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一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕打造“魅力”目标,按照高起点规划、大力度整治、超常规推进、跨越式提升的总体要求,以宣传教育、依法管理为主导,以全民参与为基础,以专项整治为重点,以“净、绿、亮、齐、便、美、洋”为标准,全面开展“市容环境美化年”行动,努力打造环境整洁、秩序井然、生态良好、城乡文明的新形象,为全区跨越式发展提供强有力的环境支撑。
二、基本原则
(一)坚持统一规划、精心设计、彰显特色的原则。在充分挖掘区悠久历史、深厚文化基础上,结合城区规划、产业规划、路网规划等,对建筑风格、城市绿化、城区标识、户外广告、夜景照明等进行统一规划和精心设计,塑造独具特色的城市品牌,以凝聚持久的城市形象竟争力,赢得新一轮跨越式发展先机。
(二)坚持突出重点、打造亮点、整体推进的原则。结合城乡实际,注重分类指导、培育典型、以点带面、全面提高,突出对火车站周边、广场周边、出入市口等重点区域和乱点区域的集中整治,同时集中力量把人和路、政通路打造成市的一大“亮点”。
(三)坚持政府主导、市场化运作、全民参与的原则。充分发挥政府主导作用,积极引导全民参与,深入挖掘市政道路、广告设施等公共设施资源,建立公益设施投资回报补偿机制,推进公共资源市场化运作,共建“魅力”,共享发展成果。
(四)坚持属地管理、以块为主、部门配合、分级实施的原则。各单位各部门要各司其职,各负其责,加强沟通,无缝对接。各乡镇街道负责本辖区“市容环境美化年”行动的宣传发动、组织实施和推进落实。区直各职能部门负责协调、组织、指导、督查和落实职责范围内的工作。
(五)坚持打牢基础、健全机制、长效管理的原则。大力加强教育引导,不断提高市民素质,完善各类制度措施,健全长效机制,努力形成“有我更美”的良好社会氛围。同时把开展“市容环境美化年”行动与创建“文明社区(村镇)”、新农村建设等结合起来,达到标本兼治,常态保持美化成果。
三、目标任务
按照区委、区政府的统一部署,通过大力实施“五大”工程,使全区市容卫生明显改观,人居环境明显改善,城市形象明显提升,群众满意度明显提高。
(一)大力实施“美化”工程,进一步彰显特色
1、搞好城市形象设计。结合全区整体规划,充分挖掘辖区文化资源,聘请高水平的城市形象设计师,按照系统性、超前性、科学性和可操作性的要求,通过注入文化元素、创新元素、人性化元素、元素,对城区形象进行设计包装,真正把打造成有特色、高水平的城市“名片”。
2、在辖区公共场所、人口密集区域和出入市口等部位,采用市场化运作模式,安装一批集公众新闻、公益广告、信息等于一体的公共服务传播设施。同时,在人和路、政通路等主要路口、主要街道、公园游园显著位置,建设一批富有文化内涵、具有时代特色的小品雕塑,扮靓城区形象。
3、开展花卉布展活动。在“黄帝拜祖大典”、“五一”、“十一”等重大活动或节日期间,做好窗口地区、重要路段、公园游园等公共场所的花卉布展工作,营造花团锦簇、热烈祥和的城市景观。
(二)大力实施“精品化”工程,进一步完善城市基本功能
1、建设2条文化特色街。聘请全国知名设计师,对政通路、人和路两侧建筑风格、空间环境、配套设施、绿化等进行前瞻性设计和改造,做到既与周边现有建筑的外观特征相协调,又凸显个性特色,既体现历史文化底蕴,又彰显现代城市时尚元素,努力把政通路、人和路打造成市的景观名街。
2、完成20条背街小巷整治任务。其中,对病害严重、影响居民出行的庆丰街等12条背街小巷进行彻底整治,翻新(复浇)车行道,更换损坏的人行道板,修补坑洼路面;补充、维修、更换、擦拭果皮箱等市政设施,修复残缺霓虹灯、广告招牌。同时,升级改造028市政道路,新建雨污水管网等配套设施,翻新车行道,对道路两侧进行绿化,进一步提升028市政道路的功能。
3、打通一批断头路,着力抓好路网建设。结合城中村改造、旧城改造,着力打通辖区内郑大南路、汝河路、汉江路等一批断头路,增加中心城区路网密度,改善交通“微循环”,解决交通不畅问题。以年市委、市政府开展的“畅通”交通综合整治活动为契机,积极协调市直相关部门,加快推进京广路、郑少高速连接线等路网建设。
4、新建、改造环卫基础设施。加强城乡环卫基础设施建设,新建垃圾中转站2座、公厕15座,改造垃圾中转站11座。
5、规划建设一批停车场。
(三)大力实施“绿化”工程,进一步提高城区“含绿量”
1、完成大学南路、黄郭路两侧各30米绿化带建设拆迁任务。按照市政府要求,抓好西南绕城高等级公路(南四环)200米绿化示范段建设和行道树(法桐)的栽植工作,打造南部城区出入市口“绿色通道”。配合做好市重点项目青铜器公园的拆迁建设工作。
2、开展“乔木进游园、法桐进”活动,最大限度地提升辖区绿化规模和绿化档次。全年新植乔木5万株、月季10万株、其他花灌木30万株,立体绿化3万株,屋顶绿化3000平方米,新建公园1个、游园2个,新建改造林荫路1条(桃源路)、观花道路1条(人和路)、观花游园1个(双秀公园)、培育并栽摆宿根花卉和时令草花10万盆(株)。大力实施道路绿化、庭院绿化、屋顶绿化工程,发动、鼓励和引导居民开展阳台绿化、窗台挂花,做到“见缝插绿”,每个乡镇街道建设1—2个示范点。
3、继续实施拆墙透绿和墙体美化工作。制定拆墙透绿和墙体美化实施方案,对辖区内具备拆墙透绿的围墙进行拆墙透绿;不能拆墙透绿的,实施墙体美化,做成高档次的文化墙。
4、积极开展“园林单位”、“园林小区”创建活动。按照“园林单位”、“园林小区”创建标准,争创省级园林单位、园林小区各1个,市级园林单位、园林小区各3个。
(四)大力实施“靓化”工程,进一步提升城区形象
1、加大对门头牌匾和店外经营、占道经营的治理。制定门头牌匾设置标准,规范门头牌匾办理程序,加大宣传力度,对不按规定设置的进行更换拆除。开展占道经营、店外经营专项整治活动,为市民出行提供便利。
2、加大对“窗口”地区和出入市口的整治。按照“规范、有序、整洁、美观”的要求,以治理市容环境脏、乱、差,车辆乱停乱放、沿街乱贴乱画、空中乱扯乱挂、三轮摩托、电动车、货运出租车非法营运等问题为重点,分阶段对火车站周边、广场周边、河医商圈周边、市殡仪馆周边等区域,实施市容环境集中综合整治,切实提升窗口地区整体形象。以清除垃圾和道路两侧的废品收购站、旧货市场等为重点,对郑密路、郑平路、京广南路等出入市口进行集中整治,彻底解决垃圾积存、污水横流等问题。在郑尧高速、郑少高速等路口,设置大型宣传广告牌,积极推介宣传,使出入市口的形象有一个大的跃升。
3、加大对重点项目周边的环境整治。围绕华润万象城、大连万达、恒隆广场等重点项目,做好项目周边环境的综合整治工作,打通断头路、刷新建筑立面、清除屋顶杂物、修复破损设施,提高绿化档次,为项目落地创造良好环境。
4、做好夜景照明、“城市家具”配备工作。协调配合市直有关部门做好辖区夜景照明工作,解决有路无灯、有灯不亮问题,并引导鼓励单位、个人对建筑物和门头牌匾进行装饰照明。安装更换果皮箱1000个,安装休闲座椅100个。
5、做好空中线缆整治工作。根据《市空中线缆整治工作方案》要求,结合我区实际,对已建有地下管线的路段,积极与有关部门协调,争取架空线入地;对暂不具备入地条件的,协调相关产权单位进行归拢整理,努力解决各种架空线缆零乱下垂等问题,净化城市空间环境。
(五)大力实施“净化”工程,进一步改善城乡卫生面貌
1、广泛开展“文明社区(村镇)”创建和“市容环境美化日”活动。依据创建标准对区级“文明社区(村镇)”、“清洁社区”、“园林社区”进行复审,未达标的取消资格;新创“文明社区(村镇)”15个,凡未评为“清洁社区”和“园林社区”的不得评为“文明社区(村镇)”。每月的第一个星期六作为全区“环境美化日”,各乡镇街道、区直各单位、各公共单位、各企业均要组织人员佩证走上街头、走进社区,参加打扫卫生、清除暴露垃圾、清理小广告、规范非机动车停放等活动。区四个班子领导要率先垂范,积极参加所分包乡镇街道组织的环境美化日活动,通过活动的开展,不断提高居民参与市容环境美化的意识,努力形成“人人动手、美化家园”的良好氛围。区“三大一促”办公室要跟踪督导,对各单位开展情况每月一通报。
2、加强垃圾管理,做好日常保洁。制定农村环境卫生管理规定和资金投入办法,建立清扫保洁队伍,完善基础设施建设,着力构建“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、集中处理”的农村垃圾收运处理机制。集中对城中村、商业区和出入市口进行卫生整治,不断提高清扫保洁质量,确保垃圾日产日清,实现市容环境卫生管理的长效化、精细化。
