乡镇三零创建工作计划

乡镇三零创建工作计划 第1篇

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一、强力实施民政民生工程

（一）贯彻落实新的省农村低保实施办法。一是规范低保申报程序。新的省农村低保实施办法规定，困难群众在申请农村低保时改过去向所在村（居）委会书面申请为向所在地的乡（镇）政府申请，并实行村、乡干部亲属申请低保备案制。为认真贯彻落实该办法，民政局商财政局共同研究制定下发了《县农村居民最低生活保障实施办法》（金民低保[2013]48号文），指导全县各乡镇认真开展农村低保申请、审核、审批等工作，进一步规范了低保申报程序。二是按照县委、县政府“十二五”居民收入倍增规划的要求，我们及时调整了城乡低保保障标准，即从2013年元月1日起，我县城镇低保标准从每人每月290元提高到335元，农村低保标准从每人每年1320元提高到1452元，均增长10%以上。农村低保一类对象月补差标准从110元提高到120元，二类对象月补差标准从75元提高到80元，三类对象月补差标准从55元提高到60元。截止6月底，全县享受农村低保对象34270人，覆盖面达到6%，1-6月份发放农村低保金2219.4万元；享受城镇低保对象7519人，覆盖面达到8.8%，1-6月份发放低保金1146.1万元。并开展了动态管理工作，通过动态管理，全县共取消城镇低保对象205户、495人；取消农村低保对象5520户、12220人，新增6715户、13777人，基本实现应保尽保、应退尽退。三是建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。今年，我们针对物价上涨因素，在提高低保标准的同时，又为每一位享受城乡低保对象发放了物价补贴，1-6月份，我们给每位农村低保对象发放物价补贴300元，共发放655万元，给每位城镇低保对象发放物价补贴600元，共发放448万元，切实保障了困难群众的基本生活。四是开展了城乡低保政策落实情况督查工作。为确保城乡低保政策的认真贯彻落实，查找和解决当前低保工作不规范现象，促进城乡低保工作公开、公平、公正，切实维护城乡困难群众的合法权益，5月22日，县民政局、监察局、财政局联合发文，决定在全县开展城乡低保政策落实情况督查工作，目前，这项工作正紧张进行。

（二）加强城乡养老服务体系建设。一是按照县委、县政府倍增规划妹，提高了五保对象的供养标准，使集中供养标准年人均达到2650元，分散供养标准年人均达到2000元。现有五保对象7712人，其中集中供养的2288人，分散供养的5424人，截止目前，已打卡发放五保供养资金999.8万元（其中含春节慰问金154.24万元）。二是继续规范五保户就医秩序。要求各乡镇敬老院负责人要认真负责，严以律己，将五保户送到规范的医院看病就医，县民政局、县财政局、县卫生局共同下文，进一步完善农村五保户医疗保障暂行办法（金民福[2013]30号），真正提高五保户的医疗保障水平。三是扎实推进农村敬老院建设。2013年，市下达我县新增400张供养床位建设任务，为尽快按质按量完成建设任务，3月份，我局商财政局共同制定了农村五保供养服务机构建设工作实施方案（金民福[2013]33号文），将400张床位分别分解到汤家汇镇、南溪镇、双河镇、桃岭乡、铁冲乡、古碑镇6个乡镇，由他们承担建设任务，目前，这6个乡镇严格按照招投标程序正有序施工，古碑镇、铁冲乡敬老院一层封顶，南溪镇、桃岭乡、汤家汇镇进行基础建设，双河镇正在施工。同时，我们还加强敬老院管理，细化量化了敬老院目标管理考核办法，努力使全县各乡镇敬老院达到文明、卫生、安全的老人居住休闲场所。四是努力完成社会和社区办养老服务机构300张床位建设任务。今年，市局下达我县社会办和社区办养老服务机构建设床位分别为200张和100张，根据实际情况，我们将任务分解到滨友老年综合服务中心200张床位、梅山镇青山社区60张床位和红村社区日间照料中心40张床位，目前，该项目建设正在有序进行。五是社会福利中心（老年公寓）正式启用。县社会福利中心位于梅山镇老城区史河岸边，由县老年公寓和儿童福利院共同构成，占地面积6110平方米，总建筑面积4151平方米，总投资700万元。今年，在县委、县政府的高度重视下，局成立了项目建设工作领导组，抽调专人，进驻工地，制定方案，倒排工期，全力以赴抓该工程质量和建设进度，于6月16日全面完成了主体工程、附属工程和绿化工程建设任务，并采取“公建民营”的模式，通过竞争性谈判方式，确定了市爱心老年公寓为县社会福利中心租赁经营主体，目前，该主体已配备了内部设施和生活用品，聘请了管理、护理和服务人员，6月26日正式启用了县社会福利中心（老年公寓）。

（三）加强生活无着人员的生活救助工作。一是对全县范围内生活无着的流浪乞讨人员实施常态化救助，1-6月份，全县已救助生活无着人员95人次，其中：医疗救助5人，生活救助32人，返乡救助53人，安葬无名尸体5具，共计支出救助资金17.6万元。二是实施县级救助管理站建设项目，经多次调查论证，在我县白塔畈镇桥店村规划3.2亩，新建30张床位、建筑面积902平方米的一栋三层框架结构的县救助站，现已完成了土地平整和工程建设招投标工作，6月29日施工方进驻现场，并动工兴建。三是落实孤儿基本生活保障制度，对符合条件的散居孤儿及时予以申报、审核，纳入保障范围，按季度发放基本生活费，第一季度救助孤儿77人，发放生活费13.86万元，第二季度救助孤儿79人，发放生活费14.22万元。

（四）继续做好城乡困难群众大病医疗救助工作。为了让更多的城乡困难群众大病患者尽可能得到最大的救助，今年3月，我们商人社局、财政局、卫生局共同修改完善医疗救助实施办法（金民医救[2013]47号文），将救助比例提高到50%左右，同时将困难群众的救助起付线从1.5万元降到1万元，使参合参保的困难群众患病得到了更及时、更有效的救助。1-6月份，全县共救助城乡患病困难群众15879人次，发放医疗救助资金656.4万元（其中：资助参合参保10728人，资助金66.3万元）。

二、积极做好双拥创建和优抚安置工作

一是认真落实优抚政策，认真审批和及时发放抚恤定补金。年初，局优抚股严格把关，共审批了7781人享受抚恤定补，年款3414.1万元，确保按时按标准打卡发放到户。今年，各乡镇共评定上报1779人优待对象享受优待，共需优待金681万元，目前，已为437名城乡义务兵家属发放优待金279万元。二是积极做好退役士兵安置工作。2012年底，我们共接收退役军人338人，其中农村退役士兵217人，城镇退役士兵113人，伤残军人6人，转业军人2人。为了做好这些退役士兵的安置工作，我们继续拓宽就业渠道，认真贯彻落实省政府、省军区皖政[2012]114号文件精神，并采取举办招聘会为退役士兵搭建就业平台等多种形式，较好地完成安置任务。三是加大工作力度，全力抓好全县零散烈士墓集中迁移工作，按照规划，拟将吴家店镇、果子园乡、沙河乡、关庙乡、南溪镇、汤家汇镇、古碑镇、花石乡、槐树湾乡等乡镇的零散烈士墓集中迁移到斑竹园镇的立夏节起义革命烈士纪念园；将燕子河镇、天堂寨镇、青山镇、张冲乡、油坊店乡、麻埠镇等乡镇的零散烈士墓迁移到长岭乡乌凤沟战斗红军烈士纪念园；将桃岭乡、铁冲乡、全军乡、梅山镇、白塔畈镇的零散烈士墓迁移到双河革命烈士纪念园。目前，这三个纪念园工地正加紧施工，双河镇已完成440座、长岭乡已完成510座、斑竹园镇已完成550座零散烈士墓的迁建，县乡两有关领导经常督查工程进度，加强调度，实行道道工序验收，确保项目经得起历史的检验。四是积极开展争创全省双拥模范县活动。新一轮省级双拥模范县申报验收工作6月中旬开始，为了确保申报成功，县双拥工委召开了全县动员大会，在全县再次掀起创建高潮，各乡镇、各单位履行职责，对照标准，补缺补差，以扎实的工作将双拥工作推向新的高度。

三、扎实做好救灾救济工作

一是妥善安排去冬今春困难群众生活救助工作。2012年12月至2013年5月，我们共下拨中央和省级冬春生活救助资金381.85万元，发放救济粮1万斤、棉被2024床，较好地解决了困难群众的基本生活困难。二是精心组织了全国第五个“防灾减灾日活动”，按照省市部署，我局牵头组织了科技局、科协、农委、水利局、教育局、卫生局、交通局、国土局、住建局、气象局、人防办、地震局、地震台、消防中队、县医院、县一中、县二中、梅山镇等19个单位联合举办了识别“灾害风险，掌握减灾技能”的宣传活动，摆放科普展板25幅，发放宣传资料8000余份，举办了防震抗灾现场演练。三是认真做好信息管理工作。四是做好汛前应急准备工作。

四、发展城乡基层民主，完成省界边界联检任务

一是进一步加大宣传，继续推进村务公开、民主管理，积极参与了“网格化”管理活动，提高社会管理与服务能力。二是指导城乡社区开展示范单位创建活动，增强社区服务功能。三是继续完善部分乡镇区划调整后补缺补差工作。四是和河南省固始县、商城县正在进行省界边界联检。

五、着力加强各项社会事务管理与服务工作

一是认真做好行政审批项目集中办理工作。上半年，我们共新批各类社会组织24个，其中社会团体10个，民办非企业单位14个，并按时对全县各类社会组织开展了年度检查工作。二是依法加强婚姻登记管理与服务工作。上半年，我们依法办理结婚登记3146对，办理协议离婚登记250对，出具无婚姻登记记录852件，补办结婚证681对，补办离婚证7对。三是加强殡葬管理工作。县政府制定出台了《县殡葬改革实施意见》，教育广大群众文明办丧事、节俭办丧事，加大工作力度，继续认真做好新城区殡仪馆选址兴建工作。1-6月，梅山公墓安葬遗体82具，帮助运往外地火化遗体15具。四是继续开展“慈善情暖万家”活动，上半年，我们共慰问困难户76人，发放慰问金4万元；为除夕仍在住院的100位病人发放慰问金5000元；开展慈善救助44人，发放救助金12.75万元。五是进一步加强老龄工作，充分发挥老年大学敬老院分校的作用，丰实敬老院院民的精神文化生活，做好高龄老人高龄补贴发放的准备工作。1-6月，免费为全县251名60周岁以上老人（其中70周岁以上老人141名）办理了省老年优待证。

六、扎实开展“抢抓机遇，跨越发展”解放思想大讨论活动

一是召开全体干部职工动员会，会上认真学习县委、县政府主要领导的讲话精神，认真学习县委“抢抓机遇，跨越发展”解放思想大讨论实施方案，统一思想，提高认识，结合民政，狠抓落实。二是制定民政局实施方案，成立组织，加强领导，将解放思想大讨论活动与推进各项民政工作有机结合，努力在工作理念上实现新提升，在民政工作上有新突破。三是一步一个脚印，扎实完成规定动作，确保大讨论活动取得实效。

