合”和流动人口管的领导
为加强计生“三结合“和流动人口管理工作的组织领导,确保计划生育政策在我局得到全面落实。局成立了以局长任组长,党组书记为副组张,局班子成员为成员的计生“三结合”和流动人口管理领导小组,领导小组办公室设在民政局办公室。同时,根据县计生领导小组和镇政府的安排,我局今年在镇村建计生“三结合”基地1个,落实计生“三结合“新增户12户,继续帮带户42户。民政局为有效推进计划生育流动人口管理,将婚姻登记处作为流动人口管理宣传窗口,在为新婚夫妇颁发结婚证时,向他们发放计生宣传资料,宣传计划生育流动人口管理法规,要求当事人严格遵守计划生育政策,将生产、生育和提高生合水平相结合,使进入生育年龄段的流动人口对国家计生政策有一个比较全面的了解。
三、实施“三结合”和流动人口管理的要求
(一)明确工作责任。今年在镇村重点将计生“三结合”的帮扶转移到政策帮扶上来,在制定帮扶政策时按照普惠加特惠的原则,优先将计划生育“三结合”困难家庭纳入民政救助体系,对12户新增户的发展项目,给予一定的经济扶持。同时,强化对民政下属事业单位流动人口管理,利用婚姻登记窗口加强流动人口计划生育政策宣传,转变新进入育龄妇女年龄段人员的生育观。
(二)坚持政策帮扶为主。对计生“三结合”户以发展生产增加收入为重点,坚持解困救助与扶持发展并举,重在培养造血功能。对镇村2014年的新增户认真排查,精心选择,逐户落实发展项目。发展项目既要符合农村产业发展政策,又要适合计生“三结合”户的实际情况,力争当年发展当年见效,以此带动帮带户加快发展,确保计生“三结合”新增户当年增收20%以上,帮带户当年增收5%以上。对局属事业单位要签订流动人口管理责任书,实行目标考核。
(三)突出工作重点。对镇村计划生育家庭中的困难户,独生子女户,优抚对象户和低保户作为帮扶重点,帮助其改善生产条件和发展生产,使计划生育户在政治上有地位,生活上有保障,经济上有实惠,发展上有前途。对民政下属事业单位流动人口管理重在宣传教育,督促其依法办理流动人口计划生育证,接受计生部门常年监管。
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一、切实加强领导
为进一步搞好计生“三结合”帮扶工作,县卫生局成立以为组长、为副组长为成员的计划生育“三结合”帮扶工作领导小组,具体负责“三结合”帮扶工作,各医疗卫生单位要进一步加强对计生“三结合”帮扶工作的领导,将帮扶工作纳入重要的议事日程和目标考核内容,做到有领导分管,有专人负责,帮扶措施具体落实。县直各医疗卫生单位和各中心卫生院均应成立计划生“三结合”帮扶工作,并纳入综合目标考核内容,实行计划生育一票否决制。
二、落实帮扶任务
完成市卫生局、县委办、县府办下达的帮扶任务。
三、主要工作要求
1、制定帮扶计划,落实帮扶任务,做到计划、帮扶对象、责任三落实。
2、充分发挥医疗卫生单位的优势,提供健康体检、开展义诊、健康咨询。特别要为帮扶户、独生子女户家庭建立档案,发放“就医优惠证(卡)”,实行优先就医、优先检查和减免部分医疗费等方面的服务。
3、结合“关爱女孩行动”,把帮扶对象向独生女孩户倾斜。拓展帮扶思路,不断提高计划生育帮扶户自我发展能力,使计划生育帮扶户不仅成为当地先进生产力的代表者,而且还应是文明先进生活方式和先进生育文化的传播者,通过各种途径对被帮扶户、联系户及帮带户在发展种植业、养殖业及多种经营方面提供致富信息和技术,并酌情给予一定的物资援助。每年入户指导必须在四次以上,使被帮扶户有一个以上稳定的致富项目并学会相应的技术,生产生活环境得到明显的改善在较短的时间内通过勤劳致富,被帮扶户年均经济增长超过当地水平20%。
4、认真宣传新型合作医疗制度,帮助解决被帮扶户参农合,缓解他们“看病难、看病贵”的问题。
5、加大计生宣传工作力度。宣传计生法律、法规、和政策,宣传优生优育和妇女儿童保健知识,达到控制人口数量,提高人口素质的目的,各单位须有1—2幅永久性标语。既要在群众就医时不厌其烦进行沟通宣传,更要充分利用乡镇卫生院,村卫生站开展常见病、多发病预防处置知识宣传,并根据季节变化,及时更新;除了日常宣传资料,以多种形势,为群众进行喜闻乐见的宣传。