3、开展沿街建筑立面、城市家具、交通设施清洗刷新活动。依据城市形象设计,重点对大学路、淮河路沿街建筑立面进行一次全面清洗、粉刷;对破损、废弃以及外观陈旧、涂写张贴严重的城市家具,包括路灯杆、垃圾箱、阅报栏、道路交通指示牌、配电箱、休闲座椅等进行拆除、修缮和刷新,确保设施外表美观、功能完好;对交通护栏、人行天桥、地面标线等进行清洗刷新。
4、高标准做好迎接国家卫生城市复审工作。按照区委、区政府《关于做好迎接国家卫生城市复审工作的意见》(发〔〕2号)要求,进一步明确责任,抓好整治,严格奖惩,确保顺利通过国家卫生城市届满复审。
四、实施步骤
此次“市容环境美化年”行动从3月份开始,到12月底结束,历时10个月,共分三个阶段进行。
(一)宣传动员阶段(3月24日—31日)。召开动员大会,进行广泛动员,营造氛围。同时,各牵头单位结合目标任务,深入摸底调查,制定具体实施方案,编制具体整治内容,并于3月31日前上报区市容美化指挥部办公室。
(二)组织实施阶段(4月1日—12月15日)。各单位组织人力、物力、财力,按照本方案要求,对“市容环境美化年”行动的各项内容进行全面落实。
(三)考核验收阶段(12月16日—31日)。由区市容美化指挥部办公室组织有关部门对各单位落实情况进行全面验收,验收结果作为综合评比、年终考核和奖惩的依据。
五、建立健全市容环境美化长效机制
(一)建立资金投入长效机制
发挥政府资金的主导作用,充分调动辖区企业、公共单位或个人参与市容环境美化和投资社会公益事业的积极性,按照区、乡镇(街道)、村(社区)三级共同负担,以区财政资金投入为主、乡镇(街道)经费投入为辅、行政村(社区)适当自筹、鼓励社会资金投入的模式,逐步建立多元化、多渠道、全方位的资金投入机制,为市容环境美化提供强有力的资金保障。
(二)建立一支稳定高效的队伍
深化执法体制改革,实行执法“重心”下移,开展集中执法,提高执法队伍整体素质,规范行政执法行为,全面强化服务职能,建立检查监督机制,打造一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍。建立健全园林绿化组织网络和技术指导网络,培养一支真正懂技术、会管理的园林绿化队伍。严格按照《市人民政府关于进一步加强城区环境卫生管理工作的通知》(郑政文〔〕111号)要求,加强环卫队伍建设,配足配够环卫人员,增加城中村环卫力量,组建农村清扫保洁队伍,实现城乡卫生管理全覆盖。按照“政府购买服务”的理念,积极推广市场化运作模式,推进环卫体制改革,实现市容环境管理工作的经常化、制度化、规范化。
(三)建立精细化管理机制
提高城市数字化建设水平,建立城市数字档案,实行全区域、全覆盖、无缝隙的精细化管理。精确运用数字管理,科学划定城市管理数字区域,将城区划分为若干管理单元和部件,每个网格安排一定人员,明确管理区域内的城市管理职责,实行“8包”,即:对所属责任路段的占道经营、流动摊点、占路宣传促销、乱堆乱放、乱挂乱晒、乱贴乱画、乱倒垃圾、车辆乱停乱放等违法违章现象,进行劝说、劝离、疏导、清理和规范,做到事事有人问、处处有人管。同时,充分发挥市政110作用,及时了解掌握情况,督促相关单位解决问题。
(四)建立科学监督考评机制
强化日常督查考评,依照职责和管理内容,建立区城市管理指挥中心对乡镇(街道)和相关职能局委的一级督查考评体系、乡镇(街道)和相关职能局委对村(社区)的二级督查考评体系。加强区级监督考评,区城市管理指挥中心、各乡镇街道和相关职能部门的日常工作纳入区委、区政府联合督查范围,同时纳入区委、区政府年度目标考核内容。
六、保障措施
(一)成立组织,强化领导。为加强对“市容环境美化年”行动的组织领导,经区委、区政府研究,决定成立区市容美化指挥部(成员名单见附件1),指挥部下设办公室,具体负责对“市容环境美化年”行动的组织、协调、宣传和督导工作。各乡镇街道和区直相关职能部门也要成立相应的组织领导机构,加强协调,加大人、财、物的投入,做到少花钱多办事、不花钱也办事,真正抓好工作落实。联系乡镇街道的区领导要加强对“市容环境美化年”行动的督促指导工作。
(二)明确责任,强力推进。按照“条块结合、以块为主、属地管理、分级负责”的原则,严格落实《市区人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见》(政文〔〕69号)精神,各单位各部门要按照责任分工(详见附件3),各司其职,加强联动,牵头单位和责任单位要加强沟通和联系,简化办事程序,缩短时间,强力推进。各乡镇街道、区直各委局党政正职是“市容环境美化年”行动的第一责任人。
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一、总体要求
1、指导思想。以科学发展观为指导,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标,以新农村建设为抓手,大力发展产业,着力改善农民生产生活条件,切实解决农民走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能源问题,建设美丽、富裕、和谐、文明的新农村,促进全区经济又好又快发展。
2、发展目标。决战3-5个月,全区7个乡镇分别将集镇做美、做靓,各打造1-2个产业突出、环境优美、社会和谐、政治文明、文化繁荣、整村推进,能在全省、全市有一定影响的新农村建设亮点,实现全区新农村建设进入全市先进行列。
二、工作重点
1、加快集镇建设。坚持以人为本,科学调整规划,着力构建符合集镇发展规律的大框架。一是确立发展定位。以生态经济区建设为契机,调整完善集镇总体规划、镇村布局规划,构筑符合本地实际的道路交通网络,主动对接城东港区、生态工业城等经济区的辐射,着力将集镇打造环庐山工业走廊,交通便捷、景美人和的绿色宜居地。二是合理划分功能。针对本乡镇资源和地理位置的实际,结合历史、现状及发展前景,以工业为主导,科学合理地划分功能区域,将集镇主要规划为工业功能区、教育功能区、医疗功能区、商住功能区、行政功能区等几大区域,做到既相对集中又相互协调、便民利民。三是推进旧房改造。坚持合理布局、适度超前、可持续发展的原则,在扎实推进集镇农民公寓建设的同时,根据功能分区和开发建设的需要,重点做好集镇有碍观瞻的旧房拆迁安置工作,努力形成一批容量大、环境好、配套完善的新型社区,吸引群众到社区居住。对离集镇较近的村庄,区别不同情况,以社区为纽带、拆迁安置区为依托,合并自然村,拆除空心村,拓宽集镇发展空间。四是实施美化亮化。本着做美做靓集镇,彰显集镇特色,要将集镇范围内所有的建筑(已用瓷砖、玻璃等材料装饰外墙的除外)分片统一外墙色调,建筑物楼顶全部改造成统一的波形铁艺屋面。集镇主次干道两侧要高档次、高标准全面绿化,安装统一的路灯。五是加大整治力度。各乡镇要深入推进“城乡清洁工程”,强化集镇环卫所和社区管理,重点抓好集镇垃圾无害化处理工作,全面落实“门前三包”责任制,确保集镇主次干道全天清扫保洁。要积极联合工商、公安、行政执法部门严厉打击“三占三乱”行为,打造人流、物流、信息流畅通的新集镇。
2、打造示范亮点。各乡镇要坚持产业发展为先,大力培植“一村一品”、“一乡一业”,以产业为平台,选择1-2个基础设施条件相对较好、民风纯朴的行政村,作为整村推进新农村建设示范点。一是要求村“两委”班子有凝聚力和战斗力,示范点交通便利,连片推进的自然村不少于5个或农户总数在200户以上,有产业基础,且发展前景看好;二是要高标准完成“三清”,改水、改厕、改路、改房、改栏率均达100%,做到村内沟渠相通,排水畅通,村旁绿化、道路绿化、庭院绿化达到“一大四小”工程要求,农户庭院经济达85%以上;三是社区建设高品位,各自然村要分别成立3-5人组成的有威信、能吃亏、讲奉献、能干事、会干事村民理事会,有1-2间20平方米左右的村民议事室(含图书室)、室外有1处固定的宣传橱窗(长廊)、有1处室外休闲活动场所、有1支文体活动队伍,每年至少开展1次有特色的文体活动,逐步形成文化“一村一品”;四是各行政村建立农村信息服务站,做到人员、经费配套到位,示范点农户宽带入户率达15%以上。
依托城东港区,大力发展以劳务输出为主导产业,拓宽农民增收渠道。
3、培养新型农民。以提高农民科技素质和自我发展能力为主要目标,以实施“阳光工程”、“科技入户工程”、“乡土人才培训工程”和“雨露计划”为基本平台,整合区农业、扶贫、劳动保障、教育、民政等部门的项目资源,充分发挥区委党校、区职业高中、区职业技术培训中心等培训基地作用,继续实施农村劳动力转移培训工程,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。力争年底前完成各类培训5000人次,新增转移农村富余劳动力2000人。