七、狠抓招商引资工作

乡镇三零创建工作计划 第2篇

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县委、县政府决定召开这次全县计生工作会议，主要任务有三个：一是传达学习省《决定》精神；二是总结2007年工作，表彰先进单位和个人，兑现目标责任制；三是安排部署2008年工作任务。刚才，县人口计生局的长春同志引导学习了省《决定》，王局长就2008年的业务工作的开展和当前工作进行了安排部署，今天李县长专门出席人口计生会议还将作重要讲话，请大家深刻领会，全面抓好落实。下面，我先讲三个方面的问题。

一、认清形势，把握机遇，进一步做好当前人口计生工作

2007年，全县人口和计划生育工作以科学发展观为指导，按照国家、省、州和县委、县政府对人口和计生工作的总体安排部署，在各级党委、政府的高度重视和相关部门的大力支持下，全面完成了人口与计生工作的各项目标任务。刚才王局长已经就2007年工作和成绩作了简要的回顾，在此我只就三个方面的成绩再次重述，以示进一步肯定。

一是通过大家的共同努力，2007年我县很好的完成了省州各项人口计生责任指标。二是全县的基层基础工作取得较大进步。一个方面是出台了乡镇和村的基层基础工作规范，对于今年基层基础工作提档升级作了很好的铺垫；另一个方面，我县探讨出来“经常6+1”工作模式得到了省计生委高度肯定，并派专人帮助我县进行提炼后在全省进行推广，虽然整体水平还很不够，但为基层基础工作的规范打下了很好的基础。第三是我县代表全州接受了省对我州党政线的考核，省评价非常不错。这三个方面很值得总结。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到人口和计生工作面临的新形势、存在的新问题和发展的新机遇。

首先，要充分认识新形势下人口和计生工作面临的新任务。目前，人口与计生工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。这一阶段的主要任务是千方百计稳定低生育水平、大力提高人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。这表明做好新形势、新阶段下的人口和计生工作，在全面建设小康社会、构建和谐社会中的地位和作用越来越突出。

其次，要充分认识新形势下我县人口和计生工作面临的困难和问题。客观上的原因：1、稳定低生育水平面临非常大的压力。第一是政策性的原因，目前正值婚育年龄的人口中，有相当一部分为独生子女，可享受生育二孩政策，城市普生一孩的局面将被打破，计生工作面临新的更大的压力。二是二孩生育对象堆积现象严重。由于现在的惠民、惠农政策很多，抚育子女的成本相对逐渐降低，在一定程度上刺激了农村二孩的生育。三是人口大流动客观上造成了生育水弹的隐患。四是一些基层干部对新时期计划生育工作的形势和任务认识不清，对目前的低生育水平盲目乐观，对反弹风险估计不足。2、乡镇服务中心在乡镇配套改革后，以钱养事机制尚未理顺，不能真正促进人口计生工作的优质服务。3、公共财政保障仍然乏力，虽然我县计生事业费从2004年增长幅度非常大，但是要满足当前工作的需要，大家仍然觉得很困难，特别表现在村级；4、人口计生队伍素质确实有待进一步提高，也主要表现在以村级为主，村级是人口计生最重要的网底工作的一块，但是我县这一块队伍素质比较差，能力比较弱。这些客观困难的存在对于我县创国优还存在很大问题。除此外，还有主观上的原因，一是领导层，特别是各乡镇、各部门的领导们站的高度及从深层次思考人口问题风险不够，重视程度不平衡，紧迫意识不强，坐井观天的习惯还比较浓厚。二是工作层，大家长期在一票否决这种高压下工作，感到非常厌倦，有一种厌战情绪。主客观存在的这些不利因素对于我们做好2008年人口计生工作乃至创国优的压力非常大。

第三，要注意把握新形势下人口和计生工作的新机遇。中央《决定》和省委《决定》的出台，明确了现在和今后一个时期人口和计生工作的指导思想和发展目标，制定了涵盖领导、政策、投入等各个方面的保障措施，使我们做好人口和计生工作有了更加稳定的工作基础，为人口与计生工作发展创造了新的大好机遇。学习《决定》、领会《决定》，争取政策、争取领导有大量的工作需要做，对此，大家一定要有一个准确的把握。

二、明确任务，强化措施，为创建全国优质服务先进县扎实工作

2008年，全县人口和计划生育工作要以党的十七大精神为指导，全面学习、宣传、贯彻落实中央《决定》（中发〔2006〕22号）和省《决定》（鄂发〔2007〕25号）精神，在县委、县政府领导下，以科学发展观统领全县人口计生工作全局，巩固省级计划生育优质服务先进县创建成果，积极申报全国计划生育优质服务先进县，力争进入2009年全国计划生育优质服务先进县的验收行列。要完成这个目标，要做好以下六个方面的工作。

（一）加大宣传力度，营造创建国优氛围。今年我县旗帜鲜明的提出了创建全国计划生育优质服务先进县的目标，要加大宣传，营造氛围。要继续加大中央《决定》、“三为主”工作方针、“一法三规”和省、州《条例》等法律法规的宣传贯彻力度。要迅速掀起学习贯彻落实《中共湖北省委省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（鄂发〔2007〕25号）文件精神，各乡镇、各部门要认真学习，熟悉政策，研究政策，落实政策，不断创新思维，调整工作模式，加大措施力度，确保全县人口计生工作落到实处。县计生局要迅速拿出贯彻落实中央和省《决定》精神的意见方案，报县政府常务会议、县委常委会议研究通过后实施。继续深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，使计生政策法规深入人心。一是各乡镇、各部门要继续把宣传教育工作放在人口计生工作的首位，不断丰富宣传手段，坚持不懈的开展各类宣传教育活动，提高广大育龄群众对计生政策和生殖保健知识的知晓率。二是认真按照省、州宣传教育工作的新要求，对村、组上墙的各类宣传标语进行刷新。三是进一步发挥各级党组织、县委党校及乡镇人口计生学校宣传主阵地作用，切实提高宣传教育质量。

（二）高标准严要求，抓好基层软硬件建设。一是继续开展清理清查活动，进一步摸清查实工作底子，降低报表水分。二是进一步按优质服务工作的要求，重新整理乡镇、村各类卡、表、册，清理各项规定制度，做到封面整洁，内容真实，运转及时。继续坚持“经常6+1”工作制度，狠抓报表质量关。经济工作会议上已经说过，要把今年定为基层基础规范年，县级计生事业费支持全县400个村的规范化建设，每村补贴400元，由县计生局、各乡镇迅速拿好方案，抓好落实，实行验收一村，补贴一村的办法，力争今年基层软硬件建设有大的改观。

(三）加强服务网络建设，增强优质服务能力。一是继续按

照乡镇规范化服务中心建设要求，积极开展制度建设和规范管理。县计生局和各乡镇要认真研究好乡镇计生服务中心以钱养事机制的管理创新，并报县政府研究同意后实施。要积极争取省、州业务部门支持，加大对县站、乡镇服务中心设施建设经费投入，进一步改善县、乡镇计划生育技术服务条件。今年县计划用以奖代补的形式促进2个乡镇服务中心达到规范化的标准。

二是积极组织开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，切实提高妇女和婴儿的健康水平。全面开展生殖健康教育项目工作，认真做好妇女病查治工作，关注男性生殖健康，加强性病和艾滋病防治工作，推广使用安全套，对艾滋病病毒携带者及艾滋病患者生育行为进行全程干预。进一步加强对药具工作的管理，确保各类避孕药具免费及时发放。

三是继续加强和完善乡镇、村计划生育管理服务网络和经常性工作机制，严格落实包保责任制，建立经常性的工作机制。把工作思路及时调整到通过优质服务来引导群众自觉自愿地实行计划生育上来，牢固树立“服务第一”的思想，强化以服务求作为的意识，变群众被动接受服务为主动要求服务，把群众是否满意，是否接受作为衡量优质服务工作质量的标准。

四是按照“强化县站、提高乡镇服务中心建设、创建一流的服务”的总体思路，全面加强县、乡技术服务网络建设，充分发挥县服务站宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能。进一步规范服务程序和质量标准，推行“上门服务零距离，免费服务零收费，承诺服务零误差”的“三零”服务模式，全面提高优质服务水平。

（四）加强依法行政，理顺计生工作秩序。各乡镇要严格按照相关标准和程序，对计划外生育者及时足额征收社会抚养费。今年我们将在社会抚养费返还上进一步研究政策，加大对乡镇的返还力度，提高返还比例。法院要积极配合，对拒不缴纳社会抚养费的典型强制执行，达到执行一例，教育一批，带动一片的效果，维护计划生育法律法规的尊严，使社会抚养费征收真正起到教育惩戒作用，遏止计划外生育。对违法生育的国家工作人员和党员干部，严格按照省《决定》精神和相关法规从严处理，并对其所在单位当年在各类评先时“一票否决”。进一步强化出生人口性别比综合治理，严肃查处“两非”案件。严厉打击遗弃女婴以及私自取环和出具计生假证明、做计生假手术等不法行为。建立举报制度，设立举报电话，对举报人给予奖励，对违法人予以严肃处理。

（五）加强管理服务，突破流动人口难点。各乡镇要进一步加大对流动人口的计生管理和服务，突出人性化管理，对流动人口与常住人口一样，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，为她们提供计生免费服务，免费办理《婚育证明》，逐步建立以现居住地为主的流动人口计划生育管理服务体制。按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，建立起党政负责、部门配合、群众参与、综合治理的工作格局。要继续坚持“一包一”包保责任制和“六个一”的要求进一步规范村级流动人口管理机制，加大外流婚育妇女重点对象清理清查，核实登记流动人口台帐，进一步强化县直职能部门管理力度，加大办证、验证工作力度。公安、工商、计生等有关部门要密切配合，及时沟通，建立定期信息通报制度，共同抓好流动人口计生工作。

（六）坚持以人为本，落实好利益导向政策。

一是继续落实独生子女户的养老保险，对计生特困户纳入农村最低生活保障范围给予救济，优先将独生子女领证户及计生贫困户纳入“农村沼气建设项目”、“两免一补”等政策范围中实施，力争6月前落实企业退休职工计划生育奖励政策。

二是深入做好农村部分计划生育家庭奖励扶助兑付工作，努力建立奖励扶助制度经常性工作机制，确保受奖励扶助对象及时领到奖励扶助金。

三是认真做好少生快富工作。进一步加大宣传力度，积极动员育龄夫妇自愿少生孩子，使更多的家庭从少生快富中受益。

四是积极开展各种形式的救助活动。继续做好贫困女孩助学和就业、救助贫困母亲等活动，为女孩的生存发展营造良好的社会环境。

三、创新方法，强化领导，确保各项工作任务落实

今年我们的各项工作，要围绕创建国家优质服务先进县的目标，自我加压，振奋精神，从观念、从领导、从管理、从软硬件建设各个方面，用国家优质服务先进县的高规格来要求自己，提档升级，推进工作。

（一）更新观念，提高科学管理水平。要坚持不断地开拓创新。面对不断变化的人口计生工作形势，一定要坚持与时俱进，以改革创新为动力，探寻工作新方法，在发展中不断解决存在的矛盾和问题。在思想观念上，要实现由控制人口数量向注重提高出生人口素质和改善人口结构的转变；在工作思路上，要实现由管理群众为主向服务群众为主的转变；在方式方法上，要实现由行政制约为主向依法管理为主的转变；在推进机制上，要实现由行政处罚为主向同时注重利益导向和政策推动的转变，确保人口计生工作紧跟时展步伐，不断开创新局面。