6、继续做好流动人口婚育证明查验、登记、上报等管理工作,严禁利用b超等进行胎儿性别鉴定和做假手术、开假证明现象发生。
7、进一步搞好产科技术和计生技术服务工作,严格技术规范进行管理;坚持施术人员持证上岗,认真按照操作程序提供优良的技术服务,保证医疗质量和安全。
8、各帮扶单位对被帮扶户均要建立花名册、签定协议书、悬挂明显的标识牌。半年和年终各进行一次自查并写出总结,要帮扶计划、总结、帮扶协议书(半年可不报协议书),协议及登记表需加盖当地计生部门的印章。(无具体帮扶任务的单位可只报无任务说明材料和其它方面的材料)。
9、认真组织单位职工学习《人口与计划生育法》、流动人口计划生育管理办法》、省计划生育条例》、《技术服务管理条例》等法规,并作好记录备查。
10、加强计生工作质量管理,做好各种报表和信息反馈工作。对本单位职工因实行计划生育包括采取补救措施而造成家庭确有困难的,单位应给予必须的关心和支持。
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为进一步强化计划生育利益导向机制,认真落实面向计划生育家庭的优先、优惠、优待政策政策,使我县计生“三结合”工作持续健康发展,根据省、市对计生“三结合”工作的目标和要求,切实全面完成2014年度计生“三结合”工作目标任务,现将有关事项通知如下:
一、指导思想
以党的十会议精神为指导,践行党的群众路线教育活动,紧紧围绕“坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展”的工作要求,深入推进计划生育“三结合”工作,积极引进帮扶项目,拓展帮扶形式,壮大帮扶规模,强化帮扶实效,从计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手,统筹各项惠民政策,切实落实计划生育家庭的优先优惠政策,加强生产、生活和生育服务,充分发挥计划生育“三结合”工作统筹解决人口问题的作用。
二、帮扶任务
2014年全县共计落实计划生育“三结合”帮扶任务1335户,其中:新增户455户,帮带户880户(计生“三结合”具体帮扶任务及地点详见附件2、3)。计划生育“三结合”帮扶基地建设(“基地标识”式样见附件4)必须做到被帮扶的计划生育“三结合”户无违法怀孕和无违法生育行为发生的村,并且有一个稳定增收的帮扶项目,被帮扶户人均年收入比上年增加30%以上。
三、帮扶措施
(一)加强领导,落实责任。计划生育“三结合”工作是政府行为,各乡镇人民政府和县级有关部门要从可持续发展的战略高度,充分认识开展计划生育“三结合”工作的重要性和必要性,真正把计划生育“三结合”工作作为转变广大育龄群众的婚育观念,发展农村经济,引导群众少生快富,全面落实计划生育利益导向工程和加快小康建设步伐的一件大事来抓。相关部门要充分发挥各自的行业优势,围绕解决计划生育困难家庭衣、食、住、行、入学、就医、权益等方面的实际困难,在政策、项目、资金、技术上重点倾斜,做到齐帮共扶,确保帮扶实效,让实行计划生育的群众真正得到实惠。在建立计划生育“三结合”帮扶特色项目基地时,要帮助实行计划生育的家庭找准脱贫致富的项目,提高他们的经济和生活水平,坚定他们终身只生育一个孩子的信念。
各乡镇人民政府、县级各帮扶部门要成立计生三结合工作领导小组,切实加强对计划生育“三结合”工作的领导,坚持一把手亲自抓,负总责,层层签订计划生育“三结合”帮扶责任书,做到年初有安排,平时有检查,半年、年终有考核奖惩,把计划生育“三结合”帮扶工作真正落到实处。
(二)拓展帮扶思路,推进帮扶工作的“三个转变”。一是由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变,不断提高计划生育帮扶户自我发展的能力;二是改变原来以生产为主的帮扶向生产、生活、生育一体化服务转变,使计划生育帮扶户成为当地先进生产力的代表,成为文明生活方式和先进生育文化的传播者;三是由解决当前困难为主的帮扶,向着眼长远解决后顾之忧的帮扶转变,以增强计划生育家庭的自我保障能力。
