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一、加强了对执法人员的培训,搞好计划生育行政执法工作
在开展计划生育政策法规的宣传培训工作是实现计划生育依法管理的思想基础,县人口计生委政策法规科定期对各14个乡(镇)的人口和计划生育行政执法人员进行业务培训。今年上半年共组织全县人口计划生育系统行政执法人员培训一次,参训人员达230余人,并进行了考试。通过培训,使他们真正的掌握在处理计生案件时如何运用法律武器处理好计生案件,从而提高依法管理计划生育的执法水平,真正的达到执法中无错案、无行政复议案件的发生。规范了依法行政的程序,县人口计生委对全县人口和计划生育系统的板面、制度、文书进行了规范,根据市人口计生委政策法规科的工作要求对案卷的评审成立了评审组,对全县14个乡(镇)人口和计划生育行政执法案卷进行了评审规范。
二、严格计划生育行政执法程序,加大对计划生育非诉案件的强制执行工作
根据市、县人口计生委的工作安排,在县人口计生委党组的大力支持下,在县法院的积极配合下,县人口计生委政策法规科与法院行政庭配合,对各乡(镇)上半年上报的强制执行案件进行认真的审查登记,签署意见,然后强制执行。通过对案件的执行,起到了震动作用。也起到了很好的警示教育作用。
三、落实奖励扶助政策
为了进一步完善计划生育利益导向机制,落实《独生子女父母光荣证》户的奖励优惠、优待政策,县委、县政府成立了领导小组,出台了《关于进一步加强计划生育利益导向机制的工作意见》和《关于计划生育奖励优惠政策落实和救助计生困难家庭实施意见》组织人口计生、教育局、卫生局、金融、科技文化等县直相关部门召开了协调会,并签订了目标责任书,并把落实新标准独生子女父母20元奖励费作为目标考核的一项重要内容,为领取《独生子女父母光荣证》户按照新标准发放了奖励费,发放方式采取了在信用社建立账号,办理存折,在各乡(镇)信用社都能取。县政府于**年4月22日在县城文化广场隆重举行新标准独生子女父母奖励费首发式。**市人口计生委党组成员、副主任刘炳华、张永智、市人口计生委财务科科长韦万超、政策法规科科长卢云、县委常委、纪委书记郅书安、县委常委、办公室主任常宏凯、县委常委、宣传部长韩进官、县人大副主任连建忠、县政府副县长刘居天、县政协副主席强壮出席首发式,县直各单位领导以及各乡(镇)主抓人口计生副职、人口计生服务中心主任及受奖励的独生子父母代表1200余人参加首发式。为贯彻落实好省委、省政府《意见》,汝阳县委、县政府高度重视,在宣传贯彻、强化措施、加大投入、确保落实上采取了一系列措施,县财政拨出专款175多万元,**年5月19日——20日由县人口计生委主任李杰带领县人口计生委政策法规、财务等在全县统一发放**年上半年农村独生子女父母奖励费,落实率100%。这是落实省委、省政府《意见》的具体行动,也是落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措。**年上半年共落实奖励扶助对象431人、特殊困难家庭救助对象11人、特别扶助对象12人、低保对象生活补贴21人。**年确认国家奖励扶助对象548人、特殊困难家庭救助对象16人、**市奖励扶助对象388人、特别扶助对象15人、低保对象生活补贴56人。为农村独生子女和双女户家庭子女76人进行了奖励10分。
我们要求每个乡(镇)财政年初一次性按照独生子女光荣户数和应支付奖励资总额直接汇入乡(镇)信用社,信用社按照花名册分别存在独生子女光荣户家庭账号,一次性发放。开辟了“绿色通道卡”,对已领取《独生子女父母光荣证》户,必须享受优惠优待政策,对持《优惠优待证})手册户,各相关部门要按照文件要求给予落实相应的优惠政策,并把落实项目、帮助贷款时间等内容汇入手册。
四、积极开展农村计划生育小康工程工作
计划生育“小康工程”是一项庞大的社会系统工程,仅靠人口计生部门的力量是不行的,必须形成党政部门,全社会齐抓共管的局面。为此,我们在调查摸底、澄清底数的基础上,根据不同情况制定具体的帮扶计划,采取了不同的形式进行帮扶,对计生富裕户进行政策帮扶,对贫困户、特困户进行技术、资金帮扶。充分发挥领导示范带头作用,县、乡(镇)领导每人帮扶1户,每户帮扶不低于1000元资金,县计划生育领导小组成员单位和县直单位并把它作为联系人民群众的“民心工程”来抓,各单位要认真履行职责、积极配合、重点进行帮扶。为确保帮扶的质量和真实性,对工作中如有弄虚作假的,直接对单位责任人实行单项“一票否决”。为了真正把农村计划生育小康工程工作落到实处,今年对全县全面铺开,每个行政村要帮扶5户以上,并建立“小康工程”帮扶档案。为了把此项工作落到实处,县财政在资金困难的情况下,多方筹措资金支持此项工作的开展。县领导、乡(镇)领导班子成员、县直单位主要负责人每人帮扶一户,县、乡(镇)、村人口计划生育干部和乡(镇)一般干部每两人帮扶一户,县直各单位帮扶2-4户,乡镇直单位每单位帮扶1-2户。截止目前全县共帮扶计生户2363户,帮扶资金50万元,在“三夏”期间组织人口计生系统服务人员,联系机械23台,收割小麦2630亩;播种玉米1000余亩,浇灌农作物600亩,出动宣传车20辆次。迎得了广大群众的好评,密切了干群关系。同时,相关部门发挥了各自的积极作用,积极落实对计划生育户的有关优惠优待政策。
五、开展了规范社会抚养费征收管理专项治理活动
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一、提高认识,切实加强计生工作领导