（二）强化业务指导，发挥部门的职能作用。县计生局要继续实行因地制宜，分类指导，积极与省、州业务部门沟通，争取工作主动。在工作中要把主要精力放在对乡镇、村工作的调查研究、解决实际困难上，抓后进乡镇、村的转化。要在季度抽查、半年考评和年终考核的基础上，进一步加大平时督查力度，定期不定期的深入乡镇、村检查督促工作和业务指导，对各乡镇计生工作中存在的问题和工作进展情况要在全县范围内及时予以通报。各乡镇每季度要将本乡镇的计划生育工作进展情况写出书面分析报告，上报县委、县政府分管领导和县计生局，县计生局每季度要给县委、县政府写出对全县计划生育工作的综合分析报告，总结本季度的工作经验，分析存在的问题，找出工作中的薄弱环节，有针对性的安排好下个季度的工作。

（三）加强部门配合，增强齐抓共管合力。创建全国计划生育优质服务先进县，只依靠计生部门一家不可能搞好，全县必须做好大合唱文章，各部门一定要高度重视，密切配合，倾力支持。财政部门要进一步加大对计划生育工作的经费投入，全额及时拨付转移支付经费，保证工作的正常开展。县计划生育领导小组各成员单位，特别是签订了责任书的单位，要切实将人口与计划生育工作纳入本部门职责，从自己的工作实际出发，在政策、项目、资金、物资等方面给予倾斜，充分照顾自觉实行了计划生育的群众。各成员单位会后要针对全年计生工作，制定详细的工作计划，纳入本部门日常工作管理。县计生局每季度要对各部门履行职责的情况进行一次通报，督促各部门抓好计生工作。各部门在认真履则的同时，要主动开展形式多样的计划生育活动，营造浓厚的计生工作氛围，形成强大合力，共同推进全国计划生育优质服务先进县的创建进程。

乡镇三零创建工作计划 第3篇

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一、推进乡镇政府采购的必要性

1、推进乡镇政府采购是构建乡镇公共财政的必然要求。

首先，政府采购是公共财政的一个重要组成部分。在市场经济条件下，乡镇政府对经济的管理由直接管理变为间接管理，资源配置由政府配置全部资源转变为以市场为主体的配置方式，对“市场失灵”的公共产品和服务领域，则由政府向广大公众提供，这种采购活动就是政府采购；其次，政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制。政府采购活动坚持公开、公正、公平的原则，实行公开竞争机制，提高了采购活动的透明度。通过政府采购，使得采购机关、供应商和资金管理部门三者的内在目标一致起来。第三，政府采购制度是加强公共财政资金使用监督的有效方式。通过采购资金由财政部门直接支付给供应商的方式，减少资金的流通环节，使财政管理职能从资金分配环节延伸到使用环节；从货币形态延伸到实物形态，加强监督管理，既能实现政府预期的宏观经济管理目标，又能加强党风廉政建设，实现源头治腐。

2、推进乡镇政府采购是加强县域经济宏观调控整体性的重要一环。

乡镇财政是最基础一级财政，乡镇财政运行状况如何，将直接影响到县（市）级财政的运行质量。从个体上看乡镇采购规模不大，但从整体上看乡镇采购支出数量可观。当前，在县域范围内乡镇财政支出规模与县（市）级支出规模呈并驾齐驱之势。按西方的政府采购管理办法，采购支出一般占财政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根据这一口径计算，推动乡镇政府采购活动势在必行。从加强县域经济宏观调控能力的角度看，构建县（市）政府采购体系必然要推动乡镇政府采购制度的建设。换言之，没有乡镇政府采购制度建设，加强县域经济宏观调控就缺少整体性。

3、推进乡镇政府采购是加强乡镇财政管理职能的客观要求。

有审计资料显示：近几年，一些乡镇不考虑经济发展水平和财政承受能力，盲目地上项目、上工程，并且所上项目往往脱离财政的管理监督，结果耗费了资金却没有产生应有的效益，影响了资金的周转和财政的正常运行。特别是一些消费性支出，如小车费、购置费等，暗箱操作、鱼目混珠的情况普遍存在。另外，推进乡镇政府采购，也是加强乡镇支农资金管理的必然选择。这是因为长期以来，靠传统行政研究分配财政支农资金存在很多弊端，如人力、物力、财力的耗费；将具备同等条件的村组放在同一标准线上考虑，会不同程序地受到人为因素影响；支农资金管理过程中往往重拨付、轻管理，缺乏好的监督机制和实现形式，导致资金的使用效益很难保障等。因此，必须在财政资金的使用过程中切入公开、公正、公平、效益机制，确保国家资源的完整注入和效益发挥。这就使得加强支农资金管理与建立政府采购制度之间搭建起必然的内在联系。

4、推进乡镇政府采购是应对入世新挑战的正确选择。

加入世贸组织给我国政府采购工作带来了新的挑战。在加入世贸组织的双边或多边谈判中，我国就政府采购市场开放问题分别与美国和欧盟以及其他成员作出了承诺。一是我国自加入世贸组织时起，就成为《政府采购协议》（以下简称《协议》）的观察员；二是我国将尽快启动加入《协议》的谈判工作；三是在签署《协议》之前，我国各级政府机构和专门从事商业活动以外的公共机构，将以透明方式开展采购活动，并按最惠国待遇原则开展对外采购。这些承诺对我国政府采购的实践活动、制度建设和社会经济等方面都将带来挑战。由于我国政府采购管理水平和规范化程度与国际规则还有一定的差距，特别是政府采购作为政府进行宏观调控的一种手段和非关税贸易壁垒，在支持国内产业、扶持中小企业、增加就业、平衡地区发展等方面发挥的作用还不够，宏观调控的作用还不明显。在这种情况下，及早推进乡镇政府采购工作，将会更多地赢得整体采购工作的主动。

二、推进乡镇政府采购的可行性

1、县（市）级政府采购为乡镇政府采购提供了可资借鉴的有利条件。

从湖北省政府采购的情况看，全省政府采购于1998年4月开始启动。四年多来，湖北省将这项制度的推行作为效益财政建设和源头治腐的重要内容，在省市县三级共组建了100多个政府采购管理机构，按照由易到难、循序渐进和制度先行、规范管理的思路，全面开展了采购业务，呈现了后来居上的良好发展态势。特别是6月组建省政府采购办公室以后，全省先后出台《湖北省政府采购管理暂行办法》和11个配套管理制度，公开选聘专业人才组建了政府采购评审“专家库”；建成了基于“三权”（预算安排权、采购货物分配权和采购资金及项目管理权）不变的“湖北省政府采购大市场”，并对采购额小、批量少、供应渠道单一的货物实行了集中采购；开通了政府采购信息网和投诉电话，认定了进入省级政府采购市场的业务机构和供应商资格。从各市县看，政府采购配套制度如采购预算编制制度、国库集中收付制度、会计集中核算制度、部门预算制度日趋完善，政府采购范围正由货物类向服务类、工程类全面拓展。省、市、县级政府采购所取得的成绩和经验，为乡镇政府采购制度的完善和采购活动的开展做了很好的铺垫。

2、乡镇财政改革日趋深化，为乡镇政府采购提供了较好的制度环境。

从预算管理制度上看，目前乡镇综合财政预算正日趋规范，为统筹运用预算内外财力，推进部门预算和政府采购预算准备了财力上的条件；从财政收支管理上看，乡镇普遍建立起了较为完善的“收支两条线”制度和“零户统管”工作制度，为顺利实施国库集中收付制度，确保采购资金由财政部门直接支付给供应商，减少资金的流通环节创造了条件；从乡镇财政管理体制上看，乡镇财政改革的重点是按照公共财政体制框架，把财政职能定位在保证政府机关运转、为乡镇提供公共产品和服务、创造良好的经济发展环境等方面，这也为推进乡镇政府采购提供了良好的契机。

三、推进乡镇政府采购的构想

推进乡镇政府采购，必须按照循序渐近、先易后难、积极稳妥、“借梯上楼”的原则逐步进行。尤其要借鉴县（市）政府采购的经验，充分利用已有的政府采购软硬件设施，确保乡镇政府采购在低成本运作条件下的高起点推进。

1、乡镇政府采购的运作机制。

成立由乡镇政府财政部门及相关部门领导组成的领导小组。领导小组下设政府采购办公室和政府采购督察室。办公室隶属于乡镇财政部门，在业务上受县（市）政府采购中心的指导，负责政府采购预算的编制及具体业务的执行工作。督察室则负责对政府采购活动进行事前、事中、事后的监督管理。在当前单个乡镇采购规模较小的情况下，乡镇政府采购的模式应先立足于构建乡镇政府采购联合体系，借助于省、市、县级政府采购的需求优势、地理优势、规模优势、人才优势和信息优势，采用“搭班车”、“委托代购”的方法，将各乡镇采购项目和县（市）级政府采购项目进行合并，使联合采购成为可能。这也在一定程度上解决了政府采购部门既当“运动员”，又当“裁判员”的现象，有利于维护政府的利益。

2、加强乡镇财政配套制度建设。

以乡镇财政改革为契机，大力深化三项配套制度的改革，为推进乡镇政府采购营造制度环境。

一是改革预算管理制度。在零基预算和综合财政预算的基础上，积极推行部门预算，从预算编制的细化、采购支出的标准化、预算科目的调整和细化以及预算监督从价值形态向实物形态延伸等方面加大改革创新力度。

二是改革预算会计制度。乡镇各预算单位在编制年度预算的同时填报采购计划附表，报经上级主管部门审批后，交由乡镇财政部门对采购计划进行审核，确定采购项目及采购金额；人大通过预算后，由乡镇政府采购办公室汇总编制采购预算，该预算汇总表是以反映每一品目下各部门的采购情况即以采购品目为主体的采购计划，在此基础上，将各部门通用的采购物品单列出来，形成年度政府采购目录。将纳入集中采购目录的采购项目，由政府采购办公室上报县（市）级政府采购中心。县（市）级政府采购中心在汇总各乡镇政府采购项目的基础上，统一组织实施采购活动。未纳入集中采购目录的采购项目，则由各部门自行采购，乡镇政府采购办公室对其采购行为进行监督。

三是改革国库管理制度。改革的重点是建立国库单一账户，在实施采购活动时由各乡镇“零户统管”办公室直接将采购资金拨付给供应商。当前的主要任务是通过改革部门预算制度，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入财政专户。在此基础上，由“零户统管”办公室进行会计集中核算。支出通过“零户统管”统一财政账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，最终形成政府采购制下的资金直接拨付制度。

3、加强乡镇政府采购队伍建设。

政府采购是一项全新的系统工程，政策性强，涉及面广，需要采购人员掌握各方面的知识，具备较高的思想政治素质。各乡镇财政部门要通过各种途径和方式，加强乡镇政府采购人员的思想政治建设，以增强他们胜任政府采购工作的能力。同时，各市县应以培训为主要手段，不断地拓宽乡镇政府采购工作人员的知识结构，其培训的内容包括商务、对外贸易、法律、工程建筑、机电设备等常规性的知识，以适应政府采购工作的需要；另外，各乡镇应大胆地实行招聘制，从社会上招聘一批既懂经济又懂机电、法律等具有商务领域丰富经验的跨专业的复合型人才进入政府采购队伍。