(三)建立特色帮扶基地。一是要将三结合帮扶对象和帮扶基地建在计生示范村里,2014年计划生育“三结合”帮扶任务落实到22个县级部门、31个乡镇人民政府,乡镇要配合县级各帮扶部门落实好帮扶地点和帮扶对象,做好上下协调工作。二是建立有规模、有特色的计划生育“三结合”帮扶基地,做到一村一品一特色,将基地规划在具有种、养、加工业发展规模又无违法生育的村中,帮扶基地内被帮扶的对象要全面,政策覆盖的计划生育户不得少于30户,要将计划生育家庭的困难户、独生子女户、符合政策生育的两女户家庭作为重点帮扶对象。帮扶基地要有醒目的标识(帮扶基地名称、范围、主要项目、优惠政策、帮扶部门等),同时要将计划生育手术并发症特困户纳入计生“三结合”帮扶范围;乡镇人民政府可与县级帮扶部门合建帮扶基地。
四、帮扶要求
(一)切实抓好帮扶工作的落实。
一是县级各帮扶部门要无偿提供帮扶资金10000元,于2014年6月20前将帮扶资金划拨到所指定的帮扶乡镇,统一兑现到被帮扶户手中。乡镇人民政府自筹资金完成2014年帮扶任务。
二是乡镇人民政府、县级帮扶部门2014年6月20日前完成帮扶地点、帮扶对象的确认,与帮扶户签订帮扶协议,填报各种报表,及时兑现帮扶资金,做好技术培训和随访工作。乡镇要积极配合县级各帮扶部门落实计生“三结合”的帮扶基地和帮扶对象,完成帮扶目标任务。
三是2014年6月30日前,乡镇人民政府、县级帮扶部门要将计生“三结合”帮扶工作文件、统计表、帮扶花名册(新增户、帮带户)等资料上报县人口计生领导小组办公室(县人口计生局)。
(二)着力政策帮扶,做好优惠政策和有关服务项目的落实。
县级各帮扶部门要把计划生育“三结合”工作作为新农村建设的重点支持项目,制定引导、激励群众少生快富的各项社会经济政策,在项目、资金、技术、物资、就医、就业、就学等方面,向计划生育家庭倾斜。同时,结合行业优势,在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广、贴息贷款等方面给予优先优惠。除对被帮扶户给予一定的资金、物资帮扶外,各帮扶部门要按照新农村建设、城乡统筹发展的思路,结合部门职能,突出行业特点,发挥行业优势,因地制宜,因势利导地开展帮扶工作,落实能让被帮扶村所有的群众都能享受的普惠政策,让被帮扶村所有的计划生育户能享受的优惠政策,以及让被帮扶户在享受普惠政策和优惠政策的同时还能得到资金(物资)帮扶的实惠政策。
农业、林业部门要优先、优价为计划生育户供应优良种籽、树苗,通过各种形式提供服务,并免费提供技术指导;
教育体育部门要优先照顾独生子女和计划生育家庭的子女入托、入园、入学,对其特困户减、免部分费用。优先安排农村计划生育家庭失学儿童上学,切实关心计划生育家庭;
畜牧食品部门要为计划生育养殖户免费提供预防药品,以及养殖技术指导和培训,做到主动上门服务;
卫生部门要为妇女儿童特别是计划生育家庭提供生殖健康、妇幼保健、避孕节育技术和其他卫生健康服务,普及晚婚晚育、少生优生的科学知识。并对计划生育家庭做好农村新型合作医疗救助工作,对困难的计划生育家庭住院、就医实行适当减免费用;
人口计生部门要做好计划生育宣传品的进村入户,做好查环、查孕、查病等方面的生殖保健服务;
县发改部门对计划生育户改水改厕、沼气等争取项目支持;
劳动和保障部门要优先安置实行计划生育的下岗职工和待业人员,在农村招工时要优先招收计划生育家庭的劳动力,对计划生育户外出务工、就业、技能培训等方面给予优先扶持;
民政部门在发放最低生活保障资金时,要优先向计划生育中心户和计划生育家庭发放,把农村中的独生子女贫困户优先纳入困难救济、低保、安居工程等项目中重点扶助,帮助建立致富项目,促进少生快富。
工商、税务部门在办理营业执照、征收税费和提供咨询服务时,在同等条件下应对计划生育户优先和减免费用;充分利用集贸市场的条件,优先安置下岗或待业的育龄群众就业,对有特殊困难的,要视情况减、缓、免交管理费。