认真开展计划生育工作,是贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想的具体体现。我局领导班子从战略和全局的高度,积极响应县委、县政府的号召,充分认识开展计划生育工作的重要性和紧迫性,进一步加强对该项工作开展的领导,成立了计生工作领导小组,由单位一把手任组长,一名副职具体分管,设立了妇委会,安排了一位妇女干部为专职计生工作联络员,具体负责开展计生工作。把计生工作列入了年度工作规划和目标管理考评范畴,定期研究布署。
二、认真开展计划生育宣传教育工作
我局利用xx干部多的优势,采取多种形式,运用各种手段,大力宣传倡导尊重妇女、男女平等的社会新风尚,广泛宣传生男生女都一样,女儿也是传后人的新观念。在全系统积极开展人口理论宣传培训工作,每年几次专题组织全体干部职工学习和宣传《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《计划生育技术服务管理条例》和《xx省人口与计划生育条例》等法律、法规,进一步认识稳定低生育水平、提高出生人口素质和保持正常的出生人口性别比的重要意义。
三、强化计划生育工作责任制
局制定了xx年年关于开展计划生育工作的实施意见,印发了关于进一步强化计生工作管理措施的通知,制订了关于开展计生工作职责分工和考评办法,强化了领导干部的计生工作责任,逐级建立了单位主要领导、分管领导计生工作政绩档案,签订了计生工作责任状,坚持一把手亲自抓,负总责制,进一步明确分管领导对各自所分管的行业、站(股)以及场所的计生工作负责,将计生工作的成绩与直接责任人和分管领导的职级升降、奖励惩处、经济利益挂钩。
四、加大扶贫帮困力度,让实行计划生育的贫困户尽快脱贫致富奔小康
一是落实好扶贫帮困对象,我局挂点乡镇为xx镇,采取重点挂钩,结对帮扶的形式,把帮扶对象逐一落实到人,经常联系,建立帮扶卡片,领导班子深入挂点乡镇,每人至少帮扶一户,为贫困户送信息、技术、物资,帮助解决生产生活中的难题。二是落实帮扶效果。在实施扶贫帮困工作中,领导干部切实转变工作作风,经常深入挂点乡镇调查研究,在帮扶计生贫困户农业生产过程中,坚持因地制宜、分类指导,在冬种期间,坚持了宜农则农,宜种则种,宜养则养的帮扶原则。三是落实考核验收制度,每季度对各自所帮扶的对象,进行一次检查督导评估工作,及时发现问题,总结经验,推广典型。
五、切实改进工作作风,把计生工作各项措施落实到实处
局每季度至少召开一次计生工作形势分析会,定期对下属各单位贯彻落实情况进行督促、指导,检查计生工作落实情况,分析本单位计生工作中存在的问题,对本单位存在的问题及时下达整改通知书,限期整改,并定期向县计生领导小组汇报。同时,严把环孕检关,认真组织本单位妇女同志积极按时参加环孕检,每季度一次,环孕检率达到100%,目前,全局、中心未出现一例计外生育现象。
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以党的十精神为指引,推进统筹解决人口问题,以新农村建设为中心,以帮扶基地建设为载体,把计生“三结合”作为“关注民生、富民惠民”的着力点,从计生家庭最关心、最现实的利益问题入手,不断拓展帮扶形式,努力提高帮扶规模效益,切实为群众做好生产、生活和生育服务,力求把帮扶政策植根于帮扶基地之中。结合新农村建设、劳务培训和产业发展,围绕帮助农村计划生育户增产增收,稳定低生育水平,促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
二、帮扶目标任务
2013年区人口和计划生育“三结合”工作领导小组下达我局计划生育“三结合”帮扶任务共35户,其中新增户10户:区人民医院和区中医医院各2户、区妇幼保健院、疾控中心、合管中心、卫生执法监督大队、南山医院、新康医院各1户;帮带户25户,其中区人民医院4户,区中医医院、区妇幼保健院、疾控中心、合管中心、卫生执法监督大队、南山医院、新康医院各3户。帮扶基地定为乡村。各帮扶单位要通过帮扶措施的落实和帮扶政策的覆盖,确保完成被帮扶户和帮扶基地中所有计划生育户与农村产业结构结合律达100%、“三查”率100%、综合节育率100%、手术及时率100%、无大月份引产和无违法生育、被帮扶户人均收入比上年增长20%以上的帮扶目标任务。
三、主要工作措施
(一)高度重视,加强组织领导。为进一步加强对计划生育“三结合”工作的组织领导,我局坚持一把手负总责、分管领导具体抓、经办人员具体落实的原则,由卫生局局长同志任组长,副局长同志分管,办公室主同志负责日常工作,同时把计划生育“三结合”工作纳入本部门工作全局中进行规划、部署、检查,并纳入单位年度综合目标管理,年终逗硬考核奖惩。
(二)规范流程,强化宣传教育。在帮扶对象的选择上要认真摸底,准确掌握。不得优亲厚友,要将实行了计划生育家庭中的困难户,独生女户、符合政策生育的双女户家庭作为重点,并在帮扶对象所在村进行公示。要利用会议、标语、板报、宣传资料等形式把计划生育“三结合”工作的指导思想、目的、意义、计划生育政策帮扶优惠政策的宣传与宣传党和政府农村方针政策,提倡科学文明的生活方式,推广农村实用技术等各项农村工作有机结合起来,重点抓好计划生育政策、帮扶优惠政策、致富典型户的宣传,营造少生快富氛围,促进帮扶工作顺利开展。
(三)科学帮扶,落实优惠政策。
1.从资金、技术资料、家禽饲养、肥料、衣物上给予5500元以上的支持。
2.区人民医院、中医院对帮扶基地的帮扶户及其他计划生育户免费健康体检,因病就诊享受优先看病、优先划价、优先发药、优先治疗等“四优先”政策,并对经济特别困难的帮扶对象免收挂号费、部分检查费及治疗费。
3.区合管中心帮助被帮扶户参加新型农村合作医疗;
4.区疾控中心做好被帮扶户建立健康档案、预防保健等工作;区妇幼保健院为新增户每户赠送一张就医优惠卡,对被帮扶户家庭的农村孕产妇住院分娩予以500元补助,免费补服叶酸;