乡镇三零创建工作计划 第4篇

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（一）社会经济发展现状简述

市地处省东南部，与豫、鄂两省接壤。全市6县1区、163个乡镇，总面积19298平方公里，人口242万。2010年全市实现生产总值225.12亿元，比上年增长14.1%；全社会固定资产投资220.34亿元，增长33.8%；社会消费品零售总额73亿元,增长19.7%；全市完成财政总收入16.44亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入12857元，增长23.1%，农民人均纯收入3002元，增长20.5%;总体经济呈稳步快速增长态势。

（二）成品油消费规模。

2010年全市成品油总销量为145335吨，较2005年成品油总销量89619吨，增长62%。其中汽油销量41166吨，增长18%，柴油销量104169吨，增长96%。近年来，随着我市交通条件改善，汽车特别是私人轿车数量的快速增加，使得汽油消费量逐年稳步递增；同时，由于中省重大建设项目增多，柴油消费大幅增长，平均每年增加1.3万多吨，柴油与汽油的销量比例达到了2.5：1。

（三）现有加油站（点）基本情况

止目前共有加油站（点）127个（加油站120个，加油点7个），较2005年89个，增加38个。按行政区域划分：商州19个，洛南20个，丹凤22个，商南23个，山阳17个，镇安14个，柞水12个。按所有制分：中石油55个，中石化3个，交通延长4个，社会（民营）加油站65座。按经营规模分：年销量5千-1万吨1个，3千-5千吨16个，3千吨以下110个。按路域划分：高速公路加油站（沪陕6个、西武4个、西渝3个）13个，国省道路加油站48个，县乡（镇）道路加油站66个。

（四）机动车（船）保有量和过境机动车数量。

截止2010年底，全市共有机动车184728辆，其中，载客汽车16314辆，载货汽车5122辆，三轮汽车及低速货车25801辆，拖拉机4446辆，摩托车133045辆。全市高速路、国省道等主要道路过境机动车日平均过往车1.5万多辆。

（五）现有公路交通情况

市内公路通车总里程1.8万公里，其中：高速路392公里，国道170公里，省道690公里，县道1650公里，乡道5308公里。

二、当前存在的主要问题

1、管理队伍有待于进一步加强。由于目前我市机构改革尚未实施到位，各县区从事内贸工作人员相对较少，每县区平均不到3人，而直接从事成品油管理工作人员只是1人，且多数属兼职，对成品油市场监管工作有一定影响。

2、加油站建设难度相对较大。由于国家加大了对土地利用的监管，耕地变更为商用地时，时间长，手续复杂，难度较大，大部分加油站用地手续一般都在一年左右时间才能办好，特别是城区加油站用地难度更大，即影响了加油站建设进度，又给车俩用油带来不便，消费者意见较大。

3、加油站布局不尽合理合理。由于历史原因，加油站建设缺乏统一规划、合理布局，虽经多年来调整和运营，但是经营者追求利益最大化，不在较偏僻道路和车辆较少地方建加油站，使得个别地方加油出现盲区，对当地工农业生产造成一定影响。

三、面临的形势

，我市成品油行业既面临着更好的发展环境和发展机遇，又面临着许多挑战。

（一）发展环境和发展机遇

从外部发展环境看，一是和平、发展、合作仍是时代主题，金融危机没有改变世界经济中长期发展趋势，我国仍处在重要机遇期，工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进，经济社会发展长期向好的态势不会发生根本变化；为实现全面建设小康社会第二部战略目标，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这就为成品油行业健康发展提供了良好的外部环境。二是国家深入推进西部大开发战略实施，省上制定了12个产业调整和振兴规划以及《陕南循环经济产业发展规划》，工作重点由“打基础”转向“兴产业”，为加快优势资源深度转化带来了机遇，对成品油行业发展十分有利。三是纳入关天经济区，在发展布局上提升到国家战略的层面，经济特别是城镇化建设将面临千载难逢的重大历史机遇；这不仅会增加成品油消费需求，而且为加油站点布局发展提出了新的要求。

从我市发展形势看，一是境内三条高速公路建成通车，西商高速二线、洛（南）商（州）高速全面开工，山柞高速即将开工，竹林关经镇安至宁陕高速已列入省规划，支线机场正在策划，我市将成为全省交通路网密集区，成为新欧亚大陆桥的重要支点和西北联通东南的动脉大通道，区位、资源、市场等要素成本优势不断上升，加快成品油行业发展的环境和条件日益趋好；二是商丹循环工业园区被批准为省级工业园区，赋予市级管理职能，县区工业园区建设步伐加快，比亚迪、中金、延长、华电、国电、有色等一批国内500强企业相继落户，一批投资过亿元的重大项目相继建成或开工建设，必将拉动投资和消费，等等所有这些都为成品油需求的增长创造了条件。

（二）面临的挑战

未来五年，成品油行业仍面临着严峻挑战。一是受经济危机影响，国际市场需求缩减。金融危机发生后，世界经济低迷，尽管目前已出现企稳回升趋势，但复苏基础依旧脆弱，经济活动远远低于经济危机前的水平，成品油需求增长放缓。二是成品市场多元化的趋势越来越明显，市场竞争将全面升级。随着成品油批发和零售逐步放开，市场主体各方对终端网络和客户的争夺将更加激烈，降价促销手段将会频繁使用，成品油价格竞争已经走向前台，终端竞争成为焦点，竞争态势将全面升级。

第二章发展规划概述

一、规划依据

1、商务部《成品油市场管理办法》

2、《市国民经济和社会发展计划》

3、《市公路交通建设计划》

4、省商务厅关于印发《成品油分销体系发展规划编制工作总体方案》的通知

二、规划的指导思想与原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立高效、规范、安全、竞争有序的成品油流通秩序为目标，以规范完善现有加油站为重点，坚持“统一规划，合理布局，方便群众，有利流通，确保安全”的建设方针，加强宏观调控和管理，控制总量，优化布局，集约发展，立足现有规范提高，从严控制新建加油站，逐步建立起与我市经济发展相适应，满足广大消费者需要的连锁化、现代化、网络化的分销服务体系。

三、规划范围与期限

1、范围：市境内高速路、国道、省道、县乡公路沿线；

2、期限：2011年—2015年

四、主要结论

通过规划和指导，逐步将我市加油站（点）建设发展成为连锁化、现代化、网络化为一体的分销服务体系。

第三章成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

随着西部大开发战略的加快实施，加之我市四县区纳入关中—天水部级经济开发区，我市国民经济已进入快速发展时期，农业产业化进程不断加快，工业经济进一步发展壮大，固定资产投资迅猛增长，商业贸易市场活跃，交通、通讯设施条件大大改善，财政收入持续增长，教育、科技文化、卫生事业不断进步，环境保护工作进一步加强，人民生活水平稳步提高。预计到2015年底，全市国民生产总值达到600亿元，年均递增14%左右，人均24069元，分别比2011年增长1.26倍和1.22倍；财政总收入50亿元，其中地方财政收入25亿元，分别比2011年增长1.62倍和1.4倍；全社会固定资产投资年均增长20左右，累计达到2500亿元，比增长1.78倍；全市社会消费品零售总额达200亿元，年均增长18%左右，较2011年增长1.3倍。

二、道路发展规划

按照《市公路交通建设计划》，，我市规划建设公路18923公里，其中高速路593公路，产业路、旅游路、过境路2372公里，主干二级公路930公里，改造县乡路3149公里，通村（组）水泥路7443公里，通达工程1320公里，改造农村路1473公里，农村公路网络化1643公里。到2015年底实现县县通高速路，县县通二级路，乡乡通油路，100%的行政村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%乡镇和95%以上的行政村通班车。到末，全市通车里程将达到21895公里，其中：高速公路985公里，国道314公里，省道437公里。公路主干线有沪陕高速公路段248公里，西商高速二线商州段44.5公里;榆商高速段90公里；山柞高速88公里；丹凤竹林关至宁陕界高速180公里；西康高速公路段144公里；312国道段170公里，210省道镇柞段144公里，202省道黄洛路46公里，202省道商山路163公里，207省道洛柞路228公里。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

随着我市国民经济日新月异的发展，交通运输业将呈快速增长趋势，按照历年各类机动车保有量的平均增长速度计算，预计到2015年底全市各类机动车保有量将达到26万辆，其中：民用汽车4万辆，拖拉机5000辆，摩托车18万辆，其他机动车3.5万辆。随着西合、西武、西渝、西商2线、榆商、山柞高速公路的建成通车，我市将成为沟通西北、西南、中南、华东地区的主要交通要道，预计到2015年高速路和国道平均日过往车辆将达8万辆，对成品油的需求将明显增加。

四、成品油零售企业销量及需求预测分析

根据上述情况，预计到2015年全市成品油零售企业销量将达到25万吨，年均增长12.4%。需扩建、新建成品油零售企业89个（县乡道路、乡镇网点占70%左右）。今后根据我市经济社会发展的需要适当增减。

第四章成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

从现在起，到2015年共规划成品油零售企业89个，通过新建、扩建、改建，年平均建设成品油零售企业10—15个。成品油零售企业总量控制在220个以内。

二、布局原则

加油站的布局原则是：积极推进高速路沿线新建加油站建设，严格控制国、省道沿线新建加油站，较快发展县乡（镇）道沿线新建加油站。

三、加油站（点）设置基本指标标准

（一）城区内加油站必须符合城市规划，辅射（服务）半径不低于0.9公里。

（二）高速路加油站数量原则上每百公里不超过2对。

（三）国、省道加油站数量原则上每百公里不超过6对。

（四）县（乡）镇道上站与站之间相隔15公里以上。即具体设置标准是：原则上规定每个乡镇只规划设立1个加油站(点)；凡是现已规划设立的加油站(点)能辐射到的乡镇原则上不再规划成品油加油站（点）；凡是规划的成品油加油站（点）必须距离高速路、国省道沿线3公里以上；成品油加油站（点）参照三级加油站建设标准建设，审批程序按加油站现行规定办理。

（五）建设规模。城区内加油站单站必须达到三级以上加油站建设标准，新建总量控制在9个以内；高速路、国、省道加油站单站建设必须达到一级或二级加油站建设标准，新建总量控制在19个（高速路及出入口11个，国道省道8个）以内；县（乡）道加油站（点）单站（点）建设必须达到三级加油站建设标准，新建总量控制在61个（县乡道33个，乡镇28个）以内。

四、布局方案

按照上述原则，结合现有加油站布局情况，经过实地考察，认真研究，计划在规划期内规划设立原有加油站127个，新增成品油加油站（点）规划89个，具体规划是：

（一）原规划设立加油站127个。其中：商州19个，洛南20个，丹凤22个，商南23个，山阳17个，镇安14个，柞水12个。

（二）新增（调整）成品油加油站（点）规划89个，其中：商州19个，洛南16个，丹凤5个，商南16个，山阳16个，镇安9个，柞水8个（具体新增加油站（点）名称及地址见附表）。

第五章规划实施保证措施

一、解放思想，提高认识

成品油是一项特殊商品，关系到国民经济和当地工农业生产发展。因此，各级政府特别是石油部门要以科学发展观为指导，进一步认清形势，理清思路，转变观念，调整工作布署，树立求真务实，艰苦创业，勇于开拓的精神，全力以赴抓好加油站建设的规划和实施工作。