扶贫开发部门要优先向实行计划生育的特困户提供脱贫启动资金,安排扶贫项目,帮助他们率先脱贫致富。
文广部门要认真搞好“三结合”的宣传报道,并通过新闻媒介大力宣传计生“三结合”工作的经验和“少生快富奔小康”的典型,并把计生“三结合”同开展精神文明建设结合起来,活跃城乡文化生活,倡导文明健康的社会风气。
其他帮扶部门也要根据自身行业特点进行政策倾斜帮扶,为计划生育家庭提供方便和优惠,确保帮扶目标完成。
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县政府于3月初与45个县级部门签订了计划生育“三结合”目标责任书,3月18日,县人口和计划生育领导小组下发了《二0一三年计划生育“三结合”工作实施意见》,同时将任务分解给各帮扶部门。由于领导重视,我县“三结合”工作做到早安排、早部署,从而保证了该项工作的落实。
二、主要成绩
今年,我县计划生育“三结合”工作注重产业帮扶、项目带动和共建幸福家庭相结合,取得了非常好的效果。市人口计生领导小组下达我县计生“三结合”帮扶任务1300户,其中新增户300户,帮带户1000户,全县45个县级部门(比去年新增了3个部门)已完成帮扶户1389户,其中新增户320户,帮带户1069户,比市下达任务多落实89户,巩固和新增帮扶基地45个,为计生户投入帮扶资金45万元,项目资金240万元,全县各部门与乡镇密切配合,充分发挥各自优势,在项目实施、技术指导、技能培训和生育文化建设等方面进行帮扶,涉及园林绿化、水果栽培、经济作物种植和新农村建设等新项目11项,已产生直接经济效益600多万元,今年帮扶的新增户320户纯收入比去年增加20%以上,另帮扶1069户帮带户,通过上门服务算账,普遍粮增产、钱增收。
三、措施落实,帮扶到位
今年,我县计划生育“三结合”工作在实施帮扶工作中又有新成果,重点开展产业帮扶、项目帮扶,狠抓投入到位,效益明显。
县农业局为上村“三结合”基地研究持续发展路径制定多项优惠政策。一是协调“一事一议”项目。继续为“三结合”示范片农户解决通村公路硬化,落实“测土配方施肥150亩。两项落实资金8万元以上;二是大力倾斜环境建设项目,在已投入30万元环境改造项目资金的基础上,全年继续扶持计生户新建沼气池20口,每口补助2000元以上,落实资金4万元;三是对“三结合”户开展大春生产防治技术、栽桑养蚕项目和用沼气池安全技术等知识培训,为每户发送了10余种农业和计生法规资料共计800余册(份),为帮扶户发送测土配方复合肥72包,价值共5400元。
县卫生局在罗渡苗族乡武营村开展计生“三结合”帮扶向他们宣传计划生育政策和养殖知识讲座,如养蚕、养猪等专业知识,发放帮扶资金8800元和就医优惠卡,同时组织卫生医务人员携带先进的医疗设备,为300余名群众免费开展测血压、彩超、妇科、外科等健康检查,发放宣传资料150余份。
县府办在镇村帮扶中争取项目资金20万元,重点实行蚕桑产业帮扶,每户计生家庭新栽蚕桑200亩,修建蚕房120平方米,把技术、资金、化肥亲自送到32户计生家庭,实现科学养殖。通过帮扶,该村计生户赵华彬蚕茧收入增加5万元,已成为全村的养蚕大户,其余计生家庭户户蚕桑产业实现了创收。
县民政局在观斗苗族乡跃进村帮扶工作中开展摸底调查,造册建档。制定方案,搞好规划,与建设社会主义新农村、创建计划生育合格村结合起来,加大帮扶力度,共投入3万元,帮扶32户计生家庭发展养殖业,每户计生户生猪出栏达10头以上,增收3万余元。
县科协在底洞镇两河村真帮实扶计生“三结合”家庭,在春耕生产农忙时,送去7800元的农资肥料,发放科普宣传画40套,签订了帮扶协议。发了上门服务卡,还为他们举办了科技致富培训班。
县畜牧局为认真落实计划生育“三结合”帮扶工作,在下罗乡党委、政府的配合下,在帮扶基地联合村为32户计生家庭共发放了价值5000余元的鸡苗,提供消毒药品。草种4500元,针对春季集中畜禽防疫工作做了技术培训,发放技术资料300余份,同时与帮扶户签订了养殖协议书,受到当地百姓的热烈欢迎和赞许。