5.区卫生执法监督大队为被帮扶对象开展饮食卫生、饮水卫生法律法规及卫生知识的宣传培训。被帮扶对象在办理卫生许可证时,免收一切办证费用。积极指导被帮扶对象努力改善其生产加工、经营条件,使其各方面都符合相关卫生要求。
6.各医疗机构要积极配合计生部门,加强生育管理,在接受孕产妇住院时,必须按规定查验其准生证,登记准生证号码;对无证生产孕产妇,需及时向计生部门通报情况,并做好记录;严禁有计划外生育手术、假证明及胎儿性别鉴定等违规问题的发生。
7.每年2次以上免费的集中技能培训和4次以上的回访任务,免费做妇幼卫生保健咨询服务。
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领导为使帮扶工作取得实效,建立了公司党政主要负责人任组长、分管领导任常务副组长、各部门主要负责人为成员的农电领导小组,下设办公室,由公司总经理助理担任办公室主任。领导小组负责统筹公司资源,管理公司对县供电企业的结对帮扶工作;审批结对帮扶管理办法,审批年度帮扶工作计划;监管帮扶过程,听取结对帮扶工作情况汇报,审定结对帮扶年度评价结果。领导小组办公室承担对县供电公司结对帮扶的日常管理工作。
2.明确帮扶目标
在每年年初制定出明确的帮扶目标:经营业绩提升;新增装备(含生产服务用车、检修试验设备、工器具等)配置;完善基础管理;解决影响企业改革、发展和稳定的突出问题,完成重大安全隐患治理及依法治企突出问题的整改,指导、协调解决影响企业发展外部环境等重大事项;实施专业技术和技能岗位培训;进行带电作业、低压集抄等新兴业务现场培训和实操指导。
3.强化帮扶责任落实
各相关单位(部门)要完善组织机构,明确分管领导和牵头联系人,明确本单位各部门和人员职责,为帮扶工作提供组织保障。各级组织实行例会制度,定期听取下级工作汇报。建立帮扶工作月度、季度通报机制,强化过程跟踪,确保帮扶工作取得实效,真正解决被帮扶单位实际困难,提升员工技术、技能水平。
4.加强帮扶计划制订及执行
科学制订帮扶计划。帮扶计划编制前,帮扶单位(部门)深入现场调研,认真开展诊断分析,结合被帮扶单位实际特点制定针对性的帮扶计划。固化计划的下达流程。按照被帮扶单位上报需求—帮扶单位(部门)核实确认—专业部门会审—被帮扶单位完善修改—领导小组办公室审定—领导小组批准—正式文件下达的流程,做到每个环节信息渠道畅通,确保各方信息对称。实行计划执行的闭环管控机制。建立计划执行月度跟踪反馈机制,纳入部门(单位)月度工作重点,严格按照时间节点推进有关计划执行。
5.拓展管理帮扶资源
建立“帮扶专家库”,在公司层面了解基层单位专业能力强、业务水平高、身体健康且意愿继续发挥余热的退休老同志,组建由管理、技术、技能人员组成的“专家库”,向被帮扶单位“专家库”成员的特长,被帮扶单位个性化选择专家和培训时长,最后由农电工作领导小组办公室统筹安排。
6.加强专业管理指导
指导各单位完善帮扶工作闭环管控机制,找准本单位专业薄弱点,明确专业帮扶培训目标,落实人员责任,建立“走出去、请进来”的帮扶培训机制。丰富跟班学习、现场培训、驻点指导、挂职锻炼等培训方式,把帮扶培训与职工岗位培训相结合。提升各单位安全、运检、营销、调控、物资、通信等专业管理水平,实现纵横向对比的逐年提高。
7.实施第三方独立评价
加大帮扶评价力度,有计划有组织开展评价工作,建立了自查、互查、第三方评价的常态机制。结对单位按月自查计划执行情况,按季互查计划执行,第三方评价按计划下达周期开展。依托电力行业协会的专家队伍,公平、客观评定帮扶成效,总结经验与不足,指导下一步工作开展。
8.健全考核激励机制
市公司层面制订、印发了《帮扶工作考核评价办法》,以帮扶评价结果为依据,将结对部门的帮扶成绩纳入本部门年度绩效考核,供电分公司和子公司纳入企业经营责任制专项考核。落地帮扶工作考评办法,各单位(部门)形成自己的帮扶工作考核办法,对接市公司考核和奖励,坚持正向激励,严格计划执行,鼓励帮扶双方教、学的积极性,激励形成的帮扶成果。
9.加强宣传
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一、早部署、抓落实
为使我局的计划生育工作早日步上正轨,在年初,我局即制定了年初工作计划,对计划生育工作作了详细的安排布置,并建立起了良好的监督机制。在今年的换届工作中,县委、政府对我局领导班子做了调整,办公室工作人员变动较大,在工作职能重新分配的情况下,我局又迅速调整了局计划生育工作领导小组,保证了局计划生育的连续性。从而确保了局的年度计划生育工作能够顺利完成。
二、强化学习,深化认识,不断增强全局职工的责任感
在全县计划生育工作压力越来越大的情况下,由于我局的职工人数较少,局的计划生育工作难度相对来说较小一些,但局党组并未因此而放松全体职工对计划生育工作的重要性的认识和教育,在科技局党政一班人的正确领导下,做到了每季度至少组织职工学习1次,全年学习*到4次以上,还实行了会议、学习考核记录,收到了良好的学习效果,使大家都能认真学习,深刻领会,从而不断提高自身综合素质。
三、宣传力度强,服务技能好
在今年的计划生育工作中,我局充分利用各种科技活动,特别是利用科技活动周、科技三下乡及“三结合”帮扶下乡等多种活动,采取有效的措施,广泛开展形式多样、丰富多彩的宣传活动,推行以宣传“婚育新风进万家”活动为主线的计划生育宣传教育工作,尤其是在生产力不发*、社会保障不完善、部份农民的生育愿望同国家的生育政策还有距离的地方,切实把计划生育政策送上了门,着实加强对国家计划生育“一法三规”的颁布实施和《四川省人口与计划生育条例》的宣传力度,形成强大的宣传声势和舆论氛围,把计划生育法律法规的基本精神和主要内容传播到机关、企事业单位、乡村、社区和广大人民群众中,特别是将宣传的重点放到了乡村,做到了计划生育工作宣传到家喻户晓、人人皆知,促进了广大群众婚育观念的转变,在全社会树立起计划生育、晚婚晚育、少生优生的文明新风。