4、优化生活环境。一是优化社区环境。营造家庭和美、邻里和睦、人际和谐、安居乐业的社区生活环境。以加强居民文明习惯养成教育为重点,学礼仪、学健身,创建学习型家庭,开展“文明家庭”、“文明楼栋”等评选活动。组织成立腰鼓队、文艺宣传队等社区文化队伍,开展健康有益的文化活动。二是加大扫黄打非力度,净化文化环境,让群众享受高雅愉悦的生活,引导青少年健康上网。三是优化家庭环境。在全社会倡导以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德。开展“好婆媳”、“好邻居”等评选活动。
5、净化法治环境。一是严格执法,对村民的不良行为和违法现象,进行严管重罚,促进村民素质提高。二是文明执法,倡导人性化执法。在执法部门开展“文明执法之星”评选活动,树立执法部门形象,提高政府公信力。三是优化执法环境。组织广大村民学习有关法律法规,特别是集镇管理规范性文件,使其能用法律武器维护自身合法权益,理解、支持、配合执法部门依法执行公务,形成自觉学法、守法、用法、护法的良好风气。
三、保障措施
1、加强组织领导。成立区“统筹城乡发展做靓农村”工作领导小组,由区政府区长任组长,分管副区长任副组长,区委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、农工部、财政局、城乡建设局、环保局、规划分局、民政局、农业局、林业局、卫生局、计生委、市容局、各乡镇单位负责人为成员,着力协调解决集镇建设和整村推进新农村建设示范点过程中的各种问题。领导小组办公室设在区委农部,具体负责日常工作。
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一、工作要点
根据当前黑恶势力犯罪出现的新情况、新特点,重点打击以下十五类黑恶势力:
1、重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;
2、重点打击把持基层政权、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力及其“保护伞”;
3、重点打击采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏村“两委”选举的黑恶势力及其“保护伞”;
4、重点打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力及其“保护伞”;
5、重点打击拉帮结派、寻衅滋事、聚众斗殴、硬拿硬要、称王称霸、破坏一方秩序的黑恶势力及其“保护伞”;
6、重点打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事、敲诈勒索的黑恶势力及其“保护伞”;
7、重点打击以行业协会或其他名义,组织、操纵煽动行业经营业主或从业人员群体性上访或以其他方式向政府示威示压的黑恶势力及其“保护伞”;
8、重点打击在建筑工程、仓储物流、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域,强揽工程、强立债权、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力及其“保护伞”;
9、重点打击在商贸集市、批发市场、车站马头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的“市霸”“行霸”等黑恶势力及其“保护伞”;
10、重点打击操纵、经营“黄赌毒”等违犯罪活动的黑恶势力及其“保护伞”。
11、重点打击各种“套路贷”“现金贷”“校园贷”“裸贷”等群众反映强烈、易引发炒作的非法集团,非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力及其“保护伞”。
12、重点打击插手各类纠纷的“讨债公司”“地下执法队”“地下出警队”“职业医闹”等新型黑恶犯罪团伙及其“保护伞”。
13、重点打击组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力及其“保护伞”。
14、重点打击组织或参与传销、拐卖等黑恶势力。
15、重点打击境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。
二、工作重点
1、进一步加大宣传力度,让扫黑除恶深入人心,在全镇范围内形成人人知晓、人人喊打的氛围,设立举报信箱,加大群众监督和举报力度。
2、继续加大摸排力度,对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖,坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度,营造一个风清气正的环境。
3、加强信息报送,严格执行“月报告”。对平时的摸排行动加强信息的报送,一经发现有涉黑涉恶的行为,第一时间向上级汇报,及时向县扫黑除恶办报送工作开展情况;实行摸排线索“月报告”制度,各村、社区每月15日前前对本村内摸排的情况进行上报,并将此项工作纳入各村年终目标考核,对不报、瞒报、谎报的村进行责任追究。
4、加强干部队伍管理。加大力度、坚决打击对农村把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产、横行乡里以及在农村组织从事涉“黄、赌、毒、抢”的严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力。
5、加大与各部门相互协作,加强联动机制,实现资源共享,打好扫黑除恶这场攻坚战。
三、工作要求
一是强化政治意识。开展扫黑除恶专项斗争活动是党工作的一项重大部署,全镇上下要克服与已无关的思想意识,要把思想和行动统一到中央、省、市、县的决策和部署上,在县政法部门的领导下,积极配合综治、公安等部门做好本镇扫黑除恶专项斗争相关工作,坚决防范黑恶势力违法犯罪对广大群众的侵害。
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一、严格执行制度,积极创新形式,理论工作实效进一步增强
我们坚持以学习宣传贯彻党的*届六中全会为主线,突出科学发展观、和谐社会建设主题,扎实开展理论武装工作。
一是强化建设,加强理论学习的制度保障。通过严格执行市委中心组学习制度、基层党委中心组学习旁听制度、党员领导干部学习调研制度、市镇两级党委中心组季度讲座等制度,规范党员领导学习行为,有效促进了面上理论工作的开展。针对镇村合并、党员难以集中的特点,采取了集中与分散培训相结合的办法,即集中培训一批理论骨干,再由理论骨干组织二次培训,既保证了冬训、轮训的参训率,又保证了培训质量。师资上通过外请理论专家、组建理论宣讲团、远程教育网络实现了教育培训资源共享。以冬训为契机,结合“社会主义荣辱观”教育,组建了“八荣八耻”典型事迹宣讲团,巡回宣讲身边的人、身边的事,增强了培训的针对性和实效性。
二是紧扣重点,积极开展理论研究工作。年初将20*年度48篇优秀学调文章结集出版为《涌流集(三)》,并免费发放到了全市镇局级以上党员领导干部手中。今年结合镇江市委宣传部的部署和要求,在市委中心组成员中开展了“创三新、迎盛会”专题学调活动,在全市镇局级领导干部中开展了“创三新、达小康”为主题的学调活动,鼓励和引导各级领导干部围绕工作中出现的一些新情况、新经验、新特点,通过加强理论研究,不断提升指导实践、推进工作的能力和水平。
三是创新形式,集中社会力量进行理论研究。为在全市营造良好的理论研究氛围,鼓励社会各界人士参与理论研究工作,今年首次推出了软课题研究公开招标活动,确定了五个课题,申请了专项科研经费。通过公开报名、资格评定、举办招标会等一系列过程,确定了9个中标对象参与课题研究,此举也得到了镇江市委宣传部的好评。
二、突出发展主题,紧抓舆论引导,加快发展氛围进一步浓厚
今年,我们按照市委、市政府的总体部署,紧贴“三创三清”、“服务环境建设年”、“载体建设”等工作重点,充分发挥舆论的引领作用,营造了加快发展的浓厚氛围。
一是用好内宣网,围绕发展造声势。成功组织了市委十一届二次全委(扩大)会议、“两会”、“开门红”、“大项目推进”、“双过半”等系列新闻宣传,在本市各新闻媒体、门户网站相继开设了“三创三清”、“服务环境建设年”、“载体建设”等专题专栏,采用现场采访播报、评论员文章、市民论坛、行风热线等形式,用百姓视点、平民角度采写编稿,坚持正面报道与监督报道相结合,使各项中心工作新闻报道每天不少于两条,确保了新闻报道的质量和效果。通过制作宣传片、宣传册,宣传语等形式,整合各类社会宣传载体,开展“全面达小康,建设新*”宣传,形成了加快发展达小康的舆论声势。