二、统一规划，合理布局

要把加油站建设与地方经济发展紧密结合起来，纳入地方经济发展规划，建立由商务、安监、消防、质监、城建、国土、环保、气象、工商等部门组成的领导机构，具体由商务部门统一规划，各部门分工负责，企业组织实施。加油站（点）要按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（gb50156--2002）要求进行建设，并严格申报审批制度，严把市场准入关，确保加油站（点）建设工作安全有序健康发展。

三、落实责任，明确分工

要严格按照各自职责分工，互相配合，齐抓共管，全力做好加油站（点）的建设和管理等工作。城建部门负责加油站（点）的定点放线等工作；国土部门负责加油站（点）的用地等审批工作；公安消防部门负责加油站（点）的建筑消防设计及消防验收等工作；工商行政管理部门负责打击取缔无证经营和非法经营加油站（点）等工作；质监部门负责加油机防爆监督检查和计量鉴定等工作；市安监部门负责加油站（点）安全环评等工作；市环保部门负责加油站环评、监测等工作；商务部门负责加油站（点）布局规划、经营资格认定、申报等工作。

四、加强改造，提高档次

要抓住对现有加油站（点）进行改造，不断完善加油站（点）经营设施条件，每县（区）都要选择1—3户有一定规模的加油站，进行改造，逐步完善，提高档次，扩大规模，力争在创建5星级加油站10个，创建4星级加油站（点）15个，创建3星级加油站（点）20个，使现有加油站（点）在基础设施和站容站貌上有一个大幅度提高。

乡镇三零创建工作计划 第5篇

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一、全力稳定就业局势，推进创业就业城乡一体

一是建立健全就业工作应急机制。按照常规情况时报，重大情况随时随报的要求，完善就业信息收集和反馈制度。重点是建立健全各类用人单位岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡重点监测四项制度，在此基础上及时分析研制就业形势，为政府及上级劳动保障部门科学决策提供可靠数据。二是千方百计稳定和促进就业。全面贯彻落实国家和省市关于稳定就业促进就业的若干规定，始终按照“双维护、两服务”的要求，贯彻支持企业正常健康运行就是维护职工根本利益的工作方针，把减轻企业负担稳定就业局势作为当前就业工作的首要任务，不折不扣地落实鼓励企业稳定和吸纳就业的各项补贴政策，积极稳妥地实施缓缴社会保险费，阶段性降低部分社会保险费率，扩大失业保险基金使用范围等措施，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员。三是以更加扎实有效的措施开展就业援助。在城镇重点援助零就业家庭，在农村重点扶持零转移家庭。以创建城镇充分就业社区和农村充分转移镇村为载体，建立健全就业援助长效机制，落实帮扶就业任务，增强就业援助的针对性和援助措施的。同时，在巩固城镇零就业家庭持续“动态为零”成果的基础上，大力推进农村困难家庭通过就业脱贫，全面开展农村零转移家庭申报登记工作，对登记在册的农村零转移家庭及时提供有针对性的就业援助服务，逐步实现农村零转移家庭持续减少直至“清零”的工作目标。四是全面推进创业带动就业工作。按照政府引导、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。建立面向城乡各类劳动者的创业培训体系，依托公共服务机构，健全创业服务组织，为有创业意愿的城乡劳动者提供创业培训、项目开发、创业指导、创业实习、创业孵化以及项目融资等“一条龙”服务，提高初始创业成功率和开业后的稳定运营率。全年创业培训8473人，扶持创业719人。五是大力推进城乡统筹就业。坚持就地转移和自主创业并举。根据该市产业园区发展，民营经济扩张，农业产业化经营的需要，及时输送合格的劳动力和技能人才，努力扩大就业。强化技能培训，就业服务，权益维护等综合措施，引导返乡农民工就业转移和处主创业。大力开发社会管理、公共服务、生产服务、生活服务等新领域的新岗位，推动农村劳动力向城乡生产生活服务业输出和转移。进一步完善农村劳动力定点培训机构认定制度，改进农村劳动力转移培训资金使用办法，完善培训券制度，为农村劳动力技能培训提供新动力。六是大力加强职业技能培训。综合运用就业专项资金，失业保险金和农村劳动力转移培训资金，组织实施特别职业培训计划。加强对企业职工的岗位培训。城镇下岗失业人员的再就业培训，农民工的技能培训，城乡退役士兵的免费技能培训以及初高中毕业生的劳动预备制培训，根据需要延长培训期限，提高培训补贴标准。积极开展形式多样的职业技能竞赛活动，进一步落实特殊群体职业技能鉴定补助政策，拓展职业技能鉴定覆盖对象，努力提高持证上岗率。

二、强化公共就业服务体系建设，提高基层平台服务能力和水平

加强基层劳动保障平台建设是推进就业工作的一条重要的途径，也是做好民生工程的主要任务和重要保证。按照“六有”要求，切实加强基层劳动保障平台建设，市区街道和镇劳动保障事务所服务场地面积都在60平方米以上，安排两名以上工作人员，落实工作经费，完善规章制度，创新工作机制，强化队伍建设。基层公共就业服务能力得到进一步提升。充分运用岗位补贴政策，采取政府购岗的办法，人人持有《就业失业登记证》未就业的失业人员，高校毕业生中公开招聘基层劳动保障协理员，充实基层劳动保障平台人员队伍，对所有基层劳动保障平台人员进行统一的职业规范、业务知识、信息系统操作技能等方面的培训。坚持实行持证上岗制度。目前，该市基层劳动保障协理员持证上岗率可达100%。2010年为基层劳动保障工作站都均配备2名以上劳动保障协理员，有效地保障基层就业服务工作的开展。

三、把扩大内需与扩大就业紧密结合起来，以投资拉动就业

乡镇三零创建工作计划 第6篇

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第一，“三抓三促”为推行零户统管奠定基础。一是抓宣传发动，促认识到位。零户统管是一种新型的财政财务管理体制，涉及到乡镇各单位的切身利益，离开了各单位的思想统一，失去了相关部门的配合参人，该项工作便举步维艰。因此，应从宣传发动，统一认识人手，推动零户统管工作健康发展。二是抓组织领导，促责任到位。各乡镇应成立相应的领导机构，具体工作由县财政局负责。为使该项工作能在全县顺利开展，财政局将零户统管工作纳入了重要议事日程，形成了领导亲自抓，分管领导具体抓，职能股室配合抓的工作格局。为确保零户统管工作落到实处，县委、县政府以文件形式明确了各自的任务和职责。由于乡镇行政事务管理的多元化，增加了零户统管工作的难度。因此，零户统管工作不仅需要财政部门与各乡镇的共同努力，还需要有关职能部门的密切配合。零户统管工作由纪委牵头，财政部门实施，教育、林业、国土、公安、卫生等部门要积极配合，达到整体联动。三是抓方案制定，促措施到位。根据实际情况，明确乡镇零户统管的范围、财政集中核算中心的主要职责、岗位设置、实施步骤和方法、单位财务的管理核算方式及相关配套制度。通过该方案的制定，保证零户统管工作在实施过程中不走调、不变样。

第二，“四统一”为实施零户统管积累经验。一是统一机构设置。各乡镇结合实际，分别制定相应的实施方案。按照实施方案，成立了“财务核算中心”。核算中心的主要职责是：对纳入零户统管的单位收支业务进行分户核算，办理统管单位的各项收支结算，参与管理统管单位的财产物资，防止国有资产流失，对统管单位的经费预算、财务计划的执行情况进行管理和监督，负责定期编制会计报表和财务报告。二是统一会计配置。“财务核算中心”成立后，乡镇直各单位一律取消会计，其票据审核、会计核算、资金结算等业务统一由“财务核算中心”负责办理。核算中心设主任1人，总会计1人，资金会计1人，统管会计2人。三是统一收支管理。乡镇直各单位的财务活动纳入核算中心集中管理后，实行了“两个直达”，即收入直达财政专户，支出直达商品供应商和劳务提供者或报账员，为确保收支管理的严肃性、各乡镇建立了收支审批制度、会计凭证审核制度、现金双限制度及票据“领、销、存”制度。核算中心审核的原始凭证做到了“四有”，即所有支出凭证都有合法票据，有具体用途，有经办人及单位负责人签字，大额支出有政府领导签字，属用于乡镇公共事业等支出，由乡镇政府行政负责人签字。收费票据由核算中心到县财政局领购，负责向单位发放、核销和回收存根。凡发现没有使用正式收费收据和专用发票的单位，要进行严格清理，杜绝出现账外账以及“白条”收费的现象。四是统一财务账户。在实施零户统管初期，各乡镇统一组织召开了各单位负责人和财会人员参加的零户统管工作会议，并对乡镇直统管单位的银行账户一律冻结，各单位只能发生收入不能发生支出，暂停办理各类会计业务，各单位在限定时间内将银行存款及现金存折、单位财务印章及有关情况说明上报乡镇纪委。由乡镇政府组织清理工作组，根据各单位申报情况对单位的经济业务和各类资产进行清理。清理结束后，依据清理工作组清理审核情况填报相关表与会计移交清册。表格经单位负责人和财会人员审核无误后，在乡镇零户统管领导小组的监督下，各单位将会计业务和单位的银行存款及现金移交核算中心。取消各统管单位的会计人员和银行账户，各统管单位仅设一名兼职报账员，负责单位内部的各种收支票据及现金的收取、交存、报销管理工作。实行零户统管的单位，统一在核算中心预留单位印章、负责人印章及财务报账员印章的印鉴卡，以进行日常财务监督。

第三，“五规范”确保零户统管正常运转。一是规范资金管理，提高政府宏观调控能力。过去由于各单位都可以进行财务开支，政府无法进行统筹管理，一些不合理的、超标准的开支通过种种手段得以支出，致使政府宏观调控能力减弱，资金调度渠道不畅，重点建设得不到保障，干部工资拖欠现象时有发生。乡镇实行零户统管，取消各单位银行账户后，各单位各渠道资金都必须进入核算中心统一的账户，规范了收入管理，增加了财政收入。同时各单位暂时闲置或分期支出的资金集中于核算中心统一账户，为政府统筹管理和灵活应用创造了有利条件，调控能力明显增强，克服了资金分散造成的损失，财政困难的状况有所缓解，公教人员工资按时发放，各项重点支出得到保障，财政运行质量明显提高。二是规范财务管理，提高综合预算质量。实施统管之前，少数单位乱收费、超标准收费、擅自设立收费项目及坐收坐支现象屡禁不止，成为预算外资金管理过程中的顽症。统管后，各单位的所有收费项目、标准及收费票据都由核算中心统一监督管理，使预算外资金全部进入财政专户，从源头上管住了预算外资金，杜绝了“小金库”、“账外账”及坐收坐支现象的发生?实现了收支两条线的管理，同时也为财政部门推行综合财政预算提供了详实可靠地数据和来源，是综合财政预算方案更科学、更有保障。三是规范会计管理，提高会计队伍素质。过去由于各单位资金分散，单位会计人员素质低等客观因素的制约，预算单位会计核算工作不规范，会计科目没置、会计凭证填写、账簿登记等达不到制度的规范化要求，会计工作秩序比较混乱。统管后，由核算中心统一设账，做到了一个单位一套账，分户核算，规范了会计基础工作和档案管理，为政府决策提供了科学依据。四是规范运作程序，提高廉政建设水平。零户统管实施后，单一的支出模式，减少了资金支出环节，使预算单位真正成了无会计、无账户的“双无”单位。并且随着改革深入，单位采购逐步减少，政府公开批量采购逐步增多，实现单位无采购，各单位只见预算不见钱，现金不从单位走，从财务收支运作程序上卡住了跑、冒、滴、漏的口子，增强了财务管理体制本身的预防功能，有效地避免和减少了违法违纪现象的发生。五是规范制度建设，提高管理透明度。实施零户统管后，形成了多方位、公开化、透明度高的财政监督体系，大大提高了财政监督的水平。财政集中支付使预算单位的每一笔钱都在财政支付中心的监督下支出，杜绝暗箱操作。财政集中支付将财政监督的环节前移，使原来的事后监督变成了事前、事中和事后的全过程监督，增加了监督的有效性，从而有效地杜绝了擅自改变用途、乱支、滥用等现象。零户统管的管理，取消了预算单位的银行开户，所有资金全部归入支付中心一个账户，其支出都必须经过支付中心审核。从而使财政对单位财务收支活动的监管真正落到了实处。