四、组织领导得力,任务落实到位
今年,我局仍是将计划生育工作列入重要议事日程,继续坚持党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,有关股室和人员配合抓,形成齐抓共管的良好局面,并认真开展了创建计划生育“合格单位”活动,切实加强了本系统、本部门的计划生育管理工作,强化了人口与计划生育工作的目标管理责任制,从而提高了干部职工对计划生育工作的认识。
落实了“五有”、“五无”、“五落实”等目标任务:
“五有”:成立了计划生育工作领导小组;由吴政隆同志兼职计生工作,并制定年初工作计划;做到49岁以下育龄妇女花名册内容齐全;有相应的工作记录、宣传栏、标语、宣传资料。
“五无”:我局杜绝了早婚早育、非婚生育、违法违规生育、非法捡(抱)养孩子、重大恶性事件致人残废或死亡和大月份引产等事件的发生,更没有利用各种关系对自己或他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠、施行节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明等情况发生。
“五落实”:我局定期组织本单位已婚育龄妇女接受“三查”服务;落实了49岁以下已婚育龄妇女综合节育措施,及时上报出生人口;认真清理了外来出租房人员的计划生育情况清理;每季度组织一次计生法律法规学习;年初并制定了计划生育工作意见。
五、计划生育“三结合”帮扶工作深入人心
今年,我局计划生育“三结合”工作的总体思路是:加大领导力度,真正把“三结合”工作与科技工作同开展、同部署、同落实。加大帮扶力度,把重点转移为科技项目帮扶,结合农村产业结构调整,狠抓成片规模化帮扶开发,加快帮扶基地建设步伐,起到了模范带头作用,做到牌子亮、内容实、政策新、形式多、效果好,严禁走过场,流于形式。切实把“三结合”工作纳入让农民增收,帮助农民致富,建设文明幸福家庭结合起来,作为科技工作的一个不可缺少的重要部分。坚持局党组总揽,各股室积极参与,总体部署、分工负责,齐抓共管,大胆实践,成效显著。
1、领导重视,班子健全,目标明确
年初,我局结合领导干部和工作人员的变动,及时调整充实了计生“三结合”领导机构,成立了“*县科技局计划生育“三结合”工作领导小组,组长由局党组书记、局长*同志亲自担任,副组长由党组成员、副局长孟平同志担任,各股室负责人为成员,具体承办股室由局办公室负责,具体经办人员为综合股股长张飞同志,做到了具体抓,常抓好不容易懈。把“三结合”工作与本单位其他工作做到“四统一”,即:统一领导、统一部署、统一检查、统一总结。
建立了计生“三结合”工作责任制,与帮扶对象签订帮扶责任书,并做到了:明确帮扶任务,即落实新增帮扶户5户,联系户5户,帮带户15户,制定切实可行的责任目标,即新增帮扶对象当年家庭人均收入增长20%以上,年内实现联系户和帮带户有一个稳定的致富项目,不违反法律法规生育子女,做一个遵纪守法户。并制定了考核办法:1、凡完成责任目标的,按被帮扶任务数以每户10元钱惩帮扶户单位责任人,2、凡被帮扶的对象出现违反法律法规生育的,惩帮扶单位责任人50元钱的责任费。
2、措施落实,真抓实帮
签订协议,明确责任.为了全面推动“三结合”工作的开展,落实好帮扶措施,切实加强与帮扶对象的联系,我局在确定了新增帮扶户,联系户,帮带户后,与他们都签订了帮扶协议书,明确了帮扶时间,帮扶项目及帮扶措施。今年,我局针对帮扶对象的实际情况所落实的帮扶项目为发展种养殖业,为其提供帮扶资金1000元人民币,并对帮扶户进行了种植技术培训,使其掌握了种植技术,累计投入5500余元。今年在我局的帮扶下,帮扶对象人年收入均比去年多了1000余元。
我局还免费每月定时向帮扶对象赠送《*州科技报》,每期发送30份到乡计生办,再由计生办转发到帮扶对象手中,为帮扶户提供了大量的科技致富信息,并在平时多次免费进行科技咨询服务、培训等活动,帮助帮扶对象树立起了自强自立,自我发展的意识,增强了发展能力,激发了广大计划生育户的致富意识。
建好标示牌,接受监督。我局在“三结合”帮扶基地建立了一个宽1米,高1.4米的铁皮双面喷绘的基地标示牌,标示牌上按要求落实了基地名称、主导项目和实施范围,并结合实际制定了一系列让帮扶对象得到实惠的优待政策,引导帮扶对象走上了少生优生、勤劳致富奔小康的道路。
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根据“不忘初心、牢记使命”主题教育“调查研究要奔着问题去”的要求和局党组安排,10月9日至14日,对玛曲县齐哈玛镇国庆村有关脱贫攻坚和帮扶工作情况进行调研,现调研情况汇报如下:
一、国庆村基本情况
我局精准脱贫结对帮扶的国庆村地处玛曲县齐哈玛镇位于玛曲县城南部,距离县城127公里,距离乡政府20公里,东邻采日玛乡,南、西与四川省阿坝县曼尔玛乡接壤、北靠国庆村委会。地处黄河南岸,属高原寒温带半湿润积分气候,平均海拔3410米,地形北高南低,较为平坦,年均气温2℃,年均降雨520毫米。土地总面积21.96平方公里,其中畜牧用地19.5万亩,人均畜牧用地172亩,实际畜牧用地19.5万亩,无闲置畜牧用地,已流转畜牧用地1.2万亩。辖区内共有村道1条,主要牧道6条。共有8个村民小组,主村在第2组,240户1132人,建档立卡贫困户58户260人。常住人口1132人,其中60岁及以上176人,占16%;青壮年劳动人口761人,占68%;18岁及以下195人,占17%。外出流动人口210人,占全村人口19%,其中我局联系帮扶的30户建档立卡贫困户中有6户常年外出活动,主要流向四川省阿坝县,从事行业主要为畜牧业。