二是织好外宣网,整合资源树形象。为进一步提升*城市形象的影响力和美誉度,我们从三个方面加大了对外宣传力度。一是承办大型外宣活动。1月份,我们和中央电视台经济频道《艺术品投资》栏目联合主办了“20*民间寻宝记—走进*”活动,分四集在中央电视台二套黄金时间段播出,向全国观众系统展示了*悠久的历史文化和经济发展成就。二是评选城市形象名片。经过组织推选、读者推选、网上测评、专家评估、多方综合五个环节,评选出“*眼镜”、“齐梁十二帝陵”等五张“*名片”,并通过本市媒体进行宣传,使市民自觉成为城市形象的外宣者。三是借助外力推介*。外派采访组参与市委、市政府招商引资活动,在及时报道招商活动的同时,借助外地主流媒体资源,策划特色产业、优势政策宣传,推介*的投资创业环境;加强与外地媒体的通联合作,主动邀请新华社江苏分社、《新华日报》等上级媒体来丹,对我市的眼镜等特色优势产业进行采访报道,扩大对外影响力。目前,我市外宣用稿778条,其中中央级37条,省级225条,镇江市级498条,向境外传送专题片8部,在海外媒体发稿10篇。
三是建好互联网,用管结合促发展。加强建设,重点扶持了“*新闻网”、“*广电网”两大新闻网站建设,目前,两大网站均被省新闻办批准为允许从事互联网新闻信息服务单位,使之成为我市网民获取信息、交流互动、享受健康娱乐的精神文化乐园,成为对外宣传的重要窗口。用管结合,对属地范围内的1498个网站进行登记备案,通过组建的网上评论员队伍对重点互联网站进行全方位监控,定期召开网上评论员工作例会,及时收集、整理、分析、信息,组织策划网上主题新闻宣传,加强与网民互动,有效把握了网上社会舆情动态,牢牢掌控网络舆论主导权,使网络成为维护社会稳定、营造良好发展氛围的有效载体。
三、抓好阵地建设,发展先进文化,文化*进程进一步加快
今年3月,我们召开了高规格的全市文化工作会议,对文化*建设作出了全面部署,明确了指导思想、目标任务、重点工程项目,出台了文化*建设决定、文化产业政策、文化阵地建设意见和“十一五”文化发展规划,与基层单位签订了目标管理责任状。按照市委、市政府的工作部署,上半年以来,我们在文化*建设方面突出了三个方面的重点工作。
一是重点推进镇村文体中心(室)建设。按照镇1000、村100、集文化娱乐、信息共享、教育培训等功能为一体的标准,分两组督查各镇镇村文体中心(室)建设情况。目前,镇文体中心建设已全面启动,年内将全面达标;村文化室也将在三年内全面完成。
二是加快公共文化服务体系建设。“三送”工程全面推进,“建设新农村,文化村村行”活动已进入6个镇演出75场;在10个镇和城区社区送电影800余场;“农家书屋”工程全面启动,已建成45家;全民健身点、指导员队伍进一步扩大;数字电视整体平移工程准备工作已就绪,即将全面推开。
三是组织策划丰富多彩的文化活动。今年我们继续开展了“时代潮”广场文化系列活动。3月初下发《关于20*年“时代潮”广场文化系列活动的意见》,部署了全年三项大型广场文艺演出活动。第一场由市委宣传部、文化局、总工会组织的“时代潮——共建和谐*”文艺演出已在4月下旬上演。
以*撤县建市20周年为契机,精心策划设计了“欢乐中国行”、大型文化车游表演、大型书画美术摄影展览、拉丁舞大赛等系列文化活动,继续举办农民、社区艺术节,以活动激发市民参与文化建设的热情,以活动活跃文化*建设的氛围,有效推进了文化*建设进程。
四是文化市场管理成绩斐然。今年市“扫黄打非”办公室被江苏省“扫黄打非”工作领导小组授予为“2005年-20*年度江苏省扫黄打非有功集体”,取得了近几年来在“扫黄打非”工作中的最好成绩。今年以来,全市“扫黄打非”工作继续保持高压态势,在市场管理上,加大对农村文化演出市场、音像出版市场、文化娱乐市场、印刷复制业、网吧等的整顿管理力度。到目前为止,共出动执法人员500余人次、车辆100余台次,共收缴各类盗版音像制品4.83万张(盘)、涉嫌音像制品55张(盘),查扣政治上反动、格调低下、色情、64k卡通书等盗版图书1550本,没收各类违禁机116台,查扣违法违规的网吧电脑主机12台、显示器3台,处罚违法违规经营的单位23家(其中经济处罚5家),查处外地非法演出团体18家,查处无证无照的经营单位18家。有效地净化了我市的文化市场。
四、深化文明创建,着力提升质量,城乡文明程度进一步提高
根据市委、市政府确定的精神文明建设目标任务,依据争创全国文明城市的总体要求,广泛开展了群众性精神文明创建活动。
一是全面启动“万民市民学文明礼仪”教育实践活动。制定活动意见,举行启动仪式,发出“学文明礼仪,创和谐家庭”倡议书,邀请专家来丹开设礼仪知识讲座,编印下发《文明礼仪知识读本》2万册,组织文明礼仪演讲赛、知识竞赛,系列活动的举办,掀起了市民学文明礼仪的热潮。
二是扎实开展文明村镇创建活动。年初与基层党委签订了20*年精神文明建设责任状,把文明村镇创建工作列入党委主要工作考核目标;制订下发十星级文明家庭创建活动意见,修订“十星级文明家庭”标准,新增设“家风文明”、“学习进取”、“以德育人”、“热心公益”等内容;召开了农村文明创建工作现场会,有效推动了文明村镇创建工作规范化建设。
三是有序推进文明行业(单位)创建。为加强对文明行业的建设和管理,提高窗口行业的服务质量和服务水平,我们先后两次组织人员对全市文明行业进行工作暗访督查,针对存在问题提出整改意见;召开创建文明行业工作推进会,对主要负责人进行了业务指导培训;认真做好省级文明单位自查申报工作,现已通过市文明办的检查验收。
四是严控文明系列创建评比质量。今年是省级和*市级文明系列评比年,申报单位十分踊跃。为认真做好评选工作,提升创建质量,我们严格控制名额指标,严格执行创评标准,联合纪检、组织、环保、计生等15个部门把好审核关,实行动态管理,对不符合标准和创建质量严重滑坡的单位坚决予以撤消,对存在一定问题可整改单位,下发整改通知书,限期整改,直至达标。
五、围绕重点工作,着力典型宣传,思想政治工作取得进展
一是围绕重点工作,社会宣传有声有色。上半年以“创卫”宣传、小康社会宣传、和谐社会宣传为三大重点,开展了系列社会宣传工作。在“创卫”宣传上,我们先后下发《关于做好创建国家卫生城市宣传工作的通知》和《关于对创卫社会宣传开展检查的通知》,做到工作有计划、有部署、有督查,在全市营造了浓厚的氛围;在小康社会宣传上,拟定了《小康社会宣传方案》,制作了小康社会宣传册和宣传短片;在和谐社会宣传上,我们在元旦、春节期间征用了云阳路-新民路两侧86只灯箱广告,进行以热爱家乡、共创和谐为主题的公益社会宣传。
二是加强典型宣传力度,扩大模范效应。今年的典型宣传工作以“三创之星”为主线贯穿全年,在全市上评选出5个先进集体和11个先进个人,并在*日报《弘扬三创精神,奋力两个率先》专栏陆续刊登(农林局魏志敏、丹化集团夏龙)。
三是结合“新农村建设”,创新“五下乡”活动。年初制定了“五下乡”集中示范活动方案和全年工作意见。1月24日,我们协调22个部委办局在延陵镇柳茹村举行“五下乡”集中示范活动,采取送书下乡、赠送春联、文艺演出、现场咨询、举办展览等方式,集中为农民群众办一批好事难事,这也是我市“五下乡”活动首次由“送下乡”深入到“送进村”。今年“五下乡”工作还在服务方式上进行了创新突破,即试行常下乡“订单式”服务。我们协调了各有关涉农部门,共同研究制定了文化科技卫生法律金融28项下乡服务项目,以文件形式下发,供基层自主选择。
六、加强队伍建设,转变工作作风,队伍整体素质进一步提升
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今年以来,**镇在县委县政府的坚强领导下,始终坚持以新发展理念和高质量发展要求为指导,以“不破楼兰终不还”的决心和“逢山开路、遇河架桥”的气魄,努力克服新冠肺炎疫情影响,举全镇之力,尽锐出战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、改革发展稳定等工作,疫后重振、灾后重建和高质量发展取得了新成绩。2020年被正式命名为部级卫生镇、授予省级文明镇称号,镇扫黄打非办公室被评为全县首家省级示范点,7名党员干部荣获市县级抗疫先进个人、2个单位(村)获得抗疫先进集体。现将全镇2020年度工作总结报告如下:
一、众志成城,坚决打好疫情防控阻击战
面对突如其来的新冠肺炎疫情,**镇坚持人民至上、生命至上,以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心,以守卫红安南大门为职责使命,全心全意、全神贯注、全员发动、全面行动,用不到3个月的时间彻底遏制疫情蔓延,取得了**保卫战的决定性成果,充分展现了**精神、**力量、**担当。疫情当前,8个工作专班、54个基层党组织、75名驻村第一书记、工作队员、1000余名党员干部、70余名医护人员闻令而动、冲锋在前,高强度、超负荷战时机制、战时管理;183个封闭点,185个物理封闭路口,128个应急通道,680余名志愿者自发集结、日夜值守,默默奉献;3万余份防疫公开信,300余条宣传横幅,1万余条宣传标语,200余场次群众聚餐被劝退,文化娱乐经营场所歇业率达100%,防疫宣传家喻户晓、人人皆知,构筑起了联防联控、群防群治的严密防线;疫后重振,为助推企业复工复产,建立重大项目建设包保责任制,专班跟进、全程护航,解决企业反映招工、物流、资金等问题40余项。面对秋冬季疫情反弹形势,坚决压实“四方”责任,坚持“人物地”同防,牢牢守住“外防输入、内防反弹”底线,加强常态化督察,共下发通告531份、交办函43份、情况通报23期,推动疫情防控工作取得阶段性成效。自解封后,全镇未出现一例疑似病例和确诊病例。