乡镇三零创建工作计划 第7篇

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一、三地工业园区的基本状况

工业园区是全国第五批省级开发区，也是全国百家科学发展示范园区，综合排名不断位居全省同类开发区前列。园区规划面积为800公顷，实践开发面积已远远打破，构成了辨别以陆城十里铺、东阳光、枝城沿江、红花与高坝洲地为中心的四大区域性板块和化工、建筑资料、电子医药资料、纺织、机械、热电等六大主导产业。到2012年，园区共有123家规划工业企业，估计2012年，可完成规划工业总产值420亿元。

经济开发区是省人民县政府同意的省级开发区，规划面积24.08平方公里，已建成11.6平方公里，构成了以经济开发区为中心，以仙女工业园、安福寺工业园、姚家港化工园、白西服备工业园、七星台船舶工业园、民营创业园为支持的“一核六极”的园区格式和以食品酿造、化工、纺织服装和机械电子为主导的四大支柱产业。到2012年，园区已累计引进工业项目145个，估计2012年，可完成规划工业总产值330亿元。

经济开发区是省人民县政府同意的省级开发区，规划面积35平方公里，已建成19.5平方公里，辖“一区四园”，即坝陵经济开发区，重点发展机械电子和食品加工产业；木店工业园，重点发展建筑陶瓷产业；金桥工业园，重点发展农产品加工和轻工物流产业；岩屋庙工业园，重点发展磷化工产业；马店工业园，重点发展动力化工产业。还还在坝陵经济开发区内规划兴修了市全民创业园。近三年来，新签约落户开发区的项目近200个，估计2012年，可完成规划工业总产值210亿元。

二、三地工业园区发展的经历

（一）多措并举，打造一体化的招商格式

市在调动各级参加招商引资的是首要做法是：

1、重用重奖。采取目的导向、力量倾斜、政策鼓励等办法，重奖、重用招商引资才能强、项目建设成效突出的干部。近年来，该市先后有20余名在招商引资中实绩突出的党员干部被选拔重用，然后在全市构成了以招商论英雄、凭实绩用干部的浓厚气氛。

2、财力下移。围绕“保证、扶持、鼓励”做文章，不断加强乡镇“造血”功能。一是全额装备保运转。对乡镇行政事业单位日常经费参照市直部分标准全额纳入预算，差额局部由市财务补足。市财务每年给乡镇的体制津贴2300万元以上。二是政策倾斜促发展。从加强乡镇本身“造血”功能动身，打破区域界线，各镇项目均可进园区发展。对各镇引进园区的项目赐与政策扶持：市级税收分红局部悉数留存乡镇、基本设备建设由市统一配套、市财务对实力衰的乡镇垫支项目配套资金。三是增强鼓励抢先进。市财务每年安排500万元，坚持鼓励性转移付出准则，鼓舞各镇加速发展。

3、园区共建。打破行政区域限制，积极推进园区共建、资源共享，采取市县政府出钱筑巢，各乡镇专心引凤的办法，依照“1＋9”的形式(1个主城区，9个镇、街办)，执行“1”向“9”倾斜、“9”增“1”实力，推进平衡发展，构成了特征光鲜、充溢生机的镇域经济系统。积极指导各镇依据本身资源禀赋情况、区位优势等，科学确定经济发展的“坐标系”。

4、建设载体。加大城镇规划的编制（修编）力度，构成了“中心城区——重点镇——小城镇”一体化的城镇系统，加速道路、绿化、管网、房屋小区等建设措施，积极指导人口向城镇集中，提高乡镇对项目标承接才能。

（二）苦练内功，打造一流的发展情况。

作为年跻身全国最具投资潜力中小城市第17位的会，他们在经济发展情况方面的优势首要表现在以下四个方面：

1、高度统一的人文情况。关于招商引资，全市从市委、市县政府首要指导到村组干部思想统一、目的统一、认识到位。“产业第一、服务至上”的理念家喻户晓，反映在工作中就是统一个步伐、统一种声响。这一切得益于该市多年来坚持深化机关效能建设，不断优化投资情况的不懈努力。

2、有诺必践的信誉情况。首要显示在县政府领先示范、部分严格践诺，采取多种方法扼守信作为城市精神的精华之一，大力倡议，积极指导，经过领先坚持县政府诚信，推进全民诚信认识的提高。还为避免县政府行为形成金融风险，降低企业金融维权成本，还出台了一系列硬性办法进行标准、制约和监督。

3、优质标准的服务情况。近年来，会不断深化、外延大服务理念的内在，履行全员服务、全程服务和全方位服务，着力营建“关怀投资者、尊敬企业家、鼓舞大创业”的浓厚气氛。的投资服务中心，执行“一门受理，结合审批，一口收费，限时处理”。履行“六个零”服务，即服务形态零间隔、服务质量零过失、正惯例费外零收费、正常运营外零搅扰、服务立场零投诉、服务顺序零妨碍。这些办法因为落实到位、监督有用，深受客商好评。

4、简练高效的保证机制。会县政府对企业的治理执行“两管两不论”：尽管产业方向，不论详细项目；尽管外部情况，不论内部运营；执行简政放权、行政提速、减免收费“三还”，增强部分服务本能机能，精减行政审批事项，优化审批流程，促进行政服务提速提效，大大缩短了项目签约到落地的时间，加速了项目施行进度。

（三）清除妨碍，有用装备行政资源。

1、增强指导力量。市履行的“支柱产业工作法”，打破市“四大家”班子成员的原有分工形式和工作方法，成立了四大支柱产业发展战略指导小组，辨别由一名市指导任组长，小构成员从相关部分及乡镇负责人抽调，每个战略小组对应响应的专业园区。如姚家港化工园建设专班的“批示长”由化工产业战略小组组长兼任。其特点是把战略研讨、平台建设、资源整合有机地结合起来，更有利于企业和产业的发展。

2、优化机构装备。和依据各自实践将土地、规划、财务、融资等项目建设所需的主要平台悉数装备到园区来，使园区建设运转更为高效。

3、优化人员分工。会偏重横向优化，让项目建设相关的部分负责人，兼任园区管委会副职，变横向协调为内部协调，大大提高了工作效率。市则偏重于纵向调整，如该市经济开发区一副主任既负责姚家港化工园主任，又负责园区地点地董市镇党委副书记，变多方协调为一方协调，提高了工作效率。

（四）夯实基本，打造一流的园区平台。

1、加速项目配套，完善基本设备。

一是舍得起“票子”。2012年，会园区基本设备配套累计完成投入2.25亿元；市化工园自年以来已累计投入3.27亿元用于土地平坦、路网和电力设备配套建设；市仅用于木店（建筑陶瓷）工业园的基本设备建设的资金就达4亿元。

二是舍得起“窝子”。、、三地工业园区都分布在沿江、沿骨干道，交通便当的“好窝子”。用本地的说法是：必需舍得用最好的地，交通最优的地来建设，这样的开发区才有吸引力，才才有生命力。

三是甩得开“膀子”。基本设备建设必需要有甩得开“膀子”敢干和苦干的决计。市仙女工业园、市金桥工业园在短短两年时间内，完成了骨干道和变电站等设备，完成了路网格式及配套建设，为工业发展供应建设了优越的硬件平台，迅速成为八方客商看好的投资热土。

2、不断更新观念，提高融资才能。

一是完善办法，保证土地收储继续增值。会工业园区经过政策支持调控，整合城市资源，创新土地处置形式，坚持存量土地动态监测准则等办法，依照市县政府资产集中统一收买处置的规则，采取公开处置、打包收买、全体收买、完善租赁资产治理等方法，保证了土地及资产的安全和保值增值，为园区建设供应了的主要的资金起原。

二是完善机制，努力建设共赢助贷平台。会工业园区部属的丰源担保公司采取治理准则化、操作顺序化、决定计划民主化、运营市场化、服务系列化的“五化”治理机制和担保项目县政府预审、部分初审、公司会审、专家评审、董事终审的“五级“审批制，将担保项目重点向资源型、效益型、产业型“三型”企业倾斜，充分发扬助贷平台效果和信誉协会的结合代偿优势，积极打造银行、担保、企业三方共赢的场面。到2012岁尾，累计为160家中小企业借款担保4.66亿元，担保营业完成零贷偿，全年还完成总收入260万元，利润20万元。

三是表里兼修，不断提高融资筹资才能。会工业园区一方面是经过充分其部属国通公司的注册成本，做大公司资金规划、做实资产质量，提高公司在金融机构的信誉评价品级，扩展信誉借款额度，努力扩展其对外融资才能。2012年估计可完成融资4.52亿元，已实践提款3.62亿元，银行正在对其进行“aa授信”，估计岁尾可再度融资9000万元。另一方面高注重与各银行的协作，努力对接金融部分融资理念，紧跟国家产业政策，积极协调，经过银行借款、项目融资等方法向上向外争夺资金。

（五）腾笼换鸟，加速产业转型升级。

会和市的园区发展已由“筑巢引凤”向“腾笼换鸟”改变。会早在几年前开端用县政府之手强力推进企业转型，封闭小水泥、小化工等“五小企业”，进行重组。市近两年除了大型项目仍享用原有的优惠政策和一企一策的待遇外，关于其他的项目或企业，都逐渐提高了“门槛”，用本地的话叫“引进大项目，裂变好项目，裁减差项目，培养新项目”。关于达不到商定结果的项目，由县政府评价后依据企业的分歧状况，采取响应的办法让其退出，促使优势产业集群化发展，产业升级措施加速。

三、对工业园区发展的建议

（一）发掘潜力，构成合力，加大招商引资力度

一是要增强招商引资力量。在认真总结以往鼓励办法的基本上，最大化有利地势用行政、财务等手段，制订新的招商引资鼓励政策，充分调动乡镇、部分在招商引资和园区建设中的积极性，不断强大招商引资队伍，加速构成我县新一轮招商引资工作的合力。

二是要提高招商引资实效。要重点对准国表里有影响力的科技创新企业，突出主导产业高端领域、新兴产业关键项目招商；重点对准央企国企、上市企业、大型民企作为招商引资的重点，力争引进一批投资总量大、市场前景好、带动才能强的工业项目。