二、帮扶情况
甘南州投资与合作交流局现有干部职工21人,结对责任帮扶玛曲县齐哈玛镇国庆村30个建档立卡贫困户,其中县处级干部每人责任帮扶3户,科级干部每人责任帮扶2户,副科级以下干部每人责任帮扶1户。
几年来,我单位深入学习新时代中国特色社会主义思想和《扶贫重要论述》,认证落实州委州政府实施乡村战略,打好脱贫攻坚的各项决策部署,紧盯贫困村,紧盯贫困群众,紧盯“一户一策”帮扶计划落地见效,紧盯到户到人政策措施落实,注重激发贫困户群众内生动力,注重富民产业发展,注重提升群众获得感和满意度,扎扎实实的开展了脱贫攻坚帮扶工作:
1、提高政治站位,加强组织领导。认真贯彻落实省州和玛曲县委、县政府工作有关精准帮扶工作的重大安排部署,及时召开党组会议研究部署帮扶工作,认真落实了局主要领导第一责任人,分管领导直接责任人的职责。成立了领导小组明确责任科室、责任人专司其职,有计划地组织安排责任帮扶干部进村入户开展精准帮扶工作。力求做到驻村帮扶力量长流水,不断线。
2、精准选派帮扶干部,根据州委组织部、州农办和玛曲县农办的要求,严格按照选派条件和标准将政治素质强、工作作风实、综合能力强,懂当地藏语具备履职身体条件的干部选派到国庆担任帮扶工作队队长、村第一书记,并积极落实《关于进一步加强和改善驻村工作机制的若干意见》中关于驻村帮扶干部的各项保障措施。
3、制定落实“一户一策”精准脱贫计划,组织干部职工参加州县和单位举办的“一户一策”培训班并组织举办州投资与合作交流局“一户一策”精准脱贫专题培训,印发培训资料。准确理解和把握“一户一策”精准脱贫计划的政策指向和熟悉掌握“一户一策”填写方法,集中时间组织各帮扶责任人配合乡镇、包村干部、村干部和驻村工作队队长,对照“三本帐”、“大数据平台”进村入户调查核实贫困户家庭基本信息,核算收入支出,深入分析致贫原因,紧紧围绕稳定持续增加贫困户收入和“两不愁、三保障”目标,共同商讨脱贫办法。
4、根据我单位招商引资业务工作特点把产业扶贫作为促进牧民增收的重要工作来推动落实,依据齐哈玛镇的资源禀赋,重点产业发展方向,为齐哈玛国庆村论证包装了“奥道雄赛”旅游开发项目,编入《甘南州重点招商引资项目册》,进行重点的宣传和推介,并为国庆村村集体经济注入股金,作为帮扶贫困户的产业发展资金投入到国庆村奥道赛雄旅游发展有限公司,以期通过“龙头企业+牧户”的形式,增加贫困户的财产性收入,帮助贫困户稳定脱贫、稳定致富。
5、关爱送温暖。脱贫攻坚和帮扶工作开展以来,我局先后送去慰问金2万余元;发放棉帐篷、烤炉、洗衣机、棉被、床垫、被套、床单、枕头、枕套、枕巾、保暖内衣等物品共计14.9万元;为村委会购置办公用品1.6万元;为重病户捐款1.2万元;为国庆村集体经济注入贫困户股金3.4万元。
经过几年脱贫攻坚帮扶工作,国庆村58户贫困户中55户实现了脱贫,3户因缺劳力,1户因属孤儿纳入了政策兜底,全村经省州检验脱贫摘帽,在帮扶工作中,我单位职工桑吉才旦同志在2016年被评为“优秀帮扶工作队员”,我局在2017年被州委州政府评为“先进帮扶单位”。
三、存在问题
1.理论学习不够扎实,学得不深悟得不透。帮扶干部学习领会关于扶贫重要论述方面有差距,履行帮扶责任人的主体责任不到位,缺少爱民情怀,怕吃苦、怕困难条件下工作。
2.落实脱贫攻坚基础工作不扎实。在进村入户填写“一户一策”精准脱贫计划过程中,牧户信息、明白栏、分年度收入测算、帮扶计划、措施不细,有的干部对贫困户的实际情况摸得不清,对致贫原因分析不够准确细致,制定的“一户一策”帮扶措施针对性不强;有的干部填写走过场,不同情况的贫困户帮扶计划基本相同,与贫困户脱贫目标对接不够精准。
3、帮扶单位、帮扶责任人主体责任不到位,缺少进村入户督促方面的制度的落实和责任压力传导,帮扶干部入户频次少,和贫困户联系不密切,贫困户对各自的帮扶干部印象不深,甚至没印象。走访了10个贫困户有4个说不上帮扶干部的单位,有些帮扶干部一年见不上自己的帮扶户。
4、大多帮扶干部不懂藏语无法与贫困户交流,在一定程度上影响了有关帮扶工作上的沟通。
5、部分干部学校毕业就在机关工作,对农牧村情况不清楚,工作方法简单。
6、扶持富民主导产业方面成效不大,村集体经济发展推进不够。
7、党建工作与脱贫攻坚结合不紧。
四、开展调研以来的几点建议:
1、落实好帮扶单位的帮扶责任,认真履行帮扶职责。发挥各自职能优势,为帮扶村协调落实、帮扶成果巩固等相关联的项目资金和政策措施。单位党支部每年研究部署帮扶工作不少于4次,单位领导每人每年到帮扶村调研指导、协调工作不少于2次;精准选派驻村干部。坚持从优秀年轻干部中推选驻村干部的用人导向,把政治素质好、工作能力强、作风扎实的干部选派到脱贫攻坚一线。对驻村帮扶工作表现突出的干部优先提拔重用。对长时间不住村、不能胜任工作的驻村干部,及时调整更换;落实干部结对帮扶贫困户制度,督促帮扶责任人落实好“一户一策”精准脱贫计划。组织开展帮扶责任人年度考核工作。单位基层党支部要与帮扶村党支部结对共建,提升以党建助推脱贫攻坚的能力和水平;关心关爱帮扶干部,为选派驻村干部提供吃住在村、工作在村必需保障,为驻村干部办理人身意外伤害保险,严格落实驻村补助、通信补贴和健康体检等政策。每季度对驻村干部开展1次回访,掌握驻村干部工作开展情况。发挥好后盾作用,帮助解决驻村期间工作和生活中遇到的困难问题,支持驻村干部开展驻村帮扶工作。把责任放在心上,扛在肩上,积极履行帮扶单位第一责任人,直接责任人的职责,全力以赴推动落实。