二、重振活力,统筹推进经济社会双胜利
1.经济指标稳中求进。将招商引资作为全镇经济发展的动力“引擎”,1-10月完成固定资产投资2亿元,排名乡镇前列。预计今年规上工业产值可达6亿元以上,实现税收1000万元以上。新申报高新技术项目湖北新艺雅集家居二期投资7000万元技改扩产,12月中旬可试投产,预计明年可实现产值7亿元以上,实现税收1000万以上。新签约能人回乡项目6个,全部动工在建,其中武汉市广德天下人力资源有限公司已于8月开业,专业为恒大文化旅游康养城项目提供一站式人力资源服务。依托恒大带动效应,成功引进湖北恒建祥新型建材项目,实现了红安首家当年签约、当年开工、当年入库、当年投产、可当年入规的工业企业,刷新了新的红安速度。
2.脱贫攻坚决战决胜。面临脱贫攻坚决战决胜、全面收官,我镇抢抓最后战机,强化总攻举措,确保夺取脱贫攻坚战全面胜利。进一步巩固提升2019年度2632户7471人的脱贫成果,建立和完善贫困动态监测机制,实现脱贫监测户29户74人、边缘户45户120人消除返贫或致贫风险点;整合财政资金829.776万元助力95个精准脱贫项目;全镇贫困人口住院累计2240人次,减免报销医疗费用150.32万元,落实签约医生上门服务和免费体检,35人次因大病享受防贫保,平均增加报销近3万元,有效防止普通群众因病致贫。李家畈村“自强超市”试运营一年后获全县推广,全镇再新增3家“自强超市”正式运营。圆满完成蕲春县普查组针对我镇的脱贫攻坚普查。
3.服务园区不胜不休。为推进恒大项目如期开工,仅用10天拆除一座六百多年古庙,20天迁移5080棺坟墓,30天完成723户和22家市场主体近6000亩地面附着物征补工作;完成征收补偿房屋12户(含2个单位)、协调项目用地730亩、调解矛盾500余起,全力服务武汉工程大学和武汉北育才国际学校项目落户;启动亮剑大别山军事文化旅游区项目和84套还建房清理,多方协调落实还建房水电网等配套基础设施建设;联合开发区开展恒大项目周边活动板房整治,下达整改通知书8份,封闭沿线小出口4处,为服务恒大项目建设提供了有力保障。
4.污染防治有力有效。大力推行河长巡河行动,依托“周末大清河”,镇村河长共开展全线巡河90余次,清理杂草及漂浮物50余吨,竖立警示牌25块,顺利解决杨家庆水库渗水问题。实现河湖“四乱”问题动态清零,清理岸坡垃圾0.8吨,水面漂浮物5000平方;清理沟渠淤堵83处、非法排污2处。巩固省级环保督察“回头看”整改工作,严防相关信访办结案件反弹和“死灰复燃”;开展畜禽养殖污染综合治理。严格落实河道禁采、秸秆禁烧、森林防火、松材线虫防治等工作。
5.村镇建设高位推进。继续保持打击控违拆违高压态势,成立三级包保责任制,开展控违拆违专项整治行动6次,拆除违建房屋67间共3940余平方米。整治街面环境5.5公里,农贸市场1处,完成外墙立面修复60户,拆除乱搭乱建雨棚、遮阳棚34户,处理占道、出店经营等违法行为19起,实现了清洁社区、干净镇区与美丽园区建设的高度统一,今年7月被全国爱卫会发文正式命名为部级卫生镇,成为我镇首块“国字号”金字招牌。高质量完成李家畈村石门塆等2个美丽乡村示范点建设;开展人居环境整治,新建水冲式公厕6座,新建通村通组公路6公里,改造危桥10座,农村人居环境有效改善。全面实行城乡环卫市场化,初步实现垃圾日产日清。以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法行为,查实占压耕地、林地、农田等违法建房线索76条,其中涉及占压基本农田建设行为27处。
6.农业产业特色鲜明。坚持特色产业,建成以红安县御品种植养殖专业合作社为代表的种植油菜、蔬菜、水果、花卉、苗木、养殖和开发旅游在内的现代农业功能区13个,形成红界山以北的有机蔬菜、瓜果产业发展示范区,引进农产品加工企业3家,专业合作社68家、农家乐8家。利用区位优势,打造标准化原料基地、集约化加工基地、体系化物流配送基地,实现园区、镇区、农区无缝对接。成功引进尚古山生态科技园、富良田农业产业园、红觅生态采摘园、武汉豪源旅游等项目,创建一站式生态旅游路线。
7.民生保障持续向好。教育质量明显提升,疫情期间“停课不停教、停课不停学”,**中学考取一中正线生4个、指标生7个。**小学附属幼儿园投入使用,**镇第二公办幼儿园新建工程、明德小学东扩工程顺利落地,将极大缓解我镇基础教育学位紧张问题。社保征收稳步推进,失地农民应保尽保,足额发放失地农民养老保险金549578元,三留守人员慰问金76810元、临救资金233950元;走访慰问40名重点优抚对象,发放17771名贫困户务工补贴,开展创业培训93人次,其中42人获得一次性创业补贴2000元;全面开展防汛抢险救灾,没有发生一起人员伤亡、水库垮坝和河道决堤事件;争取资金2000万元完成木兰湖渠道整险加固工程;完成170亩高标准农田土地增减挂钩任务;人口普查、农村产权制度改革工作均在稳步推进中。
8.社会治理更加优化。大力化解信访矛盾,坚持首访负责、领导接访、信访周通报、信息报送等机制,累计接待来访群众1100余人次,处理各类矛盾纠纷350余件,妥善调处8起非正常死亡案件,全年没有发生一起越级非访事件。纵深推进扫黑除恶,结合扫黄打非、行业清源等工作开展重点整治,全年刑事拘留17人,行政拘留28人,罚款19人,强制戒毒2人,责令社区戒毒1人。开展禁毒“预整治”,新建凉亭社区戒毒中心。开展防范邪教、平安创建和法治宣传,新建镇司法中心,建成镇区6个村“一村一警”示范点;常态化铜锣联防持续提升我镇治安满意度。坚持警钟长鸣,抓实安全生产,开展“夏日行动”等集中整治行动,下达整改通知单40余份,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
三、固本强基,全面提升基层党建工作水平
1.强化党建引领。打造李家畈村和尚古山村“党建引领活力乡村”示范点,以党建创新引领乡村振兴。把好党员“入口关”,坚持成熟一个发展一个,2020年新发展党员20名,培养入党积极分子150名。如期完成机关、事业、两新党组织换届选举工作。整顿转化软弱涣散村党组织2个,排查化解问题10个,化解信访矛盾10件。进一步规范镇村干部选拔任免,任免股级干部3人、新调整村书记1人、村干部3人;培养村级后备干部79人,组织发展6名“一村多名大学生”,为村级组织建设提供了人才支撑。持续开展村级挂牌清理和信教群众再次摸排“回头看”,确保全镇民间信仰活动场所依法、规范、有序。积极开展“四进”活动,协调解决涉企困难13个,涉农问题5个。
2.抓实作风建设。认真贯彻党的五中全会精神,坚持全面从严治党,锲而不舍落实中央“八项规定”精神,认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定,深入整治“四风”,健全厉行节约、反对浪费长效机制,严控“三公”经费。狠抓党管意识形态主体责任,开展党委理论学习中心组学习集中6次,多措并举加强社会舆论宣传,掌握舆论引导主动权,全镇2020年没有发生一起负面舆情事故。抓实巡视巡察反馈问题整改。启动行政村布局调整村级财务审计工作。抓细党风廉政建设,扎实推进监督执纪问责,共通报9人,批评教育18人,约谈责任人35人,党纪政纪处分10人,以铁的纪律持续净化政治生态。
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一、突出民生,大搞水利建设
该局始终把民生水利建设摆在了突出位置,不断造福于民。一是扎实开展水利冬修扫尾工作。入春以来,在去年的基础上,扎实开展水利冬修扫尾工作,上半年共完成病险水库除险加固16处。完成退耕还林口粮田建设项目1处,改善灌溉面积1050亩,新增灌溉面积100亩。实际完成工程处数1110处,其中重点工程45处,实际完成投资1258万元,均超年度计划。二是全面完成农村人口安全饮水工程项目建设。2009年我区计划完成农村饮水安全工程12处,解决饮水安全人口5000人。目前,共投入工程资金429万元,完成13处人饮安全工程,解决农村人口饮水不安全人数近1万人。完成2010年“为民办实事”农村饮水不安全工程的项目申报、规划及设计报告编制工作,计划在黄金坳集镇、里三元村、黄金坳村、盈口乡新垦村、凉亭坳大竹林、杨地坪村、贺家田高桥村、枫木潭村、黄岩大坪村、城南、河西等地实施农村安全饮水工程。三是着力搞好农村水窖项目和山塘清淤工程。农村水窖项目正在实施。工程总投资70万元,计划开工200处,现已开工160处,已完成投资56万元。山塘清淤工程目前正在实施清淤111口山塘,总投资244.1万元,涉及石门、芦坪等5个乡镇、2个办事处、19个村。完成后,将新增蓄水20.83m3,恢复改善灌溉面积1286.96亩。四是加强移民库区基础设施建设,促进移民库区经济发展。为全面贯彻落实国家有关移民后期扶持政策,以项目建设、产业开发为主,加大了对移民库区基础设施建设工作力度,促经济发展,助移民增收。现已完成鸭嘴岩池回村渠道改建、花背村200亩油茶林开发、凉亭坳乡大竹林村水果基地等工程项目,完成投资43万元。