县教育局在开展“三结合”工作中精心制作宣传资料200余份,深入洛表镇合作村基地,向村民宣传计划生育有关知识和政策,制作帮扶基地牌子,公示新增户名单,让村民知晓帮扶人员、名称、项目等,对“三结合”户的子女读书给予“两免一补”和免费赠送教辅书,职业中学就读一律实行每生每年补助1500元,对全县计划生育贫困户的子女提供教育优惠政策援助、政策倾斜,为帮扶户及时送去8800元发展生产。
县发展和改革局开展计生“三结合“帮扶活动中,协调项目资金20万元,帮助洛表镇新庄村计生家庭发展养殖业,每户计生家庭养殖猪五头以上,鸡50只以上,投入扶贫资金10万元,新建沼气40口,修小水窖50口,改厨改厕80户,使实行计划生育的家庭真正得到了实惠。
在计生“三结合“帮扶工作中,全县各乡镇人民政府积极配合、支持、协调,帮助解决工作中出现的新问题,如巡场乡镇政府出资150万,重点开展帮扶,为计生家庭发展竹木、竹荪、食用菌、蚕桑、牛、猪、乌骨鸡等项目。一年来,我县计生”三结合“工作措施具体,投入到位,上下紧密配合,帮扶效果十分明显。
四、存在的问题
1、计生“三结合“工作发展不平衡。
2、个别部门对开展计生“三结合“工作认识不够,认为本部门的工作量大,帮扶任务是额外负担。
3、对“三结合“工作宣传力度不够,使部门计生”三结合“工作认识不够,重视不够。
五、明年工作打算
1、进一步加大对计划生育“三结合“的宣传力度,通过各种宣传报道,充分利用各种宣传形式深入宣传”三结合”工作的认识,转变其思想观念,使之变为他们的自觉行动。进一步调动广大群众积极参与“三结合”活动的积极性,让更多的人参与走少生快富小康之路。
2、继续搞好成片帮扶。
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一、组织领导
镇党委、政府将计划生育“三结合”纳入全镇经济社会发展的全局,成立了由镇党委书记同志任组长,镇长、分管计划生育工作的副镇长同志任副组长,社会事务办公室主任同志、社会事业与计生服务中心主任同志、农业服务中心主任同志、经济发展办公室主任为成员的帮扶领导小组,把帮扶计划生育户率先致富活动纳入重要工作议事日程,坚持一把手亲自抓负总责,并确定分管计划生育的副镇长同志负责抓好此项工作。由计划生育办公室、、三位同志负责联系,一年召开两次以上的帮扶单位协调会,交流帮扶活动进展情况,并通过交流,帮助农户提供最有成效的种、养殖信息、防病的资料等,不断增强农户的积极性和创造性。
二、目标任务
1、根据市人口局发什市计生领[2013]1号文件精神,全镇2013年帮扶总户数为109户,其中新增户16户(由市发改局和民政局各帮扶8户);联系户32户(分别由市发改局和市民政局各10户,我镇帮扶12户);帮带户61户(分别由市发改局和民政局各18户,我镇帮扶25户)。通过帮扶使计生户年人均收入较上年增长8%以上,学会2-3门以上致富技术,有一个稳定增收的项目,无计划外怀孕、无计划外生育。具体落实分配任务见附表。
2、由镇社会事务办、农业服务中心、畜牧站,经济发展办和科委、妇联各部门和市发改局,市民政局,在谷华村16组大棚蔬菜种植和木泉村秋菜种植,和平村养殖进行帮扶。
三、实施措施
1、各村、有关部门要同镇社会事务办一道狠抓工作落实,做到帮扶任务、责任、经费、项目、措施“五落实”。认真确定帮扶对象,制定帮扶规划。利用行业优势,就业培训、合作医疗、扶贫开发、沼气应用、新技术推广等方面落实帮扶措施,在资金、项目上向计划生育户倾斜,提供技术、信息服务,真帮实扶,鼓励、引导、扶持实行计划生育的家庭率先致富和改善生活。
2、各帮扶单位要切实落实真帮实扶的措施,要把相对贫困的独生子女家庭和实行计划生育手术后家庭确有困难的以及独生子女病残或死亡的农村计划生育重点户纳系户中来,在项目资金、物资等方面予以重点扶持,尽快帮助其改善生产、生活条件,增强持续发展的能力。