靠实帮扶责任人到户帮扶责任,帮扶责任人确保结对帮扶对象家庭基本信息真实有效,对拟定的帮扶计划和措施要推进落实,全权负责处理结对帮扶对象出现的各类信访事件,及时处理并书面回复,结对帮扶对象上门次数按要求达标、政策口袋书、扶贫手册发放到位、跟踪填写到位、做到信息真实、填写及时、规范准确,积极协助配合各级扶贫检查验收,对自己结对帮扶的对象自始自终负责到底,确保信息真实、措施到位,脱贫准确、不发生任何信访事件、不产生任何遗留问题,宣讲扶贫政策、制定帮扶计划、督促政策落实、加强沟通联络、解决实际困难、激发内生动力、加大脱贫后巩固提高的力度。
2、坚持认真学习关于扶贫开发的重要论述,深入学习贯彻视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,进一步树牢“四个意识”,提高政治站位,深入贯彻中央和省委、州委关于脱贫攻坚的决策部暑,不断提高对脱贫攻坚工作艰巨性、复杂性、重要性的认识,主动作为,克服松劲厌战情绪,狠抓工作落实。
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根据区委办《关于印发<深入开展区直单位在职党员到社区报到为群众服务工作实施方案>;的通知》(金办〔2014〕27号)及《关于继续开展区直单位联系帮扶社区工作的通知》(组通字〔2018〕41号)要求,我单位将在2019年继续对三里桥街道的 xxx社区进行联系帮扶工作,为继续抓好工作落实,制定工作方案如下:
一、指导思想和目标任务
1.指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的和二中、三中全会精神,深入贯彻落实视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,按照省委关于加强城市基层党建工作的意见和市区委的部署要求,紧紧围绕 xxx社区工作发展实际,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以党的政治 建设为统领,以提升组织力为重点,积极推进单位与 xxx社区党建融合发展,健全单位与社区共建联动体系,为加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化社区提供坚强组织保证。
2.目标任务。通过联系帮扶工作,为党建联创共建、党建资源共享、科学发展共赢、文明和谐共创搭建平台,努力实现结对双方班子与党员队伍建设有新加强、群众生产生活条件有新改善、化解社会矛盾有新方法、社区基层党建有新突破、单位机关干部作风有新转变、服务基层能力有新提升。
二、联系帮扶的内容和措施
(一)深入推进党建联创共建工作。
以局党总支牵头,机关党组织为主体联合其他三个支部与社区党组织开展结对共建,建立新型党组织体系,实现城乡党组织优势互补、相互融合,推动城乡统筹发展。
1.组织共建方面,在2017年成立的联合党组织基础上,局机关支部和社区支部通过定期召开联系社区支部负责人会议、集体组织生活会、党员活动日、党课等方式加强支部之间交流,通过按时、按计划落实联合党组织活动,有效整合单位与社区资源,促进社区建设,改进机关作风,逐步形成双联双促双提高的长效活动机制。
2.活动开展方面,通过开展在职党员进社区、志愿者服务、干部联系群众、机关党员社区驻点四个方面内容为抓手,深入社区开展帮扶工作,帮助社区理清思路、帮办公益事业、帮助解决困难等。一是职党员进社区每个季度要组织机关党员到联系社区开展共建活动不少于1次,与社区“两委”共同研究涉及民生发展的热点难点问题,找对策、想办法,帮助解决问题。单位领导班子成员每年到联系社区驻点走访调研不少于7天,党员干部每季度走访入户不少于1次。二是成立社区志愿者服务队,确立一名长期固定队长负责人,在联合党组织的组织指挥下,参与社区管理服务。三是开展社区走访活动,继续鼓励、推动开展党员干部入户进院的联系活动,了解并帮助解决群众生活中的困难和问题,积极靠前服务。四是根据工作实际情况,适时派驻一名机关党员作为联系人参与社区建设工作,确保双方联系沟通、配合顺畅。
(二)积极构建党建资源共享新格局。
党总支将分期组织党员干部,深入联系社区一线,入户访民情,听民意、解民忧,帮助基层群众办好实事惠民生,进一步增强党员干部的服务理念和服务意识,增进与基层百姓的血肉联系,努力把党和政府的强农惠农富农政策落到实处。
1、设施共建。要发挥自身优势,积极为联系社区解决和改善基础设施、工作制度、工作方法、工作协调等方面遇到的问题和困难。帮助联系社区党组织加强组织活动场所建设,改善办公环境,发挥组织活动场所的服务群众、服务党员功能作用。着力改善群众生产生活条件,提高社区公共服务等方面,办几件老百姓看得见,摸得着实事好事。
2、资源共享。结对共建期间,将努力发挥桥梁、纽带作用和信息方面的优势,加强与社区“两委”工作的沟通和联动,把党和国家的政策、法规以及市场贸易、劳务用工等方面的信息,及时宣传和传递到基层,积极为社区党组织提供政策咨询、教育培训、就业指导等多方面服务指导帮扶,为困难党员群众脱困提供方法和出路。