二、及早动员,全力防汛抗旱
一是加强领导,落实责任。区防汛抗旱指挥部对汛期工作及时进行了安排部署,建立了“一名区级领导、一名技术负责人、一名乡镇负责人、一名水库管理责任人”的四级网络责任制。采取防汛联防责任制,明确了防汛抗旱各成员单位的责任。同时实行24小时值班制,区防办对各单位和乡镇值班情况进行了定期和不定期抽查,确保人员值班到位和信息及时传递到位。二是制定预案,严格实施。重新完善修订了《*区上型水库(电站)度汛方案》等各类防汛预案,细化了防汛抗灾控制措施,加强预案执行和应急管理。三是落实物资,组建队伍。按照“防大汛、抗大旱、抢大险”的要求,全区对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。共筹集木材500m3,冲锋舟2艘,橡皮艇8只,救生衣1000件,车辆16台,麻袋5000个,组织抢险队伍500人。四是深入检查,督促整改。汛期前后,区防办多次组织人员对全区上型水利水电工程和部分位置重要、存在病险的山塘进行安全检查,对检查所发现的问题及时整改,确保全年防汛抗旱各项工作落到实处。
三、严格执法,加强河道管理
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一、加强学习,提高素质。
以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的、三中、四中全会精神。扎实开展“万名党员进党校”学习、“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。
认真学习党章党规、学习系列重要讲话精神,扫黑除恶应知应会知识、脱贫攻坚政策知识,不断提高政治理论水平。认真学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中央八项规定》,开展干部作风集中整顿“百日行动”,紧紧围绕“干在实处,走在前列”大比拼活动,发扬“比学赶超、奋勇争先”精神,切实加强学习,养成良好的学习、工作、生活作风。
积极参加州老体协举办的老体协业务工作培训班、县文化和旅游局举办的非遗传承人考核培训及文化馆图书馆总分馆制建设培训班。通过参加培训,不断提高业务知识,提高为民服务的本领。
二、认真履职、扎实开展各项工作。
紧紧围绕党委政府总体工作思路、县级主管部门重点工作计划,努力开展各项工作。
(一)设施建设。合理规划上报文体、广电、旅游基础设施项目,并按项目建设要求组织实施。2019年完成体育场地统计调查及系统录入工作,完成南华县文化馆图书馆罗武庄乡分馆建设的制度上墙,设备安装、图书系统录入等工作,完成扫黄打非工作站建设及臧当旱田灯光篮球场省级验收工作。认真落实羊歇地村委会、阿脑大村两个体育场地设施项目建设。
(二)制度建设。认真贯彻执行乡镇文化广播电视服务中心、文化辅导员、非物质文化遗产传承人、农村业余文艺队等管理考核办法、文化站免费开放经费管理使用办法,按照《南华县关于加快构建现代公共文化服务体系实施办法》,对照南华县公共文化服务指导标准(2016-2020),结合我乡实际,长期遵照执行。
(三)免费开放工作。各功能室每周向群众开放56小时,15台电脑供群众免费上网。图书室有藏书4000册,录入数字图书集成系统3685册,制作借书卡1000张,并认真做好借阅、上网登记等工作。
在读书看报、文体活动、展览展示、教育培训等重点服务项目活动中,结合节庆日、提早谋划,年内开展读书活动2次。开展扫黑除恶宣传演出、迎新春职工运动会、三.八妇女节运动会、“不忘初心、牢记使命”主题教育宣传暨2019年戏曲进乡村文艺演出、农民文艺汇演暨农民体育运动会等大型文体活动5次。组织6名艺人参加2019cctv星光大道海选1次(成功晋级2人),开展非遗进校园览示1次。组织时政法制、科普教育等各类培训4次。组织业余文艺队开展春节文艺演出活动20场(次)。积极参加县级文体活动1次;积极配合上级部门开展送文化下乡活动1次。
(四)财务管理。严格执行财经管理制度,按照《南华县乡镇文化广播电视服务中心免费开放资金使用管理办法(试行)》及《南华县农村文化建设专项资金(试行)》用好用活免费开放资金及其他专项经费,为优秀文艺队购置所需设备并办理相关审批手续。
(五)文化市场监管。协助县文化市场综合执法大队做好辖区内互联网上网服务场所、娱乐场所、出版物市场、印刷市场、音像市场、演艺市场的巡查,扫黑除恶、“扫黄打非”专项检查。年内会同公安、安监、市场监督管理所等部门开展日常巡查12次,开展专项检查4次。
(六)文物及非遗保护。坚持属地管理原则,督促德苴观音寺做好日常维护管理、不定期开展文物安全检查。年内开展安全检查12次,文物普查1次,签订责任书2份,确保文物安全完整。加强对非物质文化遗产的保护和传承,年内成功申报州级传承人2人,县级传承人1人。
(七)广播电视。对广播电视“户户通”实施售后维修服务工作,为11名用户处理了日常故障。
(八)信息报送。2019年向县级部门报送乡镇工作信息、声像动态信息等30条。
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根据区委宣传部印发的《关于开展“扫黄打非·新风”集中行动的通知”》要求,结合我镇实际,经研究,特制订本实施方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的、二中、三中、四中全会精神和对甘肃重要讲话、指示精神,坚持以人民为中心的工作导向。
二、工作目标
“扫黄打非·新风”集中行动坚持以互联网为主战场,以深入推进“净网2020”“护苗2020”“秋风2020”专项行动为抓手,对网络淫秽色情信息、非法有害少儿出版物及信息、新闻敲诈和假媒体假记者站假记者、侵权盗版行为等四类问题进行“大排查”“大扫除”。为全面建成小康社会营造良好的文化环境。
三、主要任务
(一)推进“净网2020”专项行动,严厉打击网络淫秽色情信息。会同区委网信办、区公安分局等管理部门,重点整治网络直播平台通过色情低俗内容诱导打赏乱象;严肃查处各类传播淫秽色情低俗信息渠道,重点关注网络短视频、网络文学、网络游戏、微博以及社交群组、暗网等;严厉打击传播淫秽色情低俗信息利益链条,对人员链、技术链、资金链实施全链条打击。
(二)推进“护苗2020”专项行动,着力营造青少年健康成长环境。一是联合相关部门专项整治中小学校园周边文化环境,依法查缴含有有害内容的儿童绘本、卡通漫画及文具、玩具等文化用品;二是坚决查处涉未成年人非法有害网络应用程序及信息。重点整治传播非法有害信息的学习类app,扭曲未成年人价值观的网络小说、漫画,规范清理涉未成年人信息的映前广告、弹窗;三是广泛开展“护苗”正面教育引导工作。开展以“护助少年儿童健康成长,抵制有害出版物的信息”为主题的“护苗”宣传教育活动,融入到新时代文明实践中心、未成年人思想道德建设、爱国主义主题教育等工作中。四是要结合“绿书签2020”系列宣传教育,将“护苗”作为“扫黄打非”进基层的重点工作任务,加大对农村未成年人的教育引导。
(三)推进“护苗2020”专项行动,着力维护新闻出版传播秩序。配合上级有关部门着重查处假媒体假记者站假记者和侵权盗版问题,着力维护新闻出版传播秩序。重点是严厉打击假借新闻机构、假冒新闻记者从事新闻采访,真假媒体、真假记者相互勾结敲诈勒索,自媒体从事虚假新闻、有偿新闻等不法活动;坚决打击重大题材、畅销书、教材教辅等图书、电子书及影视、音乐作品等侵权盗版活动,查处培训机构非法出版、盗版教材教辅行为。
四、任务分工
为落实“扫黄打非·新风”工作任务,根据镇“扫黄打非”领导小组各成员单位职责,进行如下分工:
宣传部门负责组织新闻媒体开展宣传报道、舆论引导和监督,充分利用现有宣传阵地做好宣传工作。
派出所负责监督互联网服务单位依法落实各项安全管理制度措施,依法查处传播淫秽色情信息的违法违规互联网单位,严厉打击制售传播淫秽电子信息、出版物的违法犯罪活动。