3、及时交流帮扶活动的进展情况,向被帮扶户宣传开展计划生育“三结合”帮扶活动的意义,不断增强帮扶户的致富积极性和以“大户带小户”的宣传方式,解决农户的实际困难。在帮扶基地内,将计划生育群众自治、协会建设、“婚育新风进万家”三者有机地结合起来,从整体上推动计划生育“三结合”工作的发展和壮大。努力开创新的致富局面。
4、镇社会事务办做好牵头协调工作,及时收集汇报部门帮扶活动开展情况,负责填写上报全镇帮扶情况统计表(册),组织对全镇部门单位帮扶活动情况进行调查考核,对先进单位和先进个人进行表彰奖励,充分调动工作积极性。
四、优惠政策
1、计生户在发展种养植(殖)业中需要贷款,信用社在同等条件下予以优先办理和利率上予以优惠。
2、镇农业服务中心优先为计划生育户提供良种、科学种植,并在在种子价格上予以优惠。
3、镇畜牧站要优先为计划生育户提供家畜、禽防病的药物及指导工作。
4、镇社会事务办在安置退伍军人时,优先安置计划生育户子女。民政部门应在本系统内把全镇的独生子女贫困户特别是“5.12”地震中子女死亡、伤残后又无再生育能力的家庭优先纳入困难救济、低保、安身工程等项目中重点扶助。劳动与社会保障部门应在同等条件下,对计划生育家庭中符合条件的对象优先发放“再就业优惠证”。
五、考核办法
采取平时抽查和年终全面检查相结合,综合考核评估,并将结果纳入政府综合管理目标考核。按什市计生领[2013]1号文件附件七“计划生育‘三结合’工作考核内容及评分标准”来考核。
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计划生育“三结合”工作要以党的十七大精神为指导,坚持把计划生育“三结合”工作与促进农村经济发展,推动农村“三个文明建设”相结合,继续深入推进“三结合”工作,积极引进帮扶项目,拓展帮扶形式壮大帮扶规模,增强帮扶实效,从计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题着手,落实面向计划生育家庭的优先、优惠政策,充分发挥“三结合”统筹解决人口问题和引导社会公共资源优先向计划生育家庭配置的平台作用,围绕解决计生困难户家庭衣、食、住、行、上学、就医、权益等方面的实际困难,坚持在政策、项目、资金、技术、信息方面政策倾斜,齐帮共扶,确保帮扶效果,让实行计划生育的家庭得到实惠,树立新的生育观念,实行计划生育村民自治,使“三结合”工作在解决“三农”问题和社会主义新农村建设中发挥重要作用。
二、目标任务和帮扶措施
今年市人口委给我镇下达的计划生育“三结合”帮带户为48户(详见分配表),镇人口办、妇联、水利、经发办、农业服务中心、卫生院、畜牧站七部门负责人要进一步深化认识,强化计划生育“三结合”工作的领导,认真履行职责,切实把计划生育“三结合”工作纳入工作日程,制定帮扶措施,选准帮扶对象,符合项目的需要。选择的帮扶对象原则上应经过群众讨论,并在村内公示。坚持以政策帮扶为主导,以基础建设为龙头,以项目覆盖着手的帮扶方式,落实好帮扶措施,创新帮扶工作思路、拓宽帮扶领域,明确主要领导亲自抓,保证帮扶工作所需的人、财、物的投入。帮扶部门要指定专人负责任务落实到户,与帮扶户见面,商定致富项目,签订帮扶协议,做到有活动纪录,有培训会、送物资的图片。
三、政策倾斜,利益导向,建立激励与约束机制
各相关部门要结合自身的行业优势,每年对被帮扶户给予物资、资金、技术、信息等方面倾斜,对贫困计生户要优先扶持发展种养殖业和“两高一优”农业,优先供应良种和农用物资,优先劳务输出,优先减免社会负担。要从关心被帮扶计生户的生产生活出发,制定和落实扶持计生户发展增收,改善生产、生活条件的政策措施;要把主要精力放在帮助计生户发展1—2条致富项目,每月上门服务1—2门致富技术,提供1—2条致富信息,及时解决他们的实际问题,通过帮扶使被帮计生户当年人均收入比上年增收30%左右。
四、做好部门帮扶工作资料归档
(一)做好帮带户的效果评估。
(二)有协调会和活动记录。一年四次,有部门开展计生“三结合”帮扶工作的自查资料,报镇人口办,由人口办汇总后呈报镇政府归档。
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