(三)以党建引领共创社区文明和谐。健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制,围绕“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的现代化社区目标,相互协作,整体联动,共同研究社区建设,提高社区管理和服务水平,不断满足居民对美好生活的需求。要帮助社区健全和规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度,形成党领导下的充满活力的居民自治机制。要广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,共同营造健康、文明、和谐有序的社会环境;要积极开展帮困助学、扶贫救弱、便民服务等活动,使贫困户、下岗职工、残疾人有人管有人助。要帮助社区组建义务巡逻队,健全楼院看护、群防群治等责任制,倡导文明健康的生活方式,共创安全社区和营造浓厚的文明城市创建氛围。
三、工作要求
1、不断强化组织领导。单位主要领导为第一责任人,亲自抓、负总责;单位党组织书记为直接责任人,负责具体组织协调和实施抓落实,积极主动对接,定期将结对共建活动开展情况向上级党组织汇报,努力实现城乡之间双向互动、互惠双赢的良好工作格局。
2、继续健全工作机制。一是坚持结对共建工作联席会议制度。由机关党组织牵头,每半年一次,召集联系社区支部负责人会议,研究、安排部署结对共建工作;二是坚持结对共建活动日制度。每季度确定一天为共建党组织集体活动日,双方党员交流学习汇报思想,开展主题实践活动;三是坚持集体组织生活会制度。通过召开党员大会、党委会、民主生活会、上党课等形式共过党员组织生活。
3、确保工作实效。党员干部到联系社区开展结对共建要力戒形式,不得走过场,不做表面文章,不允许干扰基层群众的正常生产和生活。在结对共建期间所有发生的工作费用由派出单位解决,不得增加结对共建社区和当地居民的负担。全体党员要严格遵守各项工作制度和纪律,以务实的作风、良好的形象影响群众,取信于民,确保工作取得成效。同时要把单位社区共建活动的照片、视频等资料文件及时归档总结,随时做好上级检查准备工作。将党员个人参与活动作为年终民主评议党员和先进评比的重要内容。
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一、制定政策,明确优待。年初,我办特制定有关扶贫开发工作中计划生育相应政策,下发了相关文件,明确在农村特困户扶贫项目开发,党员结对、县直单位帮扶、农村劳动力转移等方面优先考虑计划生育贫困户。
二、整村推进,落实项目。我县在做好扶贫开发工作中,非常注重扶贫村的整村推进工作,在修路、兴建学校、水利设施等项目的实施中,全面考虑大部分群众利益,尤其是计划生育贫困户的利益,确保贫困村百姓共同富裕。每年我办要专门安排**万元用于计划生育户发展生产。如今年在**等村优先考虑了计划生育贫困户**余户发展养殖业。
三、结对帮扶,感受温暖。在安排党员干部、县直单位和外资企业结对帮扶贫困户中优先安排计划生育贫困户。在各个重点贫困村进行重点帮扶,一年来结对帮扶计划生育贫困户**多户。
同时我们积极争取省直单位挂点帮助贫困村,在帮扶中把计划生育户作为帮扶重点,如省安监局帮**村*户计划生育贫困户。省国防科工办帮扶**村**户计划生育贫困户,从信息、市场、资金等多方面给予扶助。目前他们关系稳固融洽,这些贫困户去**必到他们单位上看一看,坐一坐。
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一、组织领导
镇党委、政府将计划生育“三结合”纳入全镇经济社会发展的全局,成立了由镇党委书记同志任组长,镇长、分管计划生育工作的副镇长同志任副组长,社会事务办公室主任同志、社会事业与计生服务中心主任同志、农业服务中心主任同志、经济发展办公室主任为成员的帮扶领导小组,把帮扶计划生育户率先致富活动纳入重要工作议事日程,坚持一把手亲自抓负总责,并确定分管计划生育的副镇长同志负责抓好此项工作。由计划生育办公室、、三位同志负责联系,一年召开两次以上的帮扶单位协调会,交流帮扶活动进展情况,并通过交流,帮助农户提供最有成效的种、养殖信息、防病的资料等,不断增强农户的积极性和创造性。
二、目标任务
1、根据市人口局发什市计生领[2013]1号文件精神,全镇2013年帮扶总户数为109户,其中新增户16户(由市发改局和民政局各帮扶8户);联系户32户(分别由市发改局和市民政局各10户,我镇帮扶12户);帮带户61户(分别由市发改局和民政局各18户,我镇帮扶25户)。通过帮扶使计生户年人均收入较上年增长8%以上,学会2-3门以上致富技术,有一个稳定增收的项目,无计划外怀孕、无计划外生育。具体落实分配任务见附表。
2、由镇社会事务办、农业服务中心、畜牧站,经济发展办和科委、妇联各部门和市发改局,市民政局,在谷华村16组大棚蔬菜种植和木泉村秋菜种植,和平村养殖进行帮扶。
三、实施措施
1、各村、有关部门要同镇社会事务办一道狠抓工作落实,做到帮扶任务、责任、经费、项目、措施“五落实”。认真确定帮扶对象,制定帮扶规划。利用行业优势,就业培训、合作医疗、扶贫开发、沼气应用、新技术推广等方面落实帮扶措施,在资金、项目上向计划生育户倾斜,提供技术、信息服务,真帮实扶,鼓励、引导、扶持实行计划生育的家庭率先致富和改善生活。
2、各帮扶单位要切实落实真帮实扶的措施,要把相对贫困的独生子女家庭和实行计划生育手术后家庭确有困难的以及独生子女病残或死亡的农村计划生育重点户纳系户中来,在项目资金、物资等方面予以重点扶持,尽快帮助其改善生产、生活条件,增强持续发展的能力。
3、及时交流帮扶活动的进展情况,向被帮扶户宣传开展计划生育“三结合”帮扶活动的意义,不断增强帮扶户的致富积极性和以“大户带小户”的宣传方式,解决农户的实际困难。在帮扶基地内,将计划生育群众自治、协会建设、“婚育新风进万家”三者有机地结合起来,从整体上推动计划生育“三结合”工作的发展和壮大。努力开创新的致富局面。