（二）统一思想，固本强基，切实优化发展情况

1、要进一步统一思想。结实坚持“情况就是竞争力”的理念，要围绕如何优化发展情况发展思想大评论，以思想的大评论促进思想的高度统一、步伐的高度统一，然后在工作上构成强有力的全体合力。

2、要深化机关效能建设。进一步增强部分服务本能机能，精减行政审批事项，不断优化审批流程，促进行政服务提速增效。建议对投资规划以上的工业项目，执行项目审批、建设环节零收费，所触及费用悉数由财务补助。

3、要增强行政服务中心建设。重点处理单位受权不力、服务效率低下、部分注重不够的问题，还关于因服务不到位形成企业经济损掉、影响我县经济发展情况的单位和个人要依法依规严格处置。

4、要坚持优化情况的长效机制。一方面完善优化发展情况的相关准则和保证办法，另一方面组建强有力的发展情况督察队伍，加大督办查实力度，做到实时发现问题，实时督办整改。

（三）科学规划，筑巢引凤，加速园区平台建设

1、要积极争夺用地目标。要充分应用国家施行土地开发应用的相关政策时机，积极争夺工业用地目标，并完成响应地段的节制性详规和环评工作。

2、要加速扩容提质措施。依照“一次规划、分步施行、有序推进”的准则，完善园区结构，不断扩展园区规划。一是要高起点、高标准、高质量地启动新平台的规划建设，要尽快在洋坪双路或许花林老集镇规划5000亩的区域，尽快施行征地拆迁和基本设备建设。二是在鸣凤、花林规划1000亩地，筹建民营创业园或中小企业孵化园建设。

3、要加速基本设备建设。依照“统筹规划、分步建设、突出重点、项目带动”的准则，以场地平坦、道路、给排水、供电设备建设为重点具体推进园区基本设备建设。

4、要加大筹资融资力度。充分发扬国土、国资、城投等部分筹资融资主渠道效果，加大对外融资的力度，为园区建设供应不变的资金起原。积极建设县政府担保平台，逐渐构成县政府资源社会化和资源整合市场化的融资态势。要逐渐坚持起融资、投资、运用、治理与监督互为压力、互相支持、权责明确、运转高效的融资、投资系统。

（四）培优扶强，提质发展，加快推进新型工业化。

1、打造旗舰领军企业。要立足于我县资源优势，积极指导重点主干企业在“大而优”、“优而强”、“强而名”上做文章，鼓舞它们施行品牌战略，加强中心竞争力，着力将本人打形成“百亿级”旗舰领军企业。

乡镇三零创建工作计划 第8篇

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为解决好城乡困难群众就业问题,根据《*省人民政府关于做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作的意见》精神,现就进一步加强*市城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭(以下简称城乡“双零”家庭)就业援助工作通知如下:

一、目标任务和工作原则

到20*年底,做到“存量消零”,即城镇零就业家庭实现每户至少1人稳定就业,农村零转移就业贫困家庭实现每户有1人转移就业;自20*年起,做到“动态消零”,即城乡“双零”家庭援助工作做到“出现1户,认定1户,帮扶1户、就业1户”。按照属地管理、分类指导、跟踪服务、务求实效的原则,采取岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等方式,构建以市场为向导,政府调控、服务高效、运行规范的城乡“双零”家庭就业援助机制。

二、建立制度,实现动态管理

(一)实行城乡“双零”家庭认定制度。城镇零就业家庭是指城镇户口家庭中,在法定劳动年龄内,有劳动能力和就业愿望的家庭成员,无人处于就业状态,或虽有人就业但极不稳定,且家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障标准,主要靠救济或低保维持生活的家庭。农村零转移就业贫困家庭是指农村居民家庭中,男16至50周岁(含50周岁,下同),女16至40周岁,有劳动能力、有转移就业愿望,年人均收入在当地平均水平50%以下,进行了转移就业登记,且无人在二、三产业就业的家庭。符合上述条件的城乡家庭持居民户口簿、身份证等有效证明向社区(村)提出申请,经街道(乡镇)劳动保障机构审核并公示后,报县(市)区劳动就业办公室认定。(二)实行城乡“双零”家庭销号制度。各县(市)区要加强对城乡“双零”家庭就业情况的跟踪管理,街道(乡镇)劳动保障工作机构要逐人、逐户落实城乡“双零”家庭的就业动向,符合销号条件的及时做销号处理,并注明销号的原因,在台帐中做好清除记录。

(三)强化动态管理。各县(市)区在劳动力资源状况调查中,要把城乡“双零”家庭作为重点调查对象,切实做到底子清,情况明,数字准。城乡“双零”家庭就业援助实行属地管理,通过建立县(市)区范围内统一的编号、台帐、数据库,做到家庭状况、失业原因、技能特长、培训愿望、择业愿望、就业去向“六清楚”。在形成资料完备的数据库的基础上,根据新的认定和销号情况及时调整、更新数据,实现动态管理。

三、完善政策,强化就业扶持

(一)鼓励各类用人单位吸纳城乡“双零”家庭成员就业。各类用人单位要拿出适当比例的后勤服务岗位,用于安置城镇就业困难人员,重点用于城镇零就业家庭成员的就业。全市所有新建、改建、扩建的集贸市场,都要拿出部分摊位用于城乡“双零”家庭人员就业。对城镇各类用人单位安置“零就业家庭”人员,与其签订1年以上期限劳动合同,并为其缴纳社会保险的,在相应期限内按照一定标准给予社会保险补贴和岗位补贴。依托用工需求量大、用工门槛不高、就业潜力大的用人单位,通过政策扶持、共建协作等形式,创建一批适合城乡“双零”家庭就业的援助基地,符合有关条件的按规定给予税费减免、小额担保贷款等政策优惠。

(二)进一步加大公益性岗位开发力度。各县(市)区要进一步拓宽公益性岗位开发范围,将园林、绿化、交通协管、治安保卫等社会化服务岗位专项用于安置城乡“双零”家庭成员就业。劳动保障等部门要开展好充分就业和谐社区创建活动,重点开发社区“三保”(保安、保绿、保洁)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三项服务”(家政服务、配送服务、保健服务)、“三大管理”(物业管理、车辆管理、公共管理)等社区服务岗位,特别是开发社区配送、居家养老护理、病残人员看护、公益小饭桌、小学生接送等就业岗位,主要用于城乡“双零”家庭成员就业。对在公益性岗位就业的城镇零就业家庭成员,按有关规定给予岗位补贴和社会保险补贴;对男满50周岁、女满40周岁且在公益性岗位工作已满3年的城镇零就业家庭成员,享受社会保险补贴年限可相应延长。

(三)积极扶持城乡“双零”家庭成员自主创业。各县(市)区要广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目,制定项目创业计划书,编印成册,免费提供给有创业愿望的城乡“双零”家庭成员。对有创业要求和创业能力的家庭,按照相关规定给予小额贷款支持,解决其开业和资金周转问题。继续落实税费减免政策,对城乡“双零”家庭成员从事个体经营的(国家限制性的行业除外),按照有关规定减免行政事业性收费,减轻其开业后的经营负担。

(四)加大灵活就业扶持力度。各县(市)区要通过兴建劳动密集型小企业、创业市场、再就业一条街等形式,积极鼓励城镇零就业家庭成员从事计件工、小时工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工编织等家庭手工业发展,拓宽家庭手工业产品销售渠道,不断开发新产品,扩大家庭手工业规模。要进一步加大灵活就业困难人员社会保险补贴政策的落实力度,按照省政府鲁政发〔20*〕45号文件规定,对享受社会保险补贴政策3年期满,男满55周岁、女满45周岁的城镇零就业家庭成员,个人缴纳养老和医疗保险的,可按当地上年社会平均工资8%—10%继续给予社会保险补贴,所需资金从就业资金中列支。

(五)组织零转移家庭转移就业。要通过就地转移、劳务输出、劳务协作等形式,积极开发适合零转移家庭成员需要的就业岗位。加强跨省劳务输出协作,积极发展一批具有地域特点和专业特色的劳务输出组织和劳务输出基地。劳务输出机构要按照谁输出、谁管理的原则,认真搞好劳务输出后的管理与服务,协调用人单位与务工者签订劳动合同,定期到用工单位了解情况,协助处理好劳资关系,切实解决务工人员的实际困难,维护务工人员的合法权益。在输出人员较多的地区,由同级劳动保障部门或劳动就业服务机构统一设立劳务输出服务组织,向用工单位派驻专兼职人员,为务工人员搞好服务,逐步建立起劳务输出项目考察、输出安置、合同鉴证到跟踪管理的一条龙服务体系。

四、多措并举,完善就业服务

(一)充分发挥基层劳动保障服务平台的作用。各县(市)区要按照“六到位”的原则进一步完善平台服务功能,切实加强街道、乡镇、社区劳动保障工作平台机构建设和信息网络建设,做好求职、培训、就业“三位一体化”的服务工作,为建立“双零”家庭就业援助长效机制提供有力保障。同时在全市各行政村全面建立劳动保障协理员制度,加强协理员队伍管理和培训,落实工作补贴,充分发挥其在就业援助工作中信息员、宣传员和调查员的作用。社区和村劳动保障协理员要向援助对象大力宣传城乡“双零”家庭就业援助的有关扶持政策,介绍享受政策的具体方法和办理程序;对符合城乡“双零”家庭条件的,及时帮助办理《再就业优惠证》和《*省劳动者失业证》,并帮助联系落实就业过程中的有关事项;要定期入户走访,加强对已实现就业再就业人员的跟踪服务,了解掌握援助对象就业、享受政策等情况,及时发现并上报新产生的城乡“双零”家庭。

(二)完善城乡“双零”家庭的公共就业服务。各级公共职业介绍机构要在服务大厅为城乡“双零”家庭设立专门服务窗口,免费提供政策信息咨询和职业介绍服务以及一对一的职业指导,帮助城乡“双零”家庭人员树立市场就业、自谋职业的观念,学会选择适合其特点的就业形式和路子。各县(市)、区要积极组织街道、社区、乡镇劳动保障机构上门服务,并通过开通热线电话、组织专场招聘会等形式,为援助对象提供岗位信息。鼓励和引导社会各类职业介绍机构积极参与就业援助活动,建立服务与成效挂钩机制,向城乡“双零”家庭提供免费职业介绍服务且介绍成功就业并签订1年以上劳动合同的各类职业介绍机构,按规定落实好职业介绍补贴政策。

(三)加强城乡“双零”家庭的技能培训。针对城乡“双零”家庭的特点和需求,采取多种形式,积极开发适应岗位需求的再就业培训项目,通过开展订单式、援助式、输出式等培训,实现培训与就业相结合。对有创业愿望的城乡“双零”家庭,要积极开展创业培训,帮扶他们尽快实现自主创业。另外还要把城乡“双零”家庭子女作为技能培训的重点对象,加大培训力度,提高其就业素质和就业能力。对参加培训的城乡“双零”家庭成员按规定落实好就业培训补贴和鉴定补贴的有关政策。

(四)组织开展结对帮扶活动。全社会要广泛开展献爱心、奉真情、促就业活动,各县(市)、区可根据本地实际发放帮扶联系卡,鼓励和提倡相关部门党员干部与援助对象建立“一帮一”、“手拉手”机制,采取“送政策、送岗位、送信息、送技能”的方式,积极帮助援助对象解决在就业过程中遇到的实际问题。各级各有关部门要建立帮扶责任制度和服务协议落实情况评估制度,落实援助责任人。