文化服务中心负责组织文化市场清查,清理淫秽色情信息和出版物,清查互联网上网服务营业场所,组织有关企业开展自查自纠,依法查处制售传播淫秽信息、出版物和含有宣扬淫秽色情内容的网络游戏及在推广宣传网络游戏过程中含有宣扬淫秽色情内容的行为。
学区负责各中小学在校园内开展打击淫秽色情信息、出版物的警示宣传活动,抓好校园网的清查,教育引导青少年自觉抵制淫秽色情信息、出版物。
其他“扫黄打非”领导小组成员单位按照各自工作职责,积极主动地开展或配合有关部门开展打击制售传播淫秽色情信息、出版物工作。
五、实施步骤
第一阶段:安排部署(6月1日——6月7日)。成立领导小组,制定工作方案,细化措施,召开安排部署会议,做好协调部署工作。
第二阶段:推进落实(6月8日——10月31日)。按照任务分工,深入开展“净网2020”“护苗2020”“秋风2020”专项行动,对网络淫秽色情信息、非法有害少儿出版物及信息、新闻敲诈和假媒体假记者站假记者、侵权盗版行为等四类问题进行“大排查”“大扫除”并限期整改。
第三阶段:总结上报(11月1日——11月6日)。由镇文化服务中心负责梳理总结,向区委宣传部上报“扫黄打非·新风”集中行动开展情况。
六、措施要求
1.高度重视,加强领导。将“扫黄打非·新风”集中行动工作列入重要议事日程,成立相应的工作领导小组,制定工作措施,切实做到领导到位、措施到位、人员到位、责任到位。
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(一)文化工作
1、春节和元宵节期间,我局组织各乡镇进行了社火、锣鼓、秧歌等文化表演活动,活动亮点纷呈,特色鲜明,群众广泛参与,在社会上引起较大反响。
2、2月底,交道镇中社村村歌《一个村庄一个家》荣获全国十大村歌名歌,在2013年全国乡村春节联欢晚会成为开场曲目。
3、重视对我县文化干部综合素质和专业技能的培训。3月,举办了2013年全县首期文化站站长培训班,参加此次培训活动的共有23人,主要学习了群众文化活动的组织与策划;举办刺绣与面花制作培训,通过传承人手把手教学,让每个培训者都自觉地关注非遗、珍视我们优秀的传统文化,身体力行地参与到非遗传承中去。
4、3月中旬,我局组织下属文化馆、图书馆、剧团等单位深入安里乡开展了文化“三下乡”活动,送戏下乡演出、书法作品现场写送、刺绣工艺手把手教授等活动吸引了大批群众驻足观看,整场活动场面热烈,气氛活跃。
5、4月中旬,县剧团完成了体制改革,组建了“县秦腔演艺公司”。
6、4—6月,我局组织开展全县首届广场舞大赛。在、5个乡镇开展了海选活动,115村、2000名群众参加了海选。在广场举办复赛2场、决赛1场,21支队伍参赛并评出奖项予以颁奖;产生组织奖5名、一等奖3名、二等奖4名、三等奖6名、表演奖8名。
7、5月,组织开展了全县民间艺人大普查活动,登记造册的各类民间艺术人才398名。
8、5月28日,组织开展图书服务宣传周活动,活动紧紧围绕“推进公共图书馆服务规范化”主题开展。在文化广场举办展览展板、发放宣传单,使广大公众了解公共图书馆服务规范的内容,更好地享受公共图书馆的服务,利用阅览室开展少年儿童阅读交流活动,进一步在我县广大少年儿童中形成“多读书、读好书”的良好风尚,使广大读者进一步了解图书馆,走进图书馆。
9、6月初,我局举办了第八个“文化遗产日”展示展演活动暨全县首届民间艺人才艺大赛,以版面、实物等形式广泛开展了非物质文化遗产保护、开发、利用宣传,80多位艺人展示绝活,26人及集体获得了一、二、三等奖与优秀表演奖,取得了良好的社会反响。另外,活动中县政府公布了非遗项目传承人名单,登记建档的传承人为124名。
10、6月7日,组织“面花”、“刺绣”、“陶瓷”、“鼓吹乐”赴风景区参加省2013年国家文化遗产日主会场展演展示活动暨市面花大赛。面花荣获团体二等奖1名、个人三等奖1名。
11、顺利通过我县图书馆第五次评估定级验收。
(二)文物、旅游工作
12、考古研究工作取得了可喜成绩。3月2日—4月5日,省考古研究院经过35天的考古调查,共发现瓷窑129座,古民居75处,制瓷作坊78处,庙宇祠堂17处,坩土原料遗址3处,还发现瓷片堆积层3处,古城堡5处。这次考古调查表明,遗址是全国目前规模最大、保存最完整、遗存最丰富的原生态“陶瓷活化石”。
13、完成秦汉宫遗址区壕沟以内考古勘探。考古发现基址83处(房基61处,墙基22处),灰坑64处,陶窑11处,活土坑80处,活土沟2处,古道路2处。勘探表明,秦汉宫殿遗址是目前全国保存最完好的行宫遗址之一,对其进行保护、开发和利用具有较高的历史价值和现实意义。
14、完成了居安古墓群200余亩的勘探工作,确定了古墓群西北边界。完成了王官城遗址243800平方的考古调查,建立gps数据,做好了对每座墓葬的保护工作。
13、3月初,与林业局共同制定了三年绿化规划,窑头镇政府第一阶段栽植侧柏300余株,油松300株,古槐树40棵。
14、4月,向市局报送了我县镇村和镇村申请历史文化名村的相关申报材料。
15、4月27日,遗址被国务院批准列入第七批全国重点文物保护单位。我县部级文物保护单位已达5处,属于文物大县。
16、5月中旬,由陕师大旅游学院编制的《旅游详细规划》通过省专家组评审验收。
17、5月中旬,邀请陕师大旅游学院编制永内农业生态观光园旅游规划。
18、组织编制向省文物局申报省重点文物保护单位。
19、设计完成由省美术学院规划的遗址60分钟景区环线、村古堡,预计7月中旬开工建设。
(三)文化市场工作
20、深入宣传文化市场各项法律法规政策。我局先后开展了“保护知识产权、打击侵权盗版”、“全面禁毒宣传月”、“法制宣传日”、“安全生产月”、“文化市场法治宣传日”大型法制宣传活动。
21、按照依法行政要求,建立健全了《行政执法流程图》、《文化市场综合执法行政处罚范围》、《文化市场管理和执法范围》、《文化市场行政执法依据》,用职责和制度进一步规范行政执法行为,切实做到依法行政。
22、认真开展文化市场专项整治行动。通过多渠道公布文化市场举报电话,认真接待来人、来电举报,做到有报必查,有报必复,并对违规行为实行严格查处。半年来共出动执法人员80余人(次),检查各类文化经营场所130余家。其中与公安、工商、消防、市文化综合执法支队等多部门开展专项执法大检查4次,重点突击检查6次。受理群众举报、投诉20余起,处理举报率达100%,其中检查网吧70余家(次),电子游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所20余家(次),责令停业整顿5家,处罚23家。
23、积极开展“扫黄打非”专项整治行动。按照市扫黄打非办的要求,先后开展了《网络色情信息专项治理行动》、《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动》,《校园及其周边文化市场清理整治专项行动》,把工作重点放在全面清查印刷复制业、出版物市场和互联网“扫黄打非”上面。对全县的新闻出版市场重点检查,对违规经营行为从严查处。共出动执法人员60余人(次),检查各类出版场所20余家,责令改正3家,警告5家,责令停业整顿1家,查处地下非法印复制业一家,取缔校园周边非法经营场所3家,没收非法音像制品1300余张,非法出版物1100本、盗版软件、电子出版物60余张。处罚违规经营音像店、印刷厂2家。
24、2012年12月26日,与市文物稽查支队、县刑警大队共同协作,将长期倒卖文物的犯罪嫌疑人吕自江刑拘,在今年案件查办中查获收缴黄褐釉陶盒(汉代)、龙泉窑青釉三足炉(明代)、圆底铁釜(金元)、黑釉玉壶春瓶(明代)等文物15件及挖墓工具,经鉴定其中国家三级文物1件,一般文物14件,结案后全部文物已移交县文物保管单位。
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__县“扫黄打非”工作小组
20__年是实施“十一五”规划的第一年,也是全国深入开展文化新闻出版体制改革的一年,为切解决出版物市场的突出问题,根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发(中央宣传部、中央政法委、新闻出版总署关于20__年“扫黄打非”行动方案)的通知》(中办发[20__]8号)精神,结合我县的实际,特制定__县20__年“扫黄打非”行动方案。
一、充分认识“扫黄打非”工作的重要性和艰巨性
去年,在各级党委、政府的领导下,在各级“扫黄打非”工作小组办公室及其成员单位的共努力下,“扫黄打非”工作的部署和要求,出版物市场监管工作得到进一步加强,集中行动和专项治理达到预期效果,确保了出版物市场总体态势的平稳、健康、有序。在20__年“扫黄打非”行动中,全县共出动执法人员1018人次,检查出版物店、摊点41个次,取缔关闭非法店档、摊点7家,取缔非法印刷企业2家。共查获非法出版物43896册(盘、张),其中非法书刊12243册、非法音像制品31653盘(张),共查处非法出版物案件28宗。这些成果的取得,得到了广大人民群众和社会各界的广泛认同,在社会上产生了积极的反响,树立了良好形象,有力地促进全县经济建设和社会各项工作的进步,在维护社会稳定、净化社会风气等方面发挥了重要作用。