4、镇社会事务办做好牵头协调工作,及时收集汇报部门帮扶活动开展情况,负责填写上报全镇帮扶情况统计表(册),组织对全镇部门单位帮扶活动情况进行调查考核,对先进单位和先进个人进行表彰奖励,充分调动工作积极性。
四、优惠政策
1、计生户在发展种养植(殖)业中需要贷款,信用社在同等条件下予以优先办理和利率上予以优惠。
2、镇农业服务中心优先为计划生育户提供良种、科学种植,并在在种子价格上予以优惠。
3、镇畜牧站要优先为计划生育户提供家畜、禽防病的药物及指导工作。
4、镇社会事务办在安置退伍军人时,优先安置计划生育户子女。民政部门应在本系统内把全镇的独生子女贫困户特别是“5.12”地震中子女死亡、伤残后又无再生育能力的家庭优先纳入困难救济、低保、安身工程等项目中重点扶助。劳动与社会保障部门应在同等条件下,对计划生育家庭中符合条件的对象优先发放“再就业优惠证”。
五、考核办法
采取平时抽查和年终全面检查相结合,综合考核评估,并将结果纳入政府综合管理目标考核。按什市计生领[2013]1号文件附件七“计划生育‘三结合’工作考核内容及评分标准”来考核。
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一、指导思想及活动意义
指导思想:以中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的决定》精神为指导,以改善人口性别结构,实现人口、经济、环境的协调发展为目的,从关爱女孩入手,进一步消除农村性别歧视,为女孩生存、成长、成才创造良好的社会环境。
活动意义:由于国家实行九年义务教育制度,高中属于非义务教育,是现行教育政策扶助的空档。发动社会力量,重点对农村计划生育家庭女孩高中阶段帮扶助学,可以促使她们文化综合素质提高,有利于其健康成长、得到争取高等教育、就业成才等机会。不但可直接帮助计划生育家庭提高政治、经济、社会地位,更有利于转变农村群众的人生观、价值观、婚育观,消除性别歧视,促进性别比整治工作落实,有效推进基层计划生育国策落实,促使人口自身和谐发展,人口与经济、社会协调发展。
二、帮扶对象及帮扶单位
帮扶对象:农村已经落实长效节育措施的计划生育纯女户家庭女孩,其中重点帮扶在校高中生,兼顾家庭生活困难的在校大学生及中专生。
帮扶单位:区、镇所有单位及驻区、镇、所有单位、部门,社团组织,各村(居)委会,国有企事业单位、民营等各类经济组织,欢迎广大干部职工及社会各界人士自愿参与。
三、方法及步骤
(一)方法
1、帮扶方式:采取个人勤务单位结对帮扶形式。
(1)定点帮扶,原则上有扶贫、村建、新农村建设挂点任务的单位完成所在驻村符合条件的帮扶对象;
(2)民营企业、社会各界人士、社会团体和无驻村任务点的单位,由计生部门提供被帮扶人名单及家庭基本情况,采取双向选择方式,确定帮扶对象。
2、助学资金:每学年资助每位女孩1000元,结对三年,直至高中毕业。
(二)步骤
1、确定受助对象(7月30日前)。
以村(居)为主,对本辖区的计划生育女儿户家庭生活、女孩成长、经济收入等情况进行全面了解,收集名单。7月30日前完成摸底和资格确认工作,为帮扶单位提供第一手资料。
2、社会宣传发动(7至10月份)。
充分利用党校、人口学校、计生宣传阵地,采取多种形式进行全方位、多视角的宣传发动,向全社会发出倡议,动员广大国有、民营、私营企业和个人参与“阳光助学”工程,及时进行典型个案的宣传报道。把计划生育女儿户家庭情况和女孩就学情况进行张榜公示,并号召全社会都来关注女孩的成长,伸出友爱之手,共同帮助女孩成才。
3、办理帮扶程序(8月份)。
采取个人申请、双向选择、单位推荐、组织审核的助学方式。(1)定点帮扶,由被帮扶人提出申请,各村(居)提供推荐帮扶名单,各驻村单位自行决定由单位或单位干部职工个人与被帮扶人签订帮扶责任书,与被帮扶人共同协商制订帮扶计划。(2)民营企业、社会各界人士、社会团体和无驻村任务单位,由所在单位本级计生部门提供推荐帮扶名单,帮扶人及帮扶对象采取双向选择方式确定,然后双方签订责任书并共同协商制订帮扶计划。
4、履行帮扶责任(8月20日至9月5日)。
在确定帮扶对象后,各帮扶单位和个人要切实履行好帮扶职责,确保女孩不因交不起学费而辍学。帮扶单位要同被帮扶对象签订合同书,被帮扶人接受资助后,必须完成当年的学业。帮扶单位资金在每年9月1日开学前支付给被帮扶人或其家庭监护人。
5、考核汇总(10至12月份)。
将“阳光助学”纳入到各村(居)人口和计划生育目标考核管理责任中。为确保“阳光助学”落实实处,每年10月15日前以村(居)为单位汇总“阳光助学”落实情况,12月25日由镇计生办汇总后报区人口计生委。
四、活动要求
1、高度重视,精心组织。
各村计生领导小组和各帮扶单位要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度,充分认识开展“阳光助学”的重大意义,把它作为服务“三农”、建设新农村的重要内容,放在突出位置,制定好落实方案,明确责任人。各地每年的9月5日前举行一次大型“阳光助学”公益宣传活动。
2、建立进入、退出机制,规范管理。
以女孩考入高中第一学年为进入时限,以三年为一个帮扶时段;如现其已读高中,则以今年9月1日为进入时限,到高中毕业为一个帮扶时段。高中毕业则退出;再转入帮扶另一个对象。对考出大学(含职大和大专)的原则上由帮扶单位和个人视情况决定是否继续帮扶助学。各村(居)要如实提供第一手资料,镇计生办要按照一人一档的原则建立“阳光助学”档案,内容包括计划生育女儿户家庭基本情况调查表、助学责任书、助学计划书等内容;档案统一保存在镇计生办。
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