五、明确责任,形成保障合力

(一)加强组织领导。各级政府要巩固和加强就业再就业工作目标责任制,将城乡“双零”家庭就业援助工作纳入再就业目标考核的重要内容,及时调度工作进展情况,定期进行督促检查。要设立城乡“双零”家庭就业援助公开电话,并在当地主要媒体公布,接受社会监督,畅通城乡“双零”家庭就业的投诉求助渠道。

(二)落实责任。各级政府主要负责人是本地区城乡“双零”家庭就业援助工作的第一责任人,分管领导是主要责任人,援助工作的相关部门是责任单位。劳动保障部门要协调有关部门完善落实扶持政策,负责援助工作的具体实施。财政部门要加大就业资金投入,简化审批程序,及时为城乡“双零”家庭扶持政策的落实提供资金保障。民政部门要加强街道社区建设,做好最低生活保障和促进就业的衔接。建设部门要引导物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业优先安置城乡“双零”家庭。农业部门要以农村劳动力主要输出地为重点,组织实施农村劳动力转移培训阳光工程。工商部门要积极鼓励支持个体私营经济发展,为城乡“双零”家庭自谋职业、申办个体工商户提供及时快捷服务,促进城乡“双零”家庭就业再就业。税务部门要积极贯彻落实各项税收减免优惠政策,确保各项税收扶持政策落实到位。物价部门要加强监督检查,严肃查处针对城乡“双零”家庭的各类乱收费行为,保证收费减免和价格优惠政策落到实处。工会组织应协助政府认真做好城乡“双零”家庭的就业再就业工作,千方百计为城乡“双零”家庭提供就业援助。妇联组织应利用组织网络健全的优势,发挥街道、社区妇联组织的作用,促进城乡“双零”家庭就业再就业。残联组织应积极做好残疾人的就业安置、政策落实、职业介绍等服务,促进城乡“双零”家庭的残疾人积极就业。

(三)加大投入。各级政府要根据城乡“双零”家庭就业援助工作的实际需要,加大专项资金的投入,全面落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴和职业介绍补贴等有关政策,劳动和社会保障部门要根据实际做好资金使用计划,财政部门及时拨付到位并监督资金使用情况,确保专款专用,提高资金使用效率。

(四)创造良好的舆论氛围。各级新闻单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式,广泛深入地开展就业形势宣传、落实扶持政策经验宣传、先进典型宣传,引导援助对象转变就业观念。要进一步加强基层组织建设,依托企业、街道(乡镇)、社区等基层组织和单位,通过耐心细致的思想政治工作和舆论宣传,使广大城乡“双零”家庭在政策扶持和社会的帮助下,依靠自身努力实现就业。

乡镇三零创建工作计划 第9篇

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，积极推进就业优先发展战略，着力保障和改善民生，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，按照强化社会管理和公共服务的要求，统筹城乡就业、加快建立覆盖城乡社会保障体系，为人民群众提供规范、便捷、高效的就业和社会保障公共服务。

二、工作目标

劳动就业与社会保障方面：“十二五”期间，全市就业和社会保障工作按照科学发展观的要求，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，坚持以人为本，统筹城乡就业、劳动关系和社会保障各项工作，积极促进就业再就业，完善社会保障体系，促进劳动关系和谐稳定。

收入分配方面：年，实现我市城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到27070元。

三、时间安排

从年至年。

四、主要内容

（一）就业再就业工作。紧紧围绕我市劳动保障“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标，按照“优化就业、服务民生”的目标，以创建部级创业型城市为契机，促进全民创业带动就业，努力优化创业环境，切实改进创业服务，加强公共就业服务体系建设，完善公共就业服务体系，规范公共就业服务机构服务流程和标准，提高服务质量和效率。到年，比较充分就业社区（村）达到80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。实现城镇新增就业26万人；促进9万名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助3.5万就业困难人员实现再就业；输转城乡劳动力150万人，其中有组织输转75万人以上，创劳务经济收入110亿元；累计组织各类培训20万人才，技术工人总数达到15万人，职业技能鉴定持证人数达到13万人。

（二）社会保障工作。健全社会保障体系，在全市范围内建立起与我市经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于城乡居民参加的社会保险制度与管理服务体系，并随着经济增长逐步提高社会保障水平。全面落实《社会保险法》规定的参保范围和覆盖群体，以农民工、个体私营、灵活就业人员和大中专（技校）学生为重点，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度，到“十二五”末，城镇养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到48.45万人、79万人、59万人、50万人、50万人。

（三）收入分配工作。把扩大就业作为提高城镇居民收入的关键，想方设法为低收入者提供更多的就业机会。健全就业援助制度，做好城镇零就业家庭就业援助工作。认真落实国家收入分配政策，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。年，实现我市城镇居民人均可支配收入年均增长14%。

五、组织机构

为落实好构建社会公共服务体系创新工作，成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局相关处室、局属相关单位负责人为成员的领导小组，负责对各项工作计划的贯彻落实。

乡镇三零创建工作计划 第10篇

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今天，我们在这里召开全县人口**工作调度会，其目的是进一步明晰工作思路、以强有力的措施打好开局之战，使人口**工作开好头，起好步。刚才，各乡镇作了当前工作汇报，县人口**局作了通报和工作安排，在这里，我重点讲以下几方面的意见。

一、当前我县人口**工作整体现状

根据全县督查看，整体情况为：常规工作正常开展、工作思路短期明晰、重点工作突出不够、工作水平参差不齐、干部思想有畏难情绪。

从督查调研看，当前各乡镇都按归照当前工作常规，正在开展的工作有：

1、多数乡镇完成了第一季度妇检工作；

2、违法生育社会抚养费征收有开展；

3、全员人口管理有序，出生人口核对正在进行，对在外返回的对象进行生育情况的调查核实，及时补报已核准的往年出生人口；

4、手术落实工作正常进行；

5、村级**专干基本能到位。

二、当前工作存在的问题

一是多数乡镇还未理清2018年工作思路，没把**工作和脱贫攻坚工作统一起来、有序进行，致使**工作毫无头绪，开展不力，进展缓慢；

二是个别乡镇还未完全走出年终检查后的疲劳期，精神仍然处在缓冲阶段，主动性不强；

三是部分乡镇因脱贫攻坚任务压头，基本放弃了人口**工作，或存在观望等待思想；

四是个别乡镇手术督促落实力度不够，或没有督促，未抓住当前农闲时节及外出人员返乡期，利于手术落实的时机狠抓手术落实。对流动人口在外生育寄手术证明的开展核查力度不够。

五是社会抚养费征收不力，时间过去了3个多月，仍然有两个乡镇征收为零，应该引起高度重视。

六是部分**干部思想波动，对计划生育政策理解不足，认为政策在放开，也许计划生育不再考核了，有放弃抓此项工作的倾向。

七是孕前优生免费健康检查开展不主动，导致流动人口返乡办理结婚和生育服务证时未能享受到此项服务政策。

是个别乡镇因人员变动，村级**干部和**办业务干部业务水平不高，影响了工作的开展。

九是pcmis系统运用录入更新不及时，影响人口**统计质量，由于各乡镇没有安排专业人员在家核对信息，致使此项工作严重滞后。

三、当前工作意见

根据当前工作现状，我提出如下要求：

一是明确目标任务

2018年全县人口**工作的总体思路是：紧抓人口**工作目标不放松，突出人口计划核心地位，强化依法管理、提升优质服务、推进利益导向三大支撑，打牢宣传教育、基层群众自治组织两大基础，施行流动人口、出生人口性别比综合治理，全面统筹解决人口问题，为全县经济社会又好又快、持续健康发展创造良好的人口环境，提升人口素质，为脱贫攻坚工作提供人力保障。

全县2018年初步的目标任务为：人口出生率控制在13.3‰以内，自增率控制在7‰以内，符合政策生育率达92%以上，综合避孕节育措施落实率90%以上。

二是落实领导责任。

各乡镇党政主要领导和分管领导，要将人口**工作切实拿在手中，放在心上，真正把人口**工作作为全年的重点。当前杜绝年终考核过后疲劳期这一现象，要认真思考2018年整体工作，找准工作中存在的问题和原因，理清工作思路，立足工作的出发点，拿出具体措施。主要领导要切实履行一把手职责，亲自抓人口**工作，分管领导要投入更多的精力，具体抓好人口**工作，特别是这次约谈的桃源乡、旧城镇要拿出前所未有的措施，力求改变计划生育严重滞后的局面，前进村社会养费征收为零、手术落实为零、孕优工作为零，永城村社会养费征收为零、手术落实为零、孕优工作仅做两对，斯里村社会抚养费征收为零、手术落实为零、孕优工作仅做一对，兴宝村在第一次重点督查漏人达9人之多，同时纳入“三重管理”，希望你们及时整改，力图在3月份前有重大突破，通过重点督查，跳出圈子，否则纳入全年“三重管理”，实施黄牌警告。希望通过党政的高度重视，村支两委的共同努力，力争实现全年人口**工作上台阶。

三是作好必要的经费投入保障

各乡镇党政要对人口**工作投入必要的经费。按人均不低于4元的标准足额预算人口**工作经费，要杜绝将乡级财政投入以社会抚养费抵消的“明补暗不补”现象，保障人口**工作的顺利开展。

四加强队伍建设，保持人口**干部稳定

乡镇党委、政府在选配人口**干部时，要注重从思想过硬、积极性高、责任心强、有较强办事能力的干部中选择，要保持人口**干部的相对稳定，不得随意调整和更换。县人口**局要加强对乡镇的业务指导和培训力度，提高业务技能，切实解决业务能力不强这一问题。

五是明确工作重点，狠抓当前工作落实

全县要结合当前流动人口大量返乡过春节之机，将当前工作作为全年人口**工作的重中之重狠抓落实。

1、全面加强流动人口管理。各乡镇要把当前人口**工作的重心放在流动人口的管理服务上，对即将大量返乡人员进行全面核查核实。做到：一是掌握摸清流动人口基本信息，做到情况清、底数明，杜绝因情况不清出现的管理不到位现象；二是全面摸排在外生育对象，掌握出生信息，该补报往年度出生的人口，在核准后及时补录补报；三是开展在外出生对象的手术清理，对在外未落实手术的返回后立即督促其落实手术，对在外寄手术证明的要核查手术真伪，是假手术的坚决补落实相关手术，并按照有关规定依法进行处理。

2、全面摸清出生人口底数。要对当前出生情况进行全面掌握，杜绝因即将过春节干部观望年关放假而不愿下乡核实了解情况，导致出现管理失控的现象。

3、加强手术督促落实力度。要对所有应术对象进行全面清理，以强有力的工作力度，在农闲时将手术全面落实到位，各乡镇不仅要督促在家手术对象的落实，还要组织人员对本乡镇居住在玉溪镇、上坝乡的手术进行全面清理，做到在家手术库存为零，在外手术力争实现为零的目标。

4、加大依法行政力度。要结合当前部分违法生育对象有能力履行缴纳社会抚养义务的时机，加大社会抚养费征收力度，特别是在外违法生育对象返乡后，要即时开展调查和依法征收。严肃法律法规的严肃性。