同时,必须清醒地看到,“扫黄打非”斗争面临的形势依然严峻,出版物市场还存在一些不容忽视的问题,尤其是销售政治性非法出版物和侵犯知识产权的现象较为突出。各级党委、政府和各有关部门要从巩固党的执政地位和提高党的执政能力的高度,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,将思想和行动统一到中央有关“扫黄打非”的要求和部署上来,发挥主动性,掌握主动权,打好主动仗,把“扫黄打非”斗争深入持久、卓有成效地开展下去。
二、指导思想和原则
指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,在各级党委和政府的统一领导下,各地区联防协作,各有关部门各司其职,组织动员社会各方面力量,以强化出版物市场日常监管为主线,以封堵和查缴政治性非法出版物、扫除非法报刊为重点,以落实各项工作机制和措施为保障,继续深入开展“扫黄打非”斗争,为维护国家政治安定、社会稳定和文化安全服务,为保护知识产权和民族创新能力服务,为净化社会风气和青少年健康成长环境服务,为繁荣发展社会主义文化事业和文化产业服务。
工作原则是:坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,各级党委和政府必须担负起“扫黄打非”工作的政治责任,加强领导,坚持“扫黄打非”工作机构和队伍只能加强,不能削弱的原则,充分发挥各职能部门的工作积极性;各职能部门必须顾全大局、守土有责,将工作任务落到实处。坚持实事求是和创新的原则,从全县大局和实际出发,突出工作重点,谋划战略目标,使“扫黄打非”工作具有前瞻性、增强针对性、务求实效性。
三、工作重点和行动安排
(一)封堵和查缴政治性非法出版物
严密封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导民众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煸动民族分裂、诬蔑社会主义制度等政治性非法出版物及“__功”等组织宣传品,始终是“扫黄打非”工作的核心任务。要严禁境外敌对势力炮制的政治性出版物流入我国境内,严禁境外政治性出版物在境内翻印、复印,严禁政治性非法出版物及其相关信息通过互联网传播,严厉打击各类制售传播政治性非法出版的活动。
(二)扫除色情等有害出版物
坚决扫除宣扬色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的音像制品、游戏软件、“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要读者对象、危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。严厉查处和打击擅自印制和非法加印加制等盗印盗制行为的出版单位和印刷、复制企业,反复重点清查学校周边的出版物销售和租赁场所,捣毁制售有害出版物的窝点和网络,深入查处利用互联网传播色情等有害信息的行为。
从5月初至6月中旬,组织开展对色情等有害出版物的专项治理,净化以批发场所和学校周边销售、租赁摊店为重点的出版物市场,采取多种形式,结合典型案例,从保护未成年人健康成长的角度,加大宣传力度,动员全社会特别是中小学生自觉抵制色情等有害出版物的侵蚀。
(三)打击侵权盗版物和侵权盗版作品
严厉打击盗版音像制品和电子出版物、盗版教材及教辅读物、盗版工具书和畅销书等走私、盗版行为。
从3月初到世界知识产权日(4月26日)之前,组织开展打击走私、制售盗版光盘的集中行动,严厉打击光盘走私活动,深挖非法光盘生产线,清查光盘市场,收缴盗版光盘,特别是盗版高压缩dvd。专项行动后期要开展一次走私盗版光盘集中销毁活动,以警示社会。
从6月中旬到7月底,开展对互联网有害信息的专项治理,重
点清查和取缔互联网网站登载的政治性非法出版物、色情等有害信息、侵权盗版行为及以“私服”、“外挂”方式运营非法游戏软件的网站。从7底-9底集中组织开展对色情出版物,特别是色情光盘、“口袋本”图书和有害卡通画册、游戏软件的专项治理,严厉打击制售色情出版物的违法行为,清理以学校周边地区为重点的出版物市场,净化未成年人的成长环境;重点开展对盗版教材、教辅读物的专项治理,坚决将盗版教材、教辅读物赶出课堂,严厉查处印刷、销售、购买盗版教材及教辅读物的单位和责任人。
四、加强对出版物市场的监管力度
1、切实加强对印刷、复制企业的监管。要求各印刷、复制企业严格执行“五项制度”。不得违规承接印刷、复制业务,严禁违法承印、承制政治性非法出版物和其它非法出版物。要加强对出版、印刷、复制企业的管理和稽查,对违法违规行为要依法从严查处,构成犯罪的要及时移交司法部门追究其刑事责任。
2、切实加强对发行渠道的监管。各经营单位所经营项目必须与其经营业务相符,防止以“总发”和“租赁发行”的方式扰乱出版物市场的正常秩序,坚决打击各种违法违规行为。
3、切实加强对学校购买使用教材和教学辅导读物情况的监管。严禁各类学校购买使用盗版、盗印的教材和教学辅助读物。对购买使用盗版、盗印的教材和教辅读物,特别是以此非法牟利的单位和个人,要按非法经营行为严厉查处,情节严重的要依法追究刑事责任。
4、切实加强对流动商贩的监管。商场门口、车站、码头、电子市场和旧货市场是清查的重点场所。
五、努力构建“扫黄打非”长效机机制
(一)提高认识,加强领导。各级党委和政府要统筹安排,把“扫黄打非”纳入整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理、精神文明创建和纠正行业不正之风工作的总体部署,作为评选文明社区、文明单位和检验社会治安综合治理及平安建设成果的重要指标,实行“扫黄打非”工作失职渎职“一票否决”制度。要层层落实领导责任制、部门责任制和单位责任制,确保“扫黄打非”工作领导到位、任务到位、责任到位、措施到位,推动“扫黄打非”工作不断向纵深发展。
(二)建立健全重点案件移交、查办、结案机制。
各“扫黄打非”工作小组办公室要认真执行《全省“扫黄打非”重点案件督办暂行办法》,及时掌握大要案件的查处情况,协调、指导案件查办工作,重大案件及其查处工作进展情况要及时向省“扫黄打非”工作小组办公室报告。公安机关对需要追求刑事责任的移交案件,要及时立案,依法追究犯罪分子的刑事责任。在案件移交过程中,有关部门不得相互推诿,以免给违法犯罪分子留下可乘之机。
(三)建立健全工作经费保障机制。各级政府和有关部门要确保“扫黄打非”必要的经费投入,将“扫黄打非”经费纳入同级财政预算,实行专款专用和“收支两条线”,扭转目前“扫黄打非”经费、装备普遍不足的状况,确保“扫黄打非”工作的顺利开展。
(四)建立健全暗访和考核奖惩机制。各地要把开展暗访落实到日常工作之中,要突出重点,发现监管工作的薄弱环节,发现问题及时解决,并制定整改措施,防止反弹。各地要结合本地实际,逐步建立完善行政绩效考核制度、行政过错追究制度等规章制度,对工作扎实、成果显著的地方和单位给予表彰奖励,对因工作失职或渎职造成出版物市场问题突出、秩序混乱和社会影响恶劣的,严肃追究有关领导和相关人员的责任。
(五)进一步拓展基层“扫黄打非”工作网络。建立乡镇、村一级的“扫黄打非”工作网络,通过聘请社会义务监督员,延伸“扫黄打非”工作触角,探索广大群众参与“扫黄打非”斗争的工作机制。充分发挥共青团、工会、妇联等人民团体的作用,发挥城市社区、街道、居委会和农村乡、镇、村等基层组织的作用,真正将“扫黄打非”的任务和责任落实到基层。将“扫黄打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序、开展社会治安综合治理和纠正行业不正之风工作的总体部署,运用法律的、行政的、经济的、舆论的手段实行综合治理。
(六)建立健全舆论宣传工作机制。要加强舆论宣传和新闻监督,广泛利用报刊、展览、广播、影视、座谈会、报告会等多种宣传形式,大力宣传“扫黄打非”和版权保护的重要意义,揭露制黄贩黄、侵权盗版走私等各种非法出版活动的危害,有计划地报道大案要案的查处情况,形成高压态势和良好舆论氛围。同时配合新闻媒体对本地区出版物市场上存在的问题及开展集中行动和大案要案查处情况进行客观公正的报道,同时组织当地媒体积极开展舆论监督,做到不刁难、不干预、不护短